導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）房屋管理

政府辦公樓、下屬各部門使用的各種形式辦公住宿等用房、政府所屬各種形式的房屋均系國(guó)家所有，任何人無(wú)權(quán)私自出租、出借、出售及通過(guò)其它形式變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)。如下屬資產(chǎn)需出租，必須以申請(qǐng)形式報(bào)鄉(xiāng)政府申批，財(cái)政所備案，方得出租。對(duì)違反管理規(guī)定的，將追究責(zé)任，違法者將移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（二）辦公器材管理

1、辦公器材購(gòu)買需報(bào)鄉(xiāng)長(zhǎng)審批，并報(bào)財(cái)政所備案。金額高于一千元，需告知財(cái)政所，由財(cái)政所到區(qū)財(cái)政局報(bào)批，區(qū)財(cái)政局審批后方能購(gòu)買。

2、辦公器材購(gòu)買后，需到財(cái)政所備案登記，作為固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的依據(jù)。

3、辦公器材安置存放在各辦公室中，由各辦公室負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理、使用的責(zé)任人，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理。

4、辦公器材老化，無(wú)法再使用時(shí)，需報(bào)政府批準(zhǔn)報(bào)廢，政府批準(zhǔn)后，將報(bào)廢的器材報(bào)財(cái)政所備案。

5、人為故意損壞、丟失的辦公器材，由損壞人私人賠償。

二、易耗辦公用品管理

（一）日常辦公用品直接告知財(cái)政所，由財(cái)政所統(tǒng)一購(gòu)買。如需小件用品或急用時(shí)，報(bào)黨政辦公室，由辦公室到超市購(gòu)買。

（二）各辦公室加強(qiáng)對(duì)日常辦公用品的使用管理，杜絕浪費(fèi)，如過(guò)分浪費(fèi)或故意浪費(fèi)的，將進(jìn)行紀(jì)律處理。

三、費(fèi)用管理

（一）出差費(fèi)用管理

如因工作需出差時(shí)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。如需租車時(shí)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)安排，方可執(zhí)行。出差時(shí)間超過(guò)一天需安排住宿生活等，須報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（二）接待費(fèi)用管理

因各種工作檢查、上報(bào)報(bào)表、匯報(bào)工作或出差需要安排生活時(shí)，應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意。如無(wú)領(lǐng)導(dǎo)同行，應(yīng)電話請(qǐng)示告知。

（三）用電、用水管理

1、各部門用水用電以節(jié)約為主，杜絕“晝夜燈”、“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象。如人為故意不關(guān)水、不關(guān)電器用品，致使單位蒙受巨大損失的，將處以相應(yīng)的罰款。

2、住宿所產(chǎn)生的水電費(fèi)由所住的職工自行承擔(dān)。

（四）房屋租賃管理

篇2

行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理辦法最新版全文第一條 為貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，加強(qiáng)省級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理，規(guī)范行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借行為，提高行政單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)行政單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級(jí)行政單位。行政單位包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各派，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位(含行政性事業(yè)單位)。

第三條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，是指行政單位經(jīng)批準(zhǔn)利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)以出租、出借方式交由公民、法人或其他組織經(jīng)營(yíng)使用的行為，包括租賃、承包。

第四條 行政單位嚴(yán)禁出租、出借辦公用房(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)，本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的，到期必須收回。行政單位清理出來(lái)多余的辦公用房，累計(jì)超過(guò)一個(gè)自然層次的，交由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一調(diào)劑給辦公用房不足的省直單位使用。

行政單位出租、出借辦公用房以外房屋建筑物的，應(yīng)按本辦法申報(bào)審批;合作建設(shè)中產(chǎn)生的房屋產(chǎn)權(quán)租賃等事項(xiàng)適用本辦法。長(zhǎng)期閑置或不需要的設(shè)備，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后公開出售，需出租、出借的設(shè)備，應(yīng)按本辦法申報(bào)審批。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)出租、出借，但明顯不公正、不合理的要限期整改。

第五條 行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，符合改革發(fā)展的總體規(guī)劃，同時(shí)要進(jìn)行必要的可行性論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

第六條 行政單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、控制風(fēng)險(xiǎn)、注重績(jī)效和公開、公正、公平的原則。

第七條 行政單位對(duì)批準(zhǔn)出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，要經(jīng)評(píng)估后采取公開招標(biāo)的方式確定承租對(duì)象。行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 行政單位出租、出借資產(chǎn)所取得的收入，必須及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，涉及相關(guān)支出應(yīng)按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出管理硬化預(yù)算約束的意見的通知》﹙晉政辦發(fā)﹝20xx﹞4號(hào)﹚規(guī)定的程序執(zhí)行。

第九條 各主管部門負(fù)責(zé)制定本部門國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理辦法，加強(qiáng)部門國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理，負(fù)責(zé)審核本部門所屬單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)，督促本部門所屬單位接受財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理情況。

各行政單位負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借具體管理制度，辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，負(fù)責(zé)出租、出借收入的收繳事項(xiàng);建立健全國(guó)有資產(chǎn)出租、出借登記管理制度，加強(qiáng)管理，定期清理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，在單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借按照下列程序進(jìn)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

(一)行政單位向主管部門提出申請(qǐng)，由主管部門審核同意后報(bào)省財(cái)政廳審批;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的擬出租資產(chǎn)，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告;

(三)省財(cái)政廳或省財(cái)政廳委托的機(jī)構(gòu)會(huì)同資產(chǎn)出租單位，按照公開、公平、公正原則，組織公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo);

(四)資產(chǎn)出租單位按成交價(jià)格與承租人簽訂出租合同。合同應(yīng)載明：租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時(shí)限、雙方的權(quán)利與義務(wù)及違約責(zé)任條款等，出租合同文本格式由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定。

第十一條 行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)報(bào)送以下有關(guān)資料：

(一)資產(chǎn)出租、出借申請(qǐng)文件;

(二)產(chǎn)權(quán)證明和資產(chǎn)價(jià)值證明;

(三)可行性論證報(bào)告;

(四)近期的會(huì)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料;

(五)審批部門認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)資料。

第十二條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

(一)已被依法查封、凍結(jié)的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的;

(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第十三條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)租賃期限原則上為三年，最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。

第十四條 在本辦法頒布施行前，行政單位已出租、出借的資產(chǎn)，其合同、協(xié)議內(nèi)容不符合法律規(guī)定的要依法終止出租、出借合同、協(xié)議的履行。

第十五條 行政單位要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理，不得擅自出租、出借行政單位國(guó)有資產(chǎn)，不得以任何形式隱瞞、截留、挪用、擠占、坐支或者私分出租、出借收入，不得將出租、出借收入轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)所屬工會(huì)、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心等單位賬戶使用，不得以少收租金的形式抵頂單位或個(gè)人不合理的支出，不得將出租、出借收入用于吃喝宴請(qǐng)等三公開支，不得將出租、出借收入用于購(gòu)買、贈(zèng)送禮品和用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。各有關(guān)部門要加大對(duì)出租、出借行政單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)違反本辦法的單位及其工作人員，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定嚴(yán)肅處理。

篇3

(一)國(guó)有企業(yè)未設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)帳

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度在執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于形式化，沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，有的使用部門雖然設(shè)置了臺(tái)賬，但執(zhí)行不到位，相關(guān)的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)一些固定資產(chǎn)被損失后，固定資產(chǎn)的使用部門因?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)而不作匯報(bào)，甚至為了免責(zé)故意隱瞞不報(bào)，所損壞的固定資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)在財(cái)務(wù)賬面上；固定資產(chǎn)的不合理使用（如不按使用要求標(biāo)準(zhǔn)使用，或者過(guò)度使用），縮短其使用壽命，使用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于折舊年限。

(二)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，報(bào)銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)沒(méi)有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個(gè)人當(dāng)作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機(jī)等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時(shí)常會(huì)發(fā)生。個(gè)別基建項(xiàng)目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進(jìn)行結(jié)算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計(jì)劃范圍的建設(shè)或者對(duì)房屋的修建和改造，所有建設(shè)資金列入費(fèi)用之中，卻沒(méi)有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。

二、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)提升國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對(duì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理

第一，應(yīng)該做好對(duì)閑置或已報(bào)廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時(shí)全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關(guān)固定資產(chǎn)的使用等問(wèn)題。第二，對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對(duì)相關(guān)核心業(yè)務(wù)發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以戰(zhàn)略目標(biāo)為立足點(diǎn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。

(二)嚴(yán)格制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化

其一，建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度。科學(xué)合理的定制固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，并且嚴(yán)格按照制度的規(guī)定落實(shí)，依據(jù)具體的真實(shí)需求，針對(duì)在年初制定的購(gòu)置計(jì)劃和購(gòu)置預(yù)算購(gòu)買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒(méi)有計(jì)劃的購(gòu)買導(dǎo)致固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期存放于倉(cāng)庫(kù)中，造成浪費(fèi)。其二，對(duì)于固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，并形成制度。企業(yè)對(duì)所有的固定資產(chǎn)應(yīng)季查或年查，對(duì)本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預(yù)算開始，直至資產(chǎn)的入庫(kù)和處置等全部環(huán)節(jié)都應(yīng)包括在內(nèi)，規(guī)范目標(biāo)控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。

(三)拓展管理渠道，運(yùn)用信息化的手段實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理

當(dāng)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算和科學(xué)的管理就難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)具有資金實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，信息化的社會(huì)資源相當(dāng)豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術(shù)的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。

三、提高國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向

(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)行分包到人的制度

完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保管要有專職人員專門負(fù)責(zé)，實(shí)物和財(cái)務(wù)賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔(dān)，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機(jī)制。對(duì)于貴重物品的使用要實(shí)行登記管理，個(gè)人必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的領(lǐng)用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個(gè)人發(fā)生改變，要及時(shí)變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價(jià)值觀，樹立責(zé)任感，責(zé)任到人。

(二)要強(qiáng)化和完善企業(yè)內(nèi)控體系

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴(yán)格管理

最近，周口市市委書記毛超峰對(duì)周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范上下功夫。如何落實(shí)毛書記重要批示精神，加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開展工作的重點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設(shè)；有利于降低行政成本，節(jié)約財(cái)政開支；有利于機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化；有利于從源頭上防治腐敗。

二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系

（一）明確管理原則

行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。首先，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合；其二，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)的銜接，對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，必須通過(guò)政府采購(gòu)的渠道進(jìn)行購(gòu)置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動(dòng)資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）理順管理體制

要建立“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機(jī)結(jié)合的管理體制。省政府108號(hào)令對(duì)我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責(zé)不清的狀況，一些部門和單位沒(méi)有明確專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，一些二級(jí)單位的資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對(duì)理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號(hào)文件，將周口市國(guó)資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財(cái)政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正常化管理打下良好基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范配置程序

為使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺(tái)的《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制原則和審批程序，應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購(gòu)置。行政事業(yè)單位擬購(gòu)置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。

（四）強(qiáng)化使用管理

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制和審批。

（五）加強(qiáng)處置管理

為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問(wèn)題，要明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

（六）完善收入管理

行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)形成的收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

三、出臺(tái)周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫

近年來(lái)，由于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的變化，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，多年來(lái)，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號(hào)令）。為了徹底改變行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)序管理的狀況，財(cái)政部于2006年7月頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令），2007年9月省政府出臺(tái)了《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號(hào)令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準(zhǔn)備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。

第一，根據(jù)108號(hào)令，出臺(tái)周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國(guó)資辦按照財(cái)政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)征求財(cái)政局科室及縣市區(qū)財(cái)政局意見，局辦公會(huì)議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了這個(gè)辦法，辦法的通過(guò)，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個(gè)操作性較強(qiáng)指導(dǎo)文件。

第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財(cái)政局行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。讓社會(huì)各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)，提高依法管理和自覺(jué)遵守行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺(jué)性。推動(dòng)《周口市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實(shí)施和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的全面開展。

四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴(yán)格管理上下功夫

（一）加強(qiáng)購(gòu)建管理

各級(jí)各部門各單位要發(fā)揚(yáng)勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)置和建設(shè)。對(duì)確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門按照輕重緩急和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，重大購(gòu)置和建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)政府審批。各級(jí)財(cái)政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）完善處置程序

各級(jí)各部門各單位要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問(wèn)題，以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)按照“單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對(duì)重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由財(cái)政部門呈報(bào)政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)由財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估，在審計(jì)或評(píng)估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競(jìng)價(jià)的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過(guò)戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)出具政府或財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對(duì)外投資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等所形成的國(guó)有股權(quán)收入均屬國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財(cái)政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對(duì)于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財(cái)政部門統(tǒng)籌提出意見，報(bào)同級(jí)政府審批。

篇5

一、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來(lái)，三地經(jīng)過(guò)不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財(cái)政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管”體制。*年*省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱省管理局）在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)處置的意見》，進(jìn)一步明確了省管理局與財(cái)政廳、國(guó)資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中涉及資金問(wèn)題的處理意見由省管理局與財(cái)政廳會(huì)商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會(huì)同國(guó)資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國(guó)資委監(jiān)管。

*省實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級(jí)政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個(gè)行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對(duì)1361個(gè)基層單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級(jí)監(jiān)管體制。同時(shí)，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動(dòng)性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對(duì)垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn)，省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個(gè)部門管理本系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)，其所屬實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個(gè)。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國(guó)資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國(guó)有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一在國(guó)資委登記建賬，其中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由市國(guó)資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由國(guó)資委社會(huì)事業(yè)處管理。

根據(jù)市國(guó)資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國(guó)資處，以下簡(jiǎn)稱國(guó)資辦），對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行單一注冊(cè)管理。管理范圍包括由財(cái)政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)——來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)100多家單位(包括財(cái)政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級(jí)機(jī)關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營(yíng)性單位到非經(jīng)營(yíng)性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請(qǐng)使用和報(bào)廢資產(chǎn)由財(cái)政局與國(guó)資辦會(huì)簽，避免了國(guó)資管理部門“管而不理”的問(wèn)題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。基本做法是，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財(cái)政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購(gòu)置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控；區(qū)管理局在財(cái)政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對(duì)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財(cái)政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國(guó)有資產(chǎn)存量，為解決國(guó)有資產(chǎn)使用管理中的問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時(shí)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國(guó)資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實(shí)行了“三核一評(píng)”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實(shí)資產(chǎn)存量，評(píng)比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個(gè)。同時(shí)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財(cái)政局、國(guó)資辦會(huì)簽審批，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進(jìn)行拍賣。同時(shí)，制定了經(jīng)營(yíng)性用房管理辦法，由區(qū)管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房及相關(guān)收益實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計(jì)劃的制定和實(shí)施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。如*省實(shí)行委托管理，充分調(diào)動(dòng)了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財(cái)政局對(duì)限額以上資產(chǎn)配置、處置申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審，另一方面配合審計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財(cái)政局從財(cái)政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對(duì)賬關(guān)，區(qū)管理局從實(shí)物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過(guò)程的實(shí)物動(dòng)態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理中，重實(shí)物輕價(jià)值、重購(gòu)買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點(diǎn)，才能切實(shí)抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，定期開展資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來(lái)先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來(lái)的資產(chǎn)管理實(shí)踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購(gòu)置和處置中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如*市通過(guò)整合后勤資源，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，采用招投標(biāo)等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計(jì)的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過(guò)開展“三核一評(píng)”活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

四、對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財(cái)政部出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見，相關(guān)辦法也沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問(wèn)題，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制改革的需要。

（一）理順與財(cái)政部的關(guān)系，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)中央級(jí)管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財(cái)政部、國(guó)管局、各部門（中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政部—國(guó)管局—各部門分級(jí)分類管理體制，具體分工如下：

財(cái)政部作為全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國(guó)管局在財(cái)政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其工作重點(diǎn)是開展清查統(tǒng)計(jì)、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并向國(guó)務(wù)院和財(cái)政部定期報(bào)告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門下屬的各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)并審批其他事項(xiàng)。對(duì)于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國(guó)稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實(shí)行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國(guó)管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報(bào)國(guó)管局備案；國(guó)管局通過(guò)專項(xiàng)檢查和清查統(tǒng)計(jì)對(duì)各部門國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部，也可根據(jù)情況向社會(huì)公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財(cái)政部、國(guó)管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實(shí)行資產(chǎn)績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)管理手段，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報(bào)廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過(guò)資料準(zhǔn)確地反映出來(lái)。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對(duì)長(zhǎng)期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報(bào)廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報(bào)廢可用資產(chǎn)、一方面申請(qǐng)購(gòu)置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來(lái)，我局先后制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財(cái)政部的兩個(gè)辦法，盡快出臺(tái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是健全國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會(huì)同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法；五是針對(duì)公務(wù)車輛、經(jīng)營(yíng)性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。

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第二條辦公用品、低耗物資集中采購(gòu)配送是指學(xué)校委托國(guó)有資產(chǎn)管理處以招標(biāo)采購(gòu)方式確定供貨商，集中配置貨物、分別送達(dá)、統(tǒng)一結(jié)算支付的行為。

第三條校內(nèi)各單位使用學(xué)校事業(yè)資金采購(gòu)辦公用品、低耗物資均適應(yīng)本辦法。校內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理的單位應(yīng)參照本辦法制定相應(yīng)辦法，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處備案后，自行組織實(shí)施采購(gòu)。

第四條辦公用品、低耗物資集中采購(gòu)配送管理堅(jiān)持實(shí)事求是、滿足需要、勤儉節(jié)約、提高效益的原則。

第五條集中采購(gòu)配送物資范圍：

（一）辦公用品指辦公文具、紙張、墨盒等辦公所需物品。

（二）低值品指單價(jià)100-500元（不含500元）的儀器儀表、工具量具、科教器具、電子產(chǎn)品（U盤、移動(dòng)硬盤、電話機(jī)、打印機(jī)、刻錄機(jī)、收錄機(jī)等）、電器產(chǎn)品（電風(fēng)扇、電暖器等）等物品。

（三）易耗品指玻璃器皿（投影機(jī)燈泡、各種燈具等）、元件、零配件（用于升級(jí)和更換的CPU、主板、硬盤、內(nèi)存條等計(jì)算機(jī)配件等）、窗簾、打印機(jī)硒鼓等物品。

第六條物資采購(gòu)遵循公開、公平、公正的原則，由學(xué)校統(tǒng)一組織招標(biāo)，確定物資供貨商，簽訂供貨合同，公告物資采購(gòu)的具體名稱、規(guī)格、型號(hào)和單價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“物資采購(gòu)清單”，由國(guó)有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一編制）。

第七條物資采購(gòu)實(shí)行計(jì)劃管理，采取集中申購(gòu)、分別送達(dá)、統(tǒng)一結(jié)算支付的方式進(jìn)行。

（一）各單位按照學(xué)校年度物資設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃編報(bào)要求，編制年度辦公用品、低耗物資購(gòu)置計(jì)劃，并按計(jì)劃申購(gòu)物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、金額等安排支付預(yù)算。辦公用品、低耗物資購(gòu)置經(jīng)費(fèi)在各單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支。

（二）學(xué)校每年集中兩次安排辦公用品、低耗物資采購(gòu)配送，具體申購(gòu)期為每學(xué)期期末前三周。各單位應(yīng)在每學(xué)期期末前三周內(nèi)在公告的“物資采購(gòu)清單”上選擇并確定具體申購(gòu)所需物資的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處；國(guó)有資產(chǎn)管理處審核匯總“物資采購(gòu)清單”后向供貨商下達(dá)“供貨單”備貨，供貨商按照“供貨單”分別在每學(xué)期開學(xué)三周內(nèi)將物資送達(dá)各申購(gòu)單位；各單位物資設(shè)備管理員驗(yàn)收所供物品的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)，審核付款金額，在“供貨單”（一式四聯(lián)）上簽字后，開具“用款單”；國(guó)有資產(chǎn)管理處匯總審核簽收的“供貨單”和“用款單”后與財(cái)務(wù)處統(tǒng)一結(jié)算，付款給供貨商。

（三）申購(gòu)期以外由于工作特殊需要和物資存量不足需臨時(shí)采購(gòu)的物資，可按上述程序另行向國(guó)有資產(chǎn)管理處申請(qǐng)購(gòu)置配送。

第八條加強(qiáng)物資供應(yīng)使用管理，定期清查存量，做好相關(guān)帳務(wù)核算管理工作。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理處定期對(duì)供貨商所供商品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。各單位對(duì)商家供貨中存在的問(wèn)題有相應(yīng)的記錄，對(duì)不認(rèn)真履行供貨合同、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求的供貨商，國(guó)有資產(chǎn)管理處將按學(xué)校招標(biāo)管理辦法的規(guī)定取消其供貨資格。

（二）各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資申購(gòu)計(jì)劃、驗(yàn)收結(jié)算及發(fā)放、庫(kù)存和報(bào)廢等全過(guò)程的管理。對(duì)在編制計(jì)劃、申購(gòu)物資中發(fā)生差錯(cuò)導(dǎo)致采購(gòu)回的物資不能使用，未嚴(yán)格驗(yàn)收入庫(kù)和發(fā)放手續(xù)以及庫(kù)存物資管理不善造成損失的，物資設(shè)備管理人員和單位分管負(fù)責(zé)人要承擔(dān)管理責(zé)任。

（三）學(xué)校對(duì)辦公用品和低耗物資實(shí)行一級(jí)核算、二級(jí)管理制度。

國(guó)有資產(chǎn)管理處對(duì)辦公用品、低耗物資設(shè)置總帳和分戶帳，進(jìn)行量?jī)r(jià)核算控制和管理。

各單位對(duì)辦公用品設(shè)置收發(fā)登記薄，做好收發(fā)物品管理；對(duì)低耗物資應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理處的要求設(shè)立二級(jí)分類明細(xì)帳進(jìn)行數(shù)量核算并依據(jù)有關(guān)憑證做好增減記錄。

國(guó)有資產(chǎn)管理處定期與各單位對(duì)低耗物資進(jìn)行帳、物核對(duì)，做到帳帳相符，帳物相符。

對(duì)報(bào)損、報(bào)廢的低耗物資各單位應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處辦理有關(guān)帳務(wù)核銷、報(bào)廢物品回收處置工作。

第九條由于工作需要，對(duì)于招標(biāo)供貨商不能供應(yīng)、購(gòu)置金額較小的物品，可以報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理處審核同意后自行采購(gòu)，財(cái)務(wù)處依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理處審核同意的購(gòu)置清單辦理報(bào)銷、支付手續(xù)。

第十條本辦法試行期間，對(duì)個(gè)人科研項(xiàng)目和學(xué)院自行組織的其他辦學(xué)所需的辦公用品、低耗物資購(gòu)置，暫按原采購(gòu)方式進(jìn)行。

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一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度……………………………………………………3

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度……………………………………………………4

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度……………………………………………………7

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度…………………………………………………………8

內(nèi)容摘要：國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過(guò)程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)  

通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。 

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，或者沒(méi)有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過(guò)省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過(guò)審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過(guò)10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。 

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過(guò)程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，或者沒(méi)有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過(guò)省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過(guò)審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過(guò)10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

篇9

事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)原則上是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，以公益事業(yè)服務(wù)為目的，處于社會(huì)直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之外，屬于純公益性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)。這幾年來(lái)，出于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)等各種原因，絕大部分事業(yè)單位都開展了創(chuàng)收活動(dòng)。事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)也由純公益性質(zhì)逐步分化成為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性俱全。

《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn) 。根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義，可以看出事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增加了局限性，縮小了概念的內(nèi)涵。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)。用國(guó)家的錢辦國(guó)家應(yīng)該辦的事,要辦事,就得向國(guó)家申請(qǐng)要錢、要物,至于產(chǎn)權(quán)的歸屬、如何管理則無(wú)人過(guò)問(wèn),長(zhǎng)期以來(lái)形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,加之事業(yè)單位人員編制緊張,一般事業(yè)單位都沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu),或多部門管理,或由使用者負(fù)責(zé)管理;國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全,責(zé)任不明確。由于國(guó)有資產(chǎn)的分散管理,責(zé)任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度難以得到真正落實(shí),管理工作表面化。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門；與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問(wèn)題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級(jí)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理；在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒(méi)有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國(guó)有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法管理。在微觀管理方面，許多單位沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（三）國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失正在發(fā)生

由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,已經(jīng)導(dǎo)致了事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個(gè)人合作時(shí),對(duì)投入的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或低估,國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確,形成他人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償占用,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失;有些單位只知道有固定資產(chǎn),對(duì)無(wú)形資產(chǎn)(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，且國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

（五）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)中普遍存在著沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家管理部門審批，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了國(guó)家監(jiān)督，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)家權(quán)益被侵蝕，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的政策建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理

從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐來(lái)看，預(yù)算軟化是我國(guó)目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。另外從發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段。據(jù)此，我們必須制定完整的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算配置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。一個(gè)單位，需要購(gòu)置什么資產(chǎn)，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過(guò)程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程 。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率，可以為細(xì)化部門預(yù)算提供直接依據(jù)，還能夠進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革。因此，我們必須非常重視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理。

（二）制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和條件。是解決目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置隨意性強(qiáng)、配置不合理等問(wèn)題的一個(gè)行之有效的方法。制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：（1）既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性。在事業(yè)單位這一共性下，要充分考慮各地區(qū)、各單位工作性質(zhì)的差別和不同，確保標(biāo)準(zhǔn)的人性化原則，但對(duì)在同一時(shí)期、同一地區(qū)提供同一性質(zhì)的公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。使每一單位都在確定的標(biāo)準(zhǔn)下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，又能保證公共管理需要，實(shí)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）要考慮人平標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三大因素。與此同時(shí)要抓住重點(diǎn)，要特別對(duì)辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要規(guī)定資產(chǎn)制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。（3）以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)為主，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為輔。在制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，能夠制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡量使用實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些變化大、型號(hào)品種過(guò)于復(fù)雜而難以采取實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，可采取價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施時(shí)應(yīng)考慮通貨膨脹與地區(qū)物價(jià)差異等因素。（4）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門制定頒發(fā)后，應(yīng)具有強(qiáng)制性。其適用范圍內(nèi)的事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的違規(guī)懲罰及考察監(jiān)督措施等。（5）要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)性是指由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)是不斷發(fā)展的，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體職責(zé)與履行職責(zé)所需的物質(zhì)手段也在不斷發(fā)展變化，因而其配置標(biāo)準(zhǔn)不是長(zhǎng)期固定不變的，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化調(diào)整。這種調(diào)整不是隨意的，而是嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、程序進(jìn)行的。

（三）建立健全規(guī)章制度

建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,是管好用好國(guó)有資產(chǎn),使之發(fā)揮更大效益的重要保證。1995 年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等一系列關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)還普遍不足,使這些有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定沒(méi)有得到真正落實(shí)。因此在提高對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是非常必要的。健全的規(guī)章制度,可以使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度化、規(guī)范化;管理者有法可依,有章可循,責(zé)任明確，管理規(guī)范；領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和使用者都能自覺(jué)地依照規(guī)章制度管好用好國(guó)有資產(chǎn)，使之發(fā)揮更大的效益。同時(shí),健全的規(guī)章制度,也為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失提供了可靠的保障。

（四）完善產(chǎn)權(quán)登記制度

當(dāng)前需要迫切進(jìn)行的一項(xiàng)工作是，盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)，另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算、準(zhǔn)確評(píng)估單位績(jī)效、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，要較好地實(shí)行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查 。清查需以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，以實(shí)物為依據(jù)，采取自下而上、自查為主的方法，通過(guò)回憶、座談等方式，按購(gòu)置或調(diào)入時(shí)間、現(xiàn)狀、用途全面盤點(diǎn)，并登記列入財(cái)務(wù)賬，從而使賬面價(jià)值真實(shí)反映實(shí)物。通過(guò)清查盤點(diǎn)，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的，在于明確國(guó)家和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其意義在于：一是明晰了國(guó)家享有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，改變了過(guò)去那種所有權(quán)和占有、使用權(quán)混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，有利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作；三是可以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)前清后亂，從而可有效防止資產(chǎn)的流失，同時(shí)又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財(cái)產(chǎn)去履行職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，降低政府的運(yùn)行成本。

篇10

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；處置；管理

在定義上，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置指的是行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)注銷的一種行為，如國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)、出售、報(bào)廢、報(bào)損、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他國(guó)有資產(chǎn)處置的方式。屬于行政事業(yè)單位處置的國(guó)有資產(chǎn)有：閑置資產(chǎn)、確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分離、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已經(jīng)超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；依照國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的基本原則

在行政事業(yè)單位中，具體的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置通常遵循以下幾個(gè)原則。第一是使用效率優(yōu)先的原則。國(guó)有資產(chǎn)是用之于民的，如果不能確保資產(chǎn)安全以及是使用效率優(yōu)先，就容易在安全性方面出現(xiàn)問(wèn)題。在這個(gè)原則上，就應(yīng)該做到管理到位來(lái)防止資產(chǎn)被非法侵占、丟失和損壞。當(dāng)然，最重要的是國(guó)有資產(chǎn)的管理部門要制定一套完整正確的資產(chǎn)管理制度，使得國(guó)有資產(chǎn)的處理合理化。第二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。眾所周知，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)具有公共服務(wù)性、使用無(wú)償性、財(cái)政統(tǒng)一配置性等特征。因此在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)用過(guò)程中，都需要靠財(cái)政預(yù)算來(lái)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和補(bǔ)償。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互相影響，聯(lián)系密切。在這個(gè)原則中，行政事業(yè)單位一般采取的做法是建立健全國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)將資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)處置和日常財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)。在具體實(shí)踐中，體現(xiàn)在堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合。只有密切的將資產(chǎn)處置同預(yù)算管理結(jié)合在一起，規(guī)范行政事業(yè)單位的收入和支出，只有這樣才能符合科學(xué)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，才符合中國(guó)特色社會(huì)主義中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。第三是集中處置管理的原則。在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用和處置都是各個(gè)單位自行管理的。相對(duì)于此，就顯得十分的分散以使得相關(guān)部門難以實(shí)施有效的監(jiān)督。也正是因?yàn)檫@樣，才總是出現(xiàn)監(jiān)督不力，管理分散的情況，國(guó)有資產(chǎn)也經(jīng)常形成流失嚴(yán)重、管理失控的情況。正是因?yàn)槿绱瞬鸥鼞?yīng)該堅(jiān)持集中處置的原則。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中統(tǒng)一處置管理，例如對(duì)行政事業(yè)單位的辦公室、公務(wù)用車等進(jìn)行集中管理。同時(shí)對(duì)財(cái)政部門投資的建設(shè)項(xiàng)目也要由國(guó)有資產(chǎn)管理部門集中管理。第四是及時(shí)檢查、審批和監(jiān)督的原則。由于在實(shí)踐中，財(cái)政撥款經(jīng)常只重視前期的資金審批和忽視后期追蹤管理，并且在很多情況下，行政事業(yè)單位都認(rèn)為劃撥于本單位的國(guó)有資產(chǎn)就可以自行處理，從而使得許多行政事業(yè)單位在使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中不計(jì)成本，最后總是造成國(guó)有資產(chǎn)不適當(dāng)?shù)睦速M(fèi)和流失。因此，也應(yīng)該堅(jiān)持及時(shí)檢查監(jiān)督管理的原則，加強(qiáng)管理部門的建設(shè)，對(duì)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)其信息化管理。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)措施

（一）建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)由市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室、行政或行業(yè)主管部門以及各行政事業(yè)單位。在這個(gè)系統(tǒng)中，市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是全市國(guó)有資產(chǎn)管理的最高決策者，下設(shè)的辦公室具體組織管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。行政或行業(yè)主管部門則對(duì)其所屬的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。最后的各個(gè)行政事業(yè)單位是具體的國(guó)有資產(chǎn)使用者，認(rèn)真負(fù)責(zé)和監(jiān)督本單位日常工作中的國(guó)有資產(chǎn)。

通過(guò)對(duì)不同地方的情況進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于條件比較好國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)比較頻繁的地方，應(yīng)該尤其注意資產(chǎn)流向透明化，堅(jiān)決杜絕私下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行交易，必須將國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售和無(wú)償挑撥等所有有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng)的程序交由依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或調(diào)劑機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，藉此防止國(guó)有資產(chǎn)流失，而對(duì)于部分長(zhǎng)期長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)盈利較低的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)在同級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行批準(zhǔn)的前提下由監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

1、資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥

對(duì)資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥，其調(diào)撥的主要對(duì)象是財(cái)政全額撥款的單位和經(jīng)常性財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位，調(diào)撥的主要流程是由調(diào)撥對(duì)象通過(guò)資產(chǎn)調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)向省級(jí)或相關(guān)地級(jí)市行政事業(yè)單位調(diào)撥信息，經(jīng)相關(guān)財(cái)政部門審核同意后辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥。

2、資產(chǎn)出售

行政事業(yè)單位對(duì)其本單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行銷售處理的，應(yīng)本著公平公開公正的原則，在各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)可的單位進(jìn)行交易，并應(yīng)提交相應(yīng)的手續(xù)和相關(guān)文件。

3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓

對(duì)事業(yè)單位的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的部門將股權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，專業(yè)的部門指的是有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，然后交由主管部門對(duì)其進(jìn)行審核上交至財(cái)政部門進(jìn)行批準(zhǔn)，并將材料提交齊全，最后進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，一并進(jìn)行股權(quán)變更和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記等相關(guān)手續(xù)。

（二）建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系

要建立健全行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置管理體系，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是建立健全其監(jiān)督體系。在建立監(jiān)督體系中，更重要的是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度化的管理。在目前的情況下，應(yīng)該完善的是國(guó)有資產(chǎn)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)保管制度、國(guó)有資產(chǎn)清查制度以及國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該有賬必登記，并清楚的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源和使用方向進(jìn)行嚴(yán)格登記。其次是在保管制度中，行政事業(yè)單位不能因?yàn)槭菄?guó)有資產(chǎn)就不愛(ài)惜愛(ài)護(hù)，而應(yīng)該認(rèn)真保管，防止不適當(dāng)?shù)牧魇АＴ谇宀楹蛨?bào)告制度中，就應(yīng)該及時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查和清理，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后及時(shí)報(bào)告給國(guó)有資產(chǎn)管理部門，確保信息陽(yáng)光透明公開化。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置審批嚴(yán)格化

在行政事業(yè)單位中，對(duì)處置程序以及審批權(quán)限應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)涉及到土地資產(chǎn)的處置更應(yīng)該按有關(guān)法律、相關(guān)法規(guī)進(jìn)行。當(dāng)行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要按相關(guān)程序報(bào)告審批后，由市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室授權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心公開公正的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和評(píng)估。對(duì)可市場(chǎng)化的事業(yè)單位，應(yīng)該先進(jìn)行改組來(lái)整體改為企業(yè)或者是社會(huì)型服務(wù)組織。然后對(duì)該行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一收繳和處理。只有嚴(yán)格審批行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保證以及恰到好處的運(yùn)用，也是對(duì)納稅人的責(zé)任和義務(wù)。

三、建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)科學(xué)技術(shù)也不斷進(jìn)步，與之對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)的淘汰和升級(jí)速度也相對(duì)加快，為了促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置工作的進(jìn)行，首先要建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置機(jī)制，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)的作用。

（一）出臺(tái)相應(yīng)管理辦法

在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)并應(yīng)用管理辦法，從中央財(cái)政部到省級(jí)財(cái)政部再到各地級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部都要貫徹落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，并且各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)各自的實(shí)際情況在法律允許范圍內(nèi)制定符合自己地區(qū)情況的管理辦法。

（二）做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理工作

對(duì)要淘汰的設(shè)備和用品，可以進(jìn)行出售、報(bào)廢報(bào)損變價(jià)工作，對(duì)于有關(guān)企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行一定數(shù)額的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過(guò)采取上述措施可以增加事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的收入。按照我國(guó)法律規(guī)定這些收入都屬于國(guó)家所有，需要有關(guān)部門對(duì)這些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入進(jìn)行管理。

（三）建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序

為了防止在進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置的活動(dòng)中滋生問(wèn)題，需要國(guó)家有關(guān)管理部門建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，并在實(shí)際的資產(chǎn)處置活動(dòng)中，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置程序進(jìn)行資產(chǎn)處置活動(dòng)，當(dāng)然在資產(chǎn)處置活動(dòng)不可能完全避免流動(dòng)性資產(chǎn)損失現(xiàn)象的發(fā)生，有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)辦法來(lái)進(jìn)行流動(dòng)性資產(chǎn)損失的認(rèn)定和審批工作。并按照相應(yīng)程序進(jìn)行資產(chǎn)處置工作。

（四）保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置機(jī)制的透明性

我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力迅速提高，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，事業(yè)單位要充分利用當(dāng)下信息化水平高的特點(diǎn)，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)交易機(jī)制的應(yīng)用來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)益，及時(shí)向群眾公開有關(guān)活動(dòng)的進(jìn)度，保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置機(jī)制的透明性。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為為人民辦實(shí)事的單位，只有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理得當(dāng)，每一份國(guó)有資產(chǎn)都用到點(diǎn)上，才是對(duì)人民最好的服務(wù)。所以在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，一定要堅(jiān)持以上原則，堅(jiān)持建立健全管理監(jiān)督系統(tǒng)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)置在行政事業(yè)單位中完美實(shí)現(xiàn)。

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