導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問(wèn)題;建議

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，保障行政事業(yè)單位有效履行職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展具有重要意義。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在“家底不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、配置不均”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國(guó)有資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

（一）管理職責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產(chǎn)形成因素復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊，隨時(shí)間推移，把管理使用的國(guó)有資產(chǎn)變成部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“私有財(cái)產(chǎn)”。個(gè)別部門或單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和使用相互脫節(jié)，主管部門缺乏對(duì)下屬單位國(guó)有資產(chǎn)日常使用和維護(hù)監(jiān)督管理，造成了資產(chǎn)管理上空檔和缺位。有些單位購(gòu)置資產(chǎn)具有較大的隨意性，重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。國(guó)有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機(jī)制，操作過(guò)程不規(guī)范，管理混亂，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）管理機(jī)制不順暢，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)代表”的管理體制。管理權(quán)由財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等多部門（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)、監(jiān)管經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠順暢。大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置或明確專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)不清、職能交叉，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

（三）會(huì)計(jì)管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符

有的單位雖然制定了會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理方面的制度，但沒(méi)有得到有效執(zhí)行。有的單位在政府投資項(xiàng)目完工后不及時(shí)辦理工程決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)，增加固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)也不及時(shí)辦理核銷手續(xù)，減少固定資產(chǎn);有的單位對(duì)行政調(diào)撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新改造所形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)往往不及時(shí)登記入賬;有的單位賬簿設(shè)置不齊全，或是只做支出處理，不進(jìn)行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，形成了大量的賬外資產(chǎn);有的單位對(duì)管理使用的不動(dòng)產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，未能入賬等原因，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（四）資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，造成資產(chǎn)使用效率不高

一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時(shí)間都停在單位，而這些車輛的保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)和司機(jī)的工資福利等費(fèi)用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購(gòu)置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機(jī)器。還有些單位在舉辦會(huì)議時(shí)，完全重新購(gòu)置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等資產(chǎn)，而會(huì)議結(jié)束后這些資產(chǎn)就長(zhǎng)期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產(chǎn)配置不均，造成資產(chǎn)使用不公平

由于資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，有些單位隨意和重復(fù)配置資產(chǎn)比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經(jīng)營(yíng)出租或閑置，有的單位沒(méi)有房產(chǎn)，卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租房辦公;有的單位追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后，由于資產(chǎn)分配的苦樂(lè)不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效利用。

二、形成問(wèn)題的原因

（一）管理意識(shí)淡薄

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的了解，把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成單位資產(chǎn)隨意處置;有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資金收支、購(gòu)置資產(chǎn)的資金來(lái)源，不關(guān)心資產(chǎn)管理和核算，把資產(chǎn)作為一種即時(shí)消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設(shè)滯后

目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法主要針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，隨著改革發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，有關(guān)的管理制度與法津建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐。

（三）工作人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位中不少資產(chǎn)管理人員是由財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)，但兼職財(cái)務(wù)人員認(rèn)為資產(chǎn)管理是工作中的一項(xiàng)附帶任務(wù)，以日常會(huì)計(jì)工作較多，怠慢資產(chǎn)管理工作。有的單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)年紀(jì)較大或者后勤人員管理資產(chǎn)，這些工作人員未進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏資產(chǎn)管理知識(shí)，有的資產(chǎn)不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，甚至沒(méi)有資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致單位資產(chǎn)底數(shù)不清。

（四）外部監(jiān)督欠缺

近年來(lái)，財(cái)政審計(jì)等部門除會(huì)計(jì)監(jiān)督或是資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查外，更注重預(yù)算資金的管理，對(duì)資產(chǎn)管理力度明顯不足;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)資產(chǎn)管理要堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有使用的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理;行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立完善“財(cái)政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三級(jí)管理體系。

（二）完善資產(chǎn)配置管理工作

各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口，堅(jiān)持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。要研究制定資產(chǎn)配置原則，加快建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，為合理安排資產(chǎn)支出預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。要加快行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)資產(chǎn)家底，為部門預(yù)算編審提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要完善資產(chǎn)配置審批程序，防止超標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)配置資產(chǎn)。要加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑工作，對(duì)行政事業(yè)單位占用的長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產(chǎn)，加大調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)的使用效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的管理

資產(chǎn)占有單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用責(zé)任制度，落實(shí)管理責(zé)任。要加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、保管維護(hù)、領(lǐng)用交回、賬卡登記等各環(huán)節(jié)的管理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對(duì)于資產(chǎn)出租、出借、抵押擔(dān)保、對(duì)外投資等事項(xiàng)，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格審批，主管部門應(yīng)認(rèn)真審核，資產(chǎn)占用單位要科學(xué)論證，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)處置是各單位、部門對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。在處置資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴(yán)禁擅自處置，隨意支配國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、捐贈(zèng)，單位應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。要防止暗箱操作，壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格，造成國(guó)有流失。對(duì)于土地、房屋、汽車等重要資產(chǎn)的處置，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)與國(guó)土、房產(chǎn)、車輛管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)各自承擔(dān)的工作職責(zé)，建立健全審批管理程序，各負(fù)其責(zé)，防止單位擅自處置資產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于國(guó)家所有，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)行政事業(yè)單位出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)收入、資產(chǎn)出租出借收入、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收益、投資經(jīng)營(yíng)收益等要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保國(guó)有資產(chǎn)收入及時(shí)足額地上繳國(guó)庫(kù)，防止坐收坐支。

（六）研究建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

探索建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。并將各單位國(guó)有資產(chǎn)和管理情況納入評(píng)價(jià)體系，通過(guò)外約束手段激勵(lì)和促進(jìn)行政事業(yè)單位用好、管好國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)資產(chǎn)使用和管理好的單位給予鼓勵(lì)和激勵(lì);對(duì)管理不善，造成資產(chǎn)損失的單位給予嚴(yán)格懲罰。

（七）加大外部監(jiān)督的力度

財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮各自的職能作用，一方面加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查;另一方面對(duì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作指導(dǎo)，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約。

（八）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位在加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度的同時(shí)，還要引導(dǎo)管理人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，以不斷提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，能獨(dú)立、熟練地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。建立完善資產(chǎn)管理人員考評(píng)制度，納入年度考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]財(cái)政部.行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫持辦法（財(cái)政部令第35號(hào)）[S]

篇2

關(guān)鍵字：行政單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理；建議

近年來(lái)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財(cái)政部2006年6月23日公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開展了資產(chǎn)核實(shí)工作，為全面做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問(wèn)題，并且這些問(wèn)題在縣級(jí)行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由縣級(jí)行政單位（包括縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)）占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即縣級(jí)行政單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級(jí)行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入和經(jīng)營(yíng)收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與積累，我國(guó)縣級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，在我國(guó)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)行政單位資金來(lái)源從單一的財(cái)政撥款，逐步發(fā)展成為以財(cái)政撥款為主，行政性收費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入為輔的多渠道資金來(lái)源格局。這樣一來(lái)，籌資來(lái)源和投資去向的多元化，從而行政單位國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序的不規(guī)范，縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂(lè)不均問(wèn)題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴(yán)重影響了行政工作效率。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

當(dāng)前，縣級(jí)行政單位在發(fā)揮行政職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，常常將一部分相對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種做法對(duì)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費(fèi)不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營(yíng)性收入往往得不到及時(shí)收回和運(yùn)用，不僅滋生了腐敗，也造成了國(guó)有資產(chǎn)地嚴(yán)重流失，嚴(yán)重背離了靠創(chuàng)收彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的初衷，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，影響了政府的廉政建設(shè)。

（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動(dòng)不規(guī)范

對(duì)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問(wèn)題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國(guó)有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，還直接導(dǎo)致了流失、浪費(fèi)現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過(guò)可行性論證的前提下，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過(guò)程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價(jià)處置、無(wú)償租借、無(wú)償擔(dān)保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營(yíng)性收入沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國(guó)家利益。

（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進(jìn)管理理論難以付諸實(shí)施

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價(jià)值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學(xué)性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進(jìn)管理理論往往因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實(shí)施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。

二、加強(qiáng)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

鑒于縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進(jìn)一步明確管理主體

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實(shí)行“財(cái)政部一管理局一單位”的體制。其中，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負(fù)責(zé)日常管理。在這個(gè)體制中，縣級(jí)行政單位作為國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)組成部分，資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是單位預(yù)算的一個(gè)組成部分，切實(shí)做好單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；而縣級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)財(cái)政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并對(duì)該級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。

（二）完善制度，加強(qiáng)行政單位“經(jīng)營(yíng)性”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴(yán)格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報(bào)告審批制度、有償使用制度和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營(yíng)性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財(cái)政比例，對(duì)資產(chǎn)收益實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進(jìn)一步明確縣級(jí)政府是縣級(jí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣、變賣國(guó)有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中，占有、使用該國(guó)有資產(chǎn)的縣級(jí)行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審批，財(cái)政部門在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查取證后，方可實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。

（三）完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國(guó)有資產(chǎn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)。同樣，縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對(duì)行政單位占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點(diǎn)，制定執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范，使行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對(duì)行政單位資產(chǎn)建設(shè)購(gòu)置，管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定。如此以來(lái)，可以通過(guò)提高固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中的違法、違規(guī)成本杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）重視縣級(jí)行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國(guó)有資產(chǎn)管理

的基礎(chǔ)性工作

針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的家底不清等問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政部門等職能部門必須重視縣級(jí)行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫(kù)并加以存檔。這樣一來(lái)，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)；另一方面為科學(xué)分配預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

（五）搭建縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過(guò)搭建信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國(guó)有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時(shí)掌握和了解各單位、部門國(guó)有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國(guó)有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建中央與地方、財(cái)政部門與主管部門主管部門與單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的信息平臺(tái)，提高行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。如今，縣級(jí)政府行政機(jī)關(guān)濫用財(cái)政資金，在存在大量財(cái)政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，這與縣級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順等問(wèn)題直接相關(guān)。此外，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機(jī)構(gòu)，其管理國(guó)有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。因此，無(wú)論是理論工作者還是從事縣級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)務(wù)工作者都必須認(rèn)真對(duì)待這一課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉同根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議.財(cái)政與發(fā)展，2006年第5期.

[2]唐穎.談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第1期.

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益征繳，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效益，具有重大意義。同時(shí)，也有助于國(guó)有企業(yè)抵御危機(jī)、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”中的重要作用，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

縣國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向縣政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則。

2．監(jiān)管范圍

縣屬國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)建立國(guó)資外派監(jiān)督制度。逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)或國(guó)有股權(quán)代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目論證、對(duì)外投資、貸款、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、財(cái)務(wù)審計(jì)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，代表出資人提出獨(dú)立的意見(jiàn)和建議，督促企業(yè)進(jìn)行整改。建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督作用，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用，建立督查整改制度，提高對(duì)監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(2)建立企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。明確企業(yè)重大事項(xiàng)管理方面的責(zé)權(quán)界限，對(duì)影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)由所出資企業(yè)向國(guó)資局報(bào)告，加大對(duì)企業(yè)重大投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營(yíng)虧損、對(duì)外擔(dān)保以及利益分配等重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

(3)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告制度。國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人定期向國(guó)資局報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的中期、年度合并會(huì)計(jì)報(bào)表(或匯總會(huì)計(jì)報(bào)表)，國(guó)有資產(chǎn)收益上繳情況、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況分析報(bào)告。國(guó)資局定期向縣政府和縣財(cái)政局匯報(bào)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營(yíng)管理改革改制等方面的情況及影響企業(yè)改革發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策、建議等。

(4)建立企業(yè)定期審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)局每年年終要對(duì)國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，采取財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)審計(jì)檢查國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益情況，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益管理，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

(二)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅(jiān)持“政府所有、國(guó)資監(jiān)管、單位占用”和“所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”的原則。

2．管理范圍

全縣黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法機(jī)關(guān)，各社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)嚴(yán)格資產(chǎn)配置。堅(jiān)持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機(jī)制。

(2)規(guī)范資產(chǎn)使用。建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用制度。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)做到底數(shù)清楚，帳卡物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(3)完善處置程序。各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問(wèn)題，以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)按照“單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對(duì)重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由國(guó)資部門呈報(bào)縣政府審批。

(4)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。行政事業(yè)單位必須向國(guó)資部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由縣國(guó)資部門核發(fā)由財(cái)政部統(tǒng)一印制的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。《產(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位享有、占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證。

(5)加強(qiáng)收益管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入一律上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付相結(jié)合。對(duì)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。

四、各盡其責(zé)，形成合力，加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

為切實(shí)加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，縣政府決定成立全縣加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題。縣國(guó)資部門要制定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策措施，切實(shí)履行好職責(zé)，依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各行政事業(yè)單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)資部門匯報(bào)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)資管理推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

篇4

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

1.引言

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，在社會(huì)公共服務(wù)體系中具有重要的作用。科學(xué)的管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的管理也處在轉(zhuǎn)型之中，一方面，我們需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)下行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中的種種弊病暴露無(wú)遺，急需解決；另一方面，我們也要看到在國(guó)有資產(chǎn)的管理方面一些地方也總結(jié)出了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，需要借鑒。本文在對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的購(gòu)置、監(jiān)控、利用和處置四個(gè)環(huán)節(jié)上的問(wèn)題予以梳理，在認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面提出改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題

2.1 資產(chǎn)購(gòu)置不合理

資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算方面缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，單純的強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算基本上是本部門自主決定，形式上的本單位財(cái)物部門的監(jiān)督在內(nèi)部體制下難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用。資產(chǎn)購(gòu)置的分配方面存在部門失衡的現(xiàn)象，由于部門之間自主決定購(gòu)置的機(jī)制，同時(shí)缺乏部門購(gòu)置的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象較為普遍。部門購(gòu)置與部門效益掛鉤的做法使許多效益好的部門購(gòu)置過(guò)剩，而許多效益差的部門購(gòu)置緊張，這在房產(chǎn)、辦公設(shè)施和公務(wù)車輛方面表現(xiàn)尤為突出。資產(chǎn)購(gòu)置的報(bào)銷方面存在嚴(yán)重的多報(bào)銷、亂報(bào)銷的現(xiàn)象，由于缺乏嚴(yán)格的報(bào)銷審批程序和追溯程序，我國(guó)資產(chǎn)購(gòu)置審批方面多存在亂開發(fā)票、多填發(fā)票、暗中回扣的現(xiàn)象。

2.2 資產(chǎn)監(jiān)控不健全

我國(guó)許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控的意識(shí)不強(qiáng)，本來(lái)屬于“大家管”的國(guó)有資產(chǎn)，出現(xiàn)“大家不管”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門和單位職工重使用輕管理的現(xiàn)象普遍。有些單位的資產(chǎn)監(jiān)控缺乏專有部門和專項(xiàng)制度，一些單位把國(guó)有資產(chǎn)的管理職能合并于其他部門，缺乏嚴(yán)格有效的專項(xiàng)制度，致使管理混亂，制度缺失的情形，從而無(wú)法形成國(guó)有資產(chǎn)管理的有效體系。許多行政事業(yè)單位缺乏明確的資產(chǎn)管理的績(jī)效責(zé)任制，即使有些單位予以了規(guī)定也是含糊其辭，由于缺乏執(zhí)行的外部監(jiān)督和外部公示，多半未予以切實(shí)有效的執(zhí)行或在內(nèi)部協(xié)商中不了了之[1]。

2.3 資產(chǎn)利用不充分

由于各單位部門的各自掌握著本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)，各個(gè)單位缺乏共享和節(jié)約意識(shí)，導(dǎo)致跨部門的資產(chǎn)借用或協(xié)調(diào)情況少之又少，跨單位的資產(chǎn)調(diào)用更是不可能。這導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或閑置不用的情況比比皆是。由于外部借用途徑的不暢通以及內(nèi)部借用程序的繁瑣、復(fù)雜，很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)“閑置的資源無(wú)人用，需要借用的人無(wú)法用”的現(xiàn)象。由于缺乏嚴(yán)格的評(píng)估程序和評(píng)估部門，許多尚可利用的資源被提前報(bào)廢，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。

2.4 資產(chǎn)處置不透明

國(guó)有資產(chǎn)賤賣和賤賣后無(wú)法查究的現(xiàn)象較為普遍。由于缺乏公開的資產(chǎn)評(píng)估、拍賣機(jī)制，資產(chǎn)處置的暗箱操作現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多資產(chǎn)被低價(jià)評(píng)估后賤賣，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。我國(guó)沒(méi)有建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的可追溯的記錄審計(jì)制度，導(dǎo)致很多國(guó)有資產(chǎn)被賤賣后無(wú)法追溯和查證，時(shí)間較為遠(yuǎn)久的評(píng)估拍賣更是無(wú)法查證[2]。

3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)

3.1 資產(chǎn)購(gòu)置審查制

建立資產(chǎn)購(gòu)置審查的外部監(jiān)督機(jī)制，外部監(jiān)督部門要對(duì)對(duì)購(gòu)置的必要性進(jìn)行審查，同時(shí)要在本部門網(wǎng)站上及時(shí)持久的公開年度的購(gòu)置預(yù)算情況，真正發(fā)揮人大、群眾和輿論監(jiān)督的作用。建立國(guó)有資產(chǎn)的的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通各部門資源共享的途徑，按照資源共享的次數(shù)對(duì)資源共享較多的單位和部門予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置的報(bào)銷審批程序和追溯程序，把開票人的基本信息、收票人的基本信息和購(gòu)置資產(chǎn)的價(jià)格和數(shù)量列為報(bào)銷票證必要記載事項(xiàng)，同時(shí)各個(gè)購(gòu)置的資產(chǎn)實(shí)行標(biāo)簽制，各標(biāo)簽記錄該物品購(gòu)置負(fù)責(zé)人、購(gòu)置承辦人和購(gòu)置票證的查閱方法，實(shí)現(xiàn)信息的全面化和責(zé)任的個(gè)人化。

3.2 資產(chǎn)監(jiān)控責(zé)任制

各行政事業(yè)單位建立起專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門或個(gè)人，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的部門負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立起嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)、管理辦法、管理監(jiān)督和管理責(zé)任的各項(xiàng)內(nèi)容。建立起明確的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效責(zé)任制度，在資產(chǎn)購(gòu)置審查制的基礎(chǔ)上，對(duì)提前報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)的以及重復(fù)購(gòu)置、高價(jià)購(gòu)置的購(gòu)置責(zé)任人和承辦人，有重大過(guò)失或故意的要給予行政處罰并要求賠償損失，對(duì)滯后報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置人和合理配置購(gòu)置的負(fù)責(zé)人和承辦人給予行政獎(jiǎng)勵(lì)[3]。

3.3 資產(chǎn)利用合理制

建立各單位的國(guó)有資產(chǎn)的共享機(jī)制，建立融合各單位的主要國(guó)有資產(chǎn)的信息資源庫(kù)，把各單位的資源借用程序、借用聯(lián)系人、各資源的購(gòu)置信息和空置情況錄入資源庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的快捷借用和規(guī)范借用。對(duì)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行評(píng)估，對(duì)于評(píng)估報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)予以拍照、備案并由申請(qǐng)人和評(píng)估人簽名，最終到國(guó)有資產(chǎn)管理部門實(shí)行注銷登記。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理、充分的利用。

3.4 資產(chǎn)處置公開制

國(guó)家每年選用一批信譽(yù)高、技術(shù)精的評(píng)估部門對(duì)各部門待處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并把各評(píng)估信息上網(wǎng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的拍賣嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，并把招投標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果及時(shí)的對(duì)外。建立國(guó)有資產(chǎn)處置的可追溯的記錄審計(jì)制度，被處置的國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)行備案登記制，把拍賣申請(qǐng)責(zé)任人、拍賣評(píng)估責(zé)任人、招投標(biāo)責(zé)任人和拍賣款項(xiàng)及去處列為必要記載事項(xiàng)，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的事后可追溯式的監(jiān)督。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家公共資源管理的重要組成部分，科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)不僅有利于國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和利用，更有利于建立服務(wù)型政府和節(jié)約型政府，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的規(guī)范化管理。本文從國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、監(jiān)控、利用和處置四個(gè)方面分析了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了購(gòu)置審查制、監(jiān)控責(zé)任制、利用合理制和處置公開制的改進(jìn)建議。我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅需要制度的跟進(jìn)，也需要我們思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變和制度文化的支持，只有在這樣的開放體系中，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化和高效率的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱武.規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].中國(guó)財(cái)政，2012（4）.

篇5

一、國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有__特點(diǎn)的創(chuàng)新之路

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，__立足于整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，建立了“兩級(jí)管理、三個(gè)體系、三個(gè)層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能。堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個(gè)機(jī)制”、“五個(gè)加強(qiáng)”，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效，其主要表現(xiàn)為：

1、國(guó)有資產(chǎn)總量在營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提高中增長(zhǎng)

由于__逐步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督的體系和機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)隨著營(yíng)運(yùn)質(zhì)量的提高而不斷增長(zhǎng)，到20__年底，__地方國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)245%，比1995年增值2倍。

2、國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革深化，__的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國(guó)有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到20__年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個(gè)百分點(diǎn)，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645％。

3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

通過(guò)國(guó)企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國(guó)有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國(guó)企已占全市國(guó)企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個(gè)百分點(diǎn)；

特別值得一提的是，__自20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與社會(huì)資本增量的成功對(duì)接，有115戶公司通過(guò)上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場(chǎng)籌集資金700多億元；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與國(guó)際資本增量的成功對(duì)接，全市已累計(jì)吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬(wàn)戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有效地增強(qiáng)了__國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問(wèn)題與困難

通過(guò)多年的努力，__國(guó)有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，__要進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制與加快國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問(wèn)題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成__的國(guó)有資產(chǎn)量大、面廣。目前，__有一定規(guī)模的國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)逾16萬(wàn)家，分布于15個(gè)部門及85個(gè)行業(yè)，其中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國(guó)資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動(dòng)。

2、國(guó)企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國(guó)企投資主體多元化改造，是國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國(guó)資與外資，也可以是來(lái)自社會(huì)各方面的民間資本。但由于受長(zhǎng)期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會(huì)造成一些國(guó)企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對(duì)吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒(méi)有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未完善

由于按市場(chǎng)化運(yùn)作要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未健全，目前，在一部分國(guó)企，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國(guó)有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組時(shí)，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

三、加大國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建議

1、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會(huì)提出的__要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)機(jī)制”的要求，建議：__要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)資管理職能相分離的原則，加快理順國(guó)有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國(guó)有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動(dòng)。一要明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國(guó)有資產(chǎn)對(duì)基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國(guó)有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營(yíng)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)發(fā)展活力的國(guó)企逐步退出的步伐。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的同時(shí)，要從所有者的角度逐步實(shí)行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系，加快健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢(shì)要求、具有__特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造

針對(duì)__國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，建議：__要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體來(lái)整體收購(gòu)、兼并、受讓國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國(guó)有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改造。使__在新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估要提高制度化、透明化程度，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，有效利用國(guó)際

招商、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個(gè)用國(guó)有資產(chǎn)存量吸收社會(huì)增量，用社會(huì)增量帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量增長(zhǎng)的共贏機(jī)制。

3、加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前__國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略改組的一項(xiàng)重要任務(wù)。建議：國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過(guò)兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對(duì)性地分類實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實(shí)施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力相對(duì)較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場(chǎng)認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對(duì)沉淀、閑置的國(guó)有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來(lái)解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢(shì)職工的生活問(wèn)題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者中集中，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。

4、深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會(huì)化、契約化管理

深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建議：__要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國(guó)資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)理人，可通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)化選擇。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關(guān)系，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績(jī)作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時(shí)解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，大力推行社會(huì)化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系，大力促進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理“國(guó)家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)__特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強(qiáng)法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系。并提議在市人大設(shè)立加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，著重加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和運(yùn)作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的外部監(jiān)督，并檢查造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管力度，加快國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。

6、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境

國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建議：實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和所有者財(cái)務(wù)管理，對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、籌資項(xiàng)目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險(xiǎn)分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計(jì)和法律監(jiān)控三個(gè)體系，以有效地防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國(guó)企對(duì)外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個(gè)良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，為此，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（提案號(hào)：0076）

__市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

__的國(guó)有資產(chǎn)管理體制走過(guò)了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

近幾年來(lái)，本市在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實(shí)、完善。在新一輪國(guó)資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國(guó)人代會(huì)精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國(guó)資改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實(shí)施有進(jìn)有退的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化和職業(yè)化、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個(gè)方面深化國(guó)資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國(guó)資管理體制，逐步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者基

本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理方式，形成具有__特點(diǎn)的，國(guó)有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督相對(duì)分離的框架體系。

二是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。進(jìn)一步收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過(guò)國(guó)資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營(yíng)

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)功能定位、營(yíng)運(yùn)目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)方式的差異，逐步實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)分類管理。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化、市場(chǎng)化管理方式，探索國(guó)有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點(diǎn)，采取多種形式，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場(chǎng)、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實(shí)資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本性投入和國(guó)有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力。

篇6

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；國(guó)有資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文童編號(hào)：1006-0278（2013）07-061-01

改革開放30多年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)力的不斷增強(qiáng)和公共需求的不斷提高，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。公立醫(yī)院作為國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)單位，其資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府構(gòu)建公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。隨著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院擁有的國(guó)有資產(chǎn)大幅度增加，但是，目前國(guó)有資產(chǎn)管理工作卻難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化，在管理意識(shí)、方法和手段上都明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院發(fā)展的步伐。如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，充分發(fā)揮其效能，是公立醫(yī)院必須研究的一項(xiàng)重要課題。

一、公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的范圍

公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)是指公立醫(yī)院占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括國(guó)家撥給醫(yī)院的資產(chǎn)，醫(yī)院使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，醫(yī)院按政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律認(rèn)定為醫(yī)院所有的資產(chǎn)。醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)按價(jià)值形態(tài)可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。

二、公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀審視

（一）觀念認(rèn)識(shí)上不足，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

觀念認(rèn)識(shí)上的不足是目前我國(guó)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題，也是公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)落后的思想根源。許多公立醫(yī)院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視資產(chǎn)的內(nèi)部集中管理和優(yōu)化配置，重錢輕物、重購(gòu)建輕管理的現(xiàn)象盛行，造成重復(fù)購(gòu)置、資源浪費(fèi)、使用率低、效益不佳的不利局面。

（二）缺少有效管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

目前，公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理模式比較陳舊，尚未建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，以及有效的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，直接造成國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用相脫節(jié)，主體缺位問(wèn)題突出，資產(chǎn)管理松散、配置不合理、處置隨意和流失等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理手段落后

不少醫(yī)院還在采用財(cái)會(huì)人員手工登記資產(chǎn)明細(xì)賬等方法來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，這種手工記錄方式不但繁瑣極耗精力，更容易出錯(cuò)，出錯(cuò)后也難以查找原因，而且資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠定期統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、匯總?cè)〉茫率谷〉玫臄?shù)據(jù)嚴(yán)重滯后，真實(shí)性也難以保證，不利于管理部門及時(shí)全面的了解和把握醫(yī)院資產(chǎn)信息。

（四）賬實(shí)不符、家底不清，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

許多醫(yī)院在國(guó)有資產(chǎn)管理中，雖然在形式上醫(yī)院財(cái)務(wù)和相關(guān)科室都建有國(guó)有資產(chǎn)分類賬目，但實(shí)際各部門的管理并不到位，對(duì)資產(chǎn)很少清查盤點(diǎn)，賬賬、賬物之間互不銜接，賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用、評(píng)估、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都不時(shí)發(fā)生不同形式的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（五）無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，在醫(yī)院資產(chǎn)管理方面，形成一種觀念，認(rèn)為只有有形才是資產(chǎn)，并建立了對(duì)有形資產(chǎn)的管理方法，而對(duì)無(wú)形資產(chǎn)卻缺少規(guī)范化管理。實(shí)際上，無(wú)形資產(chǎn)作為醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)體系的重要組成部分，其對(duì)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的作用很大。醫(yī)院無(wú)形資產(chǎn)管理上的薄弱，會(huì)導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)多渠道流失，使醫(yī)院的合法權(quán)益受到侵害。

三、加強(qiáng)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)重視國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理，有賴于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的密切配合。必須提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，明確以醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，使其高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。同時(shí)在管理中應(yīng)樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理觀念，使國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值，發(fā)揮其最大使用效益。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)權(quán)限，完善管理制度

公立醫(yī)院要設(shè)立專職國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效管理，并通過(guò)各種形式對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)和管理技能。同時(shí)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。應(yīng)建立貫穿醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)形成、使用、配置、處置、監(jiān)督全過(guò)程的資產(chǎn)管理制度，使醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。當(dāng)前尤其要重視國(guó)有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度及監(jiān)督機(jī)制和懲處機(jī)制的建立。應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理納入單位和部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核范圍，重視審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究違規(guī)者和造成國(guó)有資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整性得到有效保護(hù)。

（三）健全國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為

醫(yī)院會(huì)計(jì)人員應(yīng)健全國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，對(duì)資產(chǎn)的日常增減變化情況及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。在國(guó)有資產(chǎn)入賬時(shí)要認(rèn)真審核，與資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)溝通，將資產(chǎn)管理視同資金管理，及時(shí)與資產(chǎn)管理部門做好核對(duì)，確保賬實(shí)相符，并建立國(guó)有資產(chǎn)清查制度，不定期地清查核對(duì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止資產(chǎn)流失。

（四）推進(jìn)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，既可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置、入庫(kù)、調(diào)撥、出庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，簡(jiǎn)化資產(chǎn)管理流程，提高管理效率，又可以完成信息資源網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和物資數(shù)據(jù)的對(duì)接，有效解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提高資產(chǎn)的利用率，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理。

篇7

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 缺陷及對(duì)策

一、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)概述

當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要內(nèi)涵為國(guó)有資產(chǎn)是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由國(guó)家控制，由行政事業(yè)單位實(shí)際使用，并且可以通過(guò)貨幣計(jì)量。其中，國(guó)有資產(chǎn)主要組成包括由財(cái)政部門預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，通過(guò)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收入，接受捐贈(zèng)以及其他能夠界定符合國(guó)家法律并能夠確認(rèn)是國(guó)家所有的各種資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。

二、目前行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

近年來(lái)，國(guó)家不斷改進(jìn)和完善對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，但從目前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)看情況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重和資產(chǎn)使用效率低下。盡管我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系相對(duì)完善，但各層面存在問(wèn)題比較明顯，本文分析主要包括以下四個(gè)方面：

（一）體制不順、管理機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不順，表現(xiàn)在在國(guó)有資產(chǎn)收入、出租、出借、出售過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的程序，同時(shí)在管理機(jī)制方面不是十分明確，管理順序和原則不清楚，職責(zé)劃分不清楚，缺乏透明有力的監(jiān)督，資產(chǎn)登記不及時(shí)不完善。報(bào)批程序的不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)以及賬務(wù)處理的不及時(shí)等使報(bào)表中的資產(chǎn)總額不能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)狀況，造成資產(chǎn)不實(shí)，繼而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，資產(chǎn)使用效率隨之下降。

（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”費(fèi)用的征收范圍廣泛，比如用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)、用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為初始投資興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，在征收費(fèi)用的過(guò)程中由于制度的不完善會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)配置不合理、使用效率低

由于資產(chǎn)配置不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置嚴(yán)重重復(fù)，同時(shí)在使用過(guò)程中缺乏規(guī)范化管理，使國(guó)有資產(chǎn)大量閑置無(wú)用，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。經(jīng)調(diào)查得出，目前在所有國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)方面的使用率最低，固定資產(chǎn)的使用效率低下，主要表現(xiàn)在決策失誤購(gòu)置、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置導(dǎo)致的閑置無(wú)用，部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高以及單位之間資產(chǎn)調(diào)劑相對(duì)困難，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互共享。

（四）管理部門人員素質(zhì)亟待提高

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員及會(huì)計(jì)是資產(chǎn)管理的最直接因素，在管理過(guò)程中設(shè)計(jì)資產(chǎn)的管理制度不完善，執(zhí)行行為不嚴(yán)格，處理力度不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不全面，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等方面都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理不徹底。因此在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的管理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)完善，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題并解決問(wèn)題，即使處理好資產(chǎn)使用和購(gòu)置過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的全面化，透明化和良好運(yùn)轉(zhuǎn)使用，使資產(chǎn)得到最高的使用率。

三、新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策

通過(guò)分析目前行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)面存在很多問(wèn)題，必須完善管理體制，加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失以及最大程度提高其使用效率。因此筆者，就以下五個(gè)方面提出了相應(yīng)對(duì)策，以期國(guó)有資產(chǎn)的管理可以得到改進(jìn)和提升。

（一）樹立對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新理念

通過(guò)大家不斷的改進(jìn)和完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更規(guī)范、更全面，從而促使資產(chǎn)得到最大優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于社會(huì)。這是國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然舉措。

（二）重構(gòu)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限結(jié)構(gòu)

對(duì)于行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該做到條理分明、職責(zé)清楚、上下對(duì)接關(guān)清楚嚴(yán)格，讓所有管理人員有所職責(zé)、有所作為。

（三）對(duì)權(quán)力層級(jí)的構(gòu)架重組

涉及到權(quán)力層級(jí)的構(gòu)架重組是要考慮到各權(quán)力層級(jí)要分明均衡，縱向權(quán)力層級(jí)要順暢在確保完成工作的基礎(chǔ)上起到監(jiān)督作用，橫向權(quán)力層面要做到相互均衡、相互合作以及相互監(jiān)督。

（四）理順操作層面的運(yùn)行機(jī)制

在操作層面上要是運(yùn)行機(jī)制更加順暢，確保形成環(huán)節(jié)中資產(chǎn)構(gòu)建和設(shè)置的合理化 ;在使用環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、在處置環(huán)節(jié)中提高監(jiān)督力度實(shí)現(xiàn)透明化、在管理理念上實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合更好的完善資產(chǎn)管理體系。

（五）建立完備的資產(chǎn)清查制度

對(duì)于資產(chǎn)的管理和清查制度要包含建立定期清查盤點(diǎn)制度，建立重點(diǎn)抽查制，建立離任核查制度。對(duì)于資產(chǎn)的各種款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行清理和結(jié)算，登記清楚，在相關(guān)清查和管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)，確保賬目無(wú)誤。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文提出了目前我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，同時(shí)相應(yīng)提出了完善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議。然而，為實(shí)現(xiàn)此長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，只有通過(guò)大家不斷的改進(jìn)和完善，才能有更好地達(dá)到優(yōu)化配置，更好的服務(wù)于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]毛程連，程北南.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策分析[N].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，03：58-63

篇8

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；措施

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)行政事業(yè)單位職能的進(jìn)一步明確，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐已經(jīng)擺在社會(huì)的面前，亟需提升和優(yōu)化。社會(huì)的高度重視和關(guān)注是推動(dòng)其優(yōu)化方式探究的主要因素。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的占據(jù)的份額在逐漸的加大，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐及機(jī)制進(jìn)行探究，有一定的實(shí)踐價(jià)值和實(shí)際意義。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的涵義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于社會(huì)中的非生產(chǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)中的生產(chǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)行是國(guó)家意志的體現(xiàn)，通過(guò)這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用趨向是服務(wù)型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠(chéng)為人民群眾服務(wù)，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，其還應(yīng)該考慮到國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)的社會(huì)效益和政治效益。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位作為國(guó)家權(quán)力行使的機(jī)構(gòu)，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，因?yàn)楸姸嗑C合因素的因素的影響，仍然存在以下問(wèn)題：

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，效率較低

很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方法來(lái)進(jìn)行對(duì)現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國(guó)有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國(guó)有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)。現(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國(guó)有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴(yán)重

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中的責(zé)任細(xì)則不明確，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)專款的意識(shí)沒(méi)有較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，致使部分領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)隨意估價(jià)的情況出現(xiàn)，這是因?yàn)樵谔幹煤娃D(zhuǎn)換國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。

三、對(duì)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)踐及機(jī)制的建議

1.對(duì)原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎(chǔ)

原有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理因?yàn)楸姸嗟木C合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實(shí)踐和機(jī)制的優(yōu)化，就要對(duì)原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認(rèn)識(shí)。將普通設(shè)備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細(xì)化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)工作。

2.構(gòu)建科學(xué)性的資產(chǎn)專業(yè)化管理

國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點(diǎn)，要有科學(xué)性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)授權(quán)杜絕使用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機(jī)制的構(gòu)建。其次，針對(duì)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)專門組建日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理核算中心，負(fù)責(zé)日常的國(guó)有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)記錄，明確具體到個(gè)人的工作細(xì)則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實(shí)行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細(xì)化，管理責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)更加明確，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細(xì)化管理

信息化是當(dāng)今國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會(huì)的各個(gè)層面的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，這也是精細(xì)化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設(shè)和管理，在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細(xì)化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國(guó)有資產(chǎn)流向和具體管理的特點(diǎn)，建設(shè)自己的信息管理平臺(tái)，方便對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和對(duì)整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺(tái)的相應(yīng)的更新要與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革相適應(yīng)，對(duì)資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準(zhǔn)確和詳細(xì)的體現(xiàn)。對(duì)資產(chǎn)的詳細(xì)信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和維護(hù)。完備的數(shù)據(jù)庫(kù)的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺(tái)良好運(yùn)作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺(tái)的搭建將最大程度地簡(jiǎn)化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的依托，實(shí)現(xiàn)從管理到處置的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、審批奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和報(bào)表匯總分析報(bào)告制度，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理要明確改革。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的實(shí)踐和機(jī)制的優(yōu)化，提高國(guó)有資產(chǎn)的有效使用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細(xì)化管理，推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革理論與實(shí)踐研究[J].財(cái)會(huì)研究，2011（17）.

篇9

現(xiàn)將國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于在股份公司分紅及送配股時(shí)維護(hù)國(guó)有股權(quán)益的緊急通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合本市情況補(bǔ)充通知如下，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、凡我市已設(shè)立的股份公司要嚴(yán)格按照國(guó)資企發(fā)〔1995〕42號(hào)文件規(guī)定，在年度分紅送配股時(shí)，維護(hù)國(guó)有股權(quán)益，出現(xiàn)不規(guī)范的情況應(yīng)立即糾正。

二、各有關(guān)部門在貫徹42號(hào)文件中有何問(wèn)題及建議，請(qǐng)及時(shí)與市國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)系。

附件：國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于在股份公司分紅及送配股時(shí)維護(hù)國(guó)有股權(quán)益的緊急通知國(guó)資企發(fā)〔1995〕42號(hào)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

最近一個(gè)時(shí)期，某些股份公司在決定分紅和送配股事宜時(shí)，對(duì)國(guó)家股、國(guó)有法人股和個(gè)人股采取同股不同權(quán)、不同利的做法，損害了國(guó)有股權(quán)益。為保障國(guó)有股正當(dāng)權(quán)益不受侵犯，推動(dòng)股份制試點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展，特作如下通知。

一、國(guó)家股和國(guó)有法人股持股單位、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家體改委的《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》及國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的《關(guān)于對(duì)上市公司國(guó)家股配股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問(wèn)題的通知》，在決定股份公司分紅和送配股事宜時(shí)，正確、有效地行使股權(quán)，不得贊同和批準(zhǔn)對(duì)國(guó)家股、國(guó)有法人股和個(gè)人股采取同股不同權(quán)、不同利的方案。

篇10

論文摘要：文章簡(jiǎn)述了科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源及表現(xiàn)形式、管理涵義，并針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出通過(guò)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。 

 

國(guó)有資產(chǎn)是科學(xué)事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是其開展業(yè)務(wù)和其他活動(dòng)的重要保證。近十年來(lái)，科學(xué)事業(yè)單位的投入不斷加強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)逐年遞增，但其管理體制和管理機(jī)制呈滯后狀態(tài)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和科學(xué)事業(yè)單位改革的不斷深入，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)主體，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，合理整合科學(xué)事業(yè)單位資源，已是科學(xué)事業(yè)單位迫切需要解決的問(wèn)題。 

 

一、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源及表現(xiàn)形式、管理涵義 

 

1　科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源。科學(xué)事業(yè)單位屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，目前其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源渠道多元化、復(fù)雜化，具體表現(xiàn)為：(1)國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款，形成科學(xué)事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)部分，目前仍為科學(xué)事業(yè)單位的主要來(lái)源；(2)不同投資主體撥付的研究經(jīng)費(fèi)；(3)以有償服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)等形式創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)性收入；(4)無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)；(5)其他形式。 

2　科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式。科學(xué)事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和權(quán)利。具體分為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資。從價(jià)值衡量看，有大到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的儀器設(shè)備，也有小到幾元一冊(cè)的圖書；從經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性區(qū)分，有可量化的有形資產(chǎn)，也有無(wú)法量化的無(wú)形資產(chǎn)。 

3　科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵。國(guó)有資產(chǎn)管理，是指國(guó)家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)的占有者和使用者為對(duì)象開展的管理活動(dòng)。科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主體是國(guó)家(政府)，但它是以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)的，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份是平等的，不具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性。 

 

二、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 

 

1　國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)權(quán)不明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制。從單位主要負(fù)責(zé)人到具體工作人員資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，造成現(xiàn)在許多科學(xué)事業(yè)單位“事事伸手向上要，不怕攤子大，不怕東西多”，造成國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低，國(guó)有資產(chǎn)的有形和無(wú)形損耗嚴(yán)重，現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的作用得不到充分發(fā)揮。 

2　家底不清。(1)賬實(shí)不符，且差距較大。財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算不清晰，賬面只反映資產(chǎn)總值，不按資產(chǎn)性質(zhì)、類別設(shè)置明細(xì)賬目，或者只記載金額不記載實(shí)物數(shù)量，甚至漏記漏登。例如，一些使用年限在一年以上，但又未達(dá)到規(guī)定年限價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的大宗資產(chǎn)，多數(shù)未按規(guī)定記人固定資產(chǎn)；有的單位新建辦公樓已使用兩年，仍未登記固定資產(chǎn)賬，因此，單位會(huì)計(jì)無(wú)法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)數(shù)量的多與少，難以核算資產(chǎn)價(jià)值的增與減。(2)資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。多年來(lái)，科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)一直是按購(gòu)建成本人賬，且從未執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度，加上相關(guān)核算制度不健全，目前不少資產(chǎn)現(xiàn)值已降至為零。還有一些資產(chǎn)雖然有效使用期限未滿，但由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，已經(jīng)喪失使用價(jià)值，而在單位的資產(chǎn)賬戶中仍按原值反映，造成單位資產(chǎn)價(jià)值的嚴(yán)重不實(shí)。 

3　資金管理力度強(qiáng)于物。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，往往注重的是資金管理，而忽視了物的管理。大部分科學(xué)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，重錢輕物，重購(gòu)置輕管理，單位沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，造成了單位資產(chǎn)管理的不規(guī)范。特別是固定資產(chǎn)管理在重錢輕物上表現(xiàn)得最為突出。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，缺乏完整的清查處置、報(bào)廢等財(cái)產(chǎn)管理制度。具體表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)采購(gòu)缺乏采購(gòu)計(jì)劃和必要的審批制度，導(dǎo)致盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置；采購(gòu)過(guò)程中缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致自由采購(gòu)、隨意采購(gòu)；采購(gòu)后無(wú)驗(yàn)收、保管等制度，導(dǎo)致有賬無(wú)物、有物無(wú)賬或賬外資產(chǎn)。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)虛置，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，更有甚者，由于受到利益的驅(qū)動(dòng)，有些單位還可能將閑置的資產(chǎn)用來(lái)對(duì)外出租、轉(zhuǎn)讓等等，并將取得的隱性收益用于賬外循環(huán)，不納入單位統(tǒng)一賬戶核算。 

4　尚未建立健全科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。目前我國(guó)專門針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律還比較少，只有《事業(yè)單位財(cái)務(wù)細(xì)則》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，這些文件均由財(cái)政部頒發(fā)，屬于法律體系中的部門規(guī)章，其法律效力偏低。而且兩個(gè)暫行辦法中的原則性規(guī)定比較多，對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)管、處置等具體環(huán)節(jié)還沒(méi)有細(xì)化的規(guī)定，這不可避免的使得兩個(gè)暫行辦法的實(shí)施效果打了折扣。許多地方也結(jié)合自身實(shí)際制定了一些規(guī)范性文件，但是立法層次偏低，立法質(zhì)量不甚理想，還存在著執(zhí)行難的問(wèn)題。另外，對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理尚未出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

5　管理手段落后，資產(chǎn)使用效率低、績(jī)效差。目前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)在于信息的錄入，而對(duì)信息的管理、分析尚待加強(qiáng)。另外，由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)編碼系統(tǒng)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，客觀上也影響了資產(chǎn)信息的統(tǒng)計(jì)。科學(xué)事業(yè)資產(chǎn)的績(jī)效管理尚未真正實(shí)施，科學(xué)事業(yè)資產(chǎn)使用效率低、績(jī)效差。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有完整、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)科學(xué)事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，其產(chǎn)出收益難以量化，并且其經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，因此，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和迫切性。我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)基本采用非成本核算的財(cái)務(wù)核算方式，會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制，此種財(cái)務(wù)核算方式的低效性已顯露無(wú)疑。在收付實(shí)現(xiàn)制下會(huì)計(jì)科目太過(guò)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，從而阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開，比如融資租賃設(shè)備等。目前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益不作賬面反映，導(dǎo)致了賬外資產(chǎn)的存在和國(guó)有資產(chǎn)收益的流失。科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不重估市場(chǎng)價(jià)值的做法使得某些固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際使用價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值之間嚴(yán)重脫離，不僅不利于資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)收益，也不利于核算科學(xué)事業(yè)單位提供公共服務(wù)所花費(fèi)的真實(shí)成本狀況。 

三、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題 

 

為全面加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)事業(yè)單位作為資產(chǎn)使用單位，應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，進(jìn)行賬面和實(shí)物對(duì)比，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、變更、處置及時(shí)登記、處理，做到國(guó)有資產(chǎn)信息更新及時(shí)準(zhǔn)確；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，包括資產(chǎn)入庫(kù)、資產(chǎn)查詢匯總、內(nèi)部審批審核等。科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不僅要包含國(guó)有資產(chǎn)的基本屬性、卡片信息，而且要覆蓋國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算、資產(chǎn)的購(gòu)置申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審核／審批、資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、調(diào)撥、出庫(kù)、配發(fā)，然后到捐贈(zèng)、報(bào)廢等，使科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)全周期、全過(guò)程的管理。與此同時(shí)，還需要對(duì)資產(chǎn)的維修、模擬折舊等提供對(duì)應(yīng)的功能。簡(jiǎn)而言之，科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是資產(chǎn)管理手段的提升，是建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度、規(guī)范資產(chǎn)管理的一個(gè)良好契機(jī)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 

1　加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用科學(xué)事業(yè)單位的刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及各種宣傳教育途徑和大眾傳媒，通過(guò)會(huì)議布置、媒體等多種途徑，加深社會(huì)各界對(duì)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求資產(chǎn)信息化管理成為全科研院所的共識(shí)，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)信息化管理建設(shè)在科技創(chuàng)新中的地位和作用，自覺(jué)地參與到資產(chǎn)信息化管理建設(shè)中來(lái)。 

2　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。要想順利實(shí)施科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)的管理無(wú)論在何種程度上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。而由于事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國(guó)有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識(shí)，吸取現(xiàn)代化的新技術(shù)，才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。 

3　擬訂實(shí)施方案。資產(chǎn)信息化管理實(shí)施應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：(1)以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；(2)建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)情況，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持；(3)確立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化；(4)建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)、自動(dòng)提供預(yù)警信息；(5)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、主管部門、各科學(xué)事業(yè)單位通過(guò)國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成資產(chǎn)申報(bào)、審批、查詢等業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理部門可以及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)存量和增量的變化。 

4　深入推進(jìn)。將資產(chǎn)信息化管理與科技創(chuàng)新工作統(tǒng)一部署，納入常規(guī)的科研院所工作，進(jìn)入規(guī)范化工作程序。在培訓(xùn)與搭建系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、系統(tǒng)初始化、全面運(yùn)行信息系統(tǒng)和試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，可全面推廣應(yīng)用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。在此期間，還要研究軟件實(shí)施工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案。在全國(guó)科學(xué)事業(yè)單位范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的全面交付使用驗(yàn)收。 

5　后評(píng)估。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、試點(diǎn)和推廣運(yùn)用的有關(guān)晴況，及時(shí)評(píng)估項(xiàng)目資金使用等內(nèi)容，并提出完善建議。項(xiàng)目后評(píng)估是科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的最后一步，其目的是就資產(chǎn)信息化管理中的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，完善科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。 

 

結(jié)束語(yǔ) 

 

利用信息化手段管理事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國(guó)有資產(chǎn)管理的新突破。科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)只有實(shí)現(xiàn)了信息化，才能將死的管理變活，才能實(shí)施科學(xué)有效的控制和監(jiān)督，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，降低國(guó)有資產(chǎn)使用成本，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和水平，使國(guó)有資產(chǎn)朝著資產(chǎn)配置科學(xué)、處置優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)高效的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)。 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]耿新民．淺議事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理ljl．安徽水利財(cái)會(huì),2007(4)．