導語：如何才能寫好一篇法院教育整頓交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、行業的基本情況

1、維修業戶。據*年統計報表，我省共有維修業戶40555家，其中一類汽車維修企業637家（比去年同期減少35家），二類汽車維修企業3670家（比去年同期減少85家），三類汽車維修業戶12730家（比去年同期增加240家），摩托車維修業戶23518家（比去年同期增加1417家），維修從業人員223380人，約85%以上的人員已經培訓持證上崗。

2、綜合性能檢測站。我省道路運輸車輛綜合性能檢測站（以下簡稱檢測站）從1994年開始設立，迄今已運作近八年時間。目前，全省共有116個檢測站，其中：A級站61個，B級站51個，在建站4個，均是獨立的經濟實體（企業）。全省綜檢站均通過省質量技術監督部門按國家計量法要求的計量認證以及交通廳按交通部規定進行的資格認定，并經當地物價部門批準的收費標準收取檢測費。檢測站從業人員近2000人，實現全員持證上崗。

二、整頓工作的主要情況

（一）做好宣傳貫徹和組織發動

1、根據交通部的工作部署，我廳及時做好該項工作的宣傳貫徹和組織發動工作。

⑴制定了《*省機動車維修市場整頓工作實施意見》。在深入學習、領會國務院及交通部相關整頓工作方案和實施意見的基礎上，結合我省實際情況，制定了我省整頓工作實施意見，明確整頓工作的基本目標、主要內容和方法要求，為更有效地開展整頓工作奠定了基礎。

⑵及時召開了全省維修市場整頓工作會議，我廳陳自昌副廳長在會上作專題部署，對深入開展專項整治提出具體要求。

2、各市按照省廳的要求，積極向各地方政府和有關領導匯報，爭取地方政府和各相關部門的支持。同時成立了由交通局主管領導總負責的整頓工作機構，統一組織指導本轄區維修市場的專項整頓工作。

⑴制定本地區市場整頓工作實施方案，確定整頓工作的指導思想、基本目標、組織機構、工作內容，明確整頓工作的范圍、對象、具體措施、要求和工作步驟。

⑵分別召開維修市場整頓工作動員大會，認真組織行業管理人員、維修企業、綜合性能檢測站負責人學習文件精神，認真理解和深刻領會整頓工作的目標、任務和內容，具體部署整頓工作的安排和要求。

⑶結合本地區的實際情況，充分利用電視、電臺、報刊、雜志等新聞媒介專題報導及掛橫幅、貼標語、舉行專項咨詢、出動宣傳車宣傳等形式，廣泛深入的宣傳有關維修市場整頓的文件精神及整頓工作要求等，從正面引導維修行業向規范化的方向發展。如：廣州市結合整頓開展了維修行業“創優質服務企業”活動，并將開展行業整頓有關信息先后在廣州日報、羊城晚報和行業信息等報章刊物；深圳市結合整頓制定了《深圳市汽車維修行業開展規范服務達標活動實施方案》，開展汽車維修行業規范服務達標活動；肇慶市在《肇慶汽車維修》刊物上登載了交通部關于機動車維修市場整頓方案，派發到一些機關單位及規模較大的車隊和二類以上汽車維修企業，并利用報刊等新聞媒介對市場整頓進行追蹤報道；陽江市除了利用本市新聞媒體進行廣泛深入地宣傳報道外，還深入維修業戶征求意見和派發宣傳資料等等。各市通過宣傳發動，使廣大維修業戶、從業人員充分認識到整頓工作的重要性和必要性，從而形成社會各界人士關心，企業互助支持配合的良好局面，同時，增強了維修業戶的法律意識和守法經營的自覺性，增強了嚴格執行維修作業規范，確保維修質量和安全工作的責任感，自覺維護維修市場秩序，守法經營。

（二）真抓實干，突出重點

按照交通部關于整頓和規范機動車維修市場秩序以及加強對檢測站管理工作的總體部署和要求，結合我省實際，在整頓期間，重點打擊無證經營及非法占道經營行為；維修業戶以次充好、使用假冒偽劣配件、偷工減料，虛報維修項目、偷換車輛零部件等欺詐車主的行為；維修企業利用廢舊汽車零部件拼裝車輛、私改車輛等違法行為；綜合性能檢測站只收錢不檢測、缺項漏項、出具虛假檢測報告等違規經營行為。

1、取締非法經營，查處違章經營行為。各市根據本地區的實際情況，采取有效的稽查手段，爭取工商、城管、法院以及消防等多個部門的配合，重點打擊了無證經營、占道經營、非法拼裝、改裝車輛等違法、違章經營行為。廣州、中山、珠海、惠州市對媒體曝光企業進行重點整頓，取得了明顯成效。深圳市分階段對無證無照、違章搭建的洗車場（點）進行了全面清理，強行停業了一批違章業戶，共拆除了無證無照、違章搭建的洗車場（點）41家，此次整治活動是歷來力度最大，最有成效的，整個活動過程在《深圳市法制報》、《深圳商報》上都有大幅跟蹤報道。江門、茂名等城市嘗試運用法律武器，對不接受處罰的違法業戶，提請法院強制執行。新會區交通局在本次整頓工作期間共查處違章案件313宗，其中，對128宗違章經營行為發出了《整改通知書》及《交通行政處罰決定書》，并對逾期未接受處理的27宗違章案件申請人民法院強制執行，法院馬上向被申請業戶發出了《強制執行通知書》強制執行，起到了很好的震懾作用。汕頭市積極與工商部門聯系，建立了機動車維修市場整治工作的聯系機制，使打擊無證經營的力度得到加強，整頓期間，對無證經營維修點檔進行地毯式的清查，并將有關情況及時反饋給工商部門，請工商部門進行查處，收到良好的效果。佛山市順德區交通局深入開展車輛二級維護的專項整治工作，加大力度查處倒賣二維憑單、只收費不維護或缺項漏項等違法違章行為，通過整治，二級維護送檢一次合格率達82.8%，比整治前提高了8.7個百分點。

2、嚴格審核各類維修企業、業戶的經營資質。普遍做法是將整頓工作于*年年度審驗工作結合起來，對維修企業的人員、場地、設備、質量管理、廠務管理、安全生產等條件進行一次全面的審核。對內部管理，硬件軟件符合要求，表現突出的維修企業予以表彰，對差距較大的維修企業，發出限期整改通知書。如：廣州市為使維修企業內強素質、外樹形象，對整頓驗收合格的維修業戶發放全市統一維修標識。深圳市結合省、市有關安全生產大檢查的要求，由各運管單位對轄區內各汽車、摩托車維修業戶，存放易燃、易爆危險化學品以及作業間內電線、開關等可能存在的安全隱患，進行了一次全面的排查，督促相關業戶加強整改，確保安全生產。汕頭市為使企業經營資質重新審核工作能規范化進行，制定了《汕頭市機動車維修業戶經營資質評分審核暫行辦法》，對業戶的設施、人員、持證上崗情況、管理制度、流動資金、設備和經營行為七個方面的情況進行量化評分。潮州市對新開業戶做到”三個扶持和六不審批”，三扶持是：扶持有條件的二類維修企業升級為一類維修企業；扶持“四位一體”的特約維修企業；扶持室內洗車、美容業戶，改善城市景觀。六不審批是：為達到國家標準規定的開業條件的維修業戶不予審批；市政府規定的嚴管路段和老市區區域的維修業戶不予審批；統一道路已有開業的摩托車維修業戶500米內不再審批新開業業戶；居民小區內不審批維修業戶；政府主要機關所在地、居民聚集區1000米內不審批汽車維修業戶；未能滿足室內洗車需要的汽車清洗、美容業戶不予審批。

3、認真嚴肅處理群眾投訴，維護政府部門的良好形象。

4、抓好從業人員上崗培訓工作，提高從業人員的素質。在整頓期間，各市都加大了對機動車維修從業人員的培訓力度，按照交通部統一培訓大綱和培訓教材，對汽車維修從業人員進行崗前專項培訓，強化法律法規、職業道德教育以及專業技能的考核，持證上崗。認真組織維修企業、綜檢站的有關人員進行GB/18344的宣貫培訓。

5、強化對各綜檢站的管理。針對檢測站在車輛檢測中存在的問題，我廳公運處組織人員到各市，開展對檢測站經營行為的明察暗訪工作，對違規行為進行通報并限期重點整改。在整頓過程中，各地交通主管部門對所管轄的綜合性能檢測站進行認真審核，督促檢測站加強和完善內部管理，完善經營條件，規范經營行為。重點是對檢測站內部管理體系的運作，檢測線計算機控制系統的檢測數據處理過程及所依據的檢測限值標準、檢測方法以及所出具的檢測報告的準確性真實性進行檢查，檢查其是否有缺項漏項，要求檢測數據做到真實、可靠；要求檢測站加強設備的運行檢查，完善設備維護、自校制度；嚴禁只收錢不檢測、亂收費、偷項漏項、出具虛假檢測報告等違法違規經營行為；組織檢測站有關人員認真學習新國標《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》，為升級改造打好基礎。如：揭陽市交通根據整頓工作精神，加強對轄區內檢測站的規范管理，要求檢測站一是抓好檢測質量關，落實責任制，“誰檢測、誰簽名、誰負責”，做到實事求是提供檢測數據，保證車輛檢測的真實性、公正性和科學性；二是抓好檢測設備的管理工作，落實完善設備維護保養、自校等制度，以保證設備完好率；三是各檢測站設立工作人員監督崗，嚴格控制檢測人員的不公正和行為。肇慶市交通局對轄區內的七個綜檢站作了一次全面檢查，參照檢測站資質認定條件中六大項二十六條內容：組織機構人員、檢測項目與儀器設備、環境與場地、管理制度、檢測報告、經營行為，以計分形式進行評定。重點是對出具的檢測報告進行檢查，是否有減項或漏項、檢測數據的真實性、可靠性、有無虛假報告等；用隨機抽查的方式，檢查各站的發票，和對有無亂收費行為；針對省廳明察暗訪小組該市檢測站的抽查情況，訂出改進措施：要求各檢測站全體人員重新認真學習國家有關政策法規及相關標準，對照本站制定的質量體系文件對照檢查執行情況；對檢測儀器設備進行一次全面檢查，對精度不高、缺乏準確性或不符合國家標準的老舊設備進行更新，保證完好率達100%；對每位檢測人員進行業務知識考核，不合格者調離崗位；為堵塞檢測過程的減項、漏項現象，各檢測站和交通主管部門簽訂“安全責任書”，并制定出責任追究制度?；葜菔薪煌ň衷谡D工作中解決了檢測站與主管部門的脫鉤以及檢測站人員著裝等問題。

（三）制定標準，組織開展交叉檢查驗收。

根據交通部《汽車維修市場整頓工作驗收方案》，結合我省整頓工作的具體情況，我廳制定了*省機動車維修市場整頓工作驗收方案及驗收標準，于7月份開展了維修市場整頓的檢查驗收工作。全省共分為4個檢查小組，各分組組長由組長單位主管局長或處長擔任，每市隨機抽檢5個維修企業和1個綜檢站。

三、整頓工作的主要成效

通過全面深入開展機動車維修市場整頓，實現了預定目標，取得了八項明顯成效。

1、維修市場秩序明顯好轉。違法違規經營行為得到了遏制；清理了資質條件差、服務質量低的企業；有效的打擊了非法經營及不正當競爭；進一步規范了企業管理；培育了良好的市場秩序。

2、行業管理明顯規范。廣州市針對維修市場存在的問題，制定了《廣州市汽車維修企業服務規范》、《廣州市汽車維修企業接車規范》、《廣州市汽車維修企業竣工交車規范》、《廣州市汽車維修企業現場生產管理規范》等四個規范；統一了汽車維修業標識，促使維修行業管理邁上了新的臺階；深圳市汽車維修行業信息化建設已初步形成雛形，現已有400多家維修企業利用該平臺建立了企業內部管理和與政府主管部門相關數據的交流，實現二級維護作業電子檔案管理。云浮市運用信息化管理，提高工作效率及透明度。深圳市結合市場整頓，建立了汽車維修市場例行巡查制度和不定期抽檢制度；建立了汽車維修服務質量投訴查處制度和建立有理投訴檔案。廣州市為掌握好違章業戶的取證材料，專門配置了手提電腦、數碼攝像機、數碼照相機和錄音機等現代化設備。汕尾市重視基礎管理工作，建立健全了轄區業戶和從業人員的檔案，做到一戶一檔、一人一檔。

3、行業自律明顯加強。通過整頓促使了企業法律意識的提高，自我保護合法權益的意識不斷加強，自我監督和相互監督的積極性和有效性在提高，企業與企業之間，對如超范圍經營等有損自身合法權益的經營行為的相互監督作用比以往有更好的發揮，有效促進了行業發展的良性循環。

4、企業資質明顯改善。市場整頓各項工作的有效落實，促使企業不斷提高自身經營條件，促進市場的良性競爭。行業管理工作的到位，使維修企業軟硬條件不斷改善，企業的廠容廠貌明顯改觀，先進的維修檢測設備投入加快。

5、質量與安全管理水平明顯提高。各項規章制度正在不斷完善很落實，如維修質量管理制度、維修車輛進出場過程檢驗管理制度、維修技術檔案管理制度、維修合同管理制度、安全生產管理制度、安全操作規程等得到了較好的落實。

6、從業人員素質明顯提高。符合相應資格要求的企業管理人員從整頓前65%上升85%；維修技術工人持證上崗率從65%提高到85%。檢測站檢測員操作水平普遍提高；

7、服務意識明顯增強。一是通過整頓工作的落實，促進了行業主管部門行業管理服務意識的提高，使行業管理人員進一步明確行業管理服務于社會的宗旨；二是對企業的各項監督和管理進一步規范，有效促進了公平競爭，使企業清楚認識只有提高服務質量，樹立良好的企業形象，才是爭取客源、提高經濟效益的有效途徑。

8、營運車輛檢測工作明顯規范。只收錢不檢測、缺項檢測、擅自修改檢測數據等違法違規經營行為得到有效遏制；落實和完善了檢測檔案管理。

四、存在的主要問題

1、普遍存在維管部門的機構、人員編制、經費不落實或嚴重不足由于取消了維修行業管理費，造成經費欠缺、專職維管人員不足及隊伍不穩定等因素，影響了行業管理的力度和積極性。

2、維修行業的交通行政執法工作較弱，維管執法人員缺乏，法規賦予的執法手段較為單一，執法難度大。

篇2

一個組織，最幸運的事情就是有一個好的領導，就像周毅一樣。

學習，堅持不懈地學習，已經成為周毅局長整個工作、生活中最重要的內容。他始終認為，不學習，必然要落后。因此，他特別注重政治和業務學習。從中央、國家局、省市局的各項方針政策、有關反腐倡廉的文件精神到行業的各項文件精神、動態、各種管理文化方面的書籍等，都是他學習的重要內容，為他創新工作增長了知識，開拓了視野。同時他強化黨建學習，不斷提升自身黨性修為，為清徐縣局的科學發展奠定了堅實的思想基礎。

——強化內部管理，完善學習機制

清徐縣局有著良好的學習氛圍，在周毅局長的指導下，建立了每周學習制度。結合實際成立了圖書閱覽室，定期為員工購買各種書籍。深入開展“讀書月”活動，并定期組織交流、座談，將優秀的感悟在太原煙草內網進行宣傳。充分利用電子大屏每日播放一句名言警語，有效創造了和諧向上的學習氛圍，極大的增強了員工“想讀書、愛讀書”的意識，極大地激發了員工的工作積極性和創造性，開創了鼓足干勁、爭創一流，蓬勃向上的良好局面。同時清徐縣局加強文明辦公、規范服務的培訓和管理。辦公環境舒適美觀，門面、標語、橫幅、各項宣傳資料整齊劃一，提升了清徐縣局的服務水平，樹立了基層煙草專賣局嶄新的形象。 本文來自sjclw.net

——強化技能培訓，提升綜合素質

強將手下無弱兵。自2005年周毅局長到任以來，清徐縣局在工作上有了更高的標準和要求。他說：隊伍是各項工作的源頭活水。隊伍素質的提升是各項工作高效開展的前提和不竭動力。多年來，清徐縣局始終堅持以人為本，以積極打造一支“政治堅定、作風過硬、業務精通、服務優質”的干部員工隊伍為目標，一是堅持“認真做事只能把事情做對，用心做事才能把事情做好”的工作標準，以“四要”要求強化工作能力，正確執行上級部門及單位的各項規章制度，善于鉆研，腳踏實地，認真負責，對各項工作做到有布置、有檢查、有匯報、有總結，對向上級報送的各種材料、報表，做到精益求精、一絲不茍，準確、出色地完成本職工作。二是強化技能培訓，以職業技能鑒定為抓手，采取“全員、全過程；多形式、多載體”的“二全、二多”教育培訓方式，通過組織集中培訓、業務知識競賽、計算機技能測試、系統流程演練、真假卷煙識別等一系列活動，結合勝任素質模型測評實現了員工培訓的針對性、常態化，使員工具備了扎實的業務知識、嫻熟的業務技能、良好的職業道德，大大提高了員工隊伍的綜合能力，實現了由數量型向素質型的轉變。 sjclw.net 事跡材料網

——強化專賣職能，筑牢規范基礎

縣級煙草專賣局肩負著穩定煙草市場根基的重要使命，是堅持專賣制度最基本的單元，是市場管理的第一道防線、服務客戶的第一級平臺。

超前的理念造就良好的管理，良好的管理催生工作的質變。作為基層煙草專賣執法部門，清徐縣局緊緊圍繞打假破網、規范經營秩序兩條主線，開展各項工作。一是聯合打假保一方凈土。按照“打防結合、標本兼治、整頓和規范并重”的方針，建立健全了情報線索管理、上級協調、聯動協查、案件移送等多項制度，做到走訪到位、排查到位、布控到位、抓捕到位。近年來，清徐縣局積極發揮公安、檢察院、法院、交通、交警、工商、質檢、煙草八部門聯合打假機制作用，連續破獲“11。8”“7。19”和“8。17”三個特大涉煙網絡案，累計涉案金額達1400余萬元，查扣卷煙1360余件，刑拘4人，正式逮捕19人，判刑10人，確保了卷煙市場的規范有序。

二是嚴格自律抓規范建設。清徐縣局一貫堅持“以犧牲規范為代價的利潤我們不能要”的信念，傳承全國內管現場會精神，以“流程化、痕跡化、精細化、規范化”為目標，積極保持并繼續完善內部監管長效機制。強化日常監管、加大月度考評、注重年度考核，在抓好《專賣監督管理服務冊》、《動銷臺帳》、《客戶資料夾》的基礎上，充分發揮專賣信息系統平臺功能，保障了工作的規范化和標準化。信息共享功能加強了與縱向、橫向部門的溝通交流，使工作更富有效率，監管全過程的公開功能，使工作更加透明，有效確保了卷煙經營的規范有序。 事跡材料網

三是動態規范證件管理。本著公開透明、嚴格程序、動態管理的原則，清徐縣局規范行使行政許可審批權力，建立健全了證件管理制度，優化行政許可、審批流程，搭建高效暢通的“一站式”行政審批體系。同時規范行政許可檔案管理，實行了電子檔案和紙質檔案雙軌制。對無證戶采取雙管其下的方式，一方面由市場監管員在日常監管過程中加大巡查力度，掌握無證戶信息；另一方面聯合工商部門對無證戶進行集中清理整治。為“卷煙上水平、稅利保增長”建立了健康、有序、和諧的市場流通秩序。

——強化文化建設，提升社會形象

作為帶頭人，周毅局長始終堅持以文化為引領，全面開展各項工作。在“兩個至上”行業共同價值觀和太原煙草“上班是幸福、工作是愉快、相聚是緣分、奉獻是責任”的“二十字”企業精神的影響和感召下，飲水思源，以獲得“奉獻社會楷模”、“全國未成年人思想道德建設先進工作者”光榮稱號的李拖梅同志為榜樣，以職業道德規范為操守，多措并舉增強團隊凝聚力、提升社會形象。

篇3

一、嚴格耕地保護堅守耕地紅線

（一）嚴格保護耕地和基本農田。一是嚴格執行楚雄市基本農田保護“九條措施、五項制度”和楚雄市基本農田監督管理體系的相關規定，嚴格按照“圖上有標識、地上有標志、責任有文件、面上有示范”的要求建立健全基本農田監督管理體系，確保全市43929.81公頃基本農田總量不減少、質量不降低、用途不改變。二是嚴格執行《楚雄市耕地保護責任目標考核辦法》，認真落實耕地保護目標責任制，以及市、鄉（鎮）、村委會和村民小組四級簽訂的《基本農田保護責任書》和《耕地保護責任書》，明確了職責和義務。三是嚴格執行占用耕地補償制度，占用一般耕地的用地項目，其占補平衡指標均落實到了補充的土地開發（占補平衡）項目。截至底，我市耕地保有量為49920.59公頃，高于—規劃期間耕地保有量不得低于48002.23公頃的目標。四是投資4萬元在蒼嶺、呂合、東華、子午、紫溪新設5塊基本農田保護標志牌，切實加強基本農田的保護和監管。

（二）大力實施土地開發整理（中低產田地改造）。積極開展土地開發整理復墾項目申報和實施工作，一是組織實施了楚雄市西舍路等四鄉（鎮）“11.02”災毀土地復墾整理項目,建設規模11913.45畝，總投資萬元，項目于去年6月底竣工。二是組織實施三街鎮土地開發整理項目，建設規模2518.2畝，總投資482.32萬元，項目正在實施。三是組織實施東華、紫溪兩鎮土地開發整理項目一期，建設規模11944畝，總投資2636.52萬元，項目正在實施。四是組織申報了楚雄市東華、子午、紫溪三鎮土地開發整理項目二期和蒼嶺鎮土地開發整理（占補平衡）項目。

（三）積極開展三項整治和城增村減工作。“三項整治”和“城增村減”是國土資源管理的一項重要工作，我局高度重視，精心組織認真抓好此項工作。一是組織實施原云機四廠工礦廢棄地整治項目，項目建設規模31.121公頃，經整治后可新增耕地20公頃，項目正在審計階段，待審計結束即可提請州局驗收。二是對蒼嶺、鹿城、紫溪、子午等4個鄉鎮的第二批符合“三項整治”和“城增村減”地塊進行實測和規劃設計，目前正在進行規劃方案編制工作，預計總建設規模為2300畝，待州下達計劃后即可組織實施。

二、拓展作為空間，保障用地需求

（一）主動報批用地。一是貫徹落實國土資源部“保增長、保紅線”的決策部署，積極為“保增長、保民生、保穩定”涉及我市的國家、云南省390個重點項目及州、市重點項目提供用地保障服務，發出用地預審催辦函3份。二是全年共上報省、州審批楚雄市第一批、第二批、第三批、第五批、州第一批、州第二批共六個城市批次建設用地和中石化西南成品油輸油管線油庫建設項目、鑫貿民用爆炸物品倉庫建設項目及110kv龍潭變電站建設單獨選址項目用地三個，報批用地總面積為362.7036公頃（5440.554畝），涉及農用地轉用301.9935公頃（4529.9畝），需占用耕地184.3886公頃（2765.83畝），其中：第一批、第二批、第三批、第五批報件235.5053公頃（3532.58畝）已上報省國土資源廳獲批準；其余的州第一批、州第二批、中石化西南成品油輸油管線油庫建設項目、鑫貿民用爆炸物品倉庫建設項目及110kv龍潭變電站建設項目用地162.436公頃（2436.54畝）已通過州人民政府及州國土資源局審核并已上報省國土資源廳，但由于指標原因正在加緊協調。第二污水處理廠、第二自來水廠、東西環線、楚廣公路建設項目，廣大鐵路擴能改造項目等建設項目用地正在組織報件資料、協調用地指標和開展前期征地拆遷等工作。三是在征地拆遷方面，緊緊圍繞國家、省、州、市重點項目建設，配合市重點工程征地拆遷協調領導小組指揮部在時間緊，任務重，工作面廣，矛盾十分尖銳的情況下，克服重重困難，共為29個項目簽訂征地協議70份，征用土地222.3881公頃（3335.822畝）；簽訂房屋及地上附著物拆遷補償協議62份，拆遷房屋總建筑面積178.13平方米，拆遷各類管線32.21公里。四是確保元雙二級公路建設，按時完成我市境內所涉及的4個鄉鎮、15個村委會、103個村民小組土地權屬調查，簽訂征地協議112份，征地總面積2252.4883畝；簽訂房屋、墳墓、管線拆遷協議223份，拆遷房屋面積23731.3772平方米，墳墓248冢，管線111.399公里；簽訂臨時協議20份，面積247.47畝，并完成涉及我市61.1

1公里公路用地范圍內的勘測定界、用地報件、占用林地報件的上報審批工作，大力推進征地拆遷工作，及時提供建設用地。（二）節約集約用地。認真貫徹執行《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[]3號），加強土地利用總體規劃管制，嚴格控制新增建設用地規模，提高土地利用效率，嚴格實行建設項目用地預審制度，堅持先規劃后用地。按照規定做好建設用地預審，辦理建設項目用地預審9件，預審總面積83.4388公頃，其中耕地面積34.6220公頃。其次是對不符合土地利用總體規劃的建設項目用地都依法、按程序進行了規劃調整，全年上報規劃調整1件，總面積72.9公頃,沒有違反規劃和突破計劃用地的行為發生。

（三）清理閑置土地。今年在存量土地供應調查摸底和對歷年來建設用地使用資料調查的基礎上，通過現場勘察，逐宗核對用地材料，沒有發現閑置土地案件的發生。

（四）加強批后監管。及時供地，確保全年供地率在50％以上，及時建設用地信息，采取催辦、約談、督查等辦法，敦促業主辦證及投建，對發現的問題采取有效措施進行認真處理，催繳土地出讓金8000多萬元。今年根據市政府的工作部署，我局對已批10個項目用地加強批后監管，促進項目落地建設。

（五）服務新農村建設。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（[]71號）及《楚雄州農村村民住宅用地審查報批管理辦法》，加強農村建房用地的監管，為村級組織建設和新農村建設提供用地服務，今年共受理農村村民住宅建設用地申請指標面積41.1333公頃（617畝），開設綠色通道，為“11.02”受災農戶辦理農房用地707戶，面積265.07畝。

三、優化資源配置，推進市場建設

（一）進一步規范土地市場。全面落實經營性用地招拍掛制度，規范國有土地出讓行為，今年收購國有土地26宗51.32畝，支付土地收購補償費533.2萬元。以出讓方式提供用地38宗166.9627公頃（2504.44畝），土地出讓成交總金額39538.1868萬元；補辦土地使用權出讓及轉讓432宗，面積2.18公頃（32.75畝），收取土地使用權出讓金112.9905萬元；收繳土地收益金97.9858萬元。完成公益性土地評估14宗，評估土地面積1132.343畝，收取土地評估費23.775萬元，今年共收取土地有償收入價款3.5億元，占計劃的219％。

（二）進一步規范礦業權市場。全面推進礦業權市場建設，建立嚴格的礦業權管理制度，新設礦山一律采用招拍掛方式出讓采礦權，提高辦理采礦許可證的準入條件，今年共掛牌出讓采礦權5宗，征收采礦權價款收益13.8萬元。

（三）進一步規范國土資源交易行為。簡化辦事程序，實行一站式辦結，辦理國有土地使用權轉讓432宗，面積32.75畝。辦理抵押登記137宗，抵押金額8418.93萬元，為全市各行各業土地融資提供便捷高效的服務。

四、持續治理整頓，規范礦業秩序

（一）加強礦產資源開發秩序整頓。為進一步提高礦產資源保護和開發利用水平，杜絕非法開采，促進我市礦業秩序健康有序發展。2月6日，市委副書記、市人民政府市長袁鵬召開專題辦公會議，研究關于打擊私挖濫采礦產資源違法行為有關問題，成立以市長為組長的打私工作領導小組，負責規范礦產資源開發秩序，開展打擊私挖濫采礦產資源專項整治行動。從市國土資源局、市經委、市安監局、市監察局、市工商局、市公安局、市檢察院、市法院等相關部門抽調了素質高、業務強的工作人員組建打擊私挖濫采礦產資源專項整治辦公室，辦公室主任由市國土資源局局長擔任，市人民政府安排了相應的工作經費25萬元，實行合署辦公，聯合執法組在開展工作以來，始終保持高壓態勢，出重挙、下狠手，嚴厲查處和打擊私挖濫采礦產資源違法行為。一年來，共開展動態巡查65次，檢查煤點100余處，采取炸、封、砌、堵、埋的方法取締小煤點20個，立案查處礦產資源違法案件10件，罰款12.64萬元，沒收暫扣采礦工具25件、設備8臺，拆除供電設備12處，強制整改、關閉12個煤礦探礦權硐口，沒收無煙煤541噸，遣散農民工35人。配合市法院強制執行2件，罰款2.5萬元。配合市公安局對三街鎮非法采煤者瞿某調查取證，現瞿某已被刑事拘留，即將公審判實刑。

（二）認真組織開展礦山年檢工作。采用“基層所初審，市局終審”的分級年檢制度，重點檢查礦山企業礦產資源補償費、采礦權價款、生態環境恢復治理保證金及礦產資源開發利用方案執行情況，年檢礦山采礦權113個、探礦權26個、年檢率達100％。全市共取締關閉無證采礦159起，組織征收礦產資源補償費58.79萬元，完成州下達任務數的101％。

（三）認真開展礦業權核查工作。礦業權核查工作由于時間緊、任務重、質量要求高、費用大，為了按時、按質完成核查工作，楚雄市成立了礦業權實地核查工作領導小組、制定了礦業權實地核查工作實施方案，明確了礦業權實地核查工作中由礦業權人自行承擔的費用為：148萬元（其中：采礦權80萬元，探礦權68萬元）。全市礦業權實地核查采礦權礦山企業101個、探礦權26個，整個

核查工作于10月19日已通過州級驗收。五、注重和諧民生，維護社會權益

（一）抓好地質災害防治。一是強化防災責任。召開地質災害防災培訓及多次專題會議，結合“4·22”世界地球日和“5·12”全國防災減災日宣傳活動，開展《地質災害防治條例》和地質環境保護宣傳，共發放宣傳材料2265份，設立咨詢點15個，接待咨詢586人（次），召開群眾座談會167場（次），參會人數達4257人。部署汛期地質災害防治工作，切實履行國土資源管理部門地質災害防治工作職責，在全市14個鄉鎮全面推行鄉鎮領導班子成員負責掛點聯系地質災害隱患點制度，進一步明確了領導責任。將防災責任落實到國土資源所、村兩委及監測人員，做到任務到人、責任到人。二是完善防災預案。成立了楚雄市地質災害防治工作領導小組，制定楚雄市地質災害防治方案及楚雄市地質災害應急預案。組建了楚雄市國土資源局汛期地質災害防治應急分隊，把突發性地質災害應急預案的編制延伸至自然村，把防治措施落實到自然村和農戶，進一步夯實防災工作基礎。三是落實防災措施。開展主汛期前的險情排查，加強對167個地質災害隱患點（其中重點監測49個、一般監測118個）的監測，落實監測人員167名，發放避險明白卡3200份，工作明白卡270份，監測記錄本170本，在地質災害危險區設立警示標志牌510塊；認真落實“五項制度”——即汛期值班制度、災情速報制度、地質災害險情巡查制度、地質災害“兩卡”發放制度和地質災害應急調查制度。四是開展地質災害隱患點治理。積極向國土資源部、省國土資源廳爭取立項治理原宜茨鄉政府駐地及學校滑坡、中山集鎮及中學滑坡和三街集鎮及周邊地區滑坡等3個較大地質災害隱患點治理項目工作，總投資2087萬元，其中國土資源部投資260萬元，省級投資1827萬，治理項目于6月15日開工建設。

（二）積極處理歷史遺留問題。由于城區個人住宅土地使用權遺留問題比較復雜，原始權屬材料殘缺不全，為切實解決群眾辦證難題，我局在土地登記工作中，本著尊重歷史，面對現實的原則，認真把關，實地核實，共受理解決個人土地登記歷史遺留問題12起。進一步規范了我市土地登記發證工作，保護土地權利人合法權益。

（三）暢通群眾訴求渠道。進一步探索國土資源案件調查、調處、反饋的運行機制，發揮國土資源所網絡作用，依法及時辦理群眾案件，局領導親自督辦件，對群眾反映強烈的土地和礦產熱點、難點問題進行認真排查，切實做到事事有回音、件件有反饋。全年共受理各類國土資源案件57件（其中上級交辦7件、來信5件，來訪36件，網上10件），辦結率為100％。

（四）維護被征地群眾權益。切實做好重點項目征地拆遷工作，嚴格依法依程序征地，認真實施“兩公告一登記”制度，切實保障被征地農民的知情權和參與權，高度重視被征地農民合法權益，嚴格執行將征地補償費納入工程總概算制度，盡量杜絕出現新的拖欠，沒有發生因拖欠征地補償費而導致上訪的事件。

六、嚴格依法行政，推進執法監察

（一）加大法律宣傳。開展全市鄉鎮村級干部國土資源法律宣傳教育培訓活動。利用地球日、土地日、安全生產宣傳月的宣傳，通過在州、市電視臺播報新聞14條，設立咨詢臺，舉辦專欄，發放資料，懸掛橫幅，張貼標語等形式，廣泛深入地開展國土資源法律法規宣傳，共發放《土地日特刊》500份、《全國土地日知識手冊》500本、《農村土地整治典型示范案例專題教學片》5套，編發《國土資源局簡訊》6期116篇。結合打擊私挖濫采礦產資源違法行為專項行動，我局聯合市經委、市安監局、市監察局、市工商局、市公安局、市檢察院、市法院在有礦鄉鎮舉辦了“法律知識進礦區”培訓活動，通過通俗易懂的案例，教育引導廣大礦業權人依法采礦。此外，在土地執法過程中，以預防和查處相結合的原則，發現一個，查處一個，教育一片，讓廣大干部群眾真正樹立“節約集約用地，堅守耕地紅線”的觀念，宣傳效果進一步提高。

（二）強化執法監察。一是落實責任。進一步明確鄉鎮人民政府和國土資源所的工作職責，強化市、鄉、村三級國土資源管理責任，探索多部門齊心協力抓好執法監察的工作機制，執法監察力度進一步增強。二是依法辦案。嚴格履行執法辦案的工作程序，依法操作案件的受理、立案、調查、處理、告知、聽證、決定、送達、執行、結案等程序和時限要求,“規定動作要完成，程序要合法”。建立集體研究案件、集體決定處理意見的工作機制，使執法監察人員在辦案中提高素質。三是加強巡查。執法大隊、礦產科及國土資源所都實行定期巡查工作機制，共出動執法人員480人次，制止違法苗頭42件;立案查處26件（土地違法案件14件、礦產資源案件12件），狠殺偷采、盜采礦產資源行為及不批就占、少批多占建住宅的歪風。

七、夯實工作基礎，增強保障能力

（一）科學編制兩個規劃。一是編制楚雄市土地利用總體規劃。根據國家、省、州關于土地利用總體規劃（-2020年）修編工作的安排部署，以及4月底全省土地利用總體規劃修編觀摩培訓會議的相關要求，認真和技術協作單位做好各類用地空間布局圖、基本農田調整分析圖和建設用地空間布局圖的制作，將新增中央投資計劃項目和省州市重點項目全部納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排。目前“三張圖”已通過省國土資源廳預審查，《楚雄市土地利用總體規劃大綱（-2020年）》也已通過州級評審和省廳審定。二是編制楚雄市第二輪礦產資源總體規劃。根據《礦產資源法》、《礦產資源規劃管理暫行辦法》和《國土資源部關于開展第二輪礦產資源規劃編制工作的通知》等相關要求，我市在成立礦產資源規劃修編組織機構、制定規劃編制工作方案、落實修編經費和專業隊伍的基礎上，今年年初完成基礎資料收集和社會調查工作，4月初正式轉入前期專題研究、規劃文本、附圖、附表和相關附件的編制。目前第二輪礦產資源規劃編制工作已通過州國土資源局審查。

（二）開展第二次全國土地調查。加快推進第二次土地大調查工作，按照經費落實、人員到位、保證質量的要求，加快調查進度，全面掌握土地資源家底，為土地管理宏觀調控和土地資源管理提供科學依據。我市第二次全國土地調查工作按照省州二調辦的統一安排部署開展工作，農村外業調查于4月7日通過省級驗收，內業建庫已通過省、國家的核查；城鎮土地調查完成外業工作，已轉入內業建庫；一般建制鎮調查已落實專業隊伍，正在按照省州二調辦的統一要求和部署開展工作，圓滿完成了第二次全國土地調查年度任務。第二次土地大調查工作的開展為全市土地利用總體規劃修編和土地開發復墾整理的規劃實施提供了詳實的基礎數據及基礎資料，同時也為今后幾年內實現耕地占補平衡、拓展建設用地空間打下了堅實基礎。

（三）規范土地登記。認真貫徹落實《土地登記辦法》，規范土地登記行為，嚴格履行土地登記程序，確保土地登記的合法性和土地權屬的合法、準確、有效，共完成土地登記發證2136宗。集體土地確權發證已納入二調工作同時開展，已按照二調的要求完成了集體土地所有權界線的標繪和面積量算工作，按照第二次全國土地調查的要求完成了年度工作任務。

（四）加大信息化建設投入。根據國土資源信息化“十一五”規劃和云南省“金土工程”建設總體方案要求，局領導高度重視，積極安排布置，扎實、穩妥、有效地推進國土資源信息化建設。在

經費十分緊張的情況下，多方籌集資金購置硬件、軟件等相關辦公配套設施。目前，局各科室及鄉鎮國土資源所辦公電腦都已配齊，局域網和土地利用計劃管理信息系統、用地報件系統、公文傳輸系統、供地系統、采礦權審批系統、地質災害管理系統、執法監察系統均已建成，邁出了我市國土資源信息化建設一大步。八、加強廉政建設，提高隊伍素質

（一）加大輪崗交流。認真執行干部隊伍考核考評制度，并結合工作實際制定了《楚雄市國土資源局股所級干部選拔任用工作實施辦法（試行）》，按照“能者上、庸者下”的原則加大對局機關職能科室、國土資源所所長和干部職工的輪崗交流。按程序選拔任用了7名股所級干部，對局機關部分職能科室和直屬事業單位的10名股所級干部、3名國土資源所所長和24名職工進行了輪崗交流，充分挖掘潛力，調動主觀能動性，促進干部職工盡職盡責，愛崗敬業，團結協作的謀事氛圍。

（二）落實陽光政府四項制度。為了加強對政務公開工作的領導，一是健全陽光政府組織機構，完善各種制度。及時成立陽光政府四項制度領導小組及辦公室，并下發了《楚雄市國土資源局關于成立貫徹落實四項制度領導小組的通知》、《楚雄市國土資源局關于調整充實全面貫徹落實行政問責辦法等四項制度工作領導小組的通知》、《楚雄市國土資源局重大決策聽證制度實施辦法》、《楚雄市國土資源局重要事項公示制度實施辦法》、《楚雄市國土資源局重點工作通報制度實施辦法》、《楚雄市國土資源局政務信息查詢制度實施辦法》、《楚雄市國土資源局實施陽光政府四項制度的具體規定》等文件以及《96128政務信息查詢專線聯絡員服務規范》；二是明確陽光政府四項制度的責任領導和牽頭科室以及局政務信息網絡查詢管理員、檔案查詢管理員和96128政務專線信息聯絡員，并組建了局政務信息中心；三是實施了重大決策聽證事項2項，重要事項公示1項，重點工作通報15項；四是印發了《陽光政府四項制度工作簡報》5期；五是接聽并答復96128政務信息查詢專線咨詢電話9個，極大地增強政務工作透明度，提高服務水平。

（三）是抓效能促行風。全面實施行政問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度，加大問責工作力度。由局班子領導對各科、室（隊）、所貫徹執行四項制度的情況開展經常性的監督檢查，確保四項制度的貫徹落實，認真落實《干部職工工作出勤考核辦法》，以嚴格干部職工工作紀律為切入點，加大對“四項制度”的督促檢查和機關紀律作風集中檢查整頓力度，強化工作責任問責問效，著力解決部門內群眾關心的熱點、難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風。積極開展計生、綜治、平安、保密、群團、精神文明等創建工作，做好老干部工作。

（四）是抓隊伍促廉政。以制度建設為切入點，狠抓制度落實責任制，切實加強黨風廉政建設。一是認真落實局黨組與市委、州局黨組簽訂的《黨風廉政建設責任書》，分別與局班子成員和14個國土資源所、局機關13個科室簽訂《黨風廉政建設責任書》，將目標責任層層分解，逐項落實，并定期、不定期地對各科室和基層所執行黨風廉政建設情況進行督促檢查，加大黨風廉政建設目標責任獎懲力度，保障黨風廉政建設的深入貫徹執行。二是按照“政治過硬、業務精通、愛崗敬業、求實創新、廉潔勤政”的要求，局黨組制訂下發《黨風廉政建設實施意見》、《干部理論學習安排意見》、和《楚雄市國土資源局黨組關于<貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系—20__年工作規劃>實施方案任務分解的通知》到各基層所和機關科室，采取各種措施抓好黨風廉政建設宣傳和警示教育活動構筑拒腐防變的思想防線。三是按照深入開展學習實踐科學發展觀活動中局領導提出“向我看齊，對我監督”的要求，自覺接受全系統干部職工在學習、勤政廉政、遵紀守法等方面的監督，逐步建設成為一支用心做事、和諧共事、廉潔辦事的干部隊伍，推動國土資源事業持續發展。

篇4

-----縣工商局行政執法工作情況匯報

隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，工商行政管理部門越來越顯示其重要的歷史作用。依法行政，提高執法效能，規范執法行為已經成為各級工商管理部門深入落實并不斷追求的目標。近幾年來，我們××縣工商局深刻牢記所肩負的重要責任，按照“執政為民、執法護民”的要求，積極履行職能，結合整頓規范市場經濟秩序活動，大力強化以推進執法辦案、嚴格登記程序、服從服務經濟大局為重點的行政執法工作，并取得豐碩成果，行政執法整體工作得到全面推進，在市局年年組織的崗位目標考評中，我縣始終處于領先水平。自200*年以來，查處經濟違法違章案件逐年遞增，200*年全系統達到700余件，罰沒款近200萬元，比200*年增長了10倍多；“四五”普法教育得到普遍認可，××工商所被推薦為全省工商系統先進集體；有效地規范各類市場主體行為，各項行政許可有效地服務了地方經濟發展，得到社會各界的充分肯定。不僅如此，我們積極強化規范執法、文明執法，促進了執法水平和辦案質量的提高，規范了執法行為。多年來未發生一起行政敗訴案件，也從未發生過一次重大的有礙工商形象的事件，各項工作得到協調發展，我縣工商在全縣的位次有了明顯提高，去年在全縣行風評議中，我局位列前三名，得到縣領導的高度評價。回顧幾年來的行政執法工作，我們主要做到“三個強化”，實現“三項目標”。

一、強化領導，提高認識，實現執法的能動性。

行政執法工作是一項復雜而難度系數較大的工作，要做好它需要依靠全體工商干部的共同努力，需要發揮他們的主觀能動性和聰明才智。為真正調動大家的積極性，發揮能動性，我們從2001年開始先后抓了四項工作。一是建立領導機構，專門成立執法辦案工作小組，由局長親自掛帥，分管副局長主抓，負責全系統行政執法教育指導管理工作；二是充實法規股，在當時編制數不足的情況下給法規股多配了一名工作人員，在全市率先消除一人股，在基層工商所實行了法制員制度；三是抓思想教育，提高對執法辦案工作的認識。過去，工商行政管理部門普遍存在著只重視收費而輕視管理的現象，嚴重影響著監管職能的發揮，與我們自身所肩負的職責極不相稱，與時代的要求和人民的重托格格不入，對此我們高度重視，把提高對執法工作的認識，增強執法意識作為關鍵環節來抓。通過以會代訓、舉辦專題培訓班、出簡報等多種形式教育職工要從政治的高度、從工商事業發展的全局以及從對于市場經濟建立的利弊等多方面來認識職能轉變的重要意義和必要性。在抓認識的提高上做到“三個必講”即小組成員逢會必講、局領導下基層必講、執法培訓必講，這一好的做法一直堅持下來，從不間斷；還通過選配基層法制員、評選辦案能手、實行獎勵等手段促認識地提高，調動執法積極性。目前，全員執法的能動性大為增強，人人想辦案、學辦案的氛圍初步形成，原來的要我辦案也已變成現在的我要辦案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣傳。我們充分認識到拓寬監管領域、強化行政執法、規范執法行為，提高工商執法人員的法律素質是前提。為此，從2002年起就實行了“每月一法”學習制度，到現在仍然堅持不懈。今年我們又創新方法，改變以往縣局機關和基層下屬機構按計劃自行組織集中學習的方法，把機關和下屬機構交叉進行學習輔導，由機關各股室負責人到基層、各基層工商所長、分局局長到縣局機關講課輔導，以期把“每月一法”的學習引向深入。在堅持“每月一法”學習常抓不懈的同時，還不定期的舉辦各種法制培訓班（會），進行專門的法律法規學習討論；針對實際工作中的問題，舉辦案件評審會，以法評案，以案學法。如《行政許可法》頒布后，我們在二00四年七月底以前，舉辦了三期法制培訓班，將全系統工商人員先后分三批集中到縣局進行《行政許可法》的學習，由法制部門進行講解輔導，學后進行了閉卷考試。在省局組織開展的“五項清理”活動期間，將各辦案機構分管執法辦案的副所長（副局長）、辦案骨干集中到縣局舉辦案件評審會，對各辦案機構查辦的案件案卷，進行交叉檢查評審，相互交流討論，對照標準確進行評判打分，法制部門針對檢查出的問題進行法理分析講解。今年省局制訂的《行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》下發后，我局也迅即組織各辦案機構集中進行了學習，規范行政處罰自由裁量行為。此外，我局還通過開辟、印發《行政執法?？罚禽d法律法規條文、法理性文章，提示辦案難點、指明案件查辦中存在的主要問題，幫助執法人員正確理解法律條文，準確把握法律精神，提高行政執法的水平，通過提高執法能力增強執法能動性。

二、強化責任，狠抓落實，實現執法的有效性。

依法行政，提高執法效能，把工商行政管理的各項具體工作納入制度化是基礎。我們本著“權責統一、合法有效”的原則，健全和完善了執法責任制度體系，以保證權責分明，各項執法工作的公平、公正、公開，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

第一，健全領導三級責任制。實行主管局長、執法機關負責人、執法人員三級責任制，明確執法機構負責人為第一責任人，對本機構的行政執法工作負總責。

第二，健全了行政執法評議考核制度。在每年的縣局機關和工商所的崗位目標責任制里，明確執法目標和責任。我們將執法責任分解為三個層次，第一層是局領導的執法責任分解，局長是全局實施執法責任制的第一責任人；第二層次是各執法機構的執法責任分解，對機關執法股室、直屬機構和工商所進行了執法責任范圍、執法職責、執法權限、執法目標分解；第三層次是各執法崗位（人員）的執法責任分解，我們按照執法工作的性質，按類設崗，以崗定責，確定了具體執法崗位的執法責任和執法目標。這樣，嚴格界定了各執法機構和執法崗位的執法范圍、執法權限，做到定位準確，職責明確，目標清晰，避免出現執法“真空”或相互交叉扯皮的現象。還規定了內部評議考核時間和方法，在季度考核中如果發現不能完成執法任務或違反操作程序的規定，都要按一定的標準扣分，并實施經濟處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責任心，有利于保證執法行為的及時有效，合法規范。

第三，健全了違法責任追究制度。我們根據省市局的要求，制定了《望江縣工商局行政執法過錯責任追究辦法》，對被人民法院、復議機關依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委人大、政府、政協等上級領導機關轉交查辦的違法具體行政行為，以及對在實施執法責任制中被查出的違法具體行政行為，均按照《過錯責任追究辦法》的規定給予有過錯的執法人以行政處分和經濟處罰。

第四，健全了辦案辦事期限規定。無論是執法辦案、實施各項市場專項整治還是注冊登記，都必須在法定的時間內完成。近年來我們依照縣委縣政府的要求，先后創新一系列有關行政許可方面的制度和規范，對基本符合登記條件的企業，實行“企業預備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續，縮短辦事時限，實行“并聯審批”“審批項目公示制”“服務承諾制”、“超時默認制”等制度，做到“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”、提高了工商服務效能、行政效率，優化了投資環境，充分給予投資者自由進出的空間，營造有利于創業的政策環境。

三、強化監督，完善機制，實現執法的規范性。

為防止有法不依，執法不嚴，違法不究，甚至執法犯法的現象發生，近年來，我們逐步探索有力的監督制約機制，從多方面入手，強化執法監督，規范行政執法行為。

（一）、規范了行政處罰程序。我們依據《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，制定了更加具體、明確、操作性強的《××縣工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》、《××縣工商行政管理局辦案規則》、《××縣工商局基層工商所市場巡查暫行規定》以及配套的《12315受理投訴舉報制度》、《違法違章案件發案立案登記制度》《扣留、沒收物品入庫管理制度》等制度，明確了縣局和各下屬辦案機構的執法辦案權限、辦案程序、辦案期限、行為準則等，切實糾正了我局過去執法辦案中一度存在的亂扣亂罰、執法隨意等違法、不良行為，規范了執法辦案行為。

（二）、規范了行政許可和行政收費程序。我們根據有關法律、法規、規章的規定，按照合法高效的原則，針對過去工作中的薄弱環節，我局在前幾年就制訂了《首問負責制》、《辦理各類許可申請工作制度》、《企業年檢工作規范》，明確了實際操作中具體的標準、要求。《行政許可法》頒布實施后，我局積極參與縣行政服務中心組織的并聯審批、聯合辦理、集中辦理的“一站式”窗口服務，并制訂了《當場受理及時辦結制度》、《一審一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同時簡化和完善了企業登記、公司登記、市場登記、文化經營許可、動產抵押物登記等一系列行政許可和確認的程序，健全和完善有關證照的申請、審查、批準，以及證照的頒發、變更、終止等程序。同時根據有關法律法規，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標準，對收費票證的使用、接受檢查和社會監督等程序也作了明確規定。

（三）規范了行政復議和應訴程序。在行政許可登記發照方面，我們將嚴格行政處罰程序作為規范執法程序的重要工作，切實抓緊抓好。我們根據《行政復議法》及有關行政應訴的制，針對我局的實際情況對行政復議案件的受理、審查與決定作了具體規定，解決了復議工作中復議管轄不清、復議程序不明等問題；我們還對行政應訴程序的組織、協調、訴訟人等事項作了規定，規范了行政應訴程序。

（四）、加強了行政處罰案件核審備案。對以縣局名義作出的行政處罰，適用一般程序的，一律由縣局法制部門進行核審，工商所辦理的當場處罰案件必須在縣局法制部門備案，由法制部門從執法辦案的各個方面、各個環節進行審查把關重大案件由局長辦公會、案件評審委員會進行審查把關，以確保行政處罰行為依法行使、合法有效。如我局2004年查辦某公司銷售不合格摩托車案，在辦案機構與法制機構意見不一致的情況下，幾經局長辦公會研究，聽取省市局法制部門和法院方面的意見后才作出的。當事人對此案的處罰決定不服，先向望江縣人民政府申請復議并由其轉交至市局進行復議，市局維持了我局的處罰決定，當事人不服又向縣人民法院，以我局勝訴而結束。

（五）、完善了文件審查制度。凡我局下發的涉及到管理相對人權益的文件，都要結縣局法制部門審查后由局長簽發，并報縣政府法制辦備案。

（六）、規范了監督檢查和案卷評查制度。縣局法制部門及有關業務部門，根據不同時期的中心工作、工作特點，到基層開展不定期的執法檢查。通過查看工商所文書材料、走訪當事人等形式，對工商所的執法行為進行檢查調查了解，當場指出、糾正或限期整改。在“五項清理”期間，我局對2003年到2004年6月31日期間辦理的969起案件全部進行清理評查，對查出的問題能糾正的都全部予以糾正。今年初我局在市局去年底案卷評查的基礎上，又組織各辦案機構集中到縣局進行自查、交叉評查，通報指出并分析了存在的問題及其原因，明確了要求。今年6月份我局又將縣政府法制辦印發的〈安徽省行政處罰案卷評查標準（試行）〉轉印下發到各辦案機構，要求對照標準進行自查。對行政許可登記注冊卷宗，我縣也將按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例隨機抽查，通過檢查以期找出存在的問題，加以改正，并建立健全相關的制度，進一步規范行政許可行為。

（七）、強化了社會監督。一是在公開場合公開執法依據、權限、程序、條件、期限等內容，增加工作透明度，陽光作業，便于各類市場主體和社會各界進行監督。二是聘請社會監督員對執法人員的行為進行監督。聘請名人大代表、政協委為我局長期執紀執法監督員，每年定期召開一次工商企業代表座談會和非公有制經濟人士座談會，開設12個舉報投訴箱，開通15部舉報投訴電話，廣泛征求、聽取社會各界人士及群眾對我們行政執法的意見和建議，及時掌握工作中存在的問題，采取有效措施，及時整改，并反饋給意見人。

篇5

1、多方入手，力求改善人才結構。去年，我們制訂了《20*年*市人才培養規劃》，按照規劃，多方入手，力求改善我市人才的布局和結構。一是不斷加強對企業管理者的培訓。企業管理者的水平關系著企業的發展，重視對中小企業經營者的培訓勢所必然。去年市人才交流中心成功舉辦了一次面向各企業人事管理人員的講座，內容為人才招聘與人才選拔。此次培訓利用圖表對照等多種鮮明生動的方式為企業經營者提供科學的人才管理理論指導。培訓后的調查表明，所有參加者均對培訓表示滿意。二是加快發展高等學歷教育。充分利用現有的教育資源與信息網絡，積極發展遠程教育，培養優秀人才。去年市人才交流中心與*高等院校合作，開設了經濟管理專業大專班，共有36名學員。上課時間均定在周末或法定節假日，盡量避免與部分在職人員和企業經營者的工作時間相沖突。三是重視“定單”培養緊缺急需人才。根據我市經濟發展的需要，以企業緊缺的人才需求為依據，聯系相應高等院校對口專業進行“定單”培養學生。去年市人才交流中心與*職業技術學院“定單”培養2個班級100名學生，他們畢業后將在錢江摩托直接上崗，無需再進行上崗前的培訓。

2、“外引內培”，狠抓增加人才總量。去年，我們繼

續把人才引進作為人才工作的重點，采取“組團、自引”的辦法，共引進各類人才1519人，其中高級人才131人，大專以上1135人。我們圍繞全市經濟和社會各項事業的發展，針對全市主導產業發展對人才的需求，先后組織了63家企業赴*、*、*等地參加大型招聘會，赴*、*、*、*等地舉行專場招聘會。特別是12月份在*、四川、*等四所高等院校舉行的專場招聘會上，我市十幾家企業提供了近百個職位，共有171名畢業生簽訂了就業協議，收到了較好的效果。同時，我們繼續做好高層次人才柔性引進工作。去年共柔性引進正高職稱16人。人才庫數據顯示，至去年底，我市人才總量為54337人，已達到*市對我市人才總量考核指標要求，其中高級人才已達1217人。

“內培”就是對本地人才的培養。去年我們繼續做好送培工作，聯系了*職業技術學院，為本地符合條件的高中畢業生提供了到高校深造的機會。共選送學生40名。

3、優化配置，積極搞活人才市場。去年，我們進一步加強人才市場建設，加大人才交流力度，充分發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用。市人才交流中心全年共舉辦定期人才交流會40次，進場設攤3000多個攤位，提供崗位9630個，人才集市在我市已經形成一定的影響力。為了給企事業單位和各類人才提供更加周到便捷的服務，*人才網進行了改版，擴大了我市人才資源的搜索范圍，拓寬了企事業單位的人才信息來源渠道。去年，*人才網訪問量已突破37.7萬人次，個人會員注冊2.8萬人，共有79家會員單位900多條招聘信息。

去年，市人才交流中心秉著服務群眾，方便群眾，推出“*人才庫，免費送服務”新舉措，在辦公區內增設了查詢登記室，無償為求職和招聘者提供查閱工具。注冊后的個人會員，可直接進行個人簡歷維護、招聘信息查閱以及在線應聘等。招聘單位在登陸*人才網后，可在人才庫中進行人才信息檢索和人才資料查閱。如已注冊為會員單位，可隨時招聘信息。

二、貫徹《國家公務員暫行條例》，完善公務員制度

20*年是《國家公務員暫行條例》頒布11周年，我們積極貫徹《條例》，繼續加強機關公務員隊伍建設，優化結構，增強公務員隊伍活力。

首先，堅持“凡進必考”的人事錄用制度。考試錄用是人事制度改革的突破口，對嚴把隊伍“進口”，提高隊伍素質起到了重要作用，可有效防止機關事業單位進人上的不正之風。去年，我們繼續對機關國家公務員和事業單位工作人員招考錄用以及干部安置等群眾關注的熱點問題實施“陽光操作”，把人事工作置于社會和群眾的監督之下。一是在公務員招考中，推行面試考官異地執考制度。每一考官組面試的考生也是在面試開始前臨時抽簽確定，這樣保證了面試程序的規范、公正和嚴密，得到了社會的好評。二是考錄事業單位工作人員，實行面向社會和應屆大中專畢業生公開招考的辦法。從調查需求，確定職位，下發文件，到報名、筆試、面試、體檢、錄用等各個環節都規范運作，細致慎密，從嚴監督，嚴格把關，真正體現“公開、公平、競爭、擇優”的原則。三是對營級及以下（含技術級）干部實行考試考核相結合的安置辦法。對干部在部隊立功獎懲表現情況、入伍年限長短、職務、學歷等方面進行考核，并與文化考試成績相加，確定名次，再以名次先后為序，由干部本人選擇安置單位。去年共考錄公務員67名、事業單位工作人員218名，安置干部35名。

繼續在市級機關和事業單位實行進人公開選調制度。一是與市委組織部一起，從各鎮、街道機關中公開選調8名國家公務員到市級機關工作。二是通過考試，公開選調鎮、街道統計中心等事業單位工作人員53人。

其次，公務員管理工作步上正常軌道。有效的考核制度的實施必將激勵公務員積極工作，奮發向上。20*年度的公務員考核，我們注重客觀公正的原則，把德、能、勤、績四個方面作為黨政機關公務員考核的主要內容，在重點考核工作實績的同時，強化對公務員思想政治素質、工作作風和廉潔自律情況的考核。規范考核程序，把好優秀等次和不稱職等次關。優秀等次人數嚴格控制在本單位實際參加考核總人數的12%以內。對德才表現差、工作確實不稱職的人員不姑息遷就，嚴格執行規定，該定不稱職的就定不稱職。通過該年度考核，被定為優秀公務員369人，稱職2468人，基本稱職3人，不稱職5人，不定等次20人。

為加強我市公務員隊伍建設，提高公務員的整體素質，去年，我們在全市國家公務員（機關工作人員）中開展《依法行政》、《行政許可法》、《公共管理知識》培訓。培訓采取自學為主，集中輔導和電視授課相結合的方式進行，培訓人次達12360人。

鎮、街道機關和事業單位工作人員交流工作步入規范化、制度化和經常化軌道。我們與市委組織部一起在調查摸底，分頭征求意見的基礎上，下發了20*年開展鎮、街道黨政機關和事業單位工作人員交流工作的通知，明確了交流范圍、對象、程序和紀律。在工作過程中，嚴格按規定辦事，堅持流向的合理性。對表現好的對象，由組織人事部門根據工作需要直接調配；回避對象，根據工作需要和個人意愿就近考慮；對表現差的對象，原則上實行大跨度交流。去年，鎮、街道機關交流43人，事業單位交流35人。

為配合機關效能建設，對市級和鎮、街道機關公務員（工作人員）以及事業單位工作人員違規離崗人員進行了一次清理。以組織、人事、紀檢、監察四家名義下發通知，要求離崗人員按時歸隊，并組織人員進行不定期督查。去年，共辦理公務員過渡12人，非領導職務任職審批62人，懲戒14人，辭職5人，開除留用6人，延長退休16人，提前退休8人，離崗退養32人，招選聘干部錄用公務員2人，公務員轉任31人，事業單位工作人員調配89人，完成了20*年度干部年報統計工作。

再次，認真貫徹《軍隊轉業干部安置暫行辦法》，做好干部安置工作。20*年，我市接收安置軍隊轉業干部35名，其中團職干部7名，營職干部7名，連排職干部15名，技術干部4名，自主擇業2名，隨調家屬11名。我市把團職轉業干部作為安置重點，繼續采取下達指令性計劃分配的安置辦法。對擔任團職領導職務滿3年的，一般安排相應的領導職務。7名轉業團職干部除1名安排在太平街道其余全部安排在市級部門，并擔任領導職務。營職以下（含營職）及技術干部的安置繼續采取考試與考核相結合的辦法，公開，平等，競爭，擇優。錄用辦法根據考試和考核總分，本著擇優安置、任賢用能的原則，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接受單位。8月10日，26位轉業營職以下（含營職）干部及技術干部對29個職位進行了選擇，全部落實了公安基層派出所和鎮、街道機關等接受單位。對2名自主擇業干部，按照規定保證其按時足額領到退役金，參加基本醫療保險，并享受公務員醫療補助。11名隨調家屬除企業性質的3名自找企業單位就業外，其余事業性質的8名已安排在各系統下屬的事業單位。

三、加強機構編制管理，鞏固機構改革成果

1、切實加強機構編制的控制與管理。為鞏固機構改革成果，防止機構編制的反彈和膨脹，我們一是確立了從嚴控制、嚴防反彈的原則。強化機構編制控制意識，自覺執行機構編制紀律，嚴格按規定辦事。規定除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制管理部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制管理部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為發生。至20*年底，市級機關和鎮、街道機關以及政法單位的行政人員總數全部控制在上級核定的編制數內。

2、積極探索行政管理體制和事業單位改革新路子。一是設立鎮、街道統計中心，進一步加強了統計基層基礎工作，發揮了統計綜合職能，同時也分流了各鎮、街道企管站部分人員。二是按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置，優化組織機構，改進管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。根據《關于印發〈*省深化完善市縣政府機構改革實施意見〉的通知》（浙委辦[20*]53號）等文件精神，結合我市實際，擬訂了《*市深化完善市政府機構改革方案》（討論稿）。三是開展全市性的事業單位基本情況調查，摸清底數，為即將全面鋪開的事業單位改革奠定了基礎。同時對事業單位改革進行了有益的探索，積累了經驗。一年來，市編辦擬稿46件，發文9件，做到件件無差錯；答復市黨代表、人大代表和政協委員建議（提案）6件，滿意率100%。

3、努力建立規范的事業單位登記管理制度。去年下半年，根據上級有關文件精神，市事業單位登記管理中心更名為市事業單位登記管理局，進一步確立了事業單位登記管理工作的法律地位。在事業單位登記管理工作中，我們注意把好三關：一是把好法人條件審核關。按照資產、從業人員、場所、依法成立等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記；二是把好年檢關。對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，年檢事業單位245家，年檢率達到100%。年檢時對事業單位的資產、業務范圍、人員等進行認真的審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立的事業單位進行跟蹤督辦。符合條件一個登記辦理一個。全年新登記事業單位17家，辦理事業單位法人變更50家。

四、進行專技職稱評審改革，實行專技職務評聘分離

20*年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，我們加大專業技術職稱評審改革力度，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離。按照市政府下發的《關于開展專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分開工作的通知》要求，組建市專業技術職務資格評價中心，根據社會化評審的要求，做好各評委會與主管部門的脫鉤工作，實現職稱評審的平穩過渡。從本市的實際出發，組建各類中初級評委專家庫14個，其中中評委專家庫7個。積極宣傳和引導企事業單位推行專業技術職務評聘分開制度，到目前為止，除教育系統外，全市企事業單位均已推行評聘分開制度，并逐步實行專業技術人員競聘上崗。專業技術資格與職務評聘分開，打破了專技人員因單位中高級專業技術職務結構比例和崗位限制而無法晉升的僵局，根據專技人員的水平、能力、業績，采取考評結合的方法創造性地進行專業技術資格評價，為我市各類人才的脫穎而出和人才檔次的提升作出了努力，并受到上級和社會的一致好評。一年來，共評審和申報各類專業技術人員1565人，其中中高級人員922人。

為加強專業技術人員的創造能力建設，根據*市人事培訓教育工作會議要求，去年，在全市企事業單位專業技術人員和管理人員中進行創新思維培訓和考試。在師資和場地缺乏的情況下積極想辦法，克服困難，全年共舉辦培訓班70期，組織大規?？荚?次，培訓人員14000人。

另外，做好正常性的執業資格和專業技術資格報名、培訓、考試等工作。一年來，共受理、審核省及全國性的各類資格評審報名考試1478件，舉辦外語及專業技術資格培訓考試8期，制作發放各類證書19000本。

五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作

工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工資福利工作。去年，共辦理機關事業單位工作人員正常晉升工資檔次約4207人，正常級別晉升工資874人，職務變動晉升工資2340人，兌現20*年度機關事業單位工作人員考核稱職（合格）以上一個月獎金約4641人，調整機關事業散文工作人員職務補貼和月目標考核獎各20626人，增加機關事業單位離退休人員離退休費6100人，辦理市以下基層農林水第一線科技人員浮動一檔職務工資和浮動轉固定93人，每月核定市直機關工作人員和全市教師財政統發工資約1*78人，辦理干部重新確定工資39人、調動工作重新確定工資70人，調整機關事業單位工作人員（含離退休）勞模津貼34人。此外，辦理機關事業單位工作人員退休手續175人、退休干部住房困難補助119人、病故手續30人、遺屬生活困難補助250人、精減退職人員定期生活困難補助106人。春節期間慰問住院干部、老干部及遺屬共計340人。

六、開發就業再就業崗位，做好就業再就業服務

我們認真學習和貫徹落實全國和全省就業再就業工作會議精神，按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，扎實推進就業和再就業工作。一年來，全市新增就業崗位7020個，開發社區就業崗位1267個，城鎮下崗失業人員實現再就業3484名，其中就業困難人員1123名，發放《再就業優惠證》574本，城鎮登記失業率為2.9%，全面完成就業再就業工作目標任務。去年，我局被省政府評為全省再就業工作先進集體。

一是召開推介會，為下崗失業人員和被征地人員就業和再就業創造條件。去年4月和11月，兩次召開全市就業再就業推介會，組織參加招聘的企業和用人單位257家，提供就業崗位5176個，其中普通工崗位2625個，大大方便了再就業困難人員。推介會上前來應聘的有1762人，達成意向的有1018人。

二是宣傳落實再就業政策，鼓勵企業吸納下崗失業人員。去年，繼續為市環力電器有限公司等三家企業爭取到省第七輪就業難點貼息貸款項目，每家企業貼息額度分別為4萬元，促使這三家企業去年新增就業崗位200多個，為200多名下崗失業人員解決了再就業問題。對自主創業的下崗失業人員，我們積極與有關部門聯系按照規定給予扶持和政策優惠。一年來，全市享受稅費優惠政策的下崗失業人員100多人，減免稅費10萬元。

三是采取各種培訓方式，提高下崗失業人員的就業能力。去年市就業管理服務處通過聯合辦班和企業自培等靈活多樣的培訓方式，為全市1950名下崗失業人員進行了再就業培訓，培訓專業有計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、市場營銷等。另外，為350名下崗失業人員進行創業培訓，幫助有開業條件的下崗失業人員提高創業能力。

七、開展城鄉統籌就業試點，建立市場導向就業機制

一是繼續推進城鄉統籌就業試點工作。根據市政府《關于開展城鄉統籌就業試點工作的通知》（溫政發[20*]129號）精神，按照*省城鄉統籌就業試點工作標準（試行）要求，在上一年開展工作的基礎上，去年繼續推進此項工作，一方面是探索建立新型的被征地人員就業保障制度。去年我市出臺了《*市被征地人員就業保障暫行辦法》（溫政發[20*]99號），根據《暫行辦法》規定，我們印制了1萬本《*市被征地人員就業保障證書》，及時發放到符合條件的被征地人員手中，使他們能享受到規定的優惠政策，如免費參加就業培訓，減免行政事業性收費等。對被征地人員的就業培訓工作，也都與各鎮、街道聯系予以安排落實。另一方面是開展就業前職業技能培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業的需求，針對不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，進行培訓。市就業管理服務處舉辦職業技能培訓班10期，參加培訓人數491人，其中職業指導員1期27人，保健按摩9期464人。另外，農村勞動力轉移培訓9*0人，提高了農村富余勞動力的就業競爭能力。以上工作取得了一定的成效，在4月份召開的全省城鄉統籌就業試點工作座談會上，我局以《抓維權，強培訓，促進經濟發展和社會穩定》為題作了書面材料介紹。

二是努力搞好勞動力市場建設。根據我市城鄉統籌就業試點工作要求和全市勞動力市場建設規劃，去年我局繼續重視鎮勞動力市場建設。2月份，大溪鎮職業介紹中心開業。大溪鎮職業介紹中心和橫峰、*、*等鎮、街道勞動力市場的建立，進一步完善了我市以市勞動力中心市場為龍頭，鎮、街道勞動力市場為支柱，民辦職業介紹機構為輔助的勞動力市場網絡體系。去年全市進勞動力市場求職登記85430人，介紹成功59820人。各勞動力市場和職業介紹所為勞動者求職和用人單位招工提供了就地、就近、就快的良好服務，為我市的就業再就業工作和經濟社會發展作出了貢獻。

三是清理整頓職業中介機構，規范職業中介行為。按照《*省勞動力市場管理條例》規定，去年初我局對全市93家職業介紹機構進行了年度審驗，著重審驗職業介紹機構應當具備的條件和允許經營的業務范圍。另外，針對我市外來務工者多、職業中介機構多和在職業介紹活動中存在問題多的狀況，我局會同市工商局對全市職業介紹機構進行了二次專項清理整頓，重點檢查解決職業中介機構在職業介紹活動中存在的突出問題，如未經批準擅自開辦職業介紹所，非法從事職業介紹活動；未經核準登記，擅自擴大經營范圍；提供虛假信息，收費不規范。在清理整頓中，我們將教育、規范、處罰貫穿于整個過程，對非法進行職業介紹活動和有違規行為的職業介紹所進行批評教育或依法處理，不符條件取消5家，行政處罰3家，限期整改3家。通過清理整頓，規范了勞動力市場秩序，維護了求職者的合法權益，促進了社會穩定。

八、加大社保擴覆力度，發揮社會保障功能

20*年是我市三年基本實現養老保險全覆蓋的最后一年。我們繼續狠抓社保擴覆和基金征繳工作，養老保險擴覆繼上兩年取得較大進展后，又取得突破性進展，失業保險和工傷保險擴覆更是取得前所未有的成績。我市全面完成*市下達的社保擴覆和基金征繳指標任務，并如期基本實現三年養老保險全覆蓋的目標。

1、養老保險擴覆和基金征繳取得突破性進展。我市作為全省26個經濟較為發達縣市之一，三年內要達到基本養老保險全覆蓋。*市政府去年給我市下達了凈增養老保險參保人員5.3萬人和征繳基金2.239億元的指標。為完成目標任務，我們一是召開會議部署任務，簽訂責任狀，列入年度目標考核；二是大張旗鼓地開展以《*省基本養老保險條例》為主要內容的社會保險政策宣傳活動；三是為各鎮、街道勞保所人員進行政策、業務和計算機培訓；四是利用簡報和召開社保擴覆座談會等及時通報擴覆進展情況；五是下到各鎮、街道督促、檢查和指導。通過一系列切實有效的措施，保證了養老保險擴覆工作順利進行。去年我市實際完成養老保險擴覆人數53100人，截止年底，全市養老保險參?？倲颠_到115098人。全年共征繳養老保險費2.26*億元，市財政補貼2000萬元。養老保險基金滾存積余4.76億元，實際支付能力達到45.5個月。我們加強養老基金的管理，確保養老基金的完整和安全，提高職工個人帳戶透明度，及時調整和發放企業離退休人員的養老金，繼續做好養老金按時足額社會化發放。

2、穩步推進基本醫療保險制度改革。去年，我們以穩定為指導思想，穩步推進我市基本醫療保險改革，繼續實施《*市城鎮職工基本醫療保險暫行規定》，完善基本醫療保險配套政策體系。起草、下發并組織實施《提高部分人員醫療保險待遇若干補充規定》、《貫徹〈提高部分人員醫療保險待遇若干補充規定〉有關問題的通知》、《關于建立企業補充醫療保險指導性意見的通知》。通過政策調整，提高了部分參保人員的醫療保險待遇，在一定程度上幫助醫療負擔過重的弱勢群體減輕了經濟負擔和壓力。根據《*省基本醫療保險定點醫療機構考核暫行辦法》，組織財政、衛生、藥監、發展計劃等部門，對市內11家定點醫療機構的基本醫療保險管理情況進行考核，并舉辦了一次50多家零售藥店和醫療機構定點測試單位派人參加的基本醫療保險業務知識培訓。至12月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參保職工總數達到55996人，全年基本醫療保險費收入4129.9萬元，基金收繳率為100%。

3、積極探索工傷保險改革新思路。去年1月1日起，《工傷保險條例》正式開始實施。我們利用新《條例》實施時機，狠抓了工傷保險擴覆工作。一抓宣傳，在全市營造良好的工傷保險參保氛圍。特別是通過工傷事例，得與失的比較，使企業主體會到參加工傷保險的好處，從而變被動參保為主動參保。二抓培訓，提高經辦人員的業務素質。去年3月份，特邀請省勞動和社會保障廳工傷保險處沈長仁處長來我市為各鎮、街道勞保所經辦人員進行《工傷保險條例》講解，并進行其他業務培訓。三抓進度，形成互相比較，爭先完成的態勢。通過每月一次的工傷保險擴覆進度通報，以及經常召開鎮、街道社保擴覆工作座談會匯報進展情況等，使各鎮、街道形成你追我趕的競爭勢頭。四是提供方便快捷服務，增強企業參保吸引力。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社保科在規定時限內給參保職工作出工傷認定，市社保中心也對參保的工傷職工及時發放醫療費、傷殘補助金等。截止12月底，全市工傷保險參保人數達46274人，超額完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷1068起，組織職工勞動能力鑒定458人。工傷認定行政訴訟5起，勝訴4起，敗訴1起。全年工傷保險基金收入527萬元，基金收繳率為94%。全市生育保險參保人數為15375人，生育保險基金收入135萬元，基金收繳率為95%。

4、重視完善失業保險制度。去年是《*省失業保險條例》頒布實施的第一年。為貫徹落實《條例》，確保失業保險擴覆和基金征繳任務的完成，一是加強宣傳。印發失業保險宣傳手冊15000本，利用報紙、電視等新聞媒體進行失業保險擴覆宣傳，并開展社會保險宣傳咨詢活動。對鎮、街道勞保所人員和企業主進行失業保險業務培訓和政策宣講30余次。二是制定實施意見。印發《關于貫徹實施〈*省失業保險條例〉有關問題的通知》（溫政發[20*]119號），進一步明確和細化有關政策，使之更具可行性和操作性。另外，根據企業最低工資標準調整，按規定對失業保險金的發放標準也作了相應調整，由原378元/月調高至441元/月。三是分解指標。根據*市下達的任務，結合我市實際，制訂了全市失業保險參保人數和基金征繳數，分解到16個鎮、街道，列入年度考核工作目標。四是規范申領發放程序。根據《條例》和《通知》規定，制定了失業保險金申領發放程序，并告示于眾。使得失業保險金的申領發放規范化、制度化，既方便申領者，又不出差錯。20*年，全市失業保險擴覆人數為23969人，止年底，全市失業保險參?？倲禐?4076人，征繳失業保險費1200萬元，失業保險基金支出480萬元，累計結余2565萬元。全年為672名失業職工辦理了失業登記手續，為1027名失業職工發放失業保險金284萬元，為農民合同制職工發放一次性生活補助123萬元。

5、基本建立被征地人員基本養老保障制度。省政府《關于加快建立被征地農民社會保障制度的通知》（浙政發[20*]26號）和*省勞動和社會保障廳等五部門《關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》（浙勞社農[20*]79號）后，市委、市政府高度重視，把被征地人員基本養老保障工作作為事關經濟發展和社會穩定大局，事關人民群眾切身利益的大事來抓。我局作為業務主管部門，配合市政府主要做了以下幾項工作：一是開展專題調研。去年以來，我局配合市政府做了大量的調研工作，特別是去年上半年組織有關部門專程到*、*、*、*等地考察，學習借鑒先行地區的做法。并先后在太平、溫、城東、城西、大溪、*、*、松門、箬橫等鎮、街道召開各種形式的座談會，廣泛聽取意見和建議，然后編制了多種方案，反復測算、比較和篩選。二是起草文件，制訂政策。在結合我市實際，借鑒外地經驗的基礎上，經過充分論證，反復商討，多次修改，去年6月，我局起草的《*市被征地人員養老保障暫行辦法》，以市政府名義，形成了一個比較切合我市實際的政策體系和保障模式，為全面開展被征地人員基本養老保障工作奠定了基礎。三是做好宣傳、培訓和督查工作，確保順利實施。首先，印制宣傳手冊及相關資料，進行政策宣傳和解釋；其次，規范業務流程，制訂工作制度，建立科學合理的操作辦法，舉辦業務培訓，認真組織實施；再次，加強督查，確保完成目標任務。至20*年底，全市已有5500多位被征地人員參加了基本養老保障，已有1885位參保對象開始享受養老保障金，完成了*市下達給我市被征地人員參保的指標任務。

農村社會養老保險工作在整頓規范中穩妥推進，健康發展。嚴格基金管理，防范基金風險，將農?；鹑考{入安全渠道運行，確保基金安全增值。做好檔案、財務等基礎性工作、個人帳戶清理核對工作和續保工作，提高規范化管理水平，以管理促發展，保持政策和業務的連續性和穩定性。

九、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益

由于我市非公企業多，外來務工人員多，勞動法制意識淡薄，勞動管理不規范，造成勞資糾紛日趨增多。我們積極探索新形勢下勞動爭議預防和處理的新路子。

一是加強基層勞動爭議調解組織建設，努力將矛盾化解在基層。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，將矛盾化解在基層，我們在建立鎮、街道勞動關系協調委員會的基礎上，于去年4月份建立了市勞動爭議仲裁委員會*派出庭和太平派出庭，在太平街道南泉工業園區建立了勞動爭議調解委員會。去年，各鎮、街道勞動關系協調委共調解各類勞動爭議案件3072件，其中工傷補償爭議474件，勞動報酬爭議2567件，其他爭議31件，已調處2645件，為勞動者挽回經濟損失1136.8萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。

二是加大市本級仲裁委辦案力度，維護勞動關系雙方當事人的合法權益。按照“多辦案、快辦案、辦好案”的要求，市本級仲裁委積極受處勞動爭議案件。去年共受理案件157件，作出不予受理3件，處理上一年余案13件，合計173件。在去年立案的157件案件中，工傷補償124件，勞動報酬16件，勞動合同7件，養老保險8件，其他爭議2件。已審結162件。通過審理為勞動者挽回經濟損失466.8萬元，為用人單位挽回經濟損失33.1萬元。去年，市本級仲裁委在新型勞動爭議案件和重大影響案件審理方面取得了一定的成績，如在審理*愛仕達電器有限公司訴某勞動者跳槽到*某公司案件中，準確使用法律，審理后得到許多媒體的好評。由于成績顯著，去年我市仲裁委被評為全省勞動爭議仲裁工作先進單位。

三是重視勞動爭議仲裁隊伍建設，提高勞動爭議處理工作人員業務水平。其一，調整了市勞動爭議仲裁委員會的組成人員。因人動，市勞動爭議仲裁委組成人員發生了變化，為保證勞動爭議仲裁工作順利開展，我們及時向市政府匯報，去年7月20日，市府辦發文調整了市勞動爭議仲裁委的組成人員。其二，市勞動仲裁院正式運行。20*年10月24日，市編委批準成立市勞動仲裁院，人員已于去年10月底到位。我市勞動仲裁院的成立，標志著勞動爭議仲裁機構實體化建設邁出了重要一步。在*市繼路橋之后居第二家，在全省居第五家。其三，加強仲裁員隊伍建設。為進一步充實仲裁員隊伍，市勞動爭議仲裁委在去粘月份聘請了20位兼職仲裁員，在12月份聘請了2位專職仲裁員。目前，我市仲裁委已有4位專職仲裁員，37位兼職仲裁員。為進一步樹立勞動仲裁公正、廉潔的良好形象，市勞動爭議仲裁委和勞動仲裁院于12月份印發了《仲裁員工作準則》、《仲裁員回避制度》和《仲裁員工作紀律》，對仲裁員在仲裁中的行為規范作了規定。其四，通過培訓和研討，提高仲裁員業務水平。去年3月初，我局有關科室邀請市工業經濟局、市總工會等部門與市法院聯合召開貫徹實施《工傷保險條例》研討會，就《條例》實施中的問題交換意見，盡量減少執行中的不一致現象。

四是完善勞動關系三方協商機制，實行企業工資集體協商制度。去年，我局會同市工業經濟局和市總工會參與勞動關系協調，召開會議，就勞動合同簽訂、《勞動法》執法檢查、勞動爭議案件預防和處理，特別是*羊毛衫行業和*水泵行業工資集體協商等進行了討論，三方交流了各自的看法，就相關問題達成共識，并提出了一些建設性的意見。去年我們繼續幫助指導*羊毛衫行業開展第二輪工資集體協商，使之不斷完善。9月19日，*羊毛衫行業協會會同行業工會簽訂了《*市*鎮*羊毛衫行業職工工資協商協議書》。在此基礎上，我們又對*鎮水泵行業進行了工資集體協商試點。7月15日，在已建立*鎮泵業協會的基礎上，建立*鎮泵業工會。3個月來，行業工會和行業協會分別代表勞動者和業主進行了三輪面對面的工資集體協商。11月3日，由*鎮泵業工會主席代表本地區3876名泵業工人和鎮泵業協會會長代表22家水泵企業簽訂了《*市*鎮水泵行業職工工資（工價）集體協商協議書》，從而使職工工資集體協商作為一項經常性制度在*水泵行業推行。我市加強勞動關系三方協調，促進勞動關系和諧穩定，其做法和經驗在去年6月召開的全省推進三方協調勞動關系工作經驗交流會上作了介紹。

十、開展勞動用工整治，營造良好發展環境

一年來，勞動保障監察在開展勞動用工整治，嚴厲打擊非法用工，規范勞動管理行為，查處勞動者投訴案件等方面做了大量的工作，為促進經濟發展和社會穩定發揮了一定的作用。止年底，共出動檢查2380人次，主動監察用人單位729家，涉及職工96508人，責令補簽勞動合同82934份，督促用人單位備案1709家，送達《勞動保障限期改正指令書》60份、《勞動保障監察詢問通知書》69份。共受理勞動者投訴舉報案件473件，為1586名勞動者追回拖欠克扣工資款109.7萬元。行政立案處罰案件100起，處罰金額70.48萬元，其中查處童工82起，清退童工94人，罰款67.5萬元；無合法證件13起，罰款2.3萬元；職介提供虛假信息和雇用無證人員3起，罰款4600元；拒絕對指令書作出答復2起，罰款2200元。行政處理案件6起，涉及職工86人，金額21.3萬元，經濟補償金8220元。處置10人以上群體性案件18起，幫助927名職工追回拖欠克扣工資143.7萬元。去年市勞動保障監察大隊收到感謝信8封、錦旗12面，被評為全省勞動保障監察工作先進集體，還被省未成人保護委員會命名為省級優秀青少年維權崗。

20*年的勞動保障監察工作，根據上級統一部署，結合我市實際，唱維權主旋律，打穩定主動仗，繼續開展“三春”行動，促進勞動用工專項整治成果進一步鞏固。

一是認真部署“春雷行動”。去年2至4月份，我局開展了規范職業中介行為和企業招工行為為主要內容的“春雷行動”。我們與工商部門一起，對全市96家職業介紹機構進行了清理整頓。本著保護合法，取締非法的原則，依法取締非法職業中介機構4家，處罰4起，罰款4600元。對于合法經營的職業中介機構進行進一步引導，促使其經營行為更加規范，為求職人員提供更為方便、快捷的優質服務。另外，對企業招工行為，堅持邊檢查、邊宣講，幫助和指導企業通過合法途徑招用職工和簽訂勞動合同，增強其誠信用工的自覺性。

二是著力抓好“春苗行動”。去年是我市查處童工力度最大的一年。市勞動保障監察大隊通過日常巡查、專項檢查和舉報專查等方式，共查處非法使用童工案件82起，無合法證件案件13起，罰款69.8萬元。7月份“春苗行動”中，我們大張旗鼓地宣傳《禁止使用童工規定》，組織全市勞動保障監察員對勞動密集型和家庭作坊式企業進行地毯式摸排，做到突出重點，突破難點，不留盲點，堅決有效地打擊非法使用童工行為。同時組織舉辦勞動法律法規培訓班3期，培訓企業主180人，幫助他們提高甄別“假名童工”、“假齡童工”、“編外童工”的能力。通過深入廣泛地宣傳和切實有效的工作，依靠廣大群眾著力解決童工“發現難”問題已取得一定成效，嚴禁使用童工的社會氛圍已形成。

三是全力開展“春雨行動”。去年，我們早準備，早部署，早介入，全力以赴開展以清欠農民工工資為主題的“春雨行動”。為及時妥善處置因工資糾紛引發的重大突發案件，切實維護勞動者的工資權益，專門研究制訂了企業欠薪應急處置預案，并建立勞動保障重特大案件應急小組，確保以最快的速度，最高的效能，實施有序處置。我們將全市生產不緊氣、業主不是本地人或平時勞資糾紛較多的26家企業列入重點監控對象，對其分別提出整改意見，同時進行不定期的回訪檢查。對莫視民工利益，置法律法規于不顧，惡意拖欠，拒不支付民工工資的企業或業主，該處罰的就處罰，該暴光的就暴光。為解決建筑企業拖欠民工工資“老大難”問題，9月7日，根據市政府下發的《切實解決建設領域拖欠工程款問題的實施意見》我們聯合建工局建立建筑施工企業欠薪保障金制度，從實施效果看，去年受理建筑民工勞資糾紛投訴案件比往年大為減少。同時，明確規定建筑施工企業法定代表人為工資支付第一責任人，項目經理對民工工資支付負直接責任，有效的遏制了建筑行業小包頭轉嫁風險或攜款逃逸事件的發生。

為做好新形勢下的勞動保障監察工作，市勞動保障監察大隊重視監察制度建設。一是增強工作責任心，建立首席勞動保障監察員制度。我們在全省勞動保障系統率先實施首席勞動保障監察員制度。該制度將行政執法的相關責任落實到專人身上，賞罰分明，既有壓力，更有動力，極大地增強了監察員在執法中的光榮感和責任感。二是方便群眾，建立“一次性”告知制度。為方便群眾，提高辦事效率，我局要求經辦監察員對于證據或材料不齊全的來訪者，一次性告知下次所要提供的材料或證據，絕不讓來訪者多次奔走。三是暢通投訴渠道，建立勞資糾紛投訴綠色通道。暢通“12333”勞動保障舉報投訴電話，為勞動者維權提供方便。各勞動保障所對本轄區內勞資糾紛調解負總責，一般投訴案件當天處理完畢，復雜案件七天內處理完畢。對疑難棘手案件，可要求監察大隊協助解決或予以解決。

為規范企業勞動管理，去年我們繼續抓了推進勞動合同和集體合同制度工作。一是深入調研，不斷完善“雙推”考核辦法。在制訂“雙推”考核辦法前，深入各鎮和街道，進行座談，虛心聽取如何更好落實“雙推”目標任務的意見和建議；結合實際，綜合分析，力求“雙推”考核目標任務基數的合理；要求建立職工臺帳，并輸入電腦，列入目標考核。二是以規范性文件進一步推動“雙推”工作開展。以兩辦名義下發《關于進一步加強勞動合同和集體合同管理工作的通知》（溫市委辦[20*]62號），要求各鎮、街道采取切實有效措施，力爭超額完成目標任務，并認真做好職工名冊臺帳等基礎工作。三是積極部署，狠抓“雙推”工作落實。我們把重點放在完善基礎工作，建立職工名冊臺帳。召開會議，部署“雙推”工作任務；充分發揮“雙推”工作簡報作用，及時通報各地工作進展情況；制作職工名冊臺帳軟件和操作方法，發至各鎮、街道，便于運用管理；不定期組織人員下到各鎮、街道檢查、督促和指導合同簽訂工作，并結合勞動法保障執法檢查，對各鎮、街道的“雙推”情況進行檢查。四是認真組織“雙推”目標任務的考核。根據目標責任考核辦法，我們組織人員采取抽樣辦法，對全市各鎮、街道進行檢查考核。截止12月15日，全市已有19338家企業與274256名勞動者簽訂了勞動合同，1131家企業工會或聯合工會與企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同，全市企業覆蓋面達到了93.62%，勞動合同簽訂率達到了93.1%，集體合同簽訂率達到了106.8%，點上勞動合同簽訂合格率為95.51%，企業職工臺帳基本建立。通過三年堅持不懈的努力，終于基本實現了市委、市政府提出的勞動合同和集體合同全覆蓋的目標。12月20日，陳加元副省長在省政府辦公廳編發的《昨日要情》176期《*市著力構建勞動者維權體系勞動合同簽訂率達92.63%》信息一文上批示：*做的不錯，要認真總結，特別要抓住勞動合同簽訂的牛鼻子，推動勞動者權益保護工作。

十一、加強職業技能培訓，提高勞動者素質

一是加強企事業單位在職職工和職技校學生職業技能培訓，繼續推行職業資格證書和就業準入制度。去年，我們主動出擊，不斷拓展考證的新空間，經過艱苦的努力，得到了市工業經濟局、市質量技術監督局、市建工局等部門的大力支持和配合，全年共培訓核發《職業資格證書》113*本，其中初級8124本，中級2371本，高級808本。考證數名列*市前茅。我們充分發揮市技工學校（市技工職業技能培訓中心、市就業訓練中心）的培訓主陣地作用。市技工學校作為我市首批機電類國家高技能人才培訓基地，擁有開展職業技能培訓的師資、場地等條件和優勢，可以同時開展多個工種的培訓，并可長期舉辦培訓。我們積極組織企事業單位在職職工和下崗職工進行培訓，考核合格的，發給相應的職業資格證書。去年市技工學校（市技工職業技能培訓中心）培訓人數達到5338人。

二是積極開展農村勞動力轉移培訓和被征地人員就業培訓。去年以兩辦名義下發了《關于加強農村勞動力素質培訓工作的實施意見》（溫市委辦[20*]1*號），對推動我市農村勞動力轉移培訓起到了指導性作用。我們積極與市農林局等部門協作開展農村勞動力轉移培訓。建立農村勞動力素質培訓集中體系，以市技工職業技能培訓中心、市就業訓練中心和農技培訓中心為主要培訓基地，充分發揮各職業技術學校、農業廣播電視學校、農函大和鎮、街道化技術學校的作用，探索在企業開設分?；蚺e辦培訓班等方式，方便農民學習知識掌握技能。通過多方協作努力，已完成農村勞動力轉移就業培訓9*0人。與此同時，重視開展被征地人員的職業技能培訓。去年6月份，借市委、市政府召開全市社會保障工作會議的東風，我們抓住時機，組織人員到各鎮、街道宣講和落實會議精神，并對重點鎮、街道主要領導反復做工作，取得一定的成效。如城東、城西等街道主要領導對被征地人員就業培訓工作相當重視，親自聽匯報，作方案，并確定專人負責，積極做好宣傳摸底等工作。城東街道已成功舉辦了一期家政服務（保姆）培訓班有50多人。

三是重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。去年市技校在招生十分困難的情況下，經全校教職工共同努力，想盡千方百計，終于基本完成招生任務。報名人數為330人，實際招生人數為291人。目前，學校開設了七個專業，有機械模具、數控加工、機械制造、維修電工、賓館管理、汽車維修、計算機應用等。去年上半年有274名學生外出實習，下半年，又有4班學生外出實習。由于學校嚴格管理，實習生普遍受到企業的歡迎，社會反響較好。去年畢業生人數為274人，通過學校推薦與召開雙向就業洽談會形式，與企業簽定就業意向的有260人，畢業生就業率大94.9%。市技校一直堅持以技能教學為主，十分重視學生的技能培養。本年度，學生在*市電工技能比賽中獲得團體一等獎；在省電工技能比賽中，兩名參賽選手分獲第五、六名；在*市鉗工技能比賽中，獲得團體二等獎；在*市制圖技能比賽中，獲得團體三等獎。

十二、扎實開展加強機關效能建設活動建設，努力提高辦事效率和服務水平

根據市委、市政府、市效能辦的統一部署，從去年三月份開始，我局機關和下屬單位開展了加強機關效能建設活動。此次活動，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和市第十一次黨代會第二次會議精神，緊緊圍繞立黨為公、執政為民的要求和“求真務實、優化環境、促進發展”的主題，重點在加強機關思想、作風、制度、效能和黨風廉政建設，解決機關效能建設中的突出問題，提高全體機關和下屬單位干部職工的行政能力、辦事效率、工作質量和服務水平上，力求取得新的突破和成效?；顒悠陂g，我們主要做了以下工作：

一是抓好學習教育。結合本局實際，制定詳細的學習（培訓）教育計劃，認真組織實施。

二是認真查找問題。按照征求意見計劃，通過多種渠道、多種形式，下到各鎮、街道，與各界人士和各類代表進行面對面的接觸、交談，充分征求對本局機關效能建設的意見和建議，找準問題，剖析原因，制訂整改措施。

三是完成選派駐村指導員工作。按照市委、市政府的要求，選派本系統5名駐村指導員，服從有關鎮黨委、政府的統一安排，盡快下村開展工作。

四是搞好第三輪審批制度改革。清理審批項目（保留行政許可事項5項，取消行政審批事項3項，行政確認事項1項，其他類別事項9項），簡化許可程序，縮短許可時間，提高辦事效率，切實方便基層和群眾。

五是開展調研工作。結合本局年度重點工作，分線下到鎮、街道、企業、單位，開展調研活動，了解實際情況，掌握第一手資料，為市領導決策和市政府制定政策提供依據。

六是完善局機關工作制度。清理、修訂和補充局機關原有的各類規章制度，匯編成冊，公布于眾，嚴格加以執行。

七是做好排查調處工作。對遺留的件集中進行排查和調處，切實解決企業和群眾反映較大的熱點和難點問題。繼續實行重點件掛牌銷號制度，落實一件，調處一件，銷號一件。本年度共調處各類件45件，回復市政府直線電話交辦單48件。

八是深化“雙創”活動。在全體機關干部中開展與時俱進爭先鋒、工作績效爭一流、效能建設爭表率的“三爭”活動，努力創建學習型黨支部和人民滿意機關。在全系統開展創建優質服務文明科室、窗口（崗）和評選優質服務先進個人活動。

九是辦理市人大代表建議和市政協委員提案。我局共收到市人大代表建議交辦件10件（含市編辦2件），市政協委員提案交辦件12件（含市編辦1件），共計22件（不包括協辦件）。在規定的時間內全部辦結，面商率達到100%，滿意率達到64%，基本滿意率達到36%。代表和委員們所反映的問題和提出的建議對我局改進和做好工作起到了很好的促進作用。

十是實施黨員干部參賭專項治理。印發《黨員干部職工賭博問題專項治理實施方案》，進行自查自糾，并建立專項治理情況報告制度，及時報告工作進展情況。開展“禁賭拒賭、從我做起”大討論活動，提高對黨員干部參賭危害性的認識。建立健全禁賭工作長效機制，加大監督和查處力度。

十一是加強督查和考核。局機關開通舉報投訴電話，受理群眾的舉報和投訴。不定期組織人員對局機關和下屬單位干部職工遵守“三項禁令”和“五不準”情況以及上班出勤、工作態度、服務質量等進行明查暗訪，將檢查結果、工作績效與年度考核、獎懲評優掛鉤。

我局開展加強機關效能建設活動，取得了明顯的成效，主要反映在：

1、為進一步推進機關效能建設，我局勞動爭議仲裁科采取各項便民措施方便當事人特別是勞動者仲裁。一是當日立案。對申訴人提交的申訴書及證據材料齊全的，當場予以立案。二是實行困難職工法律援助。對因工負傷且經濟特別困難的勞動者實行仲裁費緩交、遲交、免交制度。三是仲裁程序告知。將《勞動爭議仲裁程序》和《工傷案件處理程序》告知當事人，便于其行使仲裁權利。

2、為提高勞動保障監察案件處理質量和效率，方便勞動者投訴，市勞動保障監察大隊建立首席勞動保障監察員制度和“一次性”告知制度，建立勞資糾紛投訴綠色通道。從首席勞動保障監察員制度和“一次性”告知制度實施效果看，有效地提高了案件處理的質量和效率，有效地維護了勞動者的合法權益。

3、市人才交流中心推出為民服務、為基層服務新舉措：人才在線求職，單位網上招聘。投資萬余元，開設人才網查詢登記室，無償為求職和招聘者提供查閱工具。*人才網自運行以來，以招聘信息和求職人員集中為獨特優勢，為用人單位和求職者提供了網上交流的平臺，在很大程度上方便了忙于事務無暇招聘的單位，也方便了難尋工作崗位的求職者。

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近兩年來，我區先后兩次被評為“廣州市平安建設先進區”，綜治科被授予“廣東省預防青少年違法犯罪工作先進集體”、“廣東省第十一屆全國運動會社會穩控與安保工作先進集體”、“廣州市平安建設先進集體”、“番禺區平安建設工作先進基層單位”、“番禺區廣州某某某賽突出貢獻集體”等稱號；牽頭組織實施的“構建三條防線提升滿意率，平安番禺建設全省再領先” 、“建立綜治輿情分析中心，推進平安番禺創建工作”等工作成果被評為、全區機關優秀工作成果，受到區委、區政府表彰。我區的社會治安綜合治理暨平安建設工作經驗先后被新華社、中央政法委《長安》雜志、《法制日報》、《日報》、《廣州日報》、省委《十一運社會穩控與安保工作簡報》、省委政法委《廣東政法簡報》、《廣東綜治簡報》、市委《信息專報》、《督查專報》、《廣州信息》、《安保督查指導工作簡報》等推廣，其中市、區領導8次做出重要批示。1日，中央綜治工作檢查督導組對我區的綜治工作給予高度評價，認為我區“卓有成效地推進社會治安綜合治理制度化、規范化、標準化建設，有力維護了社會和諧穩定，促進了經濟社會又好又快發展”。 3月綜治科被授予“番禺區優秀科室”榮譽稱號，科室2名同志被評為“廣州市青年崗位能手”、1名同志被評為“番禺區青年崗位能手”。

一、強化創新意識，推動平安建設

區委政法委綜治科制定了規范的青年文明號崗位達標創優標準，以“心系平安”為宗旨，不斷強化科室內部管理，進一步解放思想，深入研究綜治工作面臨的新情況、新問題，注意接受新事物，樹立新觀念，探索新思路，不斷推進制度創新、管理創新，以此帶動平安番禺建設。一是制度創新。緊緊抓住學習實踐科學發展觀活動中加強制度體系建設的有利契機，在組織對綜治基層基礎工作制約性、障礙性問題及破解方法開展深入調研和前期論證的基礎上，積極探索推動綜治工作科學發展的有效途徑，制定出臺了一整套涵蓋工作運行、決策運行和責任運行的《番禺區社會治安綜合治理領導責任查究及一票否決權制實施辦法》等七個規章制度，初步形成了較為完善的管理制度框架。首次將轄區非公有制企業納入領導責任查究及一票否決權制實施范疇，推行企業法人綜治責任制。其經驗做法被《廣東綜治簡報》、《廣州日報》、《半島都市報》、市委《信息專報》等市級以上媒體推廣，市委常委、政法委書記某某某給予肯定性批示，二是觀念創新。把各部門綜治工作情況及黨政領導抓綜治工作的實績納入綜合指標考核和崗位目標責任制考核，對責任落實、成績顯著的單位和個人建議區委區政府給予表彰獎勵，對成績特別突出的黨政領導干部建議優先提拔使用；對發生問題的，視情節輕重建議給予嚴肅處理。內共對平安建設工作中成績突出的231個先進集體、129名先進個人予以表彰獎勵；對11個單位予以責令限期整改，對33個單位予以黃牌警告暨一票否決警示，對11個單位予以一票否決。三是管理創新。設立了分析中心，在全區范圍內初步建成縱向貫通、橫向互聯、自下而上、反應靈敏、快速傳遞的綜治輿情匯集分析網絡，及時對社會治安形勢進行評估、預警和研判，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會治安秩序穩定，對進一步深化平安番禺建設起著重要的推動作用。新華社《高管專供》、省委《社會穩控與安保工作簡報》、市委《信息專報》、等市級以上媒體進行了推廣，市委常委、政法委書記某某某、副市長某某某給予肯定性批示。

二、強化質量意識，狠抓工作落實

一是以提高科室工作效率推進全區綜治工作。區委政法委綜治科不斷探索完善為綜治部門履行職責服務的各項工作制度，先后制定出臺了《番禺區社會治安綜合治理委員會工作規則》、《番禺區社會治安綜合治理基層組織規范化建設實施辦法》等制度，實現基層綜治組織機構設置、隊伍管理、工作制度、辦事程序、基礎設施“五規范”。 目前，12個街道綜治辦、90%以上的社區、40%以上的企業初步達到了綜治工作制度化、規范化和標準化建設的標準。我區在全市社會治安綜合治理工作會議上進行了經驗交流。二是以強化科室績效管理塑造良好機關形象。注意加強科室品牌建設（“心系平安”），把決策、執行、監督、反饋等納入科室日常管理工作中，塑造積極向上、清廉奉公、嚴格執法、熱情服務的機關形象。綜治科連續5年被評為“平安番禺建設先進基層單位”，受到區委、區政府的表彰；被評為番禺區機關先進科室。三是以推進科室爭先創優維護青少年權益。積極開展爭創“青年崗位能手”活動，配合團區委組織番禺區各級優秀青少年維權崗開展暑期優秀青少年維權崗集中行動，集中開展暑期網吧集中整治、圖書音像制品整頓、規范暑期勞務市場、打擊青少年犯罪、校園及周邊治安綜合治理等行動，嚴厲打擊侵害青少年合法權益的行為，為青少年的健康成長營造良好的社會環境。會同團委、教體、公安、法院、檢察院、司法局等部門調整充實中小學校法制副校長，切實加強青少年法制宣傳教育和校園及周邊治安綜合治理工作，增強青少年學生的遵紀守法意識，提高自我保護能力，維護學生的合法權益，維護學校及周邊地區的治安秩序，預防青少年違法犯罪。探索社會治安綜合治理的科學管理機制，創新群防群治工作模式，會同區公安分局、團區委、區志愿者協會成立廣州市志愿者協會治安志愿者番禺分會，發動志愿者在社會治安巡邏、社區安全防范、法律宣傳、單位內部保衛、交通安全、防火安全、治安信息收集等領域開展志愿服務。

三、強化服務意識，努力開拓進取

一是圓滿完成會議組織籌備工作。參與完成迎接中央、省、市等領導督查、檢查工作8次，參與籌備全區維護社會穩定及社會治安綜合治理方面的會議11次，其中圓滿完成了區委、區政府召開的一年一度的平安番禺建設工作大會。二是組織開展嚴打整治行動。先后組織開展“保穩定、促和諧”、“暢通公用保民生”、“保全運迎國慶”、學校周邊秩序等一系列專項整治。年內共開展專項整治行動51次，排查發現的18起突出治安隱患，全部限期整改完畢。三是草擬各類文件材料。起草各類領導講話、情況報告、工作匯報、建議意見等260多個、草擬綜治委（辦）文件86個、編發《番禺綜治簡報》16期、編發《綜治綜治工作動態》14期、編發《番禺區國慶節和大運會會安保工作動態》32期，有效地為領導決策起好參謀作用。

四、強化學習意識，完善綜合素質

學習是綜治部門整體工作創新出成效的有效推動力。一是加強調查研究。深入落實區委“百千萬”大調研活動的通知精神，深入基層、深入群眾、深入實際，開展調查研究。共形成調研文章12篇，為領導提供了及時有效的決策資訊支持。所形成的調研文章，被《廣州信息》、《廣州綜治簡報》、《政法工作研究》、《學習與實踐—番禺區踐行科學發展觀典型案例選編》、《新番禺》等刊發。二是創新學習方式。積極倡導“終身學習”理念，并將其貫穿于每名干部的日常工作之中，通過專家教授講課、經驗材料評析、綜治案例研討等形式，使科內人員的業務技能水平不斷提升，為科室工作“無縫隙”銜接奠定了基礎?？剖矣?名同志被評為“廣州市中青年法學法律人才”，系番禺區和廣州市政法委系統唯一入選者。三是加大信息宣傳。根據《區委政法委信息宣傳工作辦法》，加強工作調度，強化工作機制，及時上報反映番禺特色的工作和突出成績的信息。全年，在各級媒體發表宣傳稿件80余篇，其中市級以上媒體采用40余篇，一項做法被新華社在全國推廣、三項做法被省委政法委在全省推廣；6篇綜治論文、分析分獲廣州市一、二、三等獎。

篇7

2006年12月1日，商務部批準了安利、完美、玫琳凱的直銷營業許可證。這天，是外商投資直銷轉型企業拿牌的大限之日，至此98年10家轉型企業已有5家企業分獲直銷經營許可證，分別是安利、雅芳、完美、玫林凱、富迪。獲得直銷牌照的企業也增至13家其中外資企業10家，內資企業3家。

N0．2 日暉正式化更名為“日暉(中國)有限公司”

2006年11月24日，經國家工商行政部門批準，“日暉企業發展(上海)有限公司”正式更名為“日暉(中國)有限公司”。

更名后的日暉(中國)有限公司加大了對中國市場的投資力度，積極申請直銷牌照，并對公司內部作了 系列的調整：大中華直銷事務全權由劉少偉總裁全面負責；日暉中國區上海總部將重新裝修；成立培訓學院，在上海、江辦、吉林負責培訓公司中級以上經銷商；成立法務部、企劃部；并耗費巨資在中央電視臺投放廣告。

No．3張輝親自視察玉林打傳工作

12月7日，由國家工商總局直銷監管局局長張輝率領的國家打擊傳銷工作檢查組到玉林幣榆查打擊傳銷專項行動情況。當天上午，玉林幣召開打擊傳銷專項行動工作匯報會，副市長亨克民作了有關情況的匯報。

據悉，該幣共出動執法人員17000人次，清理傳銷人員居住點1250個次，其中搗毀傳銷窩點450個，遣散和說服教育傳銷人員8500人次。工商部門查處傳銷案件(含簡易程序)600件公安機關立案查處涉嫌傳銷犯罪案件71件，破案71件，刑事拘留278人，逮捕79人，因傳銷被人民法院判刑16人。

No．4安利范木出爐

2006年12月，安利公司在獲得商務部頒發的直銷牌照之后，推出了新的業務制度。據安利公關部人士聲稱，在向商務部申報牌照的材料中已經包含了這個業務計劃。

在獲批直銷經營訂可的區域，安利新的直銷模式中設置了直銷員、營銷員工以及服務網點負責人三種身份。直銷員將以本人銷售產品的收入獲得報酬，報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經濟利益等)不超過銷售代表本人直接向消費者銷售產品收八的30％。而在連續6個月內有任何3個月的凈營業額達到3600元的直銷員可以被考慮成為安利的營銷員工。 安利與營銷員工簽訂勞動合同，按月發放工資及獎金。

N0．5萬基直銷崩盤

10月，“萬基中國”宣布停業整頓，11月7日宣布恢復營業，11月底，該公司高層集體離職，公司業務全面停止。而全國眾多的經銷商、銷售員，卻不知何去何從。

2005年上半年開始，“萬基中國”在內地經營“直銷”。按前總裁錢人齊的說法，為了獲得在內地經營直銷的合法身份，萬基注冊了萬基1毛業科技發展有限公司，同時，萬基以深圳萬基藥業有限公司的名義申請直銷牌照。2006年8月起，萬基在全國各地多次因為涉嫌傳銷而遭到質疑。

政策

稅務總局發文允許安利公司申請印制公司冠名發票

日前，國家稅務總局下發《關于安利(中國)日用品有限公司印制印有本單位名稱發票的批復》(國稅函[2006]934號)明確，鑒于安利(中國)日用品有限公司(以下簡稱安利公司)采用電腦聯網進行日常經營管理和集中財務核算，同意按照稅控收款機發票式樣的要素，核準印制安利公司冠名發票。安利公司在全國各地的分支機構按規定可以向經營地王管稅務機關申請印制安利公司冠名發票。

重慶：全國率先推出打擊傳銷預案15部門聯合打擊

12月5日，重慶市在全國率先推出打擊傳銷行為預案――《重慶市查處重大傳銷行為工作預案》，即日起到明年8月，全市15個部門將展開合力打擊傳銷犯罪專項行動。

根據該預案，幣政府成立了“重慶市查處重大傳銷行為工作協調小組”，副市長謝小軍任組長，涉及公安、工商、民政、勞動保障、檢察院、法院、紀檢、財政、地稅、銀監等15大部門。

云南推出首個地方性法規：傳授傳銷可判死刑

2006年12月12日，云南省高級法院、省檢察院、省公安廳和省工商行政管理局聯合下發了《關于辦理涉及傳銷刑事案件適用法律若干問題的意見(試行)》。該《意見》實施后，云南省各地尚未處理的案件，將統依照該《意見》的規定進行處理。

意見中規定：“傳銷頭目”以非法經營罪處罰，“授課老師”按傳授犯罪方法罪定罪處罰，情節特別嚴重的可判處無期徒刑或死刑。這是全國打擊非法傳銷行為的首個地方性法規。

事件

敲詐完美公司被判刑四年

2006年11月22日，朝陽法院一審認定被告人李凌向完美(中國)日用品有限公司敲詐勒索380萬的罪行成立，判處其有期徒刑4年。

法院查明后認定，2006年6月間，李凌以中國投訴網記者的身份，以將要在多家媒體報道對“完美(中國)日用品有限公司”有負面影響的文章相威脅，向該公司索要380萬元。

法院審理后認為，李凌的行為已構成敲詐勒索罪，其敲詐380萬元因其意志以外原因未得逞，敲詐人民幣10萬元時尚未離開犯罪現場即被抓獲，整個犯罪過程屬犯罪未遂，所以最后法院決定比照犯罪遂從輕懲處。宣判后，李凌沒有提出上訴。

全國化妝品質量管委會在穗成立

2006年12月17日上午，全國保健品質量管理工作委員會暨全國化妝品質量管理工作委員會在廣州科學城正式成立，同時，新版《化妝品衛生法規》預計本月底公布。據悉，該法規參考了歐盟等的有關規范，將禁用的化學物質數量增加至1200多種。據了解，2005年全國共有保健品企業(包括生產、銷售)近3000家，經營的保健品品種達7000多種，化妝品生產企業3000多家，廣東作為行業的大省，其企業數占據了全國的半壁江山。

《通關》：中國第一部直銷小說

近日， 本被冠以“中國第一部客觀描寫直銷領域的長篇小說”的直銷商戰小說《通關》由光明日報出版社出版后，在全國國書市場引起讀者的極大關注和熱捧。這部小說通過直銷人員曲折的人生經歷和傳奇的創業故事，反映社會各個階層的人在直銷行業中奮斗不息的精神和價值觀的重要轉變。

企業

南方李錦記應邀出席“2006上海國際現代中醫藥展覽會”

2006年12月8日－10日，由上海市到外經濟貿易委員會、炎帝神農中藥發展論壇、中國國際貿易促進委員會上海幣分會和上海中醫藥大學等單位聯合舉辦的2006年上海國際現代中醫藥展覽會在上海國際會展中心舉行。展會以“傳承發揚中醫藥文化，推動傳統醫藥產業化、現代化、國際化和大眾化”為主題，旨在推動我國中醫藥產業現代化進程，提高中醫藥的國際地位，讓中醫藥走向世界。此次設展的中外企業超過500余家，參展中外觀眾達8萬多人次。

原國家食品藥品監督管理局副局長任德權、上海

市外經貿委副主任張伊興、1998年諾貝爾獎得者、美國德州大學休斯頓醫學院教授穆拉德等嘉賓出席了開幕式，并對南方李錦記等知名企業的展位進行了參觀。與會期間，大會還安排了現代中醫藥的相關論壇，來自上海衛生局、上海藥監局、香港現代化中醫藥國際協會、澳大利亞投資署等單位的專家及學者對中醫藥的發展作了精彩專題報告?，F代化中醫藥國際協會副會長、李錦記健康產品集團總經理楊國晉先生在論壇上作了主題為“中醫藥國際化一香港的角色”的專題演講，演講對中醫藥的發展前景、中醫藥的國際基礎及中醫藥國際化香港扮演的角色等內容進行了精彩演繹，并現場回答了部分學者的提問。

安利校園招聘提升優秀雇主品牌形象

安利(中國)“校園招聘”活動正式啟動。2006年12月起至2007年1月，安利將在全國13個城市的13所高校舉辦校園宣講會。安利(中國)日用品有限公司大中華及東南亞人力資源總監張玉珠女士透露：近年來二三線城市的需求也在加大，此次校園招聘計劃在全國招聘30多名大學生。

2005－2006年度，安利校園招聘覆蓋多達12個城市的38所高校，去年計劃招聘44人，最終招收了30多人。目前，產品培訓員、營養師、電腦技術人才是安利最緊缺的人才。

安利紐崔萊首獲讀者文摘白金獎

美國“讀者文摘信譽品牌2006”評選結累于近日揭曉。安利紐崔萊、中國石油、諾基亞等17個品牌獲得此次評選的最大獎項“白金獎”。此次評選是讀者文摘在中國進行的首屆信譽品牌評選活動。

本次評選結果顯示，安利紐崔萊在6個考評指標上均領先于競爭對手。另據透露，安利在上海張江高科技園區的研發基地已經建成，該公司將利用張江高科醫藥研發上的優勢，力求從中藥中萃取有益物質以形成新的保健食品。

完美公司榮獲“中國品牌年度大獎”第一名

第四屆世界經理人年會于2006年12月21日下午在香港開幕，完美(中國)董事長拿督古潤金太平紳士在會上發表題為《堅持“三個不變”承諾，精心構筑“完美”品牌》的主題演講。完美(中國)日用品有限公司榮獲世界品牌實驗室(WBL)頒發的2006年“中國品牌年度大獎”第一名(直銷類)和“2006中國最佳雇主”獎。

康寶萊進軍秘魯開設全球第63個市場

2006年12月全球營養品直銷公司康寶萊(NYSE：HLF)宣布正式進軍秘魯市場，并將康寶萊秘獸公司設在首都利馬，由此，秘魯成為了康寶萊在全球的第63個幣場。

位于美國加利佛尼亞的康寶萊公司始創于1980年，1994年開始在南美洲的委內瑞拉和阿根廷運作業務，秘魯是康寶萊公司在該大洲的第七個市場。

玫琳凱再度摘得全美“最暢銷品牌”桂冠

玫琳凱中國公司透露，美國著名市場調查公司Kline&Company最新出爐的《2005美國化妝品研究》顯示，在2005年全美面部保養與彩妝綜合類產品當中，玫琳凱是最暢銷品牌。與此同時，玫琳凱也是面部保養、眼部卸妝和唇部彩妝三大單類產品的最暢銷品牌，其中，唇部彩妝包括唇膏、唇彩和唇線筆等產品。

雅芳公司董市長兼首席執行長鐘彬嫻扶《商界女性50強》

《華爾街日報》2006年評選的“商界女性50強”中，有3名中國女性入榜她們分別為雅芳公司重事長兼首席執行長鐘彬嫻、聯想集團高級副總裁兼財務總監馬雪征、摩根士丹利中國區首席執行長孫瑋。

在過去三年中，《華爾街日報》每年都會推出“商界女性50強”。這些女性都有一個共同點：她們打破了有關女性可以勝任什么工作、不可以勝任什么工作的傳統觀念，為希望追隨她們的女性在事業發展方面開拓了新的天地。

寶健總裁李道任中國香港商會名譽副會長

寶健集團總裁李道先生當選中國香港商會名譽副會長。中國香港(地區)商會是經中華人民共和國對外貿易經濟合作部批準，在民政部登記注冊，并于1993年4月21日在北京正式成立。商會的宗旨是：促進中國香港與國內之經濟貿易合作和文化交流，加強與國內有關機構及企業單位間的聯系，并組織文娛康樂聯誼活動；與其他國家和地區的駐華商會在商業、經濟及文化方面進行交流。

目標著力打造“三生”品牌

《中國直銷》： 2006年即將結束，您認為三生公司在這一年取得了哪些成績?最大的收獲是什么?

黃金寶：2006年有很多對三生的發展具有里程碑意義的事件：三生電子(健身器材)項目簽約、三生健康產業園的奠基開工、三生直營店的建設以及獲得直銷牌照等等，但是我覺得這一年中我們最大的收獲并不是這些成績的本身，而是這些成績為三生永續經營的理想創造的新高度和開啟的新篇章。

《中國直銷》：獲得直銷牌照以來，三生做了哪些方面的調整?市場反應如何?

黃金寶： 獲得牌照之后，我們在繼續做好原有經營模式的基礎上，按部就班地做直銷運作的準備和規劃，同時我們也在借鑒其他企業的一些市場遠作方式，找到最適合三生發展的一條道耀。為此，我們與媒體做了一些交流，在宣傳上加大了力度，在中央電視臺播出了電視廣告，宣導二生的文化理念。我們還邀請了專家舉行健康講理：并根據直銷運作的市場要求調整和完善了服務。此外，我們在人才儲備、產品研發等方面都做了比較充分的準備。通過這些舉措目前三生在市場上建立起了良好的口碑和一定的知名度。

《中國直銷》：您覺得牌照對開拓公司市場的作用有多大?其作用表現在哪些方面?

黃金寶：目前三生已經拿到了直銷入場券，這對我們今后的發展是很有利的。坦是，牌照對企業來說是必須的，但絕非惟一的，只有企業本身做到規范、務實、誠信，牌照才會對企業開拓市場的起到積極、明顯的作用。拿牌將有利于消費名的購買傾向，但是促使消費者最終購買產品，肯定是產品本身給他們帶云的利益，例如健康、美麗，或者是方便、實用。

《中國直銷》：手握直銷牌照猶如利劍在手，但目前還有不少制約條件，2007年三生公司在這些方面將如何突破?

黃金寶：無論是地域限制還是企業信息披露系統的建立，這些所謂的制約條件的出發點并不足為了限制企業的發展，而是為了使直銷行業得到更好的更規范的發展。獲得牌照的企業或多或少都受到了地域的限制，因此有人說地域限制成了這些獲牌企業的緊箍咒，但我覺得應換個角度去看，這使我們可以有更多的精力把現有的區域市場做好。三生會首先在寧波地區開展直銷業務．與此同時，我們也會在其他區域細化和落實服務網點的建設和各項準備工作，并提出申請，逐步擴大三生的經營地域。

《中國直銷》：公司2007年的主要戰略目標是什么?

黃金寶：2007年是三生第二個五年規劃“品牌建設期”的第年，我們會繼續以服務精神推動市場發展，并從服務、產

品、文化、宣傳等方面全面提升三生的品牌形象。同時，我們還將繼續豐富我們的產品，將繼續加大在產品研發方面的投入，會繼續向市場推出借鑒和吸收中醫藥養生文化精髓的健康產品，同時還有三生的日化產品，包括個人護理用品、家居護理用品、化妝品等也將陸續上市。

《中國直銷》：您覺得三生在直銷市場上最大的優勢是什么?

黃金寶：三生最大的優勢是我們沒有優勢。在和自身比較中我們可以找到自己的長處，但是放在整個市場環境中來看，別人認為三生的長處還沒有“長”到使我們在市場中脫穎而出的程度 中國直銷市場中有很多非常優秀的企業，它們的歷史比三生悠久、市場經驗比三生豐富、資金買力比三生雄厚，和它們比較起來三生的資歷尚淺，可以說是沒有優勢。但是沒有優勢也正是我們最大的優勢，認識自己的不足是成長的開始，我們才會有不斷進取的動力，而且我們可以從中借鑒和學習到很多優秀的經驗和方法，站在巨人的肩上去尋求企業的發展。

《中國直銷》：您認為2007年的中國直銷市場會有哪些發展變化?三生直銷將如何適應這些發展變化?

黃金寶：2006年中國直銷的焦點是直銷牌照，而牌照的背后所蘊涵的意義則是合法守法、誠信經營，我相信這也將成為2007年直銷市場上最主要的聲音。未來幾年三生將加快品牌推廠和文化建設，通過產品、服務、市場建設等各方面來建設二生品牌；進行“以健康產業為中心的多元化發展”；在拓展國內市場的基礎上，開拓海外市場。

《中國直銷》：目前您在工作中考慮最多的是什么?有沒有感覺到壓力與挑戰?如何應對?

黃金寶：目前考慮最多的是如何踏踏實實地建設市場，具體來說，一是要擴大市場，二是要規范發展。2007年開始我們的重心是品牌建設，要增強三生品牌的影響刀，最直接的就是擴大市場份額。但是公司要實現永續發展，在市場擴展上絕對不能冒進，而必須一步一個腳印的規范發展。

至于你說的壓力，任何個企業家肩上不可能沒有壓力，但壓力同時也是一種動力來源。市場有挑戰也有機遇，關鍵是看你怎么去把握它。在當前市場環境下，我們會不斷根據直銷員和消費看的需求進一步提高服務水平。同時，公司內部管理也將向著更符合政策規范和市場需求的方向做出改進和調整。

自信來自于優秀的管理層

《中國直銷》：您覺得康寶萊公司什么時候可以拿到中國直銷經營許可證?為什么有這種信心?

錢港基：首先，我們理解政府優先發放轉型企業牌照的做法，同時，我們尊重申請牌照的程享。就申請直銷牌照而言，我們一百在跟國家相關部門進行溝通，按照法律法規的規定執行我們的申請步驟。而政府也對我們的申請進行了正式的批示和回復，我們正針列上面的一些意見進行補充和完善?？偟膩碚f，進行到這步，我們對拿牌非常有信心。

《中國直銷》：康寶萊公司在2007年的主要工作重點是什么，發展目標是什么?

錢港基：我們的工作重點是規范市場經營和申請直銷牌照。我們的目標是在這個發展期里規范經營隊伍，拓展市場基礎，率先把品牌形象打出去。

《中國直銷》：您一直對康寶萊在中國大陸的發展充滿了自信，請問這種關于未來發展的自信來源于康寶萊的哪些方面?

錢港基：對我們來說，管理層好是員工選擇的個重要理由，因此我們的自信首先來自于優秀的管理層。我們相信，聰明的老板用聰明的員工，每個人都能夠把宦己份內的事情處理得非常好。因為我們有這樣一個夢幻團隊，因此必然擁有一個很好的前景。就像打牌，我們手上抓了一把王牌，那怎么打都是贏。

其次，我們的產品優勢巨大。康寶萊產品不是一般啦營養補充品，每一種產品都非常專業和具有針對性。歐洲一直被稱為“直銷沙漠”，世界上很多著名直銷公司在歐洲的業績都慘淡無比，但是康寶萊在歐洲的的業績占到了全球業績的三分之一 。能夠在這樣的發達地區獲得成功，說明我們產品早已脫離了低端的競爭范疇。

《中國直銷》：康寶萊公司一旦獲得直銷牌照。公司將有什么樣的市場策略與動作?

錢港基：現在是中國直銷業一個重要的磨合期，很多公司都不懂該怎么運作，有的甚至辜負了政府給予的牌照。即使獲牌。我們也不會歡天喜地馬上就大展拳腳，而是回到現實，開始認真講究直銷模式上的規范。就像嬰兒一樣，重要的是走好第一步，先走好就決定以后的發展順利。當然，這些工作實際上我們早已提前在做，不過只是紙上談兵，到時候會更加具體。牌照真的很重要，管理層好的話，自然可以很好地加以利用。

《中國直銷》：其他大企業的相繼拿牌對康寶萊的經營有沒有什么影響?

錢港基：我只關心康寶萊的發展，我們有自己的考慮方式和戰略步驟。當然，我們從來沒有懷疑過像安利這樣公司會拿不到牌照。

《中國直銷》：作為康寶萊新任大中華總裁，你怎么看待康寶萊在大陸、臺灣和香港的發展和未來?他們目前發展怎樣，未來有何期待?

錢港基：這是兩種不同的市場，大陸直銷剛剛重新開始，非常具有自己的特點。我們可以把港臺的成熟運作經驗學習好，回來教育自己的員工。同時，大陸直銷的一些新穎經驗也非常值得推廠和交流。

低調換來了信任和穩定

《中國直銷》：富迪為什么甘于在中國直銷市場沉寂并等待8年，這個期間富迪都在做什么?

許溢洋：富迪進入中國直銷市場較早，伴隨著中國直銷的發展也同經歷了以上的各個階段的考驗。與其說富迪沉寂等待8年，不如說是富迪與中國直銷－同探索、成長了8年。雖然富迪在1998年獲準成為十家轉型企業之一，但公司堅守上海，不跨區域經營，不走球，雖然經營增長緩惺，但卻樹立了自己的信譽度，搭建了穩定發展的基礎。是得?是失?只能從后面的發展來驗證了。

《中國直銷》：拿牌后，公司覺得將在2007的發展中擁有什么樣的優勢?

許溢洋：公司拿牌后，面臨更為廣淘的成長空間。富迪作為一個穩健成熟的老牌直銷企業，積累了大量符合中國市場的行業經驗和國情認知；富迪的經營團隊和業務培訓骨干從事直銷行業多年，在擁有豐富行業經驗的同時，走出了一條專業與本土化并重的發展之路；而富迪強大的科研團隊和日趨多元化的產品，為公司產品品質的提升和豐富提供了有力的支持。這些都為富迪在新的年擁有全新的市場空司聚集了綜合性的優勢。

《中國直銷》：目前富迪獲批實行直銷的區域只有上海市部分地區，那么富迪將怎樣開展自己的直銷運作業?其他地區的市場將怎樣來開拓?

許溢洋：對于直銷運作，我們仍然堅持有計劃、有步驟的發

展，以上海為基礎穩步向上海以外地區發展，我們首先會挑選各方面環境較好的適合地區扎實落實服務網點，然后依據主管部門的有關規定和政策至下而上申請開展上海以外雀份的業務。目前有7個省的布點工作已基本完成。

《中國直銷》：您覺得在現行的中國直銷政策下，直銷企業的發展有什么難度，企業要怎樣來克服?

許溢洋：直銷企業發展的難度主要叢現在：一是直銷法律法規及政策條款、細化程麥還欠缺，有些條款可操作性存在一定的難度，企業在解讀和執行時容易產生偏差。一是現在直銷市場良莠不齊，政府監菅難度很大，為正規直銷企業的發展帶來了不利的影響。還有就是受不良環境的影響，民眾塒直銷還有很多的誤解，缺乏正確的認識。

對于以上的問題，企業應加強與政府的協調和溝通，更應潔身自好，規范發展，誠信經營，為直銷市場健康有序越發展做出自己的貢獻。要落實以上問題，我們認為應盡快成立行業協會，建立企業之司的共識，再透過協會的商德約束，爭取各界對行業的了解與信任，這樣來上述工作匏落實只是時司的問題。

《中國直銷》：今后，沉寂了多年的富迪將憑什么倆與其他直銷巨頭競爭，以分美中國直銷的未來?

許溢洋：富迪從沒有沉寂過! 富迪只是堅持穩步低調的發展。中國的直銷市場很大，消費者有著各種不同的需求，一個穩健的、踏實的、誠信的、有實力的公司，隨著中國消費市場的日益成熟，中國政策的日益開放，我們相信只要我們堅持依法、誠信經營，一定會在中國直銷領域里再創輝煌!

選擇因為民族品牌面臨機遇

《中國直銷》：在過去20年的職業生涯中，您一直在外企工作，現在為什么會選擇健康元這家民營企業?

莫秀菱：在中國加入WTO直銷市場逐漸開放的形勢下，民族品牌和企業將面臨很大的機遇。我有一個很強烈的愿望是用自己16年在國外公司的經歷和所掌握的經驗幫助一家民族企業成為中國的標桿企業。而健康元不但擁有知名品牌，同時是家信譽很好的、有很強研發和生產能力的企業。更重要的是朱保國先生是位很有眼光、魄刀和正直、誠信的民營企業家，他要把企業做強做大的決心和對直銷的堅定信心讓我很佩服，很感動!

《中國直銷》：健康元日用保健品公司未來的經營模式及發展規劃是怎樣?

莫秀菱：健康元在傳統經營方面有很成功的經驗，擁有強大的品牌影響力和顧客群。日用保健品公司會在這個基礎上啟動業務，借鑒國際直銷的成功激勵機制，尋求一種合法的但是獨創的模式，我們在營銷手段上也會有創新，給予忠實顧客更多的優惠和產品以外的附加值，把一部分原本投放在傳統廣告的費用，用于鼓勵有一定產品體驗的顧客去宣傳品牌和推廣產品。公司將支持經銷商建立健康體驗甲心及服務網點，使顧客就近享受更多貼心服務。我們的目標是創立中國頂尖的以女性為核心的保健品直銷公司。

《中國直銷》：您在管理上有什么獨特的經驗和策略?

莫秀菱：首先要根據企業的使命愿景，建設以人為本的文化，并配以行之有效的業績管理系統，建立以產品和服務為導向的培訓系統，引導銷售隊伍著眼于長遠目標建立扎實的業務基拙，利用一切機會激發每個人的夢想和發揮每個人的潛能，幫助每個人在這個事業平臺里，實現最大的人生價值，在推進業務的同時，給員工搭建一個學習成長的平臺，為每個員工制定個人發展計劃并提供在職培訓和輔導。我認為只有建立在員工和銷售隊伍的成長的基礎上，企業才能長期的發展。

《中國直銷》：您怎樣平衡公司與經銷商的利益關系?

莫秀菱：職業經理人是公司與經銷商的橋梁和紐帶，在利益面前尋找企業與經銷商的利益平衡點是職業經理人的責任，促使公司和經銷商雙贏并共同發展是職業經理人的使命。凡事應站在兩個角度去思考才能保證決策的正確性，同時也要引導經銷商站在企業的角度看問題，建立企業與經銷商積極的伙伴關系是達到雙贏的重要策略。

《中國直銷》：您對未來有何發展規劃?

我未來的發展規劃是成為直銷行業的專家，為有信譽的直銷企業尤其是中國的企業提供咨詢并培養人才為更多的人提供成就自我的機會，為中國直銷行業的健康發展貢獻自己的力量，從而實現自己人生的最大價值。

自律因為高標準的要求

《中國直銷》：2006年即將結束，您認為金士力佳友在這一年取得了哪些成績?

葉軍：在年初時，我們曾經給金士刀佳友制定了明確的戰略重點――建立規范有刀的直銷運營系統。通過這一年不斷的努刀，我們組建起了支富有創新精神、協作精神的、年輕的跨國合作團隊；同時，我們在06年10月獲得了國家商務部頒發的直銷經營許可證；最后，我們完成了電算化系統的開發工作。我們這樣努力的投入和準備，就是希望金士力佳友能夠以一個艦范、專業的形象出現在大家面前。

《中國直銷》：作為一家中外合資企業，金士力佳友如何有機地把雙方的優勢結合和發揮?

葉軍：金土力佳友是一家中方控股的合資企業，中醫養生文化是金士力佳友健康產業的基礎。我們希望依托母公司天士力集團在中國現代中藥領域的優勢，在保健食品領域同樣有所創新，將健康的理念和健康的產品更好的傳播出去。另一方面，通過吸收借鑒國外高尖端的生物技術和先進的經營管理經驗，我們希望金士力佳友，在這個日益規范的良好市場環境下，能夠發展成中國直銷行業中個非常有創新力和競爭力的企業。

《中國直銷》：請問為什么公司在拿牌前后沒有啟動市場?基于什么考慮?

葉軍：確實我們直到取得直銷牌照之前沒有開展任何形式的經營活動，雖然股東會蒙受些損失，但是我們就是要用實際行動采證明，金士力佳友是一家高標準的規范企業。我們的首要任務是自律。目前，金士力佳友已經完成了天津17個區縣服務網點的申報，并得到了相關部門的核準。待商務部核查備案后，就可以啟動天津市場，開展相關業務了。

《中國直銷》：金士力佳友2007年的主要戰略目標是什么?有何規劃?將重點在哪些方面著力?

葉軍：2007年，我們會在現有基礎上，以天津為中心投入核心力量，爭取成為天津地區最規范的直銷企業；在產品開發方面，我們會繼續進行大量的市場調研和產品研發工作，并加快金士力佳友自己的日化品廠的建設；在服務網點建設方面，我們準備以北京、廣州、上海、青島為主，隨著政府對各地服務網點核查確認的進程，規范、有序的去逐步建立金士力佳友在全國范圍的營銷基礎。另外，人才問題應該是金士刀佳友持續發展中非常重要的一環，我們需要更加積極地面對。

篇8

隨著私營企業的蓬勃發展，原來以國有企業為范本的勞動人事制度實際很難適應私營企業管理的需要。而且更重要的是，私營企業主往往或多或少將勞動人事管理工作隨心所欲處理。盲目地擴展經營自（包括用人自）范圍，認為企業是自己的所以根據自己要求進行管理。甚至很多私營企業主將勞動法中規定的勞動關系理解為：勞動合同關系。自認為沒有合同就與職工沒有勞動關系，可以規避勞動法自由處置職工的錄用與辭退。

但是實際上，勞動法上所說的勞動關系是：雇傭方（勞動法所指的用人單位）與受雇方（勞動法所指的勞動者）之間的雇傭勞動而產生的權利義務關系。而勞動合同是這種勞動關系的書面約定，勞動合同是諾成性的、有償的雙務書面合同。

沒有書面合同并不意味著勞動關系無法證明，事實上有很多職工憑著工資單等相干證據和證人證言，舉證說明了勞動關系，而單位往往因為這樣除了被裁判賠償外，還因為沒有及時簽訂勞動書面合同而被勞動行政機關處罰（上海單位被處以500~1000元/人*未簽訂合同的職工人數=處罰金額）

根據勞動法第十九條規定，勞動合同條款包括：勞動合同期限；工作內容；勞動保護和勞動條件；勞動報酬；勞動紀律；勞動合同終止的條件；違反勞動合同的責任。

筆者就以上勞動合同必須具備的條款，如何結合實際勞動管理工作需要進行合法且合理原則確定進行分析：

一、勞動合同期限；

指勞動合同的有效時間，在合同有效期間，雙方都必須自覺履行合同所規定的義務，享有相應的權利。合同期滿雙方的權利義務關系即告終止。按照勞動法第二十條的規定，勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。

一般勞動合同是以固定期限（如1年或幾年）為限，事實上勞動法和地方性法規并沒有設定下限，只是對無固定期限的情況設定為：“勞動者在同一用人單位連續工作滿十年以上，當事人雙方同意續延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合問，應當訂立無固定期限的勞動合同。”但是無固定期限并不意味著可以隨時解除合同，雙方若是要行使合同解除權，仍然需要按照勞動法第二十五條、第二十六條、第三十條規定的要求進行。

而“完成一定的工作為期限”的合同，也不同于勞務合同（關鍵在于雙方確定了雇傭勞動關系），實踐中完成一定的工作為期限的合同往往是企業因臨時工作需要錄用職工而訂立的合同，往往是以計件、計時形式發放工資；或者象建筑工程項目性質所需要的情況下進行的。因此，除非是建筑或以項目工程形式經營的企業是可以適用該期限。

另外，企業往往擅自設定試用期，有的居然2年合同期中約定了1年試用期；實際上按照勞動法第二十一條“勞動合同上可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月?！焙蜕虾Ｊ袆趧雍贤瑮l例規定：勞動合同期限不滿六個月的，不得設試用期；滿六個月不滿一年的，試用期不得超過一個月；滿一年不滿三年的，試用期不得超過三個月；滿三年的，試用期不得超過六個月。勞動合同當事人僅約定試用期的，試用期不成立，該期限即為勞動合同期限。可見一般勞動合同試用期是有限制的，而不是任意設定的。

另外，對于試用期解除合同權利，有些企業理解失誤，以為試用期是雙方勞動關系處于不完全穩定階段，所以試用期可以隨意辭退，而不必提前30天書面通知。實際上勞動法第三十二條規定：“有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：（一）在試用期內的；”是法律賦予職工在試用期自由選擇就業單位權利，而企業只能根據職工“在試用期間被證明不符合錄用條件的”才能解除合同。所以從中可以看出，企業負有舉證責任，必須證明解除該職工是合法、合理的！而不是隨意規定。

二、工作內容；

指企業單位安排職工從事的具體工作，在合同中應當對以下進行明確約定-

1.工作時間，應當在法律規定的每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時；另外也應當保證勞動者每周至少休息一日。

但是作為企業也必須要明白在以下情況下可以延長工作時間：

（1）發生自然災害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產安全，需要緊急處理的；

（2）生產設備、交通運輸線路、公共設施發生故障，影響生產和公眾利益，必須及時搶修的；

（3）法律、行政法規規定的其他情形。所以對于生產經營企業可以在合同別規定：發生生產安全與質量事故的，發生能影響生產的設備故障下，可以要求職工加班，當然也是要支付加班費用。

2.工種或職務。應當與聘用時的要求一致，在合同要確定工作崗位。為了便于經營管理應當在合同該條款后面，加上“可根據公司（企業）的實際經營管理需要，進行工作崗位調整?！边@樣就比較具備靈活性和便利性。過于硬性規定工作崗位反而會讓企業一旦調動該職工工作而處于違約境地。

3.對生產技術工人，還可以規定生產上應達到的質量指標和數量指標。

4.對于需要加班的情況，還應當說明加班時間與加班費的支付方式。

一般時間安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；而休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

但是有點必須注意：對于休假日（一般是周末與周日）安排加班的，企業完全可以安排補休而不是支付200%的工資。因為勞動法上該條款是選擇性適用條款，企業可根據實際情況自行決定補休或者支付加班費。

三、勞動保護和勞動條件；

指企業提供給職工工作中所處的客觀環境和勞動保護措施。一般對于從事辦公室工作的文職人員而言并不需要詳細，而對于在車間或者生產場地工作的職工，尤其需要注意女工的特殊保護和已滿16周歲不滿18周歲的實際未成年人的保護。

對于女工保護主要是從“禁忌勞動”和“四期（月經期、懷孕期、生育期、哺乳期）保護”；對于未成年工主要是對工種、勞動時間等方面。具體見勞動法相干規定，如：

（1）禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞功。第五十九條

（2）不得安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動。第六十條

（3）不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。第六十一條

（4）女職工生育享受不少于九十天的產假。第六十二條

（5）不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。第六十三條

（6）不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。（第六十四條）用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查（第六十五條）

如果企業違反上面的國家強制性規定，而在合同擅自設定與上述規定相違背的條款將屬于無效條款。

四、勞動報酬；

勞動報酬不僅包括工資，也包括獎金、津貼等，還應包括集體、個人福利和保險待遇。企業應根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。

但是需要注意的是，勞動法第五十一條規定“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資。”這也就是說，工資計算時應當按照每月30日進行，而不是單純按上班時間計算。很多企業把工資計算定在每月22.5日基礎上所以不是很正確。

同時，在勞動合同中一般只規定工資，所以工資應當按月計算發放，即使是“年薪”也應該折算成12個月進行發放。而且工資應當以貨幣形式按月支付給職工本人。

對于獎金、津貼，國家是沒有明確規定。是屬于企業經營自限的，可以根據實際情況進行設定。而勞動保險，現在一般是指社會保險金（養老保險、醫療保險、失業救濟金）和工傷保險。企業應當在合同中進行規定，否則企業會因此而被勞動行政部門責令整改。

請注意合同上的“工資”金額，因為在實務中往往企業要根據職工名冊繳納社會保險金，而社會保險金的繳納基數是職工的實際工資（理論上是該職工實際收入所得）。企業單位在代扣代繳個人所得稅同時應該按其金額繳納社會保險費。因此在合同中盡量不要從此擅自變更，因為這是屬于國家法律規定的強制性條款。

五、勞動紀律；

主要是如何對職工的獎勵懲處規定，目前有適用于全民企業與集體企業的《企業職工獎懲條例》（1982年3月12日國務院），由于現在沒有專門的私營企業職工獎懲法律法規，只有企業在法律允許的范圍內，通過內部制定相干的規章制度，在工會或者向全體職工公告并在職工承諾接受后開始生效。最好就是及時向勞動行政部門提交備案，這樣一旦發生因為處分職工違紀行為，但缺乏上述程序，而失去應有的約束力。在此筆者建議可適當參考《企業職工獎懲條例》的內容自行制定有關規章制度。

對于應當給予經濟處罰的違紀行為，企業在制定時候可以參考《企業職工獎懲條例》第十一條規定對于有下列行為之一的職工，經批評教育不改的，應當分別情況給予行政處分或者經濟處罰：

（1）違反勞動紀律，經常遲到、早退，曠工，消極怠工，沒有完成生產任務或者工作任務的；

（2）無正當理由不服從工作分配和調動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產秩序、工作秩序和社會秩序的；

（3），違反技術操作規程和安全規程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產遭受損失的；

（4）工作不負責任，經常產生廢品，損壞設備工具，浪費原材料、能源，造成經濟損失的；（5），違反政策法令，違反財經紀律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業在經濟上遭受損失的；

（6）有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的；（7）犯有其他嚴重錯誤的。職工有上述行為，情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法懲處。

同時參考該條例第十二條規定：對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。但是一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。同時對于有第（三）項和第（四）項行為的職工，應責令其賠償經濟損失。賠償經濟損失的金額，由企業根據具體情況確定，從職工本人的工資中扣除，但每月扣除的金額一般不要超過本人月標準工資的百分之二十。如果能夠迅速改正錯誤，表現良好的，賠償金額可以酌情減少。

筆者建議：對于職工處分應當本著說服教育為主，不要采用動輒罰款形式。因為隨著法律法規的不斷完善，原來屬于全民所有制企業的行政處罰權不一定會自然過渡成為私營企業的行政處罰權。所以，避免因擅自罰款而被職工告上法庭，法院會因為私營企業不享有《企業職工獎懲條例》授權，而企業被責令撤消擅自設定的經濟處罰。但是職工違紀造成企業經濟損失，企業完全可以要求其進行賠償，當然不能超過當月工資的20%.

但是有一點，企業也必須注意對職工的約束。筆者建議企業在錄用職工時盡量招用能調到檔案的待業人員或在職人員，尤其是本地戶籍（含人才引進）人員。原因如：

首先，有檔案記載，企業對該職工就能及時控制職工的情況，一旦發生職工違紀，可以先責令其作出書面檢查，并且依據其書面檢查作出處分，完全可以將其書面處分材料交到保管該職工檔案的職業介紹所或人才交流中心。尤其是做出開除、除名、解除合同的決定，應當將此及時記錄進檔案，那么該職工將在今后就業（尤其是流動向管理比較嚴格的國有、外資企業）或者出國等問題上嘗到自己違紀所釀造的苦果。最后，書面檢查與處分決定也是應付那些假借勞動法保護而惡意先告企業的職工提起無理仲裁與訴訟的有利證據。

六、勞動合同終止的條件；

主要有：協商解除合同和單方解除合同以及法定解除合同。

1.協商解除

一般在合同中可以直接約定：勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現，勞動合同即行終止和經勞動合同當事人協商一致，勞動合同可以解除。

2.單方解除

這種除了法律規定外無需任何理由，只要單方提出就可以解除合同，只有職工可以享有。勞動法第三十一條規定：勞動者解除勞動合同，應當提前三十日以書面形式通知用人單位。這條款規定來看，職工可以自由選擇辭職方式解除勞動合同，唯一限制條件是：提前30天書面告知單位就可以。

那么作為單位該怎么辦呢？其實要求職工提前30天書面報告，就是給單位個緩沖期間，單位可以在30天內安排好接替工作，進行審計調查職工在任的行為-確保單位利益。實務中，有不少職工雖然提前30天遞交了辭職報告，但是請了長假不來上班。對于這種情況，單位可以要求職工作出合理解釋：事假說明情況，一般2、3天是合理的；對于病假，必須要求出示醫院證明并去核實，實際上單位真的去調查還是可以發現很多問題的，那么在30天內（勞動關系存在期間）對職工進行處罰，這樣就能威懾一些企圖蒙混的職工。對于有責任心的職工，還是協商即時解除好。

3.法定解除。

勞動合同除了協商解除外，在合同中還要從保護雙方當事人利益的角度對勞動合同的法定解除事項進行規定。

單位應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人解除勞動合同：

A.職工患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

B.職工不能勝任工作，經過培訓或者調整上作崗位，仍不能勝任工作的；

C.勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。

很多私營企業單位片面理解了勞動法中關于提前30天書面解除勞動合同的權利。往往隨意找個理由，說你不適應工作要求等等，有的甚至口頭告訴而沒有以書面形式告之?？梢哉f企業在行使該權利時必須舉證說明存在上述情況，尤其是第二款中“不能勝任工作”，企業必須要先證明是不能勝任工作而且也根據其情況調整其工作崗位，更重要的是所調整的工作崗位應當符合該職工智力、體力等實際情況的。過于隨意說明而缺乏足夠證據，往往是企業一早為自己敗訴奠定了基礎。

（3）對于“裁員”必須謹慎！法律規定：單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或合全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經向勞動行政部門報告后，可以裁減人員。用人單位依據裁減人員，在六個月內錄用人員的，應當優先錄用被裁減的人員。

這也就是說：裁員是經過行政機關備案審批程序的，而且必須經過民主程序（即工會通過，沒有工會的，也要由職工代表簽字同意）。這是法律預先設置了限制，以防止企業擅自行使自而傷害職工權益。

3.必須注意的是，有些情況是不能解除合同的：

（1）職工患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

（2）職工患病或者負傷，在規定的醫療期內的；

（3）女職工在孕期、產期、哺乳期內的；

（4）法律、行政法規規定的其他情形。

注意地方：規定的醫療期是一般是3個月。而女職工的孕期、產期、哺乳期分別是：

女23周歲以下生育第一胎的，產假90天，其中產前休假15天；生育時難產的（如剖腹產、III度會陰破裂等）可增加產假30天；女24周歲以上生育第一胎的，產假120天；難產可增加30天；

凡在生育期間內已辦理“獨生子女證”者另增加90天；生育后結扎的另增加21天；產假期滿后若有實際困難，經本人申請，單位領導批準，可請哺乳假至嬰兒1周歲。

同時注意的是：單位解除勞動合同，工會認為不適當的，有權提出意見。如果單位違反法律、法規或者勞動合同，工會有權要求重新處理。所以很多單位不愿意設立工會恐怕也是由此而來。但是工會作為職工權益的保護機構，應當發揮更大的作用。

4.即時解除合同的情況分析

勞動法對職工與單位解除權都有30天的限制，但是法律也是允許當場即時解除合同的。如勞動法第二十五條規定勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；（三）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（四）被依法追究刑事責任的。

勞動法第三十二條規定有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：（一）在試用期內的；（二）用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；（三）用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

勞動法的這兩條是分別授予單位和職工即時解除合同權利，而且條款上分別具有針對性。同時也相應規定了舉證責任-職工必須對勞動法第三十二條的（二）（三）款舉證。同時必須注意的是：用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬。這個條款理解上出現了問題。很多人認為勞動報酬就是工資，但是根據上海市高級人民法院《關于審理勞動爭議案件若干問題的解答》中規定：“用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同，勞動者有權要求用人單位補繳社會保險費，人民法院應予支持。”也就是說，勞動報酬中不僅是工資還應當包括社會保險金。

七、違反勞動合同的責任。

這里不再重復勞動法規定那些單位承擔的行政與刑事責任。主要在這里講單位如何承擔民事賠償責任。這主要是根據勞動部1994年12月3日頒發的《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的規定：

單位克扣或者無故拖欠職工工資的，以及拒不支付職工延長工作時間工資報酬的，除在規定的時間內全額支付職工工資報酬外，還需加發相當于工資報酬百分之二十五的經濟補償金。

單位支付職工的工資報酬低于當地最低工資標準的，要在補足低于標準部分的同時，另外支付相當于低于部分百分之二十五的經濟補償金。

經協商一致，由單位解除勞動合同的，單位應根據職工在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，最多不超過十二個月。

職工患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事單位另行安排的工作而解除勞動合同的，單位應按其在本單位的工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，同時還應發給不低于六個月工資的醫療補助費，患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百。

職工不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位仍不能勝任工作，由單位解除勞動合同的，單位應按其在本單位工作的年限，工作時間每滿一年，發給相當于一個月工資的經濟補償金，最多不超過十二個月。

勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議，由單位解除勞動合同的，單位按職工在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。

單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難，必須裁減人員的，單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經濟補償金。在本單位工作的時間每滿一年，發給相當于一個月工資的經濟補償金。

單位解除勞動合同后，未按規定給予職工經濟補償的，除全額發給經濟補償金外，還須按該經濟補償金數額的百分之五十支付額外經濟補償金。

需要注意的是：

1.經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資。勞動者的月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資的標準支付。

篇9

一、主要做法和取得的成績

（一）確定城管工作重點，制定綜合執法措施

為了完成*年全年任務目標，行政執法局在認真總結分析*年工作的基礎上，確定了*年的城管工作重點（即實現“九無”、“六歸”的目標）。“九無”：1、無亂堆亂放亂潑亂倒2、無亂貼亂畫亂刻亂掛3、無亂擺亂設4、無亂停亂放車輛5、無亂搭亂建6、無亂刨掘道路7、無亂設置廣告8、無占道經營9、無亂架管線?！傲鶜w”：1、停車歸點（停車點）2、人車歸道（各行其道）3、商品歸店4、農貿歸市5、廣告歸位6、垃圾歸箱（場）。

為把*年工作重點落實到位，執法局班子進行了明確分工，由局長（大隊長）負全責，副局長、副大隊長分工負責市容、規劃監察，書記負責黨務和法規工作。由于工作分工明確，責任到人，最大限度地調動起一班人的積極性。同時大隊落實了《責任制》，同科室簽定了《責任狀》，將任務分解給了科室和個人，還設立了督察機關，實施了考核辦法和獎懲制度。九月份執法局成立后，為重塑執法形象，做到依法行政，文明執法，大隊對原規定又補充提出了“文明用語16字”，規范了執法時“四先一后”，重新下發了《禁酒令》、《監察人員隊容風紀管理規定》、《內務管理規定》、《工作會議制度》、《制度》、《考勤規定》、《職業道德規范》、《工作守則》。

由于方法得當，措施得力，紀律嚴明，城管執法局已經成為一支作風硬朗、戰斗力強、雷厲風行的隊伍。執法人員嚴格執法、熱情服務的行為已被市民接受。一年來我們靠制度管人，塑造了隊伍的良好形象，發揮了城市管理主力軍的作用，已經成為名符其實的城市管理的機動力量。

（二）廣泛宣傳城市綜合執法，不斷提高市民城市意識

《*市城市管理綜合執法暫行規定》、《*市關于公布城市管理相對集中行政處罰規定的通告》下發后，局黨組及時召開會議，研究制定了學習計劃、宣傳計劃。針對個人制定了考核制度，作為年終評先進的依據。在區電視臺對《暫行規定》、《通告》進行了重點的宣傳，同時出動宣傳車進行了一周的宣傳，并在*報上進行了連載。

（三）建立和完善新的運行體制，制定和實施綜合執法方案

行政執法局成立后，由于任務加重，范圍擴大，內容增多，我局根據《關于成立*市*區城市管理行政執法局的通知》精神及*區部分撤鎮改街道辦事處的實際，立即向區政府寫了《關于請求完善內部機構設置等問題的報告》、《關于加強街道辦事處、鎮、風景名勝區管理職能的實施意見》。《報告》中主要請政府批準：（一）按照市三定方案確定的編制，*年配齊編制。（二）起草《實施意見》（三）城管警察應于*年底到位。《實施意見》中主要報告在辦事處、風景區設立中隊及向中隊派遣執法隊員，實施全方位管理的有關事宜，且把城市管理納入全方位目標管理考核，從而調動辦事處、風景區部門自覺參予城市管理的積極性。

針對綜合執法中出現與有關行政主管部門的銜接問題，我局及時向政府提交了《關于相對集中處罰權后實行五項制度的報告》。報告主要闡明了在行政執法領域各相關部門推行“審批抄告制度”、“處罰后續處理告知制度”、“重大審批處罰征詢制度”、“監督反饋制度”、“行政執法檢查制度”。五項制度的實施，為搞好部門間的協調，提高工作效率提供了保證。此報告市局給予高度評價，并作為制度醞釀予以推廣。

（四）抓法律、法規的學習，不斷提高執法素質，重塑執法形象。

學習、研究法律是抓依法行政、文明執法、高素質執法的有利保證。今年以來，我局認真落實學習考核、業務分析制度，積極組織隊員學習城市管理法規，分析違法違章案例，使隊員在學習中提高認識，在實踐中提高水平，聯系實際找差距，突出重點搞整治，依照法律搞管理。大隊在認真總結上年管理經驗的基礎上，堅持走依法行政、文明執法的路子，采取了執法中的“四先一后”的方法，即“先敬禮、先亮證、先指出違法事實、先講清處罰依據、后實施處罰”，這樣一來，拉近了與被管理者的距離，征得了被管理者有效的配合，為及時、準確實施管理奠定了基礎。執法中我們要求執法人員必須處理好“六個關系”，做到“六有”、“三依”、“三以”?！傲鶄€關系”：文明執法與嚴格執法的關系，處罰與教育的關系，家庭生活與工作業務的關系，疏與堵的關系，管理者與被管理者的關系，經濟效益與社會效益的關系?！傲小保孩儆邪副夭?，有錯必糾②有聞必錄，有案可稽③有條不紊，有的放矢④有勇有謀，有膽有識⑤有令必行，有禁必止⑥有口皆碑，有目共睹。“三依”：依法、依權、依序。“三以”：以文明的語言去管理、以理解的心情去管理、以規范的行為去管理。

在重塑執法形象上，我們首先結合貫徹落實區委、區政府“千人評機關”活動精神，*區城管行政執法局經局黨組認真分析研究對我局提出的意見，決定要在強化內部管理、提高自身素質、樹立良好形象上下功夫，為更好地管理好城市，特向廣大市民發出文明執法告知書，以廣開信息渠道，傾聽群眾意見，廣泛接受市民監督。第一，公開了七項制度：（一）局執法隊伍的建隊目標：政治強、業務精、作風正、紀律嚴、素質高、口碑好的高素質的執法隊伍，努力爭創市、區文明單位。（二）執法隊伍的建隊方針：革命化教育，軍事化要求，現代化管理，制度化約束，專業化培訓。（三）執法工作的標準：讓廣大市民滿意。（四）執法工作的要求：嚴格執法，熱情服務，堅持依法行政，寓管理于服務之中，用文明的語言去管理，用理解的心情去管理，用規范的執法行為去管理。（五）執法人員信守的宗旨和原則：從廣大市民最關心的問題抓起，從廣大市民最需要的地方做起，從市民最不滿意的地方改起，為人民管好城市，讓城市更加美好。（六）文明執法的高壓線、警戒線：打不還手，罵不還口，不亂罰款，不吃、拿、卡、要。（七）執法局建立領導干部接待日制度。認真接待群眾投訴，回答、解釋有關問題，公開舉報電話7216110。第二，告知了2004年執法局的工作計劃、措施，講明行政執法局是政府新成立的綜合執法機構，負責實施市容環境、規劃管理、綠化管理、市政公用事業、環境保護、工商行政管理、公安交通管理、人防、房產、建筑、開發拆遷有關法律、法規和規章規定的行政處罰權。第三，告知書闡明了執法依據是《*市人民政府206號令》、《*市人民政府207號令》，最后對兩個市長令中常用法規進行了告知。廣泛深入的宣傳，使之家喻戶曉、人人皆知，使廣大市民增強了法制觀念，提高了市民城市意識。

*區城管行政執法局順應形勢發展，積極投身于文明執法、高素質執法建設中來，突出自我加壓、自身素質的提高，嚴格要求，嚴格訓練，樹立良好的執法形象。今年7月初我局全體人員參加了執法培訓，參訓人員思想端正，工作積極，發揚了不怕苦不怕累的精神，圓滿地完成了培訓任務，受到了市局領導的一致贊揚。隊員姬忠玲婚后三天就到培訓班報到參加了訓練，且一去就是半個月。朱秀華則舍下出生后剛滿三個月的孩子到培訓班參加學習。她們嚴格要求，嚴格訓練，并沒有因為自己屬情況特殊而要求特殊照顧。當得知市局挑選旗手、標兵參加閱兵式時，我局隊員劉峰、楊華、趙巖及其它隊員踴躍報名，積極準備接受組織的挑選。當組織批準后，他們更是加班加點，苦練軍姿。一份耕耘，一份收獲。閱兵式上他們嚴整的隊容、嬌健的步伐，顯示出陽剛之美，塑造出執法隊員的良好形象，受到來自市委、市政府和市局領導的高度贊揚。電視臺、報紙刊登了他們刻苦訓練、嚴格要求、威武雄壯的閱兵照片。7月29日至7月30日，*區行政執法局為進一步培養隊員吃苦耐勞、敢打硬仗的精神，又進行了以班隊列、格斗、擒敵拳為主要內容的軍事訓練，并在*人武部舉辦的“八一”軍事日活動中受到與會領導的好評。

（五）加強班子建設，發揮堡壘作用

常言道：“火車跑的快，全憑車頭帶。”領導班子是否有戰斗力、凝聚力，直接影響著隊伍的建設。大隊以“錘煉一個好班子，帶出一支好隊伍，管出一個好環境”為目標，貫徹“一個發揮、兩個堅持”的方針，即發揮黨員的模范帶頭作用，堅持率先垂范和集體領導。

領導班子嚴格落實制度，定期召開黨員大會、黨小組會和支部大會，及時把上級的指示精神及目標任務傳達給基層黨員，讓黨員充分了解和掌握時局，充分發揮黨員的模范帶頭作用。在政治學習上建立了學習制度，定期布置學習內容，集中交流學習心得。在“*”重要思想的學習中，趙福林同志一言道出了它的真正內涵“我們的服務對象是人民群眾，我們工作的出發點和落腳點就是看我們的工作是否代表了廣大人民群眾的利益”。在團結方面，班子一班人大事講原則，小事講風格。認真開展批評與自我批評，一些在日常工作中的不同意見，在支部定期召開的交心會上，通過批評與自我批評方式加以解決，形成共識，達到團結的目的。領導班子在發揮黨員模范帶頭作用上身先士卒，率先垂范。局長趙福林同志自大隊成立后，以監察大隊為家，幾年如一日，兢兢業業，不辭勞苦，無私奉獻，全身心地投入城管事業，幾年來從未休過一個節假日，給隊員做出了榜樣，為*創造良好環境做出了貢獻。

（六）全面落實了“九無”、“六歸”重點工作

1、清除了大學城指揮部前道路兩側的沙堆2000余立方。

2、及時查處并責令當事人清運了湄湖街建筑垃圾560余立方。

3、清除三亂廣告300余處，收獲廣告500余份，停機150部。

4、徹底取締了城區車輛亂停亂放現象，規范了出租車停車點6處和貨車出租市場1個。取締占道汽車修理6處。

5、拆除亂搭亂建18戶。

6、修補城市道路4000多平方米。

7、更換雨水篦子280個。

8、取締移動廣告98塊。

9、查處違法建設60處，申請*區人民法院強行拆除的5處，行政執法局強行拆除的23處，下達通知后自行拆除的4處，拆除違法違章建筑達2000余平方米。近日（12月15日），執法局聯合文昌辦事處、派出所將三九制藥廠附近水鳴莊二戶違法建設予以強行拆除。打擊了不法行為，遏制了違法建設的發生。

城市亂刨、亂占道路、亂設廣告、亂架管線得到了遏制。交通秩序基本達到了車輛停放有序、人車各行其道的要求。市場經營達到了商品退室、農貿產品歸市的治理目的。

（七）積極參加城市重點工程建設

根據年初分工，今年行政執法局完成了鳳凰路、龍泉街東段161盞路燈安裝、5萬平方米的綠化、龍泉街445套（頭）綠化帶噴灌安裝、五峰路路面改造、人行道鋪裝、路燈改造工作，基本完成了（熱電）挖掘道路后的回填工作。運用經營城市的理念，招商80萬元，動工興建五峰路彩虹橋8處，計劃元旦亮燈。它的建成將對提高*品味，擴大*影響，提升*形象具有重大意義。

（八）服從大局，積極為重點工程保駕護航

1、在大學院定居我區前期，為了防止部分村民搶蓋的現象發生，執法局對其24個村莊進行了一周的宣傳，張貼宣傳公告1000多份。

2、及時下達違章通知，有效地制止了違法建設的蔓延。今年7月份，大學院區內24個村中有18個村都有搶蓋現象，根據區委、區政府指示，執法局調集全部人員，分兩組利用兩天時間進村下達通知173戶。

3、一年來，共查處大學園區違法違規工程17戶，其中王府10戶，周莊4戶，魏莊3戶，現已拆除5戶；拆除大學院指揮部道路兩側占道臨時棚屋36處，占道經營百貨攤20家。

4、積極協助大學園區3號路開工。由于王府5戶村民拒絕拆遷，影響了3號路的施工，區、鎮及指揮部做工作無效的情況下，區政府抽調出執法局主要領導進行了有效的思想工作，才使其4戶在較短的時間內拆除了房屋，從而保證了3號路的順利開工。

（九）積極完成政府交辦的“雙清”摸底工作

根據工作安排，執法局于*年8月20日參加了由建管局召開的“雙清”會議，下發了《*區建設工程“雙清”調查登記表》。從9月16日開始，“雙清”辦組織相關單位工作人員對登記工程進行核對。共核對了上報工程4906宗，其中核對出有問題的1787宗。為了進一步核實查對這1787宗工程，我們從11月12日到11月底采取了上門核實的方法，找到業務部門，拿出工程檔案逐一再次核對，結果是核對出違法違規工程1718宗，其中城區內173宗，鄉鎮1545宗（表附后）。為下步處理“雙違”工程提供了詳實可靠的資料和依據。

（十）進行了車輛亂停亂放和城市出入口的整治

8月21號行政執法局請示政府成立了由交警、交通、農機、工商組成的車輛專項整治小組。首先下發了《致廣大司機朋友的一封信》，對廣大司機朋友進行了廣泛的思想教育；爾后又印發了《車輛專項整治方案》，明確了停車站、點；第三，采取疏堵并舉的方法進行了徹底整治，到目前城區貨車出租占道經營現象得到了徹底治理。九月中旬，我局按照市政府大貨車違章專項整治工作安排，配合交警對未按要求規定封蓋造成載物的撒落、疏漏、揚塵的，及時給予現場糾正和處理，同時配合政府對夜晚農村焚燒秸桿的現象進行了查處。

為貫徹區委領導在實施城市管理中“縱到底、橫到邊”的指示精神和市局整治“八亂”通知內容，我局十月份開展了對城市出入口的治理。取締了城市出入口占道修車、占道擺攤和建筑材料占道現象。取締了移動廣告，清除了出入口有損城市形象的垃圾和亂搭亂建的棚屋。

（十一）落實“主動介入，主動服務，主動解難”，為民辦好事、辦實事。

今年以來，共收到錦旗6面，感謝信18封。廣大市民對我局執法人員在執法過程中的熱情服務、見義勇為給予了高度的評價。一年來，救助迷失兒童、送昏倒在路邊的老人回家、救護車輛事故受傷人員、抓小偷等，多次救死扶傷、助人為樂的事跡在社會上傳為佳話。*年4月30日，秦成國等六同志不顧個人安危勇抓竊賊的事跡，在市區各種媒體上廣泛宣傳，并受以區建管局的表彰和獎勵。根據區委安排，區組織部對執法局敢打硬仗、救死扶傷、助人為樂的文明執法行為，在區電臺、*報進行了宣傳。

執法局雖然在03年工作中取得了很大成績，但工作中也存在一定問題和不足：一是對有關法律法規研究不深，特別是綜合執法后，執法內容涉及到新的管理領域部分。二是體制不理順，工作不好協調。雖然在著裝上進行了統一，但在內容上、實質上沒有得到一致。1、辦公設備不齊。它直接影響著辦案效率、工作效率、行政效率。辦公條件差，沒有辦公樓，40余人擠在八間共186平方米的辦公室里，沒有學習室，沒有接待室。2、財政支持不統一，經費短缺。使得辦公經費少，有時連出車加油錢都無法保證。3、車輛配備不齊。隨著綜合執法的不斷深入，地域不斷擴大，執法車輛明顯緊張，我局目前的車輛已不能保證工作正常需要。三是城管警察未到位。建立城管警察隊伍是執法局正常執法的有力保證。它能夠及時的處理執法中的突發事件，可以防止和避免暴力抗法現象的出現。

二、2004年工作計劃

執法局在認真總結03年工作經驗的基礎上，制訂出04年工作計劃，做到思想早動員，工作早部署，任務早落實，行動早組織，搶時機，爭主動。

（一）指導思想

以十六屆三中全會精神為指針，努力實踐“*”的重要思想，緊緊圍繞*經濟發展這個中心，按照區委、區政府和市執法局的要求和布署，以創新長效管理機制為核心，以提升城市形象為目標，以加強隊伍建設為保障，嚴格落實*市人民政府第206、207號令，內強素質，外樹形象，團結一致，扎實工作，圓滿完成城市管理賦予的各項任務。

（二）工作計劃

圍繞一個目標：

緊緊圍繞*區經濟發展這個總目標，致力于創造一個與經濟發展相適應的城市環境。

強化兩種意識：

1、大局服務意識。重點保證大學園區、兩條國道改造、城區建設的順利進行。

2、新城管意識。執法局的成立，標志著城市管理提升到一個新的階段，新城管，新實踐，要有新的理念，樹立新的形象。致力于探索和創造科學的、長效、高效的管理機制和管理方法，從根本上提升城市管理水平和城市形象。

實現三個突破：

1、在管理工作上取得新突破。

（1）樹立“以人為本”的管理理念，提高城市管理的標準和質量。工作的重點從主干道向小街巷，往居民小區延伸。

（2）著眼提高市民的城市文明意識，寓管理于服務之中。

（3）認真領會綜合執法的真諦，在執行和運用206號、207號市長令的過程中，注重提高執法水平、能力、技巧。

2、在建立長效管理體制上搞突破。

（1）根據我區的發展現狀，整個管理領域已成：鞏固提高和拓展延伸兩個方面，長效體制和管理機制勢在必行。

①各辦事處、鎮、風景區，在自己編制內調劑（按人口的百分之二）成立監察中隊。

②賦予各辦事處、鎮、風景區中隊一定的執法權，或由我局派專人到中隊共同執法。

③主城區內啟動政府“4050”工程中的再就業人員為協管員。實行縱到底橫到邊覆蓋式管理。

④注重管理機制的長期性、可行性、有效性，以達到目標—程序—結果的統一。

3、在隊伍建設上搞突破。

（1）從嚴教育，內強素質。

進一步加強政治思想教育，著眼素質的全面提高，逐步培養“秀才型”、“專家型”、“學者型”執法人員。

（2）從嚴管理，樹立形象。

真正達到執法形象內在和外在、整體和個人的高度統一。實行“一敬禮、二亮證、三告知、四查處”制度。培養處理問題快、敢、細、穩的工作作風，做到威武而不粗野，文明而不軟弱，真正樹立良好的職業形象和行業作風。

（3）從嚴執法，贏得威信。

主要考慮三個規范：

①執法程序的規范。

②執法行為的規范。

③執法語言的規范。

④重點強調“三理”、“四心”，即處罰違章要有理，宣傳教育要講理，執法尺度要合理。調查取證要細心，說服教育要誠心，遇到阻力要耐心，糾正違章要公心。

⑤實行調查取證“五字訣”：收、詢、勘、錄、定。

⑥推行管理七字工作法：明、活、勤、誠、禮、靜、嚴。

⑦提倡四個主動，即主動介入、主動服務、主動解難、主動配合。

完成四個轉變：

1、管理內容由單純管理向綜合執法轉變。

隨著城管體制的改革，執法局的管理職能范圍已由原來的相對單純管理向綜合執法全面過渡和轉變。面對新的實踐：重點做好在適應中轉變，在轉變中發展，在發展中提高。

（1）認識上的轉變。

（2）觀念上的轉變。

（3）學習和運用法律知識和執法手段的轉變。

（4）工作重點的轉變。

2、管理方式由集中突擊式向防御占領式轉變。

（1）實行“四定”：定人、定崗、定路段、定任務。

（2）集中突擊式管理和占領式管理結合，逐步以防御占領式為主。

（3）推行每周二天的徒步管理。

（4）實行日高峰值班制度。

3、管理手段由傳統簡單型管理向高效能管理轉變。

推行“一員多職”制度，探討綜合執法的逐步延伸。即以區劃片，以路定崗，以崗定人，以職定責，一員多職，一職多能，以責定分，以分獎罰，責權結合。形成具體責任人在具體責任區有明確的具體責任。

4、城管執法內外環境由差到好的轉變。

（1）改善外部環境。

①和文明辦等單位聯手，加大宣傳教育引導力度，爭取更多市民對城市管理工作更進一步的了解和理解，以得到他們的支持。

②利用媒體辦城市管理專欄、講座。

（2）改善內部環境。

①辦公條件②辦公地點③辦公裝備

推行五項制度：

1、審批抄告制度。

2、處罰后續告知制度。

3、重大審批、處罰征詢制度。

4、監督反饋制度。

5、行政審批檢查制度。（詳細內容已報政府）

協調好六個關系：

1、協調好與行政審批機關的關系；

2、與辦事處、鎮、風景區的關系；

3、與司法保障機關的關系；

4、與上級業務督查機關的關系；

5、與區文明辦的關系；

6、與新聞媒體的關系。

行政執法局成立后，職能的延伸變化，法律授權范圍的擴大，尤其是改革本身行政審批和處罰的分離，決定了執法局協調各單位關系的重要性和必要性，與各有關審批單位工作的銜接，都已報政府審定。

推進七個縱深：

1、建筑工程

2、物業管理

3、環境保護

4、公共交通

5、風景名勝區

6、公共事業

7、行政審批

重點做好八項工作：

1、劃行歸市，調整市區商業網布局。（協調工商、建管、規劃）

水鳴街小吃一條街、五峰路服裝一條街、賓谷街建材一條街、馬山路花卉一條街、步行街小商品一條街

2、創建文明示范街。（協調建管）

一是清河街，二是五峰路，三是靈巖路。

3、落實“門前三包”責任制。（協調環衛市容局，作為年一項重要工作來抓）

4、整頓機動車與修理、洗車業。（統一規劃場地）（協調規劃、建管、環衛局）

5、整治規范小吃一條街。（水鳴街去掉中間綠化帶）（協調建管、園林、規劃）

6、清理非法戶外廣告和野廣告。

7、規范建筑工地的管理。（協調建管局）