導語：如何才能寫好一篇電子商務經驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、貫徹落實情況及主要做法

今年以來，縣深入貫徹“兩山”戰略，緊緊圍繞省委、省政府“電商換市”部署，積極搶抓“互聯網+”發展機遇，著力推動網絡經濟與實體經濟融合，不斷完善電子商務產業體系，逐步健全電商支撐配套體系，實現云和縣電子商務又好又快發展。前三季度我縣累計實現網絡零售額19.66億元；同比增長33.3%。截止目前，創成省級電子商務創業創新基地1個，淘寶村3個;在第三方平臺上重點監測的各類活躍網絡零售網店達1050家,相當于注冊零售網點總數的56.4%。活躍網絡零售網店總數在麗水市排名第5，在全省排名第72。建成村級服務站點任務數35個，鄉鎮級服務站點達成初步意向的2家。

（一）加強頂層設計，引導電商健康發展

一是及早謀劃，全面部署。今年年初，經商局召開會議，部署全年工作計劃。同時優化科室配置，配備專職人員開展相關工作。二是明確目標，完善機制。對照上級相關文件，落實全年任務到相關科室、干部并倒排計劃時間表，確保按時完成各項考核任務保質保量完成。三是謀劃發展，規劃實施。積極吸收先進地區的經驗及做法，對原先的電商政策進行及時修編，從而制訂出更加符合我縣電子商務發展的政策。

（二）緊跟發展趨勢，著力培育跨境電商

一是加強跨境電商主體及平臺建設。縣跨境電子商務以玩具城為依托，全縣100多家電商企業，其中從事跨境電商的企業有20余家，目前電商企業都有進行不同渠道的網絡銷售。二是加快資金獎勵兌付。2017年對全縣100余家電商企業（網店）進行補助，金額達169.49萬元。三是加強要素保障。引導加強企業電商應用水平，新增規模企業電商應用數3個。指導縣郵政提升流配送能力，累計引入10余家快遞物流公司入駐，初步建成了覆蓋縣域的物流綜合體系。

（三）著眼“三個優”，提升服務企業水平

一是優化電子商務生態環境。積極開展局干部走訪企業活動，及時匯總上報企業生產經營中遇到的困難及問題，不斷優化企業發展環境。截止目前，累計走訪電商企業20多家，摸排各類問題2個。二是培養電子商務優秀人才。依托市、縣公共電子商務服務中心、職高等機構的專業電商師資力量，實行校企對接，定向培養，為電商企業提供人才保障。今年以來，累計組織開展鄉科級領導干部、電商職業經理人、電子商務師、淘寶營銷等培訓10多次，培訓人數達60多人。

二、存在困難及問題

雖然做了大量工作，取得了一定的成績，但是我縣電商在全省仍然處在中等偏下的水平，電子商務發展還存在一些不足，區域特色產品網絡上行還有待加快：我縣區域特色產品種類多、產量小、知名品牌少，不利于大規模網絡推廣，大多利用社交網絡銷售、流通半徑不大。快遞物流沒有比較優勢：由于地理位置劣勢，及貨源相對少，我縣快遞物流費用較金華、溫州等發達地區貴30%左右。電商人才缺口仍較大：由于市內高校資源有限、就業機會不多，回不來、留不住的現象短期內仍將客觀存在，我縣電商人才、特別是復合型高層次人才缺口仍較大。網絡經濟“偏科”現象較為明顯：電商應用集中于木制玩具行業。企業在開辟網絡市場方面的發展一直較為緩慢。同時，受產業結構限制，我縣網貨供應多以量取勝，品牌附加值低，發展空間有限。

三、下一步工作打算及建議

2019年我們將針對存在的短板，提升服務水平，爭取到2019年底，全縣實現網絡零售額超30億元，繼續保持全縣電子商務在全市的優勢地位。具體將重點抓好以下幾個方面工作：

1、加大政策扶持力度。重新修定縣電子商務扶持政策，鼓勵電商企業做大做強，促進全縣電商工作又好又快發展，網絡零售額全年同比增長不低于25%。

2、加強電商企業推廣。組織電商企業參加各類展會，對接各大平臺及供應商，進一步增強其知名度及影響力，搶抓潛在消費群體。

3、繼續推進示范縣建設工作。把省電子商務示范縣的建設工作落實完善。下一步將繼續通過強化基礎設施、加強產業引導、組織人員培訓和提供公共服務等方式，引導更多村民或企業參與電子商務，培育發展更多電商專業村和電子商務企業，加快推進電子商務行業在我縣的普及和運營，營造電商濃厚氛圍，打造出云和縣電商行業欣欣向榮的發展環境和發展勢頭。

4、加強電子商務公共服務體系建設。明年將以政府引導，電促會與玩具協會攜手打造云和縣電子商務集聚園區，能夠提供相應的基礎設施保障和公共服務的區域，為全縣的電商企業提供一站式、個性化、低成本的電子商務公共服務。引導電商企業入駐，完善電商配套設施，發揮電商集聚效應。同時，創園將繼續開展電子商務相關培訓與資源對接會，繼續發揮溝通橋梁的作用。

5、繼續發揮公共服務中心作用。一方面，通過省市級的電商公共服務中心，為我縣引進電商資源，包括電商服務企業、電商銷售平臺以及電商人才等。同時，進一步建議政府完善人才吸引政策，加強引進人才在工資待遇、住房、社會保障方面的保障，加快健全人才流動機制，加快破除戶籍、檔案、身份等體制性等因素形成的壁壘，使人才引得進、留得住。另一方面，繼續開展本地電子商務方面培訓工作，同時引導企業著眼長遠發展,鼓勵以企業為主體加強人才培養工作，持續提升我縣電子商務基礎水平和人才儲備。

6、加強溝通交流。通過舉辦創業創新大賽、對接會、主題沙龍等各種類型的活動，促進企業之間的信息交流、經驗交流和資源交流。深化與省級電商公共服務中心合作，不斷健全網絡經濟運行數據統計、監測、分析體系，提升電商公共服務水平。

篇2

（福建中煙工業有限責任公司，福建 廈門 3610120）

摘　要：隨著精益生產在企業的推廣、越來越多的企業開始深入挖掘生產中的不必要浪費并思考降低生產成本措施、本文從降低生產成本的角度闡述了對做好精益生產的一些看法。

關鍵詞 ：精益生產；降低采購；減低損耗；減低單耗；設備維護

中圖分類號：F270

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2014）16-0244-01

精益生產是通過系統結構、人員組織、運行方式和市場供求等方面的變革，使生產系統能很快適應用戶需求不斷變化，并能使生產過程中一切無用、多余的東西被精簡，最終達到包括市場供銷在內的生產的各方面最好結果的一種生產管理方式。其核心是消除生產過程中一切不必要的浪費。那么，在實際的生產過程中，應如何做才能有效降低生產成本呢？筆者認為應從以下幾個方面入手：

一、降低直接材料成本

（一）降低采購成本

采購工作的好壞不僅是企業降低成本的重要來源，而且直接關系到生產的穩定性和產品的質量。因此，企業必須及時調整和制定正確、行之有效的采購策略，降低采購價格。

降低采購價格并不等于尋求最低的采購價格。在實際工作中，應該追求的是“采購最優成本”。如何做到“最優成本”，歸納有如下幾種方法：

一是做好做好成本分析

成本分析是對每一種材料或每一項作業的成本進行分析，從而了解某種產品或項目的成本構成情況和變動規律，為降低成本找到方向。

二是優化成本核算

企業在衡量采購成本時，不應僅僅看到物品的當前購買價格，而是要用戰略的眼光評估綜合采購成本。同時，企業可以要求供應商提供有關數據，以估算供應商成本，降低自身企業的采購成本創造條件。

三是建立電子化采購

電子化采購是指利用互聯網和電子商務技術進行采購的行為，它不僅能夠提高采購效率，同時還能夠降低采購成本。

四是實行聯合采購

聯合采購是多個企業之間的采購聯盟行為，通過聯合多家企業有選擇性的向供應商統一定貨，用以擴大采購批量，達到降低采購價格和采購成本的目的。

五是成立采購委員會

公司應成立采購委員會，特別是大宗物料，十分有必要這樣來操作，這樣可以避免一人決策，也防止采購中的紕漏。

（二）減少直接材料的消耗量

一是是減少凈用量：

凈用量由設計直接決定，產品設計是成本的源頭，直接決定了產品的材料使用量、資源消耗和標準成本。從產品策劃和產品設計抓起，通過優化產品設計、利用技術性措施從源頭削減成本，是降低成本活動的重中之重。

二是減少額外消耗：

工藝損耗

是指由于加工工藝的局限性而在生產過程中必然產生的材料損耗，工序作業的標準化，不但能夠提高效率、確保質量，還能提高效益。

②質量損耗

是指生產過程中由于加工條件不合適、原材料不良、員工操作失誤等原因造成質量不良而帶來的材料損耗。現場質量改進，提高質量保證能力，使質量成本最小化，可以大幅度降低質量消耗。

③物流損耗

物流損耗是指在物流儲存、搬運、使用和工序流動過程中由于管理不當造成的帳實差異、變質、破損或自然消耗。因此，應杜絕因人為因素造成盤點后的賬實差異；因混料、錯料發生質量事故，造成損失；因管理不善造成成品損毀；因斷料噪聲生產線停工待料，浪費工時等。

二、降低生產單耗，提高生產效率

（一）分享優秀成果

利用車間工作經驗長、操作技能熟練的老員工總生產實踐中總結的降耗提效率經驗，在崗位上推廣；以活動簡報、專題看板、周會、月度會、經驗交流會、現場交流會、專題培訓、外部參觀等方式對好的降耗提效方法經行學習交流等。

（二）加強班組核算

建立以成本為核心，質量、效率、安全并舉的綜合績效考核，充分利用生產記錄和分析報告，與個人收入掛鉤，通過數據分析、統計，準確定量地反映出每個員工的勞動成果，這樣就會產生整體的效益。

三、做好設備維護，提升效率

企業內部多數員工是圍繞設備工作的。要提高員工的工作效率，除了員工本身的經驗和技能外，關鍵是要提高設備生產效率、減少設備故障、提高設備利用率。因此，培養一支技能過硬的維修隊伍是實現準時交貨的基本條件。

（一）提高修理技能

首先要加強對工藝原理和設備原理的掌握，掌握設備的結構、程序、操作及控制要點、運行狀態與質量精度之間的關系、常見故障及應對方法、常見質量問題及預防措施等，這樣才能最大限度地縮短故障修理時間，降低修理成本。

（二）加強故障分析

通過查閱整理故障記錄，整理設備的功能結構及使用方法；根據故障分析整理檢查項目，再按照項目調查實際狀態，對不正常的部位進行及時修復，并重點研究防止故障復發的對策，最后整理出故障分析報告，編寫成管理標準作為今后設備管理的指導性文件。

（三）做好設備維修記錄

在每次維修設備之后一定要填寫維修記錄和小結，由本人簽名后交由設備主管確認，并長期總結正反兩方面的經驗，才能在今后維修中少犯或者不犯錯誤，提高維修速度和成功率。

結束語：只有系統、廣泛、持久而深入地推進降低生產成本活動并不斷沉淀、總結和提升，才能更好推動企業精益生產工作的順利開展。

參考文獻：

篇3

隨著電子商務的興起，網絡經濟作為一種全新的經濟形態誕生并得以迅速發展。傳統審計遇到了空前嚴重的挑戰而必然的走向了網絡化，網絡審計在醞釀中呼之欲出。本文首先從必然性、可能性、技術支持和實現基礎四個方面論述了網絡審計的產生的必然性；在此基礎上，創造性的提出了本文的核心理論——網絡審計的構成理論，即網絡審計由“對網絡經濟的審計、對網絡系統的審計、利用網絡進行審計”三部分構成；隨后，又對網絡審計的優勢及應用中的問題進行了簡要的歸納總結；最后，對促進網絡審計發展提出了筆者的五項建議：(1)開發網絡審計軟件。(2)準備網絡審計人才。(3)加快審計網絡建設。(4)加強網絡審計立法。（5）制定網絡審計準則。

關鍵詞

網絡審計網絡經濟網絡經營網絡財務

計算機與網絡技術使世界進入網絡經濟時代。以電子商務為基礎的網絡經濟及與之相適應的網絡財務的迅速發展不僅使企業的經營方式和管理模式發生重大變化，而且對傳統審計提出了空前嚴重的挑戰。

一、網絡審計呼之欲出

1、必要性

以電子商務為基礎的網絡經濟的誕生和高速發展及應運而生的網絡財務呼喚網絡審計的誕生。

近幾年，以大批網絡公司的成功崛起為標志，“網絡”已由時髦變成了一種實務。全球的網上銷售額2000年就已達到了3000億美元（世貿組織測定），2003年將達到15000億美元（世界貨幣基金組織預測）。從第一代的互聯網商務（建立網站）到如今的第二代的互聯網商務（把服務器與后端系統相連，實現網上訂貨及訂單跟蹤）。再到將來的第三代互聯網商務（企業業務兩端都實現自動化，形成實時傳播的供應鏈）網絡經濟正以驚人的速度發展并引發了管理思想和會計業務等方面廣泛而深刻的變革。

電子商務（E-Business或E-Commerce）是借助計算機和信息技術、網絡互聯技術和現代通訊技術來全面實現電子化的交易和結算的商務新模式，具有便捷、經濟、高效的特點。截至2001年1月，我國電子商務網站達1500余家；互聯網服務市場總體規模為53億元，而電子商務交易總額卻達到了771.6億元。證券公司、金融結算機構、民航訂票中心、信用卡發放等均已成功地進入電子商務領域，并完成了大量而又可靠的交易。據最新評比報告顯示：我國電子商務能力居世界第37位。電子商務這種與傳統商業截然不同的商務操作和管理模式，已經遠遠超出了傳統審計所能涉及的領域。北京出現的全國第一起利用電子商務逃避納稅案，就從側面反映出了傳統審計面對電子商務時的無力與無奈。

Internet和電子商務的發展直接導致了網絡財務的出現。確切的講，“網絡財務”是電子商務的重要組成部分，它以網絡技術為基礎、幫助企業實現財務與業務協同、遠程報表、遠程報帳及遠程審計等遠程處理，事中動態會計核算與在線財務管理，實現集團型企業對分支機構的集中式財務管理。據報道，中國兩大財務軟件公司“用友”、“金蝶”都已了自己的網絡財務軟件。網絡財務是企業財務管理從思想觀念到方式手段的一次深刻革命，傳統審計也必須加快發展步伐和變革力度以適應網絡經濟及網絡財務的發展。

2、可能性

新型公司業務信息與財務信息的高度集中使網絡審計的出現成為可能。

網絡經濟、網絡財務對網絡審計而言，既是一種挑戰，同時也是一種機遇，因為它即將帶給傳統審計一個全新的變革和飛躍。以電子商務為基礎的網絡經濟和網絡財務的深入發展和廣泛應用，必然導致業務數據和財務數據在計算機網絡系統中的高度集成，從而使得審計所需的大量原始的財務數據和其他各種證據都可從被審單位及其相關業務單位的計算機網絡系統中直接獲取。這不僅為真正有效實用的網絡審計創造了條件，同時也為全面高效的網絡審計系統提供了廣闊的發展空間。

3、技術支持

互聯網通信技術和計算機技術的深入發展給網絡審計的出現提供了先進的技術支持。

我國IT產業經過十幾年的發展，在硬件、軟件，互聯網絡的開發、管理及運用方面已經擁有了比較成熟的技術，形成了一整套較為科學、先進的技術體系。

在硬件技術方面，我國嵌入式微處理器研制達到90年代末國際水平，研制出了點徑為0.6納米的世界上信息存儲密度最高有機材料，運行速度為4032億次/秒高性能超級服務器。

在軟件技術方面，中國開發完成了國產計算機操作系統“中國兩千”（chinese2000）。財務軟件的開發已達到國際領先水平，它的開發、運用、普及和網絡化都將為網絡審計軟件的開發提供豐富技術和經驗。

在互聯網技術方面，遠程控制技術、保密傳輸技術、大型數據庫技術、web技術、網絡身份確認技術、防火墻技術、虛擬專用網技術、反病毒技術等都將在網絡審計技術的開發與實現中產生重大作用。

4、實現基礎

網絡（局域網和互聯網）、財務和管理軟件的普及、完善及較為充足的網絡操作人才為網絡審計的實現奠定了堅實的基礎。

據中國互聯網絡信息中心統計：我國截止到2000年12月31上網人數突破2250萬人，預計年內將達到3500萬。上網計算機892萬臺，互聯網站點突破3萬個。光纜總長度125萬公里，國際線路總容量2799M，電腦擁有量全球第八。另外，我國即將啟動網絡戰略性結構調整。在擴建完善現有的以光纖為主體的基礎傳輸網的同時，加速建設新一代高速信息傳輸骨干網絡和寬帶高速計算機互聯網。這為網絡審計誕生和發展創造了有利的物質環境。

迄今為止，絕大多數的機關、單位的會計核算都實現了計算機管理，80%以上的單位使用的是國產的財務或管理軟件（部分已具備了網絡財務功能）。有的建立了內部網絡管理和信息系統，實現了數據共享。這為網絡審計軟件的開發和審計網絡的建設奠定了基礎。

在人員方面，受過系統的計算機基礎教育的大中專畢業生和受過計算機應用培訓在職人員已非常普遍。這就為網絡審計的普及與推廣提供了充足的人力資源保障。

二，網絡審計的構成

網絡審計是指綜合運用網絡及其相關技術手段對網絡經濟及網絡系統進行審查的新型審計。由以下三部分構成：

1、對網絡經濟的審計

網絡經濟是指在開放的互聯網環境下，利用服務器來實現的各種經濟活動。這種虛擬經濟模式具有虛擬性、廣泛性、隱蔽性、即時性等特點，與傳統經濟模式有顯著的區別。這也是網絡審計相對于傳統審計而言有很大不同的根本原因。這些差別主要表現有以下四個方面。

（1）更加廣泛而復雜審計對象

審計對象的本質是企業的財務收支及其有關的經營管理活動，而在電子商務中，企業的財務收支及其有關的經營管理活動的特點發生了巨大的變化，各種業務隱

性化和數字化，使舞弊行為更易發生；此外現代審計賴以存在的內部控制制度也出現了新特點，傳統手段無法對新環境下的內部控制進行評價，也就無法得出正確的審計結論

傳統電算化軟件正在經歷縱向網絡化、橫向與管理信息系統融合的發展歷程，企業資源計劃（ERP，EnterpriseResourcePlanning）和業務流程重組（BPR，BusinessProcessReengineering）等以信息技術為基礎的新的管理思想的發展和應用的實施加劇了傳統管理流程的變革，使審計面臨的對象更加復雜。目前一種強調企業面對顧客、競爭和變化，應保持持續不斷的改進的新理論“業務流程迭代”（BPI，BusinessProcessInteraction）正在全球興起，基于Internet的ERP和BPR理論又加入了電子商務的內涵，這意味著審計面臨的對象將呈現出不斷變化的特點。未來企業內外資源的有效計劃及其優化和執行，將是一個基于共同知識體系的全球化的應用，這就預示著審計還將面臨多公司交叉的更為廣闊的網絡系統，網絡審計的對象將空前的復雜和廣泛。

（2）更先進的工具和方法

網絡審計引入了以計算機為主的網絡計算設備和以互聯網為主的網絡體系（有線網與無線網）及與之匹配兼容的網絡審計軟件系統。工具的不同使得網絡審計除了從傳統審計及計算機輔助審計那里繼承來的和從網絡財務那里移植來的方法外，還擁有自身所特有的方法體系。這包括實時監測，電子函證，遠程審查，實時測試等具體的審計技術手段及建立網上企業信息檔案庫，系統開發認證制度，網絡系統（功能和控制）的定期審查（年審或季審）制度等審計制度。

（3）更高素質的審計人員

網絡審計工作的順利開展是基于計算機技能、網絡知識和完備的審計理論等多方面的綜合運用，所以網絡審計要求審計人員除了過硬的業務素質外，還須具備一定的計算機、網絡、通訊、電子商務等方面的知識，掌握網絡審計的理論和方法。如有必要，網絡審計還需引進計算機專家等專業人員。

（4）更復雜的審計作業與報告

由于審計對象更加廣泛和復雜，要求分工與協作更加深入，網絡系統的認證，定期審查（年審或季審）及網上業務審計所構成的審計作業由不同的審計機構承擔成為必要和可能。網絡系統的認證和年審一般可由政府審計或由其委托的社會審計，或社會審計在政府審計的許可、監督下接受企業的委托進行。而網上業務審計則可由接受授權或委托的政府審計或社會審計來完成。

與審計作業相適應，由業務審計報告及其必要附件（網絡系統的認定證書和定期審查報告）所構成的審計結果將由分別承擔這三項審計工作的單位提供。網絡系統認定書應對網絡系統的定期審查和業務審計的重點給出建議，而網絡系統定期審查報告則應就網絡業務審計的重點給出建議。三種審計結果密切配合，共同完成對網絡經濟活動的審計監督、鑒證。

2、對網絡系統的審計

網絡審計對網絡系統安全性、可靠性和準確性有很強的依賴，這就要求盡可能在網絡系統投入運行前就對其進行審計。主要有以下三個方面：

(1)對系統開發的審計

網絡信息系統（電子商務系統和網絡會計系統等）的特點及其固有的風險決定了審計內容必須包括對網絡信息系統處理和控制功能的審查，以證實其業務處理是否真實、合法及安全可靠，這是傳統審計所沒有的；其次，由于系統開發完成并投入使用后再修改優化，要比設計階段困難且代價昂貴。因此，系統的設計開發應有審計人員（一般是內審人員）參與，完成后必須通過驗收認證程序后方可投入運行，通用軟件尤應如此。

（2）對內部網絡功能與控制的審計

包括硬件系統的審計，軟件系統的審計，人員組織及內部控制系統的審計。應對此實行突擊檢查與定期審查制度相結合的，以保證內部網絡的安全性、可靠性和準確性。

鑒于電算化審計已對這方面有過豐富的和深入的研究、探討，本文在此不再贅述。

（3）對外部網及相關單位的審計

為了保證網絡業務的真實性和安全性，必然要求審查如網上的認證機構、加數字時間戳的機構、網上銀行或電子貨幣發行單位的真實、可靠性；評價各種Internet上加密技術、防火墻技術等網絡安全控制措施的有效性。所有這些都由每個單位組織審查和評價是不實際，也是不必要的。但可以由有關部門或機構進行審計、評價或鑒定，并出具報告，供有關人員參考。

3、借助網絡進行審計

網絡審計當然應該包括審計自身的網絡化，即審計本身的電子商務化，這是網絡審計與傳統審計相區別的根本特征。

（1）借助網絡開展業務

網絡審計機構的業務活動大部分將在網上開展，包括在本企業網站上進行形象塑造、信息披露、服務咨詢、同業交流、委托或授權、資金劃撥、審計結果報送等。

（2）借助網絡進行項目管理和實施

網絡審計機構在網上接受委托或授權，并取得登錄密碼及其他相關權限后，就可以在任何地方借助網絡進行項目管理和實施，完成除實地盤點和觀察外的大部分審計工作。

審計項目負責人可以在網上制定審計計劃，給各審計人員(不同地點)分配審計任務；在網上復核助理人員的工作底稿，并對助理人員給予指示與幫助；隨時了解審計項目進展情況，指導和協調各審計人員的工作；從網上審計檔案庫調動有關審計檔案，作為參考或證據；草擬和簽發審計報告。

審計人員可以通過網絡審查遠距離外的計算機信息系統功能；調用系統的審計功能或使用審計軟件對系統的磁性經濟與會計信息進行抽樣、審查、核對和分析；向被審計單位的銀行、客戶和供應商等進行電子函證；在網上復制有關文件或數據等審計證據、編寫工作底稿；

如在系統開發時嵌入了審計程序，計算機還可以自動對經濟業務進行實時的監控，自動完成部分審計任務。

（3）借助網絡進行多單位、跨時空作業

網絡審計使得多單位聯合審計項目的實施成為可能，主管單位在網上對各單位進行分工、管理，領導與協調。而實施單位則通過網絡與協作單位進行聯系協調、資料傳輸與調用，向主管單位報送工作信息、審計進度，接受指導和協調等。

網絡審計的三個構成部分具有以下關系：

網絡經濟作為網絡審計的肇因和對象使得對網絡的審計成為網絡審計構成中的當然主體及主導部分；對網絡系統的審計是網絡審計的不可或缺的構成部分，是對網絡經濟審計的前提和必要支持；利用網絡進行審計是網絡審計的主要特征和衡量網絡審計成熟程度的主要尺度。

網絡審計是對傳統審計和計算機輔助審計的一次巨大的飛躍和深刻變革，是對新興網絡經濟進行審計的主要手段，也是將來審計發展的主要方向。

三、網絡審計的優勢及應用中存在的問題>

1、網絡審計的優勢

在面對日益先進和復雜的審計環境和對象，借助計算機和互聯網的先進技術來開展審計工作無疑是不得不采取也是最優越的解決方法。

（1）網絡審計具有多單位聯合作業的協調優勢

網絡審計所面對的是比以前更加廣泛和復雜的網絡經濟活動，審計的具體內容除了企業的經濟活動和財務紀錄以外還包括其使用的系統網絡及外部網絡，相關企業的審計。所以，除非三類審計機構進一步分工協作，否則很難有效的完成審計任務。

其次，對每個網絡企業進行審計時都需要對其外部網絡系統及對網絡提供財務、保密、身份標識、電子貨幣等技術和服務的網絡公司進行審計。這就沒有必要對每個企業審計時都重復進行，進一步分工協作成為必要。

再次，由于網絡、計算機，現代通訊技術再審計中的運用使得多單位協作、聯合審計成為可能。

多單位聯合審計中各單位優勢互補，分工協作，使得審計資源得到更廣泛而有效配置和運用，從而使審計能力大大提高。

（2）網絡審計具有跨時空作業的便捷優勢

網絡審計借助網絡、計算機、現代通信技術使得遠程審計與就地審計相結合，當前審計與以前審計、后續審計相結合跨時空作業成為可能。而網絡經濟的無邊界性的和復雜性使得跨時空審計成為必要。

跨時空作業使審計單位能夠綜合調用、管理機構內外的資源完成審計項目，將原本復雜繁重的審計任務改變成簡單、方便、快捷的審計作業。

（3）網絡審計具有隱秘的優勢

網絡的存在使得審計工作也可以在不通知被審計人的情況下開展，使得被審計人來不及也不可能應付審計檢查，從而減少了審計工作的阻力，提高了審計效率和質量。

審計機構在接受委托人或授權人的委托或授權后即可通過網絡直接進入被審計單位的網絡信息系統，開展審計工作并完成審計報告。

網絡審計的隱秘性使得突擊審計的重要性和有效性得以提高。

（4）網絡審計具有準確高效的優勢

網絡審計通過網絡可以充分發掘和發揮計算機高速準確的優勢及審計軟件的專業的優勢，對海量的網絡財務數據和業務數據進行檢索、查詢、追蹤、轉化、抽取、比較、歸類、合并、統計、打印和編制工作底稿，完成工作報告。聯網計算的實現使得網絡審計具有了準確高效的特點。

2、網絡審計應用中存在的問題

（1）對網絡安全性，可靠性的極大依賴

網絡審計借助計算機網絡等對網上經濟活動及其紀錄進行審計，就必然要對網絡的安全性、可靠性、準確性產生依賴。目前網絡犯罪已呈現出國際性的發展趨勢，計算機病毒借助網絡廣泛傳播已是司空見慣，2000年電腦病毒給全球造成的損失達121億美元。網絡安全立法還處于初始發展階段。不僅如此，網絡的即時性使得網絡系統內部的漏洞或錯誤會無限制的復制。可以通過加強對網絡系統審計來保證網絡經營與網絡財務的安全。

（2）審計線索的電磁化困境。

在手工會計系統中，會計核算程序中的每一步都在紙介質上留有文字記錄及經手人簽字，審計線索十分清楚。

網絡經濟條件下，傳統的審計線索可能完全消失。各種單據，票證和賬簿等都以人眼無法直接辨識的電磁信息的形式在網上傳遞并存儲于磁性介質中，只能通過計算機進行審查；并且這些線索還具有被無痕刪改、不能永久保存等缺點。如果系統設計時考慮不周，可能到審計時才發現只留下業務處理的結果而不能追索其來源。因此，網絡審計要求企業網絡財務系統在設計時必須留有充分的審計線索。

（3）實時性的挑戰

網絡審計具有很強的實時性。由于網絡系統是持續運行的，所以停下來接受大規模的測試非常困難，這就要求審計人員執行網絡審計任務與系統運行的同時進行。所以，應加強這方面審計技術的研究已提高實時審計的可操作性、有效性和準確性。

（4）要求企業建立更好的安全控制

電子商務與網絡經營條件下，企業原有的內部控制的某些過程消失后，又出現了一些新的內部控制內容，如軟件使用控制，網絡登錄控制等。但是，企業資產和經營的安全已無法單純依靠健全的內部控制來保證。

計算機病毒和黑客攻擊隨時都可以從地球上的任何地方給網絡化企業的安全帶來威脅；電磁信息可以刪改且不留痕跡；網絡化經營管理中的計算機舞弊具有智能性、隱蔽性和危害嚴重性、易逃避法律責任的特點。

因此，網絡審計要求建立許多全新的安全控制。這些控制不僅包括企業內部的管理制度和企業信息系統的程序控制，還包括外部網絡及網上交易的安全控制。

（5）要求更切實完備的法律法規和準則規范

網絡的出現和廣泛應用對傳統審計產生了強烈的沖擊。舊有的審計標準準則體系和法律法規體系已不能完全適應、指導和規范網絡審計的實踐。網絡本身的虛擬性、實時性、廣泛性要求比傳統審計更加切實可行，更加完備的標準準則和法律法規的保證。

四、促進網絡審計發展的五項建議

1、開發網絡審計軟件

網絡審計借助網絡審計軟件進行的，加強網絡審計軟件的研究與開發是發展網絡審計所必需的。

網絡審計軟件的開發可以是自主開發，與軟件公司合作開發，完全委托軟件公司開發。從現在實際情況和科學性來說，最好選擇財務軟件公司，它在財務軟件制作方面的經驗有利網絡審計測試軟件的開發。

2、準備網絡審計人才

大批精通網絡、計算機及審計業務的審計人員隊伍是網絡審計能否得以實施的關鍵。雖然我國有充足的計算機操作應用人才的儲備，但是軟件的快速更新使得舊有的知識必然遭到淘汰，且網絡審計已遠遠超出了計算機和局域網操作的范疇；此外，被審計單位財務及管理信息系統的日益復雜也是對審計人員之的一種挑戰。審計人員必須經常更新自身的知識結構才能適應網絡審計工作的需要。這就需要在將來的CPA資格考試中適當增加有關計算機、網絡理論及操作的考察。定期對審計人員進行相關培訓。

但是，注冊會計師不可能都成為計算機與網絡專家。因此，計算機與網絡專家、信息系統與電子商務專家對網絡審計參與將是必然趨勢。

3、加快審計網絡建設

審計網絡是網絡審計得以開展的物質載體，因此要進行網絡審計，必須先進行審計網絡建設。一些單位已建立了本單位的網站或局域網，并進行了一些網絡應用如：網上審計信息、單位介紹、經驗交流等，但還沒有發揮出網絡的真正優勢。

我國的網絡經濟雖然有了很大的發展，和發達國家相比仍很落后，我國電子商務的銷售總額僅相當于美國著名電子商務公司亞馬遜銷售總額的十分之一。而對網絡財務研究和軟件開發也才剛剛開始，因此審計網絡建設不會也不能一蹴而就的。應該從

某些易于實現的部分入手，有計劃地在一段時間內逐步實現全面的網絡審計；從大型的政府或社會審計單位開始，從經濟較發達的地區開始，逐步試驗、推廣。

審計網絡適于采用虛擬專用網絡技術，而無須耗費大量的人力物力鋪設專用網絡。

4、加強網絡審計立法

網絡審計立法是保障網絡審計正常發展的關鍵性措施。

新的《會計法》已增加了有關網絡財務的內容，《電子商務法》起草工作正在加緊進行之中，但上述法規都不是針對網絡審計而的，不能夠滿足網絡審計的需要。因此，有必要加快網絡審計立法工作的力度和進度，使人們在開展網絡審計工作時有章可循。

如對電子證據，電子簽名，電子合同，電子貨幣等網絡經濟工具的合法性及其使用規定，都需要立法來加以明確，使得網絡審計工作尤其是進行合法性審計時有法可依。

另外，對于目前已有的相關法律法規適用于網絡審計的應遵從其規定，不適應的需進行修改和完善。

5、制訂網絡審計準則

審計準則是審計工作應遵循的規范和尺度，是評價審計工作質量的權威性規則。

網絡審計對象、線索、方法，流程、結果等各方面相對于傳統審計都發生了變化，以往的審計標準和準則已經不能完全適用，所以應加快新的審計標準和準則的制定以指導網絡審計工作實踐的深入。如對網絡審計人員的一般要求，網絡系統安全可靠性評價標準，網絡系統內部控制準則等。

參考文獻

[1]劉彬，審計入“網”初探《中國會計電算化》，2000年6月。

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一體化課程“教、學、做”組織

每周兩次教改項目組專業教師集體備課；每個學習任務一次經驗交流會，每月一次任課教師深入企業學習交流。

根據典型工作任務要求，安排專業教師到企業找標準、搜規范，學企業文化，將企業實際生產項目帶到一體化實訓課堂，融合到實際教學中。

學習任務開始前，組織學生到工廠參觀學習，教師現場講解與指導，使學生對將要學習的工作任務有充分的認識。

課程學習任務采用“教、學、做”相結合的方式，在學習工作任務過程中，實行企業崗位、一崗多項、任務驅動等教學方法。

小班授課，試點班級39名學生，分為兩個小班進行單獨上課，分課不分班。為激勵學生的學習興趣，形成良好的競爭氛圍，根據學生學習情況將其分為先鋒班和普通班授課，兩班學生可以流動。

一體化教改現場實施6S管理，仿真企業運行機制，效仿企業管理模式，一人一工位，實施區域看板管理，學習任務的學習與工作采用崗位工序輪流負責。

一體化課程“教、學、做”過程

在教學過程中，貫徹“揉入、滲透、構建、耦合”一體化“教、學、做”形式。采用以小班、小組授課、三位一體化崗位輪流負責制的方式，把整個教學課堂裝扮成“企業工廠”，把一體化實訓教室劃分為七大企業功能區，如技術科（即資料區、網絡區）、工藝辦公室（學習區）、施工車間（工作區）、倉管庫房（材料區）、展示評價車間（看板區、展示區），仿真企業環境，以任務工序分工的方式實施教學。把學習任務分為幾道工序（即工作崗位），把工序崗位編出工作頁要素單（P―SOS：Project― standard operation sheet）。學生在工作與學習中，有標準可依、有資源可查、有事情可做、有制度可循。學生工作與學習情況采用看板管理，看板區域有安全看板區、進度看板區、質量看板區、學生技能看板區，對學生的技能掌握情況、工作進展情況、質量狀況等實施動態管理。在教學過程中，耦合企業現場實際，融合技能、知識與素養，嫁接專業資源，嵌入企業標準，實施任務載體教學，加深理論深度，整合教學資源，實現了三位一體（工學一體化、教育教學一體化、理實一體化）的實境教學。

一體化課程教學特色

特色一：營造企業化實景教學

企業元素現課堂――企業安全人

特色二：采用豐富多樣的教學方式

為滿足不同水平學生的學習需求，采用了分課不分班的教學方式，激發了學生的學習熱情與興趣；為能讓學生體驗完整工作過程，仿真企業運行機制，效仿企業管理模式。

特色三：形成“雙核培養”的教學模式

對專業課程（典型工作任務）進行合理的課程配置，讓學生在體驗到完整工作過程的同時，形成完整的職業素養，構建企業思維。揉進基礎課程（安全用電、電氣測量、電工基礎），輔以工具課程（PPT、電子CAD等），嵌入文化素養課程（文學欣賞、職業素養養成模塊課程等）。兩年來，試點班級學生的“核心職業技能”和“核心職業素養”得到雙提高，“雙核培養”教學模式的價值得到詮釋。

浙江商業職業技術學院

電子商務專業和會計專業獲浙江省高職高專優勢專業立項

日前，浙江省教育廳公布了全省高職高專院校優勢專業評審結果，浙江商業職業技術學院電子商務和會計兩個專業獲得建設立項。

高職高專院校優勢專業建設計劃是浙江省在“十二五”期間推進高等職業教育專業建設改革發展的重要戰略舉措。在四年建設期內，浙江省財政將每年按專業在校生人數給予財政補助，促進優勢專業在辦學條件、師資隊伍、校企合作、共享專業資源和國際交流等方面的建設，并實行動態淘汰機制，實施階段檢查和驗收。

鹽城技師學院

舉行職業素質教育企業兼職教授聘任儀式

日前，鹽城技師學院舉行職業素質教育企業兼職教授聘任儀式。鹽城技師學院院長呂成鷹向益峰客戶關系管理（上海）有限公司人力資源部部長鄭海琳頒發鹽城技師學院兼職教授聘書。呂成鷹表示，技工教育必須進一步實施建立在校企合作前提下的一體化教學改革，重視學生素質教育，培養德能兼備的“雙高”人才。她就進一步深化校企合作提出三點希望：一是學校對學生的培養目標和規格要與企業對接；二是進一步加強體現“五共同”的冠名辦班，提高學生綜合職業素質；三是加強校企雙方的互動交流，將企業典型工作任務轉化成學習任務，提高課堂教學效果。

吉林省林業技師學院

召開“一體化課程體系建立與完善課題研討會”

新年前夕，吉林省林業技師學院邀請部分合作單位及企業代表參加了“一體化課程體系建立與完善課題研討會”。吉林省人力資源和社會保障廳職業技能教研室領導以及合作企業的負責同志參加了研討會。會上，學院課題組成員分別就一體化課程體系的特點、一體化課程體系基本框架、如何搞好一體化課程體系開發、一體化課程體系教學效果、傳統課程體系與一體化課程體系的比較等五個方面進行了介紹。吉林省人社廳職業技能教研室李冠祥書記希望課題組成員結合企業領導及專家們的建議，完善課題，使課題研究能真正和企業人才培養結合起來，為培養適合企業要求的實用型人才、為吉林省經濟發展提供服務。

廣東省工業高級技工學校

頒發企業獎學金 促進校企合作雙贏

日前，廣東省工業高級技工學校在韶關校區隆重舉行2012年“佳能班”企業獎學金頒發儀式。會上，“佳能班”班主任章喜洋向企業領導匯報了班級學生在校的表現和取得的成績，“佳能班”的同學們還進行了專業展示表演。

自從2008年學校與佳能珠海有限公司建立合作關系以來，校企共同培養了一大批高素質復合型技能人才，也為大力推行學校“校企雙制”辦學模式，實現“校企合作、雙贏共生”奠定了堅實的基礎。

唐山勞動技師學院

教材實驗工作再受國家人力資源社會保障部表彰

近日，唐山勞動技師學院承接的2011～2012年全國技工院校教材實驗項目再次榮獲國家人力資源社會保障部表彰。其中由電氣工程系承接的電工專業電工基礎、電子技術基礎、電氣控制線路安裝與檢修、電工電子基本技能四門課程的精品教材實驗，獲得優秀項目獎；由機床加工系承接的數控加工方向機械基礎、極限配合與機械測量兩門課程的精品教材實驗，獲得優秀獎；由機床加工系和綜合技術系承接的《德育》（一）公共課教材實驗，獲得優秀獎。同時，學院作為國家級教材實驗基地，2011～2012年教材實驗工作獲部頒三等獎。

江蘇工貿技師學院

被評為“江蘇省職業教育德育特色學校”

江蘇工貿技師學院被江蘇省職教學會德育工作委員會評為“江蘇省職業教育德育特色學校”。在長期的德育實踐中，學院的德育工作有了長足的發展。學院始終堅持以人為本，以學生為主體，遵循學生身心發展的特點和規律，不斷探索新形勢下加強和改進德育工作的新方法、新途徑。特別是提出“一系一品”的創建思路以來，各系部結合系部專業特色和職業教育特點，逐步創新實施了“一系一品”工程，構建了富有特色的系部品牌文化，培植了亮點，不斷推進學校德育工作的特色發展。

唐山工業職業技術學院

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中國(湖北)自由貿易試驗區建設管理辦法

第394號《中國(湖北)自由貿易試驗區建設管理辦法》已經2017年4月10日省政府常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

省長：王曉東

2017年4月18日

中國(湖北)自由貿易試驗區建設管理辦法

第一章總則

第一條為了保障和推進中國(湖北)自由貿易試驗區建設，充分發揮其引領、帶動、示范作用，根據《中國(湖北)自由貿易試驗區總體方案》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經國務院批準設立的中國(湖北)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)。自貿試驗區由武漢片區、襄陽片區和宜昌片區共同構成。

第三條自貿試驗區應當按照開放先導、創新驅動、綠色引領、產業集聚的總體思路，以制度機制創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，立足中部、輻射全國、走向世界，推動創新驅動發展，促進產業轉型升級，努力建成我國中部地區有序承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地。

第四條省人民政府成立自貿試驗區工作領導小組，研究決定自貿試驗區建設管理的重大事項，統籌協調自貿試驗區建設發展工作。

省人民政府商務行政主管部門作為中國(湖北)自由貿易試驗區工作辦公室，負責自貿試驗區工作領導小組的日常工作。

武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府分別設立自貿試驗區片區管理委員會，作為市人民政府的派出機構，在自貿試驗區工作領導小組的統一領導下，負責各片區改革試驗的具體事務。

第五條省人民政府有關部門應當支持自貿試驗區各項工作，理順相關關系，加強協調配合。

武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府應當創新經濟社會管理模式，明確與片區在經濟社會事務管理方面的分工，主動推進自貿試驗區建設工作。

第六條自貿試驗區應當學習借鑒國內其他自貿試驗區成功經驗，吸收國內外自由貿易中的有關實踐，努力建成開放共享型自貿試驗區。

第二章投資與貿易

第七條自貿試驗區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商在自貿試驗區內投資適用負面清單管理模式。對于負面清單之外領域的外商投資項目(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業的設立、變更實行備案制，由自貿試驗區各片區管理委員會負責辦理。

第八條自貿試驗區應當建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺;完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。

第九條自貿試驗區內企業到境外投資開辦企業，實行以備案制為主的管理方式。

第十條自貿試驗區應當積極培育、拓展新型貿易業態和功能：

(一)發展跨境電子商務，扶持培育外貿綜合服務平臺;

(二)在海關特殊監管區內開展期貨保稅交割、倉單質押融資等業務，適時擴大期貨保稅交割試點的品種;

(三)開展境內外高技術、高附加值產品的檢測維修業務試點和境外高技術、高附加值產品的再制造業務試點;

(四)發展許可證貿易等多種形式的技術貿易，擴大對外文化貿易和版權貿易;

(五)承接信息技術、生物醫藥研發、管理咨詢、工程設計等服務外包業務。

第十一條自貿試驗區內的海關特殊監管區域，實行一線放開、二線安全高效管住的出入境服務監管模式，整合優化海關特殊監管區域管理措施，并根據自貿試驗區發展需要，探索口岸監管制度創新。

依托電子口岸公共平臺，加快建設國際貿易單一窗口，將出口退稅申報功能納入建設項目。

第十二條檢驗檢疫部門應當為自貿試驗區內的市場主體提供以下便利：

(一)實行保稅展示交易貨物分線監管、預檢驗和登記核銷管理模式;

(二)推動建立檢驗檢疫證書國際聯網核查機制;

(三)鼓勵設立第三方檢驗檢測鑒定機構，采信第三方檢測結果;

(四)有序推進基于企業誠信評價的貨物抽驗制度;

(五)一線主要實施進出境現場檢疫、查驗及處理;二線主要實施進出口產品檢驗檢疫監管及實驗室檢測。

第十三條完善自貿試驗區通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計、經認證的經營者互認、檢驗檢測認證等方面合作，深化海關通關一體化改革。

積極推動自貿試驗區內的海關、檢驗檢疫、邊防、海事等口岸監管部門實現信息互換、監管互認、執法互助。

第三章金融服務

第十四條按照風險可控、服務實體經濟的原則，自貿試驗區穩步開展擴大金融領域對外開放、增強金融服務功能、推進科技金融創新和健全金融風險防控體系等試點工作。

第十五條自貿試驗區探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。

第十六條在風險可控前提下，自貿試驗區開展以資本項目可兌換為重點的外匯改革試點。拓寬自貿試驗區內企業資本項下外幣資金結匯用途，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件，進一步簡化資金池管理和經常項目外匯收支手續。

第十七條自貿試驗區應當提高跨境投資便利化程度，企業的境外母公司按照有關規定可以在境內發行人民幣債券，自貿試驗區內銀行可以發放境外項目人民幣貸款。

支持已獲得相應資質的全國性支付機構在自貿試驗區內設立分支機構，按規定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結售匯業務。

允許自貿試驗區內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。

自貿試驗區內的融資租賃企業，可以開展跨境融資租賃業務。

第十八條自貿試驗區內的銀行可以新設分行或者專營機構、將區內現有銀行網點升格為分行。允許符合條件的境內純中資民營企業在武漢片區發起設立民營銀行。允許符合條件的發起人在自貿試驗區內設立各類非銀行金融機構。

允許證券經營機構在自貿試驗區設立分公司或者專業子公司，取得合格境內機構投資者和人民幣合格境內機構投資者資格，開展境外證券投資業務;允許其境外子公司取得合格境外機構投資者、人民幣合格境外機構投資者資格。允許境外股權投資基金以合格境外有限合伙人開展跨境投資相關業務。

第十九條完善保險市場體系，推動保險產品研發中心、再保險中心等功能型保險平臺建設。支持自貿試驗區內保險機構開展境外投資。

自貿試驗區內保險公司分支機構高管人員任職資格實行備案制，由中國保險監督管理委員會湖北監管局實施備案管理。

加快發展科技保險，推進專利保險試點。

第二十條允許外資機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金，鼓勵境外創新投資機構和風險投資機構在自貿試驗區開展業務。

支持武漢股權托管交易中心設立海外歸國人員創新創業企業板。

第二十一條自貿試驗區相關部門應當配合金融監管部門，建立與金融業務發展相適應的風險監測、評估和防范機制。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區流動。

第四章創新與產業

第二十二條加快建設現有國家技術標準創新基地和國家寬帶網絡產品監督檢驗中心。促進國際先進技術向自貿試驗區轉移轉化。鼓勵國外企業在自貿試驗區設立外資研發中心。鼓勵在自貿試驗區建立國際化創新創業孵化平臺。

第二十三條自貿試驗區搭建便利化的知識產權公共服務平臺，設立知識產權服務工作站，大力發展知識產權專業服務業，探索建立自貿試驗區跨部門知識產權保護協作工作機制。

加快建設武漢東湖國家知識產權服務業集聚區。探索建立自貿試驗區重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制。建立長江經濟帶知識產權運營中心。

第二十四條自貿試驗區應當建立外籍高層次人才認定和激勵機制，為外籍高層次人才的入出境、工作、在華停居留、語言學習及其家屬、子女赴華隨居、教育等提供便利。

第二十五條支持設立中歐班列華中拆拼箱中心，在自貿試驗區內試點航空快件國際中轉集拼業務和設立國際郵件互換局與交換站。

支持國內外快遞企業在自貿試驗區內的非海關特殊監管區域辦理符合條件的國際快件業務。

支持建設多式聯運物流監管中心，對換裝地不改變施封狀態的予以直接放行。

第二十六條創新推進戰略性新興產業集聚發展的體制機制，支持建立符合發展需求的制造業創新中心。

支持建立互聯網+制造融合發展的標準、認證、安全管理等體制機制。促進設計+、旅游+、物流+、養老+、商業+等新型服務業態發展。

統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

探索在自貿試驗區內建立生態環境硬約束機制，明確環境質量要求，促進中部地區和長江經濟帶綠色發展。

第二十七條武漢片區重點發展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰略性新興產業和國際商貿、金融服務、現代物流、檢驗檢測、研發設計、信息服務、專業服務等現代服務業。

襄陽片區重點發展高端裝備制造、新能源汽車、大數據、云計算、商貿物流、檢驗檢測等產業。

宜昌片區重點發展先進制造、生物醫藥、電子信息、新材料等高新產業及研發設計、總部經濟、電子商務等現代服務業。

第五章綜合管理

第二十八條中國(湖北)自由貿易試驗區工作辦公室依照本辦法履行以下職責：

(一)貫徹執行國家和省政府有關自貿試驗區的政策和任務;

(二)研究制定自貿試驗區的發展規劃、政策措施并指導和督促落實;

(三)協調自貿試驗區與相關行政管理部門、各片區之間的重要事務;

(四)組織開展自貿試驗區建設的評估、驗收工作;

(五)統計自貿試驗區公共信息;

(六)承擔國家和省人民政府賦予的與自貿試驗區有關的其他職責。

第二十九條自貿試驗區各片區管理委員會依照本辦法履行以下職責：

(一)組織落實國家和省人民政府關于自貿試驗區的各項改革創新措施;

(二)綜合實施本片區投資、貿易、金融服務、統計、勞動人事、國土規劃、市容綠化、環境保護、食品藥品監管、知識產權、文化、衛生等行業的行政管理工作;

(三)協調本片區海關、檢驗檢疫、海事、金融等部門的相關工作;

(四)本片區公共信息，提供相關咨詢、服務;

(五)承擔省人民政府賦予的與自貿試驗區有關的其他職責。

各片區管理委員會之間應當建立協作機制，加強信息溝通、經驗交流，實現協同發展。

第三十條省人民政府及其相關部門根據自貿試驗區改革創新需要，向自貿試驗區下放經濟社會管理權限和省人民政府確定的其他管理權限。

第三十一條自貿試驗區建立相對集中的行政執法和綜合行政審批服務體系,集中行使有關行政許可權、行政處罰權和行政強制權，實施行政許可、行政處罰和行政強制的具體事項，經片區所在地市人民政府確定后，由各片區管理委員會公布。

第三十二條深化商事登記制度改革，實行全程電子化登記和電子營業執照管理。

自貿試驗區各片區管理委員會應當設立服務平臺，統一接收申請材料，統一送達文書。

第三十三條自貿試驗區建立便捷的稅務服務體系，稅務部門應當運用稅收信息系統和自貿試驗區監管信息共享平臺進行稅收風險監測。

第三十四條自貿試驗區實行以信用監管為核心的事中事后監管制度。建立自貿試驗區企業信用信息記錄、公開、共享和使用制度，推動部門間依法履職信息的聯通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。

自貿試驗區依法及時公開執法檢查情況，涉及食品藥品安全、公共衛生、環境保護、安全生產、職業健康的，應當必要的警示、預防建議等信息。

第三十五條自貿試驗區建立主體多元化的社會參與機制，引導企業和相關組織等表達利益訴求、參與試點政策評估和市場監督。

第三十六條自貿試驗區實施外商投資國家安全審查制度，對屬于國家安全審查范圍的外商投資，投資者和各片區管理委員會應當及時提請并配合國家有關部門進行國家安全審查。

第三十七條依法保護自貿試驗區內勞動者合法權益，建立公正、公開、高效、便民的勞動保障監察和勞動爭議處理機制。

第三十八條自貿試驗區建立評估推廣機制，由中國(湖北)自由貿易試驗區工作辦公室會同有關部門，對試驗情況進行專項和綜合評估，必要時可以委托第三方機構進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果進行推廣。

第三十九條自貿試驗區內企業發生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照約定，申請仲裁或者商事調解。

仲裁機構、商事糾紛專業調解機構應當依據法律、法規并借鑒國際慣例，在自貿試驗區范圍內開展仲裁和商事調解，解決商事糾紛。

第四十條自貿試驗區進行的創新活動，未能實現預期效果，但同時符合以下情形的，免予追究相關人員的責任：

(一)創新方案的制定和實施不違反法律、法規規定;

(二)相關人員履行了勤勉盡責義務;

(三)未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。

第六章附則

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（一）主要目標

1、優勢產業。釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子等優勢產業實現銷售收入1000億元，其中，釀酒食品產業320億元，紡織服裝產業200億元，林木加工產業230億元，機械電子產業240億元。

2、新興產業。新能源、新材料、電動汽車、信息產業等四大新興產業實現銷售收入300億元，其中，新能源產業20億元，新材料200億元，信息產業50億元。

3、特色產業基地。新增省級特色產業基地2個。

4、淘汰落后產能。全面完成省下達的淘汰落后產能任務。

（二）重點工作

1、加速產業集聚。圍繞“產業強市”戰略，按照傳統產業高新化、新興產業規模化、集群產業基地化的要求，加快構建“5+4+X”產業體系，確保釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子、商貿物流五大優勢產業壯大規模、提升層次。重點幫助和推動長電科技、德力化纖、乳業、食品、科技、光伏、能源、科技等重大項目盡快投產達效，形成一批新的增長點。新能源、新材料、電動汽車、信息產業等四大新興產業快速集聚、倍增發展，其它新興產業破題開篇，形成特色。通過強化生產要素保障，加大政策支持力度，推動新興產業規模化擴張、集聚式發展、爆發性增長，全年確保新開工戰略性新興產業項目30個，新能源、新材料、信息產業年內銷售收入增長50%以上。

2、建強特色產業基地（園）。堅持以特色園區建設引領產業集群集聚發展，遵循“工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結”的原則，進一步加快特色產業基地（園）建設。堅持“錯位發展、差別競爭”，科學制定發展規劃，凸顯產業特色，增強園區產業的聚集度和關聯度。重點支持洋河雙溝釀酒產業園、國家級食品產業園，省級紡織、新材料、再生資源加工、智能電網等特色產業基地建設，通過規劃指導、政策引導和環境營造，促進同類型行業企業向園區集中，形成核心競爭優勢。同時，圍繞“十二五期間全市要建成20個省級特色產業基地”的目標，以市政府名義出臺《關于加快特色產業基地（園）發展的實施意見》，加強引導和服務。加快發展現代物流、科技服務等生產業，為做大做強特色產業提供服務支撐。

3、培育百億級企業。加大對全市50強企業，特別是利稅前50名和用工前50名骨干企業的扶持力度，實施傾斜扶持政策，推進靠大、靠外、靠強，促進優勢資源向骨干企業集聚，推動企業不斷做大做強。綜合運用政策支持、行政推動、幫辦服務等多種舉措，鼓勵重點骨干企業在國內外開展多種形式的購并或跨區域聯合重組，培育一批主業突出、核心競爭力強、產業帶動能力強的行業龍頭企業和大企業大集團，突出培育酒、彩塑、等百億級企業。全力抓好一批重點項目，申報省以上專項資金及市新型工業化資金向省市重點項目傾斜。推動企業技術創新，加快公共技術服務平臺建設，鼓勵企業實施品牌戰略，培育一批具有自主知識產權和品牌影響力較強的國內外知名企業。

4、淘汰落后產能。全面排查今后三年落后產能狀況，做好分批淘汰落后產能的各項基礎工作。抓緊研究制定落后產能淘汰的具體時間表和推進措施。加強宣傳引導，動員企業及早行動，加快設備技術改造和產品結構調整步伐，推動企業轉型升級。

二、加快“兩化融合”進程

（一）主要目標

1、申報省兩化融合示范試點企業15個，認定市市級兩化融合示范試點企業20個。組織企業實施重點兩化融合項目20個。組織信息化知識培訓活動2次以上。

2、編制《市國民經濟和社會發展信息化“十二五”發展規劃》，并組織協調實施。

3、大型企業、中小企業開展電子商務比例分別達80%和40%。新增通過雙軟認證企業5家，新增通過CMMI認證軟件企業4家。整合市軟件行業協會資源，充分發揮軟件行業協會職能，全年組織活動不低于2次。

4、推動我市物聯網在農業、工業、公共安全等行業中的應用創新，重點建設智能工業、智能農業和智能公共安全等物聯網示范工程。

（二）重點工作

1、大力實施“865”工程。通過信息技術改造提升和培育食品飲料、紡織服裝、機械電子、木材加工、玻璃建材、治金新材料、包裝新材料、新能源產業等8個重點支柱產業和新興產業，注重企業服務平臺、電子交易平臺、產業聯盟在線、節能減排監控、安全生產監測、人才培養交流6大領域信息化應用，主要抓好設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化等5大關鍵環節，加快利用信息化提升全市工業整體發展水平。

2、建立健全工作機制。建立由縣、區分管領導牽頭、經信部門為主體、相關部門參與的“兩化融合”推進機構，統籌推進全市“兩化融合”重點工作，認真做好產業推進、結構調整、科技進步、人才培養、載體建設、資金保障等各項工作。進一步充實完善工業經濟和信息化月報涉及信息化內容，按月統計示范試點企業、重點項目進展情況。

3、強化學習培訓。爭取省經信委和省軟件行業協會支持，開展企業管理人員“兩化融合”和軟件知識培訓。編印《市兩化融合巡禮》，挖掘優秀案例，總結先進經驗。定期開展兩化融合觀摩活動，組織企業赴先進地區、市內優秀企業進行參觀學習。

4、推進社會信息化。繼續開展政府網絡信息系統安全檢查工作，確保政府和部門門戶網站安全高效運轉。建立網絡與信息安全技術支持單位，籌建市信息安全測試評估中心。建立網絡與信息安全監控平臺，積極應對網絡安全事件，確保第一時間發現，第一時間處理。定期召開信息化聯席會議，推進重點信息化工程建設，推進全社會信息進程。

5、推進物聯網項目應用。重點突破物聯網在現代農業領域的推廣應用，促成物聯網軟件研發基地在軟件園早日掛牌。

三、提升企業技術進步水平

（一）主要目標

1、工業固定資產投入增長35%以上；全年完成全社會工業投資同比增長35%，完成工業技術改造投資同比增長36%。實施100個省市重點技術改造項目，確保年內全部開工建設。

2、新建市級以上企業技術中心、行業共性技術中心12個，其中省級以上企業技術中心2個。實施省、市重點技術創新項目25個；當年開發市級以上新產品、新技術100個，新產品銷售率達30.5%。

（二）重點工作

1、實施重點技術改造項目。實施201個超億元工業項目，重點抓好科技材料有限公司的年產50兆瓦太陽能電池片投資項目、加彈絲及毛毯生產線改造項目、纖維科技有限公司的年產1萬噸差別化纖維項目、翔盛粘膠PTA項目、化纖有限公司的年產20萬噸差別化化學纖維生產線等項目。完善領導掛鉤聯系制度，及時協調解決企業發展中的困難和問題，確保重點項目早開工、早投產、早達效。對100項省市重點技改項目，繼續實施“每月報、季度看、半年評”制度。切實抓好未開和新開項目的跟蹤管理，建立項目儲備庫，加大爭取政策力度。

2、搭建銀企合作融資平臺。積極幫助重點企業擴大授信額度，推動商業銀行采用多種方式予以信貸支持，確保商業銀行用于工業信貸比重穩步提高。及時了解企業資金需求，梳理項目，向銀行推薦質量好的金融部門認可的項目，開展項目對接，保證全市重點項目的資金需求和銀企合作洽談的成功率。同時，加強對簽約項目資金落實和實施情況的跟蹤考核，確保簽約項目的資金到位率。

3、加大政策扶持。以紡織、新材料、再生資源加工、智能電網等省級特色產業基地為載體，積極爭取國家工信部和省經信委的支持，用好用足“省委省政府支持發展實現更大突破”的專項扶持政策。加強與市有關部門協調配合，爭取其對企業技術進步的支持幫助，及時兌現市里已出臺的各項激勵政策，充分發揮財政資金的引導作用。開展國家優惠政策宣貫活動，力爭使符合條件的企業都能享受到國家增值稅轉型、引進技術設備免征進口關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件免稅等優惠政策，幫助企業降低投資和經營成本。

4、實施品牌戰略。加快名牌產品、“三名”商標申報步伐，嚴厲打擊假冒行為，加強品牌保護。落實政策扶持，對已認定的名牌產品和“三名”商標產品，協調有關部門在融資貸款、信貸擔保、電力供應、交通運輸、技術改造、技術創新等方面給予優先安排。對新獲得中國名牌產品、馳名商標、中國出口名牌產品、國家級免檢產品、省名牌產品、省出口名牌產品、省著名商標的企業，加大財政資金獎勵額度。總結推廣質量管理先進經驗，定期組織開展工業企業質量管理經驗交流活動。引導企業貫徹ISO9000、14000質量管理標準，加強質量管理知識培訓，開展多種形式的質量管理促進活動。

5、加大技術創新。推動企業加大技術中心投入，確保省級、市級技術中心企業開發經費投入分別達到銷售收入的5％和3％以上。抓好市級企業技術中心建設，確保新建市級以上企業技術中心6個以上。推進公共技術服務平臺建設。整合政府、行業協會、科研院所和骨干企業的資源，共同推動釀酒技術、玻璃制品、木業加工等重點公共技術服務平臺建設。充分發揮產學研聯合助推器的作用，全方位推進工業企業、大專院校、研究機構的聯合，建立以工業企業為主體、科研院所為后盾、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。

四、落實節能降耗和能源保障措施

（一）主要目標

1、全市工業用電量達到58億千瓦時，增長20%以上；完成16個電網建設征地拆遷補償項目。開展電力設施保護和平安電力創建專項活動4次以上。

2、全市萬元GDP能耗比上年下降3%以上，單位工業增加值能耗同比下降4.8%；完成能源審計企業8戶，完成清潔生產審核驗收項目20個，淘汰落后高耗能設備300臺（套），實施重點節能和循環經濟技改項目40項，對20戶重點用能單位進行節能監測。

（二）重點工作

1、全面落實節能目標責任。修訂完善年度節能目標責任評價考核指標和計分標準，認真組織節能目標責任評價考核工作，加強對各縣區、開發區和有關部門節能目標完成情況和節能工作措施落實情況的考核，健全表彰獎勵和懲罰機制，促進各級各部門進一步加強重點領域、重點行業、重點企業的節能工作。

2、全力推進節能監察工作。制定出臺《市節能監察辦法》，建立健全監察制度文書、工作規范。制訂節能執法監察實施計劃，在重點區域、重點領域、重點企業中，組織開展具有一定影響和震懾作用的節能專項執法行動，重點是查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能、未按規定進行節能評估審查建設項目等問題。加強用能單位管理，嚴格實施能源利用狀況報告制度，動態跟蹤重點用能單位產值能耗和單位產品能耗變化，進一步強化企業能源管理基礎和節能考核。

3、嚴控高耗能行業過快增長。建立完善產業轉型升級倒逼機制，完善能源消耗預測預警機制，加大對能源消費和高耗能產業增長過快地區的用能調控力度，壓縮高耗能、高排放企業用電。以能效達標為重點，開展重點耗能企業節能行動，落實技術和管理措施，充分挖掘節能潛力。

4、大力發展循環經濟。按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，以重污染行業為重點，進一步擴大循環經濟試點范圍。進一步做好資源綜合利用工作，加大政策宣傳力度，聯合國稅、地稅、財政等部門認真開展綜合利用認定、年檢，努力拓寬資源綜合利用領域，提高資源綜合利用率，減少廢物排放，確保固體廢棄物利用率達到80%以上。持續推進清潔生產，加大清潔生產審核工作組織力度，推廣先進的清潔生產技術、工藝。配合水務部門，推進節水型企業創建，提高工業用水重復利用率。

5、嚴格實施節能評估審查制度。進一步加強對耗能超過3000噸項目的節能評估審查，通不過審查的項目，堅決不予立項和備案。進一步健全市、縣（區）能評體系，從源頭把好節能關，遏制高耗能行業的發展。對近年來我市新建、擴建項目節能評估審查執行情況開展專項執法檢查，對違反能評規定的地區、企業，給予通報并責令限期改正。

6、推進電力建設。加快建設重點電網工程，強力推進電網建設征地拆遷。將電網建設拆遷補償工作納入各級政府年度目標考核范圍，層層簽訂目標責任狀，加強考核督查，嚴格兌現獎懲，確保電網工程按計劃實施。進一步推動電源點建設。重點發展新能源建設，鼓勵和支持光大國際垃圾發電、凱迪秸稈發電等項目的建設和投產。積極發展集中供熱。在市區現有集中供熱基礎上，重點支持國電熱電公司、中節能（）發電公司、熱電等熱電聯產。支持各縣區發展熱電聯產和集中供熱。

7、保障電力供應。完善電力需求側管理，不斷完善電力負荷管理的技術支持系統，確保在錯峰時“可控可動”。積極開展電力迎峰度夏，組織實施電力供應應急預案，落實“四個優先確保”。組織開展停電反事故演習活動，努力提高應急處理水平和快速反應能力，確保全市電網安全迎峰度夏。開展用電安全專項整治，堅決杜絕安全隱患。加強電力執法，規范執法程序，加強執法監督，嚴格查處破壞電力設施行為，配合公安部門開展專項斗爭，嚴厲打擊犯罪分子。

8、引導節約用電。加強省能效電廠示范項目建設管理，強化考核驗收，確保項目達產達效。探索市級能效電廠項目建設試點，從市發展新型工業化專項資金中，切出一塊資金，支持市級能效電廠建設，力爭建成10個以上。積極推廣節能技術和產品，淘汰落后高耗能設備，淘汰和改造高耗能、高污染小鍋爐。

五、加大經濟運行監測調度力度

（一）工作目標

1、全市規模以上工業增加值增長22%以上；全部工業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點。

2、新增銷售收入超2000萬元的規模企業200戶；新增銷售收入超10億元以上企業7戶，億元以上企業22戶。

3、培育省級工業經濟新增長點57個，重點監控企業達到100戶。

（二）重點工作

1、做好監測分析和預測預警。加強對重點地區、重點行業、重點企業和重點產品的跟蹤分析，及時發現并協調解決一些苗頭性、傾向性及全局性的問題，把握運行態勢，增強工作的前瞻性和預見性。對各縣區、各主要工業行業和重點企業實施動態監控。適應新形勢，拓寬分析面，加強運行質量和效益的分析，注重體現增長方式轉變、結構調整和節能降耗等方面的成效。加強與北地區的對比分析，建立與兄弟市的信息交流制度。密切關注國家宏觀調控政策及經濟大環境變化趨勢，著力做好100戶重點企業預測預警調度網絡的建設，積極做好上報企業調整和人員培訓工作，強化對重要能源價格、主要原材料價格、重點產品市場變化等監控分析。

2、加強工業經濟的組織協調。繼續完善煤炭、化肥等重點物資運輸協調機制，確保電煤運輸供應，保證企業正常生產經營，努力化解工業經濟運行中的不健康和不穩定因素，努力提高工業經濟運行的質量和效益。加強對省重點物流企業運營情況的跟蹤，重點是相關政策的落實情況，推動省物流企業的快速發展。加強對物流企業和物流基地的調研，掌握各縣區物流行業的發展動態，符合申報省物流企業和物流基地條件的，及時幫助企業申報，爭取政策扶持。利用省經信委搭建的產品萬里行平臺和跨國零售集團采購會契機，組織我市名特優新生產企業參加，進一步擴大企業的知名度，提高市場競爭力。

3、加大新增長點的培育和扶持力度。適應經濟結構調整和增長方式的轉變，指導相關企業制定客觀、適度的增量項目（產品）年度產出目標，建立健全達產達效工作責任制，確保年度增量計劃的全面完成。通過適時監控和分析通報新增長點項目（產品）的運行情況，采取切實有效措施，及時組織協調解決工業經濟新增長點運行中出現的問題和困難。建立對工業經濟新增長點項目（產品）的定期監測和跟蹤制度，及時了解把握序時進度，加強與財政、金融等部門的聯系，完善監控分析體系，按月通報新增長點運行情況。通過建立領導聯系點、政銀合作和銀企對接、重點分工負責、聯合協調會辦等工作機制，為切實幫助相關企業解決項目建設和產出過程中存在的資金融通、能源供應、市場開拓、運輸銜接等具體問題，推動生產要素向新增長點傾斜。

六、促進民營經濟和中小企業發展

（一）主要目標

1、申報省科技型中小企業3家以上，申報省高成長型中小企業2家以上，申報省中小企業創新能力建設示范企業2家以上。

2、推動中小企業集聚集群發展，新增銷售收入5億元以上產業集聚區或鄉鎮工業集中區9個，其中10億元以上5個。

3、加強市中小企業服務中心建設，整合社會服務資源，組織開展2次創業輔導活動。做好中小企業人才培訓工作，組織企業參加省市培訓3次。組織中小企業參加境內外經貿交流活動2次。推動中小企業服務機構建設，申報并獲批2家省星級公共服務平臺。

（二）重點工作

1、加大政策支持。認真做好項目資金爭取，做到“儲備一批、篩選一批、服務一批”。一是做好項目的調查儲備，抓緊建立年市區中小企業技術創新項目庫。二是堅持優中選優。選取推動傳統產業升級作用明顯、填補我市新興產業空白、有自主知識產權、技術創新水平較高的重點項目，作為國家、省扶持資金的優先申報對象。三是幫助企業掌握政策包裝項目。指導企業學習掌握政策，做好項目包裝，完備各項手續和材料，爭取年省級資金不少于上年度，國家級資金市區有1個項目入圍。

2、加快創新轉型。推進中小企業自主創新，加大對專利新產品的扶持，推進其產業化進程，與市知識產權局聯合舉辦知識產權知識培訓1次，提高企業自主創新和知識產權保護意識。推進公共技術服務平臺建設，依托釀酒食品、木材加工、紡織服裝等優勢產業，培育示范平臺，組織相關單位開展1次學習考察活動。力爭明年建成省級中小企業公共技術平臺2個以上。扎實做好中小企業科技型、創新型、高成長型示范單位認定申報工作，幫助我市更多企業進入省中小企業扶持發展的大盤子，有更多的中小企業獲得轉型升級專項資金支持。

3、推進信息化進程。繼續落實“中小企業百千萬電子商務應用促進計劃”，組織引導中小企業加入應用電子商務行列，每縣區至少開展1次信息化培訓。進一步發揮“雙優”單位的示范帶頭作用，通過科技報、日報等媒體，加大宣傳扶持力度，使更多企業自覺投身到信息化工作當中。加強市、縣中小企業網站建設和信息維護管理工作，強化服務基層，不斷推進政務信息公開，努力搭建共享平臺，有效整合各地信息資源，促進網站建設和信息維護管理水平不斷提高。

4、強化運行監測。抓好中小企業經濟運行監測分析，做好全市中小企業、鄉鎮企業、民營經濟報表統計、重點監測企業月報及運行分析。堅持1季度開展1次調研活動，關注中小企業最新發展趨勢，及時反映企業的困難和矛盾，提出針對性強、操作性高的對策建議。

5、促進集聚發展。加快鄉鎮工業集中區建設，每個縣區選擇3-5個鄉鎮工業集中區作為扶持重點，加大政策扶持力度，提高集聚發展水平。引導鄉鎮工業集中區找準定位，努力形成“一地一品”、“一區一業”特色。推動各地成立鄉鎮工業集中區開發有限公司，全面推行市場化運作模式，積極申報省級小企業創業基地稱號。加強對五個省級重點產業集群的扶持引導，放大其龍頭效應、支撐效應和輻射效應，實現中小企業集中、集聚、集群發展。

6、培育示范機構。加強對中小企業服務機構的指導，引導其創新工作思路，科學定位職能，合理收取費用，為全市中小企業提供高效優質服務。加強創業輔導，貫徹市委、市政府《關于鼓勵全民創業的若干政策意見》精神，多層次、大范圍開展創業投資洽談、創業輔導培訓活動。加強與社會化創業輔導機構的合作，逐步培養和擴大創業培訓師資力量。組織有能力、夠水平、業績好的社會化服務機構申報省級重點示范機構稱號，利用政策資金的導向和激勵作用，引導全市社會化服務機構更好地為廣大中小企業服務。

七、加強國資監管

（一）主要目標

1、做好國有企業產權登記相關工作，新注冊及增資企業登記率95%以上。做好監管企業業績考核工作，年內開展涉及考核的重大事項專題督查2次以上。

2、做好國有企業資產評估項目的核準備案工作，健全評審“專家庫”，考核認定新進庫中介機構不少于1家。

3、加強國有資產統計分析工作，統計覆蓋率95%以上。

（二）重點工作

1、做好國資監管基礎工作。進一步規范國有資產評估和產權交易行為，對所監管的國有產權的變動情況進行有效的監控。做好國有資產產權證年檢和新證頒發，做好資產評估備案、國有資產處置等各項工作。

2、建立現代企業制度。按《公司法》、國資管理有關規定和市政府的統一要求，逐步推進我市國有企業特別是市國資委所監管企業的現代企業制度建設，將建立現代企業制度與轉換企業內部經營機制緊密結合，促進企業科學管理、規范經營。同時，將在市政府的統一部署下，繼續積極做好企業整合重組的服務工作，推動做大做強我市國有企業。

3、集中監管經營性國有資產。爭取市政府授權，將各種投融資性的國有資產投資公司和國有集團公司以及事業單位投資形成的經營性國有資產一并納入監管范圍，進一步加強和規范國有資產的監管。

4、完善激勵約束機制。認真落實國有資產監管機構的責任，完善出資企業年度經營和任期經營業績考核責任制，提高考核的準確性和有效性。依法加強對縣級國資監管工作的指導與監督。在加強指導的同時，強化監督，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

5、做好國有企業登記工作。結合年度企業國有資產統計及報表編制工作，全面清查市國有企業，理順關系，建立資料庫。

八、做好無線電管理工作

（一）主要目標

1、開展各類大型考試反無線電作弊工作，全年不低于9次。積極開展崗位練兵活動，全年不少于6次。開展設備檢測工作，抽檢比例不低于1%。

2、按照省局要求，開展公安、地震兩大系統臺站核查活動。積極受理干擾投訴，應查盡查率達100%。

3、完成監測站“固定機房、網絡室、設備室”三項技術設施改造工作。

（二）重點工作

1、加強應急保障。充分發揮現有技術手段，全力以赴做好省、市內重大活動的無線電安全應急保障。組織開展防范非法無線插播和反恐維穩演練活動的通信保障；積極做好我市各類考試反無線電作弊工作；嚴厲查處私設衛星干擾器違法行為。

2、加強設施建設和維護。在全部完成監測與網絡設備管理規范化項目建設任務的基礎上，向省局申請對項目建設情況進行驗收。繼續加強對現有業務車輛、設備、網絡、系統的維護，保障無線電管理工作的順利開展。

篇7

隨著消費者在食品消費方面對便捷消費、健康消費、放心消費等方面提出了更高的要求，網絡銷售食品應運而生。網絡食品銷售是一種重要的電子商務模式。由于網絡食品銷售方式的特殊性，雖然我國修改并頒布了新的《食品安全法》，但在實踐中自制食品、土特產、訂餐平臺等網絡食品的安全認定、銷售監管及責任承擔存在復雜性，導致網絡銷售的食品在一定程度上威脅食品安全。要促進網絡食品銷售模式的發展，又要保障網絡銷售食品的安全，就要從法律制度和責任承擔入手，探索完善網絡食品銷售行為規范法律，健全網絡食品銷售主體資格認定制度;實現銷售者和消費者網絡環境下共盈。

關鍵詞:

網絡經濟;食品安全;監管制度;社會責任

“大眾創業、萬眾創新”已成為我國政府經濟工作的重點。2015年3月5日，總理在政府工作報告中首提“互聯網+”模式，提出解決發展要與移動互聯網結合，促進電子商務發展，以此破解國內經濟下行與產業升級難題。為了規范和引導網絡食品銷售和消費行為的發展，為了保障“舌尖上”的安全，我國在2015年10月1日修改頒布了新的《中華人民共和國食品安全法》，將網絡食品銷售納入了法律監管，明確了從事網絡食品經營主體必須辦理經營許可證，同時必須在第三方交易臺實名登記，第三方平臺負有審查經營許可證責任和義務。可是，根據調查，在淘寶網等多家網絡交易平臺上還有無廠名、廠址、生產許可證等“三無”產品在銷售，同時，隨著互聯網交流平臺的不斷開發和應用，利用交友平臺(微信、微博)等在朋友圈推銷食品或者網絡食品的行為不斷增多。

一、互聯網經濟背景下食品銷售及監管的現狀

筆者在某網上搜索有關“無添加”、“自制”、“純天然”等食品的店鋪就累計出現6萬多個搜索結果，而且他們普 遍有較好的營業額。但是，某些排名靠前銷售自制食品的網上賣家，根本沒有生產許可證編號、產品標準號及廠名、廠址等信息。可以說，這些食品是典型的“三無”食品。存在較大的安全隱患。新的《食品安全法》對于網售食品的規定，要辦證和實名登記，有些消費者表示，食品安全責任重大，支持有關部門對于食品安全從嚴處理的態度。新法已實施近半年，淘寶網作為中國最大的電商平臺之一，已針對食品類店鋪發出了通知，要求其提供食品經營許可證進行備案。同時，阿里巴巴集團也要求經營者須上傳營業執照等資質證明，相關工作人員會對其進行審核備案，會對通過審核的商家予以認證標志，并對沒有通過認證的食品商家在新商品時會予以限制，如長期不能通過驗證，可能面臨無法繼續從業的危機。2016年的“3•15晚會”上，“餓了么”訂餐平臺成為大家熱議的話題。在線經營多年的諸多商家沒有經營執照和衛生許可證，而“餓了么”不但不進行有效監管反而還幫助無證無照商家進行隱瞞，幫助這些商家虛構地址、上傳虛假實體照片。該新聞播出不到一小時，其CEO張旭豪就發表了致歉信，表示一定嚴查此事，并且表達了愿意承擔責任的態度。然而，消費者看到的最直接的效果和決心卻是自己在“餓了么”的訂單記錄被清空，換言之，如果消費者因訂餐食物出現身體問題已無證據可尋。

二、網絡銷售食品存在的安全問題

(一)食品質量安全無保證由于網購有別于傳統的經銷模式，無法和消費者進行面對面溝通來鑒別和確認商品，消費者對食品過期變質、包裝破損、圖貨不符等問題的出現承擔較大的風險。另外，有些商家的自制食品或當地的土特產(如干果、地方時令水果、小雜糧等)，圖片上誘人的美食，可能是在居民區的家庭廚房、臨時搭建的板房，甚至臟亂的環境中做出來的，而網購特產出現發霉變質的現象已屢見不鮮。商家為了彰顯其產品質量和較高的信譽口碑，會在網絡平臺列出自己的銷售記錄和消費者的好評記錄，尤其是一些自制食品的賣家，還會錄制食品制作的視頻，但是這種記錄并不可信，賣家通過花錢雇人的方式“刷信譽”，“好評師”已在網絡上形成產業，專門為賣家提供好評服務以蒙騙消費者。而在自制食品制作視頻的掩蓋下為一些不法商家偷工減料、違法添加提供了便利。消費者網購食品僅靠賣家提供的圖片去“看圖說話”風險太大，質量保障全憑賣家的道德水平。一旦出現侵害消費者身體健康的情況，賣家往往以“退款”了事。尤其以“餓了么”為首的訂餐平臺，出現問題后沒有采取有效措施，而是先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據。與新食品安全法規定商家須建立電子臺賬的規定背道而馳。

(二)假冒偽劣等欺詐行為客觀存在有些網絡食品商家通常會利用網絡虛擬性的這一特點，在網上虛假宣傳，如某些食品有藥用功能、改善身體狀況等，后經食藥監部門調查發現，其食品中大量添加西藥或激素，長期食用會對身體造成傷害。添加劑的違法使用，目前仍是我國食品安全的重要障礙。消費者手中的食品往往出現“貨不對版”、“三無產品”等。一些“海外購”食品的身份真假困擾了眾多消費者，歸根結底，這都是消費者在網絡虛擬環境下對商品信息的不了解造成的。2014年至今，食品添加劑甜蜜素被大量違規添加在蜂蜜、酒類中，以價格低廉的工業膠代替食用膠更是屢禁不止，尤其是網絡上的自制食品，如制作蛋糕、蜜餞等食品添加劑的使用，完全依據個人的掌控，沒有任何標準可言。違法添加或過量添加都會對消費者身體造成損害。作為普通消費者，一旦出現問題，想要對食品中的有害物質進行檢測成為不切實際的奢望。

(三)食品無標識或標識異常現象突出網上出售的零售散裝食品及自制食品，除了可能會涉及添加劑的違法、過量使用外，為數不少的商家還涉及不具備的消毒衛生檢測手段。這些網絡食品經營者的經營條件一般都無法達到衛生、環保部門要求的條件，自制程序簡單、包裝簡易、無保存條件，缺乏基本的標簽和注意事項介紹。尤其是進口食品大量的涌入，他們當中大多都沒有相應的標簽，絕大多數不具備合格的中文標識，沒有任何關于檢疫的相關標志。預包裝食品網絡銷售問題日益突出，預包裝食品普遍存在著標簽不明確的情況，這與我國《食品安全法》明確規定禁止生產經營無標簽的預包裝食品的規定背道而馳。在國際食品法典標準中列出了八類致敏物質，要求廠家必須在標簽上注明致敏物質，以方便消費者自主選擇，因此這些食品不適于預包裝形式。然而，八類致敏食品中魚類、堅果類和甲殼綱類(如大蝦、龍蝦和蟹)在網絡食品銷量中的位置可謂舉足輕重，但是這些網絡食品商家普遍采用預包裝形式。沒有必要的安全衛生檢疫，沒有明確的標簽標注，沒有嚴格的程序監管，消費者的安全健康隱患可想而知。

(四)維權成本過大網絡食品銷售違法成本比較低，相關部門查處打擊難度比較大。因準入門檻低，網上食品商家的銷售多數以家庭廚房為“廠房”，沒有實體店者居多數，無證無照經營現象普遍，無法提供購物發票。一旦出現危害身體健康的糾紛，消費者舉證困難，而虛擬、易篡改的電子數據使消費者的舉證雪上加霜，因此承擔了不必要的購物風險。網絡商家遍布全國，因此食品網購多為異地購買，一旦發生糾紛，按照我國屬地管轄的法律規定，工商部門沒有異地處罰的權利，現實中，即便投訴到商家所在地的工商部門，尋找賣家也極其困難。就算能夠找到，由于食品本身的特殊性，一些商家會以買家保存不當等理由拒絕賠償。消費者維權費時費力。

三、網絡食品銷售安全監管解決對策

(一)嚴格的個人信息網上登記備案制度新食品安全法強調，負有監管責任的第三方平臺須對入網經營者進行實名登記和許可證的審查，其個人信息必須詳細，如:經營許可證、衛生許可證、地址、聯系方式等等。如果消費者因食品質量以及食品安全問題提出索賠的，平臺如果不能提供致害食品經營者詳細信息的，須承擔先行賠償責任。因此，自新法實施以來，平臺方將商家實名認證等信息的審查工作當成首要工作。但是，新法對網絡上銷售食品的進貨、倉儲、制作、銷售和運輸等環節仍無法進行系統、有效的監管。沒有明確針對網絡食品銷售的特殊性制定專門監督措施，雖然網絡食品銷售已納入新法，但是網絡對進口生鮮食品和自制食品的制作和銷售監管仍屬空白，須加強立法，對進口食品須提供檢驗檢疫許可，提供進口食品證明;對于網絡自制食品的銷售者，筆者以為，必須取得當地的營業執照，且須提供消毒、檢疫等衛生檢測的證明，當地工商等部門除對其進行常規檢查外，還應對其是否使用不當添加劑進行抽查化驗。這些內容都應被囊括在詳細的個人信息當中，實現食品制作、銷售、運輸等環節的全程可追溯。

(二)強化網上食品銷售行為的行政許可在新《食品安全法》頒布實施以前，根據《網絡食品經營監督管理辦法征求意見稿》的建議，除一些初級產品(如水果、蔬菜、海產品、糧油等)外，對于一般的食品生產和銷售的網絡商家，都需辦理企業或個體工商戶的營業執照、食品流通許可證或食品生產許可證等證件。筆者認為，新法中沒有涉及關于行政許可的嚴格規定，這必然造成法律漏洞。網絡食品買賣如果不能取得廠家的權或許可，消費者僅憑網絡圖片和個人經驗很難鑒別，為消費者買到假貨留下隱患。

(三)提升食品安全檢驗技術水平筆者認為，應當借鑒西方發達國家經驗，制定統一權威的技術法規。我國目前的食品安全標準，比起國外還有一定差距，我國對食品安全監管和生產標準的實施起步較晚，食品安全標準都是通過行政部門的技術法規、指令等強制執行。要想實現食品市場的安全，食品安全檢測水平就必須與國際接軌，檢測水平的提高就必須具備專業性較強的檢測機構和素質較高的檢測人員。而我國食品安全的技術、設施裝備尚不能滿足食品安全檢測的基本需求，尤其是我國急需一批高素質的食品安全專業技術人才，這與我國食品安全體系建設明顯滯后有很大的關系，我國尚無風險評估機制和風險管理方法。

(四)嚴查網絡銷售食品信息的新法全面禁止食品信息夸大、虛假宣傳的，網絡食品信息的必須合法，內容真實，杜絕虛假宣傳行為，食品和保健品不得涉及治療功能更不能涉及疾病預防的功能。另外，網絡食品經營者進貨時，應盡量采用直供方式，并對供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明予以核對，并在網絡頁面公示該食品合格的證明文件，位置應當醒目。如實記錄食品的規格、數量、批號及保質期等。

(五)保障和擴大消費者的無理由退貨權網絡食品退貨難問題目前較為普遍，尤其以生鮮農產品為甚。據了解，某知名作家曾從某大型電商平臺入駐商家購買到已經發生腐爛變質的水果，其退貨過程可謂坎坷。新法規定，網絡食品經營者如果沒有根據所銷售食品的特性，與消費者達成是否無理由退貨的協議，消費者可以根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定進行無理由退貨。對于網絡食品經營者以及第三方平臺來說，新《食品安全法》的出臺無疑會帶來不少約束，但對于廣大消費者來說，這意味著網購食品時有了更多的保障。

四、加強網絡銷售食品安全監管的方法與對策

(一)加強網絡銷售食品安全的監管和引導為加強監管，首先應當強制網絡食品商家必須使用第三方平臺提供的技術手段，建立網絡電子監管臺賬;其次，對自制食品或散裝的食品必須提供相關證照，不允許預包裝食品的網上銷售，食品添加劑的購買渠道、使用劑量以及貯藏等環節必須在網頁上予以公示必要的說明書和相關檢測信息;再次，規范網絡食品信息內容合法化;最后，為消費者提供有效票據。在經營者所售食品的相關頁面上，必須根據法律的規定如實標明:廠名、廠址、電話、保質期、許可證號等，食品標簽標識必須符合法律規定，對含有致敏物的食品也必須明示。散裝的食品須提供許可證件、檢驗檢疫合格證明、質檢合格證明等質檢證書，否則不予網上銷售。賠付基金為網上食品消費糾紛的解決提供可能。筆者認為，可以試行網上食品消費糾紛先行賠付的賠償程序，更好地保護消費者的合法權益。網上先行賠償制度，即通過建立先行賠付基金，有效保障網絡交易平臺糾紛的及時解決，網站經營者可以通過協議方式，根據營業額向依托的網繳納一定比例的先行賠償金，并將賠償金存入平臺預先建立的專項賠付金賬戶。一旦網站平臺的食品因質量等問題對消費者造成損害，而該平臺食品的經營者又拒不履行賠償義務的，由網站先行預支賠付，替商戶履行應盡的賠償義務，而平臺預支的款項就是從先行賠償專項賬戶中提取的。而后網站經營者可以向具體的侵權商家進行追償，先行賠償制度可以很好地解決消費者合法權益確實受損，但卻無法通過調解解決問題的情況。這樣一來可以降低消費者的訴訟成本，減小追索侵害商家的難度，很好地維護消費者的合法權益。

(二)提升消費者維權意識與方法教育消費者在進行網購食品的同時，還應該加大宣傳力度，讓消費者掌握相關法律知識，有意識地保留自己網購食品的電子證據，如:聊天記錄等。要求商家提供發票或其他證明材料。建議消費者到具備經營資格、取得正規廠家經營許可權或代銷權的網絡商家購物，或者信譽度高的網上與實體相結合大型商場購買，如:屈臣氏等。即便購買自己熟悉或大眾熟知的食品，也要留意食品包裝上的相關標識是否正常，與慣常購買食品是否一樣，避免購買預包裝食品和假冒食品。同時，消費者應當保留一切與網絡食品交易過程有關的記錄，如:聊天記錄、訂單信息等，糾紛一旦出現，消費者可及時舉證，維護合法權益，尋求合理賠償。

(三)加強誠信建設，完善自律機制經過連續五屆的國際食品安全大會的經驗交流和全民科普，中國的食品安全問題取得了一定成果。食品打假已成為食品安全議事日程重中之重。在國際上，食品的假冒偽劣行為早被明確定義為犯罪，在各國也會被處以較重的刑事處罰。重視打假是政府公信力的體現。網絡食品經營者作為普通的市場經濟主體，追求利益最大化是一種本能。發達國家能夠通過建立完善的制度機制達到約束經營者行為的目的，在充分認識和利用生產經營者的經濟理性的基礎上，實現利益與約束的完美共存。如:提高違法違規行為被懲罰的成本;建立嚴格的獎懲機制等讓經營者知道違法的成本巨大，不敢以身試法。食品網絡經營者自愿地遵守規則，按照法律要求積極配合第三方平臺的登記和認證工作。并且要聯合眾多部門，而不僅僅是相關部門，如:銀行貸款、稅務、許可證辦理和更換等方面采取懲戒措施，使網絡食品經營失信者“一處失信，寸步難行”。

五、結語:

筆者以為，我國應當借鑒西方國家的做法，實施“從農田到餐桌”的有效全程監控。作為世界公認的最佳食品安全防控模式，已被諸多發達國家接受并實施。我國對食品安全監管起步較晚，還不能像西方發達國家那樣有良好的規范和全面的監控體制。但是我國也可以對食品從生產到銷售的各個環節進行監控，對涉及食品生產過程中的化肥、農藥、飼料等，進行有效的安全監管，制定既符合我國國情又貼近國際標準的食品衛生標準和具體行業操作規范。嚴格程序全程監管，提高食品安全應急處理能力，能夠預先評估和防范可能出現的問題，及時對問題食品進行召回，對于造成嚴重食品安全事故的責任人應當追究其刑事責任，而不僅僅是禁入食品行業這樣的較輕的處罰。鼓勵守信經營，嚴懲失信行為。“餓了么”訂餐平臺出現的問題并非個案，而至今沒有受到任何處罰的相關信息。這一方面反映了我國處理機制還有缺陷，另一方面也反映了我國的新食品安全法處罰力度不足。只有強化網上銷售食品安全的監管力度，加大網上非法食品銷售處罰責任，才能增強網絡食品經營者的責任感，維護網絡食品銷售的安全。

參考文獻:

［1］吳瓊．基于博弈分析的食品安全規制研究［D］．蘇州:蘇州大學，2010．

［2］施蕾．食品安全監管行政執法體制研究［D］．上海:華東政法大學，2010．

［3］李濤，孫娜．我國正穩步構建國家食品安全保障體系［N］．中國食品質量報，2005－09－29(3)．

［4］張晨博．論食品安全政府監管的完善［D］．武漢:華中師范大學，2009．

［5］曾小菱，曾一峰，汪啟明．食品安全警鐘長鳴［N］．中國食品質量報，2004－11－09(5)．

篇8

[關鍵詞]網絡化；資金管理；國企資金

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.123

1 傳統資金管理模式存在的問題

1.1 信息失真

傳統資金管理模式下部分國企信息不對稱、不公開，各個部門之間信息傳遞不及時，使得管理者無法第一時間掌握重要、真實的數據信息，財務決策不準確。由于財務信息不透明，部分管理層將重要信息截留，或提供虛假信息，所以最終財務核算不準確，信息失真現象嚴重。為了讓國企科學、健康地發展，應對資金流和物流加以嚴格、有效的管控，提升資金管理水平，使財務決策更有針對性、前瞻性、科學性和可行性。

1.2 監控力度不足

資金管理是企業財務管理的核心，對資金使用的監控應加大力度。在傳統資金管理模式下，對于資金流動環節重視程度不足，資金的管控與流向相脫節，部分國企相關人員對國有資產私自侵吞或挪用公款的不良現象較為嚴重，主要是因為國企管理層、所有者對公司的資金監控力度不足，母公司對子公司的管理也缺乏相應的監控機制，領導層對財務情況了解較少，容易產生人為操控情況，使財務監督流于形式，容易形成財務危機，不利于國企的長遠發展。

1.3 資金使用效率低

在傳統資金管理模式下，國企資金存在內部資金分散的現實，與資金集中管理的需求產生矛盾，這是資金管理最為突出的問題。國企部分子公司多頭開戶的情況普遍存在，專用賬戶開設過多，使得母公司對子公司的資金管理比較分散，不利于資金科學合理運用。資金使用缺乏科學性，原材料與庫存商品占用比例較多，存貨周轉效率低，應收賬款掛賬現象嚴重，回款速度慢，資金沉淀、占用較多，不利于資金周轉。國企管理層對項目的投資決策隨意性較大，沒有很好地結合公司自身能力和發展需要使用資金，盲目投資，資金使用效率低，造成大量資金損失，影響企業的發展。

2 國企網絡化資金管理的重要性

2.1 推行全面預算管理

網絡化資金管理使企業財務資金預算管理更加全面化、科學化，通過網絡化建立財務預算編制、審批和監督制度，結合國企自身發展需求科學、合理地做出財務預算，在預算執行過程中要做好預算監督工作，發現問題及時解決，做好財務資金的事前、事中、事后控制管理，做好企業投資、基建、生產經營的有關決策，嚴格控制資金的使用方向，做好財務全面預算管理工作，使資金管理效率更高。

2.2 完善結算中心制度

大量資金賬外循環、存貨周轉率低、銀行賬戶開設過多等資金管理散亂現象，嚴重影響了資金管理效率，通過網絡化進程不斷完善資金結算中心制度，實現資金統一、集中管理，有效監控資金的使用去向，嚴格管控大型項目資金使用，科學調用國企內部資金，嚴禁管理層隨意操縱資金、挪用公款。子公司的結算賬戶要借助網絡開設到母公司的結算中心里，使得企業集中管理資金，減少與銀行之間的矛盾，降低財務風險，增強企業對外信譽度。

2.3 加強流量預測分析

現金流預算分析是資金管理的重點，通過現金流數據可以分析出一定時間內國企資金的流入與流出情況，清楚地知道資金流量主要是用于日常生產經營活動、投資活動，或是籌資活動，通過網絡化模式，加強對資金流量的預測分析，將企業管理的所有環節都貫徹到資金流量管理中，做好資產流動性風險和支付風險管控，使流量預測分析更加準確，符合國企運營和未來投資發展情況。

3 國企網絡化資金管理的實施策略

3.1 建立完善的資金管理系統

實現網絡化資金管理，要建立完善的資金管理系統，貫穿各部門數據信息，將管理制度、操作流程、信息流通、資金管理等集中統一起來，完善內部控制和風險控制，將內部預算控制、權限審批、事中監控、數據統計總結分析等流程以網絡信息化為紐帶，貫徹到每項資金支付業務中。根據國企生產建設計劃、財務年度預算報告，做好各級預算管理關聯工作。對于付款業務相關資料要嚴格管控，發票、驗收報告、成果報告等資料都要按照程序處理，時時監控執行成果，對執行與計劃進行對比分析，實行偏差原因分析。對于財經法規、人員部門變動等新問題，應及時改變資金管理制度，做到與時共進，跟上時展的節奏。

3.2 將現金流量管理應用于企業管理

國企應將現金流量管理應用于企業各個管理環節，對企業的各項經營活動、投資活動以及籌資活動發生的現金流入與流出進行嚴格管控，明確企業目前的生產經營計劃，對外投資項目，以及為保證正常運營或擴建等大型項目而進行的籌措資金需求計劃，通過網絡化進行現金流量數據信息分析，合理分配資金的收入與支出需求，使管理層的財務決策有理有據，保證資金的有序流動，提高資金的使用效率。

3.3 建立業務關聯和對外擴展

網絡化財務管理包括采購模塊、生產模塊、銷售模塊、財務模塊、人力資源模塊，將五大模塊高度整合在一起，使得國企各項資源都得到高效配置，利用網絡技術，將不同部門之間的業務關聯起來，實現業務數據信息共享，及時流通，提高信息的使用價值。面對外界環境的競爭改變，及時進行資金統一調配，提高資金管理要求，與市場經濟競爭同步進行，提升了國企的資金管理水平及企業的核心競爭力。

3.4 完善計算機網絡技術應用

隨著時代的進步，計算機網絡技術已經逐漸成為國企資金管理的重要應用基礎，計算機具備復雜、容量大、速度快的數據處理能力，網絡化的資金管理模式使得數據信息的錄入與提取更加快捷方便，啟動自動模式，可以簡化內部數據使用的復雜程序，并且從不同角度、不同層次對資金使用數據進行快速、科學、準確的分析，并做出合理的財務管理決策。應根據市場需求，不斷更新計算機網絡技術，定期對資金管理系統進行檢查、升級，充分利用計算機網絡技術應用，為企業資金管理提供科學、快捷的使用途徑。

3.5 加強人才隊伍建設

要想實現國企資金管理網絡化，必須加強人才隊伍建設，網絡化的實現是需要各個部門共同協作完成的，要求相關人員懂得計算機網絡技術，及時、準確地進行數據錄入工作，要求高層管理者懂得對計算機匯總合成的數據進行分析，因此高素質人才隊伍是不可或缺的。要加強對相關人員進行培訓，通過學習不斷加強業務技能和管理知識，充分了解并掌握財務軟件的使用方法，通過交流平臺，進行經驗交流，提高自身能力水平和增強資金管理意識，通過網絡化平臺加快工作效率，提高資金管理效率。

4 結 論

綜上所述，互聯網技術已經被廣泛運用到國企的資金管理中去，是企業適應社會經濟發展的必然趨勢。通過網絡化管理平臺，建立資金網絡管理系統，加快資金周轉速度，提高資金使用效率和變現能力，實行全面預算管理，實現現代化網絡資金管理模式，優化會計核算管理工作，增強國企在國際間的核心競爭能力，推進國企快速可持續發展。

參考文獻：

[1]張立鋒.試論企業網絡化資金管理[J].網友世界，2012（22）：11-13.

[2]張瑩.網絡化資金管理在企業會計管理中的應用分析[J].經營管理者，2012（22）：214.

篇9

[關鍵詞] 核算型財務軟件;管理型財務軟件;問題與應用

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)10-0160-03

[作者簡介] 劉紅華,江西科技師范學院會計師,武漢理工大學在職研究生,研究方向為財務管理與產業經濟｡

(江西 南昌 330038)

隨著國家經濟體制改革和社會主義市場經濟的發展,原有的在計劃經濟下開發的､以事后核算為主要內容的核算型財務軟件明顯不能滿足管理要求,需要開發和應用事前有預測､決策,事中有規劃､控制,事后有核算和分析功能的管理型財務軟件,才能滿足社會主義市場經濟條件下企業內部管理發展的需求｡

一､管理型財務軟件應用的必要性

眾所周知,財務軟件是會計電算化整個系結構中的核心,其功能的完善與否將直接決定企業財務信息的質量｡隨著我國經濟建設的高速發展,企業的財務活動發生了深刻的變化,會計電算化得到長足發展,財務軟件亦日臻完善｡但是,我們這里所說的完善,只是針對目前我國財務軟件核算的功能來說,也就是對企業已發生的經濟業務所進行的事后分類與匯總,基本上是傳統手工財務核算過程的一種模擬和再現,這種軟件只能稱為財務核算軟件｡然而,財務的職能不僅僅是核算,在競爭日趨激烈的市場經濟環境中,對企業來說更為重要的是管理,要求財務能夠充分發揮其管理職能,提供管理信息,為企業的發展提供必要的幫助｡因此,僅僅完成事后的核算已不能滿足企業的需求,必須要在現有的財務軟件中增加財務及企業各方面的管理要素,使財務人員能夠在核算的基礎上充分利用核算所產生的大量信息,準確分析企業的現狀,預測未來,輔助企業的決策層進行決策,真正發揮財務的管理職能,為企業提供預測與決策信息｡另外,在市場經濟條件下,企業為了求得生存與發展,需要不斷引入各種先進的管理經營理念,這些理念都需要復雜的數據模型和知識庫､方法庫的支持｡同時,企業自身的業務量也比以前明顯地增加,這些因素都不是核算型財務軟件所能解決的,這必然要實現由核算型向管理型的跨越｡

二､管理型財務軟件名稱的界定和特征

會計是企業管理的一個重要手段｡開發與應用財務軟件,是為了加強企業的財務管理｡直到20世紀80年代,財務軟件仍被稱作會計核算軟件｡國家財政部頒布的有關會計電算化管理的規章制度,如《關于會計核算軟件管理的幾項規定》､《會計核算軟件功能規范》､《會計核算軟件評審規則》等,都使用了“會計核算軟件”這個稱呼｡現在我們需要開發與應用事前有預測､決策,事中有規劃､控制,事后有核算和分析的全面管理型的財務軟件,為了與前述只有事后核算為主要內容的會計軟件有所區別,我們稱其為管理型財務軟件｡經過幾年來的使用,管理型財務軟件已經為財務軟件業界大多數人所接受｡根據人們對財務軟件發展及其功能的需求,筆者認為管理型財務軟件應用需具備如下特征:

1.管理型財務軟件應具備完善的核算功能｡核算是管理的基礎,管理型軟件只有利用會計數據的核算結果,才能對其進一步處理,產生企業所需的管理信息｡所以,管理型財務軟件必須包含核算型軟件的賬務處理､工資､成本､銷售､固定資產､報表等子系統,它是建立在核算型財務軟件基礎之上的｡

2.管理型財務軟件應具備預測､管理的功能｡對于管理型財務軟件,我們不僅需要它有完整､全面的事后核算,更需要財務軟件能夠對經濟活動進行事前的分析､預測以及事中的調整與控制｡為了讓用戶高效､方便地使用軟件,必須通過系統集成技術,把綜合化的多功能系統組合起來,形成一個功能強大的管理型會計信息系統｡

3.管理型財務軟件應是企業管理信息系統的組成部分｡管理型財務軟件為我們提供的是企業綜合､全面的管理信息,如果只依靠財務部門是遠遠不夠的,需要企業的生產､銷售､采購等部門與管理型財務軟件建立緊密的接口,及時､準確地將數據傳遞給會計系統,從而建立起以管理型財務軟件為核心的企業管理信息系統｡

三､管理型財務軟件應完善的問題

1.關于核算型財務軟件的完善程度｡由于管理型財務軟件的管理與決策所需的數據,大部分來自會計信息系統,因此,核算型財務軟件是為管理型財務軟件提供數據的基礎｡基于此,形成了以現有核算型財務軟件為基礎,對其功能與結構加以擴充與完善的管理型財務軟件的開發思路｡如:將應收應付賬款處理擴展為從材料采購､產品定貨的合同管理,到材料庫存､產品銷售的整個進銷存系統管理｡這就對核算型財務軟件提出了更高的要求:一是核算型財務軟件要易于擴充和修改,能順利實現二次開發;二是由于管理會計所需數據有許多要對財務核算的證､賬､表進行分解,因此要求核算型財務軟件要對有關數據進一步分類細化｡

2.關于成本核算模塊通用化｡我國財務軟件的商品化發展雖已日臻成熟,但成本核算模塊的通用化問題一直未得到解決,這也在一定程度上影響了財務軟件向管理型､決策型方向的發展｡導致成本核算模塊通用化困難的原因在于:成本核算方法因企業業務流程､企業規模､產品成本構成､管理要求及習慣做法的不同而有所差異,使得成本模塊設計難于統一｡

3.關于與其他管理信息子系統的聯系｡企業要開展經營預測､決策､控制和分析,不僅需要財務數據,而且還需產量､質量､物質､勞資､設備等各方面的信息資料,這就要求解決好現有軟件與其他系統之間的接口問題,實現不同系統間的數據傳遞｡最好是能對企業管理信息系統進行全面規劃與整體設計,實現系統高度集成､數據完全共享,建成一個集業務管理､生產管理､會計核算及財務管理于一體的企業管理信息系統,以實現物流與資金流的同步與統一,保證成本數據的準確､及時,滿足管理會計對非財務數據的需求｡

四､如何加快管理型財務軟件的應用

由于核算型財務軟件已發展較為完善,同時,企業對管理型財務軟件有較大需求,因而,在今后的應用軟件市場中,管理型財務軟件將占據較大的份額｡而就目前情況來看,管理型財務軟件的發展并沒有人們所期望的那樣有太大的實質性突破,有些所謂的管理型軟件只是在原有的核算型基礎上增加了有限的､簡單的分析功能,與人們的真正需求相差甚遠｡如何推動管理型財務軟件在正確的方向上快速發展,是很多學者與軟件業亟需解決的一個問題｡筆者認為應從以下幾個方面考慮:

1.政府進行有效的宏觀調控｡要充分利用政府職能部門的調控手段,一方面盡快建立完善的財務軟件市場;另一方面要投入力量,進行幫助扶持,并組織力量,進行關鍵技術的攻關｡同時,為了發展我國的財務軟件,開發擁有自主知識產權的管理軟件,應對我國的財務軟件行業進行適度的保護｡

2.以完善的核算型軟件作為管理型財務軟件開發的基礎｡對企業的經濟活動進行事前的預測､分析和決策,事中的控制過程,必須在事后的核算結果的前提下進行｡因此,管理型財務軟件應在核算型財務軟件的基礎上建立和擴展,應與核算型財務軟件相兼容,從而減少軟件開發的難度與成本｡

3.會計軟件行業的聯合是行業整體發展的保證｡這幾年,國外企業已瞄準了我國財務軟件這一巨大市場,紛紛登陸,搶占灘頭陣地｡面對這種情況,如果國內企業間缺少協作,則容易被競爭對手擊敗｡財務軟件行業要迅速發展,抵御國外管理軟件對中國市場的侵占,不僅要接受政府部門的管理與支持,還需要在行業的內部實行自律管理,協調行業內部的矛盾,設定行業內部都應遵守的標準,成立財務軟件行業協會是一種行之有效的方式｡

4.加強軟件業之間的聯系,加大技術整合力度｡由于管理型會計要完成的不僅僅是核算,還應是核算基礎上的分析與預測,這需要強大的方法庫､模型庫和知識庫的支持,這是財務軟件行業所不具備的｡因此,單獨依靠財務軟件公司的聯合還不足以開發管理型財務軟件,財務軟件業應與其他軟件行業相結合,集中技術力量,共同完成管理型財務軟件的開發與設計｡

5.吸收國外管理軟件先進的管理理念與開發技術｡在我國財務軟件發展的初期,財務軟件的開發都處于一種閉門造車的狀態,缺乏必要的經驗交流,這使得我國的財務軟件在發展過程中走了很多彎路,造成了一些不應有的損失｡所以,在開發管理型軟件的過程中,應避免這種情況的發生｡國外的管理軟件在開發技術上､經營理念上和管理思想上都有很多優勢和長處,我們可以充分地借鑒和吸收,洋為中用,這是一種有效的､快捷的管理型財務軟件的開發方法｡

五､管理型財務軟件應用需注意的問題

1.建立自主的管理型財務軟件｡雖說借鑒國外管理軟件是一種管理型財務軟件設計的捷徑,但并不是不加分析地照抄照搬,而是要結合我國財務處理與企業管理的實際情況,開發出符合我國國情的管理型財務軟件｡同時,為了企業向國際化的發展,在軟件開發過程中應充分考慮國際上的慣例,保留必要的數據接口,以便與國際業務相融合｡

2.管理型財務軟件的規范化｡核算型財務軟件之所以能實現通用化并廣泛應用于會計實務,主要是因為通過指定會計準則和會計制度,使得財務會計工作基本實現了規范化｡管理會計由于是用于內部管理需要,采用的方法和程序靈活多樣,因而加大了編制通用的管理型財務軟件的難度｡而且,管理會計有關規劃､決策､控制與業績評價的主要方法,又大量應用了一些復雜公式和數學模型,手工操作難以勝任｡開發管理型財務軟件的目的,就是要實現管理會計電算化,使管理會計的理論和方法能夠普及應用｡對管理會計進行適度規范化,選擇那些對管理會計實務有普遍指導意義的基礎理論､基本概念和具有較強通用性的方法進行規范化,必將有助于管理型財務軟件的開發和推廣應用｡

3.充分考慮企業發展的新形式｡隨著計算機應用的普及,特別是網絡技術的快速發展,企業在進行經濟活動的過程中出現了越來越多的新形式,網上采購､電子貨幣交易已逐漸被企業所采用,電子商務等形式在企業的經營活動中發揮越來越重要的作用｡所以,在開發管理型財務軟件時應充分考慮這些新形式對財務軟件的需求｡

4.不應過分追求管理型財務軟件的通用化｡財務軟件在我國會計電算化事業的發展中為會計電算化的普及與推廣發揮了不可替代的作用,其中一個重要的原因就是財務軟件的通用性｡通用的財務軟件投資集中,設計周全,售后服務較易管理,這使得一套財務核算軟件可以在多個企業､不同行業中廣泛地采用,但這種情況在管理型財務軟件的應用中卻并不是可取的方法｡首先,企業的管理型財務軟件是在核算的基礎上對企業的經濟活動進行預測和分析,所以它既包含大量的核算功能,同時又要對核算結果進一步的處理,而這些處理是建立在復雜的模型分析之上的｡所以,如果在管理型財務軟件的設計中再遵循通用性的設計原則,將會使系統變得十分龐雜,必然會造成系統的初始化設置工作內容過多,系統定義過于抽象,這會使得用戶在使用過程中難于理解和控制,從而在心理上產生對管理型財務軟件的抵觸情緒,不利于軟件的推廣和應用｡同時,對于一些規模較小的企業來說,龐大而復雜的分析､管理功能在實際工作中并不能完全發揮作用,這就使得一些企業用較高的價錢買回實際上很多內含功能長期閑置的會計軟件,造成人力與財力的隱形浪費｡其次,由于在財務核算過程中財務處理程序只有幾種,又因計算機的特點,所以核算型財務軟件基本上都是以記賬憑證財務處理程序作為核算的主要方法,這就使得通用型軟件得以普遍采用｡而對于管理來說,我國的企業管理起步較晚,在管理理念上､方式上和水平上都存在很大的差異,對于管理的認識和管理的要求很難達到一致,這也是限制管理型財務軟件通用化的一個主要因素

雖然上述這些因素限制管理型財務軟件的通用性,但是并不是說我們就完全放棄通用,各自為政｡在小的范圍之內企業的管理需求還是存在規律可以遵循,我們可以把范圍定義在相同規模上,或者是相同行業內,都可以設計本范圍內使用的管理型財務軟件｡一般來說,我國企業中小規模居多,所以管理型財務軟件的開發應側重于中小企業,建立中小企業各行業通用的財務軟件｡而對于管理較為先進,需求復雜的大中型企業,可以采取“通用軟件+定點開發”相結合的方式,但這種方式并不是眾多企業逐個來實施,而是不斷完善成某一個行業的管理軟件｡

5.重視財務軟件開發人才｡財務軟件開發水平直接制約著財務軟件的質量｡因此,財務軟件開發隊伍,急需既懂管理又懂技術的復合型人才｡只有這種人開發出的管理型財務軟件,才能真正成為企業的好助手｡此外,計算機技術與信息技術日新月異,開發人員還要有快速學習的能力,才能使開發的軟件建立在先進的技術與理論構架之上｡

6.財務軟件實施的專業咨詢｡管理型財務軟件最終將作為企業管理信息系統的一個子系統出現,軟件的設計既要考慮到企業管理的現狀,又不能局限于把原有的會計模式和管理模式進行簡單的移植,而應采用先進的實用性強的管理技術和方法｡由于相應的軟件系統結構復雜,軟件實施就成為企業應用軟件的關鍵環節｡軟件實施包括對企業進行業務流程重組,協助用戶進行信息標準化及規范化編碼,以及根據用戶特殊業務需求對軟件進行的客戶化改造等｡借助于專業化的咨詢服務隊伍,不僅可以承擔軟件實施的復雜工作,也符合管理軟件國際發展經驗和現代產業發展分工細化的原則,對推動國產管理軟件的成功應用,提高企業管理水平也將起到積極作用｡

參考文獻:

[1]章程.中國財務與會計制度改革評述[J].財務與會計,2000,(12).