導語：如何才能寫好一篇安全管理經驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要成效

從授權農村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看，工作成效主要歸納起來為“五個有利（即：有利加強管理，減少失控漏管；有利整合資源，發揮公安效能；有利疏導交通，提高通行效率；有利事故處理，維護當事人合法權益；有利處罰交通違法行為，維護法律尊嚴。）、四個減少（即：無牌無證車減少了，農用車、報廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現象減少了。）、一個增強（即：農民群眾的交通安全意識明顯增強）”。主要體現在以下二個方面：

1、整合了警力資源，充分發揮了派出所的綜合性戰斗實體作用。

當前，隨著經濟社會的不斷發展和建設社會主義新農村的不斷深入，廣大農村地區的通行道路越來越長，駕駛人和機動車數量越來越多，但由于農村公路的線長面廣點多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機動車性能低下，廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現代交通法規的要求等原因，農村道路交通安全形勢日益嚴峻，縣鄉公路“四多一少”現象十分嚴重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規的少。授權農村派出所管理部分交通安全事務后，通過實施“責、權、利”相結合的管理機制，有效地調動了農村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現在的“四少一多”，即縣、鄉道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規的多了，農村交通安全出現了可喜的變化。據統計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看，授權農村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優勢。一是地域優勢。農村的每個鄉鎮都設置了派出所，每所的轄區內就是那么十幾公里的省縣鄉道，管理本轄區內的道路交通安全，完全做得了。二是警力優勢。農村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個兼職交通民警，完全行得通。三是時間上的優勢。農村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下，轄區內的治安形勢相對比較好，治安案件、刑事案件的發生數量也就相對比較少，完全顧得來。四是業務上的優勢。農村派出所的民警，年齡相對比較偏輕，文化程度相對較高，通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權農村派出所管理部分交通安全事務，彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用。

2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。

授權農村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警，而且年齡結構老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車，人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的四明山鄉距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮離縣城也有70多公里，受經費和警力的制約,大部分鄉鎮還沒有建立交警中隊。因此，形成了警力不足、裝備落后與農村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農村派出所管理部分交通安全事務后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責，事故多發時全股所有民警出動都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時出警，也要1～2個鐘頭才能到達現場，產生誤會不說，且增大了辦案成本。授權后，由所管轄的派出所出警并負責保護事故現場，勘查調處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農村派出所管理部分交通安全事務之前，交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到，致使農村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后，警力增加了，每個派出所都能發揮地域優勢，就近管理轄區交通安全事務，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上，派出所發揮了地域優勢，路途短，到達現場快，交通堵塞能夠得到及時快速疏導，從而顯著提高通行效率。

二、基本做法

1、統一思想認識。

20**年9月底，新一屆大隊領導班子到任后，面對大隊警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點多線長面廣，現有警力適應不了管理農村交通安全事務需要的窘境，組織專門班子就如何加強農村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農村道路交通安全管理模式的第一手資料，認為農村派出所是一個綜合性的戰斗實體，具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優勢，完全可以管理好本轄區交通安全事務。大隊就如何加強農村交通安全管理，授權農村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報，得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定，并提出了建設性意見。隨后，大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農村交通安全管理改革能夠取得成功和實效，大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先，統一了大隊班子一班人的思想。授權農村派出所管理部分交通安全事務既不是放權，更不是權力的削弱，而是加強農村交通安全管理，確保廣大農民群眾生命財產的需要。其次，統一派出所的思想認識。授權農村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實執法為民、維護人民群眾利益所需要。第三，統一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機，進一步強化責任，在派出所的緊密配合下，全面做好農村交通安全管理工作。

2、明確責任權限。

大隊于20**年11月25日制定了“關于授權農村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”，并報上級公安機關業務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確：

首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為：一是摩托車和農用車無牌上路、違法載客、不按規定投保“交強險”，報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區內的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作；三是轄區內摩托車、農用車及在農村鄉、村、組道路上營運的客車（不含進縣城的班線車、跨鄉鎮營運的客車）及駕駛人的臺帳管理；四是轄區內國、省、縣、鄉、村道的交通秩序整治及維護；五是轄區機動車輛牌證的協辦；六是轄區內交通安全宣傳“五進”工作，辦好兩個“五進”工作示范樣板。

其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據道路交通安全法律法規進行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農用車、報廢車載客的處罰，一律報交警大隊裁決。

第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是：一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查；二是對受托單位的執勤執法進行監督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業務培訓，每月召開一次例會；對受托單位越權辦理、違規辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權。

第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權，其中明確規定每個派出所確定1-2名民警為交通民警，經培訓、考試合格后，報交警大隊審核，由縣局下文認可。

3、積極穩妥推進。

主要落實三抓：

第一是抓組織落實。為加強組織領導，縣公安局成立了由局長吳起負總責，副局長兼交警大隊長施夏泉具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組，由大隊長施夏泉任組長，教導員劉衛國任常務副組長，其他大隊領導班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農村交通安全管理隊伍。

第二是抓業務培訓。舉辦交通民警業務培訓班，提高交通民警業務能力。于20**、20**年先后舉力了兩期農村派出所交通民警交通管理業務培訓班，通過培訓，使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。

第三是抓督查考評。為加強對授權農村派出所管理部分交通安全事務的管理，一是開展了定期的督查指導，大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導，了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對性的加以解決。二是實施不定期督查，大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查，或進行普查，重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核，并將此項考核納入精細化管理考核內容，調動了各所的積極性，促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。

三、存在的主要問題

由于授權農村派出所管理部分交通事務才實施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉鎮的人口及經濟狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個方面的問題：一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區機動車和駕駛人的底數不清、臺帳建立不規范。三是違法處罰欠規范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題，且大多沒有實施微機管理。

四、下步工作打算及建議。

一要加強農村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規劃要求，國道按60公里設1個中隊,農村按3至5個鄉鎮設一個中隊的標準設置農村中隊。只有加強農村交警中隊建設，才是加強農村交通安全管理的根本之策。

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[關鍵詞]鉆探施工 安全生產 管理工作

[中圖分類號] F416.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-280-2

鉆探施工屬高危行業，風險大、影響安全生產的因素多，主要概括為：人為因素、氣候因素、機械設備因素、地理環境和地質因素等，因此安全管理工作難度也就相當大。我認為應該重點抓好人的管理方面的工作，以科學的理念完善制度，同時抓好落實。因此，安全工作要常抓不懈，不斷地更新觀念，并且重點在制度的落實上下大力氣、真抓實干，不放過任何一個盲點。

1以人為本，更新觀念

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民群眾作為推動歷史前進的主體，不斷滿足人的多方面需要和實現人的全面發展。科學發展觀的核心是以人為本，這就要求安全生產工作必須時刻把保護人民群眾的生命財產安全放在第一位[1]。

（1）以人為本，保障人的安全和健康是一切生產活動必須堅持的基本原則。

人是安全保障的客體，也是施行安全行為的主體。在安全生產工作中，人是第一要素，影響安全的其它要素也大都與人息息相關。因此在實際工作中，我們應當努力調動人的工作積極性，充分發揮人的主觀能動性和創造性。工作中，對員工的關心和愛護，也就是對企業和社會負責任。

因此我公司近年來不斷地加大投入，加強職工的安全思想教育，上工地前對他們進行安全操作技術培訓和三級安全教肓并要求各機臺購買意外保險。通過教育，使員工逐步提高認識，轉變自身在安全管理工作中的思想認識定位，由“要我安全向我要安全、我會安全”轉變，督促他們掌握安全生產的相關知識。例如今年3月31日，我公司在四川攀枝花鉆探工地實習的員工祁某，操作鉆機升降機時，被山上一群羊踩落的滾石擊中頭部，安全帽被打爛。事發后，項目部及時將員工送往當地縣人民醫院檢查，經CT檢查確認滾石沒有對頭部造成其他傷害。這歸功于該員工在施工作業過程中嚴格遵守操作規程，按要求穿戴防護用品。因此，此次事故雖然危險性大，卻也只造成了輕微的傷害事故。通過這一事例我們認為員工主動地參與、密切配合，是非常重要的。

（2）以人為本，要把握“人的因素”，落實各級人員的責任。

1.1要明確各級人員的安全生產職責

《安全生產法》第五條明確提出“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。直接掌握生產經營決策權的法定代表人必須履行安全生產第一責任人的職責，對單位的安全生產要親自抓，負主責；分管安全生產工作的副職要協助主要負責人抓好各項安全生產工作措施的落實，其他領導及單位各有關部門要依據“管生產必須管安全”的原則和“一崗雙責”的要求管好分管范圍內的安全生產工作。鉆探施工作業人員嚴格執行單位安全生產規章制度和操作規程，防止因操作不當導致事故的發生[2]。

1.2要強化對鉆探施工作業隊伍安全生產的考核

《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）中要求“地質勘探單位的主要負責人和安全生產管理人員應當具備與本單位所從事地質勘探活動相適應的安全生產知識和管理能力，并經安全生產監督管理部門考核合格后方可任職”、“地質勘探單位的特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業操作證后，方可上崗作業”。因此，我們嚴格按要求對鉆探施工隊伍的安全管理人員和管理人員進行安全生產知識考核，全面提升他們的履職能力和安全管理水平。一是每一個項目經理和安全管理人員通過送培，都取得了地質勘探《生產經營單位主要負責人安全生產管理資格證》或《安全生產管理人員資格證》；二是加強施工作業人員安全生產知識、崗位操作技能的教育培訓，通過教育培訓和反復的實際操作訓練使從業人員掌握有關事故預防的基本知識，掌握安全技能；三是從事特殊工種作業人員要經過專業性技術教育，經考試合格，取得特種作業操作證，方可上崗作業[2]。

1.3要進一步健全和完善鉆探施工作業規程

我們根據鉆探施工作業的實際制定操作性、針對性、實用性強，程序簡明的安全生產操作規程。通過進一步健全和完善鉆探施工作業的安全生產操作規程，將各種操作行為有效置于規程的框架內，強化以規程促規范，進一步增強鉆探施工各級人員執行規程的自覺性，確保規程的有效實施，最大限度地減少和消除鉆探施工作業過程中的事故隱患[2]。

2健全規章制度，及時修訂和完善

安全工作能不能搞好制度是保證。因此在對待安全管理規章制度的認識上，不能認為它僅僅是空洞的條文，而是為實現安全生產保駕護航的尖兵利器。安全管理有法可依、有章可循，在實際工作中我們就有了堅實的基礎。在工作中，我們積極收集相關資料，深人生產一線搞好調查研究，認真聽取大家的意見和建議，對安全管理制度要及時進行修訂。根據工作實際，詳細制訂了鉆探生產各崗位安全生產責任制，對每一道工序（尤其是影響安全生產的關鍵環節）都加以規定，使制訂的崗位責任制具有很強的針對性和操作性。

3抓好制度的落實

安全管理制度是生產順利進行的必要條件，安全管理制度化、規范化、標準化，對實現鉆探施工作業安全文化和安全生產有著至關重要的作用和意義。鉆探施工作業中應建立健全的安全管理制度主要有：安全生產責任制；崗位設備巡回檢查制度；交接班制度；安全技術崗位練兵制度；設備維護保養制度；勞動保護用品的使用制度。我們在安全管理實際工作中，主要做好以下幾個方面工作：

（1）單位統一制定安全生產管理網絡，自上而下，形成一級抓一級，下級對上級負責，層層落實安全責任制，公司與各機臺班組簽訂了安全生產責任狀，制訂詳細的考核指標。

（2）加強日常管理，安全生產管理工作指定具體負責人，做到事事有人管、件件有落實。

（3）安全檢查常態化、制度化。認真開展安全生產日常巡查、周查、月查，按照大隊的要求，認真開展安全月活動。根據安全生產崗位責任制要求和生產現場影響安全的有關因素，統一設計安全檢查表，在現場檢查中按照安全檢查表的要求，逐一細查隱患和薄弱環節。在安全檢查中，除了要注意物（環境、設備）的不安全狀態，也要密切觀察人的生產行為，查找不安全行為，制訂隱患整改措施，安排專人負責，限定整改時間，要求將整改結果及時反饋，領導安排專人再進行檢查驗收，直至將安全隱患徹底消除。

4搞好機臺、班組建設

班組是鉆探施工作業整個機臺機體生命力最強的細胞，是生產力三要素的結合點。在班組安全管理中所進行的一切旨在提高班組安全素質、減少工傷事故、實現安全生產所做的一切具有建設性的安全工作。在現有條件下加強班組安全建設是地勘生產單位加強安全管理的關鍵，也是減少傷亡和各類災害事故最切實、最有效的方法。班組安全管理是鉆探施工作業安全管理的基礎，抓好班組安全管理，就抓好了鉆探施工作業安全生產的關鍵 [3]。

（1）加強班組建設，班組是機臺安全生產的細胞

因為機臺的班組長工作是在生產一線，他們所在的崗位都是影響安全生產的關鍵崗位，他們帶領其他工人一起工作，工人的實際技術水平、工作態度他們最了解，因此班組長的工作水平和責任心，往往很大程度上能夠決定和影響一個班甚至于整個機臺、整個鉆探施工作業的安全生產工作，因此對于班組長要加強管理，對他們進行培訓。一方面提高他們的思想認識，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，調動他們開展班組安全建設的積極性，主動做好這項工作。另一方面經常與他們進行溝通，讓他們熟悉班組安全建設的做法，熟悉在班組安全建設中，班組具體要做哪些事。在工作上和思想上為他們提供有力的支持和幫助。對他們工作中取得的成績要大力予以表彰，對工作中出現的問題應及時糾正。

（2）開好班前班后會

堅持開好班前會，交待清楚生產中的主要危險有害因素和安全對策，使班組成員全面了解鉆探施工任務、作業過程中的作業環境，掌握崗位安全操作標準，熟悉生產工藝和安全措施，同時分配工作，做到責任到人，各負其責。開好班后會，及時總結鉆探施工作業過程中存在的問題，吸取鉆探施工作業過程中的教訓，達到消除事故隱患的作用[4]。

（3）班與班之間也要加強溝通，認真進行交接班

因為鉆探生產工作是一個連續循環的過程，一個班出現了事故，沒有處理好，就會影響下一個班組的正常工作，上班為下班的作業創造了良好的工作條件，鉆探施工就會連慣性。交接班時，交班要交隱患、交險情、交安全措施，接班要接隱患、接險情、接安全措施。我們要求班組“下班六不走”（電器沒有斷路不走、設備沒有擦洗不走、工具沒有檢查不走、鉆孔沒有措施不走、衛生沒有打掃不走、安全記錄不全走）[3]。

（4）做好班組安全檢查記錄工作

班組安全管理要做到“明”“嚴”“細”“實”，安全管理目標明確，各種活動有記錄，事事有記載，以便檢查落實，記錄內容有班前安全教肓、安全檢查表、安全活動日記、安全交接班報表等，做到安全信息暢通，班組設立安全信息板，及時宣傳各種安全信息。班組各危險部位懸掛明顯標志，以提示人們時刻“注意安全”[5]。

（5）機長要認真履行職責，當好機臺帶頭人

班組建設好了，機臺建設就有了堅實的基礎，機長作為機臺安全生產的主要負責人，應根據地質設計要求和工作實際，認真制訂鉆探施工組織設計，合理安排施工進度，認真作好施工現場勘查和各項準備工作，經常組織召開機臺工作會議，詳細布置工作，將設備、工藝、工作量、鉆孔地層情況等交代清楚，對安全操作規程和要求也要交代清楚，對施工組織方案中不完善的地方及時加以修訂。立塔、拆塔、孔事故處理等工作，機長都親自參加，做好現場指揮協調和監護工作。

5結束語

安全管理工作只要努力做到與時俱進，堅持以人為本，安全第一的理念，不斷完善各項管理規章制度，并在實際工作中狠抓落實、扎實推進，就會得到廣大干部員工的理解、支持和配合，就能夠為和諧社會做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]《以人為本與企業發展的關系淺析》，廣西地礦政研會論文獲獎文章（2004年）.

[2]《如何進一步搞好地勘生產單位班組安全建設工作》，廣西地礦局安全技術管理經驗交流獲獎文章（2010年）.

篇3

關鍵詞：組織化管理；技術性貿易壁壘；農產品；質量安全；縱向合作

中圖分類號：F325.2　文獻標識碼：A　文章編號：1001―6260(2011)03―0043―07

一、引言

隨著經濟全球化的發展，發達國家出于各種目的，對于中國農產品的進口限制更多地由關稅壁壘逐步向技術性貿易壁壘(TBT)轉變和演化，對進口農產品提出了更高的標準和更加嚴格的檢驗檢疫措施，如動植物衛生檢驗檢疫措施(SPS)、強制認證制度、HACCP審查等，而且技術性貿易壁壘發展趨勢呈現出標準越來越高、制定周期越來越短、頒布標準的國家和設計的產品也越來越多等特征(王九云等，2005)，技術性貿易壁壘的關聯性也越來越強(許科斐等，2004)。尤其是20世紀90年代中期以來，這一趨勢和特點越來越明顯，致使中國農產品生產和出口受到了嚴重的負面影響。僅2002年，在中國的農產品領域有近90％的出口企業遭遇到國外技術性貿易壁壘不同程度的限制，由此造成的出口損失約相當于中國同期農產品出口總額的50.9％，其中在歐盟和日本遭遇的非技術性貿易壁壘最為嚴重，達到當年總損失的90.09％(張小蒂等，2004)。

從技術性貿易壁壘對農產品出口貿易的雙重效應和作用機制的角度分析，雖然長期內能夠促進生產技術和農產品質量上升，提高農產品出口價格，穩定出口市場，但在短期內無疑會對廣大農戶、加工企業和出口商造成巨大沖擊，甚至有可能造成整個國家的食品安全危機。顯然，對塊狀經濟來說，技術性貿易壁壘的影響則更加明顯，尤其是對出口企業帶動的規模化、專業化的創匯型農業塊狀經濟來說更是如此(鄭風田等，2007)，這是因為在塊狀經濟內部，種植品種單一、規模大、產業鏈長、固定投資多、農戶和加工出口企業對國外市場的依賴性和敏感性高，一旦遭遇突發性的技術性貿易壁壘事件，塊狀經濟所面臨的風險和損失會更大。那么塊狀經濟如何抗御可能面臨的技術性貿易壁壘呢?Sehimz等(1999)認為，發展中國家面臨著自由化和全球化的雙重挑戰，產業集群內部越來越需要在價格、質量、反應速度和靈活性上與全球標準接近。當面對危機時，塊狀經濟內的產業群主體之間會增加合作，但是在合作中，垂直合作程度高或正在增加，雙邊的水平合作程度低或增加很少，在集群內部不同主體之間的反應差異很大，新的沖擊將導致集群內部分化(Knorringa，2000)。Henso等(2000)通過對肯尼亞鱸魚案例的實證分析發現，外部綠色壁壘不僅會促使加工企業投入大量資金對加工設施進行升級，還會引致企業之間的信息分享及與政府、出口國之間的溝通和合作，而政府則會修改相關法律，改革對出口企業的審批程序，向鱸魚捕撈、加工從業人員發放健康證明等。

通過文獻梳理，我們發現在研究技術性貿易壁壘應對機制時，國內外文獻大多是從宏觀層面進行分析，關注的焦點也多集中在技術性貿易壁壘的應對措施上，缺少從微觀主體視角對塊狀經濟產業內部各主體的行為和反應進行研究，對各主體如何進行風險與利益連接的實證分析更是少之又少。那么，塊狀經濟中的微觀主體面對技術性貿易壁壘受到了哪些沖擊，有什么反應，應采取什么措施來應對危機，這些措施的效果又如何呢?本文將通過對浙江臨海西蘭花產業的分析，考察西蘭花產業面臨技術性貿易壁壘沖擊時微觀主體的行為和反應，探討企業和農戶縱向合作模式在克服技術性貿易壁壘中的內在作用機制，從而為中國塊狀經濟應對技術性貿易壁壘提供一個新的視角。

二、浙江臨海西蘭花產業現狀及面臨的技術性貿易壁壘沖擊

(一)臨海西蘭花產業發展現狀

西蘭花是中國重要的出口創匯型農產品之一，也是一種勞動密集型產品。目前浙江臨海是中國西蘭花重要的生產和出口基地，農戶一直有西蘭花的種植傳統和技術優勢，也有相對穩定的銷售渠道。圍繞西蘭花產業，當地形成了包括農戶、種植運銷大戶、合作社、冷藏加工及出口企業等相關實體在內的產業鏈，是比較典型的農業塊狀經濟。2007年臨海西蘭花種植面積近8萬畝，西蘭花產量占全國30％以上，銷售收人2億元，畝產值達到了3000元，產品主要銷往日本、新加坡等國外市場。全市共有冷藏企業30多家，冷藏能力達50多萬噸，加工出口企業17家，年加工西蘭花30萬噸以上，此外還有專業合作社30多家。2002年16家合作分社聯合組建了上盤西蘭花專業協會，合作社及冷藏加工企業或通過中介商或自行與國外市場進行交易。目前西蘭花的冷鮮、儲藏和脫水僅處于粗加工階段，附加值不高。

西蘭花產業不僅成為當地財政收入的重要來源，也為當地人民創造了巨大的就業機會，全市約有40％以上的農戶從事西蘭花的種植、冷藏、加工等相關產業，極大地帶動了當地的餐飲、金融等產業迅速發展。臨海的西蘭花產業，還吸引了許多鄰縣的農民，形成了頗具規模的季節型勞動力市場。

(二)臨海西蘭花產業面臨的技術性貿易壁壘沖擊

臨海西蘭花主要銷往日本，因此西蘭花產業的生產標準制定主要面向日本市場。2005年初，日本媒體公布從中國浙江某地區進口的一批西蘭花甲胺磷超標，2月15日后日本就停止了從中國進口西蘭花。臨海的加工企業隨即停止收購當地生產的西蘭花，產地收購價隨即慘跌。從6月起，日本重新開放了面向中國的西蘭花市場，但加大了檢測力度，西蘭花的抽檢率由原來2.8％發展到全部檢測，農藥殘留檢測指標從過去的6種增加到43種，使得上盤西蘭花出口一度嚴重受阻，數日之內收購價格從每朵1.16元跌至0.12元，數萬畝西蘭花爛在地里無人收割，直接導致臨海農民累計減收1800多萬元，企業損失2600多萬元。

自2006年5月29日起，日本開始實施的《食品中農業化學品臨時標準》(簡稱“肯定列表”制度)中，對西蘭花的農藥殘留檢測指標高達298項。“肯定列表”制度的實施對西蘭花出口存在著潛在的歧視性威脅，由于全面檢測或多品種檢測費用高昂、耗用時問較長，意味著西蘭花出口面臨更嚴格的限制，無形中增加了企業的衛生控制、原料檢測和監督成本。在出口過程中，西蘭花農殘檢測每柜增加1000～1500元，據測算，日本“肯定列表”制度的實施，對冷藏加工企業而言，每朵西蘭花的監督和管理成本提高近0.1元。

三、產業鏈上各利益主體的行為和反應

面對國外日益嚴格的檢驗措施，不同主體(企業和農戶)之間有什么不同的反應呢?筆者自2007年起，到浙江臨海進行了三次實地調研，調研以發放問卷、座談和訪談的形式進行。

(一)技術性貿易壁壘下的企業行為和反應

在調查中，我們發現企業對技術性貿易壁壘沖擊的感知最為明顯，規避技術性貿易壁壘的行為更加多樣化，在面對技術性貿易壁壘時的反應和合作愿望也比農戶和地方政府更為強烈，是合作最主要的推動主體，而大企業的反應通常比中小企業更加積極，應對風險的手段也更加豐富。在遭遇技術性貿易壁壘時，企業的行為和反應主要表現在以下幾個方面：

(1)增加企業搜集和管理信息的成本。企業越來越意識到信息跟蹤的重要性，在信息搜集和管理上的投入成本也越來越大，加工出口企業相對于冷藏企業的信息管理投入更多。在被調查的加工出口企業和冷藏保鮮企業中，有22家加工出口企業和12家冷藏企業組建了專門的信息管理和服務部門，平均每家企業每年的信息管理費用為24000元，具體針對技術性貿易壁壘的信息跟蹤、服務費用約占信息管理費用的40％，加工出口企業比冷藏企業平均多出6000元。

(2)積極拓展國內外市場。目前臨海西蘭花主要外銷往日本、新加坡等東亞、東南亞國家，銷售渠道較為單一，遭遇綠色壁壘風險較大。內銷則主要針對超市，銷售量有限。針對這種情況，一些較大型企業主動提高產品的精深加工和多元化水平，加強品牌宣傳，積極拓展歐美市場，但目前效果不甚明顯。

(3)進行質量安全管理認證。在被調查的企業中，有16家進行了ISO系列認證，6家進行了HAC―CP認證，同時進行ISO和HACCP兩項認證的有3家。在未認證的企業中，有多家表示要進行認證。

(4)加強與農戶之間的合作，組建基地和合作社，形成“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”的縱向模式，這在較大型企業體現得尤為明顯。為保證原材料質量，降低原材料檢測費用，企業不僅要求農戶統一購買種子、農藥，還提供統一的生產標準和技術規范，一些企業甚至還指派技術員常年在田間進行技術指導。此外，企業對不同種植規模、不同家庭特征的農戶還有不同的準人要求。

表1為技術性壁壘下企業與農戶合作行為分析，從中可見，在被調查的企業中，有20家企業構建了“基地”模式，14家企業組建了“合作社”模式。95.1％的企業對農戶有支持，所有的“基地”模式和“合作社”模式企業都會對農戶指定農藥，提供生產和技術標準；90.2％的企業希望進一步增加與農戶的合作；在保證質量安全方面的控制點上，保存生產記錄是企業控制質量安全的最重要方式，以此來控制農產品質量安全的企業占到了90.1％；83.9％的企業對農戶的準入有限制，準入限制最主要體現在規模上，平均準人規模為37.6畝，34.2％的企業對農戶準人家庭和個人特征(種植年限、家庭勞動力數量、文化程度等)有所限制，這在“基地”或“合作社”模式企業身上體現的尤為明顯；從模式推動主體分析，企業毫無例外都是最重要的推動主體，占總企業數的73.2％，這表明企業面對技術性貿易壁壘的反應遠比農戶更為強烈，合作意愿和反應能力也更強。

(5)加強企業之間的橫向聯合，強化與中介商、客戶的合作。經過2002年西蘭花農殘事件之后，企業強化了與客戶、中介商之間的合作，以便于了解新的技術標準和新的出口政策。此外企業之間的溝通和聯合明顯加強。2002年全市12家加工企業、10家運銷大戶和1家中介服務組織共同組建了臨海西蘭花產業協會，合作社下設16個分社(“加工企業+種植型”的12家、“營銷大戶+種植型”的4家)。在產業集群內部，企業之間的聯合和合作集中體現在信息交流、企業管理經驗交流、生產技術交流和資金融通四個方面。

表2為技術性貿易壁壘下企業之間的合作行為及意愿，從中可見：在被調查企業中，企業之間信息、經驗交流的合作程度最高，其次是企業管理經驗交流，再次是資金融通，最后是生產技術交流。有86％的企業有信息、經驗交流行為；78％的企業有參與企業管理經驗的交流合作經歷，其中“合作社”和“基地”模式企業體現最為明顯，分別占到各自企業數的93％和85％；生產技術交流行為占36％，這可能與西蘭花的生產技術比較穩定和當地的種植傳統有關。此外，93％的企業表示今后要加強信息與經驗的分享和合作，78％的企業認為有必要增加企業管理經驗方面的交流，68％的企業認為有進行資金融通的必要，20％的企業表示今后會加強生產技術方面的合作。

(二)技術性貿易壁壘下的農戶行為和反應

筆者訪談了188戶農戶，其中“基地”模式農戶54戶，“合作社”模式農戶64戶，種植運銷大戶26戶，一般農戶44戶。從表3中可見，82.5％的農戶認為與企業合作能夠更有效地克服綠色壁壘，但種植運銷大戶對此反應較低，這可能與種植運銷大戶自身資本實力較強并具有較強的抵御綠色壁壘風險的能力有關，有81.8％的一般農戶認為加強與企業的合作可以有效地克服技術性貿易壁壘；73.4％的農戶有增加合作(加入基地、合作社)的意愿和傾向，有72.7％的一般農戶愿意增加與企業的合作。農戶加入基地或合作社主要可以獲取三個方面的優勢：一是可以保證銷售(隨行就市)；二是可以得到標準化的服務，包括種籽、化肥和農藥的采購和使用；三是可以得到有關方面的培訓和技術指導。但同時筆者在調研中還發現農戶對企業又存在一定程度的不信任，主要體現在農用物資的統一采購上，農戶認為這是企業賺錢的一種方式，自己的利益受到了損害。也有的農戶認為建立“基地”和“合作社”模式是政府行為和政府推動，心理上不太能接受。

(三)技術性貿易壁壘下企業和農戶對政府作用的感知與期望

在調研中，筆者還發現，在克服技術性貿易壁壘過程中的政府行為主要體現在以下三個方面：一是從海關、出口國、產區和國家職能部門獲取相關信息，提供給企業和農戶，并加強與會員的交流，同時針對加工出口、冷藏企業舉辦相關的知識培訓班；二是宣傳使用高效低毒農藥，并采取行政執法手段限制劇毒高殘留農藥在市場上流通，同時政府還通過自籌資金建立了農產品農藥殘留檢測和檢驗中心，用于企業或農戶的西蘭花送檢；三是建立標準化種植示范基地，希望通過示范效應來帶動企業和農戶按照標準噴施農藥和進行統一管理。然而，地方政府在幫助企業和農戶克服技術性貿易壁壘過程中的作用還有待強化。目前，規避技術性貿易壁壘的行為大多還是企業行為，比如聯系出口訂單、建立基地和協會、與科研院所合作、借用市場傳導機制迫使農民采用標準化的生產管理方式等。另外，筆者通過對農戶的訪談發現，農戶對政府行為的感知程度不明顯，但對企業行為和市場的感知卻非常強烈。企業對在克服技術性貿易壁壘過程中政府行為的滿意程度不高，具體見表4。在被調查的企業中，對政府提供的支持和服務感到滿意的只有6家，占14.6％，85.4％企業對政府提供的服務滿意程度一般甚至不滿意。支持和服務的方式應該以提供良好的政策環境和需求信息為主，而不是提供資金和技術支持。

四、產業鏈上各利益主體的關系特征

浙江臨海西蘭花產業群經由初期的散戶種植、無序競爭的局面走上了產業化、規范化、合作化的發

展道路，追溯西蘭花產業的發展及組織演進過程，可以將其分為三個階段，分別是“小農生產+小市場”階段(1989―1995年)、“公司+農戶”階段(1996―2001年)和“公司+合作社+農戶”或“公司+基地+農戶”階段(2002年以后)。目前，由“公司+合作社+農戶”和“公司+基地+農戶”這兩種模式所屬有的西蘭花種植面積占總種植面積的75％以上。在這兩種模式中，農戶和公司、合作社的利益關系并不具有完全的一致性，甚至在某些方面還有一定的矛盾與沖突，例如在農資的統一使用、西蘭花的價格、合作社的利潤分享等方面，但就應對技術性貿易壁壘這一問題，農戶與公司、合作社之間具有相同的利益訴求，而正是這種相同的訴求使得農戶、公司、合作社與基地之間的縱向合作具有可行性。

根據上文對技術性貿易壁壘下的企業、農戶行為和反應的分析得知，為有效規避技術性貿易壁壘，企業和農戶都有強化合作的動力和意愿。企業在面臨技術性貿易壁壘時的感知更明顯，反應更強烈，為了更有效地對農戶進行管理和控制，其有動力建立“基地”或“合作社”模式，并且對農戶的準人作出一定限制。農戶普遍認為與企業合作能夠更有效地規避技術性貿易壁壘的風險，從而有合作的意愿和傾向。事實和經驗都證明，農產品生產規模小、組織化程度低是影響農產品質量安全提高的重要因素，而企業無論采用產品市場的多元化戰略、還是企業之間的橫向聯合都已經不足于克服和完全分散技術性貿易壁壘風險，企業加強與農戶的合作，采用“合作社”或“基地”的縱向模式是目前農業外向型產業群應付技術性貿易壁壘的最主要手段，浙江臨海西蘭花產業實踐無疑對此提供了強有力的佐證。

浙江臨海西蘭花產業憑借“合作社”或“基地”模式推行全程監控、統一購銷，提高農戶的安全生產意識和安全生產能力，強化農戶安全生產行為，從而保證了西蘭花的產品質量。采用這兩種縱向模式之所以能夠取得良好的效果，關鍵是企業能在及時跟蹤國外技術性貿易壁壘信息的基礎上，主動推進與農戶縱向合作所帶來的組織化、標準化管理，這也是農業塊狀經濟相對于傳統農業經濟在克服技術性貿易壁壘上的比較優勢所在。縱向模式不僅對“基地”、“合作社”農戶的生產、管理和銷售行為產生重要影響，而且對產業內的非“基地”和非“合作社”農戶行為也產生了一定的積極作用，從而使得整個產業群內部的企業和農戶之間形成良性互動。西蘭花產業“縱向模式”的生產組織與管理如圖l所示。

從圖1中我們可以清晰地看到，對于“基地”農戶、“合作社”農戶來說，由企業推動的縱向合作模式之所以能夠比較完善地控制農藥殘留，保證農產品安全，主要有四個原因：一是源頭控制，即種籽、農藥的統一采購、統一發放和統一回收包裝物；二是生產過程監控，包括標準化作業分區，植保員的田間服務，建立完善的農藥入庫、分發檔案，建立詳細的農藥劑量配制指導檔案記錄等；三是形成比較完善的檢測、監管機制，例如與科研院所合作、提高檢測水平、農戶之間的捆綁式監管、出現問題連帶式追究責任等；四是標準化采收，農戶按照進口國的要求統一采摘、筐裝并編號、加工，檢測或出口時一旦發現農殘超標，可根據編號追溯到農戶，由農戶承擔經濟責任，若找不到違規農戶，則由作業區內農戶共同承擔經濟責任。

由于非“合作社”、非“基地”農戶也具有比較強烈的技術性貿易壁壘的風險感知能力，因此縱向模式也會對其他非“合作社”、非“基地”農戶的生產和銷售行為產生一定影響。首先，由于西蘭花的種籽和噴施農藥具有特殊性，非“合作社”、非“基地”農戶必須到西蘭花產業協會所屬的種籽、農藥供應點購買農用物資，保證了農藥使用的源頭控制。其次，非“合作社”、非“基地”農戶出售產品給加工企業時會受到強化檢測，并被要求保存有關農殘的歷年銷售記錄，以此作為農戶西蘭花的生產信用。最后，非“合作社”、非“基地”農戶還可以從企業間接得到相關的病蟲害測報、農藥噴施技術及國外技術性貿易壁壘變動情況等相關信息。

五、主要結論與啟示

篇4

2012年主要做好以下幾個方面的工作：

一、注重政府主導，加大財政投入，進一步構建公辦為主、民辦補充的學前教育服務體系

1.建立健全以政府投入為主，政府、社會、家庭合理分擔的學前教育經費保障機制。按照市《關于加快學前教育改革和發展的意見》文件精神，全面落實《區學前教育三年行動計劃》年度目標，確保區級財政預算內學前教育經費占預算內教育經費支出8%的既定目標。認真貫徹落實市有關生均公用經費財政撥款、公辦和公辦性質幼兒園建設、扶持普惠性民辦幼兒園發展等有關政策，進一步建立和完善與其相關的各項管理使用制度，確保各項經費的有效利用。

2.推進公辦幼兒園建設，進一步擴大優質教育資源。積極協調開發建設部門及時交付大山寶城小區和湖島海信小區兩處配套幼兒園。交付后，將根據市有關規定新開辦為公辦幼兒園；完成機關幼兒園改擴建工程，并進行園舍裝修，更新辦園設備，改善辦園條件，擴大招生名額。

3.落實好公辦幼兒園生均公用經費撥款制度。按照市有關要求，從區級財政安排的預算內學前教育專項經費中，為我區公辦幼兒園足額撥付生均公用經費，保障公辦幼兒園的持續、穩定、健康發展。

4.建立公辦幼兒園獎補資金。對新晉升為省、市十佳園、示范園的單位進行資金獎勵；對園所建設投入較大的公辦幼兒園，根據實際投入按比例給予獎補，提高其辦園積極性。

5.積極扶持普惠性民辦園發展。根據市有關要求和《區學前教育三年行動計劃》扶持民辦園發展的具體要求，建立普惠性民辦園獎補資金。通過自愿申請的方式，對收費低，園所類別達到相應級別標準的園所，根據實際情況給予獎補。為部分發展良好、規模相對小一點的民辦幼兒班配備部分教學設備、玩具、圖書等，鼓勵其提供普惠性教育服務。

6.進一步完善特困家庭子女資助制度。依據省、市有關資助政策，除繼續對我區常駐人口特困家庭子女和孤殘兒童入園按每生每月300元標準進行資助或減免托幼費外，還將進一步擴大救助范圍，對家庭確有困難的兒童進行一定數額的資助，確保家庭困難子女也能享受到優質的學前教育。

二、注重內涵發展，實施精細化管理，構建“示范園創特色，民辦園上規范”的辦園格局

1.實施精細化管理工程，促進幼兒園的內涵發展。制定下發《實施精細化管理，打造特色幼兒園指導意見》，實行“漸進式開展，階段化落實，跟進式督查”的管理辦法，利用2-3年的時間，通過研討交流，理清思路；分步實施，總結經驗；鞏固成果，交流推廣等系列活動，加強指導和培育，創建一批管理有亮點、課程有特色、教學有創新、社會評價認可度高的品牌幼兒園。各園所通過精細化管理研究，樹立精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度、一種精益求精的文化的理念。日常管理中注重細節、注重過程、注重基礎、注重質量、注重實效，促進幼兒園的內涵發展。年內舉行幼兒園精細化管理研討會。

2.實施創建服務品牌工程，積極培育服務名牌。本著“幼兒受益、家長放心、社會滿意”的服務原則，牢固樹立“以質量求生存，以創新求發展，以特色爭一流”的辦園理念。公辦園要充分挖掘和利用現有教育資源，積極探索多形式辦園的新模式，通過舉辦半日班、托管班、延伸入托年齡等擴大招生范圍，增加招生名額。可以通過輸出管理服務，采取承辦制、聯辦制、股份制等形式擴大辦園規模，最大限度的為社會提供優質學前教育服務。六一前夕，將在全區舉行“區學前教育第一屆教育成果展示周”活動，通過開展幼兒園一日活動開放觀摩、“我是小能手”、“健康寶貝”展示活動等，引領各園所全方位向社區居民和家長展示教育成果，宣傳教育理念，營造全社會關心、支持學前教育的良好氛圍。年內進行幼兒園優質服務品牌評選活動。

3.鞏固示范園帶動工程，加快幼兒園均衡發展步伐。按照“資源共享、教科研同步、管理共進”的原則，進一步建立園所發展共同體，通過輸出理念、輸出管理、輸出人才等方式，促進園際間的資源共享和良性互動，使示范園的管理經驗、教學研究成果、優秀教育人才等資源向相對薄弱園輻射，促進各類幼兒園辦園水平的均衡發展。

4.實施標準化建設工程，提升整體辦園水平。新學期開始，各園要對照《省學前教育機構基本辦園標準》，認真進行自查自糾，認真梳理存在的問題和困難，對自身能解決的問題，要及時采取措施，高標準解決。對自身解決不了，需要主辦單位解決的問題，要積極向主辦單位領導匯報，爭取主辦單位的全力支持。對短時間內難以解決的問題要逐一梳理上報，爭取政府和有關職能部門的幫助和支持。4月份，托幼辦、督導室、安全辦將聯手對各園所的標準化建設情況進行驗收，以迎接省督導室對學前教育的專項督導。

5.加強收費監管，積極倡導普惠。一是認真貫徹落實發改委、教育部、財政部聯合印發的《幼兒園收費管理暫行辦法》的有關規定，制定下發實施細則，細化落實各項措施，堅決杜絕亂收費現象。二是加強對幼兒園收費的監督檢查，將幼兒園收費作為治理教育亂收費和每年開展教育收費專項檢查的重點內容之一。

6.加強招生工作監管。對現有各類幼兒園招生政策進行調研并適時做出調整，下發規范的招生指導意見。各幼兒園要嚴格按照《區幼兒園招生工作指導意見》認真落實各項措施，確保招生工作平穩、有序、公平、公正。

7.加強民辦園科學管理，實施民辦園星級達標活動。結合我區民辦園發展現狀，適時出臺民辦幼兒園規范管理指導意見，從園所管理、辦園行為、辦園條件、師資配備、收費標準等幾方面制定評估標準及細則，實施民辦園星級達標活動，充分調動民辦園的辦園積極性，克服固有的不求發展只求生存的經營理念，確保民辦園健康持續發展。

三、注重能力建設，實施分層培訓，進一步構建開放多樣的梯度人才發展平臺

1.科學規劃。制定《區幼兒園干部教師三年培訓規劃》，將全員培訓工作納入教師繼續教育規劃，2012年計劃培訓干部、教師200人以上，確保到2013年完成全員培訓任務。

2.分層培訓。舉行新教師培訓班、骨干教師培訓班、園長（業務園長）培訓班、炊事人員培訓班、安全管理與保健人員培訓班。骨干教師培訓又將細分為公辦園骨干教師培訓和民辦園骨干教師培訓，并建立雙向交流制度。即每一所公辦園選擇1-2名骨干教師與民辦園的骨干教師結為合作伙伴，公辦園的骨干教師要每2周到民辦園送課或活動一次，民辦園的骨干教師每周至少一個半天到公辦園跟蹤半日活動取經。為保證此項活動的有效開展，教體局將把此項活動納入全區幼兒園的年終量化考核范圍之內。

3.多形式培訓。通過委托專業院校舉辦培訓班、邀請專家集中進行專業培訓、到優秀園所交流掛職、與全國知名園所締結友好合作園所、專業技能比武、外出考察學習、園本培訓等多種形式進行培訓，切實提高各類人員的業務能力和專業素養。

4.學用結合，以評促訓。開展豐富多彩的觀摩和評選活動，推動各項培訓落到實處。擬計劃進行的觀摩和評選活動有：幼兒園精細化管理研討會、業務園長指導教研活動觀摩、區首批學前教育名師、名園長評選、新教師的幼教新秀評選、骨干教師的優秀教育案例評選、全體教師的優質課評選、炊事人員的專業技能比武等。

5.用閱讀提升教育智慧。啟動“讀教育名著，做智慧教師”活動，為全區幼兒園干部教師從“2011年影響教師的100本圖書”的入選書目中選配推薦部分書籍，廣泛開展“好書誦讀”、“讀書沙龍”“園長、教師書友會”等活動，讓讀書成為干部教師的生活習慣，讓學習成為干部教師的工作方式，通過讀書提升干部教師的精神世界、師德水準、人生品味和教育智慧。

四、注重幼兒發展，關注教育細節和薄弱環節，實現教育質量再提升

1.進一步加強教學管理。一是深入貫徹落實《市幼兒園教育教學工作指導意見》，不斷探索科學有效地教學管理機制，學期末將開展“科學管理，綻放精彩”教學管理經驗交流活動；二是發揮區片聯動作用，全面提升各類幼兒園的教育管理水平。

2.進一步加強幼兒一日活動質量研究。一是依據《市幼兒園班級幼兒一日活動質量評價指導意見》，注重幼兒學習品質、健康情緒和良好習慣的培養，挖掘總結教師組織一日活動的有效策略，提升教師的教育實踐智慧。二是突出我區研究特色，深入挖掘游戲材料的多重價值，優化活動區活動研究。三是進一步加強幼兒戶外陽光體育活動研究。幼兒園戶外活動是幼兒一日活動的重要內容，各園要根據幼兒的動作發展特點，有效開發與利用小型、簡便、易行、有趣、安全的各種戶外活動器械，廣泛開展幼兒陽光體育活動。努力做到活動內容科學、形式多樣、密度合理，進一步增強幼兒體質。五月份將進行幼兒戶外陽光體育活動展示評選。

3.進一步加強新教材的使用研究。以《綱要》為指導，強化對市新教材的使用研究。示范園要進一步完善、豐富課程內容，創造性的使用新教材。民辦園要通過對新教材的培訓，準確把握新教材。今年將通過開展“區幼兒園優質課評選”、“研讀幼兒、研習教材、有效教學”研討、優秀教育活動案例征集等活動，提高教師駕馭新教材的能力。

4.進一步加強家園合作研究。各園要創新幼兒園家長工作機制，建立日常性家園合作、指導性家園合作和參與性家園合作制度，促使家長能夠真正參與到幼兒園教育工作中。加大幼兒園開放力度，通過組織“開放日”、“開放周”、“教育成果展示”、“親子運動會”、“節日慶祝活動”、“家長導師”、“家長志愿者”等活動，實行園所全面開放，邀請家長、社會各界代表走進幼兒園，了解、關注、支持學前教育。通過舉辦家長學校、召開家長座談會、建立家園網絡交流平臺等形式，幫助家長樹立正確的教育觀、兒童觀，促使家園形成教育合力。

5.進一步加強科研引領工作研究。今年我區有十三處幼兒園承擔了全國、省、市、區十二五課題的研究工作，托幼辦將聯手教科室加大對相關園所的指導力度，指導做好課題的開題、研究和總結工作，實現科研與重點難點工作同步，成果與改革實踐經驗同步，保證決策的科學性和推進的有效性。承擔研究任務的幼兒園要整合各方研究力量，協同攻關、協作研究，加強過程管理。學期末做好課題的總結工作，不斷擴大研究成果。

五、注重幼兒身心健康，強化完善制度建設，進一步構建安全、衛生、健康的幼兒發展保障體系

1.強化幼兒園安全管理。建立安全有序的幼兒成長環境是幼兒園一切工作的出發點和歸宿。各園要高度重視，認真對照有關要求，完善安全管理十項制度，嚴格責任，強化措施，建立適宜本園的安全網格化管理體系，切實做到人防到位、物防堅固、技防可靠，筑牢安全屏障。建立完善應急預案，定期開展應急演練，提高師幼應對能力。有校車的單位，要嚴格遵守有關要求，保證車輛和司乘人員有合法的營運資質，并定期檢測，自覺接受教育行政部門和交警部門的檢查監督。要建立健全嚴格、周密的管理和交接班制度，確保萬無一失。

2.強化幼兒膳食管理。各園要認真對照有關要求，進一步建立完善崗位責任明確、常規制度科學、考核機制嚴格的衛生保健管理模式。特別要認真做好幼兒的膳食管理，從幼兒膳食的行政管理、賬務管理、營養管理、衛生管理等方面，進一步制定和完善科學的管理制度。嚴格執行食品索證制度，嚴格控制進貨渠道，建立規范食品臺帳，并主動接受管理部門的指導，確保幼兒飲食安全。區教體局將協同有關部門進行不定期檢查指導，并適時對安全和保健管理人員進行專業知識培訓，切實提高安全衛生保健意識。

篇5

為何短短幾年間，高秀川的態度就發生了一百八十度的轉變？原因在于，蘄春縣近幾年的建筑安全生產工作不僅在黃岡市數一數二，在湖北省也是名列前茅。建筑安全發生的翻天覆地變化，離不開安全站站長呂中成的艱辛付出與創新管理。2012年4月，湖北省總工會和湖北省安監局的領導專程到蘄春縣，向呂中成頒發“安康杯”競賽的“優秀個人獎”。

高度警惕的戰士

在出任安全站站長之前，呂中成曾經入過伍，當過城建辦主任，干過規劃執法工作。在每一個崗位上，呂中成都盡職盡責，多次獲得“先進”“標兵”等榮譽稱號。2007年10月，在全縣城建系統“十大執法標兵”的經驗交流中，呂中成“一馬當先執法，兩袖清風做事”的工作態度，給蘄春縣住房和城鄉建設局的領導留下深刻印象。為破解當時蘄春縣建筑安全的混亂局面，2007年12月，呂中成被調往蘄春縣建筑安全管理站，出任站長，主持工作。

剛一上任，蘄春縣建筑安全的形勢就給了呂中成當頭一棒。正是在他上任的當月，蘄春縣的一個鄉鎮在私房改建時發生了一起傷人事故，而當天恰好是黃岡市建筑安全管理站站長高秀川的生日，高秀川無奈地對呂中成說：“中成啊，你送了我這樣一個生日禮物！”然后又說，“蘄春縣的建筑安全是我最不放心的地方！”就是這句話，呂中成牢牢地記住了，直到現在依然記憶猶新，時刻鞭策自己不能放松建筑安全的弦。

“安全責任大于天！責任既要上肩，更要落地。”5年來，胸懷這一理念的呂中成，堅持對在建工地的安全管理實行定崗、定人、定責，從安全帽、安全帶、安全網等最基礎的環節抓起，從每一個危險源的排查和管控抓起，不斷加大巡查和監管力度，不放過一個環節，不放過一個隱患。每天早晨，呂中成總是和安全站的執法人員一起，7點半之前到站，8點之前趕往工地。院子里的第一聲車喇叭，便是他們到工地巡查的號角。

為及時排查和治理隱患，呂中成始終堅持“早檢查、勤治理、消隱患、保安全”的原則，扎實開展隱患排查治理工作。在全面加大安全管理力度之后，蘄春縣每年光是安全帽、安全網違章這兩項，就要處理200多起。執法人員每年都會清退無證人員200多人，拆除違法起重機械10多臺套，責令停工130多場次，以確保建筑安全。

有時晚上下雨，呂中成怕工地基坑積水，土質松動，導致坍塌，影響周邊建筑的安全，經常就自己打著雨傘、拿著手電直接去工地了。工地值班人員看見他說：“呂站，您怎么這么晚還來？”“我不放心呀！睡不著！”呂中成坦言，總得親自到基坑觀測點查看位移正不正常，并詢問現場人員后，呂中成才能安下心來。

刀槍不入的衛士

一些建筑老板不愿意在安全上“多投錢”，面對監管往往“軟硬兼施”“死纏爛打”，消極對抗。因此，呂中成對全站人員說，安全管理是一項有法有規的“正經事”，我們端起了安全的“碗”，就要管安全的事！并與全站人員約法三章――吃請不到、說情不理、威脅不懼！“我先帶頭，大家跟著上！”

2011年，蘄春縣一處廣場野蠻施工，導致一起安全事故，安全站責令事故企業全面停工整改。施工方陳某當面滿口答應，背地里卻到處找人說情，企圖邊施工邊整改，甚至搬來領導，給呂中成施加壓力。但是，這些都被呂中成一一擋了回去。最終，這項工程停工整改兩個多月，直至徹底消除事故隱患后，才被批準復工。事后陳某到處說：“呂站長不好說話，真是個呂犟牛啊！”

還有一次，呂中成帶領執法人員檢查一處商品房工地施工的安全情況，發現存在多處事故隱患，特別是高空作業人員未系安全帶，電梯井防護不到位，非常危險。安全站當即下達《停工通知書》，要求限期整改。第三天快下班的時候，這一項目的施工負責人主動給呂中成打電話說：“我們已經整改完畢，請你們過來指導。”待呂中成趕到工地后，施工負責人指著手上的金表對呂中成說：“您看，現在已經下班了！我們整改得非常到位，咱們先吃飯，邊吃邊匯報。”說完，他又從包里拿出了幾條香煙要塞進執法車里，呂中成當即拒絕，并不客氣地說：“安全責任大于天，你莫想糊弄過去！”

2010年一個周日的下午，呂中成接到舉報電話稱“縣建材城工地使用不安全建筑材料”。他立即帶領執法人員趕到現場，項目負責人王某不但不聽制止，還阻攔執法車輛，并揚言“要找人來‘修理’你這個呂犟牛，看你怕不怕！”。面對黑惡勢力的囂張氣焰，呂中成毫不畏懼，他對王某說：“你這個項目我們停定了，我等著你來修理我！”正義和威嚴震懾住了王某，他只好灰溜溜地停工整改。事后，王某又背地里找呂中成的親戚朋友出面說情，但呂中成不為所動，堅決責令停工并處罰金5000元。

免費咨詢的專家

在蘄春縣，建筑工地的老板們提起呂中成，往往是“又愛又怕”。赤東建筑工程有限公司的朱經理說：“我最怕呂站長來，他一來，工地就有問題了。但是施工中有什么問題，我又最先想到請他來解決。”

2012年5月的一個深夜，呂中成被一陣急促的電話鈴聲驚醒。接通后才知道是民生廣場塔機安裝過程中“卡殼”，大量安裝工人和機械滯留工地無法施工，萬般無奈之下項目負責人只好向他求助。呂中成二話不說，立即趕到工地，因為施工現場光線不好，他一腳踩滑，跌進塔機邊坑中，腳上鮮血直流。呂中成顧不上處理傷口，繼續忍痛在現場查找問題，等到問題解決已是凌晨3點多。

2011年5月，呂中成在巡查中，發現一處工地塔吊運行時有晃動，當即責令停工整改。由于停工損失和維修費很高，施工方一時難以接受。但是，不安全不能施工，這是呂中成的原則。他一邊對施工方曉以利害，一邊現場幫他們聯系維修人員前來調試設備，最后排除了事故隱患，施工單位非常滿意。

事后呂中成深受啟發，組織執法人員一邊對所有提升機械進行全面檢查，一邊主動和省市特種設備檢修所的技術人員聯系，請他們前來檢修、定期維護，幫助施工方節省維修費用30多萬元，拉近了管理者和施工方之間的距離，促進了安全管理工作。

在一些工地項目完工時，老板們都真心誠意地想請呂中成吃飯，說：“這和工地開工時，請您賞臉吃飯不同；這次是真心感謝你！工程項目能安全順利地完工，多虧了您平時的嚴管。”呂中成往往溫厚地表示感謝并婉拒了。

義務培訓的教師

建筑安全管理不僅要懂法，還要掌握過硬的安全知識。中專學習機械加工的呂中成，干一行、愛一行、精一行。“最初一兩個月，我每天花六七個小時學習建筑安全方面的知識，不敢出門，怕說外行話，讓人笑話。直到現在，我還堅持每天學習1小時。”呂中成每次到武漢參加完省里的會議，一定不會忘記到圖書城去買一些建筑方面的書籍，回蘄春看。

在對自己嚴格要求的同時，呂中成對蘄春縣建筑工人的施工環境和工作條件，特別是以農民工為主體的建筑從業人員的安全素質，總是憂心忡忡。擔任安全站站長后，呂中成就著手為建筑工人創造一個安全文明的施工環境。

五年來，呂中成在站里不多收一分錢的前提下，先后擠出10萬多元，買回成套的多媒體電教設備，為一線工人量身定購了一系列好學好懂的安全讀本和光盤光碟，組織開展了一系列“全免費、面對面”的安全培訓活動。呂中成也當仁不讓地成為培訓教師，堅持每月至少到工地為農民工安全培訓1次，一年通常會進行20～30次。

呂中成為農民工進行安全培訓，并不占用他們的工作時間，而是利用陰雨停工和晚上休息時間，把多媒體設備搬到工地，播放安全教育警示片、安全事故剖析片和安全培訓教程，并重點進行安全注意事項點評，讓工人一邊休息，一邊學習。

此外，呂中成還組織農村建筑工匠，到政府會堂、鄉鎮中學，接受農房建設培訓、安全技能培訓和建筑法規培訓，幫助他們辦理資質證書，很多農村建筑工匠由此變身成為持證上崗的專業人員。五年來，很多建筑從業人員通過這樣的方式，接受了既專業、又實用的安全培訓，安全意識和技術水平得到了潛移默化的提高。

創新監管手段

篇6

一年來政教處在學校統一部署和安排下，以學校工作計劃為指導，進一步加強和完善我校安全和德育制度，全面強化班主任工作和學生常規管理工作。堅持以“學生安全為首要，養成教育為主旨”的工作思路，重點抓好學生的安全教育、養成教育和禮儀禮貌教育，進一步規范學生的在校言行。以務實、創新的精神，提高政教處工作的實效，為我校教育教學工作秩序提供有力保證。現將一年來政教處工作作如下總結：

一、安全管理、教育工作方面

（一）加強領導與監督，全面落實安全制責任。

1、成立安全工作領導小組。由校長親自掛帥，學校行政擔任領導小組成員，加強管理，統一指揮，統一安排，統一落實。實行“一崗雙責”，堅持做到安全工作校長親自抓，分管副校長重點抓，政教處具體抓，班主任具體落實的工作制度。

2、落實安全責任制，學校與班主任、教師及學生層層簽定安全責任書，層層落實、責任到人。做到每項安全工作有人管，人人都承擔安全責任，形成群防群治的良好局面。

3、加強檢查督促，清除安全隱患。

安全工作預防為主，隱患于未然，是我校安全工作的重要指導思想。本學年，政教處加強了安全工作的檢查督促，實行班級自查與學校行政檢查，定期檢查與不定期檢查相結合。自查主要由班主任及科任老師每天隨時對班級安全進行自我排查，發現問題必須及時排除和上報。此外，政教處定期組織行政人員進行安全檢查。本學年，政教處每月安排一次安全隱患大檢查，每次檢查都抽調學校行政人員對學校的建筑、教學設備、電器線路、活動場所、路網線網、體育設施等進行全面的檢查，對于檢查中發現的安全隱患，馬上責令相關人員進行整改，工程較大的立即上報教育局安全辦，確保了校園及各種設備設施的安全。每周二定期及其它時間不定期組織值周教師對教室、學生寢室進行管制刀具等違禁物品突擊檢查，杜絕了安全事故的發生。

（二）開展多種形式的宣傳教育和活動，提高了師生的安全意識和防范能力。

安全工作既責任重大，又往往容易松懈。因此，必須居安思危，時時警鐘長鳴，才能克服麻痹的思想。本學年政教處根據學校實際，建立安全教育長效機制，有針對性地開展法制、禁毒、安全等宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識，防毒意識，安全意識。

1、積極邀請法制副校長、法制輔導員到校開展法制、安全、禁毒教育講座。本學年共3次邀請法制副校長到學校上專題法制、禁毒、安全知識講座，邀請縣交警大隊的警員到校開展交通安全知識講座，一次邀請消防中隊的官兵到校開展消防安全知識講座。

2、廣泛利用班團會、校園宣傳櫥窗、教室黑板報等途徑，向師生宣傳交通、用電、食品衛生、防溺水、防火、防洪防汛等安全知識。每次節假日和寒暑假前，都組織師生召開安全教育大會。這些系列宣傳活動，有效地豐富了我校師生的安全知識，使安全工作深入人心。

3、完善各項安全應急預案，定期開展應急疏散演練。今年利用每周一升旗儀式和周三的德育大會時間的集會和解散均嚴格按照突發事件應急疏散演練標準和要求進行，通過演練活動，不但增強了全體師生的安全意識，而且提高了全體師生應對突發事件的綜合防范能力，為確保學校安全和創建平安校園起到了積極的推進作用。

（三）突出安全工作重點，杜絕安全事故的發生

1、加強了學校門衛工作管理，確保了學校財產和人身安全。

由于我校學生人數眾多，而且學校所處的位置周邊環境較為復雜。因此，學校的門衛工作任務重，責任大。政教處通過制定《門衛工作細則》和定期召開會議，加強了門衛工作的管理。對外來人員和車輛進校嚴格執行“出入登記”制度，走讀生出入校園“刷卡”制度，學生上課期間離校請假制度，有效地防止了不法人員對學校的破壞。同時，門衛人員還必須執行課間巡查、放學后檢查室場、晚間巡邏等制度，有效地確保了學校師生及財產的安全。

2、每學期政教處都認真做好教師值周工作安排、節假日值班工作安排、寒暑假教職工護校值班工作安排，要求教職工按時到崗到位、認真值班、安全值周。

3、加強了住宿生的管理，確保住宿生的安全。

學校住宿生實行統一管理，即統一就餐，統一休息，出入寢室統一刷卡。要求每個宿管教師必須要認真履行職責，嚴守工作規程，切實保護好住宿生的安全。嚴禁放任自流，嚴禁上下樓梯出現混亂現象，嚴禁學生在宿舍內部觸摸電器開關、私接電源或玩火。

4、加強了消防安全管理，確保了無火災事故的發生。

我校規模大，室場多，電線線路復雜，電器設備多，消防管理難度較大。為了做好消防工作，實行了宣傳、檢查、整改、配置消防設備四步走的策略，并在校園建立了微型消防站，由張成興任站長、李華林任副站長，負責日常管理工作，有效地杜絕了消防事故的發生。

5、禁毒預防工作，本學年在陳春明副主任專職負責下，帶領張瓊老師認真完成學生的參觀，資料的收集和材料的報送、迎檢工作，多次受到上級部門及領導的好評。

二、德育工作方面

（一）精心選聘班主任，完善班主任考核激勵機制。

政教處對班主任的選聘工作堅持“務實、業精、進取”的標準，明確提出了“把握選聘條件、嚴格選聘程序、注重結構合理”的工作思路，逐步把我校的班主任隊伍塑造成一支具有專業化、知識化、老中青相結合的結構合理、充滿生機的班主任隊伍。

1、政教處進一步完善了《班主任工作評優及目標績效考核細則》，從班主任的工作目標與職責、配備與管理，到評聘與考核、待遇和獎懲均作了詳細規定。明確提出了“在隊伍建設上要精選、在工作上要重用、在待遇上要厚待”的班主任隊伍建設與管理的原則，對優秀班主任在評先評優和評定職稱時優先考慮，大大激發了班主任的工作熱情。

2、重視班主任交流，提升班主任業務水平。

每學期定期召開班主任管理經驗交流會，搭建班主任交流平臺，讓班主任們交流、研討班級的管理、學生思想動態、德困學生工作、心理健康教育、班干部管理等，營造相互學習、相互借鑒、取長補短、共同提高的良好氛圍。讓年輕的班主任受到了身邊榜樣的教育，并努力形成自己的特色，學校的整體育人氛圍積極、和諧、向上。

（二）加強德育教育，狠抓學生日常行為教育 

1、重視德育契機

（1）堅持抓好國旗下講話這一重要的德育基地。樹立優秀學生榜樣，激勵學生自我成長。每周結合學校的中心工作和每周的教育重點及國內外重大時事認真組織國旗下講話，有校領導對各項工作的動員和要求，有對學生獲得榮譽后的肯定與鼓勵，也有對違紀學生行為的教育與引導，進一步提高升旗儀式的教育效果。

（2）積極開展道德講堂活動

一年來，政教處由田鋁副主任負責組織每月（1、2、7、8月除外）定期組織開展道德講堂活動，以“我選、我聽、我學、我講、我議、我行”為主要模式，設計了內涵豐富、成效顯著的宣講，引導學生親身參與道德實踐。在道德實踐中實現自我教育、自我管理、自我提升，把愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的美德融入了學生的心中。

（3）利用班會和黑板報有針對性地開展各種主題、專題教育活動，寓德育于活動，使學生在一些有益活動中受到教育，在心靈深處得到體驗。利用“學習雷鋒月”、“五·四”、 “教師節”、“國慶節”“一二·九”“元旦節”等特殊節日或紀念日開展主題教育，增強學生責任意識，幫助他們樹立遠大理想和抱負，懂得“先成人、后成才，成人比成才更重要”的道理，促進了學生精神面貌的整體提高，開展“做一個文明三中人”主題班會活動，促進學生文明行為的養成。本學年共進行了36次主題班會教育及9次主題黑板報的評比活動。

2、狠抓常規及思想教育工作

（1）積極開展學生德育常規教育，政教處根據學生實際情況，制定出切實可行的德育教育安排表，并根據情況的發展和要求，適時改進教育工作的方式與方法，做到德育工作的整體性，階段性和實效性。 

   （2）為形成一個良好的班風、校風，三月和九月開學初，政教處要求各班主任開展學前教育，組織學生學習貫徹《中學生守則》、《中學生日常行為規范》、《中學生禮儀規范》、《丹寨縣第三中學行為規范三字歌》以及我校各種規章制度，并做到及時檢查學生的行為習慣，發現問題及時處理。 

   （3）加強對學生的行為養成教育，培養學生的自主管理能力，充分發揮學生會、共青團的監督作用，讓學生參與學校班級日常工作的檢查與評比，做好當日的值班記錄，發現問題及時處理解決。提高他們在班級建設中的骨干作用，發揮學生教育學生的功效。

   （4）強化對德困生教育引導。一年來政教處密切注意各班德困生在紀律、遵紀守法等各方面的表現，一旦發現問題，配合班主任常抓常管，給以及時地處理和教育。 對于經常違紀的個別同學，采取了教育為主，批評處分為輔的方式，并加強了與其家長的聯系，使家長能夠及時了解學生的在校表現。及時端正德困學生的思想、改正他們的錯誤、促使他們增強守紀的自覺性。

3、利用2018年秋季新生入學之際，學校聘請了縣武裝部官兵對新生學生認真開展軍訓活動。通過兩周的嚴格軍訓活動，我們的新生受到了基本的軍事科目訓練，及增強了愛國熱情。特別是在學生集會動作、紀律方面得到了提高。

4、政教處在2018年秋季開學初認真完成了全校43個班級班級文化設計更新布置，具體內容由各班班主任選擇確定。努力做到環境育人。

5、成功申報國防特色教育學校（國家級），在政教處的組織下，學校各處室的幫助下及縣領導的指導下，我校完成了申報工作并初步通過省級評審。

三、貧困生的申報管理工作

1、郭氏基金申報和管理工作。政教處安排陳春明副主任專項負責申報和管理工作。2018年秋季學期完成了20個學生的申報工作并調整5位“大朋友”老師，這5位老師分別是：吳華、田鋁、莫治卿、韋文海、楊秀華。

2、由張成興政教員負責三殘兒童資料和南京資助學生信息收集，本學年順利完成相應資料的收集和上報。

四、常規材料的收集與歸檔工作

在政教員顧昌輝老師的努力下，專項負責年級、班級的計劃、方案、總結等材料的收集并歸檔，資料完善。

五、加強政教處自身建設

一年來，政教處在務實創新上做了一些努力，全體政教班子既分工又合作，很抓各項工作，做到有計劃、有布置、有檢查、有評價，各項工作力求有實效。如：對政教處上墻制度全部更新；對班主任各項活動的出勤、班會的組織以及對學校要求的落實等方面能堅持掌握第一手資料;對學生管理中出現的問題能及時向主管領導反饋，并及時處理、解決。

我們要求政教處工作人員繼續做到“三勤”、“六到位”，即口勤、腿勤、耳勤;思想到位、責任到位、管理到位、檢查到位、教育到位、材料完成到位。全體政教班子能夠積極主動地開展工作，均能做到發現問題后及時到達事發現場，處理問題快速堅決、不拖拉。一年來，學生違紀違規事件大大減少，對涉及違紀違規的學生進行了耐心細致的思想教育。在具體工作中，我們深入實際、深入學生，隨時掌握學生的思想動態，發現問題，及時解決，并能對違紀學生及其家長進行耐心細致的說服教育，切實達到了管理育人的目的。

特別是在年終教科局對我校的目標考核工作中，政教處組織全體成員認真完成資料的收集和整理，積極配合學校完成迎檢工作，并得到學校和上級領導的好評。

六、存在的問題和解決措施

（一）存在的問題

1、學生的不文明行為及不遵守紀律的現象時有發生，學生的養成教育有待于進一步加強。

2、部分班主任缺少主動意思，工作拖沓，班主任工作態度和主動意識有待加強。

3、宿舍還存在一系列不良的現象，比如，失竊、到規定的時間內不按時午休、就寢等。這說明我們管理還存在漏洞，學生防范意識淡漠。

4、班主任的目標績效考核方案不健全。

（二）解決措施

1、進一步加大對學生的養成教育，協同學校黨支部實行黨員教師下掛班級任德育教育員，協助班主任共同管理、教育學生；同時充分調動團員、學生會成員和班干參與到對學生的管理中來，以身示范，以點帶面。

2、建議修改丹寨縣第三中學班主任目標考核方案，建議學校每期安排班主任外出學習和培訓，學習先進學校優秀班主任的工作意識和管理藝術，增強班主任工作態度和主動意識。同時建議學校提高調整班主任目標績效的資金為200元/月，以更好激勵班主任努力工作。

3、進一步加強對住宿生的思想教育和管理，強化宿管人員的責任意識。

4、工作布置要力求公平、公正、公開。要提前且有預見性。工作信息要落到實處，杜絕只發信息而不管落實的現象發生。

七、2019年的工作安排

1．繼續創建安全、文明、和諧校園，強化安全生產管理，落實安全工作目標責任制；采取多種有效措施，實現校園安全事故零紀錄。

2、繼續努力加強德育工作隊伍建設，整合學校、社會和家庭的德育力量，形成德育合力，確保管理效果，促進學生養成文明的行為習慣。

3、繼續指導學生會工作，讓學生養成教育和自我管理水平上新的臺階。

4、繼續加強預防教育，協助縣禁毒辦搞好基地教育工作

5、繼續協助政法委搞好反基地參觀教育工作。

6、繼續搞好國防教育工作，發揮特色學校優勢，爭取國防教育工作再上一個新臺階。

總之，一年來政教處緊緊圍繞學校工作重點，在學校校長和分管領導的指導下，努力與各處室密切合作，為學生營造了一個舒適、溫馨、安全的學習、生活環境，勤奮工作、求真務實、勇于創新，為學校的教育教學做出積極貢獻。

篇7

【關鍵詞】支付清算系統 監管 內容和方式 研究

支付清算系統是中國人民銀行按照我國支付清算需要，利用現代計算機技術和通信網絡開發建設，并能夠高效、安全處理各銀行辦理的異地、同城各種支付業務及其資金清算和貨幣市場交易的資金清算的應用系統。它主要包括大額實時支付系統、小額批量支付系統、支票影像交換系統、境內外幣支付系統。支付清算系統作為國家重要金融基礎設施和社會資金運動的大動脈，關系全社會資金安全和運轉效率、貨幣政策實施效果以及經濟金融穩定。隨著信息技術的發展、經濟金融一體化趨勢的加強，各類支付系統關聯度的日益增加，系統風險的傳播性、危害性也呈現出增加的態勢。支付清算系統監管目的就是要防范支付風險、確保支付體系安全性和穩定性。

一、支付清算系統監管存在的問題

（一）法律層面：監管法律基礎尚不完備

《中國人民銀行法》雖然賦予人民銀行“維護支付、清算系統的正常運行”的職責和　“對金融機構以及其他單位和個人執行有關清算管理規定的行為”進行檢查監督的權利，但是除此之外，還沒有其他法律基礎與《中國人民銀行法》配套，形成完整的法律框架來具體明確人民銀行在支付清算系統監管工作中的權責和范圍，現行的《現代化支付系統運行管理辦法（試行）》、《大額支付系統業務處理辦法（試行）》等運行規則，法律層次較低，尚不足以形成央行實施監管的法律支持。法律概念不確定，沒有科學的定義“支付、清算系統”概念，合理界定其涵蓋范疇，造成央行對“支付、清算系統”監管范疇不明晰。

（二）監管范疇：行內系統運行還未納入監管范圍

2008年我國四大國有商業銀行行內支付系統共處理支付業務18.6億筆、金額190.80億元，分別占我國銀行業金融機構行內支付系統業務量的62.99%和金額46.55%；分別占各類支付系統業務總量的19.32%和14.55%。由此可見，行內系統是支付清算系統整體架構中一個組成部分，行內系統是否高效、正常運行直接關系到支付清算系統使用效率。目前，央行僅從系統參與者管理角度對銀行機構進行業務管理，缺乏全面系統的風險評估，難以真實反映其行內系統的整體風險狀況以及控制水平，并非實現真正意義上的監管。

（三）監管手段：方式單一、手段匱乏

一是監管手段仍以直接監管為主，監管主要依據行政規章或業務規范，大量運用的是通報、勸導、風險提示等行政手段，缺少法律手段。二是監管方式單一，監管通過收集運行信息、事后的考核評價等措施實施，往往是哪兒出了問題監管才到哪里，做不到“事前預警、事中控制”，更是缺乏監管的主動性和超前性。

（四）監督內容：重點不突出，缺少風險性監管

與發達國家完善的支付監管體系相比，我國支付系統監管體系建設處于起步階段。由于受監管層次低、監管手段單一的制約，央行對支付清算系統的日常監管內容更多地體現為業務合規性管理，缺少風險性管理內容，尤其在準入環節和防范系統風險方面，未能建立一套科學的評估體系，難以對整個支付清算系統以及相關接入系統的操作風險、運行管理、安全管理、應急處置等情況，實施全面、準確地評估。

二、支付清算系統實施監管的國際經驗

十國集團中央銀行支付結算體系委員會在《中央銀行對支付結算系統的監管報告》中對監管含義的描述，對于理解監管內涵具有指導性意義，即“對支付結算系統進行監管是中央銀行的一項職能，其目的是通過對正在運行的和計劃建設的支付結算系統進行監控，按照安全與效率目標對這些系統進行評估，并在必要時引導系統改造，來提高支付結算系統的安全性與效率性”。該定義涵蓋了監管的公共政策目標（安全與效率）、監管范圍（支付結算系統）及監管活動的內容（監控、評估和改造），具有良好的適用性。

（一）監管的目標

雖然各國在監管的定義和表述方面有所差異，但對于支付系統的監管均以支付系統的安全和效率為主要目標。

（二）監管的實施

央行無論如何界定自己的監管范圍，其監管活動應按照監測、評估、推動變革三個階段展開。

1.監測。為了實現有效監管，央行必須對監管對象進行充分詳盡了解，最大程度地獲取有關信息，包括：有關系統設計和性能的信息；公開的相關制度規章、工作流程、操作細則；的系統業務活動報告及數據；依據監管標準作出的自我評估報告及內部審計報告；與系統運行方及參與者座談和征詢；問卷調查；合規檢查；其他渠道獲取信息。

2.評估。通過監測獲得的信息將用來評估這些系統是否達到了相關政策要求及標準，央行應設計評估體系，設置評估指標，運用科學的評估手段，得出相關結論。

3.推動變革。央行在對已收集的被監管支付系統所有信息進行分析和評估之后，如果認定該系統沒有達到政策要求和標準，則有必要推動被監管系統采取相應措施進行變革，就現存問題進行修正，采取道義勸告、公開聲明、要求實施改革的法定權利、簽訂自愿協議與合同、與其它監管部門合作、參與系統等多種手段來推動被監管系統實施變革。

（三）監管的標準

對支付系統的監管，應盡可能采用國際標準。《重要支付系統核心原則》10項原則提出了支付系統為避免信用風險、流動性風險、法律風險、運行風險及系統性風險在系統設計、管理方面應遵循的10項原則，同時也是央行對支付系統進行監管應采用的核心基準原則。

（四）監督方法

1.收集信息。一是從支付系統運行者那里收集書面材料（財務報告、統計數據、制度辦法、管理機構的會議記錄、審計報告等）；二是通過與有關當事人（運行者、內部和外部審計人員、參與者等）進行討論；三是通過現場檢查。

2.分析信息。確定重要支付系統；使用核心原則和其他與支付系統相關的資料評估所有重要支付系統的設計和運行；評估其他相關機構所作的分析。

3.采取行動。通過講話和出版物宣傳監督目標和政策；勸說支付系統運行者修改制度辦法；依據相關條件，為中央結算服務提供條件；與支付系統運行者簽訂正式協議。

（五）部分國家支付系統監管的立法經驗

在中央銀行對支付系統監督的立法方面，大部分發達國家和地區以法律法令的形式明確規定了中央銀行對支付系統負有的監管責任和監管權力。其中，有些是通過中央銀行法進行直接規范，如比利時《國民銀行組織法》、意大利《銀行法》，有些是通過專門法律條例進行規范，例如新加坡的《支付系統監督法》、香港的《清算結算系統條例》。從法律法規內容上，一方面明確了中央銀行監督責任，例如“對支付、清算系統的平穩運行進行監管”（比利時），“促進支付系統平穩運行”（歐洲中央銀行）；另一方面，賦予中央銀行監督權力，明確對指定系統具有收集信息、實施監督、促進改革等權力，這些權力體現于相關法律具體條文中。如新加坡《支付系統監督法》規定，新加坡金融管理局有權要求新加坡的所有支付系統、處置設施和清算設施提供信息，并有權管理支付系統和負責清算設施運轉的個人。

三、監管啟示與路徑選擇

研究各國支付結算體系監管內容及方式，對于更好的完善我國支付清算系統監管具有重要的意義。首先應在《中國人民銀行法》中確定人民銀行對支付清算系統全面監管的地位和權力，科學劃分相關部門監管職責，為人民銀行有效開展系統全面監督管理提供堅實的法律制度基礎。在此基礎上應考慮《支付清算系統監督法》，制定更加清晰透明的支付清算系統監管框架，明確我國支付清算系統監管的目標、范圍、原則、標準和主要方法。同時結合國情，努力采用國際通行的監管標準來實施支付清算系統的監管，豐富監管手段。

（一）堅持寓管理于服務之中，樹立全新監管理念

在執行監管過程中應注重監管與服務相結合。既要履行監管職責，以系統運行安全和效率為監管目標，維護正常的市場秩序；也要真正了解銀行機構的需要、充分發揮支付清算系統公共服務職能。人民銀行可通過實施各種舉措，達到監管目的，提升監管效率。一是建立《加入支付系統服務指引》制度，將準入標準和程序透公開化、規范化，同時也簡化和縮短參與者事前準備工作的進程；二是建立約見談話制度，充分了解參與者經營狀況，進行風險提示，督促銀行機構加強管理；三是與直接參與者簽訂承諾書，明確參與者加入支付清算系統后應履行的義務和遵守的規定，提高監管的透明度。

（二）以支付清算系統安全穩定運行為目標，建立科學的考核評價體系

根據支付清算系統運行和風險防范情況建立一套科學合理的考核評價體系，對支付清算系統參與者進行量化考核。人民銀行可通過對評價體系的內容、標準和比重結構的設置，來達到實現管理側重的目標，方便銀行機構有針對性的進行自我管理。也可通過激勵機制，定期對參與者進行考核評價，根據考核結果采取通報表揚或批評、約見談話、對其清算賬戶實施余額控制或借記控制等不同的獎懲措施。在考核評價的全過程中，應注意央行和銀行機構之間的信息溝通，通過召開座談會、工作聯席會議制度等形式，開展問題分析、經驗交流、進行意見反饋，達到監管目標暢通傳導的目的。

（三）以自我約束為基礎，建立全面的檢查體系

支付系統經過幾年的建設，已經成為一個擁有1600多個直接參與者、83000多個間接參與者的龐大系統，任何一個參與者出現問題，都有可能影響整個系統的安全運行，每個直接參與者必須做好自身的運行管理工作，這是支付系統安全穩定運行的基礎。因此，提高銀行機構自我監管的自覺性，是監管內容的重要方面之一。一是應建立支付清算系統運行情況自查制度，要求直接參與者定期對系統運行的各個環節進行全面梳理和檢查，切實排查風險隱患，提升運行管理水平。二是建立非現場監測體系。通過系統監測、銀行報送或其他渠道，最大程度采集支付信息，并運用一定的技術方法對風險管理狀況和合規情況進行分析、以發現支付清算系統管理中存在的風險隱患。三是建立現場檢查制度，針對非現場監測的結果，有針對性地選擇風險管理薄弱的直接參與者實施現場檢查，延伸非現場監測范圍，進一步擴大監管效果。四是強化后續現場檢查，確保風險隱患的及時排除。

（四）以防范風險為核心，建立支付清算系統風險評估體系

風險評估體系是運用科學和技術手段，通過對形成風險的各種因素及其相互關聯關系進行分析，從而實現對風險進行客觀評估，對風險的影響進行科學預測，動態的反映控制措施與風險隱患的關系，有利于采取最適當的控制措施，使風險降到最低。風險評估工作應堅持四個原則：一是堅持全面性原則，評估要涵蓋可能引起風險的各種指標，防止因指標評估不全而產生的風險遺漏確定評估目的和內容。二是堅持側重性原則，要關注各風險的重點環節，對部分指標的評估有所側重。三是堅持動態性原則，要實現從靜態評估到動態評估的轉變，對整個風險點進行序時、動態的評估。四是堅持系統性原則，要實現從局部的、偏面的評估向系統性評估的轉變，采取定性和定量相結合的方法，綜合從內控、操作、運行、管理到技術各方面的評價，產生系統性的評估結論。風險評估應作為今后監管的主要手段加以研究和實施，并在支付清算系統的事前、事中和事后監管工作中全面加以運用，努力提高支付清算系統風險預警能力和抗風險能力。

參考文獻

[1]十國集團中央銀行支付結算體系委員會編寫：《支付體系發展指南》，中國金融出版社，2007年1月.