導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社會(huì)學(xué)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二步：充分做好活動(dòng)前調(diào)研發(fā)動(dòng)等準(zhǔn)備活動(dòng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體是學(xué)生，所以作為活動(dòng)的組織者應(yīng)首先對(duì)學(xué)生對(duì)活動(dòng)主題的認(rèn)知情況有一個(gè)清晰的了解，這樣才能進(jìn)一步確定實(shí)踐活動(dòng)的方向和深度。可以通過調(diào)查問卷、有獎(jiǎng)?wù)魑牡刃问搅私鈱W(xué)生對(duì)主題的認(rèn)知情況。之后再通過攝影展、圖片展，時(shí)事報(bào)道，等多種發(fā)動(dòng)手段，引發(fā)學(xué)生對(duì)身邊司空見慣的不合理環(huán)境狀況的關(guān)注和思考，點(diǎn)燃學(xué)生積極參與活動(dòng)的熱情。有必要的話還要聯(lián)系當(dāng)?shù)卣〉帽匾С郑@是非常重要的。當(dāng)?shù)卣芊駥?duì)一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐給予支持對(duì)于一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的成敗有著重要影響。由于政府在社會(huì)管理中的優(yōu)勢地位，取得了他們的支持對(duì)于深入基層的社會(huì)實(shí)踐是大有裨益的，可以省去很多繁瑣的程序，以最快的速度深入到目標(biāo)層面展開活動(dòng)，從而保證活動(dòng)的積極有效。我校在確定“韓資假發(fā)廠”作為“拒絕河流污染再現(xiàn)清水長流”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐地點(diǎn)之后就積極同目的地地方政府———洋湖鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行溝通，地方政府在充分了解了實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐目的、調(diào)研過程、實(shí)踐意義等內(nèi)容后，洋湖鄉(xiāng)人民政府同意給予大力支持參加水污染調(diào)查的學(xué)生進(jìn)入當(dāng)?shù)丶侔l(fā)廠內(nèi)部生產(chǎn)車間做水污染源頭調(diào)查，取得了第一手的詳實(shí)資料。

第三步：分工明確和記錄及時(shí)的實(shí)施過程活動(dòng)方案制定后，活動(dòng)進(jìn)入實(shí)際意義上的實(shí)施階段———這是整個(gè)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)核心階段，同時(shí)也是最艱難的階段。由于人數(shù)多、年齡小、范圍廣、不確定性影響因素多，所以在參與實(shí)施實(shí)踐活動(dòng)前，首先要進(jìn)行細(xì)致的分工，明確各自的職責(zé)范圍，并制定詳盡可行的活動(dòng)方案，這是實(shí)踐活動(dòng)保質(zhì)高效、安全有序的保障。在開展“拒絕河流污染再現(xiàn)清水長流”活動(dòng)時(shí)，首先把每個(gè)班的學(xué)生按照回家線路分為東、西、南、北四個(gè)小組，并選取其中組織能力和責(zé)任心強(qiáng)的同學(xué)任組長，并指導(dǎo)他們制定出詳細(xì)的活動(dòng)方案，包括沿什么線路調(diào)查，哪些同學(xué)負(fù)責(zé)書面記錄，那些同學(xué)負(fù)責(zé)拍照等。由于計(jì)劃的比較周密，組織得力，所以這次實(shí)地調(diào)研活動(dòng)取得了較圓滿的效果。在進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，要同事書寫活動(dòng)筆記，及時(shí)記錄活動(dòng)過程情感體驗(yàn)，保留珍貴的第一手資料，為以后成果展評(píng)提供依據(jù)；要制作活動(dòng)檔案，將活動(dòng)中拍攝的照片、記錄的筆記、收集資料及時(shí)匯總，并定期開展階段性成果的展示活動(dòng)，以促進(jìn)活動(dòng)的進(jìn)度。

第四步：及時(shí)展示成果擴(kuò)大社會(huì)影響社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的最終目的在于通過參與使學(xué)生形成良好的社會(huì)行為習(xí)慣，培養(yǎng)有社會(huì)責(zé)任感的公民。所以在每一次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)行成果總結(jié)與展示對(duì)他們進(jìn)行肯定和表彰，是綜合實(shí)踐活動(dòng)不可缺少的環(huán)節(jié)。組織學(xué)生將活動(dòng)中積累的調(diào)查資料進(jìn)行篩選整理，將成果以一定方式展示出來。如編成文藝節(jié)目演出，或召開活動(dòng)成果會(huì)，或制作成微電影，或布置宣傳展板等，及時(shí)進(jìn)行成果的展示交流，這既是對(duì)實(shí)踐成果總結(jié)與肯定，也是學(xué)生展示自我才能，分享他人成功喜悅的大好機(jī)會(huì)，同時(shí)，通過思維的碰撞，會(huì)迸發(fā)出智慧的火花，產(chǎn)生新的活動(dòng)主題。

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【論文摘要】隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動(dòng)保障部主管，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)重要問題。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀以及重要性

人總是要老的，這是一各客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做了貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村老問題將是最大的社會(huì)問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)被我們回避了半個(gè)世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會(huì)物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

（一） 農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地轉(zhuǎn)移。我國正處于從農(nóng)業(yè)會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)流動(dòng)性大大增加。（二）農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入老人典型的老齡社會(huì)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因。

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。

社會(huì)學(xué)研究探討的問題很多，但社會(huì)公平一直是核心問題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。面對(duì)城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前最大的弱勢群體—農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進(jìn)一步加深，政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好的適應(yīng)社會(huì)變遷

目前社會(huì)正處于快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排。可以說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

（一）分類實(shí)施對(duì)策建議

1.為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分政府投入一部分納入劃入個(gè)人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。因此，為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始起動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二） 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來源

除了通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當(dāng)?shù)溃褪前言诔鞘谢M(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

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關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)村社會(huì)地理; 綜述; 國外

鄉(xiāng)村研究很多學(xué)科都能夠找到切入點(diǎn)， 經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家對(duì)其研究較早。鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)研究側(cè)重鄉(xiāng)村社會(huì)變遷， 鄉(xiāng)村地理學(xué)則側(cè)重于從地域分布、空間的觀點(diǎn)分析鄉(xiāng)村的各種問題[1]。隨著鄉(xiāng)村的演進(jìn)及學(xué)科的發(fā)展， 二學(xué)科研究內(nèi)容交叉重疊的現(xiàn)象比較明顯。鄉(xiāng)村社會(huì)地理即是針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的社會(huì)現(xiàn)象， 從地理學(xué)視角進(jìn)行分析: 時(shí)間上以鄉(xiāng)村社會(huì)變遷為主線， 空間上探討社會(huì)現(xiàn)象對(duì)鄉(xiāng)村各主體空間分布及分異規(guī)律的影響。

1 研究進(jìn)程

1.1 鄉(xiāng)村社會(huì)地理研究溯源

1.1.1研究時(shí)序分析

鄉(xiāng)村地理學(xué)發(fā)展較早， 二戰(zhàn)前， 其研究內(nèi)容主要是農(nóng)村聚落的歷史分析( 包括農(nóng)村聚落的起源、結(jié)構(gòu)與類型) 、土地利用問題， 同時(shí)有一些對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)象的研究， 如德國學(xué)者如魏伯、奧特倫巴描述并研究了土地利用形態(tài)、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)、農(nóng)舍、村落等農(nóng)業(yè)活動(dòng)所引起和制約的文化景觀或鄉(xiāng)村景觀， 但總體上研究較少[2]。

二戰(zhàn)后到1970 年， 各國( 不僅是歐洲國家) 的城市重建以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的城市化浪潮， 畢業(yè)論文推動(dòng)了城市地理學(xué)研究的高漲， 而忽視了鄉(xiāng)村的研究[1]， 另一方面， 這一階段由于把對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域的研究簡化為對(duì)農(nóng)業(yè)問題的研究， 世界各國普通存在農(nóng)業(yè)地理興盛而鄉(xiāng)村地理極度薄弱的現(xiàn)象[3]， 這一階段是鄉(xiāng)村地理學(xué)的衰退期[1]， 而鄉(xiāng)村社會(huì)地理因而沒有發(fā)展起來， 但社會(huì)學(xué)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)象的研究較多， 地理學(xué)也存在一定研究。

1970-1990 的二十年間， 環(huán)境壓力及可持續(xù)發(fā)展的提出，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展研究， 鄉(xiāng)村地理學(xué)出現(xiàn)“再生( rebirth)”現(xiàn)象[1]， 這一期間對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的研究一直成為國外鄉(xiāng)村地理學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)， 推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)地理的發(fā)展， 但不同國家研究內(nèi)容存在一定差異[2]。表現(xiàn)在研究者的重視， 組織了許多學(xué)術(shù)活動(dòng)， 并提出了一些發(fā)展理論。如美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Johnson 在1970 年代初所提出鄉(xiāng)村增長中心發(fā)展理論; 弗里德曼( 1975，1979) 等人提出了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展理論等[4]。隨著研究的深入， 相關(guān)研究范圍逐步擴(kuò)大到包括鄉(xiāng)村發(fā)展的許多方面， 主要有鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、遷移和就業(yè)， 居住問題、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)相互作用以及鄉(xiāng)村規(guī)劃等。一些研究中尋求地理學(xué)者和社會(huì)學(xué)者共同研究的關(guān)鍵主題。1980 年代許多學(xué)者還進(jìn)行了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展政策效果評(píng)價(jià)的研究。對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)象的研究具體如下: Ambrose 認(rèn)為鄉(xiāng)村仍然是明顯的等級(jí)社會(huì)， 包含至少五個(gè)明顯區(qū)別的階層; Newby( 1979) 認(rèn)為鄉(xiāng)村居民被多種因素所束縛( 如貧困) ， 因而形成社區(qū)以尋求互惠[5]; Bunced 研究在這一過程中鄉(xiāng)村居住模式演化; Gilg 研究了鄉(xiāng)村區(qū)域人口和雇用問題; Roger 對(duì)于鄉(xiāng)村住房問題有一定研究; Lewis 運(yùn)用新的方法對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行了研究; Tanner對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域娛樂及存在的問題進(jìn)行了研究; Robins 總結(jié)了鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的不同方面[6]。

1.1.2研究對(duì)象分析

從研究對(duì)象角度分析， 1990 年代以前的鄉(xiāng)村社會(huì)地理研究基本包括如下幾個(gè)方面: 研究客體主要為物質(zhì)實(shí)體， 并由1950、60 年代增加的量化和科學(xué)化所加強(qiáng)， 這反映了環(huán)境決定論持續(xù)的影響; 伴隨人口的減少和逆城市化， 在一系列鄉(xiāng)村研究中出現(xiàn)對(duì)人口學(xué)特征的研究， 如列舉人口數(shù)量、分布和密度; 對(duì)社會(huì)公正的研究， 如Harvey 提出地理學(xué)要與社會(huì)公正相連接; 對(duì)家庭和社區(qū)的研究， 許多地理學(xué)者在研究中尋求與人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的關(guān)聯(lián)， 認(rèn)為這類研究至少也是社會(huì)地理學(xué)的一個(gè)方面[7]。

1.2 新的研究進(jìn)展

1990 年代以來， 國外社會(huì)地理學(xué)主要研究如下方面: 圍繞社會(huì)亟待解決的問題來確定研究出發(fā)點(diǎn); 從社會(huì)問題的空間表述、空間因素、空間過程和區(qū)域特征來確定研究角度; 針對(duì)社會(huì)問題中受害一方來確定側(cè)重面; 重視城市社會(huì)在西方社會(huì)中的主導(dǎo)地位來確定重點(diǎn)區(qū)域[8]。此時(shí)的鄉(xiāng)村地理學(xué)出現(xiàn)兩個(gè)明顯轉(zhuǎn)向， 其一是社會(huì)文化轉(zhuǎn)向。與二十世紀(jì)人文地理學(xué)第三次轉(zhuǎn)型趨于一致[9]， 鄉(xiāng)村地理學(xué)研究也開始由側(cè)重空間分析向社會(huì)文化轉(zhuǎn)型， 特別是近年來特別明顯， 使得社會(huì)文化成為地理學(xué)“社會(huì)論”的核心理念， 并構(gòu)建了明晰的新的研究內(nèi)容[10]。許多學(xué)者將社會(huì)和文化研究的理論用于鄉(xiāng)村社會(huì)地理研究。Pratt 指出了鄉(xiāng)村和文化地理學(xué)融合的形勢; Seymour 在鄉(xiāng)村地理學(xué)理論發(fā)展討論會(huì)中， 也提到放松文化和鄉(xiāng)村地理學(xué)的明確的邊界; Halfacree 把鄉(xiāng)村作為“非物質(zhì)的感知構(gòu)建”來研究。這些研究顯示鄉(xiāng)村社會(huì)地理超越了自身和文化地理學(xué)的界限。其二是鄉(xiāng)村地理研究的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。1990 年代早中期， 很多學(xué)者開始認(rèn)為對(duì)鄉(xiāng)村的研究已經(jīng)、或?qū)⒁⒒虮仨毾蚝蟋F(xiàn)代轉(zhuǎn)型。人們開始著眼于從更加人文化的角度研究鄉(xiāng)村的優(yōu)勢、局限和問題， 表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面: ①陸續(xù)有一系列的對(duì)鄉(xiāng)村“被忽視方面”的研究; ②從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)性別關(guān)系角色進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)。Murdoch 和Pratt 在其研究中， 對(duì)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代主義進(jìn)行了分類: 作為時(shí)間概念的現(xiàn)代主義; 抽象理論的現(xiàn)代主義; 結(jié)構(gòu)分類的現(xiàn)代主義( 特別指鄉(xiāng)村和城市間的劃分) ( 表1) [7]。此時(shí)許多鄉(xiāng)村地理學(xué)的研究， 已超越了早期有限的地理思想的界限， 開始了明顯充滿政治色彩的研究。Philo 認(rèn)為關(guān)注不公正、開發(fā)以及鄉(xiāng)村居民生活的改善推動(dòng)了此種研究， 并認(rèn)為此時(shí)的鄉(xiāng)村具有多元的文化結(jié)構(gòu)和意義; Phillip 認(rèn)為此時(shí)在鄉(xiāng)村社會(huì)地理研究中， 已將政治的、物質(zhì)的和非物質(zhì)的因素聯(lián)系在一起[7](

具體來說， 除繼續(xù)關(guān)注早期鄉(xiāng)村現(xiàn)象外， 鄉(xiāng)村社會(huì)地理順應(yīng)上述趨勢， 其研究也出現(xiàn)了許多新的主題。Michael Roche在2001 年對(duì)鄉(xiāng)村地理學(xué)研究進(jìn)行總結(jié)后， 指出現(xiàn)在缺少對(duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)性的研究， 并針對(duì)廣泛的爭論， 對(duì)后生產(chǎn)主義者的鄉(xiāng)村空間進(jìn)行了再思考[11]; 之后他又基于對(duì)鄉(xiāng)村地理學(xué)2002 年出版的期刊總覽， 認(rèn)為許多傳統(tǒng)的研究沒有減少， 只是近年有些轉(zhuǎn)變， 研究并指出三個(gè)共生的鄉(xiāng)村發(fā)展模式: 農(nóng)業(yè)—工業(yè)化、后生產(chǎn)主義和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[12]; 基于人們對(duì)鄉(xiāng)村過于理想化的印象， Cater 和Valentine 等人對(duì)于鄉(xiāng)村剝奪( exploitation)進(jìn)行過相關(guān)論述[5，13]。

另一方面， 近年來人們開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)與信息對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)影響。Grimes 研究了信息社會(huì)中鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展前景， 他認(rèn)為隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及大量信息的掌握， 縮減了鄉(xiāng)村與市場的距離， 并提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的對(duì)外學(xué)習(xí)的能力與機(jī)會(huì)， 但遠(yuǎn)距離的工作( teleworking) 即使被夸大為鄉(xiāng)村地區(qū)最美好的前景， 將來也只會(huì)給城市和市郊而不是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村， 帶來絕對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢[14]， 此外他還對(duì)信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的利弊及鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的增加狀況進(jìn)行了探討[15]。

1.3 發(fā)展的路徑

縱觀鄉(xiāng)村社會(huì)研究的整個(gè)歷程， 不難看出鄉(xiāng)村社會(huì)地理發(fā)展而來的兩條路徑。首先， 鄉(xiāng)村地理學(xué)研究向社會(huì)轉(zhuǎn)向。地理類的文獻(xiàn)中， 關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)的探討和研究十分豐富， 并且包含鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村景觀、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游、各種鄉(xiāng)村沖突和問題及政策制度等諸多方面[5，13]。其次， 社會(huì)學(xué)者開始關(guān)注涉及鄉(xiāng)村空間的問題。早期鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)者研究中就部分涉及到地理學(xué)的內(nèi)容， 近年來出于研究及解決實(shí)際問題的需要， 逐漸將空間現(xiàn)象納入研究范圍， 相關(guān)學(xué)術(shù)論文明顯增多。Lobao 和Saenz 指出“: 在鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)科中忽視空間的分析， 地理空間在組織階級(jí)關(guān)系過程中扮演著重要的角色”[16]; Friedland 對(duì)于鄉(xiāng)村研究雖然從鄉(xiāng)村的社會(huì)學(xué)表象寫起， 但對(duì)農(nóng)業(yè)和田園風(fēng)光的問題分析， 卻有著強(qiáng)烈的地理氣息[17]。

2 當(dāng)前主要研究內(nèi)容

2.1 鄉(xiāng)村社區(qū)

最先研究鄉(xiāng)村社區(qū)的是鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家。羅吉斯和拉伯爾認(rèn)為“社區(qū)是一個(gè)群體， 它由彼此聯(lián)系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”， 碩士論文主要研究社區(qū)變遷、類型、邊界、權(quán)力機(jī)構(gòu)及發(fā)展趨勢[18]。鄉(xiāng)村社區(qū)是地理學(xué)研究社會(huì)的切入點(diǎn)， 它促進(jìn)了鄉(xiāng)村地理學(xué)的社會(huì)化[19]。同時(shí)鄉(xiāng)村由于存在不同層次的發(fā)展實(shí)體， 因而能夠較好地展示社區(qū)的演化系列。Liepins 認(rèn)為可以“通過社區(qū)來尋找到鄉(xiāng)村性”， 并提出一個(gè)從物質(zhì)和意象角度來理解“社區(qū)”的框架( 圖2) ， 認(rèn)為從地理和社會(huì)形成角度， 社區(qū)可被分成四維進(jìn)行分析， 同時(shí)他認(rèn)為輿論和能力對(duì)于社會(huì)的形成很重要[20]; Little 研究認(rèn)為社區(qū)是鄉(xiāng)村生活最重要的特征[13]。

國外鄉(xiāng)村社區(qū)地理研究的內(nèi)容主要包括: ①鄉(xiāng)村社區(qū)變遷及機(jī)制研究， 它一直是鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)研究的重點(diǎn)[18]， 而鄉(xiāng)村地理學(xué)善于從歷史發(fā)展的角度尋求事物的時(shí)空變化規(guī)律。近年來此類研究逐漸增多。如Valentine 和Cater 等在其論著對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)變遷均有描述， 并試圖尋求其內(nèi)在機(jī)制[5， 13]。②鄉(xiāng)村社區(qū)空間分析， 是鄉(xiāng)村社區(qū)地理的核心。Mormont 認(rèn)為鄉(xiāng)村可以體驗(yàn)一種與城市生活截然不同的社會(huì)物質(zhì)空間[21]。Havey 等也分別從鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中積累與消費(fèi)的觀點(diǎn)論述了鄉(xiāng)村空間的作用， 認(rèn)為非城市空間的存在對(duì)于城市空間本身的再生產(chǎn)也是必要的[22]。③鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)研究， Scott 等人基于新西蘭北部的調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)種族、階級(jí)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷分化給“可持續(xù)的鄉(xiāng)村社區(qū)”帶來復(fù)雜性， 并建議“可持續(xù)的鄉(xiāng)村社區(qū)”應(yīng)被視作一個(gè)民族范疇， 而鄉(xiāng)村社會(huì)地理中應(yīng)采用更為寬泛的社會(huì)可持續(xù)能力的概念[23]; 英國學(xué)者M(jìn)acKenzie 也對(duì)社區(qū)與可持續(xù)性進(jìn)行了深入探討[24]。④社區(qū)文化與制度變遷研究，以往社區(qū)文化經(jīng)常被研究者忽略， 但近年來逐漸受到人們的關(guān)注。不應(yīng)讓世俗社會(huì)代表鄉(xiāng)村、法制社會(huì)代表城市， 而是應(yīng)將社會(huì)看成一個(gè)整體， 鄉(xiāng)村社區(qū)的大眾文化已被城市化。⑤鄉(xiāng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系， 如Joseph 研究指出了在新西蘭兩處地方農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)系[25]; ⑥社區(qū)問題研究， 如社區(qū)內(nèi)部各階層及內(nèi)部與外部的沖突、貧困及其它一系列出現(xiàn)的問題; ⑦此外還有鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃研究等等。可以看出近年來地理學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)的各個(gè)方面， 往往從更為廣闊的社會(huì)學(xué)視角加以研究。

2.2 城鄉(xiāng)關(guān)系

城鄉(xiāng)關(guān)系牽涉到城市和鄉(xiāng)村的許多方面， 其研究一直是地理學(xué)( 尤其是1970、80 年代) 的重點(diǎn)之一。Mormont 認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為過去， 城鄉(xiāng)之間的差異與界限現(xiàn)在日益變得模糊“， 鄉(xiāng)村不再是單純的鄉(xiāng)村空間， 多樣化的社會(huì)空間能夠存在并且在一定的地理區(qū)域內(nèi)疊加在一起”[13]。隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 出現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)關(guān)系， 也促進(jìn)了對(duì)新城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。城鄉(xiāng)關(guān)系研究的領(lǐng)域包括城市對(duì)鄉(xiāng)村作用、鄉(xiāng)村對(duì)城市作用及城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。

具體研究內(nèi)容主要有如下方面: ①城鄉(xiāng)關(guān)系變遷研究。②城鄉(xiāng)連續(xù)體研究， 如Cloke 運(yùn)用16 個(gè)變量對(duì)城鄉(xiāng)分界點(diǎn)問題進(jìn)行研究， 得出并不存在重要的自然分界點(diǎn)， 支持了城鄉(xiāng)連續(xù)體這一說法[5];Murata 提出了城鄉(xiāng)相互依賴的工業(yè)化模式[26]。③城鄉(xiāng)人口遷移研究， 城鄉(xiāng)人口流動(dòng)是貫穿城鄉(xiāng)關(guān)系的主線，研究也較多， 如Audas 等人于1990 年代對(duì)加拿大城鄉(xiāng)人口遷移的研究， 討論了移民的方式、遷移前后環(huán)境變化的對(duì)比、人口遷移對(duì)勞動(dòng)力市場的影響， 也討論了職業(yè)、受教育水平和身份地位對(duì)人們作出遷移決定的影響[27]; Cook 和Christopher 用一個(gè)量化指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)人口遷移速度與發(fā)展進(jìn)行了研究[28]。④城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)及制度創(chuàng)新研究， 通過一系列正式和非正式的制度安排， 協(xié)調(diào)存在于城鄉(xiāng)各主體之間的關(guān)系。⑤城鄉(xiāng)隔離及重構(gòu)研究， 目前各個(gè)國家均試圖以新的方式( 如新的人口流動(dòng)政策等) 來重構(gòu)歷史上的城鄉(xiāng)隔離; Bronwyn 在研究中量化分析了在新西蘭商務(wù)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)數(shù)字隔離的程度[29]。

2.3 鄉(xiāng)村景觀

鄉(xiāng)村景觀及規(guī)劃概念緣于邁克哈格( 1969) 、西蒙茲的( 1978) 和劉易斯( 1998) 對(duì)大地景觀概念和規(guī)劃的提出[30，31]。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃就是在綜合大地景觀和鄉(xiāng)村人居環(huán)境理論的基礎(chǔ)上， 對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行的綜合景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前鄉(xiāng)村景觀研究是景觀科學(xué)和景觀規(guī)劃研究的一個(gè)前沿領(lǐng)域， 往往綜合景觀規(guī)劃學(xué)、景觀地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)加以研究[32]。地理學(xué)角度研究鄉(xiāng)村社會(huì)如何改變其生存的景觀和環(huán)境[33]。

當(dāng)前國外對(duì)于鄉(xiāng)村景觀的研究包括如下一些方面: ①鄉(xiāng)村景觀演變的動(dòng)力機(jī)制研究， 無論對(duì)于生態(tài)學(xué)還是地理學(xué)， 分析景觀格局和動(dòng)力機(jī)制是景觀研究的一個(gè)主要目的。Nelson介紹了關(guān)于經(jīng)濟(jì)、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和環(huán)境驅(qū)動(dòng)力三維組合重構(gòu)而成的美國西部鄉(xiāng)村景觀， 并認(rèn)為作用于區(qū)域的最重要的驅(qū)動(dòng)力是移民， 流動(dòng)人口的力量正轉(zhuǎn)變著區(qū)域的社會(huì)文化景觀( 圖3) [34]。Isabll 和Sabin 等人對(duì)諾曼底地區(qū)25 年來的景觀格局進(jìn)行了分析， 發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀發(fā)生變化的主要?jiǎng)恿碜匀矫? 農(nóng)業(yè)耕作的增強(qiáng)或廢棄、城市化對(duì)景觀構(gòu)成的改變、地方保護(hù)政策的作用[35]。②鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃， 它是一個(gè)人類與環(huán)境關(guān)系的調(diào)節(jié)工具。國外鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃研究始于二十世紀(jì)五六十年代， 開展較早的主要是歐洲一些國家， 對(duì)世界農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃起了很大推動(dòng)作用。美國景觀環(huán)境規(guī)劃學(xué)之父Olmsted 認(rèn)為， 景觀規(guī)劃不僅要提供一個(gè)健康的城市環(huán)境，也要提供一個(gè)受保護(hù)的鄉(xiāng)村環(huán)境[31]， 同時(shí)研究也注意到景觀規(guī)劃面臨著文化景觀發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)[36]。③鄉(xiāng)村景觀與人、文化、建筑等主體相互作用的研究。Naveh 認(rèn)為文化景觀是物質(zhì)與精神的融合， 并提出景觀感知的文化維[37]; Ruda 認(rèn)為， 要使鄉(xiāng)村聚落保持可持續(xù)發(fā)展， 必須對(duì)建筑區(qū)與自然平衡、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、歷史傳統(tǒng)及本土文化進(jìn)行保護(hù)[38]。④不同國家、不同類型鄉(xiāng)村景觀的對(duì)比研究。Arriaza 等人對(duì)地中海地區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)村的若干圖片進(jìn)行對(duì)比研究， 指出了與鄉(xiāng)村景觀視覺質(zhì)量有關(guān)的要素， 并對(duì)其進(jìn)行了排序[39]。⑤鄉(xiāng)村景觀感知與視覺評(píng)估， 研究認(rèn)為鄉(xiāng)村景觀可以從視覺( 形態(tài)) 、感知( 內(nèi)涵) 和經(jīng)驗(yàn)( 功能) 等方面進(jìn)行分析與評(píng)估[40]。⑥鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)研究。1996 年“歐洲鄉(xiāng)村景觀的未來”會(huì)議中， 分析了目前中歐與北歐地區(qū)人類對(duì)鄉(xiāng)村景觀的影響， 并研究了景觀可持續(xù)發(fā)展的概念[41]。同時(shí)一些研究也提出從景觀生態(tài)學(xué)角度恢復(fù)可持續(xù)的鄉(xiāng)村， 并保護(hù)鄉(xiāng)村景觀的多樣性。⑦“特殊的”鄉(xiāng)村景觀，如對(duì)性別及同性戀的研究等。Bryant 和Morris 等人通過調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)業(yè)中同樣存在著很多工作需要女性做出貢獻(xiàn)[42，43]。

2.4 鄉(xiāng)村社會(huì)問題

鄉(xiāng)村發(fā)展的不同階段伴生著不同的社會(huì)問題， 國外不同學(xué)科學(xué)者對(duì)其研究一直十分關(guān)注。一些社會(huì)問題始終伴隨社會(huì)存在( 如貧困、社會(huì)保障等) ， 只是程度的差異， 而不同時(shí)期又會(huì)出現(xiàn)新問題。留學(xué)生論文 地理學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)問題的視角， 主要是社會(huì)問題對(duì)鄉(xiāng)村空間布局與演化的影響及由于鄉(xiāng)村空間布局與演化所形成的問題。

近來國外鄉(xiāng)村存在如下一系列社會(huì)問題及相應(yīng)的研究: ①鄉(xiāng)村區(qū)域各主體間的沖突， 包括鄉(xiāng)村內(nèi)部各階層間的沖突及鄉(xiāng)村與外部進(jìn)入者間的沖突[44]。②貧困與就業(yè)， 是鄉(xiāng)村最古老的話題， 對(duì)于鄉(xiāng)村的貧困問題存在一定爭議， Cloke 將鄉(xiāng)村生活描述為田園詩畫， 一定程度掩蓋了英國農(nóng)民的貧困， 但他指出應(yīng)從政治上提高農(nóng)村生活自身的收益、減少農(nóng)民被剝奪的現(xiàn)象[5]。③不可進(jìn)入性， 對(duì)于主流鄉(xiāng)村地理學(xué)者和規(guī)劃者， 可達(dá)性被看作是理解鄉(xiāng)村絕對(duì)的中心， 這種關(guān)注已在近來大量的著作中體現(xiàn)出來; Phillips 和Williams 對(duì)鄉(xiāng)村可進(jìn)入性的研究中提出“自然不可進(jìn)入性”和“社會(huì)不可進(jìn)入性”[45]。④“特殊的”鄉(xiāng)村問題， 主要包括兒童、少數(shù)有色人種、無家可歸者[11]、男女同性戀和旅行團(tuán)體等， 近年來這類問題的研究更加引起人們的關(guān)注， 研究認(rèn)為在鄉(xiāng)村人們的實(shí)際境況與鄉(xiāng)村表面上平靜的生活不一定相符。除上述一些社會(huì)問題外， 鄉(xiāng)村還存在著住房、老齡化和社會(huì)保障等問題， 各國此種問題的程度存在較大差異， 不同國家對(duì)此研究的內(nèi)容與深度也有所不同。

2.5 其它相關(guān)研究

除上述幾大方面的研究外， 國外鄉(xiāng)村地理工作者對(duì)于影響鄉(xiāng)村發(fā)展的政策制度、熱點(diǎn)問題及突發(fā)事件等也有相應(yīng)的研究。如杜贊奇從國家政權(quán)建設(shè)的角度， 探討了隨著國家政權(quán)力量的滲入， 鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷， 并提出了一個(gè)具有綜合性的分析模式———文化網(wǎng)絡(luò)[46]; 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)上述各要素的影響研究， 如McGee 探討了全球化與發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關(guān)系[47]等等。

3 結(jié)語

本文回顧了國外鄉(xiāng)村社會(huì)地理的發(fā)展歷程及各階段研究的重點(diǎn)內(nèi)容， 并詳細(xì)介紹了當(dāng)前國外這一領(lǐng)域研究的幾個(gè)主要方面。能夠看出鄉(xiāng)村社會(huì)地理研究已受到關(guān)注， 并逐漸形成了較為鮮明的學(xué)科特征。伴隨著20 世紀(jì)人文地理學(xué)的第三次轉(zhuǎn)型， 鄉(xiāng)村社會(huì)地理也出現(xiàn)明顯的文化及后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向， 并且在未來一定時(shí)期內(nèi)， 將成為學(xué)科發(fā)展的主流方向。分析中不難發(fā)現(xiàn)， 在學(xué)科發(fā)展過程中， 相應(yīng)理論的進(jìn)展相對(duì)較為緩慢， 全新理論的探索及學(xué)科的交叉研究， 將會(huì)是未來鄉(xiāng)村社會(huì)地理學(xué)研究的難點(diǎn)與突破點(diǎn)。此外， 全球化背景下的制度轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響; 社會(huì)分層日益嚴(yán)重， 如何從鄉(xiāng)村地理學(xué)角度加以研究; 學(xué)科交融與學(xué)科體系重新整合的研究等， 也將成為這一領(lǐng)域研究的主要內(nèi)容。與國外相比， 我國鄉(xiāng)村社會(huì)地理研究尚處于起步、緩慢發(fā)展階段， 因而積極、科學(xué)地借鑒國外先行發(fā)展的理論、方法與實(shí)踐， 有助于推動(dòng)我國鄉(xiāng)村社會(huì)地理的發(fā)展。

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篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村扶貧開發(fā);社會(huì)工作介入;必要性;可行性

貧困作為一項(xiàng)全球性的問題，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都是不可避免的，緩解貧困以至消滅貧困是我們始終關(guān)注的話題。我國政府一直圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展扶貧開發(fā)工作，使農(nóng)村基本生活條件和人居環(huán)境得到改善，生產(chǎn)力得到發(fā)展。大包大攬的扶貧方式一直是我國扶貧開發(fā)的主要方式，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，行政式扶貧逐漸顯現(xiàn)出一些問題，如何解決這些問題，如何進(jìn)一步提高我國扶貧開發(fā)效率和可持續(xù)性值得我們思考。

一、我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨的困境

1、貧富差距逐步擴(kuò)大，相對(duì)貧困凸顯

當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小差距的新階段。首先是國家地域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)貧困人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧速度都滯后于東部地區(qū)，西部農(nóng)村的連片困難地區(qū)是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的地區(qū)，也是扶貧開發(fā)最難實(shí)施的地區(qū)。其次，地方政府財(cái)政收入的高增長與農(nóng)民收入低增長、城鎮(zhèn)繁華與農(nóng)村發(fā)展緩慢、少數(shù)人的富裕與多數(shù)人收入較低并存的現(xiàn)象比較突出。

2、重物質(zhì)發(fā)展、輕人文發(fā)展

目前的扶貧開發(fā)工作主要圍繞如何增加貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)來展開，幫助農(nóng)民修路、通水通電，搞特色種植養(yǎng)殖，搞結(jié)對(duì)幫扶等。這一系列的扶貧開發(fā)工作的確取得一定成效，但是貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件沒有發(fā)生質(zhì)的改變，農(nóng)民的文化水平、道德水平、技能水平依然落后，不能滿足中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

3、扶貧開發(fā)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性

我國的扶貧開發(fā)規(guī)劃由上級(jí)部門制定，下級(jí)部門貫徹執(zhí)行，國家從1998年開始實(shí)施村村通工程，各地方的扶貧開發(fā)工作大同小異，缺乏重點(diǎn)和針對(duì)性。地方在落實(shí)扶貧開發(fā)政策時(shí)缺乏深入的調(diào)查研究，沒有制定出適合本地區(qū)發(fā)展的科學(xué)合理的扶貧開發(fā)規(guī)劃，往往造成扶貧資源的浪費(fèi)。

4、農(nóng)民參與扶貧的主動(dòng)性不強(qiáng)

長期以來由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，造成了一部分農(nóng)民思想僵化、存在惰性心理。這種惰性心理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是認(rèn)為扶貧開發(fā)項(xiàng)目不能給自己帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益與自己關(guān)系不大，所以很少表達(dá)自己的想法和建議;二是對(duì)自身的權(quán)利和能力缺乏正確認(rèn)識(shí)，不認(rèn)為自己可以創(chuàng)造價(jià)值，一味只想依靠政府給予的幫助。

二、社會(huì)工作介入農(nóng)村扶貧開發(fā)的必要性分析

首先是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要因素，貧困和貧富差距過大都會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要解決的就是貧困問題，我國本身扶貧工作量大，依據(jù)國民收入水平和消費(fèi)水平的發(fā)展，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)也在調(diào)整，貧困標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)又會(huì)新增不少貧困對(duì)象，而且近年來返貧壓力也在逐漸加大。

其次是豐富農(nóng)村扶貧開發(fā)模式的需要。長期以來我國的扶貧開發(fā)工作重物質(zhì)輕思想，絕大多數(shù)貧困對(duì)象通過政府的幫扶，基本的生活得到保障，但是政府一旦停止幫扶就恢復(fù)原樣，對(duì)政府產(chǎn)生依賴心理，未能徹底脫貧。單靠政府進(jìn)行扶貧開發(fā)顯得勢單力薄，國家鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧，尤其是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織參與扶貧的加入將有很大的用武之地。

最后是注入專業(yè)的工作方法和人才隊(duì)伍的需要。為了做好扶貧開發(fā)工作，國家成立了各級(jí)扶貧開發(fā)部門，出臺(tái)了很多相應(yīng)的政策，這些政策的執(zhí)行者是國家工作人員，基層的社會(huì)服務(wù)人員有限且不具備專業(yè)素質(zhì)，他們大多沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作培訓(xùn)，從事著非專業(yè)的社會(huì)工作，這些都預(yù)示著社會(huì)工作介入的必要性。

三、社會(huì)工作介入農(nóng)村扶貧開發(fā)的可行性分析

第一，社會(huì)工作的理念與我國扶貧開發(fā)的思想也有很多契合之處，都是幫助弱勢群體改善生活，決定了社會(huì)工作介入的可行性。早期的社會(huì)工作是在慈善救濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出萌芽形式，并隨著救助活動(dòng)的逐漸規(guī)范化和制度化，最終發(fā)展成為專業(yè)化的社會(huì)工作，發(fā)展成為一個(gè)職業(yè)、一項(xiàng)專業(yè)、一門學(xué)科。社會(huì)工作的助人理念是“助人自助”，幫助貧困人口從物質(zhì)和精神上全面脫貧，重新建立自身的社會(huì)支持系統(tǒng)，恢復(fù)生產(chǎn)生活和人際交往的能力，重新回歸和適應(yīng)社會(huì)。

第二，社會(huì)工作的專業(yè)理論和方法具有很大優(yōu)勢。社會(huì)工作者不僅重視助人自助的理念，在實(shí)際工作中還可運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和手段。首先，“優(yōu)勢視角理論”、“增權(quán)理論”和“參與式理論”等為社會(huì)工作應(yīng)用于扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)有力的理論支撐;其次，運(yùn)用社會(huì)工作中的小組工作、個(gè)案工作、社區(qū)工作的某些原則與技巧，可以深入理解貧困者的困境，正確評(píng)估他們的需求，側(cè)重培育、動(dòng)員和增強(qiáng)貧困者的自助能力，協(xié)助他們走出困境，增強(qiáng)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的能力;最后，社會(huì)工作者對(duì)案情的總結(jié)、定期回訪等過程都極大的提高和鞏固了工作的成效。

第三，《社工規(guī)劃》提出，要通過實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，到2015年在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣通過依托社區(qū)服務(wù)中心或新建等方式培育發(fā)展200個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站，到2020年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有一家社會(huì)工作服務(wù)站，帶動(dòng)培養(yǎng)5萬名農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才。依托國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的支持，社會(huì)工作對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的介入將打破固有的扶貧開發(fā)理念、打破原有的扶貧開發(fā)模式，為農(nóng)村扶貧開發(fā)注入一股新鮮的力量。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會(huì)救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時(shí)還被稱為“社會(huì)團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會(huì)中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會(huì)科學(xué)》上撰文對(duì)上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會(huì)組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會(huì)組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會(huì)主體的組織或團(tuán)體時(shí)，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對(duì)其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會(huì)作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個(gè)特征。

1．2農(nóng)村社會(huì)救助社會(huì)救助是指對(duì)社會(huì)上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會(huì)所提供的各種救濟(jì)和社會(huì)福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會(huì)救助主要是指政府和社會(huì)力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會(huì)救助的主要特征有：①救助對(duì)象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會(huì)有缺乏勞動(dòng)能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會(huì)應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會(huì)救助是國家和社會(huì)履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，提供滿足受助對(duì)象最低生活需求。③社會(huì)救助具有臨時(shí)性。社會(huì)救助形式多種多樣，除部分長期救助對(duì)象外，大部分的社會(huì)救助對(duì)象，是臨時(shí)性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對(duì)其社會(huì)救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對(duì)這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀的說，對(duì)于民間組織的研究，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對(duì)封閉的法學(xué)對(duì)此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對(duì)民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會(huì)組織列為與國家、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會(huì)中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會(huì)中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會(huì)、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識(shí)和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求契合，也可以說民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動(dòng)的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對(duì)于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會(huì)的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對(duì)政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會(huì)多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價(jià)值。

3社會(huì)救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會(huì)保障法可分為社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會(huì)保障法是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，社會(huì)救助法為底線，以社會(huì)保險(xiǎn)法為核心，以社會(huì)福利法為輔助。社會(huì)救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會(huì)救助立法是最早形成的社會(huì)保障制度，眾多國家的社會(huì)保障法是在社會(huì)救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會(huì)救助是保障社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會(huì)成員中總會(huì)有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過社會(huì)救助得到幫助。

社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識(shí)，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會(huì)保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會(huì)生活的法律形式。社會(huì)保障法為解決社會(huì)分配矛盾，滿足社會(huì)成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價(jià)值不同，社會(huì)保障法側(cè)重于謀求社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會(huì)法范疇。第2種認(rèn)為社會(huì)保障法是以社會(huì)法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會(huì)保障法中僅有社會(huì)保險(xiǎn)法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對(duì)象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會(huì)保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會(huì)保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會(huì)保障法體現(xiàn)了社會(huì)分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會(huì)保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會(huì)救助法作為社會(huì)保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國家對(duì)社會(huì)再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機(jī)制對(duì)社會(huì)被救助對(duì)象的可能損害，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會(huì)救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時(shí)也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會(huì)分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會(huì)救助法律制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會(huì)救助法律制度是國家干預(yù)社會(huì)分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個(gè)社會(huì)分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對(duì)民間組織和農(nóng)村社會(huì)救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會(huì)救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)保障體系包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利3個(gè)層次。其中社會(huì)救助為社會(huì)保障的底線，是最低層次的社會(huì)保障。它的對(duì)象往往是社會(huì)最弱勢群體。社會(huì)救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會(huì)救助法”迄今仍然沒有出臺(tái)。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會(huì)救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助法律制度提供新的理論支撐。

4．2提高重視程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法良性發(fā)展①有利于確保經(jīng)濟(jì)法合理運(yùn)行的方向。通過民間組織這種組織化的形式與國家干預(yù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉協(xié)商，可以有效避免單個(gè)預(yù)者勢單力薄、信息不對(duì)稱等弊端，使干預(yù)決策立法符合社會(huì)利益，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于遏制“惡法”出臺(tái)無疑具有現(xiàn)實(shí)意義，從而確保經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行的方向。②有利于監(jiān)督、糾正不正當(dāng)?shù)母深A(yù)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法的權(quán)威。民間組織由于自身資源優(yōu)勢，所以在行使監(jiān)督職能，與干預(yù)機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)商、談判中效果會(huì)更好，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法的有效運(yùn)行和權(quán)威。③有利于降低經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行成本。民間組織積極參與立法過程，提高經(jīng)濟(jì)法的立法合理性和可接受性，進(jìn)而使預(yù)者樂于遵守這種于己有利的法律規(guī)定，增強(qiáng)其合作意識(shí)，減少經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行阻力，降低經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法守法成本”。

篇6

農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競爭性、收費(fèi)排他性以及外部性的大小可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。主要包括：一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村職高教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等；在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、自來水等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了時(shí)期、改革開放后至稅費(fèi)改革前和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的幾次制度變遷。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、質(zhì)量也不斷提高，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需求相比，還有很大的差距。總體來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要存在著以下問題：

1.稅費(fèi)改革后公共資金出現(xiàn)困境

農(nóng)村的稅費(fèi)改革在為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，為村民委員會(huì)減輕了行政壓力的同時(shí)，也將農(nóng)村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來。農(nóng)村的稅費(fèi)改革給基層政府帶來了減收的事實(shí)，但基層政府承擔(dān)的事權(quán)并沒有減少，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的分?jǐn)傉叩纳矸菀矝]有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給機(jī)制都是至上而下的，很少顧及到農(nóng)民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給不足，包括：（1）保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會(huì)的各種政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農(nóng)村的社會(huì)保障體系。二是非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項(xiàng)目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)民真正需要的純公共產(chǎn)品。供給主體的錯(cuò)位根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性的公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務(wù)由中央和地方公共提供或幾個(gè)區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財(cái)政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對(duì)于各級(jí)政府的事權(quán)劃分還不夠清晰，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任。

3.公共產(chǎn)品供給渠道單一

在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產(chǎn)權(quán)界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給普遍透明度低，經(jīng)費(fèi)不足，提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需要，既影響了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對(duì)政府的不滿。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府職能定位

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。稅費(fèi)改革后，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的籌資在下降，而地方預(yù)算內(nèi)的籌資的地位在增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識(shí)到這一點(diǎn)，要多向省、市、縣級(jí)政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。總之，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。

其次，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制應(yīng)逐步從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先權(quán)問題，應(yīng)遵循這樣一個(gè)“梯度”：保證基本民生需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)保障和義務(wù)教育等優(yōu)先提供，對(duì)于一些發(fā)展性的公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該適度，而對(duì)于一些享樂性的公共產(chǎn)品的供給要嚴(yán)格控制，使有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品資源最大限度的滿足農(nóng)村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)等第三部門的作用，使一個(gè)村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。

再次，從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)該明確各自的供給責(zé)任。公共產(chǎn)品因?yàn)槠洳煌奶匦苑譃椴煌膶哟危煌瑢哟紊系墓┙o主體要各盡其職，失位，錯(cuò)位都會(huì)帶來公共產(chǎn)品供給的低效。科學(xué)地劃清從中央政府到基層政府的職責(zé)十分必要：全國性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調(diào)。

最后，要改變現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給渠道單一的狀況，應(yīng)該堅(jiān)持“一體與多元相結(jié)合，一體為主”的供給主體體系。堅(jiān)持政府在公共產(chǎn)品供給主體中的主導(dǎo)地位，同時(shí)要建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責(zé)劃分并建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制，以提高供給效率，是目前構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的題中之意。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品政府職能

【論文摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的新情況對(duì)基層政府提出了新的挑戰(zhàn)，通過對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀和原因的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開始思考自身的職能定位：強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

[1]史玲.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(5).

篇7

關(guān)鍵詞：法治秩序；國家法；民間法

中圖分類號(hào)：D 920．0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004―1605(2005)07―0049―04

一、問題的提出：對(duì)兩則鄉(xiāng)村生活圖景的解讀

材料一：無論是從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況還是文化傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老現(xiàn)在和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，仍然是一種主要的養(yǎng)老方式。然而，當(dāng)前在農(nóng)村，老人訴說兒子兒媳婦不孝的越來越多，可以說已經(jīng)達(dá)到怨聲載道的地步，反映遺棄、虐待和侵犯老人合法權(quán)益的人和事不斷見諸報(bào)端。據(jù)司法部門提供的資料，各級(jí)法院受理的贍養(yǎng)糾紛案件逐年上升。農(nóng)民普遍富裕起來以后為何不愿盡孝的反而多了起來，這是當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)的一個(gè)新問題。

材料二：藁城市廉州鎮(zhèn)24歲的田鳳英，2001年與本村馬永飛結(jié)婚，孕后5個(gè)月出現(xiàn)連續(xù)高燒，后經(jīng)醫(yī)院檢查其雙腎積水，在藁城市人民醫(yī)院做了左腎造瘺和引產(chǎn)手術(shù)，在其病情仍需治療時(shí)，丈夫卻把家門換了鎖，她只好長期住在娘家；在她以后的四次住院、兩次手術(shù)中，丈夫沒有露面，幾萬元的治療費(fèi)都是她東挪西湊來的，之后，丈夫又向她提出了離婚……，妻子孕后重病反遭遺棄，傷心女將丈夫告上法庭。

應(yīng)該指出，盡管材料二是個(gè)個(gè)案，但不可否認(rèn)，它同材料一樣，在當(dāng)今的中國鄉(xiāng)村，也是一個(gè)帶有普遍性的問題。在轉(zhuǎn)型期的中國，上述現(xiàn)象的增多，原因無疑是復(fù)雜的，有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有道德倫理方面的原因。其中，我們認(rèn)為，它同當(dāng)前的“鄉(xiāng)村法治化”運(yùn)動(dòng)不無關(guān)系。當(dāng)前，中國正在進(jìn)行著一場以政府推動(dòng)為主導(dǎo)力量的社會(huì)法治化運(yùn)動(dòng)，走上了一條政府“變法”的道路。通過大規(guī)模的“送法下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，在建構(gòu)一體化的國家法律秩序的同時(shí)，國家法對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法、宗教法等地方性法治資源也開始了全方位的“格式化”征程。由于國家法及其權(quán)威的強(qiáng)力推進(jìn)，在鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約已不能獨(dú)立支撐起村莊治權(quán)，特別是鄉(xiāng)村中原有的鄉(xiāng)紳、社會(huì)賢達(dá)、宗教人士等民間權(quán)力資源大量消失，使鄉(xiāng)規(guī)民約失去民間依賴。家法、族規(guī)也面臨同樣的境遇。特別是在現(xiàn)代性觀念及其話語借助于電視廣播等媒體進(jìn)行大規(guī)模的、先導(dǎo)性的傳播之下，這一進(jìn)程卻被空前加速。然而，在這種背景之下，國家法權(quán)威及其硬件設(shè)施卻未能同步跟進(jìn)，由此所形成的“時(shí)空錯(cuò)位”及其張力直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)的“秩序真空”。同時(shí)，現(xiàn)代傳媒還在鄉(xiāng)村產(chǎn)生了一種“時(shí)空延伸”的效果，使不在場的、遠(yuǎn)距離發(fā)生的現(xiàn)代工商社會(huì)生活圖景被不斷置入鄉(xiāng)民的頭腦之中，并與鄉(xiāng)土生活的客觀場景形成強(qiáng)烈的反差，從而進(jìn)一步加劇了人們內(nèi)心的躁動(dòng)不安。這樣，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)法律文化的整合功能被削弱而現(xiàn)代性法律文化及其制度救濟(jì)功能尚未到位，甚至在短期內(nèi)也無法完全到位的情形下，行為失范將無法避免。

我們看到，隨著現(xiàn)代法律文化及其平等自主意識(shí)的侵入和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在所謂平等權(quán)、獨(dú)立權(quán)、自等現(xiàn)代性觀念的驅(qū)使下，現(xiàn)代社會(huì)法定的父母子女之間撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的權(quán)利與義務(wù)往往落到了空處，像往昔那種回報(bào)父母養(yǎng)育之恩的“孝道”觀念少得出奇，子女虐待、遺棄父母的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。此即所謂“民法成而忠孝亡”。然而，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民不享有任何醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之收入微薄，一旦年老后被子女遺棄，生活將會(huì)雪上加霜。當(dāng)現(xiàn)代性的法律文化“解構(gòu)”了傳統(tǒng)的具有“社會(huì)保險(xiǎn)”功能的“孝道”之后，又缺乏有效的制度安排去救濟(jì)“不孝”行為的嚴(yán)重后果。這在老齡化社會(huì)日益逼近的農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)或正在成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，現(xiàn)代性法律文化所倡導(dǎo)的個(gè)體本位、獨(dú)立自主的理念必然要受制于特定的語境。在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活條件未根本改善之前，由傳統(tǒng)法律文化所孕育的“孝道”觀念在農(nóng)村中的“社會(huì)保險(xiǎn)”功能是無法替代的。同樣，如材料二所揭示的，現(xiàn)代性法律文化所崇尚的“離婚自由”等個(gè)體權(quán)利意識(shí)也被濫用，成為拋棄殘疾或弱勢配偶的工具。然而，在農(nóng)村，牢固的“責(zé)任型”婚姻仍然具有重要的、有時(shí)甚至是唯一的“社會(huì)保險(xiǎn)”功能，維系一種在現(xiàn)代主義者看來并沒有愛情的婚姻，這在鄉(xiāng)土社會(huì)仍具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。要知道，西方發(fā)達(dá)國家的離婚自由是以社會(huì)保障機(jī)制的完善和充分的就業(yè)以及獨(dú)立支配的個(gè)體收入為前提的。在中國鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制建立和完善之前，允許大量的不孝行為和自由離婚行為的存在，無疑會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。

由此看來，承載著更多西方法律文化基因的國家法制度及其實(shí)踐能否完全適應(yīng)于中國國情，特別是能否適應(yīng)中國鄉(xiāng)村，這并不是一個(gè)不證自明的問題。長期以來，在鄉(xiāng)村法治變革的理路上，我們更多地關(guān)注了一種“建構(gòu)論唯理主義”的理論，而忽視了一種法治生成的“進(jìn)化論理性主義”的理論，它遮蔽了社會(huì)歷史變化的相當(dāng)重要的復(fù)雜性、多樣性，容易誘致人們對(duì)社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)片面的、直線的、純粹的理解，容易使人們對(duì)社會(huì)建設(shè)方案的“他者”要素視而不見，并可能遮擋人們觀察捕捉另外可能存在的制度建設(shè)資源的視野。

二、善待民間法：一種法律多元的視角

如上所述，中國法治的主導(dǎo)力量應(yīng)定位在國家、政府，這是毋庸置疑的。但問題是當(dāng)法律被以行政手段托付給國家從上到下傳遞到鄉(xiāng)土農(nóng)村時(shí)，其傳遞的途徑和效果并不令人滿意，甚至可以說，這種強(qiáng)制性的制度變遷與急功近利的推動(dòng)給鄉(xiāng)村秩序帶來了一定的危害與不利。基于此，在分析轉(zhuǎn)型條件下鄉(xiāng)村社會(huì)法治秩序的構(gòu)建時(shí)，許多學(xué)者提出了各自的分析理路。蘇力認(rèn)為，鄉(xiāng)村法治秩序的構(gòu)建不能忽視鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活中的“無言之知”，應(yīng)該關(guān)注地方性知識(shí)，從社會(huì)生活中的各種非正式法律制度中去尋找法治秩序的合理建構(gòu)。趙曉力、強(qiáng)世功等深入農(nóng)村，以陜北B鎮(zhèn)信用社“依法收貸”、“炕上開庭”為個(gè)案，分別寫出了研究論文。其中趙曉力在其論文中深有感觸地說，法律所提供的合法與非法的差別使得‘依法收貸’這種政治經(jīng)濟(jì)的管理成為一種可實(shí)現(xiàn)的選擇，而這種管理的實(shí)現(xiàn)還依賴著管理者對(duì)各種關(guān)系及其含義的利用與把握。強(qiáng)世功認(rèn)為，在具體調(diào)查中，尤其在親臨這樣的案子時(shí)，我們感受到的并不是中西法律文化的差異，也不是國家與社會(huì)的對(duì)立。在具體的場景中，我們感受到的是權(quán)力運(yùn)作的策略與戰(zhàn)術(shù)，比如擺事實(shí)、講道理的道德論證、人情面子機(jī)制等等。總之，上述學(xué)者從法理學(xué)的研究角度證明：鄉(xiāng)村：法治秩序的建構(gòu)不應(yīng)只從自上而下的法律文本中去尋找，而應(yīng)以鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活中“活著”的情與理為基礎(chǔ)。

這里的“鄉(xiāng)村情理”，也稱為“民間法”，這是學(xué)術(shù)界近年來在討論相關(guān)問題時(shí)最為常用的一個(gè)指稱。關(guān)于這一概念的界定，國內(nèi)著名：學(xué)者梁治平先生認(rèn)為：“民間法具有極其多樣的形態(tài)，它可以是家

族的，也可以是民族的；可能見諸文學(xué)，也可能口耳相傳；它們或是人為創(chuàng)造，或是自然生成；或有明確的規(guī)則，或表現(xiàn)為富有彈性的規(guī)范；其實(shí)施可能由特定的人負(fù)責(zé)，也可能依靠公眾輿論或某種微妙的心理機(jī)制，民間法產(chǎn)生和流行于各種社會(huì)組織和社會(huì)亞團(tuán)體之中。”蘇力先生則將其大致概括為“在社會(huì)中衍生的，為社會(huì)所接受的規(guī)則”。可以看出，學(xué)者眼中的民間法是一個(gè)內(nèi)涵和外延較為寬泛的稱謂，我們還可將其稱為“非官方法”、“非正式法”、“活的法”。

在過去很長的時(shí)間，理論界對(duì)法的研究主要集中且停留于國家法律上。法，被理解為由特定國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。這種研究對(duì)民間法重視不夠，而且忽視了國家法的缺陷。事實(shí)上，國家法調(diào)整范圍有限，它不可能面面俱到，無法涉及到人們生活的各個(gè)層面，同時(shí)，它具有相對(duì)穩(wěn)定性，無法及時(shí)滿足社會(huì)對(duì)國家法的需求，再者，它具有原則性、普遍性的特點(diǎn)，無法顧及到鄉(xiāng)村社會(huì)中的一些特殊情形。這樣一來，既簡單又能幫助農(nóng)民獲得最大效益的民間法在我國特定的社會(huì)文化背景下就有了其存在的現(xiàn)實(shí)合理性，包含傳統(tǒng)法律制度和文化底蘊(yùn)的民間法易于為農(nóng)民所選擇適用。也就是說，國家法只是人們法律生活的一部分，無論其作用多么重要，它也只能構(gòu)建部分法律秩序。“只要對(duì)社會(huì)生活簡單地觀察一下就可使我們相信，除了由政權(quán)強(qiáng)加的法律規(guī)則外，還存在著某些法律規(guī)定，或至少是具有法律效力的規(guī)定。過去存在，現(xiàn)在仍然存在著一些并非從總體社會(huì)的組織權(quán)限中產(chǎn)生的法律，既有超國家法，也有亞國家法。”可見，在實(shí)際的鄉(xiāng)村生活中，國家法與非國家法并存，相互作用，共同維持社會(huì)秩序。社會(huì)學(xué)的研究表明，在我國地域廣袤的鄉(xiāng)村，國家制定法對(duì)維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序所起的作用是甚小的，絕大多數(shù)情況是通過一些民間習(xí)慣、宗法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約來維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。法律秩序在鄉(xiāng)村社會(huì)中尚未占據(jù)主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村社會(huì)仍然處于“法治秩序”與“禮治秩序”、“德治秩序”、“人治秩序”、“宗法秩序”等組合而成的“多元混合秩序”的調(diào)控之下。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)法治秩序的型構(gòu)上，我們不能只重視國家法，還應(yīng)該重視在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中經(jīng)過長期的、在各種現(xiàn)有的制約條件下通過人們的行為互動(dòng)逐步形成的一些民間習(xí)慣、習(xí)俗的作用。如果僅從國家角度出發(fā)，僅強(qiáng)調(diào)國家法對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控，就無法建構(gòu)符合我國鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際的法治秩序。在這一意義上，怎樣處理好國家法與民間法的關(guān)系是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)法治秩序的關(guān)鍵。

三、走向具體的鄉(xiāng)村法治：國家法與民間法的良性互動(dòng)

目前，學(xué)術(shù)界就國家法與民間法關(guān)系的探討，大致形成了三種觀點(diǎn)；第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不論是國家法還是民間法，都代表了一定的知識(shí)傳統(tǒng)和文化形態(tài)，并且受到了不同原則的支配。因此，要以“規(guī)劃”的方式進(jìn)行文化移植和知識(shí)傳統(tǒng)的新陳代謝，消除兩者矛盾的最好方式是使民間法不斷明確化、系統(tǒng)化并使之納入國家法律體系之中；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者具有根本的矛盾，而矛盾主要是由民間法的落后生成的，民間法無論從形式上內(nèi)容上，還是從結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)化的程度上都與現(xiàn)代國家法的要求相去甚遠(yuǎn)，因此，兩者矛盾的解決應(yīng)從根本上對(duì)民間法予以否定、擯棄，并用國家法取而代之；第三種觀點(diǎn)是建立在前兩種觀點(diǎn)基礎(chǔ)之上，認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村法治實(shí)踐，既不應(yīng)理解為農(nóng)村非正式制度或秩序的完全“自治”以及對(duì)國家法律制度或秩序的分庭抗禮與平起平坐，而應(yīng)該理解為是兩者在農(nóng)村社會(huì)中的“分工”及“配合”，也就是說國家法與民間法要建立一種良性互動(dòng)機(jī)制。

從上述三種觀點(diǎn)關(guān)于國家法與民間法的關(guān)系問題的論述，可以清楚地看出，前兩種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國家法的全能作用，而否定民間法的獨(dú)立存在，民間法要么被國家法吸納，要么被國家法摒棄。這兩種觀點(diǎn)過于簡單化。第三種觀點(diǎn)是對(duì)前兩種觀點(diǎn)的結(jié)合和創(chuàng)造性運(yùn)用，它肯定了除國家法之外，民間法有其獨(dú)立的存在價(jià)值，因而強(qiáng)調(diào)合理建構(gòu)國家法與民間法的關(guān)系在鄉(xiāng)村社會(huì)中所具有的作用。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)值得借鑒，如提出建構(gòu)國家法與民間法良性互動(dòng)的關(guān)系。但它沒有分清國家法與民間法的主次、地位的高低，只說明了兩者調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)應(yīng)該相互分工、相互配合。固然，在有些領(lǐng)域這種分工是必要的，但并不是所有的領(lǐng)域都相互分工。有些領(lǐng)域只能由國家法調(diào)整。即使在某些領(lǐng)域需要民間法的相互配合，國家法也應(yīng)該始終居于主導(dǎo)地位，而民間法只是起著補(bǔ)充的作用。而且這種現(xiàn)象也是過渡性的。因?yàn)椋ㄖ紊鐣?huì)應(yīng)是一個(gè)有良好法律體系并被嚴(yán)格執(zhí)行和遵守的狀態(tài)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中，包括在鄉(xiāng)村，國家法應(yīng)是廣義的國家法律體系中位階最高的法，而民間法則是這個(gè)法律系統(tǒng)的“邊緣”。民間法應(yīng)是國家法的延伸部分和重要補(bǔ)充，對(duì)民間法的作用既要全面客觀肯定，也要看到其不足之處，有些民間法內(nèi)容的一些不良因素對(duì)國家法會(huì)帶來沖擊和影響，不利于鄉(xiāng)村法治秩序的建構(gòu)。只有在這個(gè)前提下，建構(gòu)國家法與民間法的良性互動(dòng)關(guān)系才符合法治秩序建構(gòu)的要求。具體地，建構(gòu)國家法與民間法良性互動(dòng)關(guān)系的基本要求應(yīng)該是：第一，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中最基本、最主要的社會(huì)關(guān)系，必須由國家法加以調(diào)整，如刑法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系就必須由國家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國家刑法、刑事訴訟法來調(diào)整。對(duì)這類社會(huì)關(guān)系，民間法沒有適用的余地，不允許用民間法來規(guī)避國家法的適用，不允許當(dāng)事人運(yùn)用民間法進(jìn)行私了。第二，對(duì)具有強(qiáng)烈的“地方性知識(shí)”和民間色彩的社會(huì)關(guān)系，可以依靠民間法來調(diào)整。這部分社會(huì)關(guān)系，一般無“必受審性”，它更多的是依靠一種風(fēng)俗、習(xí)慣等民間法調(diào)整，對(duì)“人情”、“倫理”過分依賴，靠民間法的調(diào)整就可把一切問題解決，它與高度客觀化、形式化及統(tǒng)一化的法律規(guī)范不同。國家法只有在當(dāng)事人求助于國家機(jī)關(guān)時(shí)才最后被適用。第三，對(duì)國家法與民間法都涉及到的社會(huì)關(guān)系，既可以由國家法調(diào)整，也可以由民間法調(diào)整。這類社會(huì)關(guān)系主要是在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)交往中形成的各種民事法律關(guān)系，如損害賠償。這類社會(huì)關(guān)系的爭端，由當(dāng)事人根據(jù)自身利益自主選擇適用國家法或民間法來解決，或者由國家法與民間法互動(dòng)適用來解決，例如我國調(diào)解制度所規(guī)定的人民法院主持的民事調(diào)解、刑事自訴案件調(diào)解，行政機(jī)關(guān)主持的行政調(diào)解，以及村民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主持的人民調(diào)解。

篇8

論文關(guān)鍵詞 社會(huì)學(xué)習(xí)理論 電視媒體 留守兒童 成長。

社會(huì)學(xué)習(xí)理論是美國心理學(xué)家阿伯特·班杜拉（A.Bandura）在20世紀(jì)60年代提出，主要探討個(gè)人的認(rèn)知、行為與環(huán)境因素三者及其交互作用對(duì)人類行為的影響。這一理論主要包括三個(gè)方面：相互作用論、觀察學(xué)習(xí)理論和強(qiáng)化理論。根據(jù)班杜拉的社會(huì)學(xué)習(xí)理論，筆者以永州市東安縣紫溪鎮(zhèn)中心村的留守兒童為調(diào)查對(duì)象，設(shè)計(jì)了一套關(guān)于電視媒體對(duì)農(nóng)村留守兒童成長影響的調(diào)查問卷。

一、問卷發(fā)放和回收情況

本次調(diào)查問卷分為兩大板塊，根據(jù)調(diào)查對(duì)象的不同分為：留守兒童卷與監(jiān)護(hù)人卷。其中，抽取紫溪鎮(zhèn)塘夫中心小學(xué)的100名小學(xué)生，發(fā)放問卷100份，收回100份，其中有效問卷98份，有效回收率為98%。抽取紫溪鎮(zhèn)的100名監(jiān)護(hù)人，發(fā)放問卷100份，收回97份，其中有效問卷92份，有效回收率為92%。本次參與問卷調(diào)查的留守兒童中，男性46人（46.9%），女性52人（53.0%），男女性別比例基本平衡。在所抽取的留守兒童中，父母都外出務(wù)工比例較多，占42.9%，由于在中國人的傳統(tǒng)思想：男主外女主內(nèi)，因而調(diào)查中父親一方外出打工（40.8%）的情況較多，母親一方外出打工僅占總體的16.3%。所調(diào)查的留守兒童有很大一部分是與（外）祖父母（73.5%）或者母親生活在一起。紫溪鎮(zhèn)中心村的電視普及率較高，有線電視的質(zhì)量較好，頻道數(shù)量較多，留守兒童能與電視媒介進(jìn)行較充分的接觸。本次調(diào)查的留守兒童大多每天觀看一個(gè)小時(shí)以內(nèi)的電視節(jié)目占32.7%或者一至兩個(gè)小時(shí)的有24.5%，兩個(gè)小時(shí)以上的有31.4%；同時(shí)，把觀看電視作為課余時(shí)間的休閑活動(dòng)的留守兒童占30.6%，由此可見，留守兒童與電視媒體的接觸在日常生活中是很普遍的。從監(jiān)護(hù)人的調(diào)查問卷得出的數(shù)據(jù)顯示，有52.2%的留守兒童有沉迷于電視節(jié)目的現(xiàn)象。

二、運(yùn)用社會(huì)學(xué)習(xí)理論解讀電視媒體對(duì)留守兒童的影響

（一）運(yùn)用相互作用理論分析電視媒體對(duì)留守兒童造成的不良影響

在班杜拉的研究中，環(huán)境和行為會(huì)相互影響，環(huán)境又有潛在和實(shí)際之分，潛在環(huán)境對(duì)每個(gè)人都是一樣的，實(shí)際環(huán)境則是個(gè)體本身的行為創(chuàng)造出來的。家庭、學(xué)校和社會(huì)是影響兒童健康成長的三大因素，而農(nóng)村留守兒童這一特殊群體本身處境則是更為惡劣：一方面家庭父母關(guān)愛的缺失，另一方面農(nóng)村學(xué)校所提供的教育環(huán)境較為惡劣，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境也給留守兒童造成諸多的不良影響因素。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反應(yīng)，有52.3%的留守兒童將課余時(shí)間花在看電視上，減少了學(xué)習(xí)與外出活動(dòng)的時(shí)間，一方面不能夠保障學(xué)習(xí)的任務(wù)的順利完成，另外一方面，長時(shí)間呆在家里看電視，而較少出門活動(dòng)的時(shí)間，缺乏必要的運(yùn)動(dòng)，對(duì)留守兒童的身體發(fā)育不利，同時(shí)，因看電視而缺乏與同齡人之間的交流，會(huì)對(duì)留守兒童的交際能力有一定的影響。筆者將選擇課余活動(dòng)為看電視的留守兒童與選擇看書和看報(bào)的留守兒童之間進(jìn)行外出活動(dòng)情況比較，寧愿在家中看電視經(jīng)常不愿意外出活動(dòng)的留守兒童（28.6%）所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于課余活動(dòng)為看書和報(bào)紙的留守兒童（71.4%）。由此可見，電視導(dǎo)致了一部分留守兒童放棄了外出的機(jī)會(huì)，或者是減少了外出活動(dòng)的時(shí)間。留守兒童的課余時(shí)間一般都在家中度過，所調(diào)查的留守兒童有很大一部分是與祖父母（73.5%）或者母親生活在一起，母親在孩子心目中一般是慈祥的、溫柔的，是一個(gè)呵護(hù)者，父親則更多的是一個(gè)嚴(yán)厲的管教者，家庭中父親角色的缺失對(duì)留守兒童的成長產(chǎn)生很大的影響；隔代的教育也存在著較多問題，祖父母年事已老，不論從身體上還是精神上都跟不上孩子的步調(diào)，加上大部分被調(diào)查者自身的文化水平不高，對(duì)孩子進(jìn)行不了良好的家庭教育。由此可知，留守兒童的家庭環(huán)境和教育的缺失促使了他們將大部分的課余時(shí)間用在看電視上。為使留守兒童健康快樂的成長，父母親或監(jiān)護(hù)人要努力創(chuàng)造和保持一種和諧美滿的家庭環(huán)境，養(yǎng)成生活有規(guī)律有秩序的良好行為習(xí)慣。

（二）運(yùn)用觀察學(xué)習(xí)理論分析電視媒體對(duì)留守兒童形成良好行為習(xí)慣的影響

觀察學(xué)習(xí)理論說明：榜樣在形成留守兒童良好行為習(xí)慣上的起著重要作用。觀察學(xué)習(xí)理論著重強(qiáng)調(diào)榜樣示范和社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)體行為的形成和發(fā)展所起的重要作用，認(rèn)為人們既可以通過直接經(jīng)驗(yàn)達(dá)到學(xué)習(xí)的目的，也可以通過觀察所獲得的間接經(jīng)驗(yàn)引發(fā)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)程度由淺入深，從動(dòng)作的模擬到語言的掌握，從態(tài)度的習(xí)得到人格的形成，都可以通過觀察來完成。留守兒童處在模仿能力強(qiáng)的年齡階段，他們對(duì)外部世界充滿好奇，會(huì)在自覺或者不自覺的情況下模仿一些行為，電視中的部分行為成為留守兒童們模仿的對(duì)象，通過調(diào)查顯示部分留守兒童會(huì)特意模仿電視中的形象，也有些留守兒童把自己化身為自己喜愛的動(dòng)畫人物，模仿其動(dòng)作與話語。那么，電視節(jié)目內(nèi)容的選擇對(duì)留守兒童身心健康成長有著重要影響。電視里是一個(gè)流光溢彩的世界，有積極向上的也有消極萎靡的，接觸不同的電視節(jié)目內(nèi)容，會(huì)對(duì)孩子們產(chǎn)生不同的影響。據(jù)調(diào)查，有34.8%的留守兒童經(jīng)常和監(jiān)護(hù)人一起觀看電視節(jié)目，有39.1%的留守兒童偶爾與監(jiān)護(hù)人一起觀看，也就是說，將近四分之三的留守兒童是在監(jiān)護(hù)人的陪同下觀看電視的。孩子們除了觀看動(dòng)畫片之外，還會(huì)看和家長一起觀看一些如：《西游記》等神話劇（87.0%）、愛情劇（8.7%）和部分綜藝節(jié)目（4.3%）。在良好的環(huán)境里，榜樣的力量是無窮的，它能給留守兒童以正確方向和巨大力量，引導(dǎo)他們積極向上。因此，父母或監(jiān)護(hù)人要為留守兒童在電視節(jié)目選擇上給予指導(dǎo)和關(guān)心，選擇的節(jié)目要有利于留守兒童的成長，有利于他們?nèi)ツ７潞蛯W(xué)習(xí)好的語言和行為習(xí)慣；同時(shí)，家長也要嚴(yán)格要求自己，通過對(duì)某些電視節(jié)目的學(xué)習(xí)來改變自己生活中的不良的習(xí)慣，營造出一個(gè)“相互尊重、相互謙讓、與鄰里友好相處、關(guān)心別人”的溫暖和諧的家庭氛圍，這樣更有利于留守兒童形成良好的行為習(xí)慣。

（三）運(yùn)用強(qiáng)化理論鞏固電視媒體對(duì)留守兒童的所形成的良好行為習(xí)慣

留守兒童問題是在社會(huì)的發(fā)展中所產(chǎn)生的，其主要成因是父母的社會(huì)流動(dòng)，這種社會(huì)流動(dòng)不僅對(duì)個(gè)人具有意義，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生影響。農(nóng)村留守兒童能否健康成長直接影響著社會(huì)的和諧與發(fā)展，如果他們在成長中偏離正軌，勢必增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)前進(jìn)的步伐。因此，建立健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)體系，幫助留守兒童全面健康成長刻不容緩。根據(jù)班杜拉的強(qiáng)化理論，強(qiáng)化分為外部強(qiáng)化、替代強(qiáng)化和自我強(qiáng)化三種，而外部強(qiáng)化的作用最為明顯，在行為習(xí)慣的形成過程中，正確地采用適合的強(qiáng)化手段能鞏固已形成的良好行為習(xí)慣。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)從以下幾方面去做工作：

第一，政府及有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)和采取相關(guān)的政策和措施來保障留守兒童的健康成長。各級(jí)政府部門應(yīng)該積極完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，為他們的健康成長提供良好的制度環(huán)境，如為留守兒童提供與父母親團(tuán)聚的方便。各級(jí)政府及基層單位應(yīng)該合理的運(yùn)用農(nóng)村書屋這一資源，建立完善的借閱機(jī)制，為農(nóng)村留守兒童提供良好文化休閑場所；同時(shí)與部分高校進(jìn)行長期合作機(jī)制將各類圖書進(jìn)行回收再利用。

第二，營造全社會(huì)共同關(guān)愛留守兒童的輿論環(huán)境，全面客觀地報(bào)道留守兒童問題。首先，各電視臺(tái)以及各大媒體可以策劃相關(guān)節(jié)目，為留守兒童提供關(guān)懷，起到媒體的輿論作用，以營造全社會(huì)共同關(guān)愛留守兒童的輿論環(huán)境。其次，開展和倡導(dǎo)以幫助農(nóng)村留守兒童為主題的義務(wù)支教活動(dòng)。在面向農(nóng)村、以大學(xué)生為主題的義務(wù)支教活動(dòng)組織中，招募一些富于愛心、樂于助人、有一定心理學(xué)知識(shí)的大學(xué)生們組成專門面向留守兒童的義務(wù)幫教隊(duì)伍，給留守兒童和家長提供道德教育和心理教育方面的輔導(dǎo)。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場　社會(huì)結(jié)構(gòu)　施堅(jiān)雅　摩哈苴彝族村　周城白族村

作者朱炳祥，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任，教授。地址：武漢市，郵編430072。

一、施堅(jiān)雅的基層市場理論

美國人類學(xué)家施堅(jiān)雅1964—1965年發(fā)表在《亞洲研究雜志》上的長篇論文《中國農(nóng)村的市場和社會(huì)結(jié)構(gòu)》中，排斥其他解釋理論，自信他所研究的市場結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成具有根本性意義，認(rèn)為一個(gè)自給自足的農(nóng)村基層社會(huì)“不是村莊而是基層市場社區(qū)”。“在這類重要的復(fù)雜社會(huì)中，市場結(jié)構(gòu)必然會(huì)形成地方性的社會(huì)組織，并為使大量農(nóng)民社區(qū)結(jié)合成單一的社會(huì)體系，即完整的社會(huì)，提供一種重要模式。”

施堅(jiān)雅認(rèn)為，這個(gè)以接近正六邊形結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的空間的經(jīng)濟(jì)的體系，是一個(gè)重要的社會(huì)范圍和文化范圍，是“作為社會(huì)體系”呈現(xiàn)出來的：“中國的市場體系不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)范圍，而且有重要的社會(huì)范圍。特別是基層市場體系，它的社會(huì)范圍對(duì)于研究農(nóng)民階層和農(nóng)民與其他階層的關(guān)系都值得給予較大關(guān)注。為了提出一個(gè)適合于我本節(jié)論述目的的重點(diǎn)，此后我把它叫作基層市場社區(qū)。我相信，有很好的理由來說明為什么不僅要把這種社區(qū)當(dāng)作一種中間社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且也要當(dāng)作一個(gè)文化載體——雷德菲爾德的‘小傳統(tǒng)’在中國的表現(xiàn)——來分析。”

他還指出：“研究中國社會(huì)的人類學(xué)著作，由于幾乎把注意力完全集中于村莊，除了很少的例外，都歪曲了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，如果可以說農(nóng)民是生活在一個(gè)自給自足的社會(huì)中，那么這個(gè)社會(huì)不是村莊而是基層市場社區(qū)。我要論證的是，農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)區(qū)域的邊界不是由他所住村莊的狹窄的范圍決定，而是由他的基層市場區(qū)域的邊界決定。”

施堅(jiān)雅下了“自給自足社會(huì)不是村莊而是基層市場社區(qū)”的結(jié)論，這就需要他解決諸多基層社會(huì)構(gòu)成要素與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題：關(guān)于行政體系與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系，他認(rèn)為，早期的分析受中國學(xué)者官方偏見的影響，假定行政體系最為重要。在他看來，“即傳統(tǒng)中國社會(huì)中處于中間地位的社會(huì)結(jié)構(gòu)，既是行政體系和市場體系這兩個(gè)各具特色的體系的派生物，又糾纏在這兩個(gè)體系之中”。但“在兩種體系中，有限的官府力量都集中于較高層次，中心市場的市場體系以下的市場體系，和縣以下的行政體系一樣，只受到較為輕微的官僚控制”。關(guān)于聯(lián)姻圈與市場結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，他認(rèn)為市場范圍即為聯(lián)姻圈，二者是等同的。四川的初級(jí)市場是一個(gè)內(nèi)生的社會(huì)區(qū)域(社區(qū))，人們往往從初級(jí)市場圈內(nèi)尋娶媳婦。很多媒婆在集市上完成了婚姻介紹。因?yàn)椴桊^的作用，一般人趕集時(shí)在那里泡了一個(gè)小時(shí)，便“肯定會(huì)使一個(gè)人的熟人圈子擴(kuò)大，并使他加深對(duì)于社區(qū)其他部分的了解”。媒人就在這些茶館中活動(dòng)，與適齡小伙子的母親交往，為她們尋找未來的兒媳。關(guān)于宗族與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系，他說：“我的設(shè)想是，由于農(nóng)民家庭的社交活動(dòng)主要在他們的基層市場社區(qū)內(nèi)進(jìn)行而很少在其外進(jìn)行，同一個(gè)市場體系內(nèi)的宗族間的聯(lián)系可能會(huì)永久存在，而在不同基層市場區(qū)域中地方化的宗族之間的聯(lián)合常常受到時(shí)間的侵蝕。”對(duì)于宗教與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系，施堅(jiān)雅舉例說，1950年高店子廟會(huì)的治安團(tuán)體包括了該市場區(qū)域中各個(gè)村莊的人，而且“廟中供奉的神靈本身在塵世上的活動(dòng)范圍，被認(rèn)為與基層市場區(qū)域一致。”經(jīng)過一番零碎事件的拼接，施堅(jiān)雅下了斷語：“上述事例說明，各種各樣的自發(fā)組成的團(tuán)體和其他正式組織——復(fù)合宗族、秘密會(huì)社分會(huì)、廟會(huì)的董事會(huì)、宗教祈禱會(huì)社——都把基層市場社區(qū)作為組織單位。職業(yè)團(tuán)體也可能在基層市場社區(qū)組成。”

事實(shí)上，施堅(jiān)雅關(guān)于農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)區(qū)域的邊界不是由他所住村莊而是由他的基層市場區(qū)域的邊界決定的理論觀點(diǎn)，不符合中國鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際，他所說的構(gòu)成基層社會(huì)的其他要素如聯(lián)姻、宗族、宗教及行政體系等與市場的關(guān)系的零散說法，亦僅是未經(jīng)系統(tǒng)論證的猜想。本文以云南省南華縣兔街鄉(xiāng)摩哈苴彝族村和大理市喜洲鎮(zhèn)周城白族村的市場結(jié)構(gòu)為例來檢驗(yàn)上述施堅(jiān)雅的基層市場理論，提出了“核心市場”與“市場”以及“村內(nèi)市場”與“村外市場”的區(qū)分概念，并對(duì)它們在基層社會(huì)結(jié)構(gòu)中的不同功能進(jìn)行分析。同時(shí)，對(duì)市場要素與其他要素在構(gòu)成基層社會(huì)中的關(guān)系進(jìn)行揭示。

二、摩哈苴的市場分析

摩哈苴彝族村位于哀牢山上段，今屬云南省楚雄彝族自治州南華縣兔街鄉(xiāng)，包括干龍?zhí)洞迕裎瘑T會(huì)下屬的9個(gè)村民小組，以及小村村民委員會(huì)下屬的老虎山和背陰地兩個(gè)村民小組。該村的農(nóng)戶散落在海拔2000多米的山林間。2002年，摩哈苴共有265戶，主要姓氏有李、魯、杞、何、張、馬6姓，各宗族之間以圖騰祖先靈牌的不同質(zhì)料作為區(qū)分。1995年暑假，筆者第一次進(jìn)村調(diào)查時(shí)，該村屬于一個(gè)傳統(tǒng)意義上的封閉的鄉(xiāng)村基層社會(huì)，除了一人在兔街鄉(xiāng)郵電所工作外，沒有任何非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力，全村經(jīng)濟(jì)收入主要來自種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，才逐漸出現(xiàn)少數(shù)人外出打工和個(gè)別人在本地經(jīng)商的現(xiàn)象。

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論文摘要：江蘇地方政府在解決農(nóng)村公共物品問題上的現(xiàn)實(shí)困境，說明必須依托和發(fā)揮非營利組織的力量。因此，加快制度設(shè)計(jì)，采取多種舉措發(fā)展農(nóng)村非營利組織，對(duì)于盡早實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡有著較大作用。

盡管我國政府在提供公共物品、配置公共資源上有著絕對(duì)權(quán)威和主導(dǎo)地位，但各級(jí)政府部門之間過長的委托-鏈，加大了管理運(yùn)作成本，因而同樣存在“政府失靈”。在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)思想指導(dǎo)下，農(nóng)村公共物品的供需問題越來越成為各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注、擔(dān)憂的難題所在，眾多學(xué)者也從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)角度加以闡述。農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)膨脹，行政經(jīng)費(fèi)普遍不足，必需依賴“以農(nóng)養(yǎng)政”才能生存，基層政府自身不能有效提供農(nóng)村社會(huì)發(fā)展所需的公共物品，相反通過管理或“管制”農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來汲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，解決自身龐大的運(yùn)作成本。政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，原因之一就是單兵突進(jìn)、孤軍深入式的單一行政管理模式。在“全球結(jié)社革命”的時(shí)代背景下，和諧治理農(nóng)村公共物品問題，必須依托和發(fā)揮農(nóng)村非營利組織的力量。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，完全有條件在全國率先發(fā)展農(nóng)村非營利組織，實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡。

一、江蘇地方政府在農(nóng)村公共物品問題上的現(xiàn)實(shí)困境

（一）政府財(cái)政不足以提供充裕的農(nóng)村公共物品

地方財(cái)政支出嚴(yán)重不足，缺乏提供社會(huì)公共物品的財(cái)政基礎(chǔ)。雖然江蘇省財(cái)政收支狀況明顯好于全國水平，財(cái)政收支有較大盈余且基數(shù)在逐年加大；江蘇省財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、民政事業(yè)費(fèi)支出呈不斷上升趨勢，但民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出占財(cái)政支出的比重每年下降，與江蘇經(jīng)濟(jì)大省的地位極不協(xié)調(diào)。2006年江蘇省民政事業(yè)費(fèi)支出達(dá)50.27億元，地區(qū)生產(chǎn)總值21645.08億元，民政事業(yè)費(fèi)支出占GDP比例為0.2346%。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)民需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性也不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支出占地方財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)反方向的不斷下降的趨勢。這折射出地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持是力不從心的；不斷增長的民政事業(yè)費(fèi)支出中用于滿足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的公共需求的份額偏少；農(nóng)村非營利組織如農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)基本上來自于村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌撥款，而鄉(xiāng)村財(cái)政本已捉襟見肘，對(duì)農(nóng)村非營利組織的財(cái)政支持自然就極為有限；江蘇省行政體制改革仍相對(duì)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的往往是上級(jí)政府的行政命令。

（二）城鄉(xiāng)二元政策掩蓋了農(nóng)民對(duì)公共物品的有效需求

我國長期以來實(shí)施的是一種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度，農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)村社會(huì)群體對(duì)公共物品、公共服務(wù)的需求被弱化、回避，他們成為被社會(huì)所忽視的弱勢群體。當(dāng)我們在談?wù)摮鞘芯用裆鐣?huì)福利最大化、確保他們獲得最低生活保障待遇的時(shí)候，廣大農(nóng)民的社會(huì)福利需求被忽視了。加之農(nóng)民自身普遍地喪失話語權(quán)，缺乏表達(dá)內(nèi)心需求的能力，不知怎樣表達(dá)、向誰表達(dá)、如何表達(dá)等。農(nóng)村弱勢群體更多的要依賴自身進(jìn)行自救、自助活動(dòng)才能擺脫困境。2006年江蘇省城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)43.1萬人，農(nóng)村居民最低生活保障和傳統(tǒng)救濟(jì)的總?cè)藬?shù)105萬人，分別占城鄉(xiāng)人口比例的1.1%、2.89%。近年來江蘇省社會(huì)救濟(jì)人員中，農(nóng)村居民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市居民數(shù)量。這說明農(nóng)村弱勢群體對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)公共物品的需求遠(yuǎn)甚于城市弱勢群體。江蘇省民辦收養(yǎng)機(jī)構(gòu)占據(jù)著很小的市場份額，農(nóng)村社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等都不如城鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的高風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性、不安全性，使得農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)公共物品供給有著巨大的渴望和企盼。城鄉(xiāng)有別的非均衡發(fā)展的二元政策固然有其不得已而為之的政策含義，但在一定程度掩蓋了農(nóng)村公共物品的實(shí)際需求。其實(shí)，農(nóng)村貧困重于城市貧困，關(guān)懷農(nóng)民福利甚于關(guān)懷城市居民福利。

（三）區(qū)域社會(huì)發(fā)展差距加重了農(nóng)村公共物品的不和諧狀態(tài)

非營利組織的產(chǎn)品和服務(wù)包括許多層面，如扶持社會(huì)弱小群體、促進(jìn)貧窮落后地區(qū)的扶貧開發(fā)、捐資助學(xué)、賑災(zāi)救濟(jì)等，極大地提高了國民收入再分配起點(diǎn)以及再分配過程和結(jié)果的公平性，提高了社會(huì)整體福利水平。江蘇不僅區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距顯著，與此相應(yīng)的區(qū)域社會(huì)發(fā)展差距也特別顯著，各地財(cái)政對(duì)公益事業(yè)的資金投入隨之呈階梯形態(tài)。蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展也是層次分明、梯度遞減。蘇北灌溉總渠以北經(jīng)濟(jì)薄弱、貧困區(qū)域，公益事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。一視同仁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策其實(shí)蘊(yùn)含著不公平成分，資金劫貧濟(jì)富的天然法則使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)公益事業(yè)“失血”嚴(yán)重，農(nóng)村非營利組織發(fā)展同樣呈現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。而村民自治因缺乏豐富的民間組織資源支撐而顯得后繼乏力、難以為繼。農(nóng)村非營利組織在農(nóng)村公共物品供需活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用沒有得到有效發(fā)揮。

由此可見，單靠政府部門、政府職能來全方位提供并滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共物品的巨大需求，需要付出極大的管理成本，對(duì)于財(cái)力尚且薄弱的政府機(jī)構(gòu)來說，既低效也不現(xiàn)實(shí)。提供農(nóng)村公共物品的任務(wù)必須由包括政府和非營利組織在內(nèi)的非市場機(jī)制來完成。非營利組織可以通過提供種類繁多的多元化公共產(chǎn)品來滿足廣大農(nóng)村居民的多元化需求。將我國農(nóng)村公共物品和發(fā)展非營利組織問題整合起來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，把政府有關(guān)職能和權(quán)力讓渡給社會(huì)非營利的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，依托非營利組織加以綜合治理、制度創(chuàng)新，或許效果更為明顯。

二、發(fā)展農(nóng)村非營利組織，實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡

目前美國非營利組織已經(jīng)達(dá)到100多萬個(gè)，他們在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，相比而言，我國非營利組織規(guī)模、數(shù)量還很弱小，廣大的農(nóng)村“草根組織”更是經(jīng)費(fèi)緊缺。我國民間組織總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市場中的企業(yè)組織有活力，其中的相當(dāng)大的一部分甚至可以用“半休眠狀態(tài)”來形容。在這種情況下，如果盲目地把政府職能轉(zhuǎn)移到非營利組織尤其是農(nóng)村非營利組織，就有可能出現(xiàn)“志愿失靈”，也不利于建設(shè)和諧社會(huì)。

（一）完善以法律規(guī)制為核心的制度設(shè)計(jì)，確立農(nóng)村非營利組織的合法性地位

政府部門與非營利組織之間的關(guān)系應(yīng)該是合作而不是統(tǒng)治關(guān)系，兩者攜手合作、共同治理社會(huì)公共事務(wù)，甚至是“政府退、民間進(jìn)”境地。但怎樣才能“放水養(yǎng)魚”？以法律為核心的制度設(shè)計(jì)是發(fā)展農(nóng)村非營利組織的前提條件。民主政治與政治民主只有依托法律規(guī)制，才能從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。制度設(shè)計(jì)可以形成良好的初始制度路徑，降低后續(xù)的制度再設(shè)計(jì)成本，為非營利組織發(fā)展提供強(qiáng)制性法律保障。針對(duì)江蘇農(nóng)村實(shí)際情況，江蘇非營利組織的發(fā)展要堅(jiān)持“有所為有所不為”思想，應(yīng)該采取分類、分地區(qū)、分步驟操作措施。重點(diǎn)營造縣級(jí)以下非營利組織提供公共物品的網(wǎng)絡(luò)體系，如完善科協(xié)管轄的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和工會(huì)管轄的職工技術(shù)協(xié)會(huì)，建立直接服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于農(nóng)村綜合改革的農(nóng)村非營利社區(qū)學(xué)院。采取南北有別的政策扶持措施，蘇南地區(qū)更多的發(fā)展社區(qū)自治組織，蘇北地區(qū)重在發(fā)展村民自治組織，有條件的蘇中地區(qū)分步實(shí)施社區(qū)自治。針對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不同的地區(qū)，實(shí)行地方特色的制度政策。如針對(duì)沿海主要產(chǎn)糧產(chǎn)棉區(qū)，可以重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)技術(shù)類非營利組織；配合海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)類非營利組織；對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度較快區(qū)域，發(fā)展城鎮(zhèn)化非營利組織；即便是在同一個(gè)區(qū)域，如果農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員已經(jīng)超過務(wù)農(nóng)人口，那么發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)化非營利組織更為適合。逐步劃清政府機(jī)構(gòu)與非營利組織之間的職能邊界，使農(nóng)村非營利組織向事業(yè)單位過渡，并最終轉(zhuǎn)化為民間組織。嘗試建立立足長三角、服務(wù)長三角的農(nóng)村非營利組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（二）提供多渠道經(jīng)費(fèi)來源，確保農(nóng)村非營利組織的可持續(xù)發(fā)展

研究表明，我國非營利組織最大的約束瓶頸是缺乏經(jīng)費(fèi)，慈善捐款不足是非營利組織與生俱來的弱點(diǎn)。薩拉蒙指出，就非營利組織創(chuàng)造可靠的收入來源以充分響應(yīng)社群需要而言，它具有嚴(yán)重的缺陷。即便在發(fā)達(dá)國家，政府資助也是多數(shù)非營利組織獲取經(jīng)費(fèi)的主要來源。對(duì)于江蘇省農(nóng)村非營利組織而言，改革的目標(biāo)排序應(yīng)該是先進(jìn)行增量改革，多元化籌措經(jīng)費(fèi)，尤其是借助于相關(guān)法律保障政府對(duì)農(nóng)村非營利組織的資金投入與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)，而不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；切實(shí)加大對(duì)蘇北農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過政府投資重點(diǎn)扶持蘇北農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村非營利組織的發(fā)展；江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富裕，可以通過法律途徑鼓勵(lì)民間社會(huì)資本進(jìn)入非營利醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研機(jī)構(gòu)。要為尚且弱小的農(nóng)村非營利組織建立一種輸血、造血機(jī)制，然后在條件許可的時(shí)候?qū)Ψ菭I利組織進(jìn)行改造。政府建立規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證非營利組織具有穩(wěn)定的合法的經(jīng)費(fèi)來源。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村非營利組織服務(wù)面向

赫茨琳杰指出，非營利組織缺乏企業(yè)所具有的三種責(zé)任機(jī)制：缺乏個(gè)人利益的存在，缺乏提高效率的競爭機(jī)制，缺乏顯示企業(yè)最終業(yè)績的晴雨表——利潤，有關(guān)利潤的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)幾乎沒有。正是不以利潤為活動(dòng)目標(biāo)，導(dǎo)致責(zé)任不明、管理混亂，因而導(dǎo)致其服務(wù)低效，這些均直接威脅其生存與發(fā)展。尤其是農(nóng)村非營利組織，普遍表現(xiàn)為自我管理、自我服務(wù)、自我教育程度較低。因此，針對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展、社會(huì)相對(duì)更為進(jìn)步、農(nóng)村相對(duì)條件較好、民眾觀念相對(duì)開放的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)江蘇農(nóng)村非營利組織的能力建設(shè)尤其是融資能力、責(zé)任能力、組織能力和管理能力，提高農(nóng)村非營利組織在社會(huì)公眾中的公信力，擴(kuò)大農(nóng)村非營利組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、扶貧救濟(jì)和賑災(zāi)慈善等的公共產(chǎn)品供給力度，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。利用江蘇的地理優(yōu)勢，承接上海、浙江農(nóng)村非營利組織的管理經(jīng)驗(yàn)，采用請進(jìn)來、送出去等多種方式提升非營利組織能力。加強(qiáng)能力建設(shè)，必然涉及到對(duì)能力的測評(píng)問題。非營利組織的第三方評(píng)估（認(rèn)證），在歐美國家早已形成制度，可以借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)，著重從組織使命和結(jié)果維度評(píng)估組織績效。

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