導語：如何才能寫好一篇城市管理工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2016年，在街道黨工委、辦事處的正確領導下，街道城管科以峰會保障為圓心，積極推進“五水共治”、“三改一拆”、“兩路兩側”等重點工作，扎實苦干，認真開展各項城市管理工作。現將工作總結及明年工作思路匯報如下：

一、2015年工作回顧

（一）立足峰會，“三改一拆”出實效

1、圍繞圓心，專項整治。街道圍繞峰會保障圓心，啟動四大專項整治工作。一是彩鋼棚專項整治。4月街道啟動彩鋼棚專項整治工作，對轄區內農居點彩鋼棚進行拆除，對高新企業符合要求的彩鋼棚進行色彩改造，截至行動結束，共計拆除4114處，176100平方米，色彩改造193處，面積160707平方米。其中聯莊一、二區彩鋼棚專項整治工作，歷時35日，拆除違建495戶，面積35000平方米；二是嚴重影響消防安全違建專項整治。自年初工作排摸后，街道穩步推進嚴重影響消防安全違建專項整治，對排查發現的杭州華英化工有限公司、杭州博凱機械有限公司等18家工業企業嚴重影響消防安全部分違建進行拆除，共計拆除面積12790平方米；三是違建出租房整治工作。對江南大道以北沿線、新浦路沿線等區塊開展違建出租房整治工作，同步實施環境整治工作，建設綠化及停車場配套設施，共計整治356處，拆違54600平方米。四是之江大橋周邊拆違整治。作為第一類峰會項目之一，對之江大橋沿線103戶農戶違建開展拆違整治，于3月5日全部完成，拆違面積14000平方米，并于整治完成后實施覆綠工程，美化東橋頭入城口。

2、上級督辦、點位清零。完成省、市問題清單中“兩路兩側”、“四邊三化”4個問題點位積極整改，拆違近4000平方米。對4月22日杭報督辦的4處點位進行整改銷號。在積極整改市級問題點位的同時，開展南環路沿線問題點位自查排摸，將沿線環境臟亂、違建等17個問題點位納入街道自查整改點位，并于6月底完成全部整改清零工作，整改面積2119平方米。對照市、區“兩路兩側”于7月開展兩路兩側專項整治工作要求，啟動兩路兩側專項整治工作，耗時45日，完成浙贛鐵路南環路沿線34162平方米占地構筑物拆除工作。

3、面上鋪開，拆違控違。一是街道以常態拆違為抓手，即查即拆為手段，強力控違。截止目前，今年已拆違4675處，面積653053平方米，其中即查即拆134處，面積9738平方米。1月15日，對江南大道沿線新生棉場區塊違建構筑物清理，面積260平方米；10月開展萬科璞悅灣小區連片拆違工作，開啟城市小區連片拆違新模式；10月21日對東冠新農村11處違法構筑物進行強制拆除，拆違690平方米，為新農村改造提升注入強大動力。二是通過聯合執法鐵拳促進拆遷區域丈量簽約工作。對新生、浦聯、楊家墩、冠二等整村連片拆遷區域開展聯合執法工作，共計拆除195處13649平方米，有效助推丈量、簽約等拆遷關鍵環節。

（二）全面從嚴，“五水共治”誓奪鼎

1、深化責任制，加強日常巡查。街道對各級水體責任人責任再落實，嚴格要求各鄉鎮級河長、聯絡員做到一日三巡，從思想抓重視，做好日常巡查。依托杭州河道水質APP、微信群等媒介，完成河道巡查結果報送、抄告回復等；社區河長、池塘長每周巡查，對發現問題每周上報街道“五水共治”領導小組辦公室，并根據問題整改情況完成區、街道科室、社區的三級抄告，同時對整改項目跟蹤督查負責到底，成效顯著。

2、全民總動員，群眾參與治水。組織開展“清潔河道”大掃除，“迎動漫”、“四邊三化”環境整治，通過大型節日，對轄區9條河道、社區池塘管理從嚴，定期進行清理整治，讓轄區居民能夠自覺參與到治水中來。今年于4月29日、8月1日組織開展兩次河道清理、環境衛生千人大整治活動，共計參加2000余人次。

3、辦民生實事，推進治污建設。2016年區“五水共治”項目中，浦沿街道涉及“治污水”項目1個：浦沿科技園截污納管工程，且該工程項目為街道民生實事工程，項目建設手續正規，要求從嚴。該工程已于12月2日進場施工，現已完成總量的10%。

（三）善用方法，市容環境再提升

1、市容工作扎實推進。街道全年投入210萬，在狠抓道路日常保潔長效管理的基礎上，街道不懈堅持推動環境秩序質量提升。同時深入推進垃圾直運工作，實現垃圾不落地。順利推進垃圾分類工作，轄區中興和園、彩虹城小區、景江苑等6個小區積極爭創杭州市垃圾分類示范小區，銀爵世紀開啟垃圾定時定點模式，為明年示范爭創打下堅實基礎。現已完成中興和園、彩虹城小區、濱文苑3個示范小區創建工作。

2、衛生迎檢注重投入。今年街道在迎五一、迎國慶、國衛復評、文明指數測評等衛生迎檢整治上共計投入230萬元，重點加強氛圍營造，引導轄區內各企事業單位、社區開展各式迎檢活動，引導增強群眾衛生意識、公德意識和責任意識，迎檢工作進展順利。

3、“路長制”注入活力。街道結合“路長制”工作，對轄區主要道路分段包干，責任落地。街道整治辦不定期對轄區道路進行巡查，發現問題及時抄告，全年共計完成22條道路129個問題點位整改工作，真正意義上實現全域整治，環境提升。

（四）嚴陣以待，防汛防臺保平安

1、物資儲備再充實。在順利完成基層防汛防臺規范化體系建設驗收基礎上，對現有防汛物資進行清點，對器械設備進行定期檢測，并適時補充編織袋、救生衣、救生圈等易損物資，確保物資充實。

2、嚴防死守度汛期。在臺汛期間，積極應對突發事件應對。今年以來共預警信息30條，Ⅳ級應急響應14次，Ⅲ級應急響應5次，成功抵御尼伯特、鲇魚、莫蘭蒂等強臺風3次，及時處理濱盛路、西浦路等處積水，未造成人員傷亡和居民財產損失。通過實施山北河、新浦河阻水點改造及河道拓寬工程消除現有河道阻水點，減輕汛期壓力。

3、宣傳教育上臺階。街道結合世界氣象日組織各社區氣象信息員到杭州市氣象局參觀，夯實氣象基礎知識，做到真學真懂真會用。積極組織氣象信息員參加預案演練，讓氣象信息員熟練掌握水泵等專業設備操作應用。

(五) 準確切入，“小城鎮”整治提升

1、組織機構引領。推進全域城市化、景區化，街道成立以黨工委書記、辦事處主任為組長，相關班子領導為副組長、條線中層干部為組員的專項工作領導小組。下設6個專項工作組全面完成以規劃設計引領、衛生街道創建、道亂占治理、車亂開治理、線亂拉治理和低小散塊狀行業治理等6個專項行動任務。

2、部門巡查聯動。依托智慧城管平臺，交警、城管、公安等部門緊密聯動，對小城鎮范圍內東冠路、浦沿路、新浦路、鎮前路、規劃支路5條主要道路進行“道亂占、車亂停”治理專項行動，截至12月24日，共計發現整改亂停車現象8次，勸離亂擺攤現象5次，清理亂堆積物1處。

3、治理有序推進。制定浦沿街道小城鎮環境衛生治理百日攻堅行動。浦聯、新浦、東冠、明德4個相關社區各自開展環境衛生整治工作，其中浦聯社區于12月2日對大同公寓東側空地垃圾進行清運搬離，并按時啟動坂里虞區塊征遷推進工作；新浦、明德社區對樓道內堆積物進行清理；東冠社區對社區改建停車場處建筑垃圾進行及時清運，保障基建工程平穩啟動。

二、2017年工作思路

2017年，街道城市管理將圍繞各項重點工作目標任務，在后峰會時期真抓實干，實現城市管理質的飛躍。主要工作思路是：

1、發揮小城鎮綜合整治輻射帶動作用。結合小城鎮綜合整治工作，對老集鎮中心范圍、現街道駐地及周邊范圍開展綜合治理。力爭通過三年左右時間，全面推進整治區域內環境衛生、市容市貌、交通秩序、生態綠化、市民素質“五大提質”。主要通過拆遷建設、提升改造、拆違整治、管理教育等四大塊內容實現全街道的城市環境面貌整體改善。主要包括東冠路沿線立面整治、東冠新農村提升改造、浦聯部分區塊拆遷建設、新浦河（浦聯段）河道綜保等工作。

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全縣三級干部大會召開后，我局黨組非常重視會議精神的貫徹落實工作，于2月14日召開了會議精神學習會，學習全縣干部大會和李書記講話精神，研究部署會議精神落實工作。黨組成員、城管局全體人員、各分局中層以上干部、環衛所中層以上干部列席參加。

會上，城管局局長王金敏同志傳達了大會精神，要求全局上下進一步統一思想，按照縣委十三屆六次全會部署，貫徹落實全縣三級干部大會和李書記講話精神，以奮發進取的精神狀態、求真務實的工作作風，全力以赴投入新一年工作，勉勵全體干部職工在新形勢下凝聚力量，奮力攻堅克難，加快我縣創建省優秀管理城市步伐，為全縣建設更高水平小康社會做貢獻。

為使我局的工作在2014年有新的跨越，城管局黨組領導班子緊密結合實際，按照縣委十三屆六次全會部署，貫徹落實全縣三級干部大會和李書記講話精神，以建設一支具備綜合管理能力的高素質城管隊伍為目標，對今后的工作作出了以下部署：

一、要認真學會和講話精神，統一思想，提高認識，進一步增強做好城市管理工作的榮譽感和責任感。要以這次學習會為契機，迅速掀起學習的熱潮，切實將全縣三級干部大會和李書記講話精神傳達到全體干部職工中去，要從全縣濱湖之城建設的高度，進一步統一思想，切實提高對搞好城市管理工作重要性的認識，樹立城美我美的榮譽感，不斷增強做好城市管理工作的責任感，把思想和行動高度統一到縣委、縣政府的決策部署上來，以更大的決心，更大的氣魄，更大的力度，堅決打贏城市管理提檔升級攻堅戰，努力創建省優秀管理城市。

二、要以大會和講話精神指導當前的城市管理工作，全面推進城市管理工作創新發展，開創城市管理工作新局面。一要堅持抓重點，強化管理。2014年，我局工作要圍繞“城更靚”創建工程，進一步推進城鄉一體化管理，重點建設運行數字化城管系統，深化對渣土車管理力度，爭創市優秀管理城市的奮斗目標，不斷加大力度，強化管理，推動城鄉管理工作在新的平臺上實現新跨越。二要堅持完善機制，提高效能。要繼續深化街長片長負責制，實現精細化管理；實施環境衛生“潔凈”工程，提高城區清掃保潔質量；充分發揮鄉鎮科學發展分類考核杠桿作用，全面完善城鄉一體化垃圾收運體系；大力推行環衛保潔市場化運作機制，切實提高城市管理效能。三要堅持創新思路，加大投入。要堅持“建管并重”的理念，在加強政府公共財政主體投入的同時，不斷創新思路，擴大城投融資規模，延伸合作領域，為城市建設與管理提供源源不斷的財力支持，實現城市管理的大投入；不斷加大對環衛基礎設施、機械設備的投入和城市管理人員經費的投入，進一步提高環衛保潔機械化水平，提高環衛工作質量和效率，提升環衛保潔水平和應急處置水平；加快推進我縣垃圾焚燒發電項目的招商建設，實現垃圾處理的無害化、減量化、資源化。

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城市管理面臨的任務往往與百姓的生活息息相關，大多數執法相對人屬于社會的弱勢群體，可以說城管對以小商販為代表的執法，還折射著社會諸多深層次矛盾與問題。城市管理部門作為政府職能部門，對和諧社會的建設起著至關重要的作用。城市管理部門如何更有效地管理城市，如何協調、處理好人民內部矛盾，如何建設人與自然和諧共存的可持續發展的空間，面臨著嚴峻的挑戰。城市管理部門該如何應對構建社會主義和諧社會的新挑戰呢？

一、增強創新意識，不斷開創城管工作新局面

城市管理方面的法律法規存在著可操作性不強，法律法規不能給綜合執法以強有力的支撐等弊端，因此給我們城市管理執法人員造成了執法難的尷尬局面。城市管理制度保障方面的工作尚處于起步階段，因此我們城市管理工作者要敢于開創性地開展工作，要勇于嘗試新的工作思路和工作方法，積極探索新的城市管理模式，加強城市管理理論工作研究，促進城市管理保障制度的跟進。

同時注重加強地區間城市管理工作經驗的交流溝通，建立有效的城市管理工作評比機制，全面掀起樹品牌、創特色的工作局面。對各種具體違規行為要具體研究，研究工作要有針對性，研究成果要有可操作性。對具有時段性的工作要有預見性，例如季節性水果上市、夏季冷飲攤點占道等，要有針對性的提前考慮好具體的解決方法、疏通渠道、規范方式。做好這些工作，離不開先進的思想、創新的意識、系統的知識。

二、加強宣傳力度，營造良好輿論氛圍

充分利用媒體宣傳這條途徑，讓市民全面客觀的了解城市管理工作。我們在加大城市管理宣傳工作時，不能只強調工作業績的宣傳，不能只注重工作成績中數字的羅列，工作或執法過程中遇到的困難及解決途徑也要作為宣傳重點，城管執法隊員的業余文化生活等也要全面宣傳，要讓市民百姓更加全面地了解我們的城市管理工作。只有我們的城市管理工作更多地為市民所了解，才能得到更多市民的支持與理解，這是親民的基礎。同時注意加強在社會福利、社會保障等方面工作所做努力的投入與宣傳。

三、堅持“以人為本”，鼓勵市民積極參與城市管理

城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念，貼近市民、服務市民、惠及市民，讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項政策、規定的出臺，都必須廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿。要認真解決市民反映的熱點難點問題，切實滿足群眾的需要。要堅持依法行政，文明執法，突出人性化管理，努力做到不擾民，為市民營造一個良好的工作和生活環境。城市管理工作要從細節抓起，做到精細化，這是提高管理水平的一個重要切入點。要從提高標準抓起，只有標準提高了，細節問題才能發現；要從規劃抓起，對每個片區、各類便民設施都要統籌考慮，詳細規劃；要從具體事抓起，抓好每處工地、每塊牌匾、每個路口，積少成多，從量變到質變。

適當組織公眾參與到我們的城市管理工作中來，例如和教育局聯辦，組織青年志愿者、中小學生加入到我們的城市管理中來，切實感受一下我們的城市管理工作，增強社會各界對我們城市管理工作的理解。城市管理工作與市民生活息息相關，加強行政執法宣傳、增強廣大市民對行政執法工作的了解是一項重要而長期的工作，因此要充分調動廣大人民群眾參與城市管理的積極性。通過引導人民群眾參與決策，加深他們對城市管理各項方針政策的理解，通過利用多種媒體構筑宣傳工作的立體平臺，采取多種互動方式拉近城市管理與市民的距離，加強相互間的溝通和交流，暢通宣傳工作渠道，提升宣傳工作的層次和水平，增強宣傳工作的社會效果。

四、暢通監督渠道，全面接受社會各界監督

執法失去監督和制約，必然會導致權力濫用，產生腐敗。一要強化內部監督。通過執法公示制、錯案追究制、廉政談話戒勉制、民主測評制、行政執法責任制、實時檢查與動態跟蹤監管制、投訴舉報制、效能監察備案制等內部監督機制的作用，切實把好執法腐敗的關鍵環節，實現隊伍規范執法、廉潔執法的新目標。二要加強社會監督。通過社會監督員和監督熱線的作用，通過新聞輿論監督、人大依法監督、政協民主監督，密切執法部門同人民群眾的關系，樹立執法隊伍良好的形象，夯實執法的社會基礎。三要完善司法監督。通過司法監督，約束執法人員的執法行為，保證行政執法權不被濫用，時刻敲響腐敗的警鐘。此外，要有效地利用各種監督資源，提高執法監督的科學水準，建立起動態、靈敏、高效的執法綜合監督體系。

建立健全城市管理執法案件信息管理系統，把城市管理工作中處理案件的違法行為的證據、處罰依據、處罰決定及處理情況等及時在網上公布，接受社會監督，增強執法的透明度，同時有益于增加行業間的交流，有益于增強社會各界對城市管理工作的了解。

五、提高執法人員素質，樹文明執法形象城市管理隊伍充當著文明使者的角色。構建和諧社會，轉變城市管理執法者的公眾形象，首先要從執法者自身做起，惟有城管執法人員確立了對以憲法為核心的法律的絕對權威和完全信仰，具備了內在的、自覺的法治理念，并通過自身的模范帶頭作用去營造一個良好的社會環境，才能有效提高城管[:請記住我站域名/]執法效率，確保文明執法的順利進行。

提高執法隊員的思想政治素質，用先進的思想武裝頭腦，切實增強執法為民的責任感和使命感，培養良好的工作作風，摒棄特權思想和簡單粗暴行為，形成執法服務的自覺性和主動性。加強執法人員的業務知識和技能培訓，對執法人員業績進行定期考核，促進執法人員知識、業務結構的更新，提高執法人員的整體素質，增強綜合執法能力。

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一、強化組織領導，完善工作機制

為落實區委、區政府《關于切實加強開展城市管理工作的意見》，同時爭創省、市文明社區，依照區委、區政府工作安排，我街全面動員，周密部署，認真落實，城市管理工作取得了實效。

1、領導重視，行動迅速。自4月份區委、區政府吹響打一場全區城市管理工作翻身戰的號角后，街道黨委立即召開黨委會專題研究部署我街城市管理工作。召開了全街城市管理工作動員大會，在會上與坐落單位及社區層層簽訂目標管理責任狀，并成立了由街道劉主任為組長，坐落單位及社區為成員的城市管理工作領導小組。

2、嚴格標準，明確責任。構建街道、社區及坐落單位“三位一體”的城市管理體系，實行分級管理，明確管理職責和管轄范圍，嚴格管理標準，落實責任單位及責任人，同時明確社區聯點街道領導和股室的責任，做到責權明晰。

3、嚴格考核，獎懲并重。街道成立由黨委副書記曾林華同志為組長的城市管理督查協調小組，每月采取定期與不定期相結合的辦法對各社區城市管理工作進行日常考核，并依據市、區考核小組對社區的考核成績，每月對社區進行講評、排名，考核成績列為年底評先評優依據。對工作不力，存在問題較多，連續排名靠后，影響全街城市管理工作在全區城市管理工作大局的社區將采取經濟處罰措施。

二、真抓實干，扎實做好本職工作

1、加強宣傳。街道黨委、辦事處按照“廣泛發動、全民參與、形式多樣、突出效果”的宣傳工作思路，充分利用宣傳陣地，街道各社區發放了3000余份《致居民的一封公開信》宣傳單，以促進市民自覺遵守城市法律法規，逐步提高城市管理意識，最終加入到文明創建行列中來。

針對各種違章現象，我街協同區城管大隊等部門對轄區市容市貌開展了多次綜合整治，一是規范市場管理，根據上級有關部門的要求，我們對轄區內所有市場進行多次集中整治和改造，分類規范管理，目前轄區內的3個市場在整治過程中。一是分類攤擔擺放位置；二是攤擔擺放地段；三是加強日常管理。由于市場管理工作到位，市場經營秩序井然，取得明顯效果。二是整治道路攤擔，對珠梓路、新大橋、唐家巷攤位進行規劃管理，編號歸位擺放。衛生清掃實行責任承包，確保路面清潔擺放規范。通過大力開展綜合整治行動，使我街市容市貌有了很大改觀，居民群眾滿意率逐步提高。半年來共開展各類整治行動60余次，出動人員400余人，在開展各類專項整治行動中，具體規范各類攤擔348個，門店外擺320余戶，清理牛皮癬1000余條，整治各種亂吊、亂掛物596處，拆除違章橫幅廣告128余條，治理違章占道220余次等，極大地改善了我街市容市貌，為居民營造了良好的人居環境。三是為迎接9月全省對衡陽市創建文明衛生城市考核驗收，積極開展專項垃圾死角的清理，街道組織全體機關人員對達德公司安置房地段、安居里80號等幾個部位的垃圾進行了徹底清運，共清理垃圾15車達10余噸，受到附近居民的好評。

三、響應號召、圓滿完成各項重點工程工作任務。

一是根據區湘江東岸風光帶北段指揮部的具體部署，在街道拆遷摸底領導小組的統一安排下，3月1日—3月10日，對坐落在我街范圍內已定為被拆遷對象的單位和居民戶進行一次認真細致的房屋面積摸底，做到了不漏一個單位，不漏一戶居民。工作人員實地測量，力求真實，數據準確，據初步摸底統計，我街道10個被拆遷的坐落單位總面積25366.16平方米，純居民戶53戶，私房面積為4974.79平方米。6月19日，根據區政府唐家巷舊城改造指揮部安排部署對唐家巷進行摸底配合拆遷，拆遷戶共計115戶，其務處自營公房80戶，房產局直管公房23戶，私房12戶，拆遷面積5000平方米，到目前為止，還有18戶沒有遷定拆遷合同。二是根據區政府的要求，街道成立了兩違建設工作領導小組，我們對街道所轄五個社區的違法搭建進行了一次全面的摸底清查，共查處違章、違法搭建面積為1519平方，共78戶及時上報主管單位。三是我街提質改造已完成疏通下水道23條，維修路面12條，安裝路燈14盞，拆除違章防盜網面積1987.68㎡,拆除雨棚1041.3㎡,拆除開窗179個,拆除安裝空調155臺。

四、明年的打算

1、繼續爭創省、市級文明社區。全面落實區委、區政府的工作安排，深入開展創建省級文明城區，以創建文明城區來提升我街城市品位，維護我街城市形象。

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今天召開這次會議，主要是分析當前我區城市管理工作中存在的問題，研究相應的對策，進一步動員各部門、各單位圍繞建立科學高效、運轉協調的城管體系，全面提高城市管理水平，文秘部落為實現爭先創優和爭創#的目標而作出積極的努力。下面，我主要講三個方面的問題。

一、認真分析當前面臨的形勢，切實增強搞好城市管理工作的緊迫感

今年以來，全區上下深入開展了居民小區、城市道路綜合整治和六項專項整治活動，城市市容環境面貌得到了進一步的改善，并在多次全市市容環境衛生檢查評比中取得了第一名的較好成績。#月#日，市政府關于調整城市管理體制職能的方案公布以后，各有關部門、各街道辦事處認真學習、深刻領會、通力合作、積極落實，迅速完成了區級城管體制和職能權限的調整工作，實現了平穩過渡，協調運轉。

根據市、區近期對城市管理工作的檢查情況，城市管理體制和職能權限調整以后，雖然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改觀，但是，就整個城市管理工作而言，進一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多歸納起來，主要有以下幾點：

一是治臟不徹底。個別地區、路段、居民小區保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛生狀況較差；環衛設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構筑物效果不明顯；占道經營、店外經營、漲市經營、亂設夜市燒烤點出現回潮，個別路段、小區還十分嚴重；戶外廣告設置不規范，隨意性大，缺乏有效監督；非機動車擺放不規范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面門頭字號設置不規范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；家犬管理有所放松，不辦證、不按規定時間地點遛犬的現象有所抬頭；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制；油煙擾民、噪聲擾民情況嚴重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、權限落實工作還存在一定問題。審批部門與執法單位銜接、抄告備案、結果反饋等工作配合不夠，對出現的問題，不是重復處罰，就是無人過問；少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。

對于存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個別單位領導對城市管理I作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰的情緒，面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施，對經濟工作與城市管理關系處理不當，害怕管得太嚴，影響經濟創收，甚至給執法隊員下達拉稅源、搞創收的硬性任務，造成執法人員不但不可能集中精力去做好城市管理工作，而且還要想方設法亂批、亂設、亂罰。其次，少數城管、環衛工作人員工作責任心不強。沒有工作主動性、積極性，對存在問題熟識無睹。第三，城管工作制度流于形式。“四定”工作機制和工作責任制、責任追究制、評議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實，造成責任不清、獎罰不明，城市管理反復、回潮現象嚴重。

對于這些存在的問題和工作中的薄弱環節，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進一步增強搞好城市管理工作的緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城市管理工作落到實處，抓出成效。

二、集中解決城市管理突出問題，努力實現城管工作爭先創優各項目標

市政府已作出決定，各部門、各街道要針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以城管體制職能調整為契機，再次掀起城市環境綜合整治新，集中解決一批突出問題，努力實現全市城市管理爭先創優各項目標。

(一)繼續開展道路和居民小區綜合整治活動。開展城市道路、居民小區綜合整治和犬類管理、市場治理等六項專項整治，是市委、市政府#工程之一。經過前幾個月的整治和檢查驗收，我區整治工作已經取得了初步成效，但因后續日常管理工作的不到位，一些整治過的地區和路段回潮現象已非常嚴重。各街道、各有關部門要認真組織一次回頭看，對全區#條主次干道、#個較差居民小區存在的問題進行摸底排隊，從市容秩序、環境衛生、市政設施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保近期內城市市容狀況有一個明顯的改善，城管工作水平有一個顯著的提高。

㈡加大專項整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有#日后新建的；既有社會上的，也有街道辦事處搭車新建的。市政府已經明確，對于#日前歷史遺留的違章建筑，由#規劃

局提出處理意見，區城管部門作為執法主體，逐步予以拆除；對于#日以后新增的違章建筑，由區城管、街道辦事處具體處理，違章建筑必須無條件拆除。各街道要加強對轄區內違章建筑的管理，早發現、早制止，并及時告知規劃執法中隊，力

爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執法難度現象。對已建成的違章建筑，區城管執法局要認真核查、落實，依法作出處罰，并限期徹底拆除。各街道要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。二是加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批準的要提高檔次，達到規劃標準；凡是沒有經過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照市規劃部門的整體規劃，從嚴控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區內經營有噪音、油煙污染的行業，要進行一次專項整治，協調工商、環保部門，無證經營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法注銷。四是認真解決市場漲市經營問題。積極協調工商部門取締馬路市場和市場漲市，規范市場周圍秩序，改善環境衛生狀況，進一步加強非機動車停放管理，強化對各類停車場、洗車場的監管。

㈢進一步加大城市中心區整治工作落實力度。城市中心區#路的整治是市委、市政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，對老城區提檔升級采取的重大舉措，沿線相關街道，特別是#承擔著艱巨的任務。雖然前一段時間整治工作進展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關街道要進一步認識這項整治工作的重要意義，明確改造任務，嚴格工作標準，不折不扣地把市委、市政府的決策部署落實到位；要采取先易后難的辦法，選準突破口

，帶動兩條道路整治工作開展；要牢牢把握施工合同簽訂工作，協調產權單位與施工單位盡快簽約實施；要按照市政府“四統一，’的要求，加強督促、協調、配合，確保10月底前全面完成整治任務。

（四）加強市政設施、綠化、物業的管理。區街道路經過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現新的破損，一些市政配套設施人為損壞的現象依然存在。建設部門要進一步對人民群眾反映較為強烈、矛盾較為集中道路、市

政設施維修問題，排出方案，制定計劃，年底前再整治一批；要進一步加強對市政配套設施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監管，及時恢復，完善城市服務功能。綠化管理職能下放后，綠委辦、綠化所做了大量的工作，但從市綠化監督部門通報的情況看，樹木、花壇、廣場的除草、修剪、維護工作還存在一些問題。綠化部門要注重加強這方面的工作，同時做好病蟲害防治和汛期造成的險樹、危樹處理工作。物業管理企業不履行職責，管理不到位等問題一直困擾著居民小區的管理工作這次的城管職能權限調整，區房管、執法、街道都具有一定的職權。對物業管理企業，各有關單位要密切配合，加強監督、指導、檢查，采取一定的管理手段，把物業管理企業納入全區整體城市管理體系中來，全面提高居民小區管理水平。

三、強化各項工作措施，全面開創我區城市管理工作新局面

抓城市管理工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創品牌，做徐州城市管理工作的領頭羊。

一是要強化對城市管理工作的組織領導。各街道、各部門要按照爭創#的要求，真正把城市管理工作擺在重要位置，切實加強組織領導，努力保持城市管理的領先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環境綜合整治和日常管理工作；要協調處理好城市管理和經濟發展的關系，不得出現利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現象，不得向城管執法隊員下達創收指標和罰款任務，確保城管隊伍集中精力管好城市。城管執法、建設、綠化、規劃、房管等部門要按照職責分工，既要履行各自職責，又要與街道辦事處加強協作、密切配合，共同做好轄區的城市管理工作。

二是要進一步完善城管機制、制度。全區城管執法隊員、環衛職工、民辦保潔員近千人，組織好、使用好這支隊伍，提高城市管理和保潔水平，關鍵是要靠良好的機制去激勵人，嚴格的制度去約束人。雖然我們圍繞機制、制度創新作?大量工作，但在落實問題上還存在許多不足。近期，要在全區城管、環衛職工中進一步完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度、錯案追究制度和執法評議考核制度，促進執法水平的不斷提高。

三是要加強執法隊伍建設。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢于觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要。因城管體制調整，目前的執法隊伍還很不穩定。月底前，對經培訓合格的執法隊員要迅速做好政審、體。檢和資格審查，盡快完成城管執法人員定編和執法證辦理工作，確保城市管理工作不出現斷檔。在定編工作中，要注重純潔執法隊伍，對不具備執法人員基本素質要求的堅決拒之門外。個別單位聘用的協管人員不允許參與行政執法，有劣跡的協管人員要嚴格清退。

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xx縣城市管理局成立于xx年x月，為縣人民政府直屬正科級全額撥款事業單位，內設3個職能股（綜合秘書股、市容監察股、市政建設管理股），核定編制10名，現有人員10人，其中領導職數為5個（分別設局長1名、副局長3名、紀檢組長1名），股級職數為3個。下屬機構4個：縣環境衛生管理處（副科級差額撥款事業單位）；縣城市管理監察大隊（副科級差額撥款事業單位）；縣市場服務中心（副科級自收自支事業單位）；縣市政公用設施管理所（正股級全額撥款事業單位）。

二、工作情況

近年以來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞中心工作，以“路通、街凈、城美、人和”為工作目標，以“服務社會發展，服務經濟發展，提升城市品位”為管理主題，堅持科學發展與開拓創新，通過抓隊伍提素質，抓機制強管理，抓創新促發展，使城市管理穩步推進，基礎建設成效明顯，圓滿完成了上級交給的各項工作任務。先后榮獲縣重點工作目標管理考評、城市建設與管理、“一大四小”造林綠化、招商引資、人口和計劃生育工作、新農村建設工作、生態旅游文化節、“三城同創”工作及人大代表、政協委員建議與提案辦理工作等先進單位榮譽十七項。主要工作情況如下：

（一）加強隊伍建設，提升能力素質

我局把隊伍建設作為重點，堅持內強素質、外樹形象，以建立健全各項規章制度和運行機制為手段，加強思想政治建設，嚴格作風紀律，構筑拒腐防變思想道德防線，全面實施素質建設工程，不斷提高隊伍整體的思想業務水平。

1. 注重加強學習，維護班子團結。通過經常性的政治理論學習，強化班子自身建設，保證了政治信念上的堅定，工作上的開拓創新。落實民主集中制原則，不搞一言堂，凡是涉及隊伍建設和工作中的大事，都通過局務會集體討論決定。領導班子團結共事氣氛濃、風氣正、工作實、干勁足、能創新，廉潔自律，充分發揮了表率作用。

2. 注重建章立制，實施規范管理。加強城市管理，隊伍是關鍵，我局針對組建時間較短，內部工作制度和運行機制不盡完善情況，結合工作實際，建立完善了一系列工作制度，如《ab崗制度》、《財務制度》、《獎懲制度》等，匯編完成《xx縣城管局綜合制度》，隊伍管理更加規范，實現用制度管人，以制度促事，走上了制度化、規范管理的軌道。

3. 注重文化建設，提升內在動力。緊緊圍繞城市管理“服務社會發展，服務經濟發展，提升城市品位”的基本要求，樹立并發揚了“強素質，樹形象；抓管理，上臺階；求革新，創特色”的城管精神；明確了“以德修身、以律治身、以廉養身、以績量身”的城管文化發展內涵。通過探索和發展城管文化建設，提高了隊伍綜合素質，造就了一支有向心力、凝聚力、親和力、戰斗力的隊伍，推動了城市管理事業的發展。

（二）健全機制體制，打牢管理基礎

1. 進一步健全機制體制。根據我縣城市管理工作起步晚，底子薄的現狀，認真研究并切實解決影響和制約城市管理的機制體制問題，我局起擬并經縣委、縣政府討論出臺了《xx縣實施城市亮化工程的若干規定》、《縣城規劃區臨街建筑工程占道許可管理規定》、《xx縣城區建筑余土清運處置管理實施辦法》、《xx縣城區夜景照明管理辦法》、《xx縣市政設施管護工作移交管理規定》、《xx縣城區環境衛生“門前三包”管理實施意見》、《關于進一步加強城市管理工作的意見》、《xx縣城市管理實施細則》、《xx縣城區門店匾牌設置辦法》等一系列規范性文件，為我縣城市管理工作奠定了扎實的政策基礎，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2. 進一步筑牢管理基礎。近年來，爭得在城市管理方面的投入超過了前十余年的總和，先后購置了多臺作業機械，新增了九名城管協管員，建立了城市管理聯動機制，在縣委、縣政府的統一部署下，工商、交警、建設、交通、商務等在城市管理工作方面有職能的部門加強了協作，改變了城市管理工作只是城管局的工作的孤立局面，為今后工作奠定了扎實的管理基礎。

3. 扎實推進了創建活動。按縣委、縣政府的統一部署和要求，結合工作實際，營造濃厚的創建氛圍，完善基礎設施建設，健全城市功能，提升環衛保潔、綠化管護水平，根據《江西省園林縣城標準》，牽頭制訂《xx縣創建省級園林縣城責任分工方案》，對照標準，找出差距，提出了創建工作意見等，為創建工作打好堅實基礎。

（三）忠實履行職能，破解管理難題

1. 扎實做好職能工作。擔負的各項重點項目建設進展順利，垃圾中轉站綜合大樓去年初已投入使用；生活垃圾衛生填埋場一期工程建設工作正分步實施；清華大道綠化建設進一步改善了城區環境；在城區繁華路段設置了200余個移動花圃；全面實行小街小巷垃圾收運，強化環衛保潔，垃圾日產日清；城區市政設施完好率、路燈亮燈率達95%；大力實施了便民惠民工程，先后完成后稷路、泰來路、恒豐路等二十余條小街小巷的提質改造，硬化道路約15萬平方米，改善了城區居民的出行條件；完成東城農貿市場標準化菜場改造于今年初投入使用，改善了市場周邊居民的生活環境和購物條件。由我局牽頭組織實施了縣城沿街建筑第一、二期亮化工程，在時間緊任務重的情況下，確保了工程整體質量及建設效果，為縣城增添一道亮麗風景線。

2. 中心工作成效明顯。在抓好業務工作的同時，重視并認真落實縣委、縣政府部署的各項中心工作。先后引進香港宜裕公司與我縣正式簽訂了投資3000萬和晉江卡鑫隆服飾制造有限公司投資500美元的投資合同，注冊“欣隆（江西）服飾織造發展有限公司”，進資600萬元港幣，完成部分設備進購、設施安裝，總投資額超500萬元人民幣，4月初已開工試生產。認真落實安全生產和計劃生育管理措施和責任，積極履行新農村建設責任等，較好的完成了各項任務，工作取得明顯實效，得到充分肯定。

3. 積極破解管理難題。 一是強化市容環境整治。針對城管工作中存在的突出問題，兩年來先后組織集中整治數十次，解決了一大批重難點問題，根治了如基建占道大幅蠶食道路、隨意占道經營等諸多頑癥，規范了水果攤點、占道攤占秩序，下大力氣整治了西城農貿市場，城區市場管理更為規范；建筑余土沿路遺撒建現象有了較大的改觀；今年以來以整治蓮城北路占道經營為突破口，重點著手整治了白蓮城這一十余年來的管理難題，取得階段性成果等，城市管理效果明顯，受到各級領導和廣大群眾的稱贊。二是實行市場化動作。今年3月份開始，縣城區環衛清掃保潔、垃圾清運和園林綠化管護實行市場化運作，采取費用包干的方式推向社會，聘請專業公司管理，實現“政府主導、社會參與、公司管理”的運作模式，加大資金投入，落實長效管理機制。通過市場化運作，城區的保潔工人增加、保潔時間延長、保潔范圍擴大、保潔效果提升，目前縣城區的環境衛生面貌得到明顯改善，綠化水平提升，效果將逐步顯現。

（四）轉變管理理念，改善管理環境

1. 加強宣傳營造輿論環境。通過設立公益廣告、印發宣傳單、動用流動宣傳車等有效方式大力宣傳城市管理法律、法規，在強化工作實效的同時，以開展“城管杯”婦女“美化xx、從我做起”主題演講比賽、“小手拉大手”活動等活動為載體，引導和動員社會各界對城管的認同和支持。

2. 轉變理念改善管理環境。堅持以人為本，堅持管理與教育相結合、處罰與糾正相結合、法律與情感相結合，以耐心細致的宣傳、解釋、說服和引導為主，從人民群眾的切身利益出發，注重管理過程中的“民意”傾向，把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經營活動中，極大地調動了廣大商家和市民參與城市管理、遵守城市管理規定的自覺性。

3. 做好信息報道提升形象。從XX年起創辦了《xx城管》月刊，兩年多來已辦刊29期，讓廣大干部職工和市民進一步了解、理解與支持城管工作。積極深入開展調查研究，主動向各類刊物報送工作信息，向上級匯報工作情況，據統計，近年來，我局先后在國家級刊物上發表文章10余篇，省級刊物30余篇，縣級各類報紙、期刊用稿數十篇，為城市管理工作營造良好論氛圍。

三、存在問題

1．城市功能與管理體制制約城市管理。我縣城市建設速度很快，但城市功能不全，公共配套設施嚴重滯后。集中表現在：一是我縣城區至今沒有一個社會停車場，車輛越來越多，車輛停放問題沒得到根本解決；二是沒有一個余土消納場地，建筑垃圾亂傾倒的現象沒有從根本上扼制；三是城市園林綠化總量不足、管護水平較低，栽得好管不好的問題突出，建設和管理水平與園林城市標準差距較大；四是工作體制與實際要求不相吻合，管理權分散于多個部門，職能交叉、重建輕管現象客觀存在，履行職能時搶道、繞道現象比比皆是，最終繞不過的僅只有城管部門；五是小區公共設施建設、物業管理工作仍然滯后，管理壓力超乎想像。六是環衛基礎設施不全、公廁數量不足等，市民反響很大。

2. 城市管理人、財、物的保障仍然不足。近年來，我縣雖然持續加大城管經費的投入，但這些資金目前僅僅能夠保障城市管理的基本需求，遠遠滿足不了城市建設管理發展的需要。目前，我縣城管監察、環衛仍為差額撥款，為全市僅有；城管監察量約10.5平方公里，監察12米以上道路總長近30公里，人員卻只有24個編，20個在崗隊員（另有9名協管員）；市政所的職能包括園林綠化、路燈亮化、市政設施的管護，卻只有9個人。人、財、物的保障能力與任務失衡，管理力量、裝備、經費得不到正常保障，制約了工作的提質提效。

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一、基本情況

全省城市規劃工作座談會的參會人員有：建設部規劃司副司長張勤，省建設廳廳長楊煥彩、副廳長昝龍亮、紀檢組長叢吉東，省檢查院反貪局副局長季新華，以及全省17個地市的規劃局局長、城市管理行政執法局分管局長、縣級市的規劃局局長等九十余人。

會議由建設廳副廳長昝龍亮主持。會議先后由省建設廳楊煥彩廳長做了工作報告；省建設廳黨組成員、紀檢組長叢吉東同志宣讀了表彰全省城市規劃先進集體、先進個人的通報；臨沂市市委書記、市人大常委會主任李群作了會議致詞；國家建設部規劃司副司長張勤作了重要講話；省檢查院反貪局季新華副局長通報了近幾年職務犯罪情況和預防機制的建設。參觀了臨沂市城市規劃建設管理成就。臨沂市規劃局、臨沂市行政執法局等在大會上作了發言交流。

二、大會的主要內容

這次全省城市規劃工作座談會主要是總結近年來的城市規劃工作，研究確定下一步的工作任務，同時交流和推廣各地城市規劃改革的典型經驗，表彰一批全省城市規劃先進集體、先進個人。會議和城市管理行政執法相關的內容主要以下幾個方面：

1、省建設廳廳長楊煥彩同志在全省城市規劃工作座談會上的講話中提出當前城市規劃工作存在規劃執法執行難、阻力大的問題。對于違法建設，執法部門查處困難多，拆除難度大，社會反映比較強烈。原因主要有三：一是由于違法建設能給業主帶來巨大的經濟效益，受利益驅動，被查處的單位或個人經常動用各種社會關系意圖阻撓規劃執法；二是規劃部門和城管執法部門都沒有對違法建設強行拆除的強制執行權，需申請法院強制執行，程序復雜，時間長，耽誤處理時機；三是執法部門往往以罰代替拆除。

針對規劃執法中出現的問題，楊煥彩廳長提出了“加強規劃執法，打擊和遏制違法建設”的要求，指出：違法建設損害公共利益，影響城市長遠發展，必須嚴厲打擊和遏制。要建立規劃執法的協調聯動機制，對于規劃違法案件的查處，違法用地和違法建設的認定由規劃部門，認定后的處罰由城管執法部門執行。規劃部門和城管執法部門要密切協作，學習臨沂等城市的經驗，抓緊建立協調聯動機制。城市規劃部門研究項目審批時，城管執法部門要參加會議，規劃部門核發規劃許可證件應抄送城管執法部門，使有關城管執法人員了解規劃審批情況，及時發現違反規劃的行為；規劃部門要加強規劃批后管理，規劃部門和城管執法部門發現違反規劃的行為后，應及時相互通報情況。對于提請強制執行的規劃違法案件，城管執法部門要與法院主動溝通，靠上做工作，以便法院及時受理，及時立案，及時執行。具體的協作方式，各地可以根據實際情況進行積極探索，總的原則是促進規劃執法合法、準確、及時。要突出規劃執法重點，進行動態監控，同時加強執法巡查，及時發現和查處違法用地、違法建設行為，變事后查處為事前監督。

2、臨沂市城市管理行政執法局關于“提高執法效能，強化規劃執法，努力開創城管執法工作新局面”的發言。

發言詳細地介紹了臨沂市行政執法局的基本情況、行政執法工作思路以及開展城市規劃執法的具體工作方法等。其中，建立四個運行機制，即：初步建立科學有效的城管執法運行機制，建立有效的監督約束和競爭激勵機制，建立比較有力的執法保障和協作聯動機制，四是實施大宣傳工作機制；以及在城市規劃執法工作中，與規劃部門密切配合，規范協作聯動，完善協作機制，加大規劃執法力度，嚴肅查處違法建設行為等內容值得我們大力借鑒。

3、其他發言交流內容。

臨沂市城市規劃局主動與城市管理行政執法局協調建立了行政執法協作機制，建立健全了聯席會議、法律文書抄告、查處違法相互函告、規劃驗線、竣工驗收執法局共同參加等制度，形成了分工明確、配合密切、運轉協調的執法檢查協作機制。兩局配合默契，相互支持協作，大大提高了規劃執法效能。

濟南市規劃局提出“一條主線，兩個轉變，三個突破，四個關鍵，五個關系，六個體系”的工作思路。

青島市規劃局以創新理念帶動管理方式，由被動受理審批轉為主動登門服務等。

三、參加會議的收獲和貫徹落實會議精神的意見

會議中，我認真領會了各級領導的指示精神，聽取了各地市的先進管理經驗，并積極地針對城市管理行政執法工作中遇到的相關問題與其他地市展開了深入探討，受益菲淺。為提高城市管理行政執法的效能和水平，實現我局提出的“決戰2005，促進城市管理行政執法工作再上新臺階”的目標要求，我對這次全省城市規劃工作座談會進行了總結，提出以下幾點建議：

1、建立有效的執法保障和協作聯動機制。請市委、市政府制發一個文件，明確規劃、建設、公安、工商等相關部門與執法局的職責，對各部門在城市管理工作中相互協調配合、相互監督等方面作出明確規定，如：建立法律文書抄送制度，建立及時告知制度，建立及時會商制度等。

2、加強城市規劃執法力度。加強內部協調運作，精心組織，周密部署，注重源頭治理，加大執法力度，增強巡查密度，嚴肅查處違法建設行為。

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【關鍵詞】城市管理；共治模式；城管執法

城市治理是國家治理體系的重要組成部分。創新城市管理，推進城管共治模式，是推進國家治理體系現代化的重要內涵與要求。以政府為中心的傳統城市管理模式已不適應城市發展的新形勢。共治模式是城市管理創新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據

城市管理的共治模式，既符合時代要求，又具有深厚的理論基礎。共治就是共同的社會治理，這個共同體包括政府主體、市場主體和社會主體。共治的關鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會的不斷發展，國際上在社會建設領域中的許多重要理論和實踐創新，對我國城市管理理論的發展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認為，在國有化和私有化兩個極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運行，強調多個權力中心和組織體制治理公共事務。政府并不是唯一的權力中心，各種私人的、社會的機構都可能成為社會權力中心。多中心治理現已成為公共事務的治理模式，是一種新型的充滿競爭并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權力非壟斷、治理方式民主等顯著優點。這一理論的啟示是：政府應與社會合作，與社會建立合作關系，共同實現對城市的管理。要注重民主協商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會的伙伴關系式民主合作機制，形成多元城市治理結構。要充分發揮包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織的作用，發揮其在反映訴求、提供服務和規范行為等方面的作用，共同負責維持秩序、參與城市的管理和調節，構建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務理論

20世紀80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務理論。他們提出，公共管理的職能是服務而非掌舵。公共管理者在執行公共政策和管理公共組織時，不是體現在對社會的駕馭或控制上，而應該承擔向公民服務和放權的職責，形成以公共利益、協商對話和公民參與為標志的公共服務行政，協助公民實現其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協商和對話平臺，為公民提供良好的公共服務，激發公民的責任感，使其共同承擔社會責任，共同參與社會管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強化公共服務職能，充分向社會放權，切實擔負起為民服務的責任，發展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求，保障公民權利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國家推行的新公共管理運動，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認為，“治理是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權力具有互動性和依賴性。它強調政府要促進不同利益相關者之間的互動與多向協調溝通，為公民提供參與公共管理的機會，使公民積極參與政府對公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達自己的意愿，從而實現管理的民主化。傳統的城市管理是指政府運用權威進行單向控制來達到對公共事務的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對話、協作等方式管理公共事務。為有效解決治理過程中出現的市場失效、政府失靈問題，學者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達到善治的要求。善治是國家治理的最終目標，即實現公共利益最大化。善治理論是一套系統完善、科學實用的理論體系，在當代開放、民主、法治背景下具有很強的現實指導意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應把行政機關、執法對象、社會組織及其他利益相關者都納入治理主體，形成合作共治關系，實現良性互動、協同發展，實現公共利益最大化。

二、當前城管執法存在的突出問題

近年，城市管理執法和服務水平不斷提高，城管執法進一步規范，城管秩序有所好轉，但必須看到，目前城管執法工作面臨新的挑戰，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學化水平，必須客觀認識當前存在的問題與不足，有針對性地采取措施，做到有的放矢，對癥下藥。

（一）城管執法工作理念落后

部分執法人員思想觀念落后，執法理念存在偏差，認為城管執法就是管制，重在規范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務、文明執法的理念，沒有真正做到依法行政、執法為民，認為執法者就是管理者，擺位不正，存在特權思想，沒有普遍形成在管理中體現服務、在服務中實施管理，建設服務型政府的思想。一些城管執法人員依法行政意識不強，執法效率和執法水平不高，執法不當備受爭議，嚴重損害執法隊伍的執行力和公信力，致使城管形象嚴重受損，城市管理執法工作受到嚴重影響。

（二）城管執法工作機制不健全

城市管理工作因缺乏聯動機制和監督機制，難以有效開展。一方面，城管執法的一線行政人員由規劃、建設、環保、公安、司法、交通、工商等相關的多個部門構成。部門、機構之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯動，難以形成合力，甚至出現單打獨斗和多頭執法的現象。聯動機制的缺乏從另一個側面反映出城管與群眾之間常常產生偏見和誤解，“依法抗爭”和“暴力抗爭”行為常常出現在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監督。執法人員所面對的執法對象是人民群眾，需要在執法過程中彰顯顧客導向與服務精神。但由于其工作性質限制，對這些一線人員的監督成本太高，很難對其實施有效的監管。同時，現行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調動他們工作的積極性。

（三）城管執法人員綜合素質不高

多項研究表明，城管執法人員面對公民需求的多樣性和無限性，以及環境對他們身心的挑戰等情況，對現行政策往往會采取變通的方式執行。城管執法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護政府的公平與正義。但執法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時工。由于工作的復雜性、正式工的稀缺性，大量一線執法工作常由臨時工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時工易出現“越軌”行為。部分執法人員的法律知識和業務知識相對缺乏，執法隊伍的規范化建設比較薄弱，執法不規范、不文明的現象仍然存在。

（四）城管執法方式簡單粗暴

有學者指出，城管執法過程中受主政者影響較大，領導風格的不同導致一線人員在政策執行中的不穩定。他們的執法方式包括兩種：過程型執法和結果型執法。“前者決定如何最好地達到目標，即手段；后者決定是否要采取行動或要采取什么樣的行動，即結果。”［2］兩種形式的執法方式常常發生異化，使城管執法人員執法方式簡單、缺少人文關懷，態度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護城市管理秩序，商戶與城管討價還價已經成了買賣，嚴重喪失了執法的嚴肅性。三是暴力。有些城管執法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強，容易沖動，動不動就掀攤折秤，甚至大打出手，執法過程中存在暴力執法現象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對當前城管執法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅持問政于民、問需于民、問計于民，創新工作思路，敞開大門開展“六個一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個角色、移一個重心、轉一個路徑、變一種方式）系列活動，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點和痛點，取得了較好成效，為我們提供了有益的經驗借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執法人員通過向執法對象送一杯熱水、送一個水杯、送一碗早餐活動，把城管干部的熱情和溫暖送到執法對象心中，引起其心理和情感上的認同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現場發放宣傳單、贈送水杯等方式，將印有城管職責、常見違法違規行為及處罰、爭做文明市民等內容的宣傳單發放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監督城管工作的同時自覺爭做文明市民。同時，城管人員與商販交朋結友，建立微信群、QQ群，主動到商販家里走訪調研、交朋友、拉家常，了解實際情況和困難。普安縣始終堅持服務群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務卡，分發到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會公布城管干部職工的電話號碼，24小時接受服務及管理對象的咨詢與求助，及時收集和處理群眾反映的熱點、難點問題，為群眾排憂解難；為部分自產自銷戶和少數老、弱、病、殘等特殊管理對象提供經營場所，幫助其解決生計問題，給游商散販經營空間，劃定區域讓其規范經營；對家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動為他們爭取攤位；對老弱病殘的商販，主動幫助他們整理搬運貨物。在一件件一樁樁主動服務群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進城市管理工作，普安縣堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設計調查問卷，通過向現場群眾發放城管工作民意調查問卷，廣泛征求人民群眾對城市管理工作的意見和建議，并專門邀請老干部到現場進行座談，發揮他們的經驗優勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻策，聽取他們的意見建議，共同商量推進城市管理的辦法、措施。城管執法人員與執法對象交流溝通延續不斷，城市管理工作在互動中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經絡，奠定了城市管理工作的群眾基礎。

（三）換一個角色，尋求共識

在推進城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執法對象的共同結合點，城管與執法對象互換角色彼此體驗。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動到商販、服務對象中體驗生活。城管人員通過請商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點到農貿市場以商販身份協助商販擺攤設點，幫助商販規范攤位、調劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執法人員身份協助參與城管執法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。

（四）移一個重心，實現共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執法轉型上，推動實現了單一主體單向執法到多元參與治理的轉變。聘請商販作為市場城管志愿者，通過發揮同行情、朋友情，帶動其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導廣大商販服從市場管理。聘請有威望的老年人作為市容管理和監督志愿者，幫助管理市容環境衛生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區的“兩委”班子成員設置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點，掌控一線城管信息，第一時間掌控違反城市管理規定的一切現象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發生，開創多元共治共管的良好局面。

（五）轉一個路徑，責任共擔

普安縣探索出一條共擔城市管理責任的新路子，即提高市民參與城市管理的責任意識，讓群眾主動參與擔責，一起擔當城市管理工作中的責任，共同破解遇到的困難和難題，推進城市管理工作。在舊城經貿片區拆遷改造過程中，為避免與市場經營者矛盾激化，城管執法部門將收集的意見整理歸類，邀請有代表性的商販座談共商市場管理，形成管好市場出效益的共識，明確衛生主體責任，嚴禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經營等違法違規行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進，更多商販自覺參與市場管理，出主意、想點子，幫助管好市場。同時，城管把積極支持管理的小商販發展為城管志愿者，參與農貿市場管理，城管與商販的爭執下降，商販與商販之間矛盾減少，經營環境變好，生意明顯好轉。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規范經營就是效益”的道理，共同擔當了城市管理的責任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過轉變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔責任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認真履行法定職責，商販主動配合城管工作，城市經營秩序、社會秩序日益規范，杜絕了占道經營、店外經營和游商游販，街道環境干凈整潔，城市環境質量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認同，城管與商販及市民共享了城市管理環境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構建城市管理共治模式的新思考

不斷推進城市管理工作創新的大背景下，構建城市管理共治模式，需要創新思維、把握關鍵，要在工作理念、主體參與、體制機制、隊伍建設等四個方面下功夫，真正實現“四化”。

（一）轉變工作理念，增強共治的思想自覺，實現執法理念民本化

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。城管執法部門要轉變工作觀念，從被動管理轉變為主動服務，把工作的出發點和落腳點明確地放在服務群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務為本，把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，達到以服務促進管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現共享發展成果、多方共享共贏。

（二）動員公眾參與，夯實共治的群眾基礎，實現治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統模式已無法適應和滿足現代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發展的今天，人們的參與意識和權益意識顯著增強。對公共事務的管理，政府必須發動各種組織、企業和人民群眾，才能使公共事務得到良好解決。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。實現城管綜合執法多元主體共治，最主要是有效吸納社會主體的參與。城市管理工作社會性強、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實施中，要始終堅持發動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學習群眾經驗，實現與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享城市管理，引導廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業的支持者和宣傳員，充分調動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創造性、責任心和擔當意識。要采取一系列務實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊、文明勸導員等多種參與形式，積極動員公眾參與，形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。

（三）突出機制創新，筑牢共治的制度基礎，實現工作制度標準化

要不斷創新城市管理機制，形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”協調聯動的城市管理工作機制，對城市管理實行統一指揮、統籌協調、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯席會議制度，交流城市管理和行政執法的相關信息，強化部門聯動配合，不定期地召開工作推進調度會，協調解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權聯合行動。要注重加強相關部門的協調溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發現機制、事件督辦機制、責任追究機制等系列工作制度，實行崗位責任制、目標管理制、激勵和懲戒約束機制，用制度來規范城管人員的行為，推動城市管理工作制度化。例如，針對城管執法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵創新、包容失誤的人才培養激勵機制，設立“智慧獎”和“委屈獎”。對在城市管理中，應用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優秀城管人員，頒發“智慧獎”給予獎勵；對在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅持文明管理執法的人員，頒發“委屈獎”，予以組織上的安慰。同時，實行“干部召回制度”，設立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉變工作作風。

（四）加強隊伍建設，奠定共治的人才支撐，實現執法隊伍規范化

制度的生命力在于執行，執行制度的關鍵在人。城管執法人員的素質直接影響執法效果。要著力打造一支紀律嚴明、作風優良、廉潔務實的執法隊伍。要通過內強素質、外塑形象，加強城管執法隊伍建設，塑造良好形象，增強其工作責任心和榮譽感，不斷提高城管執法隊伍的思想政治素質和業務水平，堅持做到政治強、執法明、業務精、形象優，公正執法、文明執法。強化城管執法人員的宣傳教育和培訓工作，樹立依法治國理念，實現規范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執法人員應堅持學法與用法相結合，真正熟悉憲法，精通有關城市管理的法律法規及黨和國家的方針、政策，掌握城管執法業務知識，要嚴格按照執法程序、執法規范開展執法活動。執法人員在城市管理工作中，要認真聽取服務和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關法律和政策，通過關懷、協商、提醒、幫助、勸告等非強制性方法，堅持文明勸導、文明執法，實現和諧執法、人性執法。在執法過程中，要做到有力、有理、有節，確保執法公信力，維護人民權益和社會秩序，維護安定和諧的大環境。總之，城市管理是一項復雜的系統工程，更是一門綜合管理藝術，需要我們把握城市管理工作創新的發展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創新工作思路、強化工作措施、健全工作機制，充分調動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認可，努力構建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻：

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一、深化學習，增強素質能力

不斷強化“三種意識”執法培訓的主要目的是為了提高城市管理行政執法人員的依法行政能力和執法水平，增強

能力素質，不斷強化“三種意識”。

（一）服務意識。城市管理的根本是服務經濟發展，服務社會進步、服務大局和諧。通過學習培訓，進一步增強執法人員的服務意識，時刻以打造宜居城市環境、增加社會滿意指數、切實解決事關廣人市民群眾切身利益的急難問題作為工作的出發點和著力點，兼顧并妥善處理城管執法與各方的利益關系。在管理執法工作中始終堅持以民為本，在日常工作細節中時刻體現服務意識，緊緊圍繞“為民生、謀民利、順民意”，扎實做好城市管理日常執法工作。

（二）法律意識。法律作為一門實用學科，浩如煙海、博大精深，需要不斷地加以學習研究才能積少成多、融會貫通。要不斷加強對公共行政法律和業務法律等知識的學習，特別是新頒布實施的《河北省城市市容和環境衛生條例》，熟練掌握其內容、范圍及其精神實質，充分發揮城市管理公共服務和社會管理職能。要做遵紀守法、依法行政的帶頭人和踐行者，杜絕隨意執法、等現象，樹立執法隊伍形象。

（三）目標意識。加強政治理論學習和執法培訓，中心主題就是要正確理解行政執法的精髓，從而推動立黨為公，執政為民，服務奉獻執政理念的貫徹落實。因此在學習教育中應有所選擇、有的放矢。既要圍繞當前一個時期城市管理中心工作開展學習教育和執法培訓，又要充分考慮城市未來發展；要結合我市的經濟建設和發展大局，突出針對性和時代特點，堅持從城市管理工作的實際出發，有計劃地組織好執法培訓和學習教育活動，并堅持學有所獲。

二、解放思想，突出發展主題

力求實現“三個突破”隨著城市快速發展和文明程度的不斷提升，市民群眾對城市管理的需求日益加大，社會各界對城市管理的關注程度和熱切期望與日俱增，全力做好新時期的城市管理執法工作。力求實現“三個突破”。

（一）在實施依法管理城市必然選擇的認識把握上有所突破。加強執法培訓，是全面實踐依法行政，實施依法管理城市的重要基礎和堅強保證。是堅持以人為本，進一步增強黨同人民群眾密切聯系的一項重要舉措。也是改善執法環境，推動并形成社會管理主導模式的主要手段。因此，我們要繼續采取有力措施，推進執法培訓的規范化、制度化和常態化，健全執法培訓制度，以制度做保障，靠制度抓落實。同時要進一步深化對開展執法培訓的思想認識，完善執法人員法律素質和法制修養，全面提高管理能力和執法水平。

（二）在建設高素質執法隊伍迫切要求的認識把握上有所突破。建設一支科學規范、廉正務實、監督有效、保障有力的城管隊伍，實現城市管理全面協調發展，是一個需要長期為之努力和奮斗的目標，任重而道遠。要以加強執法培訓為助力，進一步加強城管執法隊伍思想作風建設和能力素質建設，扎扎實實解決在隊伍建設方面存在的薄弱環節和突出問題，切實推動黨員干部轉變意識理念，提高素質和科學管理能力，改進作風和工作方式，為打造一支高素質執法隊伍提供強有力的組織和思想保證。

（三）在全面優化城市環境、促進經濟社會又好又快發展現實需要的認識把握上有所突破。當前，我市城市管理正處在關鍵時期，面臨工作任務繁重，時間緊迫。城鎮面貌“三年大變樣”、“城市管理年”和暑期服務保障等重大活動，城市環境形象建設、隊伍形象素質建設等重點工作。面對今年特殊的形勢和任務，如何突破管理瓶頸，是當前城市管理亟待解決的問題。為此，開展并始終堅持城管執法培訓是立足工作實際，著眼未來發展的一項具體舉措，是系統廣大執法人員進一步堅定信念、戰勝困難的思想基礎和動力保證，要切實將學習法律、運用法律和遵守法律貫穿到城市管理各項工作之中，提高執法水平，全面優化城市發展環境，促進我市經濟社會實現又好又快發展。

三、學以致用，恪守知行統一

切實做到“三個轉變”通過不斷加強政治理論、執法業務技能的學習培訓，切實將執法培訓成果轉化為堅定依法行政的信念決心、提高科學管理的能力水平、塑造城市管理文明執法新形象的基礎保障。以執法學習培訓推動城市管理的新變化、新氣象、新進步，使管理成果惠及廣大市民群眾，切實做到“三個轉變”。

（一）執法理念的轉變。通過學習培訓，不斷強化科學發展理念，進一步增強做好城市管理執法工作的自覺性和堅定性，科學謀劃工作思路和發展舉措，不斷提高研究問題、分析問題和解決問題的能力，將科學發展理念貫穿城市管理工作始終。堅持從全市發展大局出發，突出“優化城市環境，促進全面發展”主題，進一步增強以人為本，服務奉獻意識，著力完善優化城市功能、改善城市環境形象，大力解放思想，大膽改革創新，為推進我市城市管理工作實現科學規范、全面協調發展提供強有力的思想保障。

（二）執法作風的轉變。以開展“干部作風建設年”和行風評議活動為抓手，鞏固“樹創促”活動成果。按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，全面加強隊伍思想作風和工作作

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一、加強領導，完善城管工作機制。健全和完善工作機制是做好城管工作的關鍵所在，按照市、區工作部署和要求，要有計劃、有步驟抓好與各社區、各責任單位下達城管責任狀，將任務逐級分解,責任到人，形成了街道主要領導負總責，分管領導具體抓，以城管中隊、環衛站為主體，各社區（村）分片落實，各負其責的工作格局，進一步形成“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的城市管理新格局。加強對本轄區城管工作的領導，全面推行、落實城市管理責任制，對轄區主次干道、窗口單位、公共場所和城鄉結合部，逐步實施覆蓋式管理。

二、抓好“門前三包”責任制的落實。依據市容考評委新修訂的“門前三包”具體內容,要加大宣傳力度，增強沿街店家自覺做好“門前三包”意識，進一步抓好城區主次干道“門前三包”的簽約，確保簽約率、落實率達100%，有效的保持了良好的市容和環境衛生狀況。

三、開展執法聯動大整治活動。根據轄區城管工作動態，定期組織召開街道城管聯席會議，研究分析轄區城管工作存在問題，部署落實和協調各項工作，有組織、有計劃、分階段的開展專項整治工作，要以創建省級文明城區和全國衛生城市復查工作為重點，加強城管聯合執法行動。加大城區主次干道市容市貌巡查，清理流動攤點占道經營，整治戶外廣告，拆除違法建設等專項整治，規范轄區內廢品收購站的整治，開展對轄區的在建工地檢查工作，督促工地做好文明施工，對施工工地未凈車上路，土方車污染路面等違法行為，加大查處力度，確保市容環境整潔。