導語：如何才能寫好一篇景觀項目考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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20年5月1日至5月6日，市委常委、副市長帶領市政府辦公廳、市規劃局及有關開發企業負責人，就五星級酒店的策劃、設計、運營模式等方面赴浙江省進行了參觀考察。考察組一行先后考察了杭州的香格里拉、杭州凱悅酒店、富春山居休閑度假村、千島湖開元度假村，紹興市的紹興大酒店、寧波市的萬豪酒店和華僑豪生大酒店等7家五星級酒店，現將考察情況報告如下：

一、考察情況

考察的這些五星級酒店目前經營狀況良好，特色鮮明，既有臨水（湖）現代建筑風格，也有江南民居的園林建筑風格，充分體現了地方文化的特色和當地的消費需求。主要有以下特點：

一是設計起點都很高，設計一流，裝修一流，一步到位。如：千島湖的開元度假村邀請了美國watg設計公司、hba公司和香港bel設計公司分別承擔該建筑的規劃設計、室內裝飾裝修和室外景觀設計，獲得了中國十大最具魅力的酒店稱譽。

二是酒店功能合理、布局適展。凡是占地小的酒店都以高層為主，形成了當地“標志”性建筑；凡是占地較大的酒店，特別是臨水（湖）的建筑，都設計成為以水景、園林、山體、建筑等各種景觀為一體的地方特色園林建筑。如富春山居，千島湖開元度假村等，建筑都依水而建，主體建筑外面設有碼頭，增加了水上特色交通方式。既有高檔組團式別墅和總統套房，又有中檔公寓式房間。

三是分散性布局更具有靈活性、私密性，使酒店更具有競爭力。如：千島湖開元度假村酒店有一個商務酒店（包含227套客房）和88幢獨立別墅共同組成；富春山居也有一個休閑度假酒店（包含70多套客房）和5棟別墅共同組成。這兩個酒店客房布局既相互有聯系，又相對獨立，私密性強，很受歡迎。寧波華僑豪生大酒店，附樓增加了商務辦公等功能，增加了酒店的客源，從而帶動了整個酒店的互動發展。

二、我市五星級酒店建設建議

一是要從酒店的定位、功能、用地、位置、經營等各方面進行策劃和深入研究，制定出一個滿足政府接待、旅游、休閑娛樂、商務等多功能為一體的五星級酒店方案。

二是考慮到濱河區用地情況，建議酒店集中與園林分散、高層與低層別墅會所布局相結合、沿庫區設計成為低層園林建筑風格的園林景觀，選址、建筑、庫區景觀為一體進行綜合考慮，同時靠近濱河大道或在庫區半島上建設一個高層親水風格的具有商務功能的酒店。

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【摘要】筆者在實際調查和分析的基礎上，利用系統的理論進行分析，采用AHP法選取了14個評價因子建立了新鄉市地質旅游資源評價模型，用Delphi法確定了各評價因子的權重值。在此基礎上，確定了新鄉市旅游資源綜合評價指標，利用該模型針對新鄉市主要的9個地質旅游資源富集區進行了評價，找出了地質旅游資源開發過程中存在的問題，明確了地質旅游資源開發的方向，為新鄉市地質旅游資源的開發建設提供參考依據。

【關鍵詞】地質旅游資源；評價；判斷矩陣；AHP；Delphi；

新鄉地處河南省北部，南臨黃河，北依太行，面積8049.45km2，總人口557.2萬人。新鄉地質旅游資源豐富，有著25億年的地質演變史的太行山在新鄉市域范圍內面積達1000多平方公里，地質旅游資源優勢十分突出，現已開發出關山國家地質公園、跑馬嶺省級地質公園和鳳凰山省級礦山公園等地質旅游景區，是新鄉市旅游業發展的主打品牌。

高品位、內涵豐富的地質旅游資源為新鄉發展旅游業提供了得天獨厚的條件。但是長期以來資源優勢沒有轉化成產業優勢，地質旅游經濟規模不大，地文景觀資源開發相對落后于周邊地市。本文在對新鄉市現有地質旅游資源進行詳細調查的基礎上，應用旅游學、旅游地理學、計量地理學、系統論、層次分析法（AHP）和特爾菲法（Delphi）的相關理論，探討減少地質旅游資源評價結果中主觀色彩的綜合評價方法，選取14個對旅游資源開發有較大影響的因素作為評價因子建立了新鄉市旅游資源定量評價模型，并應用此模型對新鄉市主要的9個地質旅游資源富集區進行了評價，為新鄉旅游資源的開發和旅游競爭力的提升提供參考。

1、新鄉地質旅游資源賦存狀況

新鄉市地質旅游資源主要集中在西部和北部山區。具體到各景區和景點，地質旅游資源賦存如下表1-1所示：

2、旅游資源定量評價的相關理論

旅游資源評價的內容極為廣泛，不僅涉及到旅游資源本身，還涉及到資源環境和開發條件等因素[4]。旅游資源的價值決定了旅游開發的功能，關系到該旅游資源的地位、意義、開發規模等級和市場走向，進而影響到開發和保護的前景；資源環境關系到旅游地的接待規模、經濟效益環境效益和社會效益；開發條件直接對旅游活動的方方面面構成影響。

目前各國采用的評價模型來看大體有兩類[5]：一類為主觀評價，是基于評價者（旅游者或專家）對于旅游資源的質量個人綜合體驗而進行的；另一類為綜合型定量評價模型，是在考慮眾多因子的基礎上，通過對旅游者或專家廣泛征求意見，并用數理方法確定各個方面的權重值，建立較為客觀的評價模式。如我國北京大學陳傳康、中山大學黃進等對丹霞地貌的旅游評價；中山大學保繼剛提出的總目標評價模型；南京大學楚義芳運用層次分析法對中國觀賞型旅游地建設的不同旅游資源評價系統。

本文應用系統的理論，采用AHP和Delphi法建立模型來對新鄉九個主要的地質旅游資源富集區進行評價。其主要步驟是：

（1）確定評價目標和評價因子，建立層次模型，構造多目標決策樹

首先確定評價目標，采用系統的觀念分析影響評價目標的主要和次要因素，確定出不同層次不同組織水平的各因素之間的關系，在總目標層之下，劃分評價項目層和評價因子層，

不同層次間的各因素構成多目標決策樹。

采用特爾菲法對所構造的多目標決策樹（層次模型）向評價者發出征詢問卷，并根據回收有效問卷進行歸納總結并修改，直至所有評價者對多目標決策樹（層次模型）都滿意為止，確定層次模型的最終因子。

（2）構造判斷矩陣

對于某一評價目標建立的層次模型，采用Delphi法向被調查人發出征詢問卷，應用1～9標度[6]（見表1）作為量化標準，對同一層次上的各因子對于上一層某項因子的相對重要性給予判斷，構造判斷矩陣。

A= =

式中 為第i個因素相對于第j個因素的相對重要性，顯然判斷矩陣有如下性質：

對于 ，有aij>0，aij=1/aji，因此此判斷矩陣為正負反矩陣。

對于 ，有，aij=ajk=aik，則稱A為完全一致性矩陣。

2、4、6、8 表示上述相鄰判斷的中間值

倒數 前者（fi）與后者（fj）重要性之比為aij，后者（fj）與前者（fi）重要性之比aji為aij的倒數

（3）判斷矩陣的計算及層次模型各因子相對權重值的確定

對于判斷矩陣進行計算，求取特征向量和最大特征根λmax。

由于評價者是憑借自己的判斷來進行評價，評價過程中難免存在主觀性和誤差，因此要對判斷矩陣進行修正。對判斷矩陣修正的依據是隨機一致性比率，即利用判斷矩陣的完全一致性特征進行一致性檢驗，求得一致性指標，計算隨機一致性比率，對于不具有一致性的判斷矩陣，對其進行修正，直至滿足一致性指標[6]。一致性檢驗計算公式為：

一致性指標

隨機一致性比率

R.I.為同階平均一致性指標（見表3），當C.R.≤0.10時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性。當C.R.≥0.10時，即認為判斷矩陣不具有滿意的一致性，要對該判斷矩陣進行修正，直至該判斷矩陣具有滿意的一致性。

具有滿意一致性的判斷矩陣，其特征向量即可作為該層評價因子相對于上一層目標的相對權重值。

（4）選取一定的指標對各評價因子進行賦分評價，并乘上該因子的權重值，從而得到最終定量評價結果。

3、新鄉市主要地質旅游區資源評價因子的選擇及模型的建立

本文根據新鄉市旅游市場實際，應用系統和層次分析法（AHP）的理論，采用特爾菲法（Delphi）向被評價者（地理學教授、高校旅游學專業教師和學生、政府機關領導、旅行社負責人和其他旅游從業人員）發出征詢問卷，并不斷根據回收有效問卷進行歸納總結并修改，最終確定了影響該市旅游資源開發的14個因素，建立了新鄉市地質旅游資源評價的層次模型[7]（見圖1）。該層次模型共有三層：總目標層（O）體現該評價體系的目標；綜合評價層（A）為評價目標層的具體化，以資源價值、社會影響、景點規模和旅游開發條件四個要素具體描述評價目標；評價項目層（B）是綜合評價層的進一步延伸，是對綜合評價層各因子的量化指標。

針對上述模型，建立如下5個矩陣，并計算如下表4-8：

經過數據整理，得出該評價模型同一層次相應因子對于上一層某因子的相對重要性的權重值如下表9所示。

從各評價因子的相對權重值來看，資源價值對地質旅游資源開發的影響最大，而這當中旅游資源的觀賞價值起著主要作用，歷史文化價值次之；社會影響對地質旅游資源開發的影響僅次于地質旅游資源本身，其中知名度起著主要的作用；旅游開發條件對旅游資源開發的影響次于以上二者，區位條件、餐飲服務條件和交通通訊起著主導作用；景點規模對新鄉市地質旅游資源開發也有著很重要的影響。

4、新鄉市旅游資源綜合評價

依據評價模型設計了新鄉市地質旅游資源評價調查表，各評價因子取自前文建立的模型，各因子總分均以100分計。為減少主觀性，參照《中國旅游資源普查規范》和《中國優秀旅游城市評價標準》，制定了綜合評價的賦分標準（表10），向評價者發出征詢問卷，對全市9個主要的旅游區進行評價。

綜合評價利用前文建立的評價模型各因子權重值和各因子相對得分，得出各景區定量評價結果如下表11所示：

5、結論

通過新鄉市地質旅游資源評價模型的建立，結合定量評價的結果，得出如下結論：

（1）從旅游資源價值來看，新鄉市具有較高觀賞價值或科普教育價值的地質旅游資源較多，部分旅游資源具有較高的歷史文化價值。

（2）從旅游資源的社會影響來看，新鄉市的旅游資源社會影響與周邊地市景區相比普遍不高，這說明旅游資源的開發程度和宣傳程度不夠。

（3）從景點規模來看，新鄉市的旅游資源的形態結構保持較完整，集合型旅游資源單體結構和諧，獨立型旅游資源單體規模較大，疏密度一般。

（4）從旅游資源開發的條件來看，主要旅游客源地集中在省內，區內旅游資源與鄰近地市有很大的連續性；餐飲住宿條件一般；交通通訊條件一般；反映地方特色的旅游商品開發程度不夠；旅游業從業人員素質不高。因此新鄉市地質旅游資源開發的最大限制因素主要有：基礎設施的不完善，資金及其人才短缺。

（5）從旅游開發的方向來看，區內以萬仙山、關山為龍頭的地質旅游業發展潛力巨大，市場廣闊，這正好與國際旅游發展的潮流――文化旅游和生態旅游相合拍。

（6）從旅游開發的前景來看，一方面區內高價值、高品位的旅游資源有待于轉化成高質量的旅游產品，轉化成高效益的旅游經濟；另一方面隨著社會的不斷發展與進步，這些潛在的旅游資源、重新認定的旅游資源與目前普查認定的旅游資源一起，構筑了新鄉市旅游發展的美好明天。

參考文獻：

[1]馮祖杰、朱世剛、符光宏等，河南關山國家地質公園綜合考察報告[R]，新鄉市人民政府，2007，67

[2]楊濤、趙東力、宋紅偉等，河南跑馬嶺地質公園綜合考察報告[R]，衛輝市人民政府，2007，44

[3]張建斌、張修田、蘭自亭等，新鄉市鳳凰山礦山公園綜合考察報告[R]，新鄉市鳳泉區人民政府，2007，49

[4]陶梨主編，《旅游地理學》（M），云南大學出版社，云南，1994.12，p47―68

[5]呂燕，《關于層次分析法的理論和應用研究》，南京航空航天大學管理科學與工程碩士論文[D]，2003，p7―11

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[關鍵詞] 園林法規

一、引言

法制化是現代社會的主要特征之一, 制定完善的園林法律和法令已經成為城市建設與管理法制化的重要組成部分。許多發達國家經過長期的實踐, 已建立起一系列的園林專業法;國外把園林法令納入國土規劃、區域規劃、城鄉建設與環境保護等領域, 促使園林法制得以健康的發展。

二、我國園林立法現狀

我國現階段對于園林相關法律法規來自三個層次:

1.國家相關法律、法規:

《中華人民共和國自然保護區條例》1994/12/1

《中華人民共和國環境影響評價法》2002/10/28第九屆人代會第30次會

議通過

《國家濕地公園管理辦法》(試行)

《城市綠化條例》1992/6/22等

《建設項目環境保護管理條例》1998/11/18

《國家園林城市申報與評審辦法》

2.行業規范

《城市綠地系統規劃編制綱要(試行)}} 2002年240號

《居住區景觀設計導則(試行))) 2004/6/7

《公園設計規范》

《城鎮規劃與園林綠化規范》2003年修訂

3.地方性法規、條例(以北京為例)

《北京市城市綠化條例》于1990年4/21

《北京市古樹名木保護管理條例》1998/6

《北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法》1991年1/1

《北京市綠化補償費繳納辦法》1990年6/20,《關于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法》、《關于北京市城市綠地植物種植的若干意見》、《關于北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法的補充規定》、《城市園林綠化工程施工及驗收規范》示范文本等[ 2]

三、現行園林法規存在的問題

1.園林法規體系構建的缺失

從宏觀上講,城市園林綠化是社會經濟發展到一定階段的產物,它與社會整體資源配置、經濟發展模式、社會文明程度、人們的道德規范等有著緊密的聯系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對其產生的影響,探討其發生、發展、相互促進和制約的關系。在現階段市場經濟體制逐步成熟的條件下,園林有形市場的建立、市場游戲規則的確立等問題如不順利解決,將會干擾甚至阻礙今后園林行業的發展。園林綠化建設涉及國土資源、城市規劃、環境保護等諸多方面,法律上涉及各相關法律關系的制約和彼此間權利、義務關系的調整。這些關系問題在園林法制活動中不可避免地發生碰撞。如何兼顧發展,最大限度地縮小矛盾,相互協調,成為園林法制殛待解決的問題。

2.園林法規內容中忽視可持續性的要求

我國現階段園林設計的主要內容體現在改善城市環境的要求上,包含有對舊城區的景觀改造,河道改造,城市廣場、城市公園、企事業單位、居住區環境建設上。相關的景觀建設行為正如火如荼的展開,然而在具體的操作過程中,這一層面的景觀設計,更多的是注重審美的需求,相當大部分的工作是在做建筑和城市的“裝修”,而忽視了作為管理控制手段的景觀,即缺失可持續性的園林法規內容。

對現存景觀管理的忽視,尤其對于具有文化價值的管理保護的缺失如下:

例:武陵源風景區、園林法規可持續性內容的缺失,改建和擴建過程中無法可依。

武陵源自古地處邊遠,舊時交通閉塞,舟車隔絕。其開發以1979年由張家界國營林場開放接待游客1. 3萬人次開始,到2002年接待游客量560萬人次,據不完全統計,1988年,充斥在景區內的各色建筑面積已達36萬平方米,違章建筑面積3. 7萬平方米。在保護與開發的博弈中,開發無限“風光”。1998年聯合國教科文組織世界自然遺產委員會專家對武陵源的考察報告中,“對武陵源的旅游業基礎在1992年評估后的發展速度十分震驚”,并對該景區亮出“黃牌”警告,責令整改。分析造成這一情況的過程,我們不難看出產生這一事件的原因:1990年以前,武陵源風景名勝區的開發建設,基本上處于“無規劃、無管理”階段。1990年,經國務院批準的《湖南省武陵源風景名勝區總體規劃》頒布實施,但沒有及時編制重點景區和旅游城鎮的控制性詳細規劃,區內的建設項目沒有按照總體規劃執行,而且審批權限過于下放。致使風景名勝區建設快速膨脹,并且品質較低,規劃管制過松,未經審批的違章建筑迅速擴展,是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了((湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》并開始實施,這是在我國目前尚無保護世界自然遺產的專門法律法規的情況下,出臺的第1部保護世界自然遺產的地方性法規。結合武陵源遺產保護、管理的實際,對森林、野生動物、環境、地質地貌、國土保護、建設管理、旅游管理、工商管理等制定了33個禁令。規范了建設項目審批手續,使規劃建設走上了法制化軌道,風景名勝區內的建設項目得到了控制,品質得到了提升。

2000年4月,武陵源風景區建筑物拆遷總體方案出臺,“連同居民住房在內將有近34萬平方米的建筑物被拆除,耗資至少3.45億元”,“自1990年到現在,景區所有門票收人也不過這個數,等于白干了”。

四、國外相關問題的啟示

1.日本

在日本,《景觀法》將景觀設計體系分為景觀規劃(Landscape plan)和區域設計(District plan)兩個部分,“景觀規劃區”是區別于城市規劃區的單獨指定的,由比城市規劃區更廣的范圍,包含有自然公園(Natural park)、準景觀地區(Semi-landscape district)、景觀地區(Landscape district)、景觀農業促進區(Landscape agriculture promotion area)、景觀重要建構筑物(buildings important for landscape)、景觀重要樹木(Trees important forlandscape)、景觀重要公共設施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)個部分,使景觀1)與城市建設的相關部門如城市規劃、建筑設計、市政設施之間建立了一個共同的平臺;2)與農、林、漁業之間建立平臺;3)與歷史及自然區域保護之間建立平臺,形成大統一的景觀概念。在各個分區范圍內,景觀規劃注重控制性法規、條例和居民協議(agreement)的建立和與相關法之間的協調(如城市公園法、城市規劃法、道路法、廣告法等),通過市民的協作和控制規范共同作用,使區內景觀的得以協調發展。

2.美國

美國是自然文化遺產資源豐富且管理較為成功的國家,以美國國家公園體系為例:美國是首先以國家力量介入自然文化遺產保護和首先提出世界遺產地概念的國家,也是自然文化遺產保護較為成功的國家。目前,美國的自然文化遺產體系主要由:國家公園(由內務部國家公園管理局管理)、國家森林(由農業部林業局管理)、國家野生動物保護區(由內務部魚和野生動物管理局管理)、國土資源保護區(由內務部土地再生局管理)、州立公園(一般由各州政府的自然資源部管理)和某些博物館等組成。其中的國家公園體系規模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然資源和文化資源。考察美國國家公園體系,美國1970年通過的《國家公園事業許可經營租約決議法案》:“國家公園是不管現在還是未來,由內政部長通過國家公園管理局管理的已建設公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區等為目的的所有陸地和水域”。在管理機制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者對自身角色準確的定位,管理者較好地行使了對其預定的職能:美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務員的角色(steward),而不是業主(owner)的角色,即其不能將遺產資源作為生產要素投入,更無權將資源轉化為商品牟利,管理者自身的收益只能來自崗位工資。這樣,既避免了地方政府帶來的干擾,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護與利用之間的矛盾。

參考文獻:

[1]馮采芹等編譯:國外園林法規的研究

[2]北京市園林綠化局規劃發展處編[M].北京市園林綠化局園林法規匯編,2006

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關鍵詞：生產性；環境設計專業；工作室制；崗位職業能力

環境設計專業的教育構架體系在建設過程中必須緊跟國家文化創意產業發展戰略，對國內外先進的教學理念進行充分的研究與學習、吸收，在教學實踐驗證中不斷提升環境設計專業的“高層次、多維度、寬口徑、多平臺”的人才培養質量。而且環境設計專業的建設發展應以學科科研建設為根本性引領，以“學科科研驅動專業構建”“教師研究促進專業教學”“科研成果轉化工程實踐”這三大專業建設思路為主旨，強調本專業與其交叉專業的融通式共同建構，從而凸顯其專業建設雄厚而寬廣的學科知識系統。

一、崗位職業能力與課程系統精準對接

環境設計專業的整體構建應體現開放融通的學科特點，強調創新能力培養、對接職業技能標準的環境設計課程知識體系，深化以“理性教學、夯實基礎、鼓勵創新、整體設計”為主題的1～4年級的精細化本科教學改革方案。整合課程、精煉主干、任務驅動、問題導向，即形成以“現代室內設計、城市景觀設計、小型建筑設計”三大設計課程群為主干核心，技術類和人文類課程為兩翼的“一核梢懟繃⑻迨健⒀芯啃汀⑹導化的知識框架體系。其次，須積極探索分階段和多層次的創新實踐教學體系，突出設計實踐教學的主導地位，啟發學生掌握“特殊到一般、具體到抽象”“設計理論鏈接設計案例操作”的專業認識規律，籍此形成由認知實踐、工程實踐到真實項目設計、畢業設計的完整實踐學習過程。另外，還須積極建設制度化的國際聯合教學平臺并開展校內跨專業的課程設計、校企合作交流設計，綜合塑造“景觀設計、室內設計、施工設計”三大職業崗位群，強化學生職業素質和實踐動手能力的內生性培養。通過設計課程教學、設計工作坊課程、企業贊助課程、競賽課題導入課程、校際聯合畢業設計課程等多種形式，加強實踐性教學的力度和厚度。在環境設計專業建設過程中，亦可延請國內外知名專家和職業界人士為環境設計專業師生提供最前沿、最實用、最經典的學術講座，以建構濃厚的“學術型、研討型、實戰型”設計教學氛圍與人才培養機制。

在制定專業課程系統、綜合素質培養與多方面能力訓練方案的過程中，可在參考國家重點院校相關課程的基礎上，組織專家進行多輪式深化研討，充分論證與修訂完善環境設計專業吻合社會人才需求要點的動態式培養計劃，以更好地體現“應用型、高素質、重復合、促創新”的人才培養理念，促進人才在知識、能力、素質等方面的綜合提升，推動環境設計專業教學質量與三大崗位群職業能力要求的精準對接（見表1）。具體的建設措施包括推進以傳授知識為主的教學全面轉向具有互動特征的、師生開放探討的研究型教學，加強實驗性、主題性課程的建設，深化畢業設計及設計報告的質量管理以及學生設計工作室建設等措施，積極推行“實驗設計工作坊”“設計創新孵化器”等創新拔尖人才的培育機制，開辟第二課堂，培養專業拔尖的學生，且進一步通過教學設施的重構、實踐基地及企業導師的拓展，為學生的自主創新學習營造綜合的工作模擬氛圍，幫助其自主創業。

二、支撐環境設計專業人才培養的條件

（一）構建一支富有“創造力、研究力、實踐力”多元化結構的教師團隊

環境設計專業師資應具有多元化、專業化和職業化的高素質特色，“自強不息、努力拼搏、追求卓越”應是教學團隊成員所共同推舉的大學精神和教學文化，即不僅追求設計理論研究的品性，更加注重設計實踐底蘊的同步操作。而且必須形成一支學歷、職稱和年齡結構較為合理的專業梯隊，專業教師亦應具有較高的教學及學術研究水平、穩定的研究方向和系統的研究成果，能以高度的責任心對每個教學環節進行認真實施，為培養優質的應用型環境設計人才打下良好的基礎。同時，還應持續不斷地培養教師的專業實踐能力，積極鼓勵他們參與社會項目的設計，或采取與企業合作等方式，將其設計實踐的經驗、體會融入課堂，以切實提高教學質量和學生學習的興趣，并積極摸索出環境設計專業的教學平臺國際化、師資隊伍多元化、優秀生卓越培養持續化等一系列教改措施，探索建構出一個科學、合理、系統的環境設計專業課程群。

（二）搭設一個富有成效的“三位一體”式專業發展支持架構與系統平臺

1.教學改革支持

（1）學校層面可通過招生就業渠道、實習渠道調研用人單位和實習單位意見，并召開相關工作研討會，反饋至環境設計專業的職前培養；學校須鼓勵環境設計專業進行深度的行業和社會調研；應適時組織召開環境設計專業人才培養方案研討會，組織商討人才培養的修訂，邀請學科專家、行業專家參與相關討論，聘請相關專家審定修訂后的人才培養動態方案等等。

（2）積極改革教學內容，加強高水平課程建設。以精品課程、MOOC課程、微視頻課程等教學資源建設為龍頭，鼓勵環境設計專業教師不斷更新教學內容，改革教學方法和手段，不斷加強課程資源數據庫建設，比如展開校級精品課程立項建設，積極鼓勵其申報國家、省級精品課程建設項目并予以資助。

2.裝備條件支持

（1）基礎性設施建設。在實驗中心建設方面，結合設計教育類的特殊性，學校應整合校內資源，創建集教學實訓、教學模擬、教案制作、多媒體課件開發等多個功能于一體的設計基礎實驗中心，該中心由學校統一建設、統一管理，為環境設計專業教育實踐能力訓練服務。

（2）結合環境設計專業特質的特色性設施建設。根據環境設計專業的特點，學校統一規劃、統一預算，對于重點專業方向（如室內設計方向、建筑設計方向等）特色發展的專業實驗室予以支持并采取優先建設的原則，持續加強環境藝術設計實驗室、建筑材料與結構設計實驗室為主導的設施建設。

3.經費重點支持

對于環境設計專業建設所需的實踐條件、圖書資料、師資引進等費用，學校根據規劃，統一預算，進行資助，對重點專業方向執行優先預算、優先資助的原則。

三、全方位吸引優秀生源的制度和措施

通過加強招生宣傳，提高環境設計專業在考生中的知名度，通過獎、助學金，國內外合作交流等激勵措施增強對學生的吸引力。通過與地方政府、行業主管部門及環境設計企業、建筑設計企業、工程施工企業、創意文化企業、產品設計企業等合作單位采取委托訂單式培養等方式持續吸引與保障優質生源，同時也可為其解決高層次設計與管理人才的緊缺問題。

（一）制度

1.激勵機制回饋優秀學生

建立與學校招生制度改革相適應的環境設計專業招生工作制度，如進一步完善激勵機制，加大對高分考生的獎勵力度，凡達到省一本線被正常錄取并報到入學的考生，即可獲一學年學費獎勵；亦積極回應考生的關切，發揮新媒體在招生宣傳工作中的重要作用。

2.優質師資吸引高質學生

建立開放、多元、靈活的人才引進機制，從國內外重點引進具有教授職稱和博士學位的學科帶頭人；扶持并創造條件使相關教師晉升職稱；實施學院“特聘教授崗位制度”。保證一支年齡結構、學歷結構、專業結構、師源結構、職稱結構合理的、德才兼備的、富有創新精神和實踐能力強的教師隊伍，為吸引全國及本省的高質量優質生源提供師資保障。

3.多元渠道培育有志學生

利用社會資源，拓寬學術交流的渠道，了解學科前沿的研究信息，拓寬知識視野，建立長期與國內外著名院校、同類院校、專家學者的信息聯系和學術交流機制，建立與行業企業緊密的合作交流機制，為學生的個性成長與共性發展提供廣闊舞臺。

4.師生互動關愛就業學生

通過進一步完善合理的學生成長制度機制，開拓創新，團結協作，加快改革與發展步伐，鼓勵教師加入各類專業協會和行業協會，并兼職或擔任專家評委，不僅能夠提升本專業的知名度和社會影響力，更能為學生的就業鋪設通暢的管道路徑。

（二）措施

1.以實踐導向的人才培養方案提高教學質量

在切實保證基本教學要求的同時，結合本科課程體系的改革，大力推進設計實踐教學改革，從以教師為中心轉向以學生為中心，增加提高型和創新研究型的實驗性設計教學項目；在管理運行方面應建立時間、空間、內容“三維”開放的公共運行管理機制，以滿足不同個性、不同水平、不同時間安排的學生需求，充分發揮學生的學習自主性和積極性；在完善“1+2+1”人才培養方案的基礎上，通過教學計劃的修訂，優化課程組合，形成獨立完整的專題設計，進行從課堂匯報、設計報告到實踐成果的綜合評定，由此完善環境設計實踐課程的系統性，提高實驗性設計教學的效率與質量。

2.以課程建設為依托提升教師的教學能力

構建新的課程體系，加大實驗性與主題性教學的力度，增設實驗性藝術綜合設計、時尚設計等教學專題，并逐漸向研究型課程過渡。以現代課程理論為指導，從高等教育學學理的層面進行課程的全面整合，確立課程標準，重組課程結構，擴充教學資源，改革課程設置，凝煉課程內容，注重原創性的課題設計與作業編排。擴大現有任選課的門類，增設講座、報告和交流課程。加強各類設計社團的體系性建設，如景觀設計社團、室內設計社團等，強化學生的集體協作能力。

3.以產教融合作為支點開發設計實踐教育

構建實驗、觀摩、校內實訓、考察、實習、研習相結合，不斷線的實踐教學體系，積極探索定崗實習模式，全面提高學生的實踐動手能力。以培養學生實際操作為主線，以藝術設計實驗、創新和操作能力培養為目標，通過完善、拓展、建設等方式，建立實驗型、創新型和操作型的校內實驗室，以彌補一般課堂教學在某些方面的不足。同時，鼓勵師生帶著專業研究問題和項目深入企業，詳細了解企業的生產、建設、服務、管理和運行規律，掌握企業各工作崗位的能力要求，將環境設計專業的人才培養目標與企業的崗位實際需求相結合，鼓勵師生在實踐過程中形成相關調研報告，收集形成相關教學案例，取得相關專業技能等級證書或行業資格證書。

四、環境設計專業培養實效的評估機制

評估環境設計專業的培養目標能否達成，關鍵在于“三個強化”，即強化環境設計專業本科人才培養的中心地位、強化質量保障體系建設、強化專業建設的合理定位，并強調“兩個突出”，即突出專業的內涵建設和突出專業特色發展。同時，構建環境設計專業教育的質量監控體系，以推進本專業設計教育改革，進一步提高設計教育質量；建立與與企業界的聯系機制，依據培養目標以及產學研結合標準、人才培養對設計產業發展的適應性等對本專業辦學狀況進行“評價與診斷”。

本專業評估流程中的自評報告是自評工作的文字表現形式，應對照指標要求，通過舉證的方式，詳細說明為了達成人才培養目標所開展的各類各級評價評估方式與效果，以及教育教學實踐與取得的成效，以闡釋本專業實現專業人才培養目標的途徑以及目標達成的程度。現場考查的主要目的是核實本專業《自評報告》的真實性和準確性，以了解《自評報告》未能反映的相關問題，對本專業符合專業人才培養目標的程度做出判斷，并明確指出本專業存在的影響人才培養質量的問題。通過《自評報告》與《現場考察報告》，進而輸入得出本專業的《認證報告》，以全面評價環境設計專業人才培養目標的達成度，即說明定期評價培養目標的達成度以及定期對培養目標進行修訂的制度、機制是否已形成，同時，必須詳細闡明培養目標的制定過程、持續修改過程中行業和企業的介入情況（見圖2）。

篇5

為借鑒學習兄弟縣市在城市建設中的好經驗、好做法,7月6日,我縣組團到等地考察了城市建設工作。考察團由縣委副書記為團長，縣政府副縣長為副團長，部分縣直單位的主要負責人、部分重點鄉鎮的黨委負責人等共21人參加。考察團先后學習考察了等地的城市建設，通過學習考察，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學習了經驗，看到了差距，啟迪了思維。現將考察情況匯報如下：

一、學習考察的基本情況

此次學習考察活動主題明確，主要學習考察兄弟縣市在城市建設方面的先進經驗，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設經驗介紹，實地察看了城市建設現場，既有理性認識又有親身感受。縣國土面積3000平方公里，人口近30萬，轄15個鄉鎮、181個行政村。近年來，通過實施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項目建設，城市面貌快速改觀。縣國土面積1641平方公里，轄17個鄉鎮，總人口31.5萬人。近年來，通過創新征地模式，主打了新區和文化藝術中心建設，城市品位迅速提升。縣國土面積2878平方公里，轄16個鄉鎮，260個行政村，人口75萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項目建設作為縣域經濟發展的“生命線”和“主推手”，有力地促進了縣域經濟社會跨越發展。市國土面積1722平方公里，轄18個鄉鎮，總人口82萬。近年來，通過主動融入特大城市建設，激活民營經濟，形成了家具、礦產品、成衣、食品等縣域經濟主導產業，被稱為“的溫州”。他們的先進經驗和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學習和借簽。

二、主要體會與感受

這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發展態勢、濃厚的建設氛圍和大膽創新的實干精神。他們科學務實的城市規劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設業績，發人深思、催人奮進，主要感受有五點：

（一）規劃起點高。如縣20__年通過大力開展“城市規劃編制年”活動，實施了歷史以來最大規模的規劃編制工作，是城市規劃經費投入最大的一年，是專項規劃編制項目最多的一年，是控制性詳細規劃編制項目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規劃（20__-2030）》；編制了《縣近期建設規劃（20__-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區、新都片區、金華片區及深商產業園、浙商產業園等區域的控制性詳細規劃，全年新增控規面積23.4平方公里；市積極策應與大“同城化”發展的要求，進一步明晰的城市發展定位，堅持規劃先行，在加強與大相銜接的基礎上，突出抓好贛南大道入城節點、大廣高速出入口和南出入口節點等城市節點設計，把城市節點作為城市的“展廳”、“門面”和“會客廳”。

（二）征拆模式新。把補償當作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發建設、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補償、錢地兩清，開發建設主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補償和失地農民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統的拆遷安置方式，全面推行產權調換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：

1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權交給群眾，充分保障群眾的參與權、知情權和監督權。通過走訪群眾、問卷調查、會議座談等形式，就項目規劃建設、房屋征收補償標準等重大問題，反復征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標準和安置政策的制定上，找準政府與群眾利益的最佳結合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內最大限度受益。三是服務讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當指揮員，又當裁判員的做法，把更多的政府職能轉向服務員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。

2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標準。在制定征收補償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結合本地市場行情，在多次調研、征求群眾意見的基礎上，合理確定房屋拆遷補償標準、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當出臺優惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內簽訂拆遷協議的，除按相關文件規定進行補償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產權調換房兩年內自愿 轉讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現象，建立了“五公示一監督”新模式，即對政策依據、補償標準、安置方式、獎勵措施等進行公示，成立專項監督審計小組，有效確保了政策執行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊伍。一是黨政領導勇于擔當。成立了以黨政主要領導任總指揮，部分人大、政協副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰線分成若干個責任段，分別由指揮部副總指揮分段負責，并成立綜合協調、規劃編制、征地拆遷和工程協調等若干個工作組，負責協調解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調人員集中攻堅。從27個責任單位抽調了84名素質高、能力強、具有拆遷工作經驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調人員與原單位脫鉤，統一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統一簽到，一邊倒開展工作。三是責任單位包干負責。對所有拆遷戶分別落實包干縣領導、包干單位和相關鄉鎮，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩定、包協議簽訂、包棄房、包拆除、包后續工作。

4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調度會，聽取工作進展情況，協調解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總，每周按完成工作任務量，對各責任單位進行排名，并將排名情況，以手機信息的方式通報給縣四套班子領導和單位主要負責人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務完成好的單位給予通報表彰，對表現優秀的干部給予優先提拔重用。同時，對未完成任務且排名后3名的單位進行通報批評，對單位主要負責人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標、量化任務和落實責任，實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區77戶違章建房戶進行了，徹底扭轉了拆遷拆違工作的被動局面，促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責任單位負責，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。

（三）項目投入大。如市近兩年共安排各類建設項目100個，投資總額達380億元，其中城建項目66個，計劃投資228億元，實際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經濟適用房和800套廉租房、400戶棚戶區改造建設任務。在民生項目方面，建成了文化藝術中心、百家和諧城等工程。在園區市場建設方面，加快推進了1000畝泓泰家具市場和5000畝家具產業園建設，規劃和啟動了占地500畝的燈飾照明市場、占地3000畝的龍華循環經濟產業基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節能照明產業基地（一期）；縣在縣城南部主打新區建設，新區規劃總面積3795畝，基礎設施計劃總投資達4億多元。并以一條長3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態景觀帶為依托，規劃建設了高品質景觀綠化植物園。同時，在縣城新區投資建設了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬平方米，總投資達3.4億元的國內一流文化藝術中心，成為該縣集休閑、娛樂、文化、體育、商貿和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務綜合區。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設和發展的資金“瓶頸”制約，20__年組建了城市發展有限公司，作為城市建設投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設，實現融資、投資、資產管理和資本的市場化運作，為城市建設的資金投入提供可持續的來源。同時，還積極經營城市無形資產，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設資金。目前相關模式已成功運用到城市基礎設施建設和工業污水處理廠項目。縣在采取BT模式運作新區開發中，要求項目投資方在項目建設中，首先建設好新區的綠化景觀及部分基礎施設，前期投入資金待新區開發用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進機制實。如縣在項目推進過程中，成立重大項目推進辦，并下發了《縣2013年重大項目建設推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責任鄉（鎮）、單位及時調度項目進展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結。每半個月縣分管領導召開階段小結會，總結項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領導每月召集縣推進指揮部召開聯席會議，研究部署、協調解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設考核工作，并進行全縣排名。年內組織一次全縣重大產業項目建設巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真 實度；市為加強重點建設項目的管理，專門出臺了《市重點建設項目管理辦法》，從部門職責、項目確定、開工準備、項目實施、工程驗收、資金管理、責任追究等方面作出了具體的規定，有力地推動了項目建設和管理。

三、幾點啟示和建議

兄弟縣市城市建設的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設工作，必須以科學發展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產業、促發展的，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮化建設提質、提速、提效。

（一）堅持先謀后動，規劃引領。堅持規劃先行，要在加強與瑞金都市區規劃融入與對接的基礎上，高起點展開規劃編制，增強規劃的科學性、前瞻性和操作性。加快“東進南擴”戰略，走組團式、片區化的路子，打造月亮灣新區、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優化城市結構，科學布局城市功能。待市人民政府批復后盡快實施好縣城第四輪總體規劃，并在第四輪總體規劃的指引下，盡快完成各項控制性詳細規劃及各類專項規劃的編制工作。

（二）堅持突出重點，項目帶動。2013年，我縣計劃實施178個項目，總投資約354億元，年內完成投資約175億元，其中城建項目75個，總投資約129億元，年內投資約72億元。下一步，就是要進一步突出項目建設重點，做到以點串線，以線帶面。一是要著力主攻月亮灣。在確保整個新區項目齊頭并進的基礎上，重點突出安置區、新區路網、河道防洪堤、三個中心、公園綠化、第四小學、第四中學、出讓地塊等關鍵環節、關鍵節點建設，以月亮灣新區的建設速度來帶動全縣各個項目建設的進度。二是要著力打通“主動脈”。全面加快會杉線升級改造、環城南路、城區三個出入口升級改造、206國道東移、百里湘長綠色生態長廊建設，使對外交通更加便利。三是要著力梳理“微循環”，在全力推進城區路網暢通的基礎上，進一步實施好同濟大道拓寬、清平樂大道、文園路、沿河南路、教育大道北段、湘貢路、貢濱東路、林崗三路、湘南四路、翠竹路建設，打通城市“斷頭路”，增強城市道路的銜接性和通暢性。四是要著力做強工業園。必須把臺商、九二等園區當作承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要平臺來抓，當作做大城市規模的重要途徑來抓。進一步完善園區水、電、路、通訊等基礎設施和配套設施建設，特別要加快排污、供水、變電站等設施建設，提升園區功能。進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。

篇6

關鍵詞：城市避難；空間；群眾參與

近三十年來，中國城市化進程急速推進。大量的人口涌入城市，城市在發展的同時面臨著新的考驗。尤其是近年來各種城市災害事故頻發，如地震、火災、恐怖襲擊等。2014年4月9日中國社會科學院公布的最新研究結果顯示，中國的經濟結構特征呈現出相對于其人均收入水平的“過度工業化”和“低度城市化”，中國城市基礎設施相對薄弱，在城市建設上急于求成，缺乏對城市安全性的長遠考慮。

城市作為人群聚集稠密的區域，其安全問題從來都是重中之重。而反觀目前的城市，一方面，城市避難空間系統的建設遠遠滯后于城市的發展；另一方面，由于“低度城市化”的發展現狀，城市居民缺乏必要的應對突發災難的意識，對突發災難的預防、處理方式等也缺少積極有效的措施。在當前的形式下如何考慮城市人們的避難應對，是個十分重要和迫切的議題。

一、我國城市防災避難空間系統現狀

我國幅員遼闊，自然地理環境復雜多樣，災害頻發。隨著城市化的加快，有關城市避難空間的問題愈加凸顯，如2008年的汶川地震等，在帶來傷痛的同時，也激發了人民大眾對于城市安全建設的思考和討論。

基于此，我國開始重視與城市設計安全性相關的規范，對城市避難場所等進行了詳細的規劃，也加大了對城市防災避難的知識宣傳與普及。但目前城市避難空間設計常只是作為城市總體規劃的一項專項規劃進行考慮，利用已規劃的綠地、道路等進行防災規劃，與城市綜合交通規劃、用地規劃脫節，防災規劃變得被動，防災規劃的實際指導意義減弱。[ ]防災規劃的被動導致與城市居民生活的脫節，由于沒有構建好服務主體與服務項目之間的良好聯系，無法發揮出防災避難項目的應有的效用。以南京為例，人口密度極高的“中華第一商圈”新街口核心區由于地價高昂，高樓參差，缺少高效的避難方案，是災害發生時的重災區；而大多數可以作為首要避難空間的公園、廣場很少能夠平衡城市各區災難到來時人們的需求。與此同時，由于缺乏必要的引導與了解，城市居民在災害發生時往往無法在最短的時間內選擇最為合理的避難方案，導致了避難資源被浪費、使用效率低下。

南京防災避難空間體系存在的問題在國內大中城市中普遍存在。現階段我國許多城市防災避難空間的規劃僅僅作為城市發展建設的任務，而并未被看做城市居民生存的基礎中重要的一環設計，專業性與普及性沒有并重，缺乏專業知識的群眾無法高效地從中得到應有的人身財產保護。因此，建立在發展硬件設施的同時，與城市居民的交流聯系對于防災避難空間體系的健康發展十分重要。

二、城市避難系統空間設計與群眾參與的必要性

由于城市服務的主體是城市居民，所以對城市避難空間系統的設計，無論在規劃階段還是建設過程中都應鼓勵群眾積極參與。如果城市居民對城市避難空間系統不關注不關心，無疑不利于系統整體的運作，導致防災避難工作的效率低下，最終造成無法估量的損失。

從市民的防災意識及城市應急指示系統的現狀來看，我們仍舊有很長的路需要走。以南京國防園為例，其存在以下問題――

2.1標識很多 指示模糊不清

公園內并未發現明顯的應急避難標識，僅有常來公園鍛煉的老人表示，草坪附近似乎見到過類似的應急標識。而對于標有指示牌的應急草坪，游客紛紛表示不知此處為應急避難場所。面對指示牌，有市民反映不清楚指示牌的含義，并表示指示牌設計太簡單，缺乏基本的的路線、電話等服務信息，形同虛設。

2.2避難應急設施安裝巧妙隱蔽 發現不易

據工作人員介紹，為了不破壞園林景觀，施工方把各種應急設施融入到景觀之下，景觀石、假山下都暗設了加著井蓋的應急水井。一旦自來水管線因為地震等原因出現故障不能正常使用，水井就能發揮作用了。類似的設計還包括草坪下、板凳下的旱廁，柱子、假山中的應急廣播等。

設計雖然隱蔽巧妙，但是一旦災難發生，如果沒有專人指揮引導，居民們很難自己找到這些應急避難設施并合理利用。

政府每隔幾年就會對城市的各種抗震、防洪等規劃進行論證、修改，但是普通市民遇到突發災難仍然會覺得手足無措。由此可見，我們的城市并不缺乏大的防災規劃，但是規劃能真正落實并且深入到群眾的日常生活中還有相當一段歷程。

在日本，防災意識深入人心，城市設計的細節中處處體現了人們的防災意識。日本城市中隨處可見標有紅色倒三角標記的窗戶，這些紅三角標志著表示災難發生時的緊急逃生處。由于日本的建筑玻璃窗往往是封閉的或者只可小幅度開啟，只有標了紅三角的窗口才能完全打開，當災難發生時，人們可以沿著此標志的窗戶迅速逃生，同時，救援人員也會首先從從有紅三角標志的窗口實施救援，避免了忙中作亂的情況。此法不僅在高樓大廈，也在高速公路上實施，封閉的高速公路兩旁，隔一段距離都會有紅三角標志的緊急逃生處。日本國民積極防患于未然的態度值得我們思考與學習。

城市的避難空間系統應該是一個由點及面的整體，城市居民住點無疑是構成其完整性最基本也是最重要的一環。城市避難空間系統的設計基于應滿足災難突發時人們的需要，其不僅需要滿足考慮專業特殊性要求，也更需要滿足考慮城市空間設計的普適性――要求。確保能用最簡便的方法最大限度地用最簡便的方法消弭災難所帶來的損害。現今存在的城市避難空間系統由于缺乏群眾的參與，無法發揮出其最大的功能與效應。通過對避難空間系統的優化設計，需要達到讓城市居民更多地認識到自身防災避難責任的目的。

同時，只有當城市居民自身防災意識提高，積極參與到避難空間系統的設計中時，才能真正形成從個人至群體的城市避難空間系統網絡，從而避免出現專業人員閉門造車、脫離群眾需求的情況。

三、建立城市避難空間網絡結構

3.1完善城市避難系統空間鏈

南京并不是一座災難頻發的城市，但經濟飛速發展的今天，除去地震、洪澇，火災、疫病、暴雨以及恐怖活動卻依然接連不斷，因而在城市中建立避難場所，提供有效便捷的方案有效規避此類災難，提供城市細部的避難方案，形成由家庭――樓棟――居住區――廣場――公園――城市的避難空間鏈，立足于日常生活觸手可及之處、人口密集處、災難多發地段，加強對災害的防護，關注遇到災難時如何盡最大限度地保護生命，以此為目標進行避難空間系統設計。

對于城市空間，我們認為，只基于城市整體的避難空間并不能滿足災難突發時人們的需要，所以，我們從城市細部著手，對包括住宅、小區、學校、寫字樓等等空間部分乃至城市主體進行城市避難空間的設計，從而達到城市空間從區域到整體的點面統一，讓災害突發時人們能夠在第一時間減少災難產生的危害，將傷害盡最大可能減少到最小，并能形成從各人到群體的城市避難空間系統網絡。

3.2標識注重人性化設計

南京對城市避難空間系統有著一步步的規劃，譬如國防園及堯化門等，但是避難應急設施的設計目的在于防災避難，使群眾能夠及時從中獲取到可用的信息，目前的城市防災避難系統建設部分程度上背離了這一目的，同時，由于許多人對城市避難空間這個概念的模糊性遠超乎我們的想象，以致在災難發生的時刻，這些曾經因設計而設計的設施并未最大發揮其作用。設計的本質是為了使生活更簡單化，而不僅僅是為了豐富生活。

在建立城市避難空間系統設計時，我們應該充分考慮到群眾的意見，盡量使設計做到通俗易懂，標識人性化，了解到各年齡層次不同的需求以及所能最迅速接受的方式，在日積月累的普及中對人們進行潛移默化的引導。避難空間系統需要的并不是繁復精美的視覺效果，而是給予在面對災難時的人們多一點的安全感，讓所有人都能夠與災害爭奪更大的生機。

3.3加強科普宣傳作用

首先必須確保傳播信息的準確性，以防造成群眾恐慌。其次需要重點擴大網絡的宣傳覆蓋面，構建旨意明確、覆蓋廣泛的防災減災輿論新格局。

效仿日本展開制度化的防災減災宣傳普及活動[ ]：制定眾多宣傳日、在學校開展防災教育、促進居民自主防災組織的形成。這便是我們所期望的從基層抓牢科普知識。

此外還可在各市設立科普教育體驗館，以娛樂方式促進知識傳播。

通過物質（城市空間系統建設）――精神（增強群眾防災意識）――再回到物質建設（生于憂患）這樣的良性循環起到一個循序漸進的過程。反過來由于群眾的防災意識增強，促使城市避難空間體系的建設，特別是應當被重視的毛細血管，小空間單位的建設，例如樓道、宅間組團綠地、中心綠地、社區等，也能得到更好的關注和建設。

四、總結

城市是人們聚居、生活并繁衍的地方，在現今各項動蕩不穩定因素并存的今天，致使城市災害頻發的時刻無疑提醒我們完善城市避難空間系統的必要性，我們旨在建立由點及面的空間避難系統，以及提高群眾防災減災意識，以致在災難再次來臨時刻能正確規避。

注釋：

①李想，張萍，周欣。避難空間系統在城市規劃中的主動性設計問題探討。河北建筑工程學院學報，2009

②林家彬，日本防災減災體系考察報告，城市發展研究，2002，（9）3：36―41

一、作者簡介

作者1：芮雪君（1993―），女，漢族，江蘇常州人，學生，大四本科在讀，單位：南京林業大學藝術設計學院環境藝術設計專業，研究方向：室內外環境藝術設計。

篇7

——赴崇川、鐘樓、武進三區學習考察報告

12月2日至3日，XX區黨政代表團赴南通崇川、常州鐘樓和武進三個區進行學習考察，以學習先進地區的發展經驗，進一步貫徹落實省委書記李源潮視察鎮江時的講話和全市領導干部大會精神，推動全區奮力實現“雙超半”，為沖刺“百億”勇立新功。考察團一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場，富士通微電子、莫本通訊、新科集團等高新技術企業，南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業企業，也領略了常州大學城、武進市民廣場等人文風采。崇川等地發展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新，給我們以強烈的震撼：

一是大解放意識強。

這幾個地方發展速度之所以快，關鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標準廠房建設規費等方面，都為區級政府提供了強有力的支持。區級政府在園區開發和項目建設的推進中，并不按部就班、死搬教條，而是創新思維進行巧干，充分做好應做的一切手續，嚴格按照程序做好各項工作，贏得了市里部門的充分支持。

二是大項目支撐強。

這些區域的發展都有一個共同的特點，就是大項目的支撐和帶動作用十分明顯。武進區超億元企業達到100家，在全國民營企業500強中占有10個席位。崇川區不搞星羅棋布，只求頂天立地，超億元企業有15家，在骨干企業的帶動下，形成了以臺資為主體，以塑膠、電子為特色的產業集群，去年骨干企業拉動工業增幅16個百分點。

三是大開發勢頭猛。

考察團所到之處，都能感受到熱火朝天的開發氛圍。武進津通國際工業園占地近1500畝，建筑面積110萬平方米，一期就建成標準廠房20萬平方米，租出80％。鐘樓經濟開發區作為全省最年輕的開發區，20xx年1月27日正式啟動，經過兩年多的發展，現在已擁有企業74家，僅去年就實現業務總收入65.7億元，財政收入2億元。鐘樓區在去年大環境趨緊的情況下，仍然克服萬難全力推進拆遷，全年共拆遷10余萬平方米，累計拆遷100萬多平方米，使得園區建設和項目落戶能夠快速推進。

四是大市場結構優。

鐘樓區的服務業發展十分迅猛，主城區商貿服務業和物流業投入以百億計，市場建成后市場成交額將達到300－500億元。崇川區和鐘樓區在三產發展上突出錯位競爭，既有旗艦型的集購物、餐飲、休閑、商貿、辦公于一體的南大街商業步行街，也有嘉業國際廣場、中油國際大酒店等現代化商務辦公樓；同時在地域上避免集中，形成錯落有致的發展格局。武進區著力發展一鎮一品、一鄉一品的特色產業，在避免重復建設、惡性競爭的同時，起到了優化產業布局、促進經濟協調發展的良好效果。

五是大人文氛圍濃。

在感受經濟發展撲面熱潮的同時，我們也體味到人文關懷的清新氣息。鐘樓區安置拆遷居民秉承“三優”（群眾利益優先、事情處理優待、生活環境優化）的理念，拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環境、人文景觀的建設，武進區斥資興建900畝的森林公園，武進市民廣場、常州大學城的建設折射著現代文明的光芒。武進區還大力開發文化資源，將春秋淹城打造成文化遺產和自然風光相結合的旅游圣地，在商業文化價值的疊加中獲取雙贏。

XX和崇川等區同處長三角地區，地域相近，大環境相似，面臨的發展機遇和發展瓶頸也是同質的，他們的快速發展為我區帶來了很多有益的啟示：

1、振奮精神是靈魂。

同這些地區相比，我們的發展理念并不落后，發展思路也是不謀而合，但發展的成效為什么不能一致，值得我們深思。在同樣的困難面前，他們以生動的發展實踐證明，只要具備攻堅克難的勇氣和智慧，就一定能夠贏得發展的空間和機遇。

2、高點規劃是基礎。

這些地區的飛速發展，還由于他們有超前的規劃和高遠的定位。武進已經描繪出全區發展的總體藍圖，為經濟社會事業的跨越發展指明了方向；鐘樓開發區瞄準“高效園區、綠色園區、精品園區”目標，著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術產業。只有堅持規劃先行，才能為今后抬升發展的起點，奠定騰飛的基石。

3、園區突破是核心。

三區的發展實踐證明，園區是區域經濟發展的增長極，是工業經濟騰飛最重要的載體。鐘樓開發區規劃面積11.65平方公里，已經完成固定資產投資52億元，利用外資占到全區總量的85％。武進高新區去年培植產值超20xx萬元以上企業70家，其中超億元企業16家，工業銷售達148億元，占全區經濟總量的1/7，成為武進經濟最大的增長極。

4、規模培植是關鍵。

三區在宏觀環境趨緊、市場要素波動的情況下，仍然能夠保持強勁的增長勢頭，一個很重要的原因就是有大項目在支撐，而且規模企業具有互補性、容差性，可以很好的防范市場風險。相比之下，XX規模企業不僅數量少，而且群體規模實力不強，僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規模企業支撐，抗風險能力弱，今年以來全區的工業經濟運行情況就已經得到證明。只有繼續繃緊項目弦，加快扶持、培育和引進更多的規模企業，才能確保經濟快速穩健地持續發展。

崇川、鐘樓、武進三地之行，激發我們多層次、多角度的思考，吸取經驗、取長補短，化驚嘆為動力，變震撼為行動，演化為全區上下加快發展的生動實踐。

第一，要更加振奮精神，提升信心指數。

面對XX當前發展的不利局面，我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進工作大推進、發展大提速。堅決不做坐井觀天的青蛙。去年我區經濟發展的各項主要指標“全線飄紅”，多只指標增幅在全市位居首位，良好的發展態勢讓許多人產生了松一松、歇一歇的思想。機遇稍縱即逝，特別在當前長三角區域經濟競賽日趨激烈的大環境下，放松就意味著喪失機遇，休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行，讓我們感受到差距，也堅定了信心，只要我們努力，就一定能躋身“蘇南名區”行列。堅決不做怨天尤人的庸者。發展是硬道理，不發展是沒道理，創造條件發展是真道理。雖然當前“四緊”要素約束依然存在，審批環節、優惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發展趨勢還是好的，關鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動搖信心，必須沉下心分析形勢，想辦法破解制約，多渠道爭取政策，同心協力做好對上爭取、項目報批等前期工作，打好“主動仗”。堅決不做游離發展的閑人。干多少是機會問題，干不干則是態度問題。現在許多機關干部認為，招商引資、項目推進是鄉鎮、街道及經濟職能部門的事，干多干少一個樣，無需主動作為，只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念，工業園主要領導必須集中80%精力抓招商引資，鄉鎮、街道、場圃主要領導必須集中50%精力抓項目推進，村組（社區）的主要領導也必須集中30%精力抓經濟發展。

第二，要堅持高點定位，提升發展層次。

機遇是公平的，要在激烈的區域經濟競爭中“脫穎而出”，關鍵就要看其目標是否廣遠、意識是否超前、動作是否創新、舉措是否有力。結合XX發展實際，就是要強化“四種意識”。強化“大目標”意識。壓力越大，責任越大，干勁也就越大。當前必須緊盯“財政收入超十億、工業銷售沖百億”目標，深層次剖析存在困難，高標準實現加快發展，確保20xx年工業園、諫壁鎮工業產出和銷售規模均超百億，在“蘇南板塊”中提檔升位。強化“大規劃”意識。城區規劃要突出改善環境、提升品位、彰顯人文特色，重點制訂學府路、XX路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發的控制性詳規；產業規劃要突出循環發展、集約發展、提升規模質態，加快形成糧油加工、金屬冶煉、機械制造、新型飾材、電光源等產業集群。強化“大招商”意識。招商引資是區域經濟發展的“第一要事”，必須引導全區上下進一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項目推進年的意識。區四套班子領導要帶頭抓好招商引資，每季度通報招商引資情況；經濟職能部門必須全力投入招商引資，每月通報項目推進情況；其他機關干部則要積極參與招商引資，形成人人關心招商、人人支持項目的濃厚氛圍。強化“大項目”意識。XX區域小、資源少，要在“蘇南板塊”中“站穩腳跟”，必須要靠“大項目”的支撐。要緊盯世界500強或國內100強企業，力爭年內引進1-2家。加快推進第一樓街等在建大項目、船舶制造等在手大項目，確保全年引進總投資1000萬元以上的項目50個，培植銷售1000萬元以上的企業50家，形成年銷售超20億元企業3家、超5億元企業1家、超億元企業8家的發展格局。

第三，要強推園區建設，加快集約發展。

潤揚大橋通車后鎮江的“交點”效應日趨明顯，XX的沿江、區位、產業優勢日趨放大，必須科學規劃園區、集約利用資源，按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則，充分挖掘科技工業園、新民洲生態工業園、中盛產業園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能，提升園區的產出能力。重點以“項目進園區”競賽為抓手，實現科技工業園配套能力和產出能力的新突破。盡快明晰產業定位，加緊與市規劃設計院溝通聯系，結合本區域產業特色，科學借鑒先進地區成功經驗，力爭6月底完成，實現“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”；盡快搞好規劃方案，抓好概念性總體規劃，確定路網等級，同時進行水、電、氣配套規劃設計，并請專業公司進行包裝設計。園區規劃中的其他服務配套，要充分利用諫壁鎮的資源；盡快實現凈地招商，正確對待整體利益和個別利益、長遠利益和眼前利益，想方設法向市爭取拆遷安置房等特殊政策，加快推進征地補償等有效措施；盡快推進基建工程，盡快啟動園區內道路、管網、橋涵、運河碼頭、雨水污水泵站等基礎設施建設，力爭年內拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架；盡快啟動標準廠房，按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則，采取措施鼓勵、推動鄉鎮、街道及其他經濟單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區投資建設多層標準廠房，大辦“樓宇工業”，力爭全年建成標準廠房10萬平方米以上，吸納總投資1000萬元以上項目30個以上。

第四，要大力繁榮三產，實現“兩翼齊飛”。

作為主城區，我們必須加快發展第三產業，在科學發展的基礎上放大區位特色，重點做大做強全國性市場、區域性物流。突出“錯位競爭”，根據城市人口、規模、商業區域特點，有選擇地將大型市場定位在城郊結合部，重點建設“三街四圈”，即第一樓街、XX路、諫壁雩山街“三條街”和東部、長崗、江大、紅豆廣場“四大商貿圈”；突出“輻射帶動”，加快發展貨場、倉儲等為一體的江鐵、公鐵、江海聯運，加快產加銷、貿工農一體化配送中心的建設，力爭形成3-5個具有現代化大型市場和物流企業，強化對長江、運河沿岸經濟腹地的輻射；突出“新型業態”，鼓勵、引導農民投資興建標準廠房、打工樓，將資源變資金、資金變資本、資本變資產，通過出租、租賃等形式豐富“三產”內涵，提高農民人均現金收入水平。

篇8

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，11月10日~21日，由區委研究室牽頭，區商委、區農委、崔黃口鎮、黃花店鎮、河北屯鎮主要負責同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進行了專題考察。考察組先后來到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區委研究室、重慶市渝北區委研究室、重慶市渝北區農業局及相關鎮、社區等地，圍繞城鄉一體化發展的關鍵問題，分別就土地流轉服務中心建設、土地股份經營、新農村建設、農村金融體制改革等方面進行了深入學習。通過學習，我們感受很深，觸動很大，__、重慶作為全國城鄉綜合配套改革試驗區，在推進城鄉一體化發展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點、出成效、出經驗。很多新做法、新思路值得我們學習借鑒。

一、主要做法

（一）創新土地流轉模式，促進土地向規模經營集中。__、重慶把推進土地向規模經營集中作為加快城鄉一體化發展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉機制創新為抓手，因地制宜推進規模經營。__市以農村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉新模式，推進了規模經營。邛崍市羊安鎮20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農村土地股份合作。農戶以土地承包經營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農公司為新型集體經濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農業公司。湯營農業公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮巳創辦了類似“湯營公司”的12家農村新型集體經濟組織，各種專業合作經濟組織(協會)達到6個，全鎮土地規模流轉1.8萬余畝。

溫江區在農村土地規模經營中，實施了“兩股一改”，即：農村集體資產股份化、農村集體土地股權化、集體經濟股份制改造。將原村集體所有的經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人，合作社將農民入股的土地采取出租方式，統一流轉給企業經營。__置信集團國色天香樂園項目是溫江區土地流轉的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產開發為依托，總規模6000畝。項目一期租用天鄉路社區土地1000余畝，用于項目區綠化、景觀用地，且不改變土地的農業用途，租期24年。土地流轉金以每年每畝土地流轉價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農民有了穩定的租金、股金收入，更有效解決了當地80%以上農民的就業問題。20__年，社區集體經濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉交易所為平臺，健全完善土地流轉服務機制。__市、重慶市都建立了農村產權交易所，在區縣設立分所，鎮村設立信息點，形成了農村土地流轉的市、區縣、鎮村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉信息觸摸屏、土地流轉電子顯示屏，充分利用互聯網等現代信息載體土地流轉信息，組織農村土地承包經營權掛牌出讓。同時，還規范了土地流轉合同，建立了專家咨詢機制等，實現了農村土地流轉的市場化運作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉服務機構建立了固定的業務關系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業達成投資發展意向。土地流轉交易所作為土地流轉的中介服務機構，為土地流轉搭建了信息服務平臺，使土地流轉由原來自發無序流轉、自上而下推動轉變為有序流轉、自下而上的運作，激發了土地流轉的活力。

3、以各項優惠政策為激勵手段，激發投資主體開展土地規模經營的積極性。一是鼓勵農業產業化龍頭企業開展土地規模經營。成片集中并在同一縣域范圍內從事土地規模經營開發，建立規模化、標準化原材料生產基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業主在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用于種養業生產和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續和收費。三是農民專業合作經濟組織從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，可納入農業綜合開發項目優先支持，享受與民營企業同等的優惠政策。

4、以農村金融機制改革為動力，突破規模經營的資金瓶頸。一是建立健全了農村產權流轉擔保機制。__市建立了農村產權流轉擔保股份有限公司，由__市現代農業發展有限公司發起，__市現代農業物流公司、__市小城鎮投資有限公司、18家區縣現代農業發展投資公司參股。擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉、利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農村宅基地上建成的農戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮銀行。面對農村金融機構匱乏、農業貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮銀行、彭州民生村鎮銀行、大邑交銀興民村鎮銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解了農戶和涉農企業資金難題。

（二）采取有效措施機制，引導農民向城鎮集中。實施農民向城鎮集中，是涉及農民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農民安居樂業上提高質量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉一體化的戶籍管理制度，保障農民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉統一的戶籍制度，是推動農民向城鎮集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉一體化要求，積極調整戶口遷移政策。農民在中心城區、區(市)縣城區、建制鎮同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農民遷往城鎮后的就業、社保、醫保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農民向城鎮轉移創造了重要條件。

2、建立跨區域轉移安置機制，使農民放心大膽離土離鄉。__市在推進城鄉一體化中，積極鼓勵有條件的農民離土離鄉、舉家向城鎮遷移，鼓勵農民打破區域界限，跨區域向城鎮集中。凡愿向城鎮轉移的農民，可選擇跨區（市）縣、鄉鎮，向市域范圍內任何一個城鎮遷移。進入城鎮新型社區集中居住的農民，可依據宅基地及房屋置換城鎮住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經營權的，還可申請再就業優惠證，享受失地無業農民再就業和社會保障優惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權、退出集體經濟組織）的跨區域轉移政策，一些具有條件、愿意到城鎮入戶的農民過上了城里人的生活，享受與城鎮居民同等待遇。

3、通過土地整理引導農民向農村新型社區集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農民向農村新型社區集中居住。一是改變傳統的零星整理辦法，實行以村為單位統一整理，成片實施土地整理和開發。二是農村新型社區建設中，采取統規統建和統規自建相結合方式，靈活進行。三是穩步推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。四是創新了就業安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務公司。公司以社區集體資產入股，為失地農民提供就業、維權等綜合服務。農民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業上班，實現了農民上班有工資、失業有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農民新型社區近60個。

（三）創新產業促進機制，推進工業向園區集中。__市按照產業空間布局“區位尋優”和“一區一片”的原則，將全市產業發展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發展產業特色突出的項目。主要措施是：

1、建立了工業集中發展引導機制。為了保證工業規劃的執行，__市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業集中發展政策引導機制。他們整合了5個產業推進辦及商務局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產業重點項目招商引資促進工作的議事協調，避免了投資發展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。

2、實行“產業飛地”，有效破解發展中的土地制約。__市各區(市)縣區位條件、資源稟賦不盡一致，區域發展很不協調。他們突破行政區劃界限，實現區域對口合作，聯辦工業集中發展區。錦江區和金堂縣簽訂了一體化合作協議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業園”特許經營權，園區入駐企業繳納的增值稅、企業所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎上，兩地又共建了農業產業園和農業示范帶，建設1000畝錦金“新希望”農業基地項目，大力打造“現代農業飛地”工程。

3、保障地區利益均衡，激發非工業集中區的發展積極性。為搞好工業發展中地區利益分配，重點解決好不發展工業鄉鎮的招商引資積極性問題，__市創新了引薦地與工業園區“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務數、項目稅收、社會固定資產投入，個別地區還按一定比例解決非工業集中區鄉鎮的農民就業。這一政策的實施，有效地調動了不發展工業鄉鎮招商引資的積極性，形成了全縣上下聯動招商的整體合力。__市21個工業集中發展區從規劃、建設到項目引進，實現集中度達到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創造了“三天引進一個項目”的工業發展速度。

4、應用直接融資方式籌集基礎設施建設資金。在加快工業集中發展區建設中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構籌資建設工業集中發展區基礎設施，待園區建成后，通過給予投資企業特許經營授權等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設資金4000萬元以上。郫縣在現代工業港的建設中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現了“小投入撬動市場大資金”的目標。

二、主要啟示

主要有三點啟示：

（一）組織領導力度大、系統性強。推進城鄉一體化發展是一項復雜的系統工程，為深入推進城鄉一體化發展，__、重慶專門從各部門抽調人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設機構——統籌城鄉一體化發展委員會（統籌委）。區（市）縣設立了統籌辦，負責城鄉一體化發展的總體運作和綜合協調。特別是20__年以來，__市謀劃并實施了“以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、‘四位一體’科學發展”總體戰略。他們堅持“大統籌、大集中”的理念，以實現“全域__”和“三大圈層”特色產業布局為目標，以“三個集中”（即：工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）為基本措施，深入推進城鄉一體化發展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進城鄉一體化、在多層次多領域開展探索實踐，不僅經濟社會發展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學發展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業化推動城鎮化，以工業化、城鎮化推動農業現代化，形成了以工促農、以城帶鄉的長效機制；通過全面推進規范化服務型政府建設，從市到村初步形成了比較規范的政府服務體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉鎮綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉一體、高效規范的管理體制；通過積極穩妥地推進基層民主政治建設，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉快速發展的動力機制，等等。為推進科學發展提供了體制機制和制度保障。

（三）創新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進城鄉一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區區域范圍、產業規模、經濟基礎為依據，科學劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發展目標和模式，在具備條件的地區大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區實施“農業產業化”、“農村發展環境建設”、“ 農村扶貧開發”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區遵照規劃、依據實際大膽開拓創新，靈活發展。形成了在整體發展中各具特色、風格各異的經驗典型。如：錦江區、金堂縣跨區域“飛地”合作，溫江區、邛崍市各具特色的農村股份制改革，等等。三、對推進全區城鄉一體化發展的幾點建議

（一）加強對城鄉一體化發展的領導和研究。區主要領導牽頭建立區統籌委，深入研究探索統籌城鄉一體化發展的各項戰略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉變、產權制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

（二）成立武清區農村土地流轉交易所，搭建全區土地流轉服務平臺。建立農村土地交易的市場化、信息化、網絡化服務體系，通過市場機制，公司運作，實現農村土地的資本運營。

篇9

1研究區概況

云嶺自然保護區地處云南省西北部怒江傈僳族自治州蘭坪縣境內，位于東經99°09'58″～99°31'19″，北緯26°10'01″～26°41'08″。保護區地處橫段山脈云嶺中部縱谷區，呈狹長條形，是“三江并流”世界自然遺產地的重要組成部分。該保護區于2003年經云南省人民政府批準建立，主要保護對象為以滇金絲猴、須彌紅豆杉(Taxuswallichiana)等為代表的珍稀瀕危野生動植物及其棲息環境，以及以杜鵑(Rhododendronspp.)為代表的高山花卉種質資源地、原始森林生態系統和蘭坪縣城周邊重要的水源涵養地。保護區總面積75894hm2，其中核心區面積16553.0hm2，緩沖區面積7880.8hm2，實驗區面積51460.2hm2。從保護區類型和規模上劃分，保護區屬自然生態系統類別、森林生態系統類型的大型自然保護區。保護區區位獨特，物種豐富，是云嶺山脈中部生物多樣性保存最為完好的區域之一。

2研究方法

2.1調查的內容和方法

2.1.1植物調查在收集保護區前期調查資料的基礎上，根據云嶺自然保護區的山體高度以及地形、地勢、水系分布等特點來確定野外調查路線，采用點、線、面相結合的方法，在水平和垂直帶上，對不同坡向、不同海拔段(以300m為1個海拔段)植物進行隨機采集。對河谷、溪(溝)邊、山頂等特征域生境采取沿路線(溪流、河谷)重點調查的方法，并對所采集的標本一一編號，記錄采集地點、海拔、坡向、植株特征等因子。珍稀瀕危國家重點保護植物進行重點調查，包括種類、保護等級、分布特點、生境特征、居群特征、GPS坐標等。

2.1.2植被類型調查采用線路和樣地相結合的方法進行調查。首先以2006年完成的森林資源二類調查中小班的優勢樹種為依據，結合林相圖和最新的SPOT5衛星影像圖，對保護區植被類型進行初步劃分。然后選擇具有代表性的典型地段布設樣地，在對應的衛星圖片或地形圖上刺點編號，并在電腦上采用GIS軟件確定其坐標。線路調查和樣地調查同時進行。線路調查要求橫向到邊、縱向到底，貫穿整個保護區，涉及到最低、最高海拔和各個坡向，對不同的植被類型進行現地勾繪。在線路考察的過程中，對已經確定的植被類型，采用手持GPS定位后進行標準樣地調查。采用典型選樣的方法，在每一種群叢里選取適當的位置，用森林羅盤儀測設1～3塊標準地，面積為0.04～0.1hm2，在測設范圍內進行樹種、樹高、胸徑、郁閉度、年齡、灌木種類及多度、草本種類及多度、幼苗幼樹的種類及數量等因子的詳細調查記載。標準地調查時記載植被類型名稱、調查人員、考察日期、地形地勢、土壤、巖石及地質條件。

2.1.3動物調查采用野外調查和訪問調查相結合的方法進行。調查內容包括野生動物的物種多樣性、分布特征(包括生態、垂直分布)、區系特征、主要植被類型中動物指示物種或建群種，以及動物資源現狀的總體評價和珍稀瀕危野生動物的主要致危因子等，鳥類調查還包括其居留類型及主要生境類型。

2.2評價指標及依據自然保護區生態質量評價根據《自然保護區自然生態質量評價技術規程》(LY/1813－2009)中有關技術規定的指標，分典型性、區位性、多樣性、稀有性、自然性、脆弱性和面積的適應性7個方面對蘭坪云嶺省級自然保護區進行分析和評價。

3評價結果與分析

3.1典型性

保護區屬青藏高原東南緣，橫斷山脈的云嶺山系。橫斷山脈是第四紀冰期動植物的庇護地，以及南北動物薈萃和相互滲透過渡的橋梁。區內地質構造復雜，切割強烈，低緯高原季風氣候和山地立體氣候十分顯著。特殊的自然地理條件和相對隔離的生境，使保護區成為云嶺山脈中部森林生態系統和生物多樣性保存最完好的區域之一，孕育了豐富的珍稀瀕危動植物種群，生物區系呈現出南北混雜、過渡鮮明、起源古老、遺傳種質多樣的特點，在橫斷山脈南緣的云嶺山系中部有較強的代表性，對研究橫斷山區物種的起源、分化具有重要意義。通過對科、屬、種3級分析證明，本區是中國－喜馬拉雅植物區系的重要組成部分。保護區計有溫帶性質的種1185種，占全部種子植物1515種的78.22%，這充分顯示了本區植物區系為典型的溫帶性質。保護區分布著亞熱帶至寒溫帶各種完整的森林生態系統垂直帶譜。植被類型上，保護區內保存著大面積且連片分布的云南鐵杉(Tsugadumosa)林和長苞冷杉(Abiesgeorgei)林，其面積分別占整個保護區面積的7.4%和7.1%，是保護區主要保護對象滇金絲猴的主要棲息地，并有須彌紅豆杉、云南榧樹(Torreyayunnanensis)等國家重點保護野生植物分布，具有較大的保護和研究價值。保護區內的長苞冷杉林是冷杉屬植物分布靠南的分界線，再往南就被蒼山冷杉(A.delavayi)林所替代，同樣具有重大的保護和研究價值。另據本次科考發現，保護區東部的雪邦山上部，海拔3000～3500m分布著大面積的黃背櫟(Quercuspannosa)林原生植被，群落結構穩定，演替上已經屬頂級群落，其保存面積大、保存狀況良好在云南省內已不多見。

3.2區位性

保護區北段建有白馬雪山國家級自然保護區和麗江老君山國家公園，南端建有云龍天池省級自然保護區，而云嶺保護區與它們都有一個重要的共同點，其主要保護對象都是我國特有的靈長類動物—滇金絲猴。滇金絲猴是目前世界上極其瀕危珍貴的物種，其種群及棲息地分布范圍十分狹小，僅分布于南北縱向排列的云嶺山脈狹長地帶。其水平分布東不過金沙江，西不跨瀾滄江，北到云嶺北段的芒康縣，南到蘭坪縣與云龍縣交界的龍馬山。云嶺保護區在中段興建，不僅完善了云嶺山脈自然保護區的合理配置，使云嶺山脈的保護區形成南北縱貫的地理格局，而且對云嶺山脈動植物南上北下的交流和過渡起到了鏈接的作用，對未來開展這一區域滇金絲猴的繁殖研究和保護成效具有重要意義，同時對橫斷山脈云嶺山系的生物多樣性保護具有深遠的影響。#p#分頁標題#e#

3.3多樣性

3.3.1植被多樣性

(1)植被分類根據《云南植被》的植被分區，保護區的植被屬亞熱帶常綠闊葉林區域，高原亞熱帶北部常綠闊葉林帶，滇西亞熱帶常綠闊葉林區，云嶺、瀾滄江高、中山峽谷云南松(Pinusyun-nanensis)林、元江栲(Castanopsisorthacantha)林、冷杉(Abiesfabri)林亞區。天然植被共劃分為9個植被型、12個植被亞型、21個群系，見表1。(2)主要植被類型根據考察結果，保護區植被主要的群系類型有云南松林、高山松(Pinusdensata)林、云南鐵杉林、長苞冷杉林、山楊(Populusdavidiana)林、糙皮樺(Betulautilis)林及杜鵑灌叢等。從表2可以看出，保護區各種植被類型中，排前3位的依次為暖性針葉林(云南松林、華山松P.armandii林)面積26206.0hm2，占保護區總面積的34.6%;溫性針葉林(高山松林、云南鐵杉林、麗江云杉林、長苞冷杉林、怒江落葉松林)面積22749.7hm2，占保護區總面積的30.0%;落葉闊葉林(山楊林+糙皮樺林+旱冬瓜Alnusnepalansis林)面積5423.2hm2，占保護區總面積的7.1%。說明保護區以暖性針葉林和溫性針葉林為主，落葉闊葉林次之。

3.3.2動物多樣性

保護區特殊的地理位置和復雜的自然地理環境為野生動植物的繁衍創造了優越的條件，孕育了豐富的動植物資源，是野生生物資源天然的基因庫，其生物多樣性在云南省乃至全國都有重要意義。從表3可以看出，云嶺自然保護區獸類比較豐富，占云南省獸類種數的26.1%，占全國獸類種數的12.86%，與部分國家級保護區的獸類物種數相比毫不遜色。

3.4稀有性

保護區森林植被保存完好，是眾多珍稀、瀕危野生動植物的“避難所”。以中國科學院植物研究所彭華等人完成的蘭坪云嶺省級自然保護區綜合科學考察報告為依據，保護區有種子植物141科、608屬、1515種(含種下等級)，屬國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護的野生植物有須彌紅豆杉、云南榧樹等9種。以《中國哺乳動物種和亞種分類名錄與分布大全》、《中國鳥類分類與分布名錄》、《中國鳥類野外手冊》、《中國鳥類志(上卷非雀形目)》等資料為依據，保護區內分布有哺乳動物80種、鳥類167種、兩棲爬行類46種;其中，列為國家I、II級重點保護的哺乳類動物有16種，鳥類有21種，兩棲爬行類有1種，詳見表4。在眾多保護物種中，滇金絲猴被列為世界上最瀕危的25種靈長類之一，目前全球種群數量僅為16群約1900只，其中，云嶺保護區保存著全球分布最南緣的3個種群，數量約320余只，無論種群和個體數量均占全球的1/6。保護區是滇金絲猴分布的南緣，在生境利用和食性上與北部種群有較大的差異，在滇金絲猴的遺傳多樣性研究方面具有重要的科學價值。保護區為第四紀冰期孑遺植物須彌紅豆杉主要分布區域之一，富和山至啦井一帶是目前發現其自然分布的最集中區域，特別在富和山彌勒壩附近，紅豆杉成片分布，天然更新良好，甚至胸徑20cm以上、樹高10多米的植株在路邊也不難看見。紅豆杉材質優良，樹皮、葉和根可提取抗癌藥物紫杉醇，為國家Ⅰ級重點保護植物。保護區內紅豆杉個體數量多，分布范圍較為集中，是我國須彌紅豆杉自然分布的集中區域，對研究植物區系及紅豆杉屬的分類和分布具有一定的科學意義。云南榧樹是榧樹屬分布最西的1個種，為我國特有種，國家Ⅱ級重點保護植物，在保護區的分布也比較普遍，對研究榧樹屬的分類、分布有一定的科學意義。據本次考察結果，保護區內還保存有大量的高山花卉，種類極為豐富，僅杜鵑屬植物就有44種杜鵑，是云南省以杜鵑為代表的高山花卉種質資源保存地。

3.5自然性

自然性是度量自然保護區內對象遭受人為干擾程度的指標，也稱自然度，它是自然保護區的基本屬性，自然性越高，保護價值越大。保護區自然植被占96.8%，原始森林所占比重較大，原始森林生態系統保存完整，物種豐富，是整個保護區的精華所在。這些原生植被林相整齊，保存完好，多年來未遭受采伐、森林火災、病蟲害等影響，人為干擾較小，景觀破碎度小，具有較好的連續性，但人為活動頻繁，社區群眾生產、生活也會對保護區自然性有一定影響。

3.6脆弱性

橫斷山區是生物地理上動植物南北過渡與東西交匯的阻隔地帶。保護區所處區域由于高差懸殊、地勢陡峻，致使一些物種發生了不同程度的分化，形成特殊的地理居群或特有種，失去了與其他地理群居之間的交流，絕大多數處于邊緣過渡區域的生物種類已不是它們最適宜的生存區域，保護區許多地段的生態環境具有潛在的脆弱性和不穩定性。根據IUCN和中國物種紅色名錄，保護區80種獸類中，列為中國紅色物種名錄近危以上級別的有35種，占全部獸類物種總數的43.8%。其中，達到IUCN紅色物種名錄中近危以上的有17種。最具代表性的是滇金絲猴，是IUCN紅色物種名錄中的瀕危物種。多年的監測結果表明，由于地理分布區域的狹窄和人為活動的干擾，曾經在蘭坪縣境內石門坎有分布記錄的滇金絲猴種群現已絕跡。目前分布在保護區范圍內的長巖山、拉沙山和龍馬山3個種群，由于高山和深谷的隔離作用使其生境與周圍地區形成了相對的隔離，為各自獨立的種群，棲息環境有限。種群的壯大發展需要特殊的生存環境，一旦生態環境遭到干擾和破壞，很容易造成這些物種的滅絕或消失。

3.7面積適應性

按《自然保護區類型與級別劃分原則》(GB/T14529－1993)的標準劃分，云嶺自然保護區為森林生態系統類型中的大型自然保護區。保護區的面積大小直接影響到保護區的管理成效。一個自然保護區必須滿足維持保護對象所需的最小面積，面積越大越有利于自然生態系統維持自身的穩定，從而越有利于物種的保護。根據保護區內生態系統的特點及主要保護對象的分布或活動特征，保護區面積能有效維持生態系統的結構和功能，能夠保證生態系統內各物種正常繁衍的空間。因此，保護區的面積是適宜的，其規模已經能滿足保護對象穩定持續發展的要求，關鍵在于加強保護區范圍內自然環境和資源的保護和管理，特別是滇金絲猴棲息地的保護管理，并在區內對一些已退化的生境進行恢復，逐步擴大主要保護對象的適宜生境。

篇10

關鍵詞：黃唇魚；自然保護區；生態文明；管理對策

中圖分類號：：S937.3

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12000504

1引言

自然保護區是生態文明建設的重要組成部分，是弘揚生態文明的客觀要求，是實現人與自然和諧相處、經濟社會可持續發展的客觀需要。建立自然保護區被認為是生物多樣性保護的有效途徑[1，2] ，是保護生物多樣性，野生動物及其棲息地環境，防止物種滅絕的重要方式[3]，而野生動物的保護成效是衡量自然保護區功能是否得到充分發揮的重要指標[4]。河口水生動物自然保護區是一個復雜多樣的復合生態系統，具有價值功能多樣性、區域開放性、水資源和水環境依賴性、保護對象特殊性、社會影響復雜性等特點[5]。珠江三角洲地區是我國人類活動最頻繁、經濟發展最成熟的區域之一，探索珠江口黃唇魚自然保護區建設水平及發展對策，對協調好人類、資源、環境、經濟間關系，建立人魚共處、人海和諧的海洋生態文明具有示范作用。

2黃唇魚自然保護區概況

2.1黃唇魚簡介

黃唇魚（Bahaba taipingensis）俗名大鷗、白花魚、金錢鳘、黃甘，硬骨魚綱鱸形目石首魚科黃唇魚屬，近海大型暖溫性底層魚類。黃唇魚為我國特有種，僅分布于我國的南海和東海，1988年被列為國家二級重點保護野生動物，2006年被IUCN（世界自然保護聯盟）紅色名錄列為極度瀕危物種（CR）。

黃唇魚體長、側扁，尾柄細長、吻突出，頭部被圓鱗、體被銀元般櫛鱗，體背側棕灰帶橙黃色，腹側灰白，胸鰭腋下有一黑斑，成魚一般體長100～150 cm，體重15～30 kg，大者重達100 kg，長1.8 m。黃唇魚一般生活于50 m深水域，4～6月份洄游到咸淡水交匯的河口海域產卵，以魚、蝦為食，喜居水深、有魚礁、水流較緩的海域。黃唇魚鰾的形態獨特，在石首魚科系統發育上有重要的學術價值，同時具有重要的藥用價值， 具有扶正固本、大補真元等藥效，特別適用于治療結核、風濕性心臟病、婦女經虧等癥，黑市交易價高達200萬元/kg。

2.2黃唇魚自然保護區設立情況

為有效保護黃唇魚這一珍貴資源，促進其恢復、增殖和合理開發利用， 2005年，東莞市在黃唇魚現存僅有的產卵場――珠江口虎門海域設立了東莞市黃唇魚市級自然保護區，這是目前我國唯一以黃唇魚為主要保護對象的自然保護區。

東莞市黃唇魚自然保護區屬野生動物類海洋自然保護區，地處廣東省中南部，珠江三角洲東側，位于珠江出海口中最大的虎門口。黃唇魚自然保護區分為核心區、緩沖區、實驗區，東起威遠島西岸，西與廣州交界，南起太平水道南河口，北至太平水道北河口，面積686 hm2。地理坐標為：東至113°39′16″，西至113°36′26″，南至22°45′48″，北至22°48′41″。

3黃唇魚自然保護區保護現狀

3.1生態環境保護現狀

3.1.1水質環境現狀

根據東莞市海洋與漁業環境監測站多年監測數據顯示，黃唇魚自然保護區揮發酚、氰化物、總鉻、鋅、鉛、鎘、砷等指標符合海水水質一類標準，溶解氧、化學需氧量、六價鉻、銅等符合海水水質二類標準，pH值、石油類、生化需氧量符合海水水質三類標準，活性磷酸鹽、無機氮劣于海水水質四類標準，為主要污染物。

3.1.2沉積物現狀

根據監測數據，黃唇魚自然保護區沉積物中硫化物、石油類、有機碳、“六六六”、滴滴涕、多氯聯苯、鎘、汞、鉻等符合海洋沉積物質量一類標準，鋅、鉛、銅、砷等符合海洋沉積物質量二類標準，沉積物生態風險相對較低。

3.2生物資源保護現狀

黃唇魚自然保護區所在水域為珠江口伶仃洋，這里咸淡水交匯，水動力結構復雜多變，潮汐往復流、垂直密度流等相互影響，加上灣口的匯集作用以及獨特的底形底貌，使這里水生生物資源特別豐富，是黃唇魚、棘頭梅童魚、鳳鱭等魚類的產卵場以及花鱸、中華海鲇等多種經濟魚類的索餌場及棲息地。

3.2.1浮游生物資源現狀

經調查鑒定，黃唇魚自然保護區浮游植物有硅藻、甲藻、藍藻、綠藻、金藻和黃藻共6大門類22科87種，平均密度為379.58×104 cells/m3，多樣性指數分布平均為3.96，均勻度平均為0.77，優勢種為旋鏈角毛藻、中肋骨條藻和愛氏角毛藻。浮游動物有6個生物類群共26種，平均密度為255.00 ind/m3，優勢種為橈足類小擬哲水蚤、小哲水蚤和駝背隆哲水蚤。

3.2.2底棲生物資源現狀

經調查鑒定，黃唇魚自然保護區底棲生物共4門8科12種，平均生物量為5.41 g/m2，平均棲息密度為53.75 ind/m2。底棲生物多樣性指數變化范圍在1.0000～2.1556之間，平均為1.5994；均勻度分布范圍在0.8867～1.0000之間，平均值為0.9412。主要優勢種有3種，分別為膜質偽才女蟲、小頭蟲和光滑河藍蛤。

3.2.3潮間帶生物資源現狀

黃唇魚自然保護區潮間帶生物共有2門8科13種，其中軟體動物5科7種，占種類總數的53.85 %，節肢動物3科6種，占種類總數的46.15 %。平均生物量為202.20 g/m2，平均棲息密度為1096.00 ind/m2。多樣性指數的變化范圍較大，在0.2307～1.7081之間，平均值為0.7558；均勻度的變化范圍為0.1455～1.0000，平均值為0.4708，優勢種為沼蛤和鱗笠藤壺。

3.2.4游泳生物資源現狀

游泳生物88種，隸屬于16目40科，其中魚類55種，頭足類6種，甲殼類27種。平均重量密度和個體密度分別為327.02 kg/km2和52033 ind/ km2。對比平均重量密度和平均個體密度，均為魚類最多，其次是甲殼類，最少是頭足類。漁獲物的優勢種分別為棘頭梅童魚、風鱭、脊尾白蝦、紅狼牙y虎魚、七絲鱭、日本y、近緣新對蝦、短吻、鋸緣青蟹。

3.2.5黃唇魚資源現狀

20世紀60、70年代珠江口黃唇魚年產量約為180 t，為全國最高，曾創下一網捕獲1.5 t黃唇魚的記錄。80年代初，黃唇魚仍是虎門海域魚類優勢種，資源量及出現頻率排在第6位，占漁獲總量的9.0%[6]。改革開放后隨著過度捕撈和經濟快速發展帶來的環境污染，黃唇魚資源量急劇下降，罕見蹤跡，目前已瀕臨滅絕，每年大概只有數百尾幼魚被誤捕的記錄。

3.3管理機構設立情況

為確保黃唇魚相關保護措施落實到位，更好地保護黃唇魚種質資源及其棲息環境，2005年成立了東莞市黃唇魚自然保護區管理站，掛靠在東莞市海洋與漁業環境監測站，主要職能是：貫徹執行國家有關自然保護區的法律法規和方針政策，制定黃唇魚自然保護區管理制度，實施保護區的日常管理、巡護與宣傳，組織開展黃唇魚救護、馴養、繁殖和相關研究。

黃唇魚自然保護區管理站成立后，設立了黃唇魚救護基地，納入全國水生野生動物救護網絡，并成為全省首批水生野生動物救護基地，同時，在2011年被認定為東莞市科普教育基地。

3.4保護工作開展情況

3.4.1抓制度建設，保護區建設管理漸有章法

科學編制功能區劃，在2006年出臺《東莞市海洋環境保護規劃》的基礎上，2011年出臺《東莞市黃唇魚自然保護區功能區劃》，確定了保護區界址坐標，劃定核心區、緩沖區和實驗區，明確各功能區的具體管理要求，嚴格限制在保護區內進行項目建設和傾廢排污等可能破壞保護區的活動。認真謀劃保護區升級，2014年出臺《東莞市創建黃唇魚省級自然保護區方案》，著手編制《東莞市黃唇魚自然保護區總體規劃》，提出2017年建成黃唇魚省級自然保護區，2020年保護區建設完備，成東莞瀕危物種保護、海洋環境保護、海洋科普、特色旅游四張名片。編制規范性文件，落實“一區一法”制度，編制的《東莞市黃唇魚自然保護區管理辦法》經市政府常務會議審議通過，明確了保護區地理范圍及保護對象、各相關機構職責和相關法律責任，規范了涉及保護區的社會和經濟活動。

3.4.2 抓設施建設，保護區各項功能日趨完備

加強黃唇魚救護基地建設，通過政企合作形式建立黃唇魚救護基地，開展黃唇魚救護、馴養、繁育研究等工作。對保護區陸岸確標立界，結合威遠島相關規劃，完成黃唇魚自然保護區陸岸確標立界，在保護區陸岸界址點共設置界標9個、標示牌3塊，強化了保護區的法定地位。完善巡護及科研設備，結合管理要求，先后設計修造巡查監測艇2艘，購置PCR儀等專業分子生物學研究設備，完善了保護區管護和基礎研究功能。整治修復保護區岸線，對威遠島西南側保護區岸線進行生態修復和景觀整治，建設了主題廣場、景墻、休閑棧道、親海平臺、沙灘等公共設施，拉近了保護區與人的距離。

3.4.3抓日常管護，保護區及周邊海域生態環境逐年改善

堅持執法巡查，開展“海劍”、“護漁”等專項行動，堅決制止違法用海、違法捕撈、違法采砂傾廢排污等行為，累計巡查280多次，航程近3000海里。定期監視監測，每年制定海洋環境監測方案，每季度開展常規監測，監測項目達20多項。注重救護放生，對漁民誤捕的黃唇魚幼魚進行救護，10年來累計救護放生黃唇魚400多尾，救護成功率達80 %以上，使保護區的黃唇魚數量逐漸增加。

3.4.4抓技術科研，黃唇魚人工繁育有望突破

黃唇魚繁育條件較為苛刻，除需對生態環境有較高要求外，親體一般還需10年左右才進入繁育期。目前國內尚無黃唇魚人工繁育成功案例。多年來，黃唇魚自然保護區管理站以積累的環境監測及黃唇魚生物學基礎數據為基礎，努力提高科研水平，大力推動技術攻堅。先后開展《黃唇魚救護與馴養研究》和《黃唇魚種質儲備及繁殖生物學研究》等科研課題，突破了黃唇魚人工馴養難題，儲備的親體達8齡，取得“黃唇魚全人工馴養”國家發明專利，為突破黃唇魚人工繁育提供強有力的技術支撐。

3.4.5抓科普宣傳，生態環保意識不斷增強

積極通過多種渠道開展保護區宣傳工作，引起了社會的關心關注，取得了良好的輿論氛圍。一是做好常規宣傳，包括樹立警示牌、懸掛宣傳橫幅、制作派發宣傳冊以及通過各媒體宣傳報道，特別是在電視臺播出專題節目，每天在電視臺海洋天氣預報欄目中播報黃唇魚自然保護區公益宣傳，引起社會廣泛關注。二是發揮科普功能，海洋與漁業科普教育基地免費向社會公眾開放，定期組織社會各界特別是中小學生開展科普活動，積極倡導關注海洋，珍愛黃唇魚，保護生態環境理念，4年來累計接待參觀約80批2000人次。

4存在的問題

黃唇魚自然保護區設立以來，通過扎實推進工作，取得了一定的成效，但管理還不夠完善，黃唇魚自然保護區建設仍面臨著繁重而艱巨的任務。

4.1保護區基礎建設尚不夠完備

按照《海洋自然保護區管理技術規范》，黃唇魚自然保護區應建立基本辦公和生活設施、救護基地、管護碼頭、宣教中心等基本設施建設。目前，相關設施建設還不夠完善，救護基地用地仍為租用，不利于長遠發展。黃唇魚自然保護區管理站掛靠的海洋與漁業環境監測站遠離保護區，不利于保護區日常管理。此外，當前黃唇魚科普教育基地場地偏小，科普參觀接待能力不足，黃唇魚科博館由于用地指標問題也尚未進入立項階段。

4.2黃唇魚生存環境仍受到威脅

受珠江三角洲大環境影響，整個珠江口海域無機氮和磷酸鹽污染嚴重，黃唇魚自然保護區海域水質尚未達到自然保護區要求的海水一類水質標準。20世紀末大范圍地填海造地，造成黃唇魚自然保護區的自然岸線大部分消失，岸邊的紅樹林全部被破環，削弱了黃唇魚自然保護區生態系統的多樣性。此外，由于歷史原因，黃唇魚自然保護區沿岸存在多處違法搭建構筑物，多用于開設大排檔和安放繒網捕魚，破壞了保護區自然生態環境，對黃唇魚及其它水生生物生存造成很大威脅。

4.3保護區地位需進一步加強

當前的黃唇魚自然保護區為市級，受行政區劃影響，保護區的黃唇魚棲息區域無法管理，影響了黃唇魚的保護效果，亟需升格為省級甚至國家級。同時，盡管東莞市政府制定的保護區管理規范性文件即將，但法律效力層次較低，不能作為執法的依據，從依法行政管理的角度，仍需進一步上升到立法層面。

5對策與建議

為提高黃唇魚自然保護區建設水平，切實有效保護和利用黃唇魚及保護區資源，應該按照生態文明建設的總體要求，圍繞“嚴管護、強基礎、謀發展、創示范”，繼續采取有力措施，加強能力建設，完善基礎設施，創新管理機制，大力推進保護區各項工作。

5.1加強領導，繼續扶持自然保護區發展

要進一步加強領導，把黃唇魚保護工作作為貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的重要舉措，列入政府重要議事日程，納入地方經濟社會發展計劃，延續實施行之有效的各項扶持措施，制定更加有利于保護區發展的優惠政策，積極解決存在的突出問題，鞏固建設成果。要切實加強管護隊伍建設，強化自然資源和自然環境的保護。要通過啟動創建省級自然保護區工作，積極開展保護區提檔升級工作，使其成為珠江口的生態名片和文明窗口。

5.2加大投入，進一步完善基礎設施建設

要切實保障黃唇魚人工馴養繁殖、救護、監測、宣教、應急防控等工作所需的經費，確保基本業務正常開展。要積極拓寬投資渠道，爭取國家有關部門和社會資金的大力支持，重點推進管護基礎、科普宣教、環境監測系統及相關配套設施建設。要大力開展生態修復整治，結合威遠島打造歷史文化生態旅游島的發展定位，整治修復威遠炮臺至上涌閘口段保護區岸線，改善保護區生態環境。要在擴建保護區建立和恢復生態廊道下功夫，將黃唇魚救護基地劃入黃唇魚自然保護區范圍，為黃唇魚未來馴養繁殖研究、資源保護、發展特色旅游和產業化提供基礎保障。要將保護區建設管理與社會經濟發展有機結合，把保護區建設作為推動新農村建設的動力，充分發揮保護區的生態、社會、經濟、文化效益，形成保護區建設與地方經濟發展、群眾生活水平提高互利共贏的局面。

5.3嚴格監管，全面提高保護區管理水平

要嚴格執行國家和省自然保護區管理工作的有關規定，嚴厲打擊、取締在自然保護區核心區和緩沖區內開展的任何旅游和生產經營活動，從嚴控制在自然保護區內的非保護性基礎設施建設。要加強海洋環境監管能力建設，建立完善環境監測監控網絡，嚴肅查處在保護區內違法用海、違法排污、違法建設的行為。要加強環境影響評價工作，嚴格落實“三同時”制度，從源頭上控制污染，保護好環境。要抓好碧海行動計劃的實施，切實解決珠江三角洲區域全流域的水污染問題。要建立起以環境容量為基礎、以海洋環境功能區劃為指導、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系，不斷改善珠江口海域生態環境。

5.4健全機制，努力營造黃唇魚保護的良好氛圍

要進一步建立健全保護區管理機構，增加管護人員，加強保護區機構建設和人才引進工作，使專業人員占有一定比例，提高科研水平。要充分利用 “海洋宣傳日”、“野生動植物宣傳月”等生態保護的節日，形成全社會參與保護的良好氛圍。要加強與大專院校、科研單位交流合作，認真開展各項救護繁殖研究，早日突破黃唇魚人工繁育技術難題。要對照省級保護區創建標準，出臺保護區管理辦法、總體規劃和綜合科學考察報告，實現對保護區的依法依規管理，為保護區建設管護保駕護航。

6結語

綠水青山就是金山銀山。黃唇魚是典型的洄游性瀕危保護物種，黃唇魚自然保護區地處典型的珠江口經濟和生態環境，切實加強黃唇魚自然保護區的建設管理，對我國自然保護區建設具有重要的示范作用。在珠江口黃金水域專門劃出一個區域來保護黃唇魚，體現了東莞市對生態文明建設和瀕危物種保護的重視。正是黃唇魚自然保護區的建設和10年來的堅持努力，避免了黃唇魚物種的滅絕，改善了黃唇魚棲息的生態環境，珠江口海洋生態文明建設取得了初步成效，但黃唇魚自然保護區仍處于搶救性建設階段，各項措施還需一一落到實處。

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