導語：如何才能寫好一篇考察報告綱要，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

地理是一門實踐性非常強的學科，地理考察是地理學基本的研究方法之一，是提高學生實踐能力、創新能力的有效手段和方法；通過組織學生開展地理考察活動，使學生認識各種自然地理現象和人文景觀，掌握各種地理技能，讓學生親近自然，樹立學生熱愛自然、保護環境的觀念，從而培養學生熱愛家鄉、熱愛祖國的情感。

地理考察就是以地理環境為對象的調查和觀測。地理考察方式多種多樣，例如氣象觀測、天文觀測、地震觀測、地形地貌觀察、游園、探險、露營、休閑游、登山觀光、定向越野、垂釣、漂流、野炊等等；中小學教師組織學生開展的地理考察，組織性、目的性都很強，是未成年人參與的團體活動，具有一定特殊性。

探索總結出地理考察活動的規律、原則，讓地理教師掌握地理考察的基本方法，不僅對教師組織開展地理考察活動具有現實指導意義，而且有助于增強地理教師組織開展地理考察活動的信心。

一、組織中小學生地理考察活動原則

第一，組織性原則。嚴格執行教育行政部門和學校有關組織學生外出活動的相關規定，辦理各種報批備案手續，爭取相關部門如教育行政部門、交通、公安消防等部門和學校領導的支持，將活動方案告知家長，以得到家長的理解和支持。一般來說，規模較大（1個班以上）、外出時間較長（6小時以上）的應由學校牽頭組織，規模較小（1個班以下）、外出時間較短（6個小時以內）的可由班主任和科任教師組織。成立活動組織機構，機構一般由領隊（校領導、班主任）、后勤保障人員、安全衛生人員（校警、校醫）、考察管理指導教師等組成。為便于管理，將各班學生分成若干小組，每個小組配備指導管理教師。明確細化每個成員的任務、職責；每個成員都要明白自己擔負著確保學生安全的重任，盡心盡力履行職責。制定考察活動紀律要求，印發給師生，人手一份，并組織他們開展學習，逐條弄清要求。嚴格的組織紀律是地理考察活動的根本保證。

第二，安全性原則。組織者要充分考慮到影響考察活動安全的各種因素：（1）目的地應選擇無地質災害，無危險動植物，適宜未成年人活動的場所。（2）選用證照齊全合法、狀況良好的交通工具。（3）注意收集目的地天氣的預報，避開臺風、雷陣雨、大風雪、高溫酷暑、低溫冰凍等災害性天氣。（4）準備一些應急物品、用具，如干糧、飲用水，防暑、防凍、防蟲藥品，鐮刀繩索等，條件許可的每人配備一個安全應急包。（5）制訂應急預案，萬一出現險情或事故時，師生能夠得到及時、妥善、有效處置。嚴密細致的安全措施是地理考察活動順利進行的根本保障。

第三，循序漸進原則。（1）目標要求要與學生的心智相適應，學生只要作出努力便有所收獲，讓每個參與者都享受到活動成功的喜悅，為下一次活動的開展奠定良好基礎。不宜對大多數學生要求進行深度的研究。（2）考察內容由淺入深，由表及里，要與教學內容緊密相連；先實踐課本中的地理方法，掌握基本的地理技能，印證課本知識，加深對課本知識的理解，再進一步過渡到掌握課外知識與能力的要求。（3）考察地點選取，由校內再到校外，由近到遠。例如有關地形方面的考察活動，先要求學生收集本校地形地貌資料，觀察、了解本校地形地貌，再到校外考察，了解本村鎮或本市的地形地貌。

二、一般地理考察活動的三個階段

第一，籌備階段。（1）組織者制定《考察活動工作方案》和《考察活動應急預案》。《考察活動工作方案》一般包括活動名稱，活動組織領導機構及其組成人員的職責與分工，考察時間、地點、形式，考察目標、項目、內容，實施步驟，預期成果等。（2）規模較大的考察活動，開動員會，讓學生及其家長做好充分的心理準備。（3）搜集考察地點地圖、自然人文地理數據資料，了解活動期間的天氣預報和交通狀況等。（4）組織者還應事先對考察點進行踏勘，做到心中有數，胸有成竹。（5）培訓學生，讓學生掌握一些基本的地理技能，如攝影技術、標本制作技術、繪畫素描基本功、地理觀測方法與技巧等。（6）準備地理觀測專用設備，生活用品，攝影設備、筆記本設備，對講機、手機通訊設備，指南針、砍刀、繩索、應急包等。

篇2

一、實驗的基本作法

調查研究表明：農村自然教學的不利因素主要是教學儀器設備少。但農村學校也有許多有利的教學條件：得天獨厚的自然環境和資源為自然教學提供了豐富的、活生生的教學材料；為開展自然教學提供了觀察、考察、飼養、栽培等實踐活動的場所；自然課中50％以上的內容都是農村學生所熟悉的事物和現象，學生對農村的自然事物有著豐富的感性認識等等。所以，我們特別注意引導實驗教師充分利用這些有利條件。

（一）因地制宜，選擇適應教學需要的替代材料。

自然課中的觀察、實驗材料雖有一定的普遍性，但不可能覆蓋所有地區和學校，對于那些當地缺乏的材料怎么辦？我們采取的辦法是：對教材中與自然條件結合較緊的課文進行系列梳理，列出不易得到的教學材料，選擇可以達到的教學目的要求、當地易得的材料替代和補充（如用紅薯藤替代天竺葵學習“扦插”，用菜青蟲替代蠶學習“養蠶”等），并列成“教學材料結構表”印發給當地鄉、村小學自然教師使用，以便教師課前準備和要求學生自帶材料，從而使所有學生都能親自參加觀察、實驗活動，直接感知各種自然事物。實踐證明：這些作法是可行的，效果是好的。廣大農村自然教師反映：“教學材料結構表”實用性強，易操作，便于兼職教師課前作準備，同時也改變了因缺乏教學材料，只能靠老師演示實驗、學生看的狀況，有效地激發了學生學習自然的興趣，增加了學生了解家鄉自然事物特點的機會，培養了學生學科學、用科學的能力。

（二）利用農村土地較多的條件，師生動手建設、管理生物園。其作用是：

1.生物園能為教學提供觀察實驗的材料。教師指導學生在生物園按教學需要分類、分期栽培植物，飼養小動物，為課堂教學提供豐富的、活生生的教學材料，解決了學生因缺乏實驗材料無法親自觀察、實驗的矛盾。

2.生物園是學生進行栽培、飼養等學習活動的基地。自然教學大綱要求盡可能創造條件，聯系實際，讓學生直接參與栽培、飼養等實踐活動，學習自然知識，這一問題一直未能很好解決。有了生物園地，教師就可以充分利用這一有利條件，引導學生在生物園地中直接參與栽培、飼養等實踐活動，如嫁接、扦插、喂養小兔等，從而能更好地在實踐中學知識，學技能。

3.生物園的建設能緊密結合當地生產實際，為當地發展經濟服務。在生物園的建設中，教師有意識地指導學生結合當地農業生產發展的需要，進行培植花木幼苗、果樹、藥材等經濟作物的實驗。例如，荊門市馬河鎮鐵坪小學的實驗教師指導學生在生物園扦插葡萄、石榴兩萬多株，種植香菇45蓬；新州縣舊街小學的實驗教師指導學生在生物園種植半枝蓮、舌干等藥材，還進行芽接板栗的實驗；利川市黃泥坡小學的實驗教師指導學生對珍貴樹種“珙桐”、“水杉”進行繁育實驗，他們還學習扦插大黃楊樹苗，成活率達85％……學生在親自參與栽培植物的實驗活動中，學習興趣得到了提高，增強了科學種田、科學飼養的意識，學習了一些實用技術，直接或間接地為參加當地經濟建設奠定了初步基礎。

總之，生物園不只是教學的基地，其功能和作用是多方面的。

（三）充分利用自然環境，開展環境考察和課外自然研究活動。

農村有得天獨厚的自然環境，為帶領學生走出教室到大自然中去進行考察活動提供了良好的場所。實驗教師注意充分利用這一有利條件，帶領學生到大自然這個“大課堂”去上課，自然課中凡是適合在當地自然環境中教學的內容，如水域的污染和保護、植物與環境、能源礦產、巖石、土壤等等，盡可能讓學生進行實地考察，直接與大自然接觸，并注意把愛科學的思想教育和改變當地自然面貌結合起來，把自然課的教學和課外自然研究活動結合起來，從而使自然課取得了綜合的教學效益。

（四）結合當地農村經濟發展的需要，增補一些有利于學生了解、可以利用家鄉自然條件科學致富的教學內容。包括以下幾個方面：

1.認識家鄉的自然資源──如家鄉的地形和作物、家鄉的地熱資源、家鄉的水域、家鄉的藥材、家鄉的茶等。

2.家鄉人民對自然界的利用和改造，如柑橘的保藏。

3.科學致富的內容──如池溏的綜合利用、兔的飼養、種甘蔗、種、生物防治等。

在學習這些內容時，教師把學生帶到田地邊、池塘旁、飼養場和農村專業戶中，讓學生邊考察、實踐、邊學知識，使學生對家鄉了解更全面，感情更深厚，并增強了動手能力和科學致富的意識。

二、實驗的成效

我省在農村自然教學方面，經過了幾年的研究與實驗，已初見成效。主要表現在：

（一）提高了教師素質。

教改實驗是提高教師教學水平、研究能力最好的培訓班。在參與教改實驗的過程中，需要教師鉆研教育理論，了解教改信息，不斷提高自身的素質。據不完全統計：參與實驗的260多名教師90％學習了《兒童心理學》、《探究──研討教學法》、《小學自然教學法》、《教學論》等專著，廣泛搜集了有關教改的資料，特別是農村教育、教學改革的資料。至1993年11月，實驗教師在市以上公開發行的刊物發表教學論文或經驗總結57篇，其中在《課程·教材·教法》、《湖北教育》、《小學自然教學》等省內外刊物上發表13篇，有2篇論文參加了全國小學自然教學研究會農村小學自然教學論文評比，分別獲一、二等獎。85％的實驗教師承擔過省、市、縣（區）的公開課、觀摩課任務，共100多人次，其中3人獲省優秀課獎，60多人獲地、市（縣）優秀課獎。通過實驗，除培養了一批學科帶頭人外，還促進了當地農村自然教研活動的開展，發現和培養了一批青年教師。據不完全統計：實驗前，骨干教師僅占本地任課自然教師的12％左右，到1993年已上升到27％，其中青年骨干自然教師，由占骨干自然教師的15％上升到65％。這樣，就充實了骨干教師隊伍，較好地解決了困撓學校的自然教師“斷層”問題。還有一些教師因在實驗中樂于奉獻，成績突出，受到當地教育行政部門的表彰，僅宜昌市就有4名教師的事跡被湖北教育雜志和小學自然教學雜志刊登。

（二）提高了自然教學質量。

隨著實驗的深入，這些地方自然課的實驗教學、實驗園地的建設與利用、課外實踐活動等都有了明顯的提高，從而增加了學生接觸社會的機會和對家鄉的資源、環境、經濟的了解，增強了學生學習自然、研究自然的興趣，提高了學生觀察和動手能力，還有效地激發了學生熱愛農村、熱愛勞動、立志建設家鄉的思想感情。這些地方的“四小”活動（小論文、小制作、小發明、小實驗）空前活躍，一些學生撰寫的小論文在報刊上發表，自制學具被教學儀器部門推廣。僅宜昌市和荊門市的小學生就撰寫考察報告、觀察日記和小論文800多篇，自制學具、標本幾千件，40多篇調查報告和觀察日記在省、市（縣）一級刊物上發表。

（三）學生能運用所學的知識，為當地經濟建設服務。

實驗點的教師注意引導學生把在種植、飼養等實踐活動中學到的科學知識，掌握的先進技術介紹給農民，幫助農民拓寬經濟發展的路子，使庭院經濟和農業生產取得良好的效益。例如：荊門市馬河鎮鐵坪村小學地處山區，臨近的8個村都有煤窯，農民的經濟收入較高，生活富裕。鐵坪村卻一個煤窯也沒有，村里雖然也挖了幾口礦井，但都沒有找到煤。1993年元月，實驗教師在教學《能源礦產》一課時，把學生帶到馬河煤礦井下參觀，學生對煤的形成、煤的地質環境以及開采方法有了一定的了解。回校后，他們制定了考察鐵坪村兩座山的計劃。通過三次課外考察活動，同學們發現小林灣這個地方的巖石層分布很有規律，巖石的顆粒粗糙、均勻、表面松散，一些巖石黃中帶黑，夾有閃光的黑色物質，此外，還發現了大量物化石，上面有植物葉的痕跡。學生根據這些發現，聯系自然課本中關于煤的形成的知識，推想小林灣可能有煤。為了進一步證實推想，學生們把采集的黑石頭和黑土帶到學校，做成煤塊放在爐子里燒，發現重量減少了35％，進一步證實了這些黑色土石里含有煤。同學們把這次考察的情況寫成《小林灣礦產資源考察報告》交給了村委，引起了高度重視。1993年3月，村里請湖北省勘測院在這個地方進行勘探，證實這里確有豐富的煤。

這個學校的實驗教師還把學生帶到青峰寨上《植物與環境》這一課，通過實地考察，同學們發現流傳中的山青水秀、樹木參天的青峰寨，如今已名不符實，水土流失非常嚴重。這主要是當地農民亂砍濫伐樹木造成的。同學們把考察的情況和建議寫成考察報告，交給村委。村委及時采取補救措施，1993年修攔沙壩七座，并在山邊種植了根系發達的樹木，有效地防止了水土進一步流失。同學們還把這些情況向農民宣傳，增強農民保護環境意識。

鐘祥市張灣小學的實驗教師帶領學生到附近的林場，聘請技術員講解植物怎樣過冬的知識，并結合實際在生物園進行柑橘過冬的實驗，取得了較好的效果。之后，學生及時把保護柑橘過冬的方法介紹給家長，幫助家長和鄰近農民用科學的辦法保護柑橘過冬。1992年冬季，鄰近村因沒有采取措施保護柑橘，柑橘樹凍死了80％，而這個村僅凍死了17％。農民們說：“娃娃們幫了我們。”

新州縣舊街小學實驗教師帶學生到生物園進行種植藥材的實驗取得成功，學生掌握了種植、管理半枝蓮、舌干、白錢草三種中藥材的方法。實驗班51名學生有45名和家長一起在自家田地種植這三種藥材，都獲得成功，取得了投資少、見效快的經濟效益。如今，這個村家家戶戶都種植了舌干、半枝蓮、白錢草、藥用等藥材。

枝江縣東林小學的實驗教師在生物園和學生一道進行芽接板栗，扦插葡萄、大黃楊，嫁接梨樹苗的實驗，都獲成功，直接經濟收入一千余元。他們及時把這些技術介紹給農民，受到農民的歡迎。

在學習有關動物知識的課文時，一些實驗點的教師還聘請當地獸醫和飼養員給學生講解家禽、家畜常見病的防治方法。學生通過實踐，也能在家給家禽、家畜看病了。特別是春秋兩季雞、豬瘟發病季節，學生還主動到農民家協助農民為豬、雞治病，宣傳預防的方法，減少了經濟損失，受到了農民的贊揚。

一些實驗點的師生，還把在實驗中總結的利用當地條件科學種植、科學飼養的經驗，以及從報刊雜志上搜集的科技興農信息，編成“信息小報”，印發給農民，為農民拓寬了經濟發展的路子，增強了農民科技興農的意識。僅荊門市馬河鎮鐵坪村小學的同學，1993年就自辦“信息小報”8期，提供科學種植、飼養的經驗和信息100多則。

以上事例說明，盡管自然是小學教學中一門“小學科”，但只要我們認真從農村的需要出發，研究和改進教學，也是能為當地社會主義經濟建設服務的。

三、幾點體會

幾年的農村自然教學研究與實驗，有以下幾點體會：

（一）觀念的轉變只有在教改實踐中方能實現。

由于長期受“應試”教育的束縛，自然課在農村得不到應有的重視，不開課或挪作它用的現象較為普遍。據各地匯總的資料表明：實驗開始前，自然課開設率僅為65%左右，1993年開設率達到96%，全省90%的縣市達到100%，大部分農村小學還從一年級開設了自然課。導致以上變化的一個重要原因是：這些地方的教育部門和教師，通過實驗，對自然學科的“教育性”逐步有了明確的認識。我省12個地、市的調查數據表明：這些地方94%的自然教師和學校領導，認為自然課是培養學生素質必不可少的課程，參與自然教改的熱情高漲。92%的學生認為“自然課能學到許多科學知識，許多有趣的東西，學習態度由“無所謂”轉變為“愛學、想學”。

總之，通過實驗，教師和學生的認識都發生了明顯的變化。這種變化表明：實驗工作確實有效地促進了教育觀念的轉變。

（二）農村教育要在立足農村實際的基礎上求發展。

基礎教育的主要目的是“全面貫徹教育方針，全面提高教育質量”。我國現有小學的90%以上在農村，農村教育必須改變“只抓少數，忽視多數，脫離實際”的單純升學教育，向著素質教育轉軌，從而較好地適應社會發展的需要。要實現這種轉變，必須立足于農村實際。我省的農村自然教學的研究與實驗就是在這一思想的指導下進行的。從農村實際出發，要把握住兩點：一是農村自然教學質量的提高要依據農村實際找出路；二是對學生的培養要聯系農村實際求發展。實踐證明：只有立足于農村實際，充分發揮農村有利的自然條件進行自然教學，才能使廣大農村小學生受到“科學啟蒙教育”，使學生自行獲取知識的能力以及動手能力得到培養；才能全面發揮自然教學的作用和功能，較好地體現“辦好教育為人民”的思想；才能使自然課得到當地農民和政府部門的歡迎和有力支持，從而開創農村自然教學的新局面。

（三）持之以恒、一抓到底地開展教學研究，是自然學科的教學任務得以真正落實的重要保證。

篇3

考察歸來后，北京市發展和改革委員會陳雙與其他專家在對比分析了印度與中國(尤其是北京)軟件產業現狀的基礎上，分別撰寫了系列考察報告，對中國軟件產業發展提出了新穎獨特的觀點。此為系列報告中的第四份。

以下為其報告全文：

近年來，隨著計算機技術和網絡通信技術的快速發展，全球信息產業結構性調整步伐加快，信息產業由硬件主導型向軟件和服務主導型發展，全球軟件市場將進入較快增長時期。中國軟件產業將進一步與國際接軌，成為世界軟件產業發展最快的區域之一。北京軟件產業孕育著蓄勢待發的良好機遇，也面臨著亟待解決的現實矛盾。

一、軟件產業發展現狀

(一)中國占全球軟件產業份額不斷加大

進入新世紀以來，由于全球信息化浪潮和政府的強力推動，軟件產業在全球范圍內已經發展成為一個規模龐大、最具活力的產業。2003年全球軟件產業銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務出口增長迅速。

目前我國電信用戶數(6億戶)、互聯網用戶數(9000萬戶)和電子信息產品制造業(1.88萬億元)規模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務和產業基礎預示著我國未來軟件需求將高速增長。

(二)北京軟件產業規模位居全國首位

1、北京軟件產值占全國總量三分之一。2003年北京軟件產業實現營業收入385.3億元(不含整機產品中的嵌入式軟件產值)，約占全國軟件產業銷售收入總量的34%，并保持連續幾年發展速度超過30%的業績。

2、北京軟件出口占全國總量三分之一。2003年北京通過海關的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關的軟件出口額的37%。

3、北京軟件企業占全國總量三分之一。據不完全統計，北京的軟件企業3400家，占全國34.5%；國家規劃布局內的重點軟件企業北京有31家，占全國18%。

4、北京軟件產品占全國總量三分之一。北京軟件產品5000多個，約占全國總量的30%。北京軟件著作權登記的數量占全國43%。

(三)在軟件人才和軟件內需拉動方面北京對全國貢獻率為50%

全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養的高地。全國軟件市場訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務十二金工程和金融、電信等行業的軟件系統解決方案由北京決策，推動全國實施。

(四)軟件從業人員占全市從業總人數1.7%

軟件從業人員12.1萬人，占我市從業人員的1.7%。2003年北京軟件產業實現增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創造的增加值高于全市平均水平。

二、軟件產業發展的幾個基本判斷

(一)軟件產業依然是我國的幼稚產業

1、我國軟件產業規模比較小

2003年我國的彩電、彩管、激光視盤機、收錄機、電話機、程控交換機、移動電話手機等產品產量居世界第一，打印機、光盤驅動器等產品也名列前茅，我國境內生產的顯示器、手機、彩電、激光視盤機、筆記本電腦分別占全球總產量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產業銷售收入占電子信息產業的8.5%，只占全球軟件產業總額2.58%，規模較小。

小型軟件企業居多。國內軟件企業人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據業內人士說，要進入歐美外包市場，500人的公司規模是一個基本的門檻。

2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中

美國是全球最大的軟件市場，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業壟斷著全球90%以上的操作系統、數據庫管理軟件及網絡瀏覽器等基礎軟件、高端軟件產品，絕大

分產品標準的控制權掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應用軟件外包的同時，美國還是全球最大的軟件產品出口國。

日本軟件產業是依靠國內巨大的軟件市場快速發展的，在物流、交通、制造、通信和半導體等領域對企業級軟件需求很大，其國內軟件市場僅次于美國。為降低成本，日本的企業把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設計技術先進，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當規模的軟件公司，他們研發的軟件產品往往隨著企業的各類產品(通信、計算機、家電、精密電子設備等)出口世界各地。

美國、西歐和日本軟件產業占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產業低端和初級階段。

3、我國軟件企業利潤率不高

2003年我市大型軟件企業利潤率為9.25%，中關村的軟件企業平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達到70%以上。

(二)兄弟省市軟件產業發展勢頭強勁

深圳軟件產業繼續保持強勁發展勢頭。2003年深圳軟件產值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產業的骨干力量。

上海軟件產業連續三年增長超過50%。2001年上海軟件產業增長52%，2002年為61%，2003年達到72%，經營收入為201億元，實現了高速增長。

大連重點發展對日軟件出口。2003年大連軟件產業銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個百分點。軟件園建設極具特色，對日軟件出口能力不斷增強。

(三)印度軟件出口發展咄咄逼人

經過十幾年努力，印度在相對貧瘠的國內經濟基礎上實現了軟件產業的騰飛，在高技術產業和知識經濟的核心領域取得了令人矚目的發展。

印度軟件出口規模是中國的6.5倍。2003年，中國軟件產業總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產業的發展模式是出口導向型，以定制軟件開發和服務出口為主，2003年印度軟件和服務出口額在軟件產業總額的比重為81%。

印度軟件出口業務正在走向高端。印度軟件企業在國際上已經建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強企業中有200多家企業采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數為低端軟件編寫)。

印度擁有一批軟件出口龍頭企業。印度排名前三家的軟件企業(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過2003年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業出口額過1億美元(隨設備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業國際競爭力與印度相比存在較大差距。

(四)國際服務業向我國的轉移明顯加快

近幾年,隨著制造業的國際化大規模轉移，國際服務業向新興市場國家轉移成為重要趨勢，信息產業服務項目外包是項目外包中的熱點，全球僅軟件外包市場每年就有1300億美元的規模，印度是最大的軟件外包承接國。業務集中在電話客戶服務(呼叫中心call center)、金融保險、人力資源、IT服務等行業。北京、上海、大連、杭州、濟南、深圳、西安等城市都瞄準了軟件外包市場，制定了各自的軟件外包發展計劃。

(五)國家已確定軟件產業為發展戰略重點

黨的十六大提出，“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，加快推進國民經濟與社會信息化進程，必將進一步促進全社會對軟件的巨大需求。

2000年國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]18號)，2002年又了《振興軟件產業行動綱要》，進一步明確了軟件產業發展的戰略地位，加大了對軟件產業的扶持力度。綱要提出到2005年我國軟件產業銷售額將達到2500億元，國產軟件產品和服務的市場規模達到1500億元，出口達到50億美元，軟件人才達到80萬人

這為我國軟件產業發展明確了近期奮斗目標，圍繞這一目標實施的各項政策措施，將帶來我國軟件產業發展的新。

三、北京軟件產業發展存在的主要問題

1、注重引進制造業，忽視軟件產業(包括現代服務業)的招商。國際服務業大規模轉移的興起，軟件產業正在成為我國吸引外資的新熱點。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準備，招商引資工作大多是圍繞制造業開展的。

2、注重開發國內低端市場，忽視國際化能力的提高。我國國內軟件市場較大，大多數軟件企業，如中軟公司、用友公司均是以國內市場為重點，努力開發自己的產品替代國外進口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場。信息安全軟件、用友的財務軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業務相對不足。

3、注重扶持自有技術，忽視服務型業務的發展。國家和地方有關部門的政策支持一直傾斜于自有技術的項目，忽視IT服務型業務的發展。軟件企業的認定是從自產軟件產品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產業總量近50%份額的軟件服務業排除在外。如市場較大、高端的金融業務服務型軟件和通信業務服務型軟件項目，企業一般得不到政府的政策和資金支持。

4、注重產業推進，忽視知識產權保護。“盜版軟件實際上助推了國內信息化發展”，這個論調由來已久，加上90%以上的操作系統、通用型應用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對知識產權的侵害，也嚴重影響了國內軟件產業的發展。

5、注重人才總量，忽視軟件人才質量和結構。北京軟件人才呈橄欖型結構，高端國際化軟件經營人才、高級產品設計專家(架構設計師)和低端技術工人相對不足，中間層程序開發人員較多。因此在承接跨國公司個性化較強的軟件定單時，綜合能力明顯低于印度公司。

6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場的支持。由于軟件企業固定資產少，無形資產比重大，很難通過資產抵押爭取到銀行貸款。軟件企業規模小，前期研發投入過大，與傳統制造業的贏利模式有所不同，在上市發行股票和發行企業債券方面存在實際困難。國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]18號)中規定的由國家扶持的軟件產業風險投資公司和投資基金至今尚未組建，實施難度很大。

四、北京發展軟件產業目標和政策措施建議

(一)發展思路與目標

發展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務業伴隨跨國公司制造業轉移中國的新機遇，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，以軟件產業國際化為突破口，引進國外先進的軟件開發過程管理技術與風險投資，迅速提升軟件企業的綜合實力，提高軟件產業對首都經濟的貢獻能力，推動軟件產業成為首都高新技術產業和現代服務業的主導產業，初步成為首都經濟的支柱產業。

發展目標：到2010年北京軟件產業銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產業銷售收入超過2000億元，軟件產業實現增加值占當年北京市國內生產總值比2003年翻一番，超過6%，力爭達到8%；海關出口額比2003年翻三番，超過10億美元，力爭達到12億美元；軟件從業人員達到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業集團超過30家。

發展重點：軟件產業基地、軟件出口基地；軟件外包，重點行業應用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產基礎軟件、游戲軟件。

(二)措施建議

1、確定一個地位：統一思想，確定軟件產業在我市產業發展中的戰略地位。由于土地、水、電、油、運等資源匱乏，生產性資源不足，從未來工業發展趨勢看，我市制造業難以保持長期高速發展。北京有著人才智力優勢，我們認為軟件產業發展最能體現“五個統籌”的思想，因此建議揚長避短，集中政府資源，著力打造軟件產業之都。

2、抓住一個基地：抓住機遇，加快國家級軟件產業基地建設。抓好“點、線、面”，形成大企業—產業鏈—產業群的基地產業格局，充分利用好中關村國家級軟件產業基地和軟件出口基地的集聚效應，以中關村地區為重點，培育一批軟件業旗艦企業，建設好國家軟件產業基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進產業集聚。

3、營造一種氛圍：創造環境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業相比，現代服務業國際轉移對投資境的要求更高。北京集聚著大量服務業資源，借鑒制造業引進技術和外資的經驗，進一步加強軟件產業的規劃、政策研究，完善和落實出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識產權保護、政府軟件采購等政策，加強技術支撐體系和服務支持體系建設，創造國際化、專業化的投資環境。

4、培養一批人才：促進跨國公司、大企業與學校的結合，培養適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學院，北京就有6家學院。以重點發展領域的人才需求為出發點，以培養大型軟件開發人才、國際化軟件人才為重點，積極引進和整合教育資源，使北京軟件人才結構更加合理。

5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業的開發和生產處于“技術少標準、開發缺規范、生產無檢驗、質量無保障”的狀態，成為軟件產業快速發展、軟件產品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質量保證體系，提高企業軟件開發過程管理能力。

6、引導一批資金：疏通資金渠道，促進軟件產業與金融和資本市場的對接。軟件產業的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產業的新特點，加快企業信用體系建設，積極向銀行和資本市場披露產業發展信息，促進金融業、投資業和企業的對接，促進軟件企業在國內外上市。國家發展改革委與十個部委共同起草的《創業投資企業暫行管理辦法》已上報國務院，這個辦法的頒布將進一步促進社會資金投入軟件產業。

7、拓展一個市場：加快信息化建設，創造更大的軟件內需。以電子政務、“數字奧運”、城市信息化和企業信息化為切入點，以軟件正版化、知識產權保護、政府采購方式創造更大的市場拉力，拓展更大的軟件市場。

篇4

教師的創新精神，不應僅僅體現在創造性地組織教學過程、創造性地選擇教學內容上，在對學生學習效果的評價方式、評價內容的選擇以及對學生評價標準上的創新也至關重要，只有這樣才能和教改目標相統一，并有力地推動教改的順利進行。

一、評價方式的確定――多樣性

《綱要》明確指出：小學科學要培養學生學科學、用科學的能力（主要是初步的觀察能力，實驗能力，制作、栽培、飼養等動手能力，邏輯思維能力和想象能力）。在日常的科學教學中，我們在一定程度上已注意到了培養學生觀察、實驗、思維、想象的能力中的創新能力，但是，在教學評價這一重要環節中，我們卻只注重知識評價這一方面，評價的單一性，似乎向學生暗示著學好知識是最重要的，這無形的導向撲滅了多少學生創新的熱情，令他們在平時的學習中舍棄了多少創新的機會。

豐富評價方式，勢在必行。由于觀察、實驗、思維、想象能力的評價較為費時，如果和知識評價一樣都放在期末，在時間和精力上都有可能不夠。因此，觀察、實驗、思維、想象能力的評價主要放在平時。近年來，我作了如下嘗試：

l、學習與運用相結合。要求學生每次學習后，到日常生活中去尋找運用該知識的實例，等第二次上課時利用課前5分鐘時間進行交流。

2、課內與課外相結合。有些自然知識，例如：植物單元部分種子的萌發、植物的繁殖，金屬的生銹，物品的發霉、水的蒸發、巖石的風化等知識，需要通過課前預習，為上課提供材料，同時要求學生學后繼續驗證，這些我都把它們列入學生成績評定的范圍。

3、動手與動腦相結合。有些知識，光靠動腦死記硬背，固然可以掌握。但自然學科是一門實踐性很強的學科，學生只有通過實踐活動，才能領悟以科學知識的真諦。基于以上認識，我在平時對學生的評價中，也加大了對觀察、實驗、制作、栽培、飼養等方面的考查力度，并由課代表及時做好記錄。

這樣的評價方式，對于老師來說，無疑是加大了很大的工作量，但它的作用卻也是不容忽視的：它使老師大大加深了對學生的全面了解。

二、評價內容的擬定――綜合性

這里所指的“綜合性”，有兩層意思，首先，在自然學科的評價中，內容的擬定不應僅僅局限于本學科。學科的劃分是人為的，但在解決實際問題的過程中，往往要用到多門學科的綜合知識。目前，學生的跨學科知識綜合應用能力差，原因就是缺少這方面的引導。許多人認為跨學科知識的綜合應用，是知識淵博人士的“悟性”所至，難以言傳，不是普教的教學任務。正由于此，中小學課程便成了清一色單科獨進，沒有跨學科綜合能力培養要求，造成學生習慣固定在一門學科中思維的不合理定勢。科學作為小學階段一門重要的基礎學科，必須注意學生綜合能力的培養，同時也應在評價中有所體現。例如：創作一幅葉畫。這是一個動于實踐的操作題，它涉及了科學課的素材、美術課的功底、勞動課的技能：又如對葉子對稱的認識要以數學知識作鋪墊；實驗報告、考察報告、觀察日記又與語文基礎密切相關……學生如果能迅速回憶在平時各類課上學到的、以及平時在課外讀物上看到的有關知識。應用相關技能，作出選擇，將會收到較好的效果。相反，如果學生只一味地在科學課本上尋找答案，那么，這種“習慣固定在一門學科中思維的不合理定勢”，將使他們徒勞無功。同樣一個知識點，不同的問法，卻關系到了學生學習知識的“死”與“活”，思考問題的“死”與“活”。

這里的“綜合性"的第二層意思，就是指在科學活動的評價中，內容的擬定要注意這門學科中前后知識點的聯系。“創造意識是發現問題、積極探究的心理取向，創造能力是應變與再創的綜合能力，也是一種智力活動，應以學生原有的知識與能力為基礎。”學生在平時的學習、記憶中，往往忽視知識與知識之間的聯系，他們的記憶內容呈點狀分散分布，具有無規則性，可以說是名副其實的“一點一滴”的知識。如果教師考查的試題也和他們的記憶一樣，分散而無規則，那么我們只是對學生的識記能力進行了考查，而不能體現出學生的綜合能力和創造能力。因此教師作為一名評價者，首先自己就應具有“抓住聯系進行再創"的綜合能力。例如“利用所學知識分析生活常見的一種組合機械，分別用了哪幾種簡單機械”一道題，就串起了“簡單機械單元”的杠桿、輪軸、滑輪、斜面等很多知識的內容。

三、評價標準的制定――全面性

評價方式的多樣性和評價內容的綜合性，促進了學生創新意識、創新精神、創新能力的形成，但是，如果評價的標準未進行改革創新，那么，將大大削弱創新教育的力度。評價標準的制定，要注意它的“全面性”，即不要片面地追求表面的準確，而漠視內在的創新。如我們要的不應僅僅是準確，更要重視創新的因素。準確了，得到基本分，做得好的、有創意的，更應根據不同的情況加上創意分，這是一種激勵，也是在創設一種環境，能夠讓學生沒有顧慮地去發揮、去創造。

篇5

    一、 提高認識，加強領導，建立組織，爭創市級"綠色學校"

    當今世界，經濟高度發達，但經濟發展與環境保護的矛盾也越來越突出。在我國，解決環境保護與經濟可持續發展問題也越來越引起全黨、全社會的普遍關注。對學生進行環境教育是素質教育的重要內容，是提高國民素質，保持社會經濟可持續發展的重要舉措。為使環境教育工作落到實處，學校注意引導師生提高對環境保護重要性的認識，制定了《環境教育工作計劃》和《實驗中學環境規劃》，成立了以校長為組長的創建"綠色學校"工作領導小組，并明確了各自的職責，做到了分工明確，職責到處、室、組。教導處、年級組負責課內環境教育，以理、化、生、地學科為龍頭，帶動其他學科，在教學過程中自然滲透環境教育；政教處、團委負責教室“綠化”和課外環境教育活動；總務處負責校園環境建設；辦公室負責總協調，以落實好學校環境教育工作計劃，并將環保材料搜集存檔。學校定期研究、檢查環境教育工作。由于職責明確，措施得力，學校的環境教育工作搞得有聲有色，扎實有效。加強環保培訓，積極參加上級有關部門組織的環境教育培訓，認真組織開展校內環境教育學習研究活動。學校在環境教育方面舍得花錢，有環境教育專項經費。近幾年，只綠化美化一項學校就投資50萬多元，包括教學樓實驗樓翻新、植樹種草、鋪設花磚等等，學校還有單獨的環保活動室，并配有相應的環保實驗設備，為開展環境教育，爭創"綠色學校"奠定了物質條件。

    二 、課堂教學積極滲透環境教育，提高了師生的環保意識。

    我們在學校教學計劃中明確規定："所有學科都要滲透環境教育"。為此，學校制定的課堂評估細則中，增加了環境教育方面的權重，規定在物理、化學、生物、地理等學科中，任課教師要把教科書中有關環境教育的內容自然地與社會環境現實聯系起來，給學生指出環境污染的危害，點明環境保護的意義，進行滲透性的教育。為激勵教師在課內自覺進行環保教育，學校每學期都舉辦一次"環保優質課比賽"和"優秀環保教案比賽"，每學年舉辦一次"優秀環保論文評比活動"，有43位教師獲得不同名次的獎勵，這些活動的開展，有力地促進了學校環保教育的開展，提高了師生的環境保護意識，推動了素質教育的開展。

除此以外，我們還利用主題班會、選修課和活動課程進行環保教育。高偉、賈紅菊老師組織的主題班會，姜傳余老師開設的《人與自然》選修課、李建東老師開設的《探索宇宙世界》選修課、張桂群老師開設的《化學在身邊》選修課等堂堂爆滿，受到了學生的熱烈歡迎。《活動課實施方案》中我們明確規定："在身心健康教育系列活動中進行環境教育"，如生物學科興趣小組，開展了"養花種草知識講座"，各個班級的環保小組開展"自撿廢紙，收舊利廢"的活動，既為環保活動的開展籌集了費用，又增強了學生的環保意識。通過以上教育措施，強化了學生的環保意識，對學生進行了生動活潑的環境教育。

    三、建立學校、家庭、社區環境教育網絡，開展豐富多彩的課外環境教育活動

    在課外環境教育方面，我們采取了校內教室綠化、建立固定的宣傳陣地和校外開展形式多樣的環保活動相結合的方式對學生進行環境教育。我們制定了切實可行的課外活動計劃，建有環保課外活動小組，開展了豐富多彩的環保教育活動。

    (一)開展"綠色班級"創建活動。

    自98年9月以來，我們開展了"綠色教室"評選活動。每個班級都養花種草，以達到教室的綠化、美化。本學期，我們在"綠色教室"評選的基礎上，又開展了"綠色班級"創建活動。制訂了《"綠色班級"評比細則》，增加評比內容，不僅包括養花種草、綠化教室、凈化環境，更重要的是以此促使學生達到語言、行為及心靈的凈化，倡導學生語言行為也要做到"綠色潔凈"。通過開展這項活動，一方面使學生學以致用，學到了養花種草的技術，也使學生體會到了"育花"的艱難，更使學生緊張學習的身心在養花賞花過程中得到放松，達到自我調節的目的，強化了學習知識的效果，陶冶了學生的情操，凈化了學生的心靈。

    （二）開展"做一日環衛小工人活動"

    我校自96年7月以來，連續六年利用寒暑假，組織學生到榆山路、府前街義務打掃衛生。學生每天早晨五點以前與環衛工人一起勞動，清掃街道，美化縣城。通過開展此項活動，讓學生親身體會環衛工人那種默默無聞，無私奉獻的精神，樹立起環保意識和文明意識；同時，還以青少年學生這種模范行動帶動了周圍綠化美化活動的開展。我校開展的"做一日環衛小工人活動"，受到社會各界的廣泛贊譽，縣、市電視臺和市教育電視臺曾多次進行報道。

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    （三）積極開展植綠護綠活動

    我校于98年5 月與縣城建局、團縣委簽訂了《植綠護綠活動目標責書》，確定縣物資大廈前的綠地為我校的"植綠護綠基地"，XX年2月，縣城建局、團縣委又把新建的縣文化中心廣場確定為我校的"植綠護綠基地"，并舉行了揭牌儀式。學校團委定時（每周日下午五點）組織學生參加"植綠護綠"活動，培養學生熱愛勞動的習慣和自覺服務于社會的精神，增強了學生的環保意識和建設家鄉、愛我玫城的社會責任感，山東衛視"正午時光"新聞欄目曾對我校開展的這項活動做了專題報道。在我縣"植綠護綠"活動中，我校是省臺專題報道的唯一一家，團縣委給予了充分肯定。這次活動作為"共青團志愿者行動"在全縣"青春風采"中又作了專題報道。產生了良好的社會效應，對學生環境意識的提高起到了推動作用。

    （四）率先成立我縣第一個"中學生環保考察團"，赴平陰縣各地進行了環保考察活動。

    環境保護作為我國的一項基本國策被寫入《憲法》，應當受到全社會的高度重視。保護環境已成為21世紀的重大課題，作為現在的學生、21世紀的建設者和接班人，必須樹立保護環境的意識，增強環保社會責任感。為此，我們在縣環保局的大力協助下，成立了我縣第一個"中學生環保考察團"。縣環保局領導親自為我校考察團的學生作了環保知識專題講座，使學生受到了系統的環保知識教育。考察團的學生帶著學到的知識，赴店子匯河、鋁廠、孫官莊、藥廠、崔山頭等地實地考察了廢水、廢氣、廢渣、廢液

的治污措施及農村秸桿氣化的應用現場，考察中還搞了錄相和攝影，保存了資料。今年暑假，環保調查團又到縣城附近的兩個造紙廠進行了實地考察，龍橋造紙廠既注重經濟效益又注意環境保護，企業蒸蒸日上；而子順造紙廠卻一味強調經濟效益，隨意排放廢水廢料，造成周圍環境的嚴重污染，結果被勒令停產，廠區一片蕭條。學生通過鮮明的對比和耳聞目睹，真正感受到了環保的重要，受到了深刻的教育。考察結束后，參加考察的同學每人都寫了一份較詳實的《環保考察報告》，通過參觀考察，給學生上了一堂活生生的環保教育課，不僅開闊了學生的視野，增長了見識，而且增強了同學們的憂患意識，更重要的是堅定了同學們保護環境的信心和決心。

    去年暑假，學校組織大規模的研究性學習活動，其中許多學生以環保調查為課題進行更加深入的調查研究，取得了很好的成果。九月，在全校研究性學習成果展示會上，《平陰縣水污染的調查研究》小組，以豐富翔實的資料和較為科學的研究方法，并制作成多媒體課件，向人們展示了他們的研究成果。他們的研究報告，告訴了我們我縣近年來水質污染的情況及危害、我縣水質污染的原因并提出了對于防治水源污染的建議，引人深思。他們的研究成果，得到了省市教科所、教研室有關專家領導的好評，10月28日，他們又帶著這一成果在全省研究性學習專題研討會暨開題報告會上進行了現場展示，贏得來自全省各地的XX多位專家領導和教師的經久不息的掌聲。

    （五）成立我縣第一個"環境檢測小分隊"

    我們在縣環保局檢測科的協助下，成立了"學生檢測小分隊"，這在我縣是第一家。小分隊利用課外活動、雙休日、寒暑假到黃河、平陰鋁廠、化肥廠，采集水樣、土樣及大氣樣本，并在縣環保局和學校化學老師的指導下進行成分分析，此項活動，既使學生了解了我縣周圍的環境狀況，增強了學生的環境保護意識和憂患意識，提高了學生保護環境的自覺性，又學以致用，鞏固強化了書本知識。

    （六）學生開展環保宣傳活動和知識競賽活動。

    校內，利用主題班會、宣傳欄、黑板報等形式，開展環保宣傳；校外，我們還率先成立了“保護母親河生態監護隊”，面向社會，以"環境日"、"地球日"、"保護母親河"等為內容，通過上街宣傳、給學生家長發公開信等形式進行宣傳，發動全社會自覺開展環保活動。

    我們還根據學生共同關心的環境問題或社會普遍關注的熱點問題，邀請縣環保局的領導舉行了專題講座。提高了學生的環保意識，豐富了學生的環保知識。

    舉辦環境保護競賽活動。根據國際國內的環保熱點及中學生所關心的問題來確定主題，去年4月初一年級舉行了"我們只有一個地球"手抄報比賽；初二年級舉辦了"保護環境，愛我平陰"演講比賽。這些活動的開展普及了環保知識，提高學生學習環保知識的興趣，培養鍛煉了學生的多種素質和能力。為了擴大環境教育的效果，發揮輿論的導向作用，我們還建立了固定的環境宣傳陣地：一是一號教學樓東側的宣傳櫥窗，二是校園廣播站。這些陣地很好地發揮了宣傳教育作用。上學期，我們開展了"環保征文比賽"、“環保黑板報比賽”和"環保書畫比賽"，并把優秀作品在固定的宣傳欄內進行了展覽，吸引了很多師生的駐足觀看，收到了良好的教育效果；并編寫了《優秀環保征文作品選》，下發到各班級學習小組進行傳閱。這些做法拓寬了對環保知識的宣傳渠道，加大了宣傳力度，提高了環境教育的效果。「 2

    我們還經常開展家庭綠色行動，通過致家長的一封信、家教輔導報等形式，向學生家長宣傳環保知識，倡導綠色消費，以實現“通過一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的教育作用。

    四、科學合理地搞好"綠色校園" 建設，做到環境育人

    為了達到環境育人的目的，總務處與園林所共同協商、精心設計、科學合理地規劃了我校"綠色校園" 的建設，制定了《平陰縣實驗中學校園規劃方案》。以1＃教學樓、實驗樓、2＃教學樓等建筑物為校園中軸線，東為操場，西為辦公區、后勤服務區。在1＃教學樓與實驗樓之間設置了花園一處，分東西、南北各四片，兩條甬道分南北、東西穿過，布局精巧。1＃教學樓前、校門內東西兩側是兩塊草坪，使師生一進入校門就有一種置身"綠色世界"之中的感覺。學生活動的場所－操場，正準備籌建草坪式操場。校園內綠化有高大的喬木、低矮的灌木叢、如茵的草地，還有茂盛的葡萄架，非常有層次感，產生了立體式的綠化效果。從綠化面積看，學校占地42畝合27988平方米，可綠化面積為16788平方米，現已綠化14788多平方米，校園綠化覆蓋率達88％以上。今年，我們又加強了校園文化建設，粉刷了操場、花壇、圍欄，更新了警示牌，對實驗樓前花園進行了重新綠化。校園清潔優美，教室盆花妝點，廁所潔凈衛生，校園內無污染源，無違犯環保法現象。可以說，整個校園建設達到了綠化美化效果，實現了環境育人的目的。另外，學校還將加強生物園建設，學校綜合辦公樓建成后，樓前空地將建成綠地、花木、假山、水池、魚蟲為主的生物園。

    五、環保意識增強，教育效果顯著

    通過以上環境教育工作的開展，促使了師生環境教育工作開展的積極性，師生的環保意識不斷增強，體現在不吸煙、不亂扔垃圾、不隨地吐痰、節約用水、隨手關燈等日常文明習慣。

    近年來，我校教師積極響應縣、市環保局、教委的號召，積極參加"環境教育優秀教案評選活動"，有12人次獲獎，其中，市一等獎1人，市二等獎2人，市三等獎1人；縣一等獎8人，縣二等獎5人，列全縣首位。學生的環境作品也曾獲得過市級獎勵。我校于96、97年連續被評為"市綠化美化先進單位"和"縣花園式單位"等榮譽稱號。XX年11月平陰縣環保局與教委聯合在我校召開“綠色學校創建工作現場會”，會上我校被評為首批縣“綠色學校”。今年，我校又被評為“濟南市花園式單位”，并被推薦申報了“山東省花園式單位”。

篇6

一、活動設計背景

社會是人與人交往的場所，蘊藏著豐富的教育資源，是學生求知、歷練的大課堂。社會活動孕育著生機和活力，學生素質的提高和身心發展最終要在社會實踐活動的歷練中實現。

如今的中小學校園獨生子女占多數，獨生子女特別之處就在于一個“獨”字，他們從小缺少親密的交往伙伴，生活條件和教養環境相對優越，獨立性差，依賴性強，唯我獨尊。這些“獨”、“特”的品性，給學校素質教育工作提出了新的挑戰。

贛州市是國家歷史文化名城，集中了宋代和民國時期許多的文化景點,有保存完整的宋代古城墻、巍然壯觀的八境臺、郁然孤峙的郁孤臺、輝煌壯觀的文廟、藝術寶庫通天巖；在中國革命史上，所轄瑞金市和興國縣留有光輝篇章，被列為革命教育基地；贛州還是客家人的大本營，客家文化博大精深、源遠流長。這些，給我校“周末有約”社會實踐活動提供了豐富的社會資源。

我校從2006年9月開始，成立了素質教育――“周末有約”實踐活動開發課題研究組。通過調研，廣泛征求學生、教師、家長的意見和建議，確立了以“周末有約”為名稱的素質教育實踐活動，制定了詳細的活動課程綱要和落實課程的行動方案。在每兩周的周末時間，教師、學生和家長如期赴約，積極參與社會實踐活動，并將其與學校教育教學工作有機結合起來，從而拓寬育人渠道，創新育人模式，形成了我校“部頒課程打基礎，興趣課程揚個性，實踐課程求拓展”的三級課程體系，成為落實“關注社會、尊重理解、互助互愛、和諧發展”育人目標的一個重要方面。

二、活動設計創意

1.合理利用“周末”時間，豐富學生的課余生活，讓學生在喜聞樂見的活動中潛移默化地受到教育，全面提升素養。

2.高效利用地域文化資源，提升活動育人的品位，豐富社會實踐活動內涵，讓育人的手段頗具特色，范圍更加廣闊。

3.改變以往學校、家庭、社會孤立育人的方式，學校、家庭、社區聯動，形成全方位育人格局，全面推進素質教育。

4.創造性地開辟校本課程，構建國家、地方、學校三級課程體系，形成具有地域特點的特色活動，提高育人的實效。

三、活動設計“菜單”

（一）“探索自然”實踐活動

活動前期，各年級先進行問卷調查，根據同學們迫切想探索的問題選擇實踐地點，帶著問題，走進大自然，尋找答案。于是，奶牛場、林業園、農科所，農家田園里留下了同學們探索的足跡，在一株株不知名的植物旁、蔬菜地、稻田里，處處回響著同學們因找到答案而雀躍的歡呼聲。聞所未聞的新鮮事，前所未有的親身體驗，激發學生的探索精神，在豐富知識的同時，獲得愉悅的情感體驗。

（二）“文化之旅”實踐活動

利用周末休息日，針對性地邀請部分家長與學生一道參觀郁孤臺、通天巖、古城墻、文廟、蔣經國先生故居、龜角尾公園、客家風情園等地，感受名人、大家的人格魅力，感嘆山河秀麗，人杰地靈。之后，再以考察報告或圖片的形式展示其歷史、文化和藝術價值，激發學生對祖國大好河山的熱愛，對祖國文化的向往之情。

（三）“生活體驗”實踐活動

1.生活瑣事，學會自理。學校根據不同年級的學生特點，開展“自主自立生活技能大比拼”活動。低年級以“穿戴服裝、洗小件物品、疊衣物、整理床鋪”為競技內容；高年級以“學做家務、廚藝薈萃”為生活命題進行競賽。在同學們的互助合作間，體驗到勞動的樂趣，掌握一些生活小技能，增強自理自立的意識和能力。

2.野外生存，磨煉意志。在登山、郊游、釣魚、戶外野炊等活動中，學生們面對寒冷、炎熱、干渴……沒有了舒適的環境，沒有家長的身邊呵護，面對一個又一個困難和不適，需要忍耐克服，在這種艱難的現實體驗和實踐中磨煉意志，培養吃苦耐勞的精神和互助互愛的團隊協作精神。

（四）“主題教育”實踐活動

1.換位體驗，感恩教育。開展以“體驗一天，感恩一生”為主題的實踐活動，帶領學生們走進大山腳下的農村小學，與農村孩子同吃飯、同學習、同勞動，在與農村孩子交往的過程中，體驗農村孩子學習與生活的艱辛，認識到自己所擁有的優越生活、學習條件來之不易，表示要好好珍惜，努力學習，學會感恩，學會承擔責任。城鄉孩子牽手體驗生活，互助互愛，結下了深厚的友誼。

2.角色演繹，公德教育。為配合贛州市“文明城市”、“衛生城市”創建工作，樹立身為一名社會小公民的責任感，學校開展“爭當文明小衛士，守護贛州大家園”社會實踐活動，由學生們自發組建志愿者小隊，上街擔任“環保衛士”、“文明使者”義務角色，維護環境衛生，向路人宣傳社會公德，以高度的責任感和力所能及的努力，支持、配合全市創建工作。

3.身臨其境，愛國教育。愛國首先愛家，為讓學生了解正在開展的新農村建設工作，進一步了解新農村翻天覆地的變化，學校開展“小眼睛看大世界體驗新農村變化”主題實踐活動，帶領學生參觀新農村建設基地，用小眼睛觀察家鄉的大變化；用手中的數碼相機或攝像機拍攝農村發展的美景；開展繪畫大賽，用手中的彩筆描繪新農村新風貌，激發學生熱愛家鄉的情感，從家鄉昨天與今天的對比中，樹立身為家鄉一員的責任感和遠大抱負。

4.創設情境，勵志教育。學校開展“踏尋足跡，立民族精神之根”弘揚和培育民族精神主題實踐活動。為讓學生們更生動、真切地體驗精神，學校模擬“報名當”活動，組建百名身著服、頭戴八角帽、腳纏繃帶的“小”隊伍，浩浩蕩蕩向紅色根據地興國縣進發，到將軍園參觀將軍館，在將軍廣場開展“頌”活動，學習體會先輩們百折不撓、吃苦耐勞、自強不息的精神，結合自身的學習、生活，學生們堅定了不怕困難、樂于吃苦的信念，樹立勤奮學習、立志報國的雄心壯志。

“周末有約”實踐活動，以極具人性化的特點，給我校師生留下了“難忘教育，教育難忘”的育人成效。

――通過“周末有約”實踐課程的實施，師生的思想道德素養有較大提高，對社會環境的適應能力也得到鍛煉。師生的文明程度、公德水平、身體素質、創新精神和實踐能力都有很大提高。師生的視野開闊了，思考問題的角度更寬了，心胸也更寬廣了，同學之間的矛盾減少了，家長與孩子間的關系更親密了，師生關系更和諧了。師生的精神面貌有了良好的改善，提高了育人工作實效。

――探索出“問題學生”教育轉化的新方式。“周末有約”實踐活動，打破了平時教育在時間、空間、人數上的限制，增強了對“問題學生”教育的針對性和靈活性，拓寬了“問題學生”的育人渠道。

――確立了大德育觀。“周末有約”社會實踐活動的有效開展，使學校育人活動進一步向社會延伸，向家庭滲透，構建德育活動社會化模式，合作育人，建立起學校、家庭、社區相互協作的社會教育網絡，形成全方位育人格局。

篇7

（廣東食品藥品職業學院，廣東廣州510520）

摘要：《國家中長期教育規劃綱要》提出：“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。”根據經濟及產業政策的變化，臺灣職業教育在政策推行、學校設立、專業課程設置及人才培養等方面進行相應調整，臺灣職業教育與產業合作十分緊密。筆者通過對臺灣職業教育產學合作的考察，重點闡述其在內容和措施兩方面的特色。在內容上，臺灣職教以人才培養為基礎，突出技術研發和應用。同時，政府通過立法保障、組織支持以及評鑒獎勵等措施積極推進產學合作。臺灣職教的特色對大陸在制度保障、機構設置、教師參與以及合作內容等方面都具有啟示意義。

關鍵詞 ：臺灣；職業教育；產學合作；技術研發

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2014）04—0086—03

廣東省高等職業教育教學改革項目（編號：20120101010）。

收稿日期：2013—11—20

作者簡介：袁勇（1982— ），男，湖北大冶人。廣東食品藥品職業學院，講師，教育學碩士，研究方向：教育管理和德育。

許良葵（1981— ），男，廣東揭陽人。廣東食品藥品職業學院，講師，研究方向：職業教育。

一、產學合作的定義

臺灣現行的教育制度主要分為普通教育和職業技術教育兩大體系（臺灣簡稱“技職教育”）。普通教育主要分為國民教育、高級中等教育和高等教育幾個階段；而職業教育則包括高級職業學校、專科學校、技術學院、科技大學、技術學院和科技大學附設研究所，由高級職業學校（中等職業教育）、專科（二專、五專）、本科（二技、四技）、碩士和博士五個層次組成，上下銜接，已經形成比較完善的體系，與普通教育體系平行發展。［1］［2］職業教育與產業的合作主要是通過來職業院校完成的。以產業實務技術為導向的職業院校在產業技術知識的創造、累積和應用中已占關鍵地位，不僅因為職業院校既是產業技術知識的主要創造者，同時也是產業技術知識的累積者。［3］

學校是產學合作中“學”的主體，而“產”的主體則是產業、企事業。在大陸，與“產學合作”涵義接近的主要有“校企合作”、“工學結合”以及“產學研結合”等概念，通常指謂校政行企等多方合作，最主要的是學校與企事業（產業）之間的合作。在臺灣職教領域，與“產學合作”相近的詞匯是“建教合作”。從學校的角度來看，建教合作注重學生的學，產學合作偏重教師參與產業合作。直至后來，兩者之間的界限逐漸模糊。從整體來看，產學合作的含義更加寬泛，它包含建教合作，泛指職業院校與產業開展的各類研發及其應用和人才培育等合作。

二、產學合作的特色

（一）合作內容：以人才培養為基礎，突出技術研發協作

產學合作的內容非常廣泛，如人才培養、培訓、項目合作、產品的設計、研發及成果轉讓等。根據經濟合作發展組織的報告顯示，OECD國家的產學合作類型可區分為7類：［4］1.一般性研究：企業經常以捐款、成立基金、捐助設備、設立獎學金等方式，來支持大學研究。2.非正式的合作研究：指大學研究人員個別與企業就某個研究計劃進行合作，不同的學科或研究人員進行合作或交流。3.契約型研究：企業為了減輕研發投入負擔，以契約的形式與大學進行合作項目研究，使企業以較少的成本獲得其所需的成果。4.知識移轉及訓練計劃：大學和企業的合作通過知識轉移和人員交流來完成，如大學教師擔任企業顧問，針對其研發計劃或技術瓶頸給出意見。企業可以借助合作計劃，對大學的課題、研究計劃提供意見。5.參與政府資助的共同研究計劃：為鼓勵企業和大學拓展合作關系，政府資助共同研發計劃，特別是針對中小企業，以強化企業和大學之間的合作網絡關系。6.研發聯盟：為強化國家產業在新興科技領域方面的競爭力，各國政府有時專門針對特殊的大型研發計劃提供資金補助。這類計劃（或項目）一般由企業、大學和其他研究機構形成研發團隊，共同合作，并取得政府的贊助。7.共同研究中心：世界經合組織國家為整合資源，一般都以在大學里設立共同研究中心的方式，來增強大學基礎的研究和應用研究的能力，特別是涉及某些整合跨領域的研究。

以上分類注重學校與產業的研發合作，以適應產業界的技術需要，企業獲得院校所發展的新知識和新技術，進而導入產品的設計、研發和生產，但忽視了學校人才培養內容，換句話說，在某種程度上忽略了學生個人的利益。而大陸職教產學合作恰恰相反，主要進行人才培養或培訓，如學生實習、訂單培養等，參與其他如推動技術研發和應用合作的較少，無法滿足企業對合作開發科研解決技術和開展產學研合作項目的需要。

臺灣職教產學合作與以上兩者不完全一致，有其自身的特點。通常認為臺灣產學合作有三大類型：（1）研究計劃型：由企業提供資金委托學校進行項目研究；而學校將研究成果技術轉讓給企業；或企業與學校共同組成項目小組研究設計開發新產品。（2）推廣教育型：學生到企業參觀訪問、實習；企業委托學校對其員工進行培訓或在職進修；企業人員赴學校進行兼課；企業捐款、提供學生獎助學金或贊助學校有關活動；企業為學校課程設計提供咨詢；教師利用寒暑假到企業訪問研究。（3）技術服務型：企業委托學校進行產品設計、檢驗及測試、技能鑒定等；教師協助企業進行運營診斷及技術提升。［4］也有學者將臺灣產學合作內容概括為：產品合作開發、產業問題項目研究、學校提供教育訓練與技術服務、企業提供參觀實習及研習。［5］［6］以上基本概括了臺灣產學合作內容，較之于OECD和大陸職教產學合作來說，臺灣職教產學合作，既重視人才培養的基礎方面，也重視產學合作中技術研發和服務。

（二）合作措施：立法保障、組織支持以及評鑒獎勵

1.立法保障合作，給予政策資金支持

臺灣在《大學法》別明確規定了大學與政府機關、事業單位、民間團體以及學術研究機構等進行產學合作的要求。在《技術及職業校院法》中也規定“技術大學教育以研究發展高科技，培育高級技術人才為目標”。依上，臺灣“教育部”出臺了專門的產學合作法——《建教合作實施辦法》，對建教合作的內容、經費、雙方的權利義務等都作了明確規定。2006年專門《大專院校產學合作實施辦法》，接著，2012年進一步修訂頒布了《專科以上學校產學合作實施辦法》，專門法律具有強制力，保障了產學合作的實施。依據法律，結合經濟形勢，相關政府部門出臺了一系列產學合作政策。“行政院”在1995年10月通過《產業人力套案計劃》，其中《產學合作加值計劃》被列為重要子計劃之一。［7］其他有關部門都制定相關政策推動產學合作。同時，在資金方面也給予配套支持，例如，2007年，職高及技專校院第一年每校每班每學年獲得補助新臺幣50萬元，來支持學校與產業界之互動；后來幾年逐年調整金額，2007學年度為5600萬，2008學年度為8500萬，2009學年度為8500萬等。［8］

2.成立專門機構，建立產學合作中心

為推動職業院校產學合作，臺灣不僅成立跨部門專門指導機構，還建立多種形式聯合校企、師生齊參與的產學合作中心。2001年成立跨部會的“產學合作指導委員會”，由政府、企業界、學術界的專家組成，是產學合作政策制定的最高決策機構，負責推動產學合作的執行及研訂職業院校產學合作政策和策略，成立技職業校產學合作指導委員會。在委員會的指導下，于2002年在臺灣北、中、南三區籌設6個區域產學合作中心，其目的是結合職業院校與研究機構，建立產業與職業校院互動窗口。2003年8月，臺灣教育行政部門設立15個技術研發中心，以增強各職業院校研發實力，深化技術研發成果，促進應用技術研究的發展。到2006年12月底，評選成立40所技術研發中心。［9］另有許多學校在校內設立“創新育成中心”，實際為企業在學校的工作室，企業遇有技術難題需解決時，派人進駐中心，由中心負責聘請學校教師、學生共同參與，協同攻關。［10］之后，2007年，經濟部門下設“整合型產學合作推動辦公室”，旨在整合相關部門產學合作資源，來深化大專院校進行研發、技轉、孵化組織整合，發揮產學合作能量的智庫作用，將培育、研發、產業發展等方面進行整合，實現資源效益最大化。

3.評鑒合作情況，提升產學合作績效

對學校進行教育評鑒，是臺灣整個教育機制中重要的一環。2006年頒布的《大專校院產學合作實施辦法》第十條規定：應將產學合作辦理績效列為學校評鑒項目之一。2012年修訂的《專科以上學校產學合作實施辦法》第十條亦規定，“教育部”應就學校辦理產學合作，實施績效評量。臺灣教育行政主管部門組成技職教育評鑒委員會，制定有關評鑒政策，并組織開展評鑒工作。職業教育管理部門為行政承辦單位，同時委托分設評鑒工作小組和評鑒信息系統維護小組，作為評鑒工作承辦單位開展具體工作和信息支持單位提供評鑒信息管理支持。［11］如《新頒99學年度科技大學（技術學院）評鑒指標》（即2010學年）將評鑒分為行政類評鑒和專業類評鑒，對學校的行政績效和專業學科建設分別進行評鑒，包括研究及產學合作策略及成效、社會服務成果、產學合作與研究計劃之整合、產學合作與技術發展與研究計劃等內容。［12］產學合作評鑒結果除對外公告，還作為教育部審核學校發展規模、系所調整、招生名額、獎勵補助及相關決策的參考依據。通過評鑒，不僅可以了解產學合作情況，促進產學合作的提升，還有助于提升學校的辦學品質和辦理績效。

三、對大陸職業教育的啟示

目前，大陸正在進行經濟產業轉型升級，尤其需要技術支持和智力支撐，但是，大陸職業教育界與產業界的積極互動仍顯不足。而臺灣地區的職業教育產學合作不僅特色明顯，對產業和經濟發展起到了重要的促進作用，而且臺灣地區與大陸文化背景和教育傳統相同，因此，其職教產學合作的特色經驗具有重要啟示意義。

（一）重視制度保障。首先，在立法方面，大陸尚無職業教育產學合作的法律法規，且對校企合作仍存在明顯的公私觀念及制度上的障礙，阻礙了校企的深度合作，因此，應出臺專門的法律法規，為推進產學合作確定依據。其次，在政策方面，政府相關部門，如教育、科技、財政、人保等有關部門應出臺有針對性的政策和經費支持產學合作。

（二）建立組織機構。組織機構是執行法律和產學合作政策的重要保障。首先，大陸應在國家、省和地方成立跨部門、跨領域的產學合作指導機構。其次，產業界和教育界聯合成立產學合作委員會，指導企業和學校合作。再次，成立獨立的評估組織，由教育主管部門委托其對職業院校的產學合作進行評估，促進產學合作改進和提升。

（三）吸引教師參與。產學合作需要教師的參與和支持。首先，臺灣從企業引進大量高級技術人才到學校擔任院長或系主任，并借助其在企業建立的良好關系，將企業項目引入學校，擴大師生參與企業項目的研究和實踐，助力企業解決問題，藉此，學校與企業建立了緊密合作關系。其次，臺灣職業院校從企業引入專技教師，并可以參加學校評聘晉升。目前大陸職業院校雖從企業聘請兼職教師，但該部分教師無晉升渠道，不可能全身心投入學校發展，因此，應制定符合校企雙方要求的人事政策。

（四）強調技術研發。產學合作的目的是實現教育和企業的雙贏，因此，產學合作以教育培訓為基礎，以科技開發為支撐，以技術提升為重點。臺灣職教產學合作在強調人才培養的同時，十分重視技術研發和提升。產學合作包括人才培育和科技研發，尤其是后者，已經成為政府推動科技與經濟有效結合，加快科技成果向生產過程轉化的一項重要措施和手段，這是目前大陸職業教育產學合作需要深入思考的課題。

臺灣已經形成比較完善的職業教育體系，且產學合作富有成效，對大陸職業教育仍然具有借鑒意義。大陸正在構建現代職業教育體系，這一過程不可能孤立進行，必須與當前的產業體系相對接，而校企合作、產學合作是關鍵途徑。大陸可以借助產學合作，使職業教育體系符合產業體系的要求，才能為產業發展提供智力支撐和技術支持，進而實現職業教育辦學目標，促進職業教育自身發展。

［

參考文獻］

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［10］左鍵民，馬斌.臺灣職業教育發展管窺［J］.江蘇高教，2001（3）.

篇8

關鍵詞 種子植物；藥用功效；組成特征；資源評價；利用建議；湘西南龍底保護區

中圖分類號 S567.024 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0150-03

Effect Composition Characteristics and Resource Assessment of Medicinal Seed Plants in Longdi Nature Reserve in Southwestern Hunan

YANG Qing-an LU Ming-xin LU Qi-yong ZHANG Bi LU Qi-feng

（Forestry Bureau of Tongdao County in Hunan Province，Tongdao Hunan 418500）

Abstract The medicinal plants of the Longdi Nature Reserve from the seeds of medicinal plant species，medicinal function and picking parts of the plants，and the medicinal plant resources in Longdi Nature Reserve were analyzed and evaluated. The result showed：In the area，there are medicinal plant seeds in 879 species 579 genus 174 families，covering 92.55%，66.63% and 40.43% of the area flora respectively，covering16.16% of medicinal plant seeds of whole country. In the 879 species of medicinal plants，woody covers 47.90%. The medicinal effect covers 21 categories of medicinal prevention and treatment of disease and average for each type of plant has 5.31 medicinal functions. Therefore，medicinal plants have both specificity，but also a broad spectrum. 10 species of plant organs，such as branches，leaves，roots，root skin and the whole plant，can be used as medicinal materials，which take the largest proportion in the whole plant. The resources of medicinal plants is rich in genetic diversity，species diversity，medicinal use of diversity and the diversity of plant organs have a high medicinal value. It is an important raw material of Chinese herbal medicines brewed，but also an important industrial raw material medicine. Meanwhile，in this paper，the sustainable use of medicinal plants were also recommended.

Key words seed plants；medicinal effect；compositions characteristics；resource assessment；utilization suggestion；Longdi Nature Reserve in southwestern Hunan

自“神農氏（公元前約2728年）嘗百草”開始，先民們就致力于利用植物資源服務于人類健康。對一個地區藥用植物種類及功效的組成特征的認識，不但對中醫藥的利用開發有著積極的作用，同時對地區經濟的發展也具有重要的意義。龍底溝谷森林生態系統自然保護區（下稱保護區）位于湖南的西南邊陲，湘、桂、黔三省（區）交界山地的湖南一側。其山地是珠江水系融水支流潯水與長江水系沅水支流渠水的分水嶺。境內山高坡陡，河谷深切，地形多變，豐富的景觀多樣性和山地南北兩側氣候的差異，為生物多樣性的形成創造了優良的條件，使這里保存著極為豐富的植物資源。為保護生物多樣性，通道侗族自治縣人民政府于2002年建立自然保護區前和2008年申報萬佛山國家自然遺產和地質公園前2次組織調查了這里的生物多樣性[1-2]。根據這2次調查資料，試圖從分析土著野生藥用種子植物（下稱藥用植物）種類、功效與利用植物器官組成與資源評價入手，為植物資源的開發利用提供依據。

1 藥用植物形成的主要生態條件

保護區位于通道縣境內，是湖南也是湘桂黔交接山地森林植被保存很好的地區。地理位置約于北緯 25°52′30″~26°22′45″，東經 109°39′45″~110°0′15″。東鄰城步八十里大南山，南連廣西九萬大山北部山地，西接云貴高原東緣延伸地帶，北界雪峰山南部的青定山。調查涉及珠江流域潯水支流北部甘溪、坪陽2個鄉和長江流域沅江渠水支流的木腳、臨口鄉山地原生森林植被保護較好的地段（含中低山丹霞地貌）。區內以海拔1 607.7 m的牛皮界徑936 m的八斗坡至1 230.0 m的傳素山東西走向的山脊為分水嶺，分水嶺有海拔1 000 m以上山峰82座，相對高差1 404.7 m。區內地層主要為震旦系、寒武系和白堊系地層。巖石以板巖、頁巖、紅色砂礫巖為主，局部區域有石灰巖分布。地帶性土壤為紅壤（亞類）、黃紅壤（亞類）、黃壤和山地黃棕壤。氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候。年平均氣溫分水嶺以南為17.1 ℃，分水嶺以北15.3 ℃，1月氣溫為5.0~7.2 ℃，極端低溫-7.3~-3.1 ℃，年均降水量1 300~1 500 mm[3]。

2 藥用植物種類、功效與利用植物器官組成與特征分析

2.1 藥用植物種類組成與生長型分析

2.1.1 藥用植物種類組成。根據2002年和2008年2次生物多樣性調查資料及筆者平時深入保護區的調查材料與壓制收藏的標本，裸子植物按鄭萬鈞系統（1997），被子植物按哈欽松系統（1934）編制土著野生種子植物名錄。從野生種子植物名錄中提取野生藥用種子植物（本文均為土著野生種）。根據江蘇省植物研究所等單位編著的《新華本草綱要》[4-6]，并參考相關資料[7-8]，確定藥用植物種類、藥用功效與藥用植物器官部位。該區藥用植物種類有879種（含變種、亞種與變型），隸屬于174科579屬。藥用植物科、屬、種分別占該區土著野生種子植物188科859屬2 174種（含變種、亞種與變型）的92.55%、66.63%和40.43%，占《新華本草綱要》編錄種類的16.16%。《新華本草綱要》收集藥用植物6 000種[4]，除去苔蘚植物24種、地衣植物16種、隱花植物80種、蕨類植物433種[6]，種子植物為5 447種（其中裸子植物73種）[3]，占全國種子植物29 214~29 537種（其中裸子植物800種）的18.44%~18.65%[6，9]。龍底保護區藥用植物占保護區種子植物的比例為該比例的2.17~2.19倍。保護區藥用種子植物在保護區植物區系，及其全國藥用植物資源中均占有較重要的地位。

2.1.2 藥用植物生長型。根據《中國植被》對生長型的劃分原則[10]，保護區879種藥用植物中，木本植物421種，占47.90%，草本植物458種，占52.10%。木本植物中，喬木153種，占木本植物的36.34%，木質藤本（含木質寄生植物）植物83種，占19.71%，灌木185種，占43.94%。草本植物中，多年生草本182種，占草本植物的39.74%，一年生草本276種，占60.26%，其中草質藤本占3.62%。這種組成說明，保護區藥用植物分布于喬木、灌木、木質藤本、寄生植物，多年生草本、一年生草本、草質藤本等所有生長型中，利用面十分廣泛。從利用植物類型的角度提高了藥用種子植物開發利用的價值。

2.2 藥用植物不同功效組成與特征分析

2.2.1 藥用種子植物的多功能特征分析。衡量一個區域植物藥用價值的大小和開發利用的潛力，不但要考量其是否擁有對某些疾病有特效作用或治愈率很高的植物類群，同時也應考量其是否為具有大量的多藥用功效的植物類群。為探討保護區種子植物的藥用價值，根據植物的化學成分和藥物功效，將879種藥用植物按照功能與用途進行分類，分為滋補強壯類植物、治療皮膚外科疾病類植物、治療泌尿系統疾病類植物、治療呼吸系統疾病類植物、治療消化系統疾病類植物、治療心血管系統疾病類植物、治療五官口腔系統疾病類植物、治療婦產科系統疾病類植物、治療內分泌系統疾病類植物、治療神經系統疾病類植物、治療風濕關節疾病類植物、治療跌打損傷疾病類植物、治療毒蛇毒蟲咬傷類植物、驅蟲殺蟲類植物、抗癌抑癌類植物、治療肛瘺痔瘡疾病類植物、止血類植物、專用解毒類植物、抗菌消炎類植物、治療感冒（風寒感冒、清熱解毒、中暑）和特殊病防治類植物等21類，統計得到龍底自然保護區879種藥用種子植物出現于各防病治病功效的植物達4 667種次，平均每種植物具有5.31類防病治病功效，藥用植物具有多重功效的特點。

2.2.2 藥用植物的特有功效特征分析。為進一步分析各類功效植物數量組成及差異，將各種功效所含種數及其占藥用植物總數比重列入表1。由表1可知，各類藥用功效植物占藥用植物總數的比例分布在0.68%~32.76%，相差較大，種數在不同藥用功效類中的分布不均衡。為分析其分布規律，將各類藥用功效植物占藥用種子植物總數的比例進行分級，其中屬于Ⅰ級的為特有解毒類、抗癌抑癌類、特殊疾病類（瘧疾、漆瘡、小兒軟骨病等）、肛瘺痔瘡類、心血管系統類、滋補強壯類、驅蟲殺蟲類、內分泌疾病類、止血藥物類、神經系統類、毒蛇毒蟲咬傷類等11類；屬于Ⅱ級的有抗菌消炎類、泌尿系統疾病類、五官口腔系統疾病類、感冒中暑類、治療呼吸系統疾病類、婦產科疾病類等6類；屬于大比例級（Ⅲ級）的有風濕關節疾病類、跌打損傷類、消化系統疾病類、皮膚外科疾病類等4類。由此可以看出：Ⅰ級＞Ⅱ級＞Ⅲ級，3個級別中所擁有的藥用功效類數呈金字塔狀分布，占比例較大（52.38%）的藥用功效類植物所占藥用植物總數的比例均較小（Ⅰ級），變化范圍為0.68%~7.05%，顯示出藥用植物具有較強的專用性；而占比例較小（19.05%）的藥用功效類植物所占比例均較大（Ⅲ級），變化范圍為22.07%~32.76%，也顯示出該區的藥用植物中有許多具有較廣的適用性。

2.3 藥用植物器官組成特征分析

植物不同器官是中藥材和藥用成分提取的重要原料，同一類群的不同器官的化學成分是不完全相同的，其功效也往往存在很大差別[4-6]。同時，認識不同植物器官的藥用功效對藥用植物的開發利用，經營策略的制定也十分重要。為給藥用植物的開發利用提供依據，將879種藥用植物的利用器官分為全株利用、根及根皮、花（花朵、花粉、花蕾）、枝葉（枝、枝葉、葉）、果及種子（種子、種仁）、樹皮枝皮、莖（莖、根莖、塊莖）、藤及藤莖、木材（木材、材心、髓心）、節（材節、枝節、地下莖節）等10類藥用植物器官，將各類器官用途植物所占879種藥用植物的比例列入表2。由表2可知，藥用植物中，具藥用功效器官的植物種類占藥用植物種類總數的比例相差較大，變化范圍為0.80%~32.76%。如果也將其分為3個等級，則1級所含植物的器官有節（材節、枝節、地下莖節）和木材（木材、材心、髓心）、藤及藤莖、花（花朵、花粉、花蕾）、樹皮枝皮、莖（莖、根莖、塊莖）等6類，占器官總類別的60%；2級所含植物的器官有果及種子（種子、種仁）、果及種子（種子、種仁）等2類，占20%；3級有全株利用和根及根皮等2類，占20%。1級中除提供花器官的植物為可重復采摘利用的以外，其余5類器官均來自于木本，需采伐和損傷性環剝才能獲得。2級中提供的枝、葉和果，都為再生性的，其植物類群的器官可持續性經營利用。3級中提供的全株、根及根皮均為刈割后才能獲得。這些植物多為草本和灌木，其生長周期較短。這種組成特性表明，在藥用植物的開發利用中應制定不同的經營策略。

3 藥用植物資源評價與可持續利用建議

3.1 藥用植物資源評價

3.1.1 保護區藥用植物具有豐富的遺傳多樣性，為生產中醫藥原料提供基礎條件。龍底保護區被譽為湖南的綠色明珠和珍稀瀕危植物的基因庫，是植物資源十分豐富的地區[1]。而且藥用植物占區系植物種數的比例達40.43%，為全國藥用植物占全國植物區系植物種數比重的2.17~2.19倍。我國有藥用野生裸子植物10科25屬53種[3]，保護區有8科14屬16種，分別占全國藥用裸子植物的80.00%、56.00%、30.19%；全國有藥用被子植物5 447種[4-6]，保護區有879種，占全國藥用被子植物的16.14%。保護區藥用種子植物的豐富度高，有豐富的基因多樣性。

3.1.2 保護區藥用植物的藥用功效多種多樣，用途廣泛，具有很高的開發利用價值，是重要的中藥材制作的原料來源地。這里藥用植物涉及到21大類疾病防治，既有許多用于常見疾病的藥用植物，又有不少疑難雜癥疾病防治的植物。如：銀杏科的銀杏（Ginkgo biloba），杜仲科的杜仲（Eucommia ulmoides），檀香科的百蕊草（Thesinm chinense），木蘭科的辛夷（Magnolia liliflora）和厚樸（M officinalis），五味子科的黑老虎（Kadsura coccinea）和華中五味子（Schisandra sphenanth-era），樟科的無根藤（Cassytha filitormis），毛茛科的黃蓮（Coptis chinensis），蓼科的何首烏（Polygonum multiflorum），大血藤科的大血藤（Sargentodoxa cuneata），三白草科的蕺菜（Houttynia cordata），遠志科的遠志（Polygala tenuifolia），黃楊科的黃楊（Buxus sinica），瑞香科的芫花（Daphe genkma），傘形科的積雪草（Centella asiatica）和蛇床（Cnidium monnieri），唇形科的金瘡小草（Aiuga decumbens）、香薷（Elsholtzia cil-iata）、連錢草（Glechoma longituba）、益母草（Leonurus japo-nicus）、野薄荷（Mentha haolocalyx）、紫蘇（Perilla frutescens）、夏枯草（Prunella vulgaris）和丹參（Salvia miltiorrhiza），桔梗科的杏葉沙參（Adenophora axilliflora）、輪葉沙參（A tetraphylla）和桔梗（Platycodon grandiflorun），半邊蓮科的半邊蓮（Lobelia chinensis），鳶尾科的射干（Belamcanda chinensis），胡桃科的胡桃（Juglans regia），楓香科的楓香（Liqnidambar formosana），薔薇科的枇杷（Eriobotrya japonica）、金櫻子（Rosa laevigata）、野薔薇（R multiflora），鼠李科的枳（Hovenia acerba），葡萄科的烏斂莓（Cayratia japonia）和葛（Vitis flexucosa），千屈菜科的紫薇（Lagerstroemia indica），山茱萸科的山茱萸（Macrocarpium chinense），五加科的五加（Acanthpanax grac-ilistylus）和竹節參（Panax japonicus），木樨科的女貞（Ligns-trum delavayanum）和桂花（Osmanthus fragraris），蘿摩科的白薇（Cyna-nchum atratum）和白首烏（Cynanchum auriculatum），茄科的枸杞（Lycium chinense），玄參科的玄參（Scrophularia niugpoensis），忍冬科的忍冬屬（Lonicera spp.），菊科的黃花蒿（Artemisia annua）、艾（A argyi）、茵陳蒿（A capillaris）、千里光（Senecio scandens）和蒼耳（Xanthium sibiricum），澤瀉科的澤瀉（Alisma Plantago-aquatica var.orientale），禾本科的蘆竹（Arumdo donax），天南星科的菖蒲（Acorus calamus）、石菖蒲（A tatarinowii）、蘑芋（Amorphophallus rivieri）、天南星（Aris-aema beterophyllum）和半夏（Pinellia tarnata），莎草科的香附（Cyperus rotundus）和荊三棱（Scirpus yagare），蘭科的鐵皮石斛（Dendrobium candicum）、石槲（D nobile）和天麻（Gastrodia elata）等，都是常見的重要中藥材泡制及中成藥的加工材料。適用于疑難雜癥的藥用植物，如用于抗癌抑癌的紅豆杉科的紅豆杉（Taxus wallichiana）（含紫杉酚），三尖杉科的三尖杉（Cephalotaxus fortunei）和粗榧（C sinensis）（含三尖杉堿），毛茛科的大葉唐松草（Thalicturm faberi）（根含唐松草新堿），防己科的粉防己（Stephania tetrandra）（根含漢防己堿等多種生物堿），睡蓮科的莼菜（Brasenia schreberi）（類瓊脂粘液），衛矛科的雷公藤（Tripterygium wilfordii）（含雷酚內脂甲醚、雷酚酮內脂等），瑞香科的了哥王（Wikstroemia indica）（水煎劑），石蒜科的石蒜（Lycoris radiata）（含石蒜堿等），薯蕷科的黃獨（Dioscorea bulbifera）（民間用于防癌），蓼科的葒草（Polygonum orientale）（含牡荊黃素、東方廖黃素），珙桐科的喜樹（Camptotheca acuminata）（含喜樹堿），柿樹科的浙江柿（Diospyros glaucitolia）（根）；用于物品（吡霜、磷化碎、雷公藤等）和食物中毒的解毒植物有積雪草，唇形科的細葉風輪草（Clinopodium gracile），石蒜科的忽地笑（Lycoris anrea）和石蒜（C radiata），千屈菜科的九芒（南紫薇）（Lagerstroemia subcostata），鼠李科的積和絳梨木（藤葉鼠李）（Rhamnus leptophylla），用于狂犬病的有鼠李科的馬甲子（Paliurus ram-osissimus），鉤端螺旋體病的有忍冬科的忍冬（Lonicera japo-nica）及同屬多種植物，用于漆瘡的石竹科的漆姑草（Sagina japonica），用于抗瘧的薔薇科青蒿（Artemisia annua）等植物。879種藥用種子植物是中醫藥材及中成藥生產的重要材料。

3.1.3 保護區還蘊藏著豐富的醫學工業原料植物資源。如薯蕷屬植物是合成可的松、避孕藥等甾體激素藥物的重要原料[9-11]，該區產11種。其中粉背薯蕷（Dioscorea collettii var.hypoglauca）、三角葉薯蕷（D deleoidea）、參薯（D alata）、薯茛（D Cirrhosa）、日本薯蕷（D japonia）等均含薯蕷皂甙元（Dios-gtnin）[3]，是激素藥物工業的理想原料。三尖杉屬所含的酯型生物堿可作為提制抗癌有效酯堿的原料來源，該區有3種，其中三尖杉、篦子三尖杉（Cephalotaxus oliueri）、粗榧（C sinensis）是脂型生物堿豐富的物種；紅豆杉屬含抗癌成分紫杉酚（taxol），該區有1種1變種[2]，喜樹含抗癌成分喜樹堿（camptothecin）[4]，該區有分布。酯型生物堿、紫杉酚和喜樹堿都是提制抗癌藥物工業的重要原料；小檗堿（berbrin）是一（下轉第154頁）

（上接第152頁）

種有效的抗菌消炎藥，因資源缺乏，多為人工合成。而該區小檗科植物有5屬10種。凡本科的木本種類以含小檗堿為其主要特征[3]。這里木本種類有黑果小檗（Berberis atrocarp impedita）、蠔豬刺（B jnlianae）、闊葉十大功勞（Mahonia bea-lei）、刺黃柏（M eurybracteata ssp.Ganpinensis）、北江十大功勞（M shenii）、南天竹（Nandina domestica）等3屬7種，均富含小檗堿。

3.2 藥用種子植物資源可持續利用建議

藥用種子植物物種的多樣性，藥用功效的多樣性，用途的多樣性和植物器官利用的多樣性，構成了保護區藥用植物的珍貴價值和可使用性。這些野生藥用植物是市場上的稀缺產品，同時又是重要的基因庫，基于這里是湖南省的重要林區，又位于自然保護區，需要在保護優先的原則下適度開采利用，不宜大量的采摘。應以保護其種質和基因為主，為這些資源的開發利用提供最珍貴的遺傳基因。建議保護核心區種質和基因，適度開發試驗區，運用藥用植物野外栽培技術，創辦藥用植物繁殖基地，生產中藥材原料。利用野生藥用植物的優良基因，定向培育新品種，提高藥用植物品質。對于可再生資源的植物器官可在不破壞植物植株構型的前提下，有計劃可持續性的采摘利用。

4 參考文獻

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篇9

8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區建設總指揮的帶領下，總指揮部辦公室、各片區正副指揮長、辦公室主任和開發公司經理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產業園、五緣灣、杏林灣片區，聽取了廈門市火炬高科技產業園翔安指揮部、廈門市規劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設指揮部的相關介紹。現將有關情況報告如下：

一、廈門城市規劃的經驗

1.先謀后動。傳統的城市規劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發展建設被動地服從規劃的要求，既影響項目的品質，也影響規劃的實施。為適應市場經濟發展的需要，廈門市規劃局一改以往就規劃而規劃的模式，按照“先策劃后規劃”的理念，在規劃編制前聘請策劃公司對

片區的戰略定位、產業安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規劃設計單位將策劃成果轉化為規劃成果，以規劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規劃的可操作性。如五緣灣片區即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯合策劃后再行規劃。

2.滾動規劃。規劃的首要任務是促使規劃項目落地。針對規劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規劃局按照“積極配合項目、重點結合控規、分階段制定規劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規成果。

3.明確定位。準確的定位是片區發展的“靈魂”。廈門各個片區均根據各自的區位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區位、交通、資源優勢突出。五緣灣片區定位為“活力生態港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態居住、休閑度假為主，是集商業服務、高端養生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發為一體的復合型新城區。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區今后的可持續發展奠定了堅實基礎。

4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環，一主四輔八片”，每個片區既自成體系，又相互聯系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業園區規劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業區組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區，生活配套區內文教體衛商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發利用相結合，通過合理規劃項目，使每個項目得以實現自我平衡。比如在修建道路、學校、醫院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規劃工業園區時同時考慮生活區；在規劃brt時優先考慮土地升值潛力大的地區，從而為項目資金的籌集創造條件，使城市規劃從跟隨城市發展的被動輪，變為推動城市發展的主動輪。

6.公交優先。倡導以公交優先的多樣化交通方式，特別是大力發展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統。brt的線路、站場、乘客服務系統等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現了城市的滾動發展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。

7.以人為本。廈門城市規劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環島木棧道、體育館、運動館、奧網中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。

8.環境優先。本著發展與保護并重、經濟與環境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發展”的模式，組團式推進各片區建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發項目落地前，先行打造綠色生態項目，營造優美的投資環境，提升城市形象。如杏林灣片區充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優勢，大力實施環境改造和生態修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區岸線景觀優化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業技術學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區和社會經濟發展新的增長極。

二、廈門片區運營的經驗

1.扁平管理，高效運作。各片區實行指揮部領導下的企業代建制。在指揮部的統一領導下，片區征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經費；項目建設由片區運營公司負責，日常工作經費實行報帳制，投入產出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結。如火炬高新區為迎接臺灣光電企業進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規劃、設計、建設、管理、管線、土地、發改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規、不違規，高效工作，在規定期限內圓滿完成了工作任務，為片區發展贏得了寶貴的先機。

2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統規劃內容，在重大項目謀劃初期，提出投入產出的安排供領導決策參考，做到項目投入產出的大體平衡，從而統籌區域內經濟社會文化的發展；“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環節一環扣一環，圍繞一個目標共同工作，緊張調度；“積極平衡”即以積極進取的態度和精神，多方籌資建設，創造項目建設條件，實現收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統籌考慮，從全市的高度總體調配資金，綜合運作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發展成本的前提下，利用市場的自身規律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現社會、經濟和環境效益的統一。

3.適度傾斜，重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據各片區的發展條件，采取東西對進、逐步向北發展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區的快速發展。如五緣灣片區，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發的熱潮。在重點片區有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統一調配資金，投入其他條件較好的片區發展，實現有序推進、滾動發展。

4.建管同步，協調發展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區標準加強管理，通過管理突出景區效應，打造一流環境，吸引企業、商家進駐；二是城市建設與環境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發與產業培育并重。嚴格按照片區的功能定位將產業落實到具體的地塊，從而保障片區未來發展的可持續性。如五緣灣通過營運中心（總部經濟）、高技術研發園區、帆船港與游艇展銷中心、環灣旅游開發等產業培育，以項目為支撐，增強片區的持久活力，使之真正成為“活力生態港、財智精英城”；四是保障失地失海農民的利益，使農民真正轉變為市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區或保留村莊提供商業發展用地，提供一些商業性、經營性項目，為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業機會，使農民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變為市民，實現和諧征地拆遷。

5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規劃項目更加貼近市場，每年定期召開規劃項目推介會，向開發商發放《項目開發意向征求意見表》，在不突破控規大綱總體提標的前提下，合理吸納開發商的意見，確定擬出讓小地塊的規劃指標，優化整合后帶規劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產權明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現效益最大化。

6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區發展框架、完善文教體衛等城市基礎配套服務功能來提升片區環境品質，吸引各類社會投資，推動片區開發。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉移來帶動片區的發展。如為推動杏林灣片區的開發，規劃將市政府的行政辦公職能轉移至杏林灣片區，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區政府集中在五緣灣片區建設11棟辦公樓，充分利用各區的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰略的同時，各區利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區的形象和知名度，為片區發展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節、放松節積極推介片區旅游度假目的地的形象。

三、廈門經驗對我縣的啟示

1.統一認識，營造濃厚的創業謀事氛圍。當前，周邊縣市發展態勢逼人。雖然我縣在區位、交通上具有一定的優勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統一到六大片區建設上來。六大片區建設90km2控制區不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內在推動的結果，周邊發展態勢逼迫所然，也是規劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮化高速推進的外部驅動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調動方方面面的積極性，強力推進六大片區建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創業拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創業的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現場調度、限時辦結”的工作機制和政治物質獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經濟春潮而高歌猛進。

2.加強運營，充分發揮片區公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區三分之一土地即獲收益130億元。可見片區運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產出的主體。要大力推行項目代建制，超常規不違規，只爭朝夕謀發展。鼓勵運營公司整合片區所有有形和無形資產加大融資力度，通過片區公司的投資拉動效應帶動整個片區的大開發。同時，片區運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區的發展貢獻更大的力量。

3.未雨綢繆，以項目為片區發展的靈魂。廈門片區運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發來推動城市空間的拓展。項目要求高質量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現片區的形象，為片區未來的發展注入活力。給我們的啟示是各片區要聘請專業的策劃咨詢公司對片區進行形象包裝和戰略定位，確定空間發展時序和重點開發的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經濟、區位、交通、環境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內五座園拱橋一線排開，創造了新海灣一道靚麗的風景線。

4.動態更新，增強規劃的可操作性。參照廈門經驗，概念規劃所覆蓋但尚未編制控規的區域，可分四階段來編制控規。即“控規大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規”。首先，以片區為單位，按不同土地使用性質劃大地塊編制控規綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規劃、國土、片區運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經總指揮部審定后上網公布，并召開規劃項目推介會，根據開發商意見由規劃部門根據總體平衡的要求落實具體地塊的相關規劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規的最后成果。

5.基礎先行，提升片區環境品質。各片區要優先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區發展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區景觀環境營造，特別是道路設施建設要管網同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環境品質，彰顯片區魅力，實現社會經濟文化環境的統籌發展。

6.突出重點，優先投資發展潛力大的片區。按照“先南后北、東西對進”的空間發展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發揮政府投資的杠桿效應。短期內政府投資主要應以城南片區、紅金片區、洋塘片區結構性市政公用設施為主，在實現投入產出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調配權，集中資金投向重點片區和重點項目。其他片區應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經營好片區。

7.系統管理，實現片區和諧發展。按照建管同步的要求，組建片區規劃建設、城管分局和物業管理公司，參與項目建設期間和后續的管理，實現建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農民的利益，考慮失地農民的社保、低保、就業和發展問題。倡導公寓式安置，按現行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿小區、農貿市場等設施建設，為失地農民提供多元化的收入，以維護社會穩定，推動片區的和諧發展。

8.以人為本，把民生工程作為片區發展的推力。每個片區都要規劃文化、藝術、教育、醫療、環衛、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設施，功能混合，使之自成體系，并優先投資。將空間規劃與經濟規劃相融合，策劃與規劃相聯動，把社會經濟環境價值思考貫穿規劃的全過程，從而切實體現規劃為“公共政策”的本質屬性，進而改善片區投資品質，帶動其他房地產和經營性項目的開發。

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一、國外轉基因技術的應用與中國的對比

轉基因技術是指通過向受體轉入外源基因的方法，改變生物體性狀，以達到提高作物產量，改善作物抗逆性，或豐富營養等目的的一項技術。它的出現，似乎使世界饑餓、污染、營養不良等問題的解決曙光一現。有人將以轉基因技術的應用為核心的生物技術的巨大進步稱為“綠色革命”，認為這將深刻地改變我們原有的農業和產業。①因此，轉基因及其應用也成了各國重點研究與發展的對象，下面將通過對比，來認識轉基因技術層面上我國與國外的差距及可能帶來的后果。

(一)轉基因的產生與發展對比

從科學技術上說，轉基因技術和基因理論起源于美國，在1953年4月25日，英國的《自然》雜志刊登了美國科學家沃森(JamesDeweyWatson)和英國科學家克里克(FrancisCrick)的研究成果，確定了DNA雙螺旋結構的分子模型，被譽為20世紀最偉大的發現，也是轉基因技術的理論基礎。1978年，限制性核酸內切酶在美國被發現，這種酶可以選擇性切開雙鏈DNA，②無疑這讓不同物種間基因的轉移成為了可能，也讓轉基因技術有了質的飛躍，發現者阿爾伯(WemerArber)、內森斯(DanienNathans)和史密斯(HamiltonO．Smith)3位博士榮獲了1978年諾貝爾生理學或醫學獎。緊接著，美國人梅里菲爾德(BruceMerrifield)發明基因合成技術，獲得了1984年的諾貝爾生理學或醫學獎，1993年美國科學家穆利斯(KaryMullis)發明DNA擴增技術(PCR技術)，并于該年獲得了諾貝爾生理學或醫學獎。由此可見，幾乎每一項技術的實現都是突破性的發明，轉基因技術的實現，包含了很多諾貝爾獎級的發現，這些發現幾乎都發生在美國，美國是當之無愧的轉基因技術的開路者和領導者，美國的轉基因技術和理論上的遙遙領先地位，早在20世紀便已確立。1983年，美國研制成功第一例轉基因煙草，③同年，轉基因馬鈴薯也在美國問世。隨后，美國又研發了一系列轉基因產品比如轉基因耐儲存番茄、轉基因大豆、轉基因玉米、轉基因油菜，等等。如今大規模種植的4大轉基因作物大豆、玉米、油菜、棉花中很多關鍵性技術都是由美國公司或科研機構發明實現的。我國轉基因科研開始較晚，但在國家的大力支持下，總體進步較快。1985年，國家出臺“七五”規劃，該規劃的8大新技術中的1項就是生物技術，這是我國首次將生物技術列為重大戰略技術。隨后，國家自然科學基金、“星火”計劃、“攀登”計劃、“973”重點基礎研究發展計劃等相繼啟動。①中國政府制定的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》指出:“發揮我國特有的生物資源優勢和技術優勢，面向重大需求，實施生物產業專項工程，實現生物產業關鍵技術和重要產品研制的新突破。”②這一系列政策的提出和實施，極大地推動了我國生物技術尤其是轉基因技術的發展。不可否認的是，現代生物技術一直以轉基因技術為核心，我國專門針對轉基因技術也制定了“轉基因生物新品種培育科技的重大專項”，專項投資100多億元。③在國家各方面的支持和科學家的不斷努力下，我國轉基因技術得到較大發展，中國科學家于1988年將人工合成的抗黃瓜花葉病毒導入到煙草系作物的細胞中，獲得了抗病毒能力很強的新品系。1989年，中國科學家將人類的生長激素基因導入到鯉魚受精卵中，成功培育出了轉基因鯉魚。轉基因鯉魚的生長速度大大加快。我國科學家自主研制的轉基因抗蟲棉更是處于世界領先地位。2002年，世界衛生組織了一份《基因組學與世界衛生》的報告，在該報告中，認為中國、巴西、印度、亞太地區是發展中國家的4個大力發展基因組學的典型，是具備世界級科研力量的地區，且突出強調了中國的作用，肯定了中國在基因組學和分子生物學方面做出的貢獻，尤其是在參與人類基因組測序方面所做的工作。該報告肯定了中國在科研方面的潛力，也贊揚了中國在科研方面做出的努力。④但是，我國在轉基因核心技術方面，與國外相比還是有較大的差距。這主要表現在核心技術的突破、已有技術專利數量和全社會對待生物技術的態度上。第一，現有核心技術產生于美國，美國早已在技術上領先于世界。美國杜邦公司現已開發出第二代轉基因技術，即通過表觀遺傳修飾的方法，實現對于生物性狀的改變，從而避免轉基因對于生物原有基因的破壞，也可以避免一些倫理爭議。⑤而國內對這方面的研究依然甚少，在學術搜索“第二代轉基因技術”時，相關科研性論文幾乎為零。可見，如今美國憑借著多年來的技術積累和全方位的科學優勢，走在了世界的前列。第二，在基因技術專利方面，美國也走在了世界前列。以總部設在加利福尼亞圣地亞哥的Illumina公司為例，Illumina公司成立于1998年，是一家主攻基因測序⑥的技術密集型公司，⑦通過一系列并購和專利措置，現在已經成為了基因測序的龍頭企業，截止到2013年，僅其一家公司便擁有專利1061件，⑧成為美國媒體評出的“2014年度全球創新企業50強”之首。⑨反觀我國，生物公司并沒有哪一家走到如此前列，更沒有哪一家公司擁有如此多的專利數量。我國生物技術公司或者一些生物科研單位會大量購買國外的儀器設備，建立所謂“最大”“最先進”的“中心”，這些“中心”實際上只是一副軀殼，其內部的設備、儀器均來源于國外。第三，我國與國外的差距還體現在全社會對于生物技術的態度上。我國的生物學科作為理科一直被邊緣化，被稱為“背多分”，即只要努力背就能考高分的學科。在就業方面，生物科學、生物技術、生物工程等專業也被亮起了就業紅牌，因為生物產業的技術密集性，生物相關學科就業往往需要較高學歷，學習生物的學生沒有專心于科研的決心，一心想著就業或發財致富，本科或研究生階段就紛紛轉向金融、管理這些市場需求量大的所謂“高薪”“速成”專業。而美國生物學的學生就業，一項很強大的支撐就是其發達的生物產業化系統。甚至一些科學家自主創業，創辦了一系列掌握核心技術的公司。

(二)轉基因商業化的差距

中國人口眾多，國土廣袤，解決14億人的吃飯和健康問題都需要生物技術。世界上最大的生物技術產品消費市場非中國莫屬。①現在獲得我國進口安全證書的只有轉基因大豆、轉基因棉花、轉基因油菜和轉基因玉米4種作物。其中只有轉基因棉花允許種植，其他3種轉基因作物只能作為加工原料，不能改變用途，進口的轉基因糧食作物在我國尚未得到種植的批準。②我國科學家擁有自主知識產權的轉基因雜交水稻品系“華恢1號”和“Bt汕優63”獲得安全證書，即將邁入產業化應用的階段。③1994年，美國食品藥品監督管理局(FoodandDrugAdministration，FDA)允許轉基因番茄在市面銷售，這是美國第一次允許轉基因產品商業化。隨后，美國政府又批準了抗蟲玉米和棉花、抗除草劑大豆以及油菜等10多種轉基因作物的商業化生產，并推向市場。④轉基因產品在美國市場上日漸豐富。出現。美國不僅是現代生物高新技術的發祥地，而且也是應用該技術研制新藥的首要國家，大多數的基因工程藥物都由美國首創。⑥1976年，DNA重組技術的發明人Boyer與投資者共同登記注冊了美國的第一個現代生物技術公司———Genentech有限公司，并于1978年利用轉基因技術研制出第一批基因工程藥物———人的胰島素和生長激素。Genentech也被認為是全球第一家現代生物技術公司。⑦轉基因在農業方面的應用美國也是占盡先機，1994年孟山都公司(Monsan-to)研制成功抗農達(Round－upReady)大豆(又稱轉基因大豆)。1995年孟山都公司擁有了這項世界上最大的轉基因大豆專利。⑧現如今，全球第一大種業公司———美國孟山都公司2013年銷售額達到103.37億美元，只低于我國和美國兩國的種業市場總額，超過世界上大多數國家的種業市值。⑨孟山都公司又將銷售額和利潤額的一大部分投資于技術研發，其技術已經遠遠領先于其他國家和其他公司。加之美國對于轉基因產品采取“無罪推定”原則，即不能證明轉基因產品是不安全的，就可以認為它是安全的，美國的轉基因產品推廣和產業化、模式化已經達到了比較成熟的地步。2011年全球種子市場的銷售總額約為345億美元，而世界排名前兩位的美國跨國企業就占據了44%的市場份額，詳見表1。從以上論述中可以看出，轉基因技術實際上是一項“美國制造”“美國推廣”的技術，美國在科研方面早已占盡先機，我國雖然在轉基因棉花、轉基因水稻上略有優勢，但是總體起步晚，加之各種社會因素的干擾，我國科研總體水平依然遠遠落后于美國。這種落后不僅僅體現在科研成果方面，還體現在生物科研相關儀器、藥品制造方面，我國科學家使用的很多設備、儀器、試劑盒等多數都是國外生產的產品，這不僅浪費了資金，還限制了我國科學家的思維廣度。空喊著“增加科研投資”實際上就是多花錢在國外的設備和試劑上，有一些甚至是對外國科研成果的單純重復。國外公司尤其是孟山都等公司還有“專利戰略”，為每一項可能的技術甚至基因申請專利，我國想要進行科研，就必須向其支付高額的專利使用費。基因申請專利，已經成為了外國公司封鎖生物技術的一種強有力手段。但是，我國通過自主知識產權依然實現了某些轉基因作物的商業化突破，并打破了美國的技術壟斷。其中，最有代表性的是轉基因抗蟲棉。在20世紀90年代，棉蟲災害席卷我國棉花產業，美國借機向我國推廣轉基因抗蟲棉，當時在國內“要不要發展國產轉基因抗蟲棉”甚至還引起了討論。最終，政府、科學家選擇一定要研制自主知識產權的轉基因抗蟲棉。在各方努力下，我國1999年實現了90%的國產轉基因抗蟲棉覆蓋率，并且，中國的抗蟲棉走出國門，面向國際市場來參與全球的競爭。目前，生物技術產業的發展正方興未艾。作為引領世界經濟增長的引擎之一，其年均增長率是世界經濟增長率的10倍，技術的創新和突破也是一日千里，世界專利中有30%是生物技術專利。在制藥領域，20%的新藥屬于生物技術制藥，而80%以上的新藥都可以看到生物技術的影子。美國的生物技術公司有340家上市，總市值高達3300億美元。①21世紀是生物的世紀，生物技術開發與創新的重要性不言而喻。而現在，我國與國外的技術差距仍然較大，這種差距不僅是生物技術上的差距，也是儀器制造、精密測量的差距，甚至是思維方式、創新意識的差距，加之外國的專利封鎖和技術壟斷的現狀，馬太效應可能讓這些差距不是在短期內能夠趕上的，所以基于這樣一種現狀，我國應該做的不僅僅是加大科研力度這么簡單，更應該在處于劣勢的情況下保護好自身種子安全、糧食安全和食品安全，抵制國外的轉基因入侵陰謀，這些政策的計劃和實施不僅僅是科學層面上的，更需要政府層面和人文角度的關注和思考，只有這樣才能讓我國在轉基因的機遇與挑戰中立于不敗之地。

二、基于產品而非技術的監管

一方面，轉基因技術的風險的確存在，而且隨著轉基因技術的發展，這種風險可能會越來越大，所以對于轉基因技術一定要有合適的監管措施;另一方面，監管制度有可能造成市場的緊縮，限制科學的發展。所以，我們應該通過一些可行的方式來正確監管轉基因技術。

(一)科學技術的不確定性

關于轉基因的爭論，來源于其技術上的不確定性。生物界經過千百萬年的進化，其復雜度和精密度往往超出人類的想象，所以基因科學認識的對象具有復雜性。在當下的科技條件下，基因結構的發現至今為止不過60年，分子生物學的研究也方興未艾，我們對于基因以及生物體的基因調控機制尚有很多不明確之處，現代基因科學不能解釋很多自然遺傳現象，所以基因認識的主體也就是科學家具有一定的局限性。②這些都導致了科學在認知和某些現象解釋上的不確定性，也導致了技術在操作和改造的后果上的不可控性。這也是科學技術不確定性的來源，同時也是轉基因問題產生的根本原因之一。科學技術的不確定性是指在不知曉概率的情況下出現的，對于科學研究和技術應用后果出現的概率并不能被可靠地量化的一種現象。科學技術的不確定性伴隨著人類整個認知過程的始終，人類科學的進步就是一個消除原有不確定性又產生新的不確定性的過程。的確，在科學上，向生物體轉入基因，可能會破壞生物原有基因結構，干擾原有表達過程，改變原有代謝途徑，這些都可能導致某些嚴重的后果。比如轉入基因正好破壞了植物某些生存的必須基因，導致植物死亡;比如觸發了某些基因過度表達，使得某些成分在植物體內含量過高;比如產生某些原有植物體本身沒有但是卻能夠讓人產生過敏反應的蛋白質，甚至可能是通過人類未知的某些途徑對植物體或食用后的人體產生影響。在科學實驗過程中，每次向植物轉入基因的實驗都會使用上百份植物材料，因為是否能夠轉入基因是一個未知，轉入了基因之后是不是會死亡，會不會畸形是一個未知，是否能夠符合人們的要求又是一個未知。經過這3道篩選，能夠保留下的才是真正的轉基因成果。經過層層篩選之后實驗保留下來的轉入基因的植株的形態結構和成分可謂是“千變萬化”，一些生長周期發生變化，一些外形結構發生變化，不可否認，的確有一些可能會對人體產生危害，而且這種概率是不可預見的。科學的不確定性在轉基因問題上體現得淋漓盡致，并且由于轉基因食品問題涉及每個人的切身利益，所以轉基因問題更是引發了廣大民眾激烈的討論，轉基因問題的研究，也會為日后科學技術的不確定性問題開辟了新的思路。隨著社會的進步，科學轉化為技術，技術轉化為產品的速度越來越快，全社會面臨的科學技術的不確定性問題會越來越多。德國學者烏爾里希•貝克指出，現代社會實質上正在向一個“風險社會”邁進。在風險社會之中，不明和無法預料的后果將會變成歷史與社會的主導力量。①風險的來源并非基于無知和魯莽的行為，而是基于理性的判斷、區別、比較、分析、推論等認知能力。它不是對自然缺乏控制，而是期望對于自然的控制能日趨完美。②2005年，“風險社會”理論的創始人烏爾里希•貝克針對中國問題接受過一次訪談時就說道，“當代中國社會因巨大的變革轉型正在邁入風險社會甚至將可能步入高風險的社會”。③針對高風險，我們不僅需要科學理性，更需要社會理性來解決這些問題。

(二)科學、技術、產品的關系

科學和技術是有本質區別的。首先是目的上的區別，科學的最主要目的是探求自然的最終本質以及內在規律，回答“是什么”和“為什么”這樣本質的問題，目的是為了發現現今世界上已經存在的東西，表現為知識形態，所以科學是公共物品，是人類共同的財富。技術則不然，它是綜合利用知識來為人類提供服務，回答“做什么”和“怎么做”這樣實際操作上的問題，目的在于直接改造自然，發明世界上沒有的東西，表現為物化形態，因此可以帶來很多實際效益。基于此，私密是技術的一大屬性，而專利就是用來保護技術的私密不受侵犯的利器。技術可以直接提高生產力進而為經濟發展做出貢獻，而科學則不然，它若想推動經濟發展，必須通過技術來進行轉化。④技術與科學并不等同，比如DNA雙螺旋結構的發現、基因對于生物體性狀調節機制的發現、限制性核酸內切酶的發現、質粒的發現，都不等同于轉基因技術的出現，更不等同于轉基因產品的上市。但是科學卻能引領技術的發展，比如在第二次工業革命時，作為主導技術的電氣和無線電技術，催生了電燈、汽船、電話、汽車、電報以及輸電網等新型傳輸技術等等一系列現實的產品，而這些技術都依賴于電磁感應現象和電磁學的確立。再比如，在表觀遺傳學方面的突破，催生了以表觀遺傳修飾為核心技術的第二代轉基因技術的出現，第二代轉基因技術不需要直接地改變生物體基因，只需要在基因表達過程中予以干涉，如此基因改良技術將使得轉基因作物性狀的產生更加精確、迅速、高效。⑤這種轉基因技術對于基因改變較小，同時也可以避免現存轉基因技術倫理上的爭議。現代社會，科學的進步是技術突破的前提和先導，只有科學上取得重大突破，再加以智慧的應用，技術才能水到渠成。科學技術進步的必要條件就是學術自由。某一權威的學術機構認為，學術自由應該體現在“學者有權探究知識，不管探索可能導向哪里，但同時又有責任完全地、準確地報告其研究成果”。⑥推動學術進步的主體一定是專心于它的專家學者們。學術自由，可以讓學者感到社會的尊重珍惜，有了這些專心致力于高深學問而寧可默默無聞的專家和教授們，那些看上去冷門實際上卻有可能推動整個人類進步的科學才不會消失殆盡，科學研究者不著眼于現在的得與失，而是為未來的突破創造可能性。投身科研本身就需要極大的熱情，專注科研需要極大的定力，在別人紛紛“往上爬”的時候踽踽獨行，在成果看不到應用希望的時候愿意默默去坐冷板凳。假如這樣的人我們的社會不珍惜，不給他們自由的保障，那誰來推動我們的未來?以3D打印技術為例，它被稱為“上上個世紀的思想，上個世紀的技術，這個世紀的市場”。⑦科學是技術的鋪路者，學術自由是保障鋪路者的“安全帽”。建立保障學術自由的良性機制與制度，切實讓學術自由成為一種實踐規范，⑧只有這樣才能提升學者的科研創新能力和科研水平，激發學者的思維和探索活力，從而推動科學的不斷進步提高，加快知識創新和人才培養的進程。技術與產品之間也是類似關系。產品是生產出來的物品，技術是產品的先決條件。但是產品與科學技術最大的不同，就是自由度的區別，產品中包含了太多社會價值和人文因素，它的風險的直接承擔者是消費者，而大多數消費者并不具有直接辨別產品安全性的能力，對于產品風險并沒有抵抗能力，因此產品相對于技術并沒有那么大的自由度，它必須對消費者，對整個社會負責任，產品是技術的結晶，不是技術的附庸，產品必須是被檢驗過的技術，是能夠完全造福人類的技術的推廣。真正好的產品，不僅需要核心技術作為支撐，更需要經過嚴格的檢測與把關。

(三)監管產品而不是技術

由前文的論述可知，科學、技術、產品3者雖然一脈相承，但是卻在人類社會中扮演著迥異的角色，科學是探路者，技術是中轉站，產品是最終目的。科學和技術的創新與研發存在的風險是微乎其微的，科學技術轉化為產品，風險的范圍就會由科學家及至普通民眾，才有可能引發大規模破壞性的后果，這才是政府作為社會理性代表監管的關鍵所在。以對于轉基因監管最為嚴格的歐盟為例。歐盟的轉基因管理實行的是“以技術為基礎”(technology—based)的管理模式，主要包括審批制度、標識制度、可追溯制度和共生管理等。①歐盟對于轉基因實驗的審批也很嚴格，即使是實驗性質的種植也要經過嚴格的審批。歐盟1998年曾經停止過15個成員國的轉基因食品的經營，1999年又曾經暫停過轉基因植物的種植。這些對于技術的限制導致了歐盟成員國轉基因技術的研發障礙，也一定程度上導致了歐盟現今技術上遠遠落后于美國、加拿大等國家。為了保護自身農業免受沖擊，歐盟采取了對于轉基因極為嚴格的市場準入措施，即便是已經在歐盟境內獲得銷售許可的轉基因產品，也允許歐盟的各個成員國在一定的情況下，實行臨時限制或禁止其在境內銷售的辦法。②這導致了國外某些公司和政府的強烈不滿，2003年，被稱為“轉基因貿易問題第一案”的美國、加拿大、阿根廷3國與歐盟的貿易糾紛就是技術強國向技術弱國強推產品的一個典型例子。歐盟對于轉基因的限制措施使得以上3國尤其是美國轉基因產品出口受到重挫，這3個國家均向WTO提出申訴，認為歐盟這一行為嚴重違反了自由貿易原則，最終，2006年11月，專家小組做出了考察報告，認定歐盟對美國、加拿大和阿根廷3國對其出口的轉基因產品所實行的禁止或限制銷售措施違反了依據《衛生和動植物檢疫措施協議》(簡稱SPS協議)下其應當承擔的條約義務，構成了對美國、加拿大和阿根廷等方利益的損害，并要求其予以糾正。③由此可見，在現有國際秩序下，如果沒有自己的轉基因技術，國外的轉基因產品強勢入侵是不可避免的，轉基因不一定安全，但是別人的轉基因產品一定比自己的轉基因產品更不安全，因為可能涉及國家糧食安全命脈，決不可拱手讓人。所以，技術上的研發不能放松，畢竟轉基因推廣是大勢所趨，轉基因食品的安全性也得到了很多權威的認可。退一步講，轉基因即使是不安全的，但其也會是現代生物技術的開端，會引領更好的技術出現。我們要相信，誰引領了技術進步，誰就引領了“綠色革命”，誰就在未來的競爭中處于優勢地位。對于技術的監管只會阻塞技術的突破，限制解決現有問題的新技術的出現。相比來講，對于產品的監管可行也可控得多。我們對于產品的嚴格監管，大概可以分為以下幾點:第一，加強對質量安全檢測機構審核，以大學、科研所為依托，建立更加專業的轉基因檢測機構。對于檢測機構要建立更加嚴格的準入制度，對于機構與人員、質量體系、儀器設備等多方面進行更加嚴格的監管，④保證測試結果的公平、公正、公開，建立能夠專業、獨立對現有檢測技術進行改進的兼具科研的雙重檢測機構。第二，對于轉基因產品涉及的專利問題也要予以審查。基因專利本身在法律上也一直是一個待討論的話題。美國Myriad公司確定了人體BRCA基因(乳腺癌易感基因，具有這種基因的人會較容易患上乳腺癌)的位置，并將其從染色體中分離、測序，隨后，Myriad公司對BRCA基因及診斷測試方法提出專利申請，并最終獲得授權。這項專利的獲得，使得BRCA基因被該公司壟斷和“獨自享有”，其他人和其他機構不得侵權。⑤而該公司可以趁機抬高這項服務的價格，原本提供這項服務的機構———賓夕法尼亞大學和耶魯大學則不得再提供該基因的診斷測試服務。這一案例引起了美國社會乃至全世界對于基因專利的一場大討論，如果對于基因申請專利，那么是不是以后針對此基因的產品都要向該公司繳納專利使用費。后來一部分患者將Myriad公司告上法庭，法院判定專利無效，但是Myriad公司提出上訴并最終勝訴。按照基因專利法規來講，只要個人或機構能夠分離、測序DNA并確定它在生物體內的功能，就能給基因申請專利。美國、日本、加拿大等國家早就開始了搶注發現的基因。而一旦獲取了基因專利，一條基因可以開發出一系列產品，繼而長期獲得高額利潤。①基因專利的受害者當然是轉基因產品的消費國，尤其是依賴于該類產品的國家。比如，因為美國孟山都公司的注冊專利和基因搶注行為，使得印度的棉花廠商因生產含有該專利的轉基因棉花而受到美國對其產品的抵制和限制，從而給印度的農民和商人帶來了巨大的經濟損失。②“物美價廉”的轉基因產品上市尤其是轉基因種子上市，可能造成的是整個社會觀念和社會習慣的改變，是社會對于產品的依賴，如果人們離不開的產品的核心專利把握在別人手里，那么無疑我國的國家安全會受到極大威脅。現今一些大公司已經開始了“基因搶注”。2001年，美國孟山都公司對于發現于中國的野生大豆的一段序列一口氣提出了64項專利申請，這樣有可能導致的后果是，中國育種專家或者農民很有可能在不知情的情況下就侵犯了孟山都公司的專利權，進而面臨高額賠償。③所以上市的轉基因產品必須要對其涉及的技術專利和基因專利予以審核，對于那些涉及國外專利的產品的上市要持謹慎態度。

三、監管產品而不是技術的合理方法

(一)積極推動生物技術應用

以轉基因技術為核心的生物技術的應用是大勢所趨，轉基因的應用必將推動整個社會的進步。21世紀是生物的世紀。一方面來說，只有一項技術真正被應用，才能更好地促進這項技術的發展。無論是軍事還是民用領域，生物技術的應用都會極大地推動生物科學的發展。以世界上最大的轉基因巨頭美國孟山都公司為例，該公司每年將其營業收入的10%用于科技攻關和技術研發，直接瞄準當今和未來國際生物技術的最前沿，該公司每天僅僅用于科研的投入就達到了260萬美元，④令其他公司乃至其他國家都無法望其項背。可見生物技術的產業化會使受益者投入更多的資金進入到這個領域，從而真正推動這個領域的進步。市場這只“看不見的手”，會自動將更多的人才和資金吸引到這個前途無限的領域，也有望迅速改變我國生物技術落后的現狀。美國政府每年投入到生物技術和生物工程的費用達到幾十億美元，坐落在馬里蘭州的軍事醫學研究所，其實就是美國基因武器的研發中心。世界上已經有許多國家借助生物技術研發出了各種“生物武器”。⑤但是，生物技術具有研究和開發周期長、技術含量高、產品壽命周期長等特點，這由此決定了該產業是一個高風險、高投入、高收益、長周期的行業。⑥在項目的種子期、創業期、擴展期和成熟期，都需要大量的、持續的資金投入。僅靠政府投入難以滿足其需要，更無法使其緊跟世界先進水平，也會導致其與市場的脫節。針對我國目前現狀，國家應該盡快讓一些“檢定合格”的轉基因產品走出實驗室，讓轉基因技術真正造福于我國人民，促進我國生物科學的長足發展。在適度的監管環境下，通過推動技術密集型生物公司的成立和發展，進而推動生物技術的應用，引領經濟、社會發展。生物技術的應用，也會改變如今生物專業“冷門”的現狀，《2014年大學生就業報告》將生物工程專業列為“紅牌”警告的十大專業之一。⑦這在很大程度上是我國生物技術應用不夠造成的。應用不夠導致人才的缺失，然后導致科學技術整個的停滯不前，與發達國家的差距越來越大。只有推動生物技術的應用，才能吸引到更多人才投身于生物科技的研發，形成“科學—技術—產品—經濟—人才—科學”的良性循環。生物技術的興起和發展，既是機遇又是挑戰，把握機遇，迎接挑戰，我們才能真正實現我們的強國夢。

(二)在轉基因的應用過程中引入保險機制

既然要推動生物公司的建設，那么就必須要開創生物公司全新的盈利模式和風險監管體系。轉基因的應用實際上是一個“試錯”的過程，雖然以現在的知識和監管體系來講，試錯的風險并不高，但是試錯的代價卻是極其高昂的，它涉及千千萬萬人民的生命安全，不能有絲毫的馬虎。所以要通過一些措施防控這種風險，其中一種合適的方法就是在生物技術的應用過程中引入保險制度，為人民的生命財產安全保駕護航。由國家授權第三方權威機關對生物產品進行評估，一旦發現高風險產品則不允許上市，一些鑒定為“安全”的產品則需要生物公司為其購買“保險”，這些產品進入市場以后，如果出現像“三鹿奶粉”那樣重大的食品安全問題，則由保險公司進行理賠。這樣做不僅僅是給生物技術公司創造了一種可行的盈利模式，更是給生物技術的應用提供了一條可能的道路，通過為轉基因產品買保險的方式，防控風險，監督風險，體現的是科技應用過程中的人文關懷與社會理性。保險的范疇要涵蓋轉基因生物風險的各個方面，現今公認的轉基因風險按照產品的風險，主要有食品安全方面的風險和生態安全方面的風險，所以針對轉基因產品的保險應該分為“食品安全”保險和“生態安全”保險。如果已經上市的轉基因產品出現了食用性問題，造成的經濟損失將由保險公司理賠。如果產生了對于周圍環境的破壞，或者造成生態圈的不良后果，也由保險公司理賠。這樣一來，無論是食用還是種植，都沒有了任何后顧之憂。保險所能起到的作用，不是讓人們接受轉基因食品，而是的的確確保障這種產品一旦出了問題，能夠及時籌措資金，保障受害者的利益，盡最大可能挽回損失。現有轉基因產品的風險并不高，全球迄今為止沒有出現過一例因為食用轉基因食品而出現嚴重后果的例子，也并沒有哪項被科學界權威認可的動物性實驗驗證了這一結論，所以轉基因產品的保險并不會增加多少生物公司的成本，政府也可以對生物公司的這部分成本進行補貼，以提高轉基因產品的市場競爭力。

四、結語