導(dǎo)語：如何才能寫好一篇擴(kuò)建考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

施工招投標(biāo)是招標(biāo)人從眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定項(xiàng)目中標(biāo)人的行為過程。施工招投標(biāo)在整個(gè)基建管理中起著決定性、引領(lǐng)性的至關(guān)重要的作用，施工招投標(biāo)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，建設(shè)工程施工合同簽定是以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn)，施工執(zhí)行是以建設(shè)工程合同為準(zhǔn)，而工程質(zhì)量、工期、資金等方面又是決定整個(gè)工程優(yōu)劣的重要指標(biāo)。然而，目前在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)施工招投標(biāo)中存在著不少問題，對(duì)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量和工程結(jié)算等方面產(chǎn)生非常不利的影響，而且招投標(biāo)問題一經(jīng)產(chǎn)生必將在合同簽定和施工中發(fā)生連鎖反應(yīng)，即便事后發(fā)現(xiàn)也難以挽回?fù)p失，為此，對(duì)施工招投標(biāo)的事前審計(jì)和跟蹤審計(jì)顯得尤為必要和重要。如何采取有效的審計(jì)手段以確保招投標(biāo)程序規(guī)范，使建設(shè)單位能選擇到合格中意的施工單位，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量及保證按工期交付使用，非常值得我們?nèi)パ芯俊，F(xiàn)介紹下列審計(jì)方法和具體案例以供參考。

二、案例簡介及審計(jì)方法

（一）發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問題和審計(jì)方法

1.采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，通過查閱《投標(biāo)人報(bào)名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo)，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo)，這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo)，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。

審計(jì)方法歸納：將投標(biāo)文件、現(xiàn)場簽到表以及其他相關(guān)書面資料進(jìn)行比較，查找某公司的一名項(xiàng)目經(jīng)理以多家建筑公司法人委托身份對(duì)某一個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo)，則可初步判定某公司進(jìn)行圍標(biāo)。

2.內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發(fā)現(xiàn)：

①在開標(biāo)前，Z公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。

②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。

③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。

根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo)，Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。

【審計(jì)方法歸納】目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶往來款，看該投標(biāo)人是否在開標(biāo)前將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶上，看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項(xiàng)返還給該投標(biāo)人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問題和審計(jì)方法

1.內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，在建設(shè)單位對(duì)施工總承包單位的考察報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)費(fèi)用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個(gè)疑問，審計(jì)人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員要求三家入圍單位提供信用報(bào)告，果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。

【審計(jì)方法歸納】在編制招標(biāo)文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報(bào)告，考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性，即通過向人民銀行查詢信用報(bào)告；向建設(shè)主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況；向原建設(shè)單位咨詢過去的業(yè)績；向稅務(wù)、法院、商業(yè)銀行咨詢投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力等，來檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。

2.采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)。

【案例】對(duì)某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計(jì)中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個(gè)會(huì)議室合同包干價(jià)為120萬元，承包公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級(jí)資質(zhì)，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項(xiàng)目。

【審計(jì)方法歸納】比較合同包干價(jià)和營業(yè)執(zhí)照所能承包的項(xiàng)目合同金額，如果實(shí)際包干價(jià)大于其資質(zhì)能承包的項(xiàng)目合同金額，則說明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。

（三）發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問題及審計(jì)方法

1.采用比較法查投標(biāo)是否有效。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”，但查閱項(xiàng)目經(jīng)理的資格證時(shí)發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時(shí)建造師，既本身不具備投標(biāo)資格，也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”的資格要求，投標(biāo)顯然無效。

【審計(jì)方法歸納】將招標(biāo)文件中對(duì)被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行比較，如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求，那投標(biāo)則無效。

2.采用核對(duì)法判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理身份是否真實(shí)，資格是否具備。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，項(xiàng)目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo)，審計(jì)人員要求其提供在A公司的勞動(dòng)合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。

【審計(jì)方法歸納】①將投標(biāo)單位“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的身份證號(hào)碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對(duì)，判斷其身份是否真實(shí)。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實(shí)，則投標(biāo)無效。

（四）發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)方面的問題及審計(jì)方法

1.采用遵循性審計(jì)方法判斷標(biāo)底是否有效。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)公司吳某編制的會(huì)議室裝修工程《招標(biāo)控制價(jià)》資料沒有填寫編制單位，沒有蓋公司公章，造價(jià)師也沒有蓋執(zhí)業(yè)專用章，不符合《某省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)標(biāo)底管理實(shí)施辦法》第十三條“招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢或招標(biāo)公司報(bào)告專用印章方為有效。無造價(jià)工程師專用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢或招標(biāo)公司報(bào)告專用印章的標(biāo)底為無效標(biāo)底”的規(guī)定，則可判斷該標(biāo)底為無效標(biāo)底。

【審計(jì)方法歸納】查看《招標(biāo)控制價(jià)》，看標(biāo)底是否有造價(jià)工程師簽字，是否加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設(shè)工程造價(jià)咨詢或招標(biāo)公司報(bào)告專用印章，如果沒有簽字則標(biāo)底無效，如果沒有蓋印章標(biāo)底也無效。

2.采用觀察分析法判斷主材是否有全面詳細(xì)的約定。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，視頻會(huì)議室招標(biāo)文件對(duì)乳膠漆的質(zhì)量等級(jí)、地面磚質(zhì)量等級(jí)沒有約定；三個(gè)會(huì)議室裝修項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)主材（包括乳膠漆、地面磚）品牌、規(guī)格、價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容未進(jìn)行約定，無法確定施工中使用材料質(zhì)量等級(jí)和報(bào)價(jià)。

【審計(jì)方法歸納】查閱《工程量清單》和《招標(biāo)控制價(jià)》，看項(xiàng)目工程主材是否規(guī)定了品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、單價(jià)和合計(jì)價(jià)格，單價(jià)是否進(jìn)行貨比三家后才進(jìn)行確定的，如果沒有則無法確定施工中使用材料的質(zhì)量等級(jí)和報(bào)價(jià)。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）要充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)審計(jì)的重要性。做為審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)在整個(gè)工程項(xiàng)目中起關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，一方面招投標(biāo)關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，另一方面，也關(guān)系到能否選定一個(gè)合格且中意的施工單位，并涉及到招標(biāo)人的重大利益。

（二）要熟練掌握項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)知識(shí)。由于基建工程招投標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、涵蓋面廣、體系龐雜，因此，審計(jì)人員一定要做好招投標(biāo)的調(diào)查研究工作，不僅要學(xué)習(xí)招投標(biāo)的書本知識(shí)，也要學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章制度，更要學(xué)習(xí)在書本中難以掌握的招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

篇2

上世紀(jì)70年代以來，由于石油價(jià)格飛漲、礦石燃料儲(chǔ)蓄量的有限性及其嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，世界對(duì)可再生能源的興趣持續(xù)升溫，技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀(jì)早期就積極開發(fā)小水電的西方發(fā)達(dá)國家，到70年代已經(jīng)停止發(fā)展并廢棄了大量小水電站，這時(shí)又開始重新發(fā)展，包括新開發(fā)和恢復(fù)更新、改造舊電站。一批發(fā)展中國家，也紛紛制訂了宏偉的計(jì)劃，興建了一批小水電站。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，許多電站陸續(xù)開始老化。最近有一家“水電設(shè)備協(xié)會(huì)”（HEA）從在該協(xié)會(huì)登記的世界范圍小水電站機(jī)電設(shè)備訂貨清單中發(fā)現(xiàn)近10年來世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長。特別是北美洲與歐洲一些國家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的，它們所屬更新設(shè)備的份額在今后10年內(nèi)估計(jì)將保持70％左右（見表1）。

從表1可看出，2004年的估計(jì)，北美和歐洲需要更新改造的小水電總?cè)萘窟_(dá)到680萬kW，這是個(gè)不小的數(shù)目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計(jì)接近1000萬kW。他們對(duì)更新改造設(shè)備的投入按每千瓦100美元估計(jì)，共需10億美元。事實(shí)上，許多改造項(xiàng)目，每千瓦100美元是不夠的。

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字均未包括中國的。

中國小水電大規(guī)模建設(shè)始于70年代，許多電站迄今已運(yùn)行10～30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計(jì)，大致情況如下（見表2）：

經(jīng)初步了解，有更新改造、擴(kuò)容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術(shù)性能差，不同程度存在許多技術(shù)問題：如運(yùn)行不穩(wěn)定，長期在非優(yōu)工況下運(yùn)行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴(yán)重，轉(zhuǎn)輪亟待更換；有的原設(shè)計(jì)、水文資料不足，使機(jī)組選型不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年對(duì)新疆小水電改造規(guī)劃作了專題考察，提出了報(bào)告。詳情見本文實(shí)例研究之二。

2改造擴(kuò)容工作需要有序進(jìn)行

對(duì)舊電站的更新、改造、擴(kuò)容和開發(fā)新電站一樣，也應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行，而不能隨意、一轟而上。面對(duì)全球現(xiàn)有水電站需要更新、改造與擴(kuò)容的巨大潛力，眾多的國際機(jī)構(gòu)，包括世界銀行、國際能源署以及國際水電協(xié)會(huì)等等都紛紛看好這個(gè)市場，給予了充分重視。他們注意到，更新改造對(duì)現(xiàn)有電站運(yùn)行性能的改善、效益的提高、壽命的延長都能起到顯著作用。為此，世界銀行于2004年就委托法國電力公司水電工程中心研發(fā)、編制一套舊電站更新、擴(kuò)容的規(guī)劃、決策大綱，用以促進(jìn)現(xiàn)有電站的業(yè)主們對(duì)舊電站重新投資，予以更新。該大綱于2004年12月編制完成，其目的是幫助決策人員對(duì)水電站的更新擴(kuò)容工作制訂出合理的規(guī)劃以及最佳的實(shí)施時(shí)間表。

這個(gè)大綱全名“大壩與水電站更新改造擴(kuò)容的規(guī)劃與決策大綱”，可用以指導(dǎo)大壩與水電站改造擴(kuò)容過程中的選站、審批、投資及實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，使之有序順利開展并獲得較高的內(nèi)部收益率（IBR）。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優(yōu)化利用。

如前節(jié)所說，全球水電站更新改造與擴(kuò)容的潛力約為1000萬kW（不包括中國），水電設(shè)備協(xié)會(huì)（HEA）估計(jì)，總需投資至少10億美元。這么大的投資規(guī)模必須在合理規(guī)劃指導(dǎo)下，有序進(jìn)行。

水電站是一項(xiàng)長期投資、運(yùn)行費(fèi)用極低的工程，可以惠及幾代人。項(xiàng)目的初期投資一經(jīng)歸還（如10年左右），這項(xiàng)水電資源所提供的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益幾乎可延續(xù)上百年，作為水與能源交換的一種主要方式，它可以成為全社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要工具。

雖然改造擴(kuò)容工作可以使現(xiàn)有舊電站發(fā)揮最大效益，從而對(duì)水資源的可持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)，但是電站的性能在運(yùn)行年限內(nèi)還受其他一些因素的影響，例如設(shè)計(jì)、施工和維修的質(zhì)量。因此，有必要深入研究并明確改造、擴(kuò)容的具體內(nèi)容及其定位。

一般說，正確的維護(hù)、修理對(duì)保證水工結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行是十分重要的，但維修不能完全消除設(shè)施的老化過程，因此到了一定時(shí)段，為了避免電站收入減少，以及運(yùn)行維修費(fèi)用的增加，更新改造仍是必須的。國外有專家把維修和更新改造對(duì)電站性能的影響定性地畫出一幅曲線圖，形象地表示更新、改造的時(shí)間。如圖1所示，當(dāng)電站性能降低到加速惡化前，就必須利用更新改造將其恢復(fù)到原設(shè)計(jì)水平；還可通過擴(kuò)容等手段，進(jìn)一步提高性能。如何確定這個(gè)點(diǎn)，就是我們所要研究的問題。

更新改造與維修和新建項(xiàng)目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視，使決策人不能正確估計(jì)改造擴(kuò)容的方案在滿足水與能源增長的需求中的作用。這也是世界銀行要求開發(fā)這種決策方法的原因，使決策人能夠正確評(píng)估改造擴(kuò)容的效益。

3改造擴(kuò)容規(guī)劃決策大綱的框架

法國電力公司編制的這個(gè)決策大綱為改造擴(kuò)容項(xiàng)目提供了一個(gè)實(shí)用的決策方法，用以選擇易于吸引投資、便于實(shí)施的優(yōu)化項(xiàng)目。大綱的實(shí)施按下列6個(gè)步驟進(jìn)行（見圖2）：

1）先對(duì)大壩和水電站作一個(gè)基本情況評(píng)估，包括擴(kuò)容和性能優(yōu)化方案的鑒定；

2）對(duì)已明確的水量和電力供應(yīng)、以及安全、環(huán)保與社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行審查；

3）根據(jù)上述2個(gè)步驟所取得的資料，明確可能改造擴(kuò)容項(xiàng)目的規(guī)模；

4）以多條件定性分析的方法對(duì)一批可能的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選出一批數(shù)目適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目供研究；

5）以多條件定量的方法對(duì)選出的項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，包括深入的經(jīng)濟(jì)分析以及確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、社會(huì)與環(huán)境性能、融資的可能情況和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度等等；

6）對(duì)首選的幾個(gè)項(xiàng)目編制一份實(shí)施計(jì)劃，包括時(shí)間進(jìn)度、預(yù)期的融資安排、設(shè)備采購措施、初步工作計(jì)劃以及對(duì)可行性研究的任務(wù)要求。

上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統(tǒng)分析以及能否及時(shí)引入資金的情況，這二者影響最終結(jié)果。此外，這個(gè)大綱的方法也是為了將可比的項(xiàng)目數(shù)限制在合理的范圍內(nèi)，從而盡可能精簡方案評(píng)估過程。

當(dāng)然，這種方法并不能到處生搬硬套，而仍需要因地、因項(xiàng)目制宜，從明確主要目的開始，并對(duì)有些已經(jīng)具備開工條件的項(xiàng)目多加考慮。

4改造、擴(kuò)容的決策人與投資人需考慮的重點(diǎn)

除了上述決策方法外，法國電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮：

1）為便于舊電站基本情況評(píng)估，業(yè)主應(yīng)建立并保存正確的運(yùn)行、維修記錄；

2）在決策過程中，應(yīng)明確界定業(yè)主和運(yùn)行單位各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證繼續(xù)維護(hù)與改造擴(kuò)容工作的順利轉(zhuǎn)換；

3）非結(jié)構(gòu)性措施如水管理優(yōu)化等應(yīng)予充分挖掘；

4）改造、擴(kuò)容實(shí)施（施工期）的“機(jī)會(huì)之窗”應(yīng)充分論證、確定（如影響和費(fèi)用損失最小的停機(jī)時(shí)間）；

5）在充分利用設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)代新技術(shù)的同時(shí)，獨(dú)立專家在決策過程中的重要作用也應(yīng)予以重視；

6）采取與決策過程中不同階段相適應(yīng)的創(chuàng)新、靈活的設(shè)備訂購方式；

7）為保證改造、擴(kuò)容效益的持續(xù)性，還應(yīng)建立一套新的健全的電站維護(hù)方案；

8）決策人在考慮新設(shè)施的方案時(shí)，還應(yīng)同時(shí)研究現(xiàn)有設(shè)施擴(kuò)容的方案；

9）對(duì)改造擴(kuò)容的項(xiàng)目應(yīng)考慮其現(xiàn)有環(huán)境與社會(huì)情況的處置，適當(dāng)分配合作伙伴之間的利益、成本和責(zé)任；

10）應(yīng)采用適當(dāng)?shù)囊?guī)程以保證改造擴(kuò)容項(xiàng)目的合理開發(fā)與實(shí)施；

11）對(duì)有些不能產(chǎn)生直接效益的改造擴(kuò)容項(xiàng)目，如大壩安全項(xiàng)目，則需要多邊投資機(jī)構(gòu)的支持；

12）必須提高各類決策人（如電力公司，有關(guān)部門和投融資商等等）對(duì)改造擴(kuò)容的特殊效益的認(rèn)識(shí)。

5資金籌集問題

改造擴(kuò)容項(xiàng)目的內(nèi)部收益率IBR是很有吸引力的，常可達(dá)到20％以上，可以說是典型的高收益項(xiàng)目。但是，水電站的改、擴(kuò)工程在頭幾年內(nèi)的資金流還是要比火電站等項(xiàng)目差，所以仍可能面臨資金不足的挑戰(zhàn)。從圖2的進(jìn)程中看，選擇對(duì)投資人具有吸引力的項(xiàng)目是第4步（即項(xiàng)目篩選）所需注意的重要條件。

在水電站的改造、擴(kuò)建項(xiàng)目中，采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對(duì)多機(jī)組的水電站，改造、擴(kuò)建期較長，但只要在第一臺(tái)機(jī)改、擴(kuò)完工后，即可先行投產(chǎn)，資金收入情況就會(huì)好轉(zhuǎn)。這種分期投產(chǎn)的方式可以減少對(duì)投資的需求，還可以降低工程成本。因此，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分利用改擴(kuò)項(xiàng)目的這種分期投入的創(chuàng)新的方法。當(dāng)然，在項(xiàng)目實(shí)施的初期，還是需要多邊投資機(jī)構(gòu)（這是從國際上說。但從國內(nèi)說還是要政府機(jī)構(gòu)）的支持，而在部分機(jī)組投產(chǎn)后，就可由私營企業(yè)接管，繼續(xù)投資。對(duì)于一些資本金不足的私營企業(yè)，政府仍是重要的推動(dòng)者和靠山。

6實(shí)例研究

實(shí)例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水電資源的1％左右，土耳其電力總局（EUAS）和其他一些主管部門研究的成果表明，土耳其的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的水電資源為3500萬kW，其中有340萬kW正在開發(fā)施工中。

土耳其電力總局擁有100多座水電站，總裝機(jī)容量1160萬kW，其發(fā)電量為全國電力的113。這些電站中，有的是早在1902年投產(chǎn)的，容量從0．2～240萬kW。直至2004年以前，還沒有進(jìn)行過改造工作。2004年，土耳其電力總局委托法國電力公司水電工程中心（EDF-CIH）制訂一個(gè)規(guī)劃大綱并對(duì)優(yōu)選的項(xiàng)目提出一份可行性研究報(bào)告。該任務(wù)從2004年7月開始，2005年3月完成，并另由法國電力公司未參與該規(guī)劃開發(fā)工作的幾位工程師對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行評(píng)估，以保證大綱為水電專家所理解，并有現(xiàn)實(shí)意義。

這個(gè)實(shí)例研究了在土耳其如何應(yīng)用這個(gè)大綱，對(duì)決策有什么予期，大綱又怎樣指導(dǎo)具體改造擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。在完成需求審查和原有設(shè)施基本情況的評(píng)估等過程后，確定了5個(gè)規(guī)模不同的項(xiàng)目，從一項(xiàng)設(shè)備的改造到整個(gè)電網(wǎng)全部設(shè)施的更新。該5個(gè)項(xiàng)目為：

1）更新135萬kW的柯班電站；

2）對(duì)幼發(fā)拉底河流域所有水電站全面運(yùn)行情況的更新；

3）對(duì)薩卡耶河流域主要水電站的改造；

4）提高少數(shù)幾個(gè)主要水電站的水輪機(jī)效率；

5）改進(jìn)少數(shù)幾個(gè)主要（有戰(zhàn)略意義的）水電站的服務(wù)設(shè)施，如擔(dān)任旋轉(zhuǎn)備用和全停電后的起動(dòng)能力等等。

按照大綱工作步驟進(jìn)行，柯班水電站被選為在土耳其進(jìn)行改造、擴(kuò)容的最佳項(xiàng)目。建在幼發(fā)拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站，分兩階段建成的：柯班1站為4臺(tái)15．75萬kW，于1974年投產(chǎn)；柯班2站為4臺(tái)18萬kW，于1985年投產(chǎn)。

然后對(duì)柯班改造項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，以確定項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)，包括所需成本與收益。該項(xiàng)目的改造任務(wù)為：

1）更新水輪機(jī)導(dǎo)葉以減少滲漏；

2）將柯班1站的發(fā)電機(jī)定子線圈更換為F級(jí)絕緣以增加機(jī)組出力；

3）將柯班2站的發(fā)電機(jī)定子接線恢復(fù)到原來的性能與效率；

4）改造頻率與電壓調(diào)節(jié)系統(tǒng)；

5）改造機(jī)組控制系統(tǒng)；

6）實(shí)施一套全自動(dòng)控制系統(tǒng)。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，業(yè)主決定實(shí)施改造計(jì)劃，于2006年開工，2011年完工。編制工程設(shè)計(jì)與設(shè)備訂貨任務(wù)的咨詢單位已經(jīng)選定。主要招標(biāo)工作計(jì)劃于2006年底起動(dòng)。目前，業(yè)主正在為此籌資。

“大綱”在土耳其改、擴(kuò)項(xiàng)目中的成功應(yīng)用，說明其實(shí)用性，可作為決策者的有力工具，并適應(yīng)國家在時(shí)間和任務(wù)范圍方面的限制。該大綱可使改擴(kuò)項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程更為有效，并保證所選項(xiàng)目在水電對(duì)持續(xù)發(fā)展的一般貢獻(xiàn)范疇內(nèi)發(fā)揮全面效益。

實(shí)例研究之二：中國新疆

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年派專家組對(duì)新疆小水電作了系統(tǒng)調(diào)查，并對(duì)20余座電站作了深入的考察。考察報(bào)告認(rèn)為新疆現(xiàn)有119萬kW小水電站運(yùn)行時(shí)間都已有20～40年，存在問題很多。經(jīng)分析和初步規(guī)劃、篩選，提出了有必要改造、技術(shù)上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站，作為第一批改造項(xiàng)目，這批項(xiàng)目原有裝機(jī)總?cè)萘?0．4萬千瓦，改造、擴(kuò)容后可增容2．98萬kW，約為原有裝機(jī)容量的29％，需要投入資金約1億元，平均每千瓦投資3600元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匦陆娬就顿Y6000～8000元／kW。說明更新改造的經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的。

考察報(bào)告指出，現(xiàn)有小水電存在的問題為：機(jī)組性能落后，制造質(zhì)量差；控制、保護(hù)設(shè)備陳舊，自動(dòng)化程度低；機(jī)組部件磨損與汽蝕嚴(yán)重；有的設(shè)備嚴(yán)重老化，絕緣下降等等。并提出技術(shù)改造的規(guī)劃方案與原則。對(duì)需要改造的電站進(jìn)行分類，采取不同改造方式。針對(duì)電站具體情況，因地制宜、進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合和妥善處理各個(gè)電站的不可變或不宜改變的制約條件，在有限的投資情況下，盡量增加年發(fā)電量、提高電站經(jīng)濟(jì)效益。不同電站大體分類如下：

1）需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行整體更換的；

2）主設(shè)備局部改造，輔機(jī)及電氣控制、保護(hù)設(shè)備整體更換；

3）對(duì)現(xiàn)在的實(shí)際水頭或流量比原設(shè)計(jì)大的或小的電站，可增容改造或減容改造。

改造規(guī)劃除對(duì)上述各類改造提出了詳細(xì)技術(shù)方案和措施，還對(duì)增容改造的電站提出了一些關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。

從規(guī)劃的原則、實(shí)施細(xì)則及其可操作性來看，和法國電力公司編制的“大綱”，有許多相似之處，又有一些不同之處，可以互為補(bǔ)充。利用二者結(jié)合的方法，可作為今后一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)小水電改造規(guī)劃的指導(dǎo)，可能產(chǎn)生理想的效果。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：清溪古鎮(zhèn)；街巷格局；建筑特色；建筑裝飾

前言

犍為清溪鎮(zhèn)已申報(bào)為第五批中國歷史文化名鎮(zhèn)，相對(duì)于四川其他古鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，犍為清溪古鎮(zhèn)獨(dú)具特色，不僅體現(xiàn)出一方山水的孕育，更體現(xiàn)出不同的古鎮(zhèn)所承載的不同的文化元素。歷史上，這里一直是西南邊陲的重要驛站，是古代茶馬古道與南方絲綢之路的重要通道，隨著時(shí)代的變遷雖繁華已逝，但歷史建筑集中成片，當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌猶存，留下了大量的珍貴文化遺存。

1犍為清溪古鎮(zhèn)的地理位置與現(xiàn)狀

清溪古鎮(zhèn)位于四川省犍為縣縣城西南10公里處馬邊河畔，北距樂山60公里、成都180公里。據(jù)《清溪鎮(zhèn)志》記載，清溪古為蠻夷之地，自西漢元光五年（公元前130年）清溪已成為人口聚居地，民居建筑不斷擴(kuò)展。唐永徽元年（公元650年）正式置鎮(zhèn)，名為懲非鎮(zhèn)。宋元明三代作為犍為縣縣治所在地共360年，同時(shí)城池規(guī)模得到了很大發(fā)展。民國二十二年（公元1933年）更名清溪鎮(zhèn)至今。

自西漢初成為人口聚居地至今，犍為清溪已有兩千多年歷史，自唐永徽元年置懲非鎮(zhèn)至今，犍為清溪已是1357年的歷史。兩千多年中清溪鎮(zhèn)經(jīng)歷了許許多多的歷史事件，在近現(xiàn)代進(jìn)程中，曾經(jīng)忽視了歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，部分歷史建筑、街區(qū)遭到破壞，部分建筑經(jīng)歷了幾番改造擴(kuò)建，幸所增新區(qū)大部分在原舊城的北部，而古鎮(zhèn)仍保留著大量的傳統(tǒng)街巷特色的街區(qū)和傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌，在街巷和建筑的名稱、肌理及歷史功能上有鮮明特色。

2街巷格局

犍為清溪古鎮(zhèn)依馬邊河河岸而建，整個(gè)鎮(zhèn)的邊際線像是一把張開的弓，馬邊河繞過馬蹄形的犀牛沱流至這座古鎮(zhèn)，整座城池建在沖積平壩上，地勢平坦，因而街道的平面布局比較規(guī)整。據(jù)《清溪鎮(zhèn)志》記載，清末時(shí)清溪鎮(zhèn)已有街道24條，幅員面積0.48平方公里，街面多為青石板，房屋多為木結(jié)構(gòu)，兼有磚木結(jié)構(gòu)，沿河均為吊腳樓，河街和新正二街等主要街道均為亮一柱式的涼廳街。民國期間將主要街道的亮一柱全部拆除，將原3米寬的街道拓為6米寬，青石板路面改筑為“三合土”路面。現(xiàn)今基本保存了清溪古鎮(zhèn)兩橫八縱的原有主要街道的格局，它們也是迄今保留的較為完整的傳統(tǒng)街區(qū)，另外在臨河街道的適當(dāng)位置有巷道通向河邊設(shè)有碼頭。

3建筑的形式及特征

3.1住宅類建筑

犍為清溪古鎮(zhèn)給人最大的視覺沖擊就是大量的留存下來的古民居均為青一色的小青瓦，構(gòu)成了深灰色的主色調(diào)。古鎮(zhèn)的民居各個(gè)朝代都有，如位于建華街的向家院，該住宅坐北朝南，木質(zhì)抬梁穿斗結(jié)構(gòu)，橫梁重疊，云凳支撐，梁柱用材碩大，均為楠木，整個(gè)房屋低矮，屋面為小青瓦，門廳兩側(cè)青磚圍墻，磚已風(fēng)化剝蝕，具有宋代建筑特征。還有近代幾處中西結(jié)合的建筑，如“愚廬”、“智園”。

在建筑的用材上多為就地取材，木、竹、泥、石相結(jié)合，墻壁多數(shù)為木板，也有部分為青磚空心墻，還有部分為竹壁糊泥墻，少數(shù)為純土墻。住宅建筑的形制多為四合院落，由門廳、正廳、左右?guī)亢吞炀畼?gòu)成，在天井的四角均有排水設(shè)施，稱為四水歸一，有的住宅為二進(jìn)式、三進(jìn)式，呈現(xiàn)為多個(gè)天井。民居均用條石筑臺(tái)基，青石板材鋪天井，木質(zhì)穿斗，抬梁混合式結(jié)構(gòu)，單檐懸山式小青瓦屋面。

3.2商業(yè)類建筑

臨街的民居往往兼作商鋪，形成前店后住的格局，主要街區(qū)幾乎全部如此，商住兩用的多為一樓一底，下店上住。臨街民居商鋪相連成片，構(gòu)成商業(yè)街區(qū)，是帶著古鎮(zhèn)印記的標(biāo)志性建筑。

屋面的造型均為兩面坡，而且出檐寬。尤其是在當(dāng)年的主要街道上的“亮一柱”出檐，既能遮陽又能避雨，形成了典型的“涼廳街”，使整個(gè)商貿(mào)活動(dòng)在烈日或暴雨下都能正常進(jìn)行。另外這種前店后居或下店上居的布局，既具有居住功能，又具有生產(chǎn)、經(jīng)營等多種功能，有效地安排了生活空間和商業(yè)空間，既有利于經(jīng)商，又有效隔離了街道上的吵鬧，保證了居室的安靜，幾進(jìn)式庭院尤為如此。

3.1會(huì)館類建筑

明清時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人口流動(dòng)增快，尤其是在因其祖籍不同，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了異鄉(xiāng)人聚集的同鄉(xiāng)聚會(huì)場所和工商業(yè)協(xié)商議事的機(jī)構(gòu)――會(huì)館。歷史上有名的“湖廣填四川”，大量的湖廣人口涌向四川，在當(dāng)時(shí)商業(yè)行會(huì)較為集中的清溪鎮(zhèn)也不例外。

這個(gè)鎮(zhèn)上的“九宮”，就是他們各自的會(huì)館。如湖南的會(huì)館叫禹王宮，廣東的會(huì)館叫南華宮，福建的會(huì)館叫天后宮，陜西的會(huì)館叫三圣宮，貴州的會(huì)館叫榮祿宮等等。宮之眾多，說明移民之多，祖籍各異，因此這些會(huì)館的建筑形制表現(xiàn)出不同的地域風(fēng)格。這些會(huì)館的構(gòu)架多為抬梁式結(jié)構(gòu)，外墻立面造型多是飛檐翹角，墻壁則是青磚空心墻，有些青磚還是專門燒制，磚上不僅刻有該建筑名稱，有的還刻有捐款數(shù)目和姓名，如南華宮。在平面布局上講究對(duì)稱中又有變化，在空間序列上形成逐漸遞進(jìn)的層次關(guān)系。

3.2宗祠類建筑

宗祠建筑是一種禮制建筑，執(zhí)“家禮”之處，也即家廟[1]，此類建筑規(guī)模尺度比住宅大，比會(huì)館小，通常也采用四合院落式，前為大門，中為祖堂，后為寢棲神靈，兩側(cè)為食宿廂房。這些民居又呈現(xiàn)出各自不同的風(fēng)格特征。如黃家坡的黃氏民居，最早的建于清代乾隆年間稱為老房子，之后又建大房子，新房子，規(guī)模越來越大，房子越修越高，格局也越來越壯觀，這不僅見證了黃氏家族的發(fā)家史，也見證了犍為清溪古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的軌跡。

4建筑裝飾

犍為清溪古鎮(zhèn)建筑的裝飾藝術(shù)的工藝通常包括木石磚“三雕”、灰陶泥“三塑”、“瓷貼”和油漆彩畫等諸項(xiàng)。這些裝飾的題材和內(nèi)容廣泛，有福祿壽喜字樣、吉祥如意圖案、歷史故事、戲劇人物、花草動(dòng)物等。大多是當(dāng)時(shí)民間喜聞樂見的藝術(shù)形式，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕椭腥A傳統(tǒng)的文化精神。

木石磚“三雕”的的手法種類很多，如淺浮雕、深浮雕、透雕、鏤空雕等，這些技法的工藝要求較高，如在在門窗、撐弓上雕刻鏤空文字或深浮雕為龍鳳花鳥蟲魚瑞獸圖案，或歷史故事、戲劇人物等。“智園”門墻頂上白菜的石雕又寓意著傳統(tǒng)文化的“清白傳家”。灰陶泥“三塑”也是常用的傳統(tǒng)裝飾手法，如灰塑裝飾常用于壁塑，在墻壁上塑出有淺浮雕一樣的裝飾畫。“瓷貼”，采用瓷器碎片作為主要裝飾材料的一種手法，亦稱瓷片貼或嵌瓷，這種手法廣泛用于民居的許多部位，如影壁的圖案或文字的拼貼裝飾上潛入各色瓷片，顏色多為青、白、藍(lán)等，具有青花瓷裂紋的裝飾風(fēng)格。

5結(jié)語

古代犍為清溪的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、宗族傳統(tǒng)和文化造就了一個(gè)精美而有神韻的古鎮(zhèn)，現(xiàn)代的研究者通過長時(shí)間的實(shí)地調(diào)研與現(xiàn)場測繪形成了各種基礎(chǔ)資料，同時(shí)為古鎮(zhèn)的建筑特色的研究提供了依據(jù)，本文主要從建筑學(xué)的角度簡要分析了清溪古鎮(zhèn)的建筑特色，以期進(jìn)一步深入了解清溪古鎮(zhèn)的歷史文化價(jià)值和探究其更具吸引力的建筑內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)

[1]李先逵.四川民居[M].中國建筑工業(yè)出版社.2009

[2]李萬民等.山地人居環(huán)境研究叢書[M].東南大學(xué)出版社.2009

[3]清溪鎮(zhèn)志.2006

篇4

古城的迷人魅力

城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊(yùn)，耐人尋味。

眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們?cè)诳疾爝^程中發(fā)現(xiàn)，無論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風(fēng)景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術(shù)的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復(fù)興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個(gè)時(shí)期、各種風(fēng)格的建筑同眾多著名的廣場和歷史街區(qū)交相輝映，構(gòu)成了歐洲獨(dú)特的城市風(fēng)貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊(yùn)，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。

同時(shí)我們注意到，盡管歐洲的城市風(fēng)格各異，特色鮮明，但都有一個(gè)顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風(fēng)貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風(fēng)貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點(diǎn)；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨(dú)特氣質(zhì)，科學(xué)合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設(shè)中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風(fēng)情，雖然經(jīng)過18世紀(jì)大地震后遺留下來的歷史文化古跡不算多，但得天獨(dú)厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點(diǎn)綴，足以使里斯本稱得上是風(fēng)光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國家對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護(hù)意識(shí)，實(shí)在令人佩服和驚嘆。

完善的保護(hù)體系

這個(gè)體系令幾乎所有人都有了一種保護(hù)歷史文化的責(zé)任。

歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系是在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展的，體系的關(guān)鍵就是立法。在保護(hù)體系不斷完善的過程中，幾乎每確定一個(gè)保護(hù)概念，隨之便會(huì)有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護(hù)的立法思路非常明確，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨(dú)立進(jìn)行而是多元的，將保護(hù)與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來，目的是為保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。整個(gè)體系使得保護(hù)工作具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護(hù)體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護(hù)內(nèi)容的形成及確立、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、保護(hù)行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來，從而為保護(hù)工作提供了重要基礎(chǔ)和保障。在歷史保護(hù)的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門管理遺產(chǎn)，其他相關(guān)部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門主管古城保護(hù)及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門只負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)的促銷，不參與遺產(chǎn)的

直接管理。在資金保障體系方面，資金補(bǔ)助的規(guī)定是保護(hù)法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護(hù)對(duì)象的資金補(bǔ)助額度和數(shù)量，為保護(hù)資金來源的長期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國家和地方政府的財(cái)政撥款通常是保護(hù)資金最主要的來源，款項(xiàng)數(shù)額巨大；同時(shí)以國家投資帶動(dòng)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的多方合作投資的方式也存在；各類相關(guān)政策的制定也為文化保護(hù)提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎(jiǎng)券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年意大利對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入平均每年在50億歐元以上。可以說，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴(yán)格的法律、健全的保護(hù)機(jī)制、高效的管理機(jī)構(gòu)、充足的資金保障所分不開的。

嚴(yán)肅的保護(hù)手段

為了一座文化古跡，不惜付出大代價(jià)。

與完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相對(duì)應(yīng)的是嚴(yán)格的法律措施和保護(hù)手段。意大利被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史名城相當(dāng)多。古城建設(shè)，政府不以破壞歷史文物為代價(jià)，而是要完整地保留了文物的遺跡原狀。對(duì)城內(nèi)遺跡的保護(hù)，修舊如舊，即使有翻新，也要求有截然不同的區(qū)別，讓人能夠分辨。意大利政府將48％的國土規(guī)劃為景觀保護(hù)區(qū)，只有經(jīng)過文化遺產(chǎn)管理部門認(rèn)可，保護(hù)區(qū)內(nèi)才能開發(fā)建設(shè)新項(xiàng)目。50年以上的建筑受到國家法律保護(hù)，其建筑物外部結(jié)構(gòu)屬于政府，任何房屋開發(fā)商和商店經(jīng)營者、居民，所購買的只是房子內(nèi)部的使用權(quán)，但不擁有對(duì)建筑物整體改造的權(quán)力。房子的維修按國家制訂的法律進(jìn)行，不能自作主張，任何未經(jīng)同意而進(jìn)行對(duì)登錄建筑的特殊建筑藝術(shù)或歷史特征的拆毀、改建或擴(kuò)建均屬刑事犯罪，任何未經(jīng)同意的行動(dòng)都將受到處罰。

希臘的雅典雖然沒有能夠像羅馬一樣被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但希臘政府為了保護(hù)雅典衛(wèi)城的環(huán)境風(fēng)貌，拆除了衛(wèi)城周圍的所有現(xiàn)代建筑，雅典的重要?dú)v史地區(qū)，任何建筑活動(dòng)必須事先報(bào)文化部批準(zhǔn)。為減少汽車尾氣排放，雅典1991年建立了先進(jìn)的城市地鐵交通系統(tǒng)，并且限制汽車進(jìn)入衛(wèi)城。此外，據(jù)說在希臘薩洛尼卡市有一座長1000多米的陸地旱橋，建橋的原因只是因?yàn)闃蛳掠幸淮笃帕_馬征服時(shí)代的遺跡。為了保護(hù)古代遺址的原貌，又不破壞城市規(guī)劃，希臘建筑師在這里建起一座奇怪的旱地大橋，讓大道從古跡上方凌空而過。大橋的造價(jià)雖然大大超過公路的造價(jià)，但是它保護(hù)下來的卻是無價(jià)的歷史古跡。

西班牙和葡萄牙同樣有著嚴(yán)格的保護(hù)手段，體現(xiàn)出政府和社會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視。馬德里市中心區(qū)劃定了5個(gè)歷史街區(qū)，政府明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得對(duì)市中心的古建筑進(jìn)行任何改動(dòng)，并且每隔20年必須按照原來模樣重新進(jìn)行維修和粉刷，否則將課以重罰。馬德里對(duì)歷史街區(qū)的維修改善制定了長期的實(shí)施計(jì)劃，不急于求成，僅第一期（34．5公頃，756幢樓，11878戶居民）計(jì)劃的時(shí)間就長達(dá)4年。

得到的啟示

歐洲國家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中，我們看到了幾種趨勢：

1.保護(hù)內(nèi)容：從對(duì)歷史建筑保護(hù)到歷史環(huán)境保護(hù)；

2、保護(hù)體系：從以立法為核心到公眾參與；

3、保護(hù)方法：從單一保護(hù)到整體保護(hù)；

4、保護(hù)目標(biāo)：從歷史留存到價(jià)值重現(xiàn)。

廣東的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，雖然取得了不少成果，有國家級(jí)歷史文化名城6個(gè)，省級(jí)歷史文化名城16個(gè)以及2個(gè)全國首批歷史文化名村，但形勢仍然十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：一些古城的歷史格局和風(fēng)貌被破壞；較多歷史保護(hù)區(qū)被擠占；一些歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件得不到改善；普遍缺乏對(duì)文物古跡周圍歷史環(huán)境的保護(hù)，大拆大建，毀壞了大量尚未列入保護(hù)等級(jí)的遺跡和一般性歷史建筑群；“旅游開發(fā)性破壞”和“建設(shè)性破壞”較嚴(yán)重，人為隨意改變歷史文化遺產(chǎn)的原貌，使其逐漸喪失歷史原真性；管理機(jī)制不健全，政出多門，部門協(xié)同配合不夠；公眾歷史保護(hù)意識(shí)淡薄，歷史文化保護(hù)缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

通過考察，結(jié)合我省的實(shí)際情況，我們認(rèn)為可以從幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)廣東歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作：

一、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)

我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳以及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。通過宣傳和培訓(xùn)，提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對(duì)名城保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，掌握歷史文化保護(hù)的正確方法，樹立整體保護(hù)的觀念。同時(shí)，還要合理引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立對(duì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確的價(jià)值觀，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿能夠通過有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動(dòng)。特別是那些反映傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色的歷史街區(qū)、建筑群，以及有紀(jì)念價(jià)值的遺址等，已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的組成部分，涉及到當(dāng)?shù)孛癖姷拿袂椤⒚耧L(fēng)和歷史文脈，要積極鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)。

二、以立法為核心，健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

完善歷史保護(hù)的法制體制工作，做到有法、有政策可依。歐洲大多采用國家與地方立法充分結(jié)合的方式，使完善的歷史文化保護(hù)體系具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。相比之下，我國的保護(hù)體系顯得單薄的多。在廣東，更是缺乏較系統(tǒng)的地方管理體系，因此保護(hù)起來顯得較生硬和空泛。建設(shè)部已于去年2月頒布實(shí)施了《城市紫線管理辦法》，并且正在修改完善《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》（草案）。根據(jù)這一形勢，廣東積極醞釀出臺(tái)有關(guān)條例、配套政策和有關(guān)指導(dǎo)性文件也勢在必行。通過制訂政策法規(guī)，盡快填補(bǔ)歷史文化保護(hù)工作體系中缺少的環(huán)節(jié)，真正建構(gòu)起一個(gè)健全的保護(hù)體系。

要結(jié)合廣東的實(shí)際情況和嶺南歷史文化的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確保護(hù)的基本原則，有關(guān)歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的主要內(nèi)容，完善保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的管理規(guī)定，積極建立專項(xiàng)資金保障機(jī)制和保護(hù)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范政府行為，鼓勵(lì)公眾參與。地方市、縣在遵守國家和省有關(guān)法規(guī)的前提下，也應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，積極制訂相關(guān)規(guī)定和政策措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等相關(guān)政策的研究，針對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象，采取不同的保護(hù)措施和政策。

三、以整體保護(hù)理念指導(dǎo)歷史文化保護(hù)規(guī)劃和實(shí)踐

廣東歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，廣府文化、潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化中的城鎮(zhèn)風(fēng)貌、歷史文物古跡、民居建筑、民俗文化和民間藝術(shù)等資源，都值得我們給予高度的關(guān)注并進(jìn)行有效的保護(hù)。但是，目前在我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理實(shí)際工作中，效果往往不盡人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理部門沒有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立整體保護(hù)理念，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)作為稀缺的不可再生資源，離開對(duì)其保護(hù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)；只有充分考慮到影響對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各種因素，并合理地對(duì)歷史文化遺產(chǎn)再利用，賦予新的內(nèi)涵，才能使歷史文化遺產(chǎn)獲得更好的生機(jī)和活力。我們認(rèn)為，在整體保護(hù)理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該特別注意把握好以下“四性”原則：一是原真性。在進(jìn)行文物建筑保護(hù)時(shí)，要堅(jiān)持“整舊如故，以存其真”，真實(shí)保護(hù)所遺存的本來的真實(shí)的歷史原物和全部歷史信息；在保護(hù)歷史文化地區(qū)和名城（鎮(zhèn)、村）時(shí)，不得破壞歷史文脈和肌理的連續(xù)性和邏輯性；二是可讀性。在整治和改造時(shí)要在歷史遺存上真實(shí)承認(rèn)不同時(shí)期留下的痕跡，加建和改建部分要與原貌有所區(qū)分，要做到“可識(shí)別”；三是整體性。不僅保護(hù)遺存本身，還要保護(hù)其周圍環(huán)境，特別對(duì)于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點(diǎn)，要保護(hù)其整體的環(huán)境，珍惜不可再生的歷史風(fēng)貌；四是可持續(xù)性。要通過歷史保護(hù)激活歷史環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的活力再生，做到在保護(hù)中發(fā)展、在利用中保護(hù)，將保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。

四、引入歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營理念，廣泛拓展保護(hù)的籌資渠道

篇5

關(guān)鍵詞：阿勒泰市；牧民定居；現(xiàn)狀；問題分析

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2013）07-0058-02

0引言

改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，定居是前提和基礎(chǔ)。1987年阿勒泰市巴里巴蓋鄉(xiāng)實(shí)施了“2871”項(xiàng)目，率先安排379戶牧民實(shí)施定居，開始了新疆牧區(qū)定居工作的篇章。2008年阿勒泰市全面啟動(dòng)定居興牧工程建設(shè)，計(jì)劃到2018年全面實(shí)現(xiàn)牧民定居工作。牧民定居工程與安居富民工程讓牧民“定的下，穩(wěn)得住，能致富”，是一直值得關(guān)注、探討的問題。本文對(duì)阿勒泰市牧民定居現(xiàn)狀，存在的問題等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出解決問題的對(duì)策。

1阿勒泰市游牧民定居工程概況

阿勒泰市地處阿勒泰山脈南邊，境內(nèi)地形東高西低，呈典型的山地地貌特征，可分為北部山區(qū)、南部丘陵區(qū)、山間沖擊平原區(qū)，是典型的溫帶干旱氣候，天然草場分布廣泛，畜牧業(yè)產(chǎn)值在當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值里占據(jù)重要的地位，是新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)主要基地之一。

2005年中央出臺(tái)了“關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見”，阿勒泰市把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列入到當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn)。同時(shí)緊抓新疆大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“因地制宜、量力而行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把游牧民定居工程作為最大的民生工程來抓，經(jīng)過全市各族干部群眾的共同努力下，取得了階段性成果。按照“定得下、穩(wěn)得住和能致富”的總體要求和實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的總體要求，從水土資源開發(fā)利用、天然草場生態(tài)恢復(fù)及可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)化示范工程等三方面綜合規(guī)劃實(shí)施游牧民定居工程，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套”和“四個(gè)不落后”建設(shè)，確保質(zhì)量第一、功能齊全，保證10年、20年不落后，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，對(duì)實(shí)施牧民定居工程的選址、住房布局等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

阿勒泰市1986年實(shí)施的“2817”定居項(xiàng)目開啟新疆牧民定居的先河，經(jīng)過二十幾年的建設(shè)，已取得了一定成績，探索出三種不同定居模式即：集中定居、插花式定居、分散式定居，而目前主要采取向城鎮(zhèn)集中和連片集中定居。

2009年之前阿勒泰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要采取插花式定居模式，共計(jì)定居牧民1605戶。除2009年建設(shè)阿葦灘鎮(zhèn)640臺(tái)地160戶、阿拉哈克鄉(xiāng)阿克齊100戶、阿葦灘鎮(zhèn)哈拉布宮60戶、阿拉哈克鄉(xiāng)窩依瑪克64戶、喀拉希力克鄉(xiāng)窩依瑪克村55戶、紅墩鎮(zhèn)布鐵吾爾格40戶等6個(gè)定居點(diǎn)較大外，其他采取插花式定居。從2010年開始實(shí)施集中定居，2010年在克孜加爾（640臺(tái)地）新建克孜勒別勒村、克孜勒喀巴克村和阿克別勒村3個(gè)牧民定居村，每村200戶，并擴(kuò)建阿葦灘鎮(zhèn)畢依克哈巴克村，新增60戶，共計(jì)實(shí)施牧民定居660戶。2011年，實(shí)施牧民定居512戶，其中640臺(tái)地阿勒瑪勒村200戶、北屯鎮(zhèn)300戶、拉斯特鄉(xiāng)斯德克村12戶。多數(shù)牧民定居點(diǎn)戶均配套50畝的飼草料地，少量的定居點(diǎn)配套100畝、80畝牧飼草料地。截止2011年底，全市統(tǒng)計(jì)在冊(cè)牧民6859戶，30067人，已完成定居2777戶，11108人，定居率為40.49%。

阿勒泰市按照“定的下，穩(wěn)得住，能致富”的思想指導(dǎo)工程建設(shè)，各年投入巨資嚴(yán)格按照“三通、四有、五配套”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牧民定居工程，基本上按照要求完成了生產(chǎn)生活配套設(shè)施，一些地方由于規(guī)劃落后、自然條件惡劣，設(shè)施配套不齊全等原因，導(dǎo)致定居工程出現(xiàn)了一些不利定居和發(fā)展現(xiàn)象。

牧民定居工程資金數(shù)額巨大，主要是通過各級(jí)政府籌集而來，政府資金壓力大，而牧民自籌資金數(shù)量相對(duì)較少，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的牧民來說，籌資壓力大，牧戶主要選擇如60、80、90、100平米的戶型，價(jià)格一般都在3萬、5萬、8萬、10萬左右，許多牧民因缺乏資金而大量變賣牲畜，導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)生活開展困難。

牧民定居后生產(chǎn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、兼業(yè)、經(jīng)商等行業(yè)，改變了單一的收入來源渠道，人均收入不斷提高，大大改善了牧民的生活水平。在牧民定居建設(shè)現(xiàn)行成果下，對(duì)牧民在純收入方面的差異將牧民定居點(diǎn)相對(duì)分為好、中、差，按照1：1：1的原則篩選定居點(diǎn)，在阿勒泰市牧民定居辦公室專家的分析下，選取了巴里巴蓋鄉(xiāng)魯旺塔斯村、切爾克齊鄉(xiāng)坎格村、阿葦灘鎮(zhèn)卡拉干德村。通過調(diào)研上述三個(gè)牧民定居點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)牧民定居工程尚有許多問題需要解決，總結(jié)出阿勒泰市當(dāng)前牧民定居工程建設(shè)中存在的問題如下。

2阿勒泰市牧民定居中存在的問題

2.1牧民自籌資金壓力較大

2012年牧民定居政策補(bǔ)助力度加大，國家補(bǔ)助3萬元，自治區(qū)補(bǔ)助1萬元，吉林援疆補(bǔ)助1萬元，地方配套資金2萬元，共補(bǔ)助7萬元。而籌建80平米標(biāo)準(zhǔn)的居舍需要8萬元左右，60平米的居舍需要6萬左右。近年來，建材物資價(jià)格普遍上漲，房屋建設(shè)成本隨之增加，雖然國家和各級(jí)政府加大了補(bǔ)助，但是牧民每年繳納的資金逐年上升，極大的加大了牧民負(fù)擔(dān)，挫傷了牧民定居積極性。目前阿勒泰市仍有許多牧戶為無房戶、危房戶、重疾戶和重災(zāi)戶等，大部分牧戶自籌資金較為困難。現(xiàn)已定居的年輕牧民是從父輩中分家而來，沒有自己獨(dú)立的生產(chǎn)資料、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收入或者擁有較少的經(jīng)濟(jì)收入；重疾戶家庭由于家庭成員發(fā)生重大疾病，巨額的費(fèi)用迫使牧民大量變賣牲畜，導(dǎo)致收入減少，通過銀行借貸、親朋好友資助等維持生計(jì)，籌集定居資金非常困難。

2.2人工飼草料地嚴(yán)重不足

當(dāng)前牧民定居的基本思路是“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”，人工飼草料地是全面實(shí)現(xiàn)牧民定居的關(guān)鍵。各定居點(diǎn)定居時(shí)間不同，人工飼草料地?cái)?shù)量也不同，定居較早的牧民家庭飼草料地為100畝，后定居的牧戶多為50畝飼草料地，還有部分定居牧民家庭20-30畝。專家估算定居牧民走上致富道路至少需要100畝土地，而大多數(shù)牧戶人工飼草料地為50畝；政府提供的土地較為粗糙和貧瘠，表現(xiàn)為地力不足、實(shí)行輪作，需要牧民投入大量資金開發(fā)，才會(huì)有較好的收益。飼草料地是制約大規(guī)模實(shí)施牧民定居工程的主要“瓶頸”，也是制約牧民定居后發(fā)家致富的重要因素。

2.3缺水問題嚴(yán)重

阿勒泰市屬于溫帶干旱氣候，年平均氣溫4.5攝氏度，降水年均191.3毫米，年均卻達(dá)蒸發(fā)量1682.6毫米，屬于北溫帶大陸性氣候。牧民定居點(diǎn)人工飼草料地開發(fā)規(guī)模和人畜飲水都取決于水利工程，大量水利樞紐、開發(fā)草原、打機(jī)井使得地下水位下降，定居點(diǎn)水資源的缺乏嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)和生活。一方面是生活用水，定居點(diǎn)居民用水網(wǎng)建設(shè)不足；另一方面生產(chǎn)用水分為飼草料地灌溉水和牲畜用水。灌溉渠網(wǎng)在有些定居點(diǎn)建設(shè)中大量不足，渠道、干渠、支渠等引水工程渠道不防滲，硬化程度不夠。此外，定居點(diǎn)飼養(yǎng)的牛羊也得不到飲水保障，這嚴(yán)重制約了阿勒泰市牧區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.4定居牧民補(bǔ)助發(fā)放問題

在對(duì)一些牧民定居點(diǎn)調(diào)研時(shí)，定居點(diǎn)的牧民普遍反映政府在定居前宣傳的一些補(bǔ)助政策沒有得到有效實(shí)施，比如大棚補(bǔ)助、退牧還草補(bǔ)助等補(bǔ)助款近2年都沒有發(fā)放，引起很多牧民的不滿，漸漸對(duì)地區(qū)實(shí)施的民生工程——牧民定居工程不滿。牧民由于在定居時(shí)繳納了大量資金，本身可支配的資金所剩無幾，缺乏足夠的資金開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，補(bǔ)助款項(xiàng)對(duì)他們來說極為重要，是繼續(xù)開展畜牧業(yè)生產(chǎn)、種植生產(chǎn)的前提條件，是牧民致富之路必不可少的助推器。不少牧戶，由于缺乏補(bǔ)助款，生活非常艱難，勉強(qiáng)度日，生產(chǎn)經(jīng)營更是無力發(fā)展。

2.5定居點(diǎn)環(huán)保問題開始顯現(xiàn)

建設(shè)定居點(diǎn)時(shí)政府都有考慮周邊環(huán)境，向定居牧民提供擁有良好的生活、生存環(huán)境，但因有個(gè)別定居點(diǎn)離市區(qū)近，出現(xiàn)環(huán)保問題。如有一個(gè)定居點(diǎn)，離定居點(diǎn)大約四百米有一個(gè)砂廠，砂廠工作時(shí)砂塵遮天蔽日，砂粒直接飛到定居點(diǎn)各戶家里，直接影響到人體健康；并且砂廠工作時(shí)機(jī)器轟鳴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，使居民無法正常休息，影響大人與孩子的工作和學(xué)習(xí)，間接引起當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)政府的不滿，直接影響到牧民定居后續(xù)工作的開展。

2.6牧民定居經(jīng)濟(jì)增長緩慢，缺乏較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

牧民定居后，經(jīng)濟(jì)收入增多，但生產(chǎn)生活支出也增多，家庭純收入變化不大，增長緩慢，沒有獲得定居工程預(yù)期帶來的經(jīng)濟(jì)效益，引起一些牧民定居后又回到山里繼續(xù)游牧。由于各種因素牧民定居點(diǎn)大部分都不太適合于農(nóng)耕，也完全不適合于游牧，這從大體上造成發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)相當(dāng)大的難度，加上政府和牧民改造生存條件有限，種植業(yè)和畜牧業(yè)是牧民主要經(jīng)濟(jì)收入來源，但都走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，尚未走上集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，人均種植業(yè)和畜牧業(yè)收入不高，導(dǎo)致整體牧民收入增長緩慢，除了個(gè)別地域有主要經(jīng)濟(jì)作物，比如巴里巴蓋鄉(xiāng)的哈密瓜產(chǎn)品是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)支柱，整個(gè)地區(qū)牧民缺乏強(qiáng)勁的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支柱，帶動(dòng)牧民致富，一些地方甚至出現(xiàn)了牧民定居后收入下降的狀況。經(jīng)濟(jì)增長緩慢，嚴(yán)重挫傷了牧民定居積極性，也引起了已定居的牧民繼續(xù)游牧，或者出現(xiàn)半定居狀態(tài)，加大游牧民定居工程實(shí)施難度，也和建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)不適應(yīng)，政府要考慮在當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極扶持一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)收入的支柱產(chǎn)業(yè)，大幅度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入增長。

3對(duì)策建議

3.1各級(jí)政府加大牧民定居政策支持力度，重點(diǎn)是加大補(bǔ)貼

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府稅收收入的提高，政府在財(cái)政上有實(shí)力加大補(bǔ)貼力度，減少牧民對(duì)定居工程的投入資金，使牧民在定居后留有較多的資金從事的各項(xiàng)生產(chǎn)、生活活動(dòng)，盡量避免牧民因定居而大量變賣牲畜，導(dǎo)致定居后無資金從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府應(yīng)該特別重視重災(zāi)戶、年輕戶等問題，采取切實(shí)可行的專項(xiàng)措施研究具體對(duì)策，重點(diǎn)向中央多爭取財(cái)政或者項(xiàng)目支持，設(shè)置專項(xiàng)資金解決問題。

3.2大力加強(qiáng)飼草料地建設(shè)

目前大多數(shù)定居點(diǎn)缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、數(shù)量的土地，每戶能夠澆水灌溉的土地都不足50畝，土質(zhì)差、產(chǎn)量低，直接影響到飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量，關(guān)乎牧民的經(jīng)濟(jì)收入，影響到牧民的發(fā)展。市政府重點(diǎn)開發(fā)五個(gè)灌溉區(qū)，大力開發(fā)高產(chǎn)、平整化、條田化、林網(wǎng)化土地，滿足對(duì)土地的基本需求；大力發(fā)展高效人工飼草地建設(shè)，擴(kuò)大人工高產(chǎn)種草面積，推行圈窩地種草和半人工草地建設(shè)，充分利用豐富的農(nóng)作物資源，建立飼草料基地，為舍飼圈養(yǎng)提供充足的飼草料，為發(fā)展畜牧業(yè)提供保障，又能減輕天然草地壓力，還能提高牧民收入。

3.3加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

根據(jù)牧民定居點(diǎn)人工飼草料地開發(fā)規(guī)模和人畜飲水需要，做好水利規(guī)劃新修中、小型水庫等蓄水工程和渠道、干渠、支渠等引水工程，搞好以水利為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；對(duì)原有水利設(shè)施進(jìn)行渠道改造，防滲、硬化，為飼草料地提供穩(wěn)定灌溉水源；在人工飼草料地生產(chǎn)利用中推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)，實(shí)行以節(jié)水為主的方針，節(jié)約用水、高效利用，確保人工飼草料地高效灌溉；水利資源的開發(fā)利用須不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提，不得過度開發(fā)，引起生態(tài)環(huán)境的惡化，并注意各水利工程相互之間的聯(lián)系與影響。

3.4政府提升管理水平

政府必須按照牧民定居政策規(guī)定的要求，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到牧民的手中，嚴(yán)禁各級(jí)政府截留、晚發(fā)或者挪作他用，對(duì)尚未發(fā)放的補(bǔ)貼盡快發(fā)放，并采取補(bǔ)償措施消除牧民不滿情緒；對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)本是政府部門的責(zé)任，定居點(diǎn)周邊建設(shè)對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的工廠等，損害了定居牧民的身體健康，與牧民定居政策的宗旨背道而馳，須采取實(shí)際行到來清除嚴(yán)重危害環(huán)境的污染源，保護(hù)牧民來之不易的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.5大力加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

（1）為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，政府必須大力開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)等措施，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)牛羊牲畜實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，大力開展牛羊育肥業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)阿勒泰羊、阿勒泰牛，提升品牌市場影響力與號(hào)召力，擴(kuò)大市場占有率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（2）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，建立各種類型的專業(yè)合作社，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，實(shí)行“公司+合作社+牧戶”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)利益方結(jié)成利益聯(lián)盟，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。種植業(yè)以巴里巴蓋哈密瓜為代表，推廣優(yōu)良品種，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，積極參與市場競爭；畜牧業(yè)以阿勒泰羊?yàn)榇恚x取優(yōu)良品種，開展育肥，建立畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大市場競爭力，產(chǎn)品深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（3）以旅游業(yè)為代表帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)利用豐富的自然和人文旅游資源，如哈薩克民族風(fēng)情、草原風(fēng)光等，將阿勒泰市旅游資源與周邊地區(qū)旅游資源結(jié)合起來，綜合開發(fā)精品旅游線路，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)、信息物流、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（4）實(shí)施科技推廣與專業(yè)人員培訓(xùn)工程，加快人才流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養(yǎng)、疫病綜合防治、草地改良、長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等實(shí)用技術(shù)和科研成果在定居點(diǎn)的推廣普及，不斷提高科技對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持“牧科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，在牧區(qū)利用冬閑時(shí)節(jié)深入定居點(diǎn)開展諸如“科技之冬”活動(dòng)等形式多樣的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批懂科學(xué)養(yǎng)畜技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新型牧民，成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的骨干力量。目前牧民經(jīng)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)較少，工作途徑小，加大牧民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，滿足市場對(duì)人才的需求，未來30%的牧民轉(zhuǎn)業(yè)從事非農(nóng)工作。

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篇6

同志們：

這次全市餐飲服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是落實(shí)市委、市政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，圍繞備戰(zhàn)“20__”打造“水上運(yùn)動(dòng)之都”，專題研究部署加快我市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識(shí)，加大措施、形成合力，努力提高全市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。對(duì)這次會(huì)議，于建成市長非常重視，專門致信就加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展問題提出了明確要求，剛才進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上，市服務(wù)業(yè)辦公室等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市餐飲業(yè)開展“樹文明新風(fēng)創(chuàng)服務(wù)品牌”活動(dòng)的實(shí)施意見》，有關(guān)企業(yè)發(fā)出了開展“樹文明新風(fēng)創(chuàng)服務(wù)品牌”活動(dòng)的倡議，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，下步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

“民以食為天”。餐飲服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，與人民群眾的生活密切相關(guān)，是改革開放最早、市場化程度最高、發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。近年來，我市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次逐漸提升，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、方便群眾生活、滿足消費(fèi)需求、促進(jìn)旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。去年，全市餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額8.91億元，同比增長24.8。今年前5個(gè)月，全市餐飲業(yè)零售額達(dá)到3.71億元，同比增長25.4，增幅居各行業(yè)首位。至目前，全市各類餐飲營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)3500多家。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長和旅游、商務(wù)、會(huì)展蓬勃發(fā)展，極大地促進(jìn)了餐飲服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，相應(yīng)地對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展也提出了新的更高要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)的重要意義，用心把握形勢，正視面臨困難，切實(shí)增強(qiáng)加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

（一）要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)的重要意義。加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)，各級(jí)各部門必須充分予以認(rèn)識(shí)。

首先，加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式將會(huì)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用的增大、經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力將加快由供給轉(zhuǎn)向需求，由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)。近年來，我國大力實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的政策，把擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。當(dāng)前，全國餐飲業(yè)呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭，使餐飲消費(fèi)成為拉動(dòng)消費(fèi)需求穩(wěn)步增長的重要力量。去年，全國餐飲業(yè)零售額增幅達(dá)21.6，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高速增長；比同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額高8.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長2.79個(gè)百分點(diǎn)。就我市來看，“九五”以來餐飲業(yè)零售額平均以每年20.8的速度遞增，比同期的社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增幅高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。餐飲業(yè)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重，從“九五”初期的4.3提高到目前的8.5。可以看出，我們看似發(fā)展得不慢，但仍沒有達(dá)到全國平均水平。日照作為一個(gè)沿海開放城市，消費(fèi)應(yīng)該達(dá)到沿海開放城市的水平，但我們現(xiàn)在連個(gè)全國平均水平都達(dá)不到，說明我們的發(fā)展還不夠快，存在較大差距，同時(shí)也意味著發(fā)展的商機(jī)很大。特別是隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，今后一個(gè)時(shí)期，餐飲經(jīng)濟(jì)占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比重將會(huì)大幅度上升。同時(shí)，發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)對(duì)增加地方財(cái)政收入非常有利，是培植地方稅源的重要措施。最近，市政府常務(wù)會(huì)議研究確定，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收全部實(shí)行屬地管理。

其次，加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。在城市化進(jìn)程加快的新形勢下，勞動(dòng)力由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐越來越快。餐飲業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，成為安置就業(yè)的重要行業(yè)之一，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。到20__年末，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)39.2萬人，占全部從業(yè)人員的比重達(dá)到25.5，其中，相當(dāng)部分的人員在餐飲業(yè)就業(yè)。“十一五”是我市餐飲業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，進(jìn)入餐飲業(yè)就業(yè)的人數(shù)將會(huì)不斷增加。餐飲業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定將發(fā)揮著越來越大的作用。

第三，加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。由于消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社會(huì)公眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神生活的消費(fèi)發(fā)生了很大變化，追求生活質(zhì)量的理念不斷增強(qiáng)，特別是旅游休閑等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成，除了財(cái)富的增加和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以外，很重要的就是靠與之相配套的餐飲業(yè)大發(fā)展的有效支撐。從我市實(shí)際來看，要舉辦一些重大活動(dòng)竟找不到適合的場所，接待能力不足、檔次不高的問題相當(dāng)突出，旅游、休閑等服務(wù)業(yè)要上新水平，離不開餐飲業(yè)上規(guī)模、上檔次。大力發(fā)展餐飲業(yè)，將大大滿足人民群眾不斷增長的各方面的消費(fèi)需求。

（二）要發(fā)揮好利用好當(dāng)前餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的大好形勢。一是加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)看好，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長勢頭，城鄉(xiāng)居民的收入水平逐步提高，我市正處在歷史發(fā)展的最好時(shí)期。去年，全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)1996年以來的最高水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅創(chuàng)1997年以來新高、居全省第二位；農(nóng)民人均純收入增長11.8，是1997年以來增幅最大的一年。今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.17億元，同比增長38.9，增速居全省第三位；實(shí)現(xiàn)銷售收入94.72億元，增長51.1。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入3.22億元，增長22.5。特別是我們從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮港口、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，港口經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、大學(xué)經(jīng)濟(jì)等特 色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已大見成效。這幾方面的特色經(jīng)濟(jì)在全省乃至全國的影響都非常的大，在中央電視臺(tái)與國家環(huán)保總局的信息中，我們的生態(tài)環(huán)境和大氣質(zhì)量在全國重點(diǎn)控制的113個(gè)城市中是排在第六位的，這必將招徠更多的游客和居住者。

二是備戰(zhàn)20__打造水上運(yùn)動(dòng)之都，為加快發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。20__年在我市舉辦首屆中國水上運(yùn)動(dòng)會(huì)，對(duì)我市城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)將是全方位、深層次、長遠(yuǎn)的。市委、市政府最近還要召開動(dòng)員會(huì)議，發(fā)動(dòng)全市參與到水上運(yùn)動(dòng)會(huì)，就像北京備戰(zhàn)20__奧運(yùn)會(huì)、上海備戰(zhàn)20__世博會(huì)一樣，我們?nèi)照杖鋺?zhàn)20__水上運(yùn)動(dòng)會(huì)，這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移的。具體到餐飲業(yè)，將對(duì)餐飲設(shè)施的改造擴(kuò)張、消費(fèi)市場和餐飲品牌的培育以及餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，產(chǎn)生綜合拉動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，北京籌辦20__奧運(yùn)會(huì)、上海籌辦20__世博會(huì)的做法，為我們提供了許多可供借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益啟示，通過學(xué)習(xí)借鑒來籌備好這屆水上運(yùn)動(dòng)會(huì)，把我們的基礎(chǔ)設(shè)施搞好，尤其是把我們的星級(jí)酒店搞好。水運(yùn)會(huì)籌備期間，通過新建一批中高檔星級(jí)酒店和以中華美食城為主的特色餐飲街區(qū)，以及對(duì)現(xiàn)有餐飲企業(yè)的整合、改造、提高，必將大大加快餐飲業(yè)上規(guī)模、上水平的步伐。目前，已經(jīng)開工和準(zhǔn)備建設(shè)的四星級(jí)以上酒店，有舒斯貝爾新天地酒店、日照國際帆船比賽酒店、燈塔廣場的石化酒店和海景賓館、碧波酒店的擴(kuò)建改造。水運(yùn)會(huì)舉辦期間，通過擴(kuò)大對(duì)外宣傳，最大限度地發(fā)揮水運(yùn)會(huì)的綜合效應(yīng)，吸引更多的游客來我市觀光旅游，由于人流的增加，餐飲業(yè)將取得更大的消費(fèi)市場。水運(yùn)會(huì)舉辦后，隨著“水上運(yùn)動(dòng)之都”的不斷開發(fā)建設(shè)，我市知名度將進(jìn)一步提高，城市旅游功能將得到完善，餐飲服務(wù)業(yè)可以借助水運(yùn)會(huì)對(duì)旅游等行業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

三是大力發(fā)展餐飲業(yè)，支持餐飲業(yè)做大做強(qiáng)的大環(huán)境已經(jīng)形成。餐飲服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前，從中央到地方都高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。省委、省政府在20__年就召開了全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，并在最近召開的全省構(gòu)建和諧社會(huì)工作會(huì)議和突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用工作會(huì)議上，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)問題都重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署。市委、市政府更加突出的將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上了重要日程。去年12月召開了全市服務(wù)業(yè)大會(huì)，制定出臺(tái)了相關(guān)配套措施。在今年的政府工作報(bào)告和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也著重進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。近日，為備戰(zhàn)20__打造水上運(yùn)動(dòng)之都，就加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)都提出了明確要求。并且于建成市長親自出面抓推進(jìn)、抓落實(shí)：5月14日召集有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，專題研究加快推進(jìn)四星級(jí)以上賓館的建設(shè)問題，以迅速提升我市餐飲服務(wù)業(yè)的檔次和水平；5月22日至26日又帶隊(duì)到南京、蘇州、上海等地參觀考察了當(dāng)?shù)夭惋嫹?wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；今天這次會(huì)議專門致信并提出明確要求。市委、市政府對(duì)某一單項(xiàng)工作如此重視，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)，是日照建立地級(jí)市以來前所未有的，在全省也是少見的。我們應(yīng)該倍加珍惜，抓住機(jī)遇，乘勢而上。

（三）正視加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。無論是同先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是同全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，要實(shí)現(xiàn)我市餐飲服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，還存在一些困難和問題。

首先，就餐飲服務(wù)業(yè)自身來看，一是餐飲企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力。餐飲連鎖經(jīng)營尚處在起步階段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐飲連鎖公司所擁有的連鎖門店一共才26個(gè)，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益難以顯現(xiàn)。二是中高檔餐飲企業(yè)較少，服務(wù)水平不高。全市星級(jí)以上賓館僅16家，到現(xiàn)在沒有一家四星級(jí)及以上賓館，不能滿足高檔次的消費(fèi)需求，在一定程度上影響了我市城市化、國際化的進(jìn)程。三是餐飲企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。有的餐飲企業(yè)特別是國有企業(yè)和區(qū)縣政府的招待所經(jīng)濟(jì)效益差，比較好的也就是莒縣文心賓館。嵐山區(qū)至今還沒有一家星級(jí)賓館，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和實(shí)際需要極不適應(yīng)。四是餐飲企業(yè)衛(wèi)生狀況、經(jīng)營環(huán)境亟需改善，餐具和餐巾紙的安全衛(wèi)生問題需引起高度重視，抓緊進(jìn)行檢查整改。

其次，就發(fā)展環(huán)境來看，一是有的地方或單位在工作安排上習(xí)慣于按“一、二、三”產(chǎn)業(yè)的順序思考問題和安排工作，認(rèn)為餐飲就是吃吃喝喝，無關(guān)緊要，沒有在思想認(rèn)識(shí)上引起足夠重視。二是對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)還存在一些歧視性政策。比較典型的是水電價(jià)格長期居高不下，目前對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)執(zhí)行的用水、用電價(jià)格分別高于一般工業(yè)企業(yè)6和11。現(xiàn)在我們要控制著餐飲服務(wù)業(yè)用水、用電價(jià)格的上漲，不但不能拉大使用價(jià)格的差距，還要縮小，逐步過度到與第二產(chǎn)業(yè)用水用電價(jià)格一致。三是審批手續(xù)煩瑣，亂檢查、亂罰款多，對(duì)出現(xiàn)的問題往往采取“一腳踩死”的簡單做法。

第三，我們的夜生活不夠豐富多彩，制約著餐飲業(yè)的發(fā)展。餐飲業(yè)的發(fā)展要靠人氣的聚集，而凝聚人氣除了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要考慮夜間生活的問題，大力發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)。在這方面，我市存在的差距十分明顯，主要體現(xiàn)在：一是思想觀念保守。多數(shù)干部群眾對(duì)夜生活存有偏見，將夜生活與“黃賭毒”劃等號(hào)，認(rèn)為夜生活是揮霍奢侈、低級(jí)趣味。而且認(rèn)為日照思想保守落后，不適合搞夜生活。這都是不正確的認(rèn)識(shí)，必須糾正。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理。我市普遍缺少有影響力的夜生活街區(qū)和大型的中心娛樂區(qū)，缺乏有特色的標(biāo)志性消費(fèi)區(qū)。已規(guī)劃建設(shè)的海濱六路步行街發(fā)展還很滯后，沒有達(dá)到預(yù)期目的。三是文化資源挖掘整合不夠。一方面，文藝團(tuán)體無活可干，資源閑置，難以維持生計(jì)；另一方面，演出活動(dòng)奇缺，缺乏文化內(nèi)涵和吸引力。

二、明確思路，加大措施，推動(dòng)餐飲服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展要圍繞創(chuàng)建品牌這一主題，突出啟動(dòng)早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)全市餐飲服務(wù)業(yè)提升層次，擴(kuò)大規(guī)模，快速發(fā)展。

（一）大力實(shí)施餐飲品牌戰(zhàn)略，提高餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場競爭力。要進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識(shí)，大力弘揚(yáng)日照餐飲文化，培育海鮮特色，挖掘包裝日照特色小吃，開展好日照海鮮名菜、名店的評(píng)選和整頓活動(dòng)，完善動(dòng)態(tài)長效機(jī)制，選樹海鮮品牌和特色小吃品牌，豐富文化內(nèi) 涵，增強(qiáng)地方特色。同時(shí)，要發(fā)揮日照海鮮的特色優(yōu)勢，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)加快對(duì)外擴(kuò)張步伐，發(fā)展一批大型餐飲企業(yè)，提高市場競爭力。通過擴(kuò)張發(fā)展，力爭到20__年全市開設(shè)20__平方米以上的大中型餐飲網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到150處以上，年?duì)I業(yè)額過千萬的餐飲企業(yè)達(dá)到40家。要教育引導(dǎo)餐飲企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶樹立品牌意識(shí)，在營銷方式、消費(fèi)環(huán)境、菜肴價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、組織形式等方面創(chuàng)新，擺脫“有利就上、盲目追風(fēng)”的一窩蜂式的經(jīng)營方式。

（二）啟動(dòng)實(shí)施“早餐工程”，提供更好地便民利民服務(wù)。一是啟動(dòng)實(shí)施“早餐工程”。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一配送、定點(diǎn)銷售”的思路，在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域增加“早餐工程”營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度，探索在較大的社區(qū)設(shè)立早餐亭和通過加盟、訂單配送等方式整合社會(huì)資源開展早餐業(yè)務(wù)。年內(nèi)力爭使市區(qū)“早餐工程”中心店達(dá)到2處，網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到15處，使這項(xiàng)民心工程健康長久地開展下去。二是引導(dǎo)發(fā)展好快餐連鎖。要有重點(diǎn)地培育一批以中式快餐為主的連鎖企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒國外餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營的經(jīng)營理念、管理和營銷方式，走連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。運(yùn)用直營連鎖和特許加盟等經(jīng)營方式，設(shè)置好經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營品種、服務(wù)方式實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，把企業(yè)做大，為居民提供規(guī)范、衛(wèi)生、安全的快餐服務(wù)。三是規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店。重點(diǎn)在旅游消費(fèi)方面下功夫，整合中低檔飯店、旅館資源，突出住宿功能，提升服務(wù)層次，為旅游團(tuán)隊(duì)、家庭出游等不同層次消費(fèi)群體提供清潔、舒適、方便、安全的服務(wù)。在居民密集區(qū)、旅游聚集地，發(fā)展適度規(guī)模的大眾化餐飲街區(qū)，特別是在山海天旅游度假區(qū)、國家海濱森林公園等區(qū)域，搞好民俗旅游開發(fā)。

（三）大力發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)，豐富我市的餐飲市場。對(duì)發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)，去年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、濟(jì)南市政府關(guān)于赴長沙、沈陽參觀學(xué)習(xí)的考察報(bào)告，兩市的經(jīng)驗(yàn)值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。要結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：一是以提高服務(wù)檔次、滿足消費(fèi)需求為目標(biāo)，依托商業(yè)中心、大型客運(yùn)交通樞紐、沿海旅游帶，規(guī)劃建設(shè)各類夜市和特色街區(qū)，發(fā)展有益于人際交流和身心健康的專業(yè)化、特色化服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好燈塔廣場、中華美食城等水上運(yùn)動(dòng)基地配套餐飲服務(wù)設(shè)施，力爭到20__年市區(qū)建成投入使用的四星級(jí)以上賓館達(dá)到5家以上。另外，選擇適當(dāng)區(qū)域探索建設(shè)夏季露天小吃、夜間燒烤市場，繁榮市民夜間生活。二是大力實(shí)行亮化工程，鼓勵(lì)市區(qū)主要大商場延長營業(yè)時(shí)間，開展夜間文化廣場活動(dòng)，開通夜間公交車，營造晚間消費(fèi)的濃厚氛圍，逐步讓夜晚亮起來、市場活起來、市民走出來、消費(fèi)啟動(dòng)起來。三是以備戰(zhàn)20__打造水上運(yùn)動(dòng)之都為契機(jī)，積極開展招商引資，吸引市外、省外乃至國外的客商到我市來投資餐飲業(yè)，讓市內(nèi)企業(yè)與外地企業(yè)同臺(tái)競爭，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。發(fā)揮特色街區(qū)的集聚效應(yīng)，以餐飲街區(qū)為載體，積極引進(jìn)不同國度、不同風(fēng)味的餐飲品牌和國內(nèi)各大菜系的知名餐飲企業(yè)、特色小吃和早茶品種，培育建設(shè)具有“日照海鮮”特色的餐飲街和面向大眾的經(jīng)濟(jì)性住宿特色街區(qū)。通過特色街區(qū)建設(shè)，繁榮我市餐飲、住宿市場，提高城市服務(wù)功能，滿足廣大居民和游客的需要，擴(kuò)大消費(fèi)。

（四）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，不斷提升餐飲服務(wù)業(yè)水平。《酒家酒店分等定級(jí)規(guī)定》是我國飲食服務(wù)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，要通過對(duì)酒家酒店的分等定級(jí)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模，服務(wù)上水平，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。重點(diǎn)從行業(yè)低端規(guī)范餐飲、住宿中小企業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)行為，改善全行業(yè)的設(shè)施面貌，提升行業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平，為消費(fèi)者提供營養(yǎng)衛(wèi)生的餐飲消費(fèi)環(huán)境和安全規(guī)范的住宿服務(wù)環(huán)境。對(duì)已形成一定知名度，有一定經(jīng)營規(guī)模的餐飲企業(yè)，要引導(dǎo)其走標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路子，利用自身的優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過直營連鎖、特許連鎖等形式，增強(qiáng)市場的輻射力。通過兩三年的努力，力爭培育一批在我市乃至在全省叫得響，有廣泛社會(huì)認(rèn)知度，能代表日照形象的龍頭餐飲企業(yè)。

三、配套聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力

餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠哪一級(jí)或哪一個(gè)部門勢必難以奏效，各級(jí)各部門務(wù)必要從領(lǐng)導(dǎo)、人才、環(huán)境等方面為加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。特別是東港區(qū)作為市駐地，必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，抓緊、抓好、抓實(shí)。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)擺到工作的重要位置。為實(shí)現(xiàn)我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，3月28日，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，各級(jí)各部門在不折不扣抓好落實(shí)的基礎(chǔ)上，一要堅(jiān)持以人為本，誠信經(jīng)營，認(rèn)真開展“樹文明新風(fēng)，創(chuàng)服務(wù)名牌”活動(dòng)，大力強(qiáng)化顧客第一和質(zhì)量第一的觀念。二要凝心聚力，集聚各方力量促進(jìn)餐飲業(yè)的繁榮，主要通過宣傳發(fā)動(dòng)和政策引導(dǎo)，通過市場的手段，把政府、部門、企業(yè)、新聞媒體等各種力量匯聚起來，共同做好發(fā)展餐飲業(yè)這篇大文章。三要以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)抓好餐飲工作，對(duì)已經(jīng)確定的啟動(dòng)早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作一定要做響，做熱，做實(shí)。四要轉(zhuǎn)變職能，振奮精神，以新的工作方法推動(dòng)餐飲工作，多做企業(yè)、群眾有興趣、擁護(hù)、支持的事，更好地發(fā)展餐飲文化，豐富餐飲市場。各區(qū)縣都要行動(dòng)起來，組織到長沙、沈陽考察學(xué)習(xí)。

二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。能否充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，在一定程度上是一個(gè)城市市場化、城市化、國際化水平的重要標(biāo)志，也是新時(shí)期政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高公共服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。在推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要強(qiáng)化行業(yè)管理，進(jìn)一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、開展技藝交流和信息服務(wù)、搞好行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用，真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁紐帶。

三是大力挖掘和培養(yǎng)人才，為餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展積累人力資源。建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是我市餐飲業(yè)發(fā)展的重要保證。從實(shí)際情況出發(fā)，首先要充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的作用，把積蓄的烹飪?nèi)瞬艃?yōu)勢充分發(fā)揮出來，提高我市餐飲業(yè)的總體水平。要努力為餐飲行業(yè)的各類人才提供一個(gè)展示才能的舞臺(tái)，發(fā)現(xiàn)一批烹飪技術(shù)人員，弘揚(yáng)鉆研業(yè)務(wù)、苦練技術(shù)的良好風(fēng)氣。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，加強(qiáng)對(duì)中高級(jí)烹飪、服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的現(xiàn)代企業(yè)管理人才。