導語：如何才能寫好一篇觀察法調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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調查人員：xx車間黨支部全體黨員、預備黨員，入黨積極分子

調查主題：學習落實科學發展觀，促進車間各項工作順利進行

調查目的：明確科學發展觀深刻內涵，結合車間生產實際，運用科學發展觀的思想來分析解決車間工作中的各項問題，用兩個保證，一個降低(千方百計保證產品質量，千方百計保證銷售不斷貨，不斷降低產品生產成本)來具體指導車間生產，全面保證銷售需求，為公司完成全年生產經營目標打好基礎。

調查過程：1、車間全體黨員(13名)、骨干深入車間實際，對車間工作各方面的問題進行收集

2、車間召開黨員組織生活，由黨員各自發表自己的看法和觀點

3、由車間支部書記做最后總結

調查總結：

從20xx年3月下旬開始，xx車間按照公司深入學習實踐科學發展觀活動的要求，并緊緊圍繞公司發展和車間生產實際，經過近一個月的調查，對影響車間生產的各項問題進行了集中梳理，并提出了初步的解決辦法，根據多次的黨員組織生活的交流總結，現將調查報告總結如下：

一、xx車間在學習實踐科學發展觀活動中的主要做法及取得成效

科學發展觀是車間生產過程中必須長期堅持的指導思想，也是解決公司發展和車間生產過程中各種新矛盾和新問題的基本原則。2009年，xx車間擔負著繁重的生產任務，其中xx劑計劃完成產量22.5億粒，散劑計劃完成產量3.6億包，如何提高車間員工的操作技能、質量意識和安全意識，充分發揮員工的主觀能動性，以促進車間生產工作的順利開展，實現企業的又快又好發展，是xx車間當前必須認真思索和實踐的重要課題。在學習實踐科學發展觀活動中，xx車間主要開展了以下工作:

3、轉變工作作風，促進科學發展。通過扎實深入地開展學習實踐科學發展觀活動，轉變了車間廣大黨員干部的工作作風，在工作中少了怨言和摩擦，多了為企業、為集體服務的意識和服務本領，大家都以扎實有效的工作實績，將自己所學所思在實踐中運用、在實踐中檢驗、在實踐中升華，從自身做起，認真履行職責，努力做好服務，有效推進了車間生產工作的順利進行。

二、影響科學發展的問題和矛盾

目前，對于xx車間，人才缺乏，設備陳舊、員工思想觀念落后是阻礙xx車間甚至科瑞公司又好又快發展的主要問題。主要表現在以下幾個方面：

3、青霉素工場與現有生產能力不匹配

4、車間員工的GMP意識不強，安全意識薄弱

經過多次GMP認證，xx車間的員工的質量意識和GMP規范意識較以前有了一定程度的提高，但隨著國家質量管理的日益規范和嚴格，特別是由于車間生產任務的日益增長，車間部份員工的GMP意識不強，不嚴格按照工藝規程和操作SOP生產，各種質量事故也時有發生，給車間生產的正常進行造成嚴重影響。同時，部份員工在操作中安全意識淡薄，在操作上貪圖方便，存在僥幸心量，不嚴格按照安全規程操作，給車間生產帶來安全隱患等等。

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一、 概述

2014年8月3日7點25分，我中心接到縣食品藥品監督局電話報告稱：XX大酒店發生了一起疑似食品安全事故導致的腹瀉疫情。對此，縣衛計局黨委高度重視，立即部署了應急工作，指示我中心予以核實，同時于2014年8月3日8時20分組織應急專業人員趕赴現場進行調查處理。

根據流行病學調查、醫生診斷結論及實驗室檢測結果，縣專家組診斷認為這起事件為一起食物中毒事件，因沙門氏菌污染食物而發生感染所致。

二、流行病學調查

1、背景資料

XX酒店是一家集住宿、餐飲、會議于一體的大型酒店，酒店餐廳有工作人員66人，可接待大型宴會。8月2日中午張某、李某、劉某分別在此舉行升學宴宴請客人，同時張某、李某有部分客人在此晚餐，張、李、劉三家客人共計800多人。

2、發病情況：

此次疫情經調查核實病例29人，其中住院病例24人，門診病例5人，男性8人，女性21人，年齡最大66歲，最小8歲，病例主要集中在40-55歲年齡組，以女性居多。

發病時間最早為8月2日22時，最晚為8月3日19時，無后續病例發生，發病高峰為8月3日2時至8時，計有25人發病。潛伏期最短為9小時，最長為30小時，平均潛伏期為16小時。

首發病例丁某，女，42歲，于8月2日中午在XX酒店參加劉某某的升學宴，至當日晚22時發病，癥狀為上吐下瀉，同時伴上腹部絞痛及頭暈，排泄物為黃色稀水便，8月3日16時入人民醫院內一科住院治療。

最后一例病例白某，女，51歲，于8月2日中晚餐均在XX酒店參加張某某的升學宴，至8月3日19時發病，癥狀為上吐下瀉，同時伴臍周部絞痛及發熱（38.9℃），排泄物為黃色稀水便，8月3日20時入人民醫院內三科住院治療。

3、病例暴露史：

所有病例8月2日均有XX酒店進餐史，其中中餐18人，晚餐2人，中晚餐均在XX酒店進餐的9人。發病前3天無其他共同聚餐史，無其他外出史。

4、病例臨床表現：

病例主要癥狀為發熱、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉伴頭痛、頭暈及全身無力。其中發熱8例（37.8℃-38.9℃），除1例為37.8℃外，其余均在38℃以上；嘔吐20例；腹痛26例，疼痛部位主要為上腹部19例，臍周7例，疼痛性質為絞痛14例，陣痛9例，隱痛3例；腹瀉28例，大部排泄物為黃色稀水便，有1例為黃綠色稀水便；同時伴頭痛5例，頭暈9例，全身無力4例。

所有病例在補液、對癥支持治療及使用依替米星氯化鈉和阿莫西林維酸鉀等藥物抗菌治療后癥狀均明顯改善，住院病例治療1-3天后痊愈。

5、共同進餐者調查：與29名病例共同進餐者總計800余名，分別為參加李某、張某、劉某三人在XX酒店升學宴的客人。經調查詢問得知，除另有少部分進餐者有輕微腹瀉自行服藥或門診治療后即好轉外，其余進餐者目前身體狀況均良好，未出現類似癥狀。

三、實驗室檢測結果

疾控中心檢驗室8月3日采集XX酒店留樣食品基圍蝦、魚元、肉皮凍、海帶絲、涼拌三絲、蔥煎包、醉漢香干等七個樣品及病患嘔吐物2份進行檢測，8月12日檢測結果顯示基圍蝦、肉皮凍被沙門氏菌污染，其余樣品未檢出致病菌。

四、病因假設與驗證

綜合以上情況所述，我們判斷此次腹瀉疫情為：沙門氏菌感染所致的食物中毒事件，原因為食用被沙門氏菌污染的食品導致感染。其理由如下：

1、符合食物中毒的發病特征:經搜索傳染病疫報網和醫療機構腸道門診監測數據，近一個月來未發現腹瀉病例聚集性疫情；本起疫情所有患者發病前3天均無其他共同進餐史、外出史，但在發病前1 天內均在同一酒店集體進餐，共同暴露史明確；同時發病曲線顯示為一過式集中發病，對該酒店采取封存食品和停業整頓等應急措施后，僅有一例患者于3日19時發病，沒有后續病例發生。

2、有沙門氏菌食物中毒的表現：患者進餐到發病在9-30小時左右，與沙門氏菌食物中毒發病的潛伏期（4-48小時）相符合；患者臨床以發熱、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉伴為主，排泄物大多為黃色稀水便，有1例為黃綠色稀水便，與沙門氏菌食物中毒的臨床表現相符。

3、采取針對性治療措施后，療效顯著：所有病例在抗菌治療1-3天后已痊愈。

4、檢測出能引起與本起疫情臨床表現一致的致病原：經縣疾控中心實驗室檢測，在餐廳留樣食品基圍蝦、肉皮凍中檢出沙門氏菌。

五、工作措施

疫情發生后，我們迅速采取了以下措施：

1、迅速開展現場調查。8月3日疾控中心工作人員及時趕赴現場，迅速開展流調；同時建議食品藥品監督局盡快采取措施，停止銷售和食用可疑中毒食品，防止中毒的進一步蔓延和擴大。

2、及時救治患者。縣醫院對患者進行了補液、對癥支持治療及抗生素抗菌治療，部分癥狀較重患者收治入院治療。

3、加強腸道門診的監測與管理。8月3日疾控中心通知要求各醫療機構認真抓好“五專”措施，作好腹瀉病人的登記、檢索，如發現新的疫情及時報告。

4、廣泛開展夏季腸道傳染病防控知識的宣傳，提高廣大市民的自我防護意識。

六、工作建議

為防止食物中毒事件再次發生，我們特提出以下建議：

1、建議食品藥品監督局對涉及的可疑食品進行封存，對變質及污染食品進行銷毀或無害化處理。

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近年來，XX市區的物業管理工作，在市委、政府的大力支持下，經過社會各界的共同努力，物業管理以規范發展為主題，以滿足業主、使用人的多層次物業服務需求為宗旨，以誠信履約為倡導，以建立健全物業管理體制、規范物業管理行為、提高物業管理水平為重點，服務水平逐步提高，市場競爭機制逐步形成，效益逐步顯現，為提高城市管理水平，改善人居環境發揮了積極作用。

但是也應看到，我市物業管理工作仍處于初級發展階段。我們結合深入學習實踐科學發展觀活動，與掛鉤聯系點黨支部一起，成立調研小組，指定專人帶隊，深入市區各物業服務企業和金星鎮、勝利鎮及相關社區，走訪50多戶居民，對市區物業管理工作進行了詳實的調研。

一、XX市區物業管理工作現狀

二、XX市區物業管理工作面臨的主要問題

(一)社會評價方面：一是行業社會地位不高。社會普遍認為物業服務屬于簡單的勞務服務，勞動強度大、行業技術含量低、從業人員待遇差。二是行業偏見普遍存在。社會上有一部分群眾把業主與物業服務企業之間的關系看作是雇傭關系或主仆關系，動不動就故意找茬、小題大做，甚至不擇手段惡意貶低行業。三是輿論導向存在偏差。近年來，各種輿論媒體對于物業服務行業的正面報道少，少數媒體片面追求眼球效應，不作深入的調查研究，不問青紅皂白，肆意誤導業主，給行業造成很大負面影響。四是物業服務消費觀念不強。人們對物業管理行業提供管理服務的社會性、公共性、有償性認識不足，對物業服務企業的服務活動不積極支持、不主動配合。

(二)政府監督方面：一是地方立法跟不上，相關政策不配套。相關部門對物業管理不夠重視，對行業發展不夠關心。地方政府物業管理方面的法規性文件少，難以做到有法可依，有章可循。二是協調和執法不力，與相關部門關系不夠順暢。政府協調工作不夠及時也不到位，缺位和執法不力，與市區供水、供電、供氣、供暖等相關部門協調不力。三是物價部門執行政府定價(指導價)適用過寬。我市的住宅小區物業服務費收費標準是2005年制定的，最高一級的收費標準為0.44元/㎡月，最低的只有0.10元/㎡月，企業怨聲載道。四是現行稅賦政策不合理，對物業管理行業缺乏扶持和稅收優惠政策，企業經濟負擔重。

(三)開發建設方面：一是建管不分，掩蓋和轉嫁前期矛盾，給物業管理帶來隱患和糾紛。開發單位利用建管不分，掩蓋前期遺留問題、轉嫁新建項目矛盾較多，有的新建項目房屋質量問題突出。二是利用物業服務促進房屋銷售，拖欠空置房物業服務費。有的開發單位并不是真正重視物業管理，而是利用物業管理為開發項目搞包裝，打品牌，目的是促進房屋銷售，為開發單位的自身利益服務。并且常常拖欠空置房物業服務費。三是住宅項目配套設施不全、不到位，增加了物業服務的難度。一些住宅項目，開發單位片面追求經營效益，壓縮配套設施項目，給今后物業企業入駐開展物業管理工作留下隱患。

(四)業主和業主委員會方面：一是公共意識不強，守約觀念淡薄。一些業主片面強調個人維權，把物業企業當成對立面，不遵守規定，不服從管理，甚至故意刁難物業服務人員。部分業主只講權利、不講義務，業主公共意識普遍較差，業主參與物業管理的意識不強，業主不能自覺遵守管理規約和規定。二是配合支持不夠，欠費現象嚴重。從調查情況來看，業主不配合、不支持物業管理，業主拖欠物業服務費問題突出，業主不按規定交納物業維修資金。三是業主大會制度落實不力，運作程序可操作性不強。國務院《物業管理條例》設立的業主大會制度，《業主大會規程》規定了業主大會的運作程序，但在具體執行中感到可操作性不強。雖然《條例》已經頒布近6年時間，但真正落實業主大會制度的社區不多。四是業主委員會運作不規范，矛盾問題呈上升趨勢。一方面是業主委員會成立難，另一方面成立了業主委員會的小區，作用沒有充分的發揮。有的業主委員會運作不規范，有的業主委員會超范圍活

動影響社區穩定，還有的業主委員會有特權化傾向，甚至個別業主委員會成為物業服務企業對立面。

(五)物業服務企業方面：一是企業經濟效益較低，行業發展后勁不足。企業效益低、發展慢，發展后勁嚴重不足，連年虧損的占70%以上。主要是由于物業服務費標準過低，也有部分原因是由于物業服務收費率低造成的。二是人員素質較低，專業人才缺乏。從業人員待遇低，人才難尋難留，人員流動性大;企業缺乏規范管理和技術人才;從業人員整體素質不能適應物業管理發展要求，服務意識差。市區物業管理從業人員中，70%以上來自轉制、轉崗、轉業和農村剩余勞動力，其年齡、文化、專業知識、技能都需要進行結構性調整。一些從業人員責任心和服務意識不強，服務技能有待提高，面對物業管理服務活動中的矛盾和問題不能及時、正確的解決，也是造成物業管理糾紛不斷、投訴增多的原因之一。三是服務市場不成熟、行業競爭不規范。由于社會、政府、開發單位、業主和物業服務企業等多方面的原因，物業服務市場目前尚未達到公開、公平、公正、誠實守信和健康有序的良好狀態。

(六)舊小區、散居樓院方面：一是房屋建設年代早，年久失修功能殘缺;二是小區配套設施缺損，存在道路破損、場地不整、綠化率低、公共設施不齊，無管理用房、無路燈、無停車場、無健身設施等問題;三是小區公共環境臟、亂、差，缺少必要的垃圾收集清運設施;四是私搭亂建嚴重，小區內臨時建筑、違章建筑多;四是低收入人群集中，低保戶比例大，下崗、失業、企業退休人員多;五是人員成分復雜，外來人員多、租房戶多，治安問題突出。

三、對加強XX市區物業管理工作的幾點建議

物業管理的最終目標是向社會化、市場化、專業化的方向發展，做到嚴格管理、科學管理、長效管理，針對XX市區的實際，我們提出如下建議：

(一)要加大宣傳教育力度，增強齊抓共管意識。物業管理工作關系到廣大居民的日常生活，關系XX社會的穩定，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，各級黨委、政府要充分運用多種宣傳載體，發揮新聞媒體和社會各界的力量，利用好社區、居委會和鄉鎮的陣地，經常地、持久地、反復地深入機關、社區及大街小巷，認真宣傳《物業管理條例》、《物權法》和建設部有關物業管理方面的法律法規及市委、政府有關物業管理工作的有關要求，教育廣大黨員干部和人民群眾做學法、懂法、用法、護法的帶頭人，切實增強廣大業主的自我約束、理性維權意識，真正形成齊抓共管物業管理工作的共識。

(二)要建立健全法規制度，提高依法辦事能力。一是要從源頭著手。要在認真貫徹執行國務院《物業管理條例》的基礎上，盡快著手制定出臺符合我市實際的地方性法規、政策、規范性文件，及時調整物業管理工作中各種關系。如《物業管理辦法》、《住宅專項維修資金管理辦法》、《前期物業服務招投標管理暫行辦法》，以及《物業管理合同》、《管理規約》等示范文本。制定出臺XX市物業管理考評細則、等級評定、服務標準，并會同市物價部門重新核定新的物業收費標準。二是要從自身抓起。要認真規范物業服務企業的職責，完善各項工作制度，根據物業服務合同約定的內容，明確權責。建立健全安全保衛、保潔、維修等服務工作崗位職責，制定完善《從業人員工作標準和考核辦法》，規范物業從業人員行為規則。三是要從外圍搭臺。明確鄉鎮、居委會及社區履行物業管理工作的職責，規范好《業主委員會成立程序》、《業主委員會選舉辦法》、《業主大會議事規則》、《管理規約》等示范文本，并落實到業主委員會選舉工作中，切實做到有法可依、有章可循。

(三)要切實加大輿論監督，建立長效管理機制。居委會、業委會、物業服務企業在小區中既是代表各自利益，有各自的分工，又同是物業管理的主體，不論哪一方出現不規范行為，勢必影響到整個小區物業管理水平的提高。一是要建立健全社會監督、輿論監督、媒體監督制度，在社區設立監督舉報箱，向社會公示監督舉報電話，利用電視、廣播和報紙，及時宣傳報道物業服務管理與服務中的先進集體和個人，接受社會監督。二是要切實加強內部管理，加強對物業服務人員的政治思想、品質道德、愛崗敬業等教育，加強業務培訓，規范他們的言行。三是要建立健全考核評比制度，完善激勵機制，充分發揮物業服務人員的主觀能動性，規范物業服務行為，形成用制度管事，用制度管人的良好氛圍，使企業逐步走上制度化、規范化的良性發展軌道。

(四)要因地制宜管理物業，切實解決遺留問題。歷史遺留問題主要指舊小區綜合整治改造、無人管理小區的接軌和早期開發房屋的專項維修資金收繳問題。因此，一是要緊密結合目前市區體制實際，按照條塊結合、屬地管理原則，理順物業管理體制。建議由XX市區周邊鄉鎮和各社區對無人管理的舊住宅小區進行管理。二是加大政策扶持力度，建議市政府和社會各屆，加大對舊住宅小區綜合整治的政策傾斜。三是在資金投入上，擬采取政府補一點、公用設施運營單位投一點、原開發建設單位拿一點、居民出一點的解決辦法，努力改善舊小區環境和舊小區無人管理的現狀。

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一、以冬泳的勇氣堅定信念

“知己知彼，百戰不殆。”面對危機，全縣上下應該充分了解國際國內經濟形勢，深刻把握我縣工業企業的運行情況，深入分析經濟危機產生的影響，以冬泳的勇氣，堅定信念，提振信心，積極應對。

經濟形勢“城門失火，殃及池魚”。由美國次貸危機引發的金融危機已從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，其涉及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，為上個世紀30年代經濟大蕭條以來所罕見。對我國的經濟影響不僅表現為對資本市場和金融機構的沖擊，使我國外匯儲備大幅縮水，而且導致出口份額減少。由于我國經濟的對外依存度高達60%，出口主要集中在受危機影響較重的歐元區和美國等經濟發達國家。因此，致使我國的出口份額大幅減少，對我國的實體經濟產生了一定程度的影響。同時我們應該看到危機衍生機遇，這是在世界范圍內的一次市場的重新“洗牌”，必將推動全球資本、產業、技術的加速轉移和整合，這對我國經濟結構和產業結構的調整無疑是一次難得機遇，對促進我國經濟的發展具有重要意義。

我縣工業經濟運行相對平穩，受沖擊相對較小。當前，我縣的棉紡織、面粉加工行業經營趨于穩定，行情逐漸回暖，但利潤空間較小，發展前景令人堪憂。植物油加工行業波動較大，棉籽價格高企，而衛生油、棉粕、短絨等成品的價格受外盤大豆類產品價格的影響，漲幅較小，導致企業經營倒掛，加工無利可圖，甚至虧本，大部分企業停產靜觀其變。僅造紙行業受危機影響較小，發展后勁比較充足。棉紡織企業的開工率達90%以上，而植物油企業的開工率僅為20%，面粉、造紙行業的利潤率分別為0.5%和25%。總體來看，我縣工業企業多數從小作坊式家庭經營起步，通過資金的逐步積累，“雪球”式滾動發展起來的，經濟外向度不高，工業化、城鎮化正在加速推進，生態環境好、基礎設施日趨完善、工業園區初具規模、商務成本相對較低。因此，我縣工業經濟受危機的沖擊相對較小，工業經濟運行情況基本趨于平穩。

堅定信念，提振信心。歷史的經驗證明,信心是戰勝危機的核心要素,信心是戰勝危機的力量源泉。從某種意義上來講，這次世界金融危機引發的經濟增速放緩的根源是信心危機。遍觀全球各國，無論是政府的發展信心，消費者的消費信心，還是企業家的投資信心都產生了極大的起伏波動。美國前總統羅斯福說過一句名言：“最大的恐懼來自恐懼本身。”在宏觀經濟低迷的局面中，信心比黃金更重要。積極的心態、堅定的信心，是勇氣和力量的源泉。因此，面對危機，關鍵是要提振信心。我們不能置身其外，獨善其身，應該以冬泳的勇氣，堅定信念，積極應對。一方面，政府要穩定全局，提振信心。在發達國家經濟遭受重創之時，以中國、巴西、印度、俄羅斯為代表的“金磚四國”等新興市場經濟體正在這場危機中顯現出難得的一抹“亮色”。特別是我國陸續出臺政策措施的效果正在顯現，被視為“世界經濟穩定的來源”。無論是全世界最大的全球性綜合投資銀行——美林證券，還是世界銀行和國際貨幣基金組織都對中國經濟寄予厚望，認為2009年中國經濟增長軌跡將介于“V”和“U”之間。（所謂“V”形走勢，就是說經濟運行在觸底之后會迅速反彈，快速上行；所謂“U”形走勢，就是說在經濟觸底之后會持續一段低迷狀態，然后實現恢復增長。）這就是說經濟可能會有一個短期調整，但會較快回升，并將先于全球經濟走出低迷。作為經濟社會發展的領導者和組織者，政府的信心是最重要的，因為政府的信心對全社會具有引導和帶動作用。政府要強化宣傳，加強引導，增強廣大人民群眾對經濟前景的信心，因為信心決定著他們的生活，特別是消費的行為方式，最終會反作用于經濟發展。另一方面，企業要堅信“多難興邦，多難興企”。企業是經濟發展的市場主體，企業家是企業的頂梁柱。企業的整體信心對企業發展、經濟增長具有重要的推動作用，企業要堅信“失之東隅”，必“收之桑榆”，越是艱難，越要積極面對，不要被眼前的市場低迷現象所嚇倒。2009年1-2月份我縣企業的銷售額、利潤分別實現30.07億元和1.79億元，比去年同期增長18.01%和5.23%,實現了開門紅。因此，面對危機，我們要堅信危中生機，危后有機。只要我們堅定信念，積極作為，就一定能夠做到“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”。

二、以冬泳的方法搶占市場

“江南有丹橘，經冬猶綠林。豈伊地氣暖，自有歲寒心。”隨著全球性金融危機的加劇，中國經濟也感到了絲絲寒意。為應對危機,政府應該積極為企業創造優良環境，提供優質服務。企業也應該創新方法，練好內功，在“冬泳”中實現強身健體。

政府應加強收費管理，減輕企業負擔。企業興，則經濟興；企業強，則經濟強。面對當前的經濟形勢，企業更需要關愛，更需要支持，建議以“服務基層、服務項目、服務企業”的三服務活動為契機，加大環境優化力度。企業老板普遍反映，在國家取消養路費和二級公路收費站以后，公路、交通、交警及部分執法部門收費嚴重，對企業的正常運營產生了嚴重影響，對來我縣賣棉花、棉籽的車輛超載、超高、改型查得十分嚴，一旦被查至少交50元罰款，導致很多外地運棉車輛不敢來我縣交易。不少企業老板還反映，2008年我縣“百日無收費活動”期間，環境較好，但活動過后，某些執法部門對企業變本加厲的收費。如：某部門在活動時表示全年只給企業收費2萬元，但活動過后卻獅子大開口，變為4.5萬元，稍有異議，就故意刁難，企業老板對此是敢怒不敢言。這對在危機下勉強經營的企業來說，無疑是雪上加霜。針對此種現象，建議物價、監察等部門要全面清查涉企收費項目，規范收費程序，最大限度降低收費額度，減輕企業負擔。同時，要強化跟蹤監督，定期不定期組織有關部門深入企業對收費情況進行全面檢查，通過設立投訴箱、投訴電話和電子信箱等多種投訴形式，對故意刁難企業，不按規定收費的部門，公開曝光，嚴肅處理。各職能部門應切實開展好“三服務”活動，積極采取有效措施，切實為企業搞好服務，特別是針對當前企業受金融危機影響較大、苦難較多的實際，創新服務措施，對困難企業跟蹤服務，主動幫助企業解決土地、資金、用工等方面的問題，真正為企業排憂解難，使企業快度難關。

行業協會應積極發揮行業自律，提高誠信意識。據調查，我縣雖然成立了棉紡織、植物油等行業協會，但是行業協會有名無實，嚴重缺乏行業自律，搶占市場、爭奪客戶的現象時有發生。據植物油協會反映，2008年，油脂協會為穩定價格多次召開會議，雖然開會時大家都表示遵守約定，但是會后大家還是各自為戰，企業間惡意競爭的現象時有發生，內耗仍然嚴重。對此，政府應積極發揮引導作用，建議各行業協會要制定嚴格的協會章程和制度，明確協會責任與義務，嚴格行業管理，真正發揮行業協會自律、自治的組織作用，提高整個棉紡織、植物油等產業抗御風險、應對市場沖擊的能力，切實提高企業的誠信意識。廣泛收集市場信息、產業動向、交易動態等信息，實現信息、資金、技術、人才等多方面的共享，積極為企業搞好服務。

企業應創新理念，搶占市場，實現穩健經營。“冬眠”捱危機，不如“冬泳”克危機。面對危機，等待觀望，猶豫彷徨，就可能陷入被動，失去先機；苦練內功，蓄勢待發，才有可能在形勢復蘇后迅速起跑，實現趕超。因此，在復雜的經濟危機形勢下，企業應該大力提升企業老板的素質，定期聘請有關專家學者，給企業老板進行專題培訓，加強對國家宏觀調控政策和產業發展政策的學習，使他們破除陳舊的發展觀念，激發發展欲望。有針對性地組織企業老板到發達地區參觀考察，實地學集團、大公司科學的管理方式和先進的管理理念，全面提升企業家的整體素質，讓他們敢于打破傳統經營模式，積極轉變經營理念，創新融資方式，拓寬融資渠道，建立企業信用擔保體系，鼓勵參與資本市場，積極協調金融創新，拓寬企業直接融資的渠道。加強品牌建設，加大宣傳力度，創新營銷模式，積極利用好網絡等媒體，開展營銷活動，深入挖掘擴大客戶群，切實提高企業及產品的知名度與美譽度，積極搶占市場，擴大市場份額，企業要積極制定中長期發展規劃和短期經營運作計劃，確立發展方向，從戰略上避免經營上的“近視”現象，實現企業的穩健經營。

三、以冬泳的過程強筋壯骨

化危為機在于為。縱觀世界經濟形勢，發展軌跡都遵循著繁榮、回落、調整、再繁榮的規律。當前我縣就正處于經濟周期性發展中的調整期，此時進行技術改造、結構調整成本相對較低，因此，全縣上下應以冬泳的勇氣直面挑戰，勇闖激流，危中求機，變道突圍，在金融海嘯的劇烈沖擊波中轉型升級。

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一、總體評價

近年來，我區始終重視城市管理行政執法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現了跨越式發展。先后有數以百計、遍布全國的考察團來學習取經，優美的城市環境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區人民的幸福指數。

(一)、城市衛生更加潔凈。區環衛處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現本色，干凈整潔;城區26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯誼新村兩個小區試行垃圾直運，簡化清運環節，減少二次污染，城區生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區域環境更加潔凈。

(二)、城管執法更加人性。城管執法不是城管慈善，也非城管統戰;有執法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衛生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。

(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現變廢為寶;協調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養護水平;持續組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區域生態環境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區綠化覆蓋率超過40%。

(五)、物業管理更加貼心。物業辦在轄區范圍內積極宣傳《物權法》、《物業管理條例》等相關法規;加強對物業管理公司的協調指導，減少和緩解物業管理與小區居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協調的力度，近年來先后完成了區機關小區、西苑小區等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規范化接軌。

(六)、數字監管更加有力。始終堅持依靠數字技術及時、全面掌控區域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區市容環衛情況進行全方位動態監控，做到了信息采集全天候，網格管理全覆蓋，指揮監督全時段。

二、主要問題

面對專項工作評議，區政府分管領導和城市管理行政執法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監督當成了支持，理解為呵護，感同于關心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：

(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復接待學習考察，屢次勸說進店經營，對違章經營者有時方法較為簡單或出現情緒化現象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區發展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環衛處要求小區物業代收衛生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現了一些不協調的情況。

(二)、相關標準希望統一。在天元區，無論是城管隊員，還是環衛工人均出現了區聘、街道聘各自為政的現象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩定，也不利于當事人內心和諧的構建。特別是環衛工作，我們不能簡單的同河東三區比，因為我們的清掃面積接近河東三區之和，環衛工人的勞動量大大超過河東三區環衛工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區域環衛工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區發展的成果。

(三)、創建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯工商、商務、衛生、疾控等部門的協同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區域創文、創衛、創環模等工作，不僅需要市直駐區單位的支持，也需要市中心醫院等轄區企事業單位的配合，更需要湖南工業大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創建工作的合力才能最大程度的彰顯，創建工作的實效才能事半功倍、點石成金。

三、整改建議

對于調查中發現的問題以及征集到的意見建議，評議調查組及時向區政府分管領導及城市管理行政執法局主要負責人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。

(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養成。一是要加大對城市管理法律法規的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養成，有四兩撥千斤之功效。

篇6

政府和食品藥品監督管理部門高度重視食品安全工作，把食品安全工作作為民生工程來抓，加強領導，成立機構、建章立制，完善食品安全監管網絡，初步形成了多部門齊抓共管的格局，有力地推動了我縣食品安全監管工作。

（一）領導重視、責任明確、部門協作、上下聯動。成立了縣分管領導任組長的領導小組，明確各職能部門的監管職責和監管權限，形成部門協作、上下聯動的監管合力，提高了我縣食品安全監管實效。

（二）注重抓好各項規章制度的建立和落實。通過制度建設，完善了食品安全監管網絡，明確了食品安全舉報、事故處置和救援程序，規范了行政執法行為，落實了執法責任，確保了執法到位。

（三）統籌安排，突出工作重點，監管成效明顯。一是注重日常巡查與專項整治相結合，做到統籌安排，有的放矢，提高監管實效；二是注重對群體性食品安全的監管，如學校、企業食堂等，近幾年來全縣未出現食品安全事故。

（四）廣泛宣傳，全社會食品安全意識明顯提高。一是組織本部門干部開展法律法規學習，提高依法行政水平；二是對監管對象進行培訓和開展咨詢活動，提高食品生產服務人員的食品安全法律意識；三是采取掛橫幅、發放資料等多種形式開展宣傳活動，提高了廣大人民群眾的食品安全意識。

（一）食品安全是一項牽動全民的工作，社會期望高，關注度高，工作量大面廣、但存在執法人員少、工作職能多、工作經費少的問題。

（二）執法環境有待改善。一是部分行政單位領導和外資企業負責人食品安全意識薄弱，存在特權思想，對食品監督工作配合不夠，增加了群體性食品安全隱患；二是食品加工行業總體素質較低，造成執法難度大。

（三）食品檢測體系嚴重依賴外購服務，檢測手段滯后，不利于監督管理。

（四）食品安全法配套法律法規相對滯后，為食品安全執法帶來難度。如對保健食品和食品生產加工小作坊監管還暫無法律依據，造成監管空白為食品安全帶來隱患。

（一）進一步加強執法隊伍的建設，提高隊伍的綜合素質。一是建立人才引進機制。通過公開招聘，吸收綜合素質高專業對口的技術人員，充實食品藥品監督技術隊伍，解決現有技術人員偏少問題；二是加強對食品藥品監督技術業務知識、法律知識的培訓，著力提高業務水平和依法行政的能力。

（二）進一步加大對食品安全監督經費的投入。食品安全工作面廣、職能多、責任大，建議縣政府相應增加經費，以滿足配置必要的檢測設備、招聘專業人員及送檢樣品費用，確保食品安全綜合監管工作的正常開展，為我縣食品安全環境提供人財物的保障。

篇7

科學發展觀是在新時期，建設小康社會實踐經驗的總結和理論的深化。科學發展觀是的辯證唯物主義、歷史唯物主義的發展觀。科學發展觀既是世界觀，又是方法論，是新的集體對建設客觀規律認識的升華。在新的歷史時期，的改革以何種觀念將關系到的改革、開放和穩定，關系到未來發展的戰略決策。科學發展觀是在新的歷史時期建設小康社會的綱領，科學、教育、文化等事業發展的綱領。教育科學發展觀是在教育領域，破除傳統的、被長期束縛的思想觀念，起現代化的、科學的發展觀。教育科學的發展觀是有時代的、符合時代需要的發展理念。一流的發展觀，才能辦出一流的教育。這是被實踐反復證明了的真知見。

教育人類最具的自覺，在觀念下的。教育科學發展觀空洞的，它深深地嵌入教育的體制、機制和教育發展的全過程；教育科學發展觀也主觀臆想的，它是歷史和時代所的主題，并主題、密切當前教育的實踐，產生的理論體系。我國教育正體制改革和新舊體制轉軌的過程中，教育改革越是深化，實踐中的矛盾和問題就越需要科學的回答。教育的性和周期性長的特點，科學發展觀，才能教育的健康發展。從我國教育改革發展的客觀實踐，教育科學發展觀的點是實事求是；教育科學發展觀的核心是以人為本；教育科學發展觀的方針是優先、、可持續發展。三個的有機、辯證，貫穿于我國教育改革和教育實踐、創新的全過程，是教育科學發展觀的內容。

教育的發展要自覺地把握和尊重教育的客觀規律，而且還要尊重社會和經濟發展的客觀規律。我國教育改革多年的發展實踐表明，教育的蓬勃發展和擴張是教育當前和未來發展的趨勢。知識資本的，社會對人才的需要，教育的基礎地位，是世紀年代中期，黨、國務院了發展高等教育的決定，為我國高等教育的發展了強大的動力。社會經濟的發展對教育的需求，了教育的發展和擴張，教育的發展最好的時期，了令世人矚目的成就。，教育的發展使傳統教育體制、機制和模式面臨著空前嚴峻的挑戰，社會和市場對教育的需要，帶來了教育的失范和失序。教育是先導性，且系統性很強、周期性長、牽涉面的龐大的體系，教育的事情辦好，最的是應當客觀地、實事求是地面對當前教育發展中的矛盾和問題，如，教育觀念滯后，教育結構失衡，教育資源配置不，教育制度和管理僵化，制約了教育的發展；是近幾年高校擴招后的師資力量、辦學條件、教學質量都不堪重負；教育的亂收費引起的不滿等。辦教育最需要科學的、嚴謹務實的作風，切忌浮躁、貪大求洋、急功近利、好大喜功的作風，，不尊重教育客觀規律，不顧主客觀條件，盲目地追求高層次、大規模，組建了不少萬人、數萬人、十萬人的大學，制度不健全，管理位，的監督機制，問題和矛盾就會越積越多。盲目、浮燥——這是教育的大忌，是與求真務實相背離的。清醒地看到問題，教育的發展及其負面將是長遠的、不可低估的，甚至會經濟和社會的發展、穩定的。教育面臨矛盾和問題，究竟既回避，也主觀臆斷的，以實事求是的教育發展觀為點，遵循教育的規律辦學，求教育發展的態勢之真。實事求是是的世界觀、方法論，我思想路線，的精髓。教育的發展要從我國教育的現實基礎和條件，尋求發展的路徑。在發展的問題上，人短視，不顧現實條件，不管有無條件蜂擁而上規模，追求高速度和大發展，與求真務實的教育科學發展觀背道而馳的。

教育科學發展觀要求“教育”客觀事物在新下發展的本質和規律，在實踐中地由此及彼、由表及里，去粗取精、去偽存真地思考和理論過程；實事求是地認識我國是人口大國，需受教育的群體龐大，而教育經費短缺的國情。徹底轉變觀念，科學地、實事求是地分析解決教育系統的種種矛盾，是教育科學發展觀的必要前提和點。經濟發展的需要，社會大眾對教育的迫切要求，要自覺的、求真務實的、與時俱進的教育科學發展觀，這是教育科學發展觀的基礎，立論的基礎。

教育科學發展觀的核心是以人為本.教育是以培養人為目的的社會活動，要以人為本，以人為本是尺度，價值。教育科學發展觀：教育是人的教育，是對人的價值意義的認定，教育的目的是對人的身心發展有意識、有目的的直接，從而人的知識、技能和素質，發展人的智慧，陶冶人的情操，使人的個性發展。人是教育的主體，標志著教育是人性化的、充滿人文關懷的價值觀。以人為本是新的教育科學發展觀的核心，是教育科學發展觀的原則和目的，離開了原則，教育發展就成了空談。以人為本標志著人的主體地位的確立和提升，是尊重人的地位、人的尊嚴、人的權利，人的需要，一切現實的、社會的、的人。以人為本并簡單地單純的、抽象的、自然的人，人停留在自然狀態，僅是純粹生物意義上的自然物。人是社會物，是社會化了的人的，社會是人的自覺、自主、自為的活動，在改造客觀世界的實踐中，賦予了人社會人的意義價值。教育科學發展觀：更為的是關注人的價值、人的素質和人的意義的。關注人的個性的發展，要人的個性的發展，主要環節是教育。人的力量、人的能力是有限的、受動性的，當人學習了知識，才量。每個人有自我生存的需要，有自我價值的需要，即自我、自我、人的發展的需要，這現代社會對人的需求。未來社會的競爭，最的是人才的競爭，人才競爭的關鍵是教育，教育科學發展觀應該教育優先發展的自覺理念，這以人為本的路徑。把教育提升到優先發展的戰略地位，才能把我國的人力資源轉化為人才資源，贏得競爭的權，這是以人為本發展觀的核心。

篇8

新課標要求學生學會合作、學會交流，但是在課堂教學中我發現許多學生在扮演聽眾。其中有一部分是不會（或者未思考），還有一小部分是進行過思考，卻不愿發言的。曾詢問過部分學生：你會嗎？（學生答：會。）你為什么不參與他們的討論？學生的回答要么是“我不想說”，要么是“他們都說了，我沒什么好說的”，要么就是沉默。這說明，他們的表達欲望不強。在發言中還有另一種現象，學生雖理解并愿意說，但表達不得要領，說了半天，也不能準確地表達出自己的觀點，既浪費時間，也達不到合作學習的效果。因此說，在合作學習中培養學生善于發言的能力是十分重要的。為了更好的了解學生課堂發言的情況，研究造成學生不良發言習慣的原因，幫助教師了解學生的心里狀態，獲得關于養成良好的發言習慣的方法、途徑、策略，使學生養成良好的發言習慣，提高發言能力，特進行了這次問卷調查。

二、調查目的

通過調查問卷了解學生課堂發言的情況，喜歡發言和不喜歡發言的原因及動機。從而幫助教師了解學生的心里狀態，為下一步的研究提供參考。

三、調查方法

通過調查問卷書面、個別訪談。

四、調查過程

調查一年級二班50人，采用不記名的問卷調查法，每個選項均為單項選擇。

五、數據匯總

1.在課堂上，你想發言嗎？（）

a、很想b、一般c、不想

數據：選擇a的有18人，占36﹪；選擇b的有27人，占54﹪；選擇c的有5人，占10﹪

分析：64﹪的孩子認為自己在課堂上不積極發言交流，大部分孩子都需要進一步培養發言的能力。這也正說明了開展此項課題研究是很有必要的

2.課堂上，不想發言的原因是什么？（）

a、不會b、怕別人笑c、不屑

數據：選擇a的有20人，占40﹪；選擇b的有22人，占44﹪；選擇c的有8人，占16﹪。

分析：60﹪的孩子在回答問題時候，是有自己的想法二不回答。說明回答問題的欲望不強。

3.發言出錯時，你一般心理（）

a、好好聽別人發言b、懊悔c、以后不發言了

數據：選擇a的有26人，占52﹪；選擇b的有20人，占40﹪；選擇c的有4人，占8﹪

分析：48﹪的孩子在在發言時是因為得不到師生的肯定而降低了積極性。今后的課上鼓勵表揚發言的學生要多下工夫。

4.課堂中，發言精彩時，你一般心理（）

a、聽別人發言b、沾沾自喜c、對別人的發言不屑一顧

數據：；選擇a的有28人，占56﹪；選擇b的有16人，占32﹪；選擇c的有6人，占12﹪。

分析：56﹪的孩子還是比較習慣于發言后聽別人的意見，近一半的學生要提高主動參與學習的積極性，倡導同伴間的互助合作學習，將發言同伴的發言作為一個訓練重點。

5.你認真聽的主要原因是：（）

a、上課生動、有趣b、認真聽會得到老師表揚c、為了考試能考好

數據：選擇a的有20人，占40﹪；選擇b的有7人，占14﹪；選擇c的有23人，占46﹪。

分析：46﹪的孩子發言的目的性極強，直指考試。25﹪的孩子是因為老師的課堂魅力而專注于發言。看來，我們要努力呈現生命充滿活力的課堂，吸引更多的孩子認真發言。

6.你對待別人發言的態度是：（）

a、沒什么了不起b、很好，值得學習c、無所謂

數據：選擇a的有10人，占20﹪；選擇b的有26人，占52﹪；選擇c的14人，占28﹪。

分析：48﹪的孩子不能正確對待別人的發言，說明部分孩子的發言習慣沒有養成。同時，班級良好的交流氛圍也十分重要

7.當同學站起來回答問題時，你能仔細認真聽嗎？（）

a、能b、有時能c、不能

數據：選擇a的有22人，占44﹪； (調查報告　) 選擇b的有18人，占36﹪；選擇c的有10人，占20﹪.

分析：56﹪的學生不能專心聽同學的發言，說明大部分學生不太善于發言同伴的發言，今后要注意指導學生發言別人發言的方法。

8.合作交流時你希望什么學生先說：（）

a、優生b、和自己同水平c、差生

數據：選擇a的有15人，占30﹪；選擇b的有25人，占50﹪；選擇c的有10人，占20﹪。

分析：大部分孩子希望能有所準備再發表看法，要把訓練學生爭先表達自己的想法作為課堂教學時的一個重要內容。

9.老師表揚別人的發言時你一般：（）

a、為別人高興b、不屑一顧c、發誓要超過他

數據：選擇a的有23人，占46﹪；選擇b的有3人，占6﹪；選擇c的有22人，占44﹪。

分析：大部分學生心態是好的。

10.與別組爭論時，你的表現是：（）

a、爭著說，搶著說b、認真聽，輪流說c、不聽也不發言

數據：選擇a的有6人，占12﹪；選擇b的有43人，占86﹪；選擇c的有1人，占2﹪.

分析：關于小組交流時的發言表現，選擇b的有43人，占86﹪從數據來看比較理想，但也不排除會存在沒有如實作答的情況，需要在以后的教學過程中加強過程性

的監測。

六、結論

（一）通過調查、觀察，我發現造成他們不良的發言習慣的原因主要有兩方面。

1.客觀原因：外界的干擾影響了學生的發言。包括教師的態度、同學的態度。

2、主觀原因：學生的不夠強烈的表現欲望影響了他們的發言，還有興趣，信心方面的影響。

（二）解決的策略。

1.發揮示范作用：教師的、優秀學生的、進步生的。

2.創造交流的氛圍、提高興趣、信心。

3.教會方法：善于說，還要善于聽取、完善。

篇9

（一）納稅人的納稅意識不強。這是一個老生常談的問題，幾乎一提到依法治稅存在的問題，都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳，這個問題仍沒有得到很好的解決。筆者認為，納稅人納稅意識不強只是問題的表象，其深層次的根源在于現行制度沒有從根本上理順征稅與用稅之間的關系。

原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關系，納稅人納稅積極性自然不高。現代社會是以“權利”（權力＋利益）為本位的社會，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權利，然后才是思考為擁有這樣項權利我應該付出什么樣的代價和義務。納稅當然可以說是一種權力，但它更重要的體現的是一種義務而非利益。在實際的宣傳和工作中，我們稅務機關更多的注意力是集中在監督納稅人的納稅行為、強調納稅人的義務上，而不是把關注的焦點放在維護納稅人的利益上。它意味著稅務機關投入到企業居民交錢和稅務機關收錢兩個環節的精力多，對于構成稅收運行全過程的政府部門用錢環節的關注少，稅務機關對納稅人解釋稅款使用情況時籠統陳述為“取這于民，用之于民”，運用事實并細化到具體項目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔了義務，卻沒有享受對應的權利的思想誤區。給形成誠信納稅的思想觀念產生了障礙。

收稅是國家運用強制力將一部分私人財產收歸國有，以用于公益需要。由私而公的強制性轉化過程，必然容易導致納稅人與稅務機關的利益對抗沖突。化解這種沖突需要在執法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉化為自主性。從法理上講，公民有權參與對自己財產的分配。執法的內容只有體現民情，順應民意、體現人民當家作主的精神，才能更好的達成社會誠信征納的共識。但現實是，我們征稅過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實際的稅收法律關系中，作為征稅機關，主要是將自己看作行政權力的行使者，沒有認識到稅收的本質屬性，漠視納稅人的利益，責任意識淡薄；作為納稅人，也沒有樹立現代市場經濟條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無關的一種負擔。這樣導致的后果是，稅務機關的征管手段不斷強化，嚴厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關系在總體上處于失衡狀態：一邊是納稅人消極義務觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務機關片面強化權力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發揮，破壞了納稅人和征稅機關之間應有的法律關系，沒有形成適應現代社會要求的稅收法治觀念。

（二）稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強化稅法宣傳，對做好依法治稅工作意義重大。近年來，有些地方稅務部門為了擴大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動輒組織稅務干部統一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發宣傳資料，而花費很大精力和財力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應有的作用；有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內容與納稅人的實際需求脫節，與老百姓關注的熱點關系不大，因此，縱使形式再新、聲勢再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結果也只能是叫好不叫座。同時為了配合政治形勢需要，每一個時期的稅法宣傳工作都圍繞一個主題開展。但從基層情況看，有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時甚至出現導向偏差。如一提宣傳稅收支持發展，就片面地理解為宣傳稅務部門落實了多少稅收優惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對如何發揮聚財職能服務國計民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結果，厚此薄彼，對納稅人和社會公眾其實是一個誤導，對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務機關對稅法宣傳的職能認知普遍存在誤區，自我定位不準確，沒有把稅法宣傳放到整個社會法治建設的高度來考慮，尤其是不注意向黨政領導做好宣傳解釋，有的同志甚至認為稅法宣傳是稅務機關自己的事，舉辦稅法宣傳活動大都是唱“獨角戲”。

原因分析：稅法宣傳是稅務機關的重要職能之一。稅務機關每年都要投入大量的人力、物力、財力來做這件事情。從實際情況來看，稅務機關在稅法宣傳上優勢和劣勢都很明顯。其優勢在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開展這項工作的前提和基礎。劣勢主要表現在我們不是專門的宣傳機構，無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒有形成完善的效果評估體系，出現宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。

（三）對依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習慣于居高臨下、隨意執法，對法律上的約束感到不舒服，認為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開刀，影響稅收工作的開展；其二，有些人受傳統的法律是治民工具觀的深刻影響，認為法治針對的是納稅人，一味強調納稅人要依法納稅。在實踐中往往對法治采取實用主義或功利主義的態度：偏重依法治民，不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對稅務機關不依法行使職權或濫用權力等現象卻難以給予嚴肅處理。對稅收法律、法規“擇其善者而用之”，而不是當用則用，對其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為稅務機關的常用手段，而稅收保全措施、強制執行措施卻因其程序復雜，適用難度大，則很少為稅務機關所使用，哪怕是非用不可時也會因畏難而放棄。其三、執法的程序意識不強。一些執法人員認為講執法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數執法人員以方便工作為借口，故意甩開程序的約束去工作，出現問題以事后彌補的形式來“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會影響，同時也埋下了嚴重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務的關系。在某些稅務人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務割裂、對立起來，把依法治稅片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號，把納稅服務簡單地看成是“笑臉相迎”、“熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治稅與優質服務的關系，實際工作中不能很好的處理二者之間的關系。

（四）執法監督機制不完善，監督力度不夠。近幾年來，我們主要開展通過文件審核進行事前監督，通過組織開展執法檢查進行事后監督，缺乏對執法行為的事中監督。從執法檢查上說，法制機構協調、組織相關業務科室，對各項執法行為進行執法檢查，缺乏獨立性，執法監督權受到制約，弱化了監督的職能。同時，在執法檢查過程中，由于時間緊、內容多、范圍廣、任務重，執法檢查有時往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，

二、關于依法治稅的幾點思考

一是要建立納稅信用等級制度。建立納稅信用等級制度，是提高納稅人納稅意識的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級評定和醫療保險、銀行貸款、社會福利資質證明等關系到納稅人切身利益的相關制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風險，提高納稅人主動納稅意識。如銀行在向納稅人貸款時，納稅人必須向銀行提供由稅務機關開具的繳稅記錄證明，對存在不良記錄的可適當降低貸款額度。

二是整合稅收宣傳長效機制。各級稅務機關要創新稅收宣傳方法，加大稅法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評估制度。通過效果評估，為稅法宣傳提供決策依據、改進手段，解決宣傳效果差強人意的困局。在充分運用宣傳媒介，做好經常性稅收宣傳工作的同時，組織國稅、地稅、財政、工商等職能部門在電臺、電視、廣播、報紙、信息、政府網站建立經常性的稅法宣傳，開辟稅收知識問答、納稅須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經營者在立項決策時就有稅法意識，做合法經營者，做依法納稅的納稅人。同時還可以借鑒國外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評估制度的基礎上，把稅法宣傳作為一項外包業務，通過社會招標的方式轉交給公共事務服務組織（ngo）。由公共事務服務組織進行專業運作。稅務機關通過效果評估體系對其運行情況進行評估并支付相應費用。

三是要不斷加強稅收信息公開。實事求是地講，我國稅法的普及和開放程度并不高，社會公眾獲取涉稅信息的渠道單一，除稅務系統自身外，很難找到一家社會新聞媒體自覺地為社會公眾開辟涉稅信息宣傳窗口，宣傳講解有關稅收法律法規以及納稅知識，許多涉稅法律、行政法規都是在稅務系統內部流轉，沒有流向納稅人的直接橋梁。從社會公眾獲取涉稅信息渠道來說，一是靠自覺到稅務機關咨詢；二是稅務機關日管工作中的納稅輔導；三是每年一次大規模的稅法宣傳普及教育。這三種渠道歸結到一點，仍然是以稅務機關為主體的信息散發渠道。對從事生產經營的納稅人來講，為了自身生產經營和納稅的需要，其獲取涉稅信息的自覺性和主動性較強，而對于其他社會公眾而言，由于涉稅信息本身的公開渠道單一，加之自覺和主動獲取涉稅信息的主觀要求較低，其對稅法的關注程度令人擔憂。因此，加強對納稅人關注的熱點、敏感問題公開，尤其在稅收政策信息傳達方面，開辟與納稅加強聯系的多種渠道，增強稅收政策透明度就顯的尤為重要。

篇10

一、稅收執法責任制框架初步形成并已取得實效

(一)推行稅收執法責任制的目的和意義

稅收執法責任制是新時期推行依法治稅工作的主要內容。推行稅收執法責任制有利于促進稅務機關內部稅收征收管理規范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規和規章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務于當地經濟社會發展，保持和推進地稅收入可持續快速增長，最關鍵的就是要以崗責體系建設為根本抓手，來破解地稅事業科學發展中的難題，并且把加強崗責體系建設作為地稅系統必須長期堅持的基本工作方針，作為促進、保證和檢驗地稅收入可持續快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。

(二)稅收執法責任制涵蓋的基本內容

稅收執法責任制的基本內容主要由四個部分組成，即崗位職責，明白做什么工作規程，明白怎么做評議考核，清楚做得怎么樣過錯追究，解決做得不好怎么辦。其中，考核評議是執法責任制的主要內容，崗位職責是基礎，工作規程是關鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統一整體，共同形成了以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以嚴密科學的崗位責任體系為基礎，以量化細致的工作規程為基點，以評議考核為手段，以過錯責任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執法行為監督制約機制。

(三)改革創新深入推進、成效凸顯

**州地稅局始終把創新作為事業發展的不竭動力。堅持創新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認真推行稅收執法責任制，依法促收履責意識進一步增強，初步形成了稅收執法崗責評價體系基本框架。

根據國家稅務總局和自治區地方稅務局關于深入推行稅收執法責任制工作的實施意見，本著在稅收執法上要中規中矩，在機制創新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地稅系統稅收執法過錯責任追究辦法(試行)》及相應的考核辦法，考核內容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。2006年5月，經過認真調研，根據縣市地稅局稅收執法現狀，確定了州直地稅系統42個執法崗位，簽訂崗位確認書，明確職責和工作規程，并以執法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執法人員明白了做什么和怎么做，通過執法檢查和評議考核，清楚了執法人員做得怎么樣，通過嚴格的過錯追究，解決了執法人員做得不好怎么辦的問題。

為強化基層局推行稅收執法責任制，真正將執法責任落到實處，最大限度地減少執法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣(市)地稅局具有執法主體資格的基層稅務所(稽查局、分局)均設立一名兼職法制員。對基層執法人員做出的每一項具體行政行為(行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業、延期申報、延期繳納稅款審批等)，由兼職法制員進行嚴格的審核把關，一事一審，使執法監督檢查工作關口前移，從源頭抓起，嚴把第一道執法防線。

經過三年多的努力，基層局現已初步建立了以科學的崗責為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執法各崗位、貫穿稅收執法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執法有依據、操作有規范、權力有制約、過程有監控、責任有追究的執法格局。

(四)推行稅收執法責任制工作已取得了階段性成效

稅收執法責任制的全面推行，保證了每位稅收執法人員對在稅收執法過程中應該做什么、按照什么方式做、以及出現稅收執法過錯應當承擔什么責任都已心中有數，促使了稅收執法人員時時、處處盡心做好每一項執法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責任、疏于管理的問題，濫用權力、隨意執法的現象也大為減少。

二、稅收執法責任制工作還需完善和提高

雖然**州直地稅系統在推行稅收執法責任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學習實踐科學發展觀實地調研活動，仍然發現稅收執法過程中還存在著諸多的問題。

(一)基層局落實稅收執法責任制工作參差不齊

一是對工作規程學習培訓沒有跟上，分解、細化不夠，造成部分執法人員不清楚自己崗位的工作規程，工作上仍然存在按照習慣的、想當然的、不規范的方法去操作。

二是在執法評議考核上，基層局雖然做到了內部考核與外部評議相結合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現象。

(二)稅收執法要求與稅收法制環境存在著差距

1、稅收執法中人為因素使執法過錯時有發生。表現在一是少數地方政府的行政干預，一定程度上影響了稅務機關正常的依法行政活動;二是部門考核機制不合理，稅收收入任務完成與否、征管質量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素，導致了稅務機關變通執法。

2、稅收執法要求與稅務人員業務素質存在著差距。

(1)部分稅收執法人員認為依法治稅、推行稅收執法責任制，特別是落實稅收執法責任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人下套子、上緊箍咒，制定的各項稅收執法規程把基層稅務人員的手腳完全捆死了。

(2)部分稅收執法人員業務素質低和法律意識淡薄，執法過程中存在執法不嚴，違法不究的情況，稅收執法缺乏剛性。具體表現為該履行的職責不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程序，使用文書不規范，適用法律法規不準確，甚至濫用職權或徇私枉法;或者礙于說情，削弱執法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴肅的執法行為如同兒戲，執法失去應有的威懾力。

(3)在稅收法律、法規的學習和宣傳上，存在不深不實的問題。

(4)稅收執法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務日常管理和稅務稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關，但與稅務干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關系;另一方面從歷年執法檢查情況看稅務執法人員執法不到位、隨意執法現象也普遍存在，特別是對諸如：應收而未收、應處罰而不處罰應移送案件而未移送等違法現象，由于過錯責任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責任追究難以實施。

(三)責任追究難以到位

1、經濟懲戒標準難統一。

由于基層局工作條件、工作人數、工作任務等均有所不同，考核系數大小也不一樣，稅收執法責任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統一難，整體統一就更難。

2、執法過錯責任難發現。

當前，地稅稅收執法監督領域的信息化程度較低，尚不能實現對稅收執法的完全監控。同時，內部各執法環節間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時發現。

3、執法考核重追究輕激勵。

執法責任制的考核與目標(績效)管理考核、公務員年終考核等缺乏有機結合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經費的來源。

三、創新和深化稅收執法崗責評價體系建設的意見

(一)進一步端正對稅收執法崗責評價體系建設的認識

1、繼續提高對稅收執法崗責評價體系建設重要性和必要性的認識。根據科學發展觀的要求，今后稅收執法工作的重心必須是以執法人員為基礎，堅持依法治稅，公平稅負，提高服務，在總結實踐經驗的基礎上，按照管用、統一、革新的指導思想，結合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執法崗責體系建設上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進機制創新、促進稅收執法工作的質量和效率，作為長期堅持的稅收執法工作指導方針。

2、增強稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性和自覺性。稅收執法崗責評價體系建設是一項打基礎、建平臺、利長遠的基礎性工作，是解決執法制度缺失、執法責任不落實、消除執法失職違法行為的有效舉措。充分認識到稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性，進一步增強落實稅收執法崗責評價體系的自覺性，在稅收執法崗責評價體系建設上不甘落后，勇往直前。

(二)稅收執法崗責評價體系建設規劃和目標

1、做好稅收執法質量評價體系建設試點和推行工作。州局崗責體系建設領導小組確定在霍城局進行試點，按照修改后的《稅收執法質量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進行檢驗。

2、積極探索州地稅局本級稅收執法崗責評價體系建設。稅收執法崗責體系建設，難度主要在于綜合執法崗責事務紛雜、不便量化，反反復復在所難免。我們要有充分的思想準備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現稅收執法崗責評價體系建設從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執法崗責評價體系的聯動。

3、統一規范各項考核。結合州黨委效能建設的要求，進一步修訂完善我局《績效目標管理考核辦法》，將稅收執法質量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數，把集中考核、重復考核、多頭考核向日常化的聯動監督考核轉化，真正為基層減壓減負。

4、實現稅收執法崗責評價體系建設的總目標。到2009年底，基本達到崗位設置合理、責任明確清晰、流程運轉順暢、評價標準統一、制度管人管事、監督考核到位、執法質量效率提高、執法工作績效明顯。

(三)加強對信息化建設的領導，發揮信息化在稅收執法崗責評價體系建設中的支撐作用。

一是要加大對執法人員的的信息化培訓力度，提高稅務人員利用信息化手段的執法水平;二是要想方設法加快信息化建設步伐，積極籌措資金，及時更新硬件設備，提高辦稅效率;三是要通過軟件設計在工作流程上對執法程序進行約束，減少和避免隨意執法或不作為、亂作為的現象發生。

(四)認真做好稅收執法崗責評價體系建設保障工作

1、加強領導。要發揮各級黨組在稅收執法崗責評價體系建設中的領導和組織作用，進一步加強稅收執法崗責評價體系建設領導小組的力量，加大對基層局的指導力度。提高抓好當前、注重長遠的能力，在稅收執法崗責評價體系建設上做實干家，在持續發展上當好謀略家。

2、統一協調。各基層局在稅收執法崗責評價體系建設中，必須按照區局的要求和州局的統一部署，步調一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

4、不斷鞏固作風整頓成果，把作風整頓與效能建設作為促進稅收執法崗責評價體系建設的動力，使地稅執法工作達到嚴謹、科學、規范、高效，保證稅收執法崗責評價體系建設不斷深化、完善和落實。

5、加強思想政治工作，以人為本，創建和諧的社會基礎。稅收執法崗責評價體系建設，是一項基礎性、長期性、根本性的系統工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發揮思想政治工作的導向性、服務性、啟發性作用，引導群眾，發動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進，全面落實。

6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現實，要在挖潛素質、整合人力上下功夫。各級領導干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動承擔具體崗責，既當指揮員又當戰斗員。