導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、熟人社會

20世紀(jì)70年代末開始的改革開放，中國的鄉(xiāng)土社會已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那個傳統(tǒng)的、不流通的、禮俗的社會。從全國范圍來看，完成了向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的只是沿海少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村相當(dāng)長一段時期內(nèi)還是處于農(nóng)耕社會時期，大多數(shù)中國人仍然生活在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會。在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會中，以戶為單位的經(jīng)營方式與沿襲久遠(yuǎn)的封建社會經(jīng)營方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍無法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關(guān)系的根基雖然有所動搖，一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，但農(nóng)民終究離土不離家，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍然把根扎在鄉(xiāng)土社會，血緣與地緣相結(jié)合的關(guān)系仍是鄉(xiāng)土社會的主導(dǎo)關(guān)系。

農(nóng)村與城市的一個重要區(qū)別就是，人員流動性的差異。農(nóng)村由于其地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，與外界交流很少、社會組成人員較為穩(wěn)定，因此，雖然從整體來說，當(dāng)代中國社會的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系日趨淡薄，正由熟悉人社會邁向陌生人社會，但具體到農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這種趨勢似乎并不明顯，熟人社會仍是這些地方的主要表現(xiàn)。受生產(chǎn)力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環(huán)境具有小而穩(wěn)定的特點(diǎn)，人與人交往異常緊密。此時，外界的評價對個體行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺遵守的行為準(zhǔn)則。人們不需要《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會秩序的穩(wěn)定性。人們的信譽(yù)保證機(jī)制、刑罰實(shí)施機(jī)制完全建立于熟人之間的信賴關(guān)系和私力救濟(jì)層面之上。在這種秩序環(huán)境下，法律的介入反而讓村民覺得麻煩，多此一舉，簡直就是畫蛇添足，還充滿了不可預(yù)期性，甚至效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們心目中的法。

當(dāng)然，無論怎樣，今天的鄉(xiāng)土社會發(fā)生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經(jīng)浸潤在禮法文化中的鄉(xiāng)土社會，面對現(xiàn)代化的沖擊、社會的變遷逐漸失去了禮治的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)法治隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始慢慢填補(bǔ)禮治退讓出的秩序空白之時，卻又遇到了難以想像的障礙，生長在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學(xué)性，但是在中國這塊土地上卻似乎難以開花結(jié)果。

二、人治社會 賤訟情結(jié)

我國長達(dá)數(shù)千年的封建社會，以皇帝的中央集權(quán)、君無戲言而延續(xù)。皇上就是法，言出法隨。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權(quán);諸法合體、以刑為主。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現(xiàn)在的一部分人。

篇2

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

我向常委會報告城管局近期執(zhí)法工作情況，如有不當(dāng)之處，請批評指正。

近年來，縣城市管理局認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行自身職責(zé)，以市容市貌管理、城區(qū)規(guī)劃管理為主線，堅(jiān)持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規(guī)范管理、求實(shí)創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執(zhí)法工作上臺階、上水平、求發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作有了較大起色。

一、全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊(duì)伍新形象

近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”的執(zhí)法隊(duì)伍作為頭等大事來抓。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓(xùn)。堅(jiān)持周一為集體學(xué)習(xí)日，月初為集中培訓(xùn)日，季末為考核測試日。同時，還堅(jiān)持進(jìn)行軍事化培訓(xùn)，做到訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)軍隊(duì)化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風(fēng)紀(jì)律整頓。定期組織全體隊(duì)員開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作水平，自覺遵紀(jì)守法，履行好自己的職責(zé)。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《縣城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等項(xiàng)制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀(jì)律約束人。

通過一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感。

二、加強(qiáng)城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實(shí)加強(qiáng)了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。

一是全面落實(shí)了城區(qū)街道定人定崗定位責(zé)任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點(diǎn)路段實(shí)行重點(diǎn)管理，根據(jù)《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實(shí)行了“三包”、“五定”責(zé)任制，即大隊(duì)包片、中隊(duì)包線、隊(duì)員包路段，日常管理定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達(dá)到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結(jié)合”，即錯時上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機(jī)動管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。同時，實(shí)行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機(jī)制。近期，共清理流動攤點(diǎn)1652處，取締移動燈箱268個，店外經(jīng)營2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。

二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊(duì)的作用，加強(qiáng)城區(qū)巡邏的力度，實(shí)行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴(yán)治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務(wù)刷洗城區(qū)護(hù)欄3次以來，累計(jì)長度15千米。

三是實(shí)行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營戶的一封信2000余份，增強(qiáng)了市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。

四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實(shí)際、統(tǒng)一尺寸、標(biāo)準(zhǔn)、樣式的要求，在借鑒市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《城區(qū)戶外廣告設(shè)置審核的實(shí)施意見》。嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過街橫幅、落地?zé)粝涞鹊蜋n次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)沿街門面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強(qiáng)廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點(diǎn)抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標(biāo)準(zhǔn)街。近期共規(guī)范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規(guī)范廣告120個。

五是新老城區(qū)違法建設(shè)治理。近年來，新老城區(qū)零星建設(shè)治理是當(dāng)前城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設(shè)的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)省政府批復(fù)的新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣政府定政發(fā)【】9號文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設(shè)的規(guī)定，我們認(rèn)真研究制定方案、強(qiáng)化措施，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)管重罰。重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹兀找寡膊椋扇≡绨l(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。近半年來，累計(jì)共查處各類違法建設(shè)686起，535起，拆除違法建設(shè)面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)。

三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管

近半年來，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務(wù)社會”的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線，切實(shí)解決群眾觀注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

一是自20年正式成立局長接待服務(wù)大廳以來，采取集中處理當(dāng)日來人、來電、來函的接訪工作，切實(shí)將人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題列入執(zhí)法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線12319各類投訴及舉報23320起，救助困難群眾590多人次，答復(fù)市容、市政、規(guī)劃建設(shè)方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務(wù)隊(duì)，自20年成立以來，愛心女子服務(wù)隊(duì)多次到縣敬老院和聾啞學(xué)校看望孤寡老人和病殘兒童，并與他們結(jié)成了幫扶對子，把人間關(guān)懷和愛心無私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級媒體的報道和有關(guān)部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務(wù)隊(duì)多次受到上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的好評，共累計(jì)收到廣大群眾送來的表揚(yáng)信及錦旗35件。三是根據(jù)季節(jié)的變換和市民的需求，設(shè)置臨時市場，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節(jié)通過懸掛條幅在城區(qū)合理設(shè)置了4處瓜果臨時銷售點(diǎn)，在年節(jié)前設(shè)置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點(diǎn)，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護(hù)了市容秩序的穩(wěn)定。四是根據(jù)縣一中、北關(guān)小學(xué)上下學(xué)時間秩序混亂的現(xiàn)狀，通過實(shí)地考察，在一中、北關(guān)小學(xué)門前各設(shè)置了“女子助學(xué)崗”，我們每天在學(xué)生放學(xué)前30分鐘上崗執(zhí)勤，在學(xué)校門口進(jìn)行現(xiàn)場指揮，整治環(huán)境，維持秩序，疏導(dǎo)交通，幫助解決了放學(xué)時校門通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區(qū)的違法建設(shè)的管控工作過程中，我們針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內(nèi)解決困難，解決了當(dāng)事人后顧之憂，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級上訪的機(jī)會。六是今年五一前夕，根據(jù)市、縣統(tǒng)一部署，縣城管局抽調(diào)精干力量參與并圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執(zhí)勤任務(wù)和仿山廟會的安全管理任務(wù)，得到了市民和各級領(lǐng)導(dǎo)的一致首肯。

四、認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，全面保障我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實(shí)施

近年來，縣城市管理局根據(jù)縣委、縣政府年初確定的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程任務(wù)，認(rèn)真履行自身職責(zé)，圓滿完成了縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。年，一是在北苑二期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)中，率先圓滿完成了塔劉征地任務(wù)，解決了塔劉13年未能成功征地問題，同時，還服務(wù)于工程建設(shè)，抽調(diào)專人為建設(shè)搞好服務(wù)，解決了在建設(shè)過程中存在的問題。二是成功拆除了范陽路“中央大樓”違法建設(shè)。自縣政府將范陽路危樓拆除任務(wù)交給城管局，局黨組專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，通過對當(dāng)事人多方做思想工作，終于將范陽路“中央大樓”成功拆除，解決了“中央大樓”多年未拆、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)老大難問題。三是圓滿完成新河景觀帶和水湖拓寬征地任務(wù)。拓寬了新河河面，確保了新河景觀帶工程順利實(shí)施。四是積極服務(wù)于今年縣政府確定的14個城建工程項(xiàng)目，按照指揮部的分工保質(zhì)保量完成任務(wù)。

今年3月份，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，全面開展以搞好城鄉(xiāng)環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)的春季城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，做到方案可操作性強(qiáng)，人員執(zhí)法到位，組織到位，行動到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實(shí)改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，為全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，城市管理無小事，事關(guān)民生，事關(guān)和諧。在此，縣城市管理局將在縣人大的全面監(jiān)督指導(dǎo)下，更加努力，以人為本，服務(wù)全社會，共建和諧！

匯報完畢，請各位領(lǐng)導(dǎo)和各位代表繼續(xù)支持關(guān)注我縣城管事業(yè)，多提寶貴意見。謝謝大家！

城管執(zhí)法調(diào)查報告兩則

各區(qū)局，市局各科（室）：

8月16日至9月7日，市局監(jiān)督管理科會同各區(qū)執(zhí)法局監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，分別對五個區(qū)當(dāng)前市容環(huán)境的管治狀況和近期開展城管行政執(zhí)法的監(jiān)管工作進(jìn)行了一次有側(cè)重面的監(jiān)督和檢查，現(xiàn)把有關(guān)情況通報如下：

一、各區(qū)市容環(huán)境的管治狀況

從總體上看，和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時間比較早，市容環(huán)境的管治狀況也比較好，由于城市管理行政執(zhí)法局成立的時間比較晚和人力不足等原因，市容環(huán)境的管治狀況在總體上雖有較大的改善，但在某些方面，管治效果還很不理想，問題不少。

（一）區(qū)。區(qū)市容環(huán)境的管治，除了鎮(zhèn)相對較好之外，其余各街道的狀況都不理想，“亂擺賣、亂張貼、亂停放”的“三亂”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。在路兩側(cè)、橋頭、同濟(jì)市場周圍等許多地方，亂擺亂賣的“走鬼檔”仍然十分猖獗；自路至路一帶，在沿街商鋪的門口和工廠的圍墻上，成片的“牛皮癬”令人觸目驚心；在市區(qū)的許多道路兩側(cè)，亂停亂放現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，特別是在路和汾江路，路（路至人民路段）雖然早已明令全線禁停一切車輛，但亂停亂放的車輛還是隨處可見，在路圖書館門口甚至還設(shè)了收費(fèi)的臨時停車場，在汾江路的摩托車專用道上也有不少汽車違法停放。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立以來，通過日常的巡查和不斷組織各種專項(xiàng)整治行動，中心地帶市容環(huán)境狀況已有較大的改善，但從總體上看，管治效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，特別是許多“臟、亂、差”現(xiàn)象在整治后反彈明顯。究其原因，除了由于城管行政執(zhí)法強(qiáng)制手段缺乏、人手嚴(yán)重不足等因素外，缺經(jīng)驗(yàn)、不到位、力度弱恐怕是主因。檢查發(fā)現(xiàn)，目前路面的監(jiān)控力度比掛牌初期呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，幾天中幾乎難見到在路面巡查的城管行政執(zhí)法人員。

（二）區(qū)。西南中心城區(qū)的市容環(huán)境管治狀況比執(zhí)法局掛牌上路前，已經(jīng)有了很大的改善，街道兩旁的亂擺亂賣、燒烤檔的油煙污染、大排檔的噪聲擾民和城區(qū)周邊的亂搭亂建等城市“臟、亂、差”現(xiàn)象都明顯減少，但在某些方面，如靜態(tài)交通管理和對城市“牛皮癬”的整治方面，管治的效果還比較差。在西南城區(qū)的許多道路兩旁，汽車和摩托車的停車秩序還比較混亂，亂停亂放現(xiàn)象比較普遍；城市“牛皮癬”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，除了一些封閉式管理小區(qū)情況相對較好之外，在許多樓房的外墻和樓道、沿街商鋪門口、單位及工廠圍墻、路牌、燈柱等處，各種各樣亂張貼、亂涂寫的小廣告密密麻麻，視覺污染嚴(yán)重。執(zhí)法隊(duì)員路面監(jiān)控密度稀疏。

（三）區(qū)。荷城中心城區(qū)的市容環(huán)境在執(zhí)法局掛牌成立后，通過對大排檔夜晚占道經(jīng)營等群眾反響較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)整治后，管治狀況已經(jīng)有了明顯改善，但總體情況還不理想。在中心區(qū)域的許多道路兩側(cè)，亂停亂放現(xiàn)象比較普遍；沿街商鋪裝修，泥沙、磚石等材料的堆放還不規(guī)范；在一些主要的市場周圍，亂擺亂賣現(xiàn)象相當(dāng)突出；亂張貼、亂涂寫的小廣告也不少，一些成片的“牛皮癬”還沒有得到及時清除。執(zhí)法隊(duì)員一線巡查頻率還很低。

（四）區(qū)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時間比較早，市容環(huán)境的管治狀況也相對較好。在桂城中心區(qū)域，通過統(tǒng)一的改貌裝飾，市容市貌顯得整潔有序，在主要道路特別是大道兩旁，基本上沒有亂擺亂賣現(xiàn)象，亂停亂放現(xiàn)象也不多，亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”經(jīng)過前段時間的大力整治后，已經(jīng)明顯減少，成片的“牛皮癬”已經(jīng)基本消滅。

區(qū)下屬各街道的市容環(huán)境管治工作也卓有成效，特別是大瀝街區(qū)，借助去年創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”之機(jī)，通過多部門的聯(lián)合整治和平時的嚴(yán)格巡查，效果顯著，內(nèi)街停車比較規(guī)范，亂插亂掛、亂擺亂賣、亂張貼亂涂寫這些令許多城市都深感

頭疼的問題在這里已基本絕跡，讓人賞心悅目。在等街區(qū)，亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”明顯減少，亂擺亂賣現(xiàn)象也不多見，但機(jī)動車停放還不規(guī)范，亂堆放建筑和裝修材料的現(xiàn)象比較普遍。

（五）區(qū)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立近三年來，市容環(huán)境的管治工作一直都開展得有條不紊。在大良中心城區(qū)，除了一些集貿(mào)市場周圍的市容環(huán)境還比較差之外，主要道路兩旁基本沒有亂擺亂賣現(xiàn)象，亂張貼、亂涂寫的小廣告比較少見，成片的城市“牛皮癬”基本上已經(jīng)消滅，但停車秩序不規(guī)范，亂停亂放現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。容桂城區(qū)，市容市貌整潔有序，主要道路、廣場基本沒有亂擺亂賣現(xiàn)象，亂張貼、亂涂寫、亂拉掛、亂堆倒、亂搭建、亂挖掘等問題已大大減少，街區(qū)主要道路兩旁都劃上了汽車臨時泊位，車輛停放比較規(guī)范有序。

二、實(shí)行便裝上路執(zhí)法后的工作情況

按照有關(guān)規(guī)定，自9月1日起我市城管行政執(zhí)法人員便裝執(zhí)法。脫裝后，各區(qū)執(zhí)法局都針對當(dāng)前的新形勢，采取了許多積極應(yīng)對措施，并注意做好隊(duì)員的思想動員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)必須在執(zhí)法心態(tài)、執(zhí)法方式等方面做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，而且在執(zhí)法過程中要主動示證表明身份，注意做好與群眾的溝通工作，以適應(yīng)新形勢，繼續(xù)努力開展好我市的城管行政執(zhí)法工作。但從初步檢查了解的情況來看，脫裝還是給我市的城管行政執(zhí)法工作帶來了許多負(fù)面影響。

（一）有損城管行政執(zhí)法的形象。各區(qū)行政執(zhí)法局掛牌上路后，都把“樹形象”作為一件重要工作來抓，通過全體人員共同的不懈努力，執(zhí)法者“威嚴(yán)、文明、為民”的形象獲得了多數(shù)市民的認(rèn)可和贊同。脫裝后，許多市民反而不習(xí)慣、甚至是不認(rèn)同便裝執(zhí)法，不但對執(zhí)法人員的身份提出了種種質(zhì)疑，而且對我們執(zhí)法的合法性也產(chǎn)生了懷疑，甚至還曾出現(xiàn)了這樣一些尷尬場面：這邊是我們的行政執(zhí)法人員在暫扣或收繳違法物品，那邊有群眾在打110報警，說“有人在打劫”，令人在哭笑不得之余，更深感悵茫。說是持證上崗，現(xiàn)在滿街都是抄表員、收費(fèi)員、服務(wù)員、售貨員掛牌上崗，政府執(zhí)法者也同樣掛牌滿街跑，實(shí)在太不嚴(yán)肅了。

（二）增大了城管行政執(zhí)法工作的難度。城管行政執(zhí)法工作面廣、量大、事雜，但強(qiáng)制手段卻極為有限，歷來就是一件既頭疼又棘手的工作。在脫下制服后，難度加大已成不爭的事實(shí)，不但隊(duì)伍的威懾力弱了，執(zhí)法的效果差了，而且那些故意妨害公務(wù)甚至是暴力抗法的事件都明顯增多，尤其是在夜晚執(zhí)法，所遇到的麻煩更多，隊(duì)員的人身安全更難得到保障。

（三）隊(duì)員們的士氣受到挫傷。脫裝后，隊(duì)員們的心理難以轉(zhuǎn)彎，士氣受到較大挫傷，情緒普遍低落，甚至在心態(tài)上產(chǎn)生動搖，總覺得“以前穿制服都那么難管，現(xiàn)在何以強(qiáng)化管理”？從而就產(chǎn)生了畏難情緒，對各種違法違章行為是“想管卻不敢管，多管不如少管，可管可不管的干脆不管”，更談不上加大執(zhí)法力度了。

篇3

關(guān)鍵詞: 高職畢業(yè)生 職業(yè)發(fā)展 工作對策

為更好地了解我系畢業(yè)生在各自工作崗位上的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及適應(yīng)情況,掌握他們在各類用人單位評價中所處的位置,以便更清晰地發(fā)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的問題并有針對性地加以改進(jìn),我系于2010年3月―6月期間,對分布在廣東省內(nèi)的部分畢業(yè)生進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。此次調(diào)研共走訪了佛山、廣州、深圳、中山、東莞等區(qū)域的二十余家企業(yè),調(diào)研對象為我系2003屆以來的高職畢業(yè)生,調(diào)研形式以企業(yè)相關(guān)人員、畢業(yè)生座談交流會和發(fā)放問卷調(diào)查形式為主,輔之以非正式的電話交談,共對227位畢業(yè)生進(jìn)行了調(diào)研,其中男生占35.2%,女生占64.8%。

一、畢業(yè)生基本情況

自2003年以來,我系為社會培養(yǎng)的畢業(yè)生人數(shù)達(dá)1400余人,平均初次就業(yè)率達(dá)97.82%,總體就業(yè)率達(dá)99.65%,畢業(yè)生每年都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我系畢業(yè)生所在用人單位有92%以上屬于紡織類企業(yè)及與紡織行業(yè)密切相關(guān)企業(yè)。絕大多數(shù)畢業(yè)生找到了與自己專業(yè)對口或有很大專業(yè)關(guān)聯(lián)性的就業(yè)崗位,并能夠在工作崗位上充分發(fā)揮自身的才干,挖掘自身的潛能,這與我系培養(yǎng)教育的宗旨和方向是相適應(yīng)的。在就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)區(qū)域方面,畢業(yè)生主要集中在珠三角地區(qū),廣州、佛山和深圳占35%,其它珠三角地區(qū)占56%,珠三角以外地方畢業(yè)生人數(shù)較少,這說明畢業(yè)生對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較青睞。

二、畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

此次調(diào)研共設(shè)置了6大模塊,包括專業(yè)對口率、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)跳槽情況、薪酬情況、就業(yè)滿意度等,具體情況如下。

專業(yè)對口率:

工作所在地:

跳槽次數(shù):

第一個月收入:

目前的月平均收入:

就業(yè)滿意度:

1.就業(yè)對口率、就業(yè)穩(wěn)定性、薪酬待遇情況。

通過以上數(shù)據(jù)分析,我們得知:我系畢業(yè)生主要工作單位集中在珠三角地區(qū),就業(yè)對口率達(dá)到92%以上;雖然就業(yè)初期的起薪比較低,大多數(shù)畢業(yè)生月薪在1000元以下,但是經(jīng)過3~5年的工作鍛煉和發(fā)展后,73%的畢業(yè)生能夠拿到2500元以上的月薪,在相同行業(yè)中處于中等收入水平;大約有52%的畢業(yè)生就業(yè)后有過跳槽的經(jīng)歷,但總體看來絕大多數(shù)畢業(yè)生對目前的工作滿意度還是比較高。

這些數(shù)據(jù)分析表明,畢業(yè)生在經(jīng)歷大學(xué)三年的專業(yè)理論學(xué)習(xí)之后,對紡織行業(yè)有較深的了解,愿意從事與本專業(yè)相關(guān)的工作崗位。

2.用人單位對畢業(yè)生的綜合評價。

從我們走訪的20余家用人單位的領(lǐng)導(dǎo)和部門管理人員的綜合評價來看,用人單位對畢業(yè)生的整體素質(zhì)滿意度都比較高,尤其體現(xiàn)在幾個方面:工作態(tài)度、工作能力、吃苦耐勞精神、專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任感等。用人單位普遍反映學(xué)生政治素質(zhì)較高,業(yè)務(wù)過硬,工作吃苦耐勞,勤學(xué)好問,上進(jìn)心強(qiáng),經(jīng)過幾年的培養(yǎng)一般都能成為各部門的業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)能手。

不過,在創(chuàng)新能力及競爭能力方面,企業(yè)對畢業(yè)生的滿意度不高。用人單位強(qiáng)調(diào),隨著人才競爭的不斷加強(qiáng),企業(yè)不僅僅注重畢業(yè)生的專業(yè)知識和實(shí)際業(yè)務(wù)能力,也越來越重視畢業(yè)生的創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、人際溝通能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力等,從而能夠不斷地適應(yīng)新環(huán)境和新形勢的挑戰(zhàn)。這說明隨著科技的進(jìn)步,企業(yè)對畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和競爭意識有著越來越高的要求,傳統(tǒng)的專業(yè)知識和技能已不能夠完全適應(yīng)社會的需要。因此,企業(yè)在招聘時越來越看重畢業(yè)生的知識獲取能力、工作創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力及人際溝通表達(dá)能力等,這也為我系今后的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)指明了一個方向。

3.畢業(yè)生對我系教學(xué)工作的評價。

從總體來看,畢業(yè)生對我系的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐等方面的總體評價滿意度較高,但同時也對某些課程設(shè)置、人文思想教育、社會實(shí)踐、就業(yè)指導(dǎo)等方面提出了一些具有建設(shè)性的意見和建議。(1)根據(jù)社會需求,及時調(diào)整相關(guān)課程,使其更加與工廠的實(shí)際生產(chǎn)接軌,從而進(jìn)一步提升學(xué)生的專業(yè)技能及創(chuàng)新能力;(2)加強(qiáng)對在校學(xué)生的實(shí)踐操作能力培養(yǎng),盡可能多地開設(shè)一些與專業(yè)課程相關(guān)的實(shí)踐活動,例如2009年開始試行的“2+0.5+0.5”教學(xué)模式改革就是一個很好的實(shí)踐;(3)進(jìn)一步加強(qiáng)對畢業(yè)生的就業(yè)心理輔導(dǎo)、就業(yè)政策程序的指導(dǎo),盡可能早些開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課,對在校生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)生涯輔導(dǎo)。

三、工作對策

為進(jìn)一步加快專業(yè)建設(shè)和發(fā)展,提高人才培養(yǎng)的水平和能力,我系將結(jié)合實(shí)際情況主要從以下幾方面采取相應(yīng)措施。

1.加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育,提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。

加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育,是切實(shí)提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的根本要求和重要途徑。近些年日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢要求高職院校必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育,通過課堂內(nèi)外、學(xué)校內(nèi)外等多種途徑,培養(yǎng)和提升學(xué)生綜合素質(zhì),同時要把誠信教育、職業(yè)道德教育、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等方面的教育滲透到教學(xué)當(dāng)中,引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的職業(yè)形象、制定遠(yuǎn)大的人生目標(biāo),立足于把畢業(yè)生培養(yǎng)為社會所需要、企業(yè)留得住的德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

2.加大教學(xué)改革力度,促進(jìn)工學(xué)結(jié)合與就業(yè)更加緊密結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、就業(yè)競爭的激烈、人才觀念的轉(zhuǎn)變,使得社會越來越需要理論聯(lián)系實(shí)際、動手能力強(qiáng)、具有實(shí)踐經(jīng)歷的應(yīng)用型人才。以市場需求為導(dǎo)向,根據(jù)確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特點(diǎn),進(jìn)一步開拓和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)改革,整合、更新實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容,積極探索新的實(shí)踐教學(xué)模式,形成具有鮮明特殊的以職業(yè)技能實(shí)踐訓(xùn)練為中心的實(shí)踐教學(xué)體系。2009年試點(diǎn)實(shí)施的“2+0.5+0.5”工學(xué)結(jié)合教學(xué)改革實(shí)踐證明,工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式對于檢驗(yàn)學(xué)生所學(xué)的知識和技能,培養(yǎng)學(xué)生的各方面能力素質(zhì)有著重要作用;同時,工學(xué)結(jié)合教學(xué)對于學(xué)生接觸、了解社會實(shí)際,認(rèn)識自身的優(yōu)勢和不足,從而及時調(diào)整心態(tài),有針對性地進(jìn)一步加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和修養(yǎng),縮短畢業(yè)后與社會接軌的適應(yīng)期等方面都起到了很好的促進(jìn)作用。

3.精心組織各類學(xué)生活動,鍛煉和提高學(xué)生的綜合能力。

精心組織在校學(xué)生開展諸如社會調(diào)查、社會服務(wù),以及各類文娛、體育、專業(yè)技能競賽等活動,融素質(zhì)教育于活動之中,既有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體主義精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、開拓創(chuàng)新精神,又有利于提高學(xué)生的組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、人際交流能力、口頭表達(dá)能力等各方面能力,提高學(xué)生的整體素質(zhì)。

4.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育,完善就業(yè)服務(wù)體系。

學(xué)生在校期間,盡早開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程,加強(qiáng)對學(xué)生擇業(yè)心理輔導(dǎo)、就業(yè)政策指導(dǎo)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、求職技巧等方面的教育。定期邀請社會和企業(yè)行家能手進(jìn)校開展各類專業(yè)講座、報告會,幫助學(xué)生盡早確立職業(yè)生涯規(guī)劃,引導(dǎo)學(xué)生以樂觀積極的心態(tài)面對就業(yè),樹立科學(xué)的擇業(yè)觀、人生觀和價值觀。在進(jìn)行正確的就業(yè)指導(dǎo)同時,積極開展創(chuàng)業(yè)教育,培養(yǎng)和提升學(xué)生的組織能力、協(xié)調(diào)能力,以及相應(yīng)的財務(wù)知識和運(yùn)營知識,在創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)過程中將專業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識結(jié)合起來,較好地解決理論與實(shí)踐之間的差距問題,引導(dǎo)學(xué)生在成功就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)崗位創(chuàng)業(yè),為畢業(yè)走向社會打下良好的心理基礎(chǔ)。

樹立全心全意為畢業(yè)生、用人單位服務(wù)的意識,將過去“管”就業(yè)的思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”畢業(yè)生、用人單位的模式,強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生、用人單位的主體地位。主動邀請用人單位來校選拔人才,樹立良好的服務(wù)品牌;高效地收集和整理用人單位需求信息,進(jìn)一步完善招聘信息網(wǎng)絡(luò)平臺,促進(jìn)招聘信息的更新頻率,為畢業(yè)生提供便捷、及時、詳細(xì)的招聘信息;定期跟蹤了解畢業(yè)生的就業(yè)意向,對有需要的畢業(yè)生進(jìn)行個別指導(dǎo),幫助他們成功就業(yè)。

參考文獻(xiàn):

篇4

（一）隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，納稅人偷稅手段逐步向科技化、隱蔽化蔓延，采取不建賬、建假賬、賬外循環(huán)、現(xiàn)金交易、虛開發(fā)票、不開發(fā)票等各種手段偷、騙稅收的行為較為突出。稽查人員如果對企業(yè)基本情況、具體生產(chǎn)經(jīng)營方式不熟悉。在選擇稽查方法、收集違法證據(jù)等等方面，極易造成判斷失誤或失查，從而引起稅務(wù)稽查處理失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。

（二）隨著稅收行政法律法規(guī)日趨完善，對稅務(wù)稽查行政執(zhí)法責(zé)任追究力度不斷加大，特別是近年來我國稅收法制化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，相繼出臺了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《征管法》、《稅務(wù)稽查規(guī)程》等等，使得稅務(wù)稽查人員的法律責(zé)任更加細(xì)化和具體，稅務(wù)稽查人員在實(shí)施稅務(wù)稽查執(zhí)法行為時稍有疏忽，就會存在程序不規(guī)范或不合法的風(fēng)險。

（三）隨著稅收法律法規(guī)政策數(shù)量眾多，變化頻繁，稽查人員掌握稅收法律法規(guī)政策的難度加大，使得稽查人員實(shí)施稅務(wù)稽查過程中因忽略某些法規(guī)政策或者執(zhí)法程序不夠規(guī)范而產(chǎn)生稽查風(fēng)險。另一方面納稅人經(jīng)營活動日益復(fù)雜化，這就要求稽查人員具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡可能掌握與稽查工作相關(guān)的知識，包括財會、電算、稅收政策、法律等相關(guān)知識。但目前基層稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)不能達(dá)到這一要求，使稅務(wù)稽查人員在工作中出現(xiàn)失誤或失察的可能性越來越大。

（四）結(jié)合近年來稽查工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，稽查風(fēng)險存在于稽查辦案的各個環(huán)節(jié)。在目前的稅務(wù)稽查工作中，往往重實(shí)體法，輕程序法，執(zhí)法過程中往往偏重于從各種稅收政策性文件中查找辦案依據(jù)，而忽視了征管法、行政處罰法、行政復(fù)議法等規(guī)定的辦案程序要求，導(dǎo)致稽查辦案程序上的缺陷，削弱了稽查辦案的剛性，增加了稅務(wù)稽查風(fēng)險。

二、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險容易產(chǎn)生的環(huán)節(jié)

（一）選案環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險，違背稽查對象選定的原則，私自對納稅人進(jìn)行檢查。舉報中心人員或其他辦案人員，不遵循保密原則，擅自泄露舉報內(nèi)容，致使檢查人員無法正常開展稅務(wù)稽查。對工作不負(fù)責(zé)任、擅自隱藏舉報材料或不按規(guī)定進(jìn)行處理，造成納稅人不交或少交稅款的。

（二）檢查環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險，對納稅人不進(jìn)行認(rèn)真的檢查，造成稅款流失。違反法定程序，該送達(dá)的不送達(dá)，該出示的不出示。泄露納稅人的商業(yè)秘密和個人隱私。違反《征管法》規(guī)定實(shí)施檢查，超越或行使稅務(wù)檢查權(quán)。不真實(shí)上報檢查情況，造成稅款流失的。

（三）審理環(huán)節(jié)的風(fēng)險，不認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，不告知納稅人應(yīng)有的權(quán)益。對應(yīng)查補(bǔ)的稅款不予查補(bǔ)或擅自決定減少查補(bǔ)稅款。勾結(jié)稽查相對人偽造材料，弄虛作假。審理人員對案件證據(jù)未進(jìn)行審查，對證據(jù)的審查不嚴(yán)或?qū)ψC據(jù)是否合法審理不當(dāng)。對事實(shí)不清、證據(jù)不足、資料不全的案件未按要求進(jìn)行補(bǔ)正，造成稅款的多征或少征的。對達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)違法案件不移送的。

（四）執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險，不認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行不及時，或執(zhí)行不全面。違反法定程序，采取保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，導(dǎo)致納稅人利益受到損害的。三是，對決定追繳的稅款、滯納金、罰款不執(zhí)行或部分執(zhí)行。

三、防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的幾點(diǎn)建議

稅務(wù)稽查部門如何在行使國家法定職權(quán)的同時，有效的防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險，是稅務(wù)稽查人員亟待解決的問題。本人建議從以下幾方面入手：

（一）強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員執(zhí)法風(fēng)險意識，提高稽查辦案能力,一方面加強(qiáng)對稅務(wù)干部的防止職務(wù)犯罪和兩權(quán)監(jiān)督、稅收法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高稽查人員的法律意識，強(qiáng)化風(fēng)險意識和責(zé)任意識，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面訓(xùn)練稅務(wù)稽查人員敏銳的洞察力和邏輯思維能力。引導(dǎo)稽查人員主動學(xué)習(xí)適應(yīng)稅收法律法規(guī)的變化和新時期偷、騙稅手段的變化，提高專業(yè)化辦案能力。

（二）嚴(yán)格按照稽查執(zhí)法程序開展稅務(wù)稽查，稽查人員要在執(zhí)法過程中嚴(yán)格將法律規(guī)定的執(zhí)法程序辦案，以合法有效的程序保障稅款及時足額入庫。首先，規(guī)范稅務(wù)稽查取證。在稽查工作中要注意證據(jù)取得的合法性和真實(shí)性。隨著電子科技，如電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、會計(jì)電算化等形式的出現(xiàn)，納稅人偷稅的手段和方式也隨之變化，證據(jù)種類也相當(dāng)復(fù)雜。可通過案例所依賴的證據(jù)種類、形式進(jìn)行統(tǒng)一，避免執(zhí)法隨意性引發(fā)的稽查風(fēng)險。二是加強(qiáng)稅務(wù)稽查證據(jù)與司法證據(jù)形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。當(dāng)前，稅務(wù)稽查中案件證據(jù)因與司法證據(jù)的要求并不一致，極易導(dǎo)致敗訴。因此，稅務(wù)部門應(yīng)與公安、法院多溝通，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一取證的要求，確保在辦案中，按行政訴訟中的取證規(guī)則收集充分的證據(jù)，提高抵御風(fēng)險的能力。

（三）在執(zhí)法過程中加強(qiáng)稅務(wù)稽查文書制作和案卷整理的規(guī)范性。稽查文書和案卷可綜合反映稽查相對人從選案、檢查、審理、執(zhí)行的所有情況，是稅務(wù)機(jī)關(guān)了解稅務(wù)違法案件的重要稽查檔案，加強(qiáng)文書制作的規(guī)范性能為稽查執(zhí)法行為的合法性提供相應(yīng)憑證，因此是有效避免執(zhí)法風(fēng)險的重要手段。因此，要在實(shí)施檢查、調(diào)取帳薄、對納稅人進(jìn)行詢問等程序時，保證執(zhí)法程序的合法、有效。

篇5

一、我區(qū)中等職業(yè)教育的基本狀況

我區(qū)中等職業(yè)教育起步上世紀(jì)80年月，現(xiàn)有各類中等職業(yè)學(xué)校8所，其中教育部分辦學(xué)2所（區(qū)職高、區(qū)信息技能中專），區(qū)勞動和社會保證局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、媧石公司等部分和企業(yè)辦學(xué)6所（市二技校、區(qū)勞培中心、市二衛(wèi)校、區(qū)商校、區(qū)鄉(xiāng)企中專、市媧石技校），校園占地總面積510畝，建筑總面積18.27萬平方米。擁有專任教員569人，在校學(xué)生16999人。2007年8所職校共招生7514人，普職比例到達(dá)5.2：4.8。“十五”時期，我區(qū)中等職業(yè)教育共培育及格畢業(yè)生1.5萬余人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動力8.9萬余人。

近年來，以區(qū)職高、市二技校為龍頭的中等職業(yè)學(xué)校不斷順應(yīng)情勢發(fā)展的需求，積極探究新的辦學(xué)形式，努力提高教育教育質(zhì)量，全區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)程度分明提高，辦學(xué)效益日益明顯。區(qū)職高成為國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，市二技校成為省級重點(diǎn)技工學(xué)校，市二衛(wèi)校、媧石技校進(jìn)入市級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校行列，共擁有市級重點(diǎn)專業(yè)4個。我區(qū)先后被評為“省教育系統(tǒng)鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)先進(jìn)單位”、“省鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程先進(jìn)單位”。年，全省教育系統(tǒng)鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)歷交流會在召開。中心電視臺、《中國教育報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《日報》、《日報》等多家媒體對職業(yè)教育進(jìn)行了深度報道，職業(yè)教育的發(fā)展形式被譽(yù)為“鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方向”。其首要作法是：

（一）增強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。一是成立了區(qū)職業(yè)技能教育指導(dǎo)小組，區(qū)四大家相關(guān)指導(dǎo)按區(qū)委、縣政府統(tǒng)一部署，辨別包掛區(qū)職高、市二技校、市二衛(wèi)校等區(qū)內(nèi)8所職業(yè)學(xué)校。二是堅(jiān)持了職業(yè)教育聯(lián)會準(zhǔn)則，各相關(guān)本能機(jī)能部分和學(xué)校按期召開大會，協(xié)調(diào)專業(yè)設(shè)置、學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)及鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。三是堅(jiān)持了目的治理責(zé)任制，做到條塊結(jié)合、目的量化、任務(wù)到學(xué)校、責(zé)任到個人，年關(guān)由行政和教育兩條線進(jìn)行審核結(jié)賬。四是堅(jiān)持了檢查督辦準(zhǔn)則，組織各職業(yè)學(xué)校互查，加大督辦力度，保證各項(xiàng)階段性目的任務(wù)落到實(shí)處，推進(jìn)全區(qū)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)設(shè)備建設(shè)。區(qū)職高在征地120余畝，投入資金近2000萬元，教育教育設(shè)備設(shè)備、辦學(xué)效益到達(dá)國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的基本上，年在省、市相關(guān)部分的支持下，又投入資金330萬元，具體完善了機(jī)械加工練習(xí)車間、數(shù)控加工練習(xí)車間的配備。還，投資200萬元興修實(shí)訓(xùn)大樓，使學(xué)校辦學(xué)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，該校占地上積到達(dá)155畝，建筑面積近6萬平方米，建有集淡水養(yǎng)殖、特禽養(yǎng)殖、花木苗圃于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，擁有裝備寬帶網(wǎng)和600臺電腦的信息化教育中心，建有先進(jìn)的工程機(jī)械駕駛培訓(xùn)基地、高規(guī)范電子電工和電算會計(jì)實(shí)訓(xùn)室，建有62臺套先進(jìn)機(jī)床（其中數(shù)控機(jī)床30臺）和15臺套農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備構(gòu)成的機(jī)械及加工實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行實(shí)訓(xùn)設(shè)備總價值近3000萬元。

（三）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。區(qū)職高在辦妥畜牧、水產(chǎn)、園藝等重點(diǎn)特征專業(yè)的還，又調(diào)整開設(shè)了數(shù)控技能、電子電工、農(nóng)機(jī)化、機(jī)械加工等專業(yè)，與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的需求對接。市二技校適應(yīng)沿海地域制造業(yè)使用人才市場要求，設(shè)置了數(shù)控機(jī)床、電子電工、電焊、鉗工等專業(yè)。市二衛(wèi)校以社會需求為導(dǎo)向，新開設(shè)社區(qū)護(hù)理、藥品營銷、康復(fù)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)康復(fù)保健等專業(yè)，加強(qiáng)了專業(yè)的社會順應(yīng)性。當(dāng)前全區(qū)擁有園藝、護(hù)理、機(jī)電等市級重點(diǎn)專業(yè)4個。

（四）調(diào)整教育構(gòu)造。各職業(yè)學(xué)校不斷深化教育改革，創(chuàng)新教育教育形式，合時調(diào)整課程系統(tǒng)，采取靈敏的學(xué)制和學(xué)習(xí)方法，積極履行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)準(zhǔn)則，擴(kuò)展課程分層教育面，增強(qiáng)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，增強(qiáng)職業(yè)技藝練習(xí)，把教育與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技能推行有機(jī)結(jié)合起來，著力增強(qiáng)實(shí)踐教育和就業(yè)才能的培育，努力培養(yǎng)了一批高本質(zhì)的專業(yè)技能人才和適用技能勞動者。

（五）健全培訓(xùn)收集。為把鄉(xiāng)村充裕勞動力的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，各職業(yè)學(xué)校接踵堅(jiān)持并健全培訓(xùn)基地收集、人才信息收集和就業(yè)服務(wù)收集，采取職成聯(lián)動、校校聯(lián)手、訂單培育，與名優(yōu)企業(yè)對接等方式，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。近幾年，共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動力8.9萬余人，年創(chuàng)打工收入10億元以上。

（六）對接就業(yè)需求。面臨近年來沿海地域一些知名企業(yè)呈現(xiàn)的人才荒、技能工人緊缺的問題，我區(qū)局部職校迅速調(diào)整專業(yè)設(shè)置，經(jīng)過訂單培育、設(shè)立員工培訓(xùn)基地等方式與企業(yè)進(jìn)行協(xié)作，獲得了較好的成果。如區(qū)職高針對市工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛及開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)速度加速的趨向，有針對性地改變專業(yè)方向，在數(shù)控機(jī)床、高級電鉗工、高級鉚工、電子商務(wù)財會等專業(yè)方面加大投入力度，自動與開發(fā)區(qū)企業(yè)開展校企協(xié)作，將一多量優(yōu)異畢業(yè)生就近引薦給開發(fā)區(qū)的企業(yè)，完成就業(yè)離土不離鄉(xiāng)，獲得了分明成效。僅年學(xué)校就為一冶鋼構(gòu)、重冶機(jī)械、高中壓閥門等企業(yè)培育各類專業(yè)技能人才968人。最近，又與重冶達(dá)到了協(xié)作辦學(xué)意向，與一冶鋼構(gòu)結(jié)合創(chuàng)辦了企業(yè)冠名班，當(dāng)前運(yùn)作狀況優(yōu)越，企業(yè)對從區(qū)職高輸出的技能人員相當(dāng)稱心。市二技校成功成為富士康（中國）員工培訓(xùn)基地，每年向富士康公司保送各類人才近千人。這些都為我區(qū)當(dāng)場轉(zhuǎn)移新增勞動力進(jìn)行了非常有益的探究。

二、開發(fā)區(qū)企業(yè)用工狀況

到當(dāng)前，開發(fā)區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目65個，其中落戶項(xiàng)目45個，建成投產(chǎn)項(xiàng)目26個，在建項(xiàng)目20個。調(diào)查中，我們對唯爾卡鋼圈制造有限公司等20家企業(yè)的在職人員和用工需求狀況進(jìn)行了計(jì)算（見下表）。

從表中可以看出，計(jì)算的20家企業(yè)當(dāng)前共有員工4818人，其中籍員工2293人，占在職工工總數(shù)的47.5%。分企業(yè)來看，制衣、紡織、紡織、景江冶金、服飾、重冶等8家企業(yè)聘用當(dāng)?shù)貑T工比例較大，共1930人，占悉數(shù)籍員工總數(shù)的75.5%。分行業(yè)來看，聘用籍員工較多的是紡織服裝業(yè)，而一些對員工本質(zhì)特別是技能要求較高的新引進(jìn)企業(yè)則較少，如港機(jī)重工、浦項(xiàng)耐火、一冶鋼構(gòu)，這闡明我區(qū)職校在高本質(zhì)技工的培育和保送對接上同企業(yè)仍有必然差距。在企業(yè)用工需求方面，依照企業(yè)發(fā)展的要求，20家企業(yè)當(dāng)前需新引進(jìn)員工1652人，需引進(jìn)的工種與我區(qū)特別是開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)密相聯(lián)，首要是電焊、車床、冷鉚、裝配、縫紉等20多個工種。

加速“工業(yè)”的建設(shè)，急迫需求一支規(guī)劃重大的技藝型人才隊(duì)伍。依照當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，開發(fā)區(qū)400億元工業(yè)板塊將在2011年基本構(gòu)成，屆時開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的用工需求將非常宏大，假如目前加速發(fā)展中等職業(yè)教育，對我區(qū)每年新增的勞動力進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，將來幾年，我區(qū)新增勞力完全可以完成當(dāng)場轉(zhuǎn)移，離土不離鄉(xiāng)。由此可見，開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，不只能加速推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城市化的歷程，并且為我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展供應(yīng)了宏大的空間，做好職業(yè)教育發(fā)展與開發(fā)區(qū)用工需求對接工作尤為緊迫和非常需要。

三、當(dāng)前存在的首要問題

（一）注重不夠，認(rèn)識存在方向。一方面各級各部分對職業(yè)教育的主要位置和效果不足足夠的認(rèn)識。另一方面，社會各界對職業(yè)教育的認(rèn)識存在必然方向。隨著新型工業(yè)化措施的加速，企業(yè)急迫需求有必然專業(yè)基本、入手才能較強(qiáng)的技藝型人才，但大多數(shù)家長都但愿本人的后代上大學(xué)，很少有人情愿送本人的孩子上職業(yè)學(xué)校。因?yàn)橹骺陀^等方面的緣由，使各級各部分和社會各界對職業(yè)教育的發(fā)展注重水平不夠，支持力度不大。

（二）資源渙散，不足有用整合。我區(qū)8所職校分屬幾個分歧的部分治理，在統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置、師資力量匹配等方面不足有用的整合，致使專業(yè)設(shè)置反復(fù)，資源應(yīng)用效率不高，教育質(zhì)量良莠不齊，全體辦學(xué)程度不高。

（三）投入不足，辦學(xué)前提較差。年全區(qū)職業(yè)教育工作大會后，縣政府加大了對職業(yè)教育的投入力度。但職業(yè)教育是實(shí)踐教育，培育一個學(xué)生需求的成本較大，區(qū)縣政府對職業(yè)教育的投入相關(guān)于遍及教育而言比例偏低。因?yàn)橘Y金投入不足，致使教育設(shè)備設(shè)備掉隊(duì)，尤其不足實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，局部學(xué)校培訓(xùn)大多逗留在實(shí)踐教育，逗留在黑板上和教室里，出去的學(xué)活潑手才能不強(qiáng)，不足就業(yè)順應(yīng)才能和市場競爭力。

（四）人才不足，師資力量單薄。隨著近幾年我區(qū)職業(yè)教育規(guī)劃的不斷擴(kuò)展，師資力量單薄尤其是“雙師型”教員隊(duì)伍建設(shè)問題日益凸現(xiàn)。師資力量相對而言比較雄厚的區(qū)職高現(xiàn)有在校學(xué)生5862人，但當(dāng)前該校在職教員僅146名，為教育的需求，該校一方面在積極開展以主干教員為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)的還，又不得不從企業(yè)和社會上延聘64名有豐厚實(shí)踐經(jīng)歷和非凡技藝的人員到學(xué)校負(fù)責(zé)兼職教員。

（五）渠道不暢，校企對接不嚴(yán)密。雖然我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校規(guī)劃較大、門類較全、在校生較多，但與區(qū)內(nèi)企業(yè)的對接渠道卻并不疏通，校企之間聯(lián)絡(luò)并不親密。近期區(qū)職高與一冶、重冶等企業(yè)堅(jiān)持了協(xié)作機(jī)制，但仍處于自覺組織方式，保送技藝型人才的數(shù)目依然不多。

四、幾點(diǎn)建議

（一）執(zhí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有用整合各類職業(yè)教育資源。針對我區(qū)教育資源渙散、全體辦學(xué)程度不高的實(shí)踐，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)揚(yáng)市場機(jī)制的效果，整合和充分應(yīng)用現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源，打破部分、條塊和學(xué)校類型界線，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)構(gòu)造，提高職業(yè)教育資源的運(yùn)用效益和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，豐厚“教育之鄉(xiāng)”的內(nèi)在。借鑒外地的先進(jìn)作法，可以當(dāng)前發(fā)展勢頭較好的區(qū)職高和市二技校為主體，在競爭中結(jié)合，加速整合措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源裝備，防止自覺建設(shè)、反復(fù)建設(shè)，構(gòu)成1—2個專業(yè)設(shè)置分工合理、師資力量有用裝備、辦學(xué)規(guī)劃科學(xué)適度、全體實(shí)力程度較強(qiáng)的職教集團(tuán)。

（二）多渠道籌集資金，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。一方面，要充分發(fā)揚(yáng)縣政府的主導(dǎo)效果，依照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)則，加大投入力度，保證用于職業(yè)教育的財務(wù)性經(jīng)費(fèi)逐漸增進(jìn)，保證公辦職業(yè)學(xué)校教員工資按時足額發(fā)放，保證職業(yè)學(xué)校需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，從真正意義上扶持職業(yè)教育發(fā)展。在資金的投入和分派上，應(yīng)改動資源裝備的方案性分派，不撒糊椒面，不搞均勻主義，不賜顧幫襯部分好處，執(zhí)行對等競爭性資源裝備，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，把有限的資金投給基本前提較好、辦學(xué)程度較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校，學(xué)校辦得越好，社會效益越好，獲得的投入就越多。本年要搶抓省、市將區(qū)職高確定為全市第一批爭創(chuàng)全國“千所示范性中等職業(yè)學(xué)校”的時機(jī)，進(jìn)一步明確辦學(xué)思緒，增強(qiáng)設(shè)備建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)程度，爭奪一舉創(chuàng)立成功。

篇6

關(guān)鍵詞：岐山縣；奶牛養(yǎng)殖；調(diào)查報告

中圖分類號：S823 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）01-0020-02

岐山縣是寶雞市奶牛養(yǎng)殖大縣之一，奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量居全省前列。針對當(dāng)前鮮奶價格趨勢對岐山縣奶業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次摸底調(diào)研，對岐山縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展形勢和存在的主要問題進(jìn)行了分析。

1 岐山縣奶業(yè)概況

1.1 基本情況

（1）生產(chǎn)情況。2011年岐山縣奶牛存欄26 000頭，其中能繁母牛1.6萬頭，奶牛飼養(yǎng)戶3 100戶，年產(chǎn)鮮奶60 621t，單產(chǎn)4 200kg，收購價格3.2元/kg左右。生鮮乳生產(chǎn)、收購企業(yè)共9戶，其中：從事生鮮乳收購企業(yè)1個，有8個奶牛場（小區(qū)）只生產(chǎn)管道奶，不從事生鮮乳收購業(yè)務(wù)。9戶生鮮乳收購、生產(chǎn)企業(yè)均持有《生鮮乳收購許可證》。全縣有生鮮乳運(yùn)輸車輛16臺，全部申領(lǐng)了《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證》，生鮮乳質(zhì)量安全狀況良好。

寶雞天和乳業(yè)有限公司是岐山縣惟一的民營股份制乳品加工企業(yè)，開辦于1979年11月，下屬一個奶牛養(yǎng)殖場。2011年加工鮮奶18 300 t，生產(chǎn)液態(tài)奶15 000 t，奶粉1 400 t，產(chǎn)值4 900萬元，利稅150萬元。

（2）奶源基地建設(shè)。奶牛存欄1～4頭的場（戶）3 536個，存欄6 951頭，占26%；5～19頭的場（戶）661個，存欄6 687頭，占26%；20～100頭的場（戶）48個，存欄3 040頭，占12%；101～200頭的場（戶）18個，存欄2 801頭，占11%；201～500頭的場（戶）3個，存欄3 011頭，占11%；500～1 000頭的場（戶）3個，存欄2 437頭，占9%；1 000頭以上的場（戶）1個，存欄1 220頭，占5%。

岐山縣大型養(yǎng)殖場（小區(qū)）11個，其中乳企開辦1個，養(yǎng)殖場開辦有6個，合作社開辦2個。存欄奶牛6 533頭，占全縣奶牛存欄量25%，機(jī)械化養(yǎng)殖場（小區(qū)）擠奶率達(dá)100%。

（3）奶業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。2007年岐山縣奶業(yè)得到了快速發(fā)展。近年來規(guī)模化。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重穩(wěn)步提升。大批奶農(nóng)牽牛進(jìn)區(qū)參與規(guī)模養(yǎng)殖，生產(chǎn)環(huán)境變了，管理水平高了，飼養(yǎng)效益好了。調(diào)查結(jié)果表明，養(yǎng)殖小區(qū)奶牛產(chǎn)奶量和生產(chǎn)效益都明顯高于散養(yǎng)奶牛，事實(shí)說明集約化養(yǎng)殖才是今后的發(fā)展方向。

當(dāng)前岐山縣奶業(yè)形勢呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①乳品消費(fèi)市場仍在恢復(fù)之中。三鹿事件已經(jīng)過去3年多了，隨著國家質(zhì)量監(jiān)管力度加大，乳品消費(fèi)市場逐步回升。②乳制品加工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。乳制品消費(fèi)市場尚未完全恢復(fù)，銷售不暢，企業(yè)成品、半成品積壓，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，貸款難度大。③奶農(nóng)養(yǎng)殖信心受挫。由于企業(yè)限產(chǎn)、減產(chǎn)，造成生鮮乳奶款結(jié)算周期延長，影響奶農(nóng)正常生產(chǎn)，導(dǎo)致奶農(nóng)養(yǎng)殖的積極性下降。④奶牛養(yǎng)殖效益下滑。據(jù)調(diào)查，目前養(yǎng)殖戶生鮮乳生產(chǎn)成本為2.05～2.15元/kg，奶站管理成本為0.15元/kg，養(yǎng)殖戶每頭奶牛的收益已由以前的4 500元/年下降到不足2 000元/年，部分管理不好的養(yǎng)殖戶已出現(xiàn)虧損，如果這種狀況持續(xù)下去，將會直接影響?zhàn)B殖戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營乃至奶牛養(yǎng)殖的持續(xù)健康發(fā)展。

由于市場恢復(fù)緩慢，乳品加工企業(yè)生產(chǎn)量下降，資金困難，飼料大幅漲價，奶牛養(yǎng)殖效益下降等諸多因素影響，預(yù)計(jì)2012年奶業(yè)生產(chǎn)呈緩慢恢復(fù)之勢。

2 存在的問題

2.1 飼養(yǎng)成本提高

飼料玉米、麩皮價格上漲幅度大、玉米上漲25.3%，麩皮上漲23.6%，而牛奶的收購價格為3.10元/kg（零奶價5.40元/kg），由此而造成奶牛飼養(yǎng)成本的提高，而奶價維持不變。另外，養(yǎng)殖戶的奶牛并非100%的處于泌乳期，通常奶牛養(yǎng)殖戶的泌乳牛占50%左右，其余為處于干乳期或犢牛期的奶牛，這些奶牛又會增加飼養(yǎng)成本。當(dāng)每頭奶牛年盈利低于1 500元時，養(yǎng)殖戶收益就會大大減少。

2.2 奶牛價格下跌

2008年時，一頭高產(chǎn)奶牛價格曾經(jīng)超過1.3萬元，一頭初生奶牛價格為5 000～7 000元；而2011年一頭高產(chǎn)奶牛價格為8 000元左右，一頭初生奶牛價格僅為1 500元。大多數(shù)養(yǎng)殖戶為了節(jié)約飼養(yǎng)成本，已經(jīng)不愿意購買和飼養(yǎng)犢牛期的奶牛了，原因是小奶牛從出生到能夠配種需要18個月，其懷孕后又需要10個月才能夠產(chǎn)犢和泌乳，前后28個月是只投入不產(chǎn)出的飼養(yǎng)會給養(yǎng)殖戶造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（每年的飼養(yǎng)成本為3 000元左右）；飼養(yǎng)犢牛期的奶牛不如直接購買一頭泌乳牛實(shí)惠，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不愿飼養(yǎng)犢牛。

2.3 飼養(yǎng)戶在市場中處于弱勢地位

飼養(yǎng)戶在賣奶時缺乏定價權(quán)，牛奶收購價格由乳品企業(yè)單方面決定，行情好時就提高價格敞開收購，行情不好時找各種理由壓價或拒收，將本該由雙方共同承擔(dān)的市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了飼養(yǎng)戶。

從以上規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖散戶兩個效益對比看，規(guī)模養(yǎng)殖戶年效益能保持在盈虧點(diǎn)以上，因?yàn)楫a(chǎn)奶牛所發(fā)生的效益要被后備奶牛所消耗。而養(yǎng)殖散戶完全處于盈虧點(diǎn)以下，之所以還堅(jiān)持養(yǎng)殖，一方面因?yàn)樗麄儾挥?jì)人工、固定資產(chǎn)折舊、秸稈等費(fèi)用，另一方面，目前奶牛價格很低出手虧損太大。在飼養(yǎng)成本不變的情況下，規(guī)模養(yǎng)殖戶的效益要明顯優(yōu)于養(yǎng)殖散戶的效益，因?yàn)橐?guī)模養(yǎng)殖戶的奶價要高出養(yǎng)殖散戶。因此走奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖是保持奶業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

3 措施與對策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)奶源基地建設(shè)與管理

一是積極爭取國家扶持政策和資金，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)力度；二是加強(qiáng)對奶站運(yùn)營的監(jiān)督管理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照《生鮮乳收購管理辦法》和《生鮮乳收購站管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，對收購站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測手段、操作規(guī)范和人員素質(zhì)等方面認(rèn)真審核，嚴(yán)格生鮮乳收購站市場準(zhǔn)入，推進(jìn)生鮮乳收購站的標(biāo)準(zhǔn)化管理；三是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛，提高牛群品質(zhì)。

3.2 大力開展招商引資

為保證奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)的完成，需加大招商引資力度，要通過多種渠道開展招商引資，爭取更多的外部資金投資奶業(yè)，從事奶牛飼養(yǎng)、科研開發(fā)、飼草料生

產(chǎn)和加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.3 大量種植優(yōu)質(zhì)飼料

為提高飼養(yǎng)管理水平，要加大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，抓好青貯工作。加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)加工基地建設(shè)，各奶源區(qū)要選擇部分有條件地區(qū)建立大型飼草料商品生產(chǎn)、加工基地，實(shí)行市場化經(jīng)營，適應(yīng)奶牛總量快速增長的需要。

3.4 不斷完善服務(wù)體系

要把建立和完善奶業(yè)社會化服務(wù)體系做為工作重點(diǎn)，努力建設(shè)奶牛良種繁育體系、疫病防治體系、飼草料生產(chǎn)供應(yīng)體系和規(guī)范化飼養(yǎng)管理體系。建立健全能繁奶牛保險機(jī)制，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，逐漸完善奶牛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大奶牛養(yǎng)殖戶及經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)險保障。同時做好奶牛生產(chǎn)性能測定工作。

3.5 抓好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

切實(shí)加大對各級專業(yè)技術(shù)人員及奶牛養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)性控技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。使改良、防疫等專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員的服務(wù)水平得到提高，使每一個奶牛養(yǎng)殖戶有一個技術(shù)明白人。

3.6 認(rèn)真做好疫病防治

繼續(xù)開展奶牛“兩病”檢測工作，進(jìn)一步加強(qiáng)奶牛疫病的預(yù)防工作，五號病免疫密度要達(dá)到100%，同時兼顧其他常發(fā)病及多發(fā)病的防治。組建專業(yè)防疫隊(duì)伍，定期對奶牛實(shí)行防疫，扎實(shí)開展防疫工作，確保疫病不發(fā)生，不傳入，不擴(kuò)散。

4 建議

（1）岐山縣奶源基地建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）比重較小，急需加大標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)力度，建議省、市在安排標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目時給予傾斜。

篇7

×一、主要難點(diǎn)[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]

×、單位之間難協(xié)調(diào)。流動攤點(diǎn)治理涉及到規(guī)劃、市容、市政、衛(wèi)生、工商、項(xiàng)目單位等多單位多部門，目前全區(qū)尚無統(tǒng)一的規(guī)范性文件對各單位的職責(zé)予以明確，治理工作往往由某一單位牽頭，相關(guān)單位配合。這種治理方式因各單位認(rèn)識程度不同，工作節(jié)奏不同，難以有效組織實(shí)施，工作效率難于提高，甚至還會帶來一些不必要困難。

×、水電配套難齊全。目前水電僅配送到各項(xiàng)目單位，解決用水用電問題只有兩條途徑：（）是按市場原則辦事，到相關(guān)單位辦理戶頭。但這筆費(fèi)用十分昂貴，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，從經(jīng)營者收取根本無法實(shí)施；（）是與項(xiàng)目單位協(xié)商，但很多項(xiàng)目單位不愿意合作，怕影響環(huán)境、怕與周邊群眾扯不清、道不明。從上前實(shí)際情況來看，解決水電配套工作十分棘手。

×、經(jīng)營條件難改善。開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的治理辦法為建設(shè)活動門面房，但活動門面房的建設(shè)，經(jīng)營戶在房后肆意亂搭亂建，難于管理、難以拆遷。為克服活動門面房之不足，近期流動攤點(diǎn)治理工作，全部由活動帳篷代替活動門面房，但活動帳篷四面通風(fēng)，冬冷夏熱，條件十分簡陋。

×、流動經(jīng)營難杜絕。主要有以下幾種原因：（）是外地小販在開發(fā)區(qū)內(nèi)幾所大學(xué)之間流動經(jīng)營，采用游擊式的辦法同執(zhí)法人員進(jìn)行周旋；（）是固守攤點(diǎn)一般離學(xué)生宿舍較遠(yuǎn)，學(xué)生來往總得費(fèi)一些時間，不如在學(xué)生來往必經(jīng)之路生意好，在這些好地段經(jīng)營一小時，可能頂在固定攤點(diǎn)經(jīng)營一天所得；（）是管理力量不足，存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些路段、一些時間段讓投機(jī)者有空可乘。

×、經(jīng)營水平難提高。流動攤點(diǎn)的經(jīng)營者，絕大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和技能，開發(fā)區(qū)的農(nóng)民更是如此，他們在經(jīng)營品種、花色、服務(wù)態(tài)度、衛(wèi)生管理等方面都有待進(jìn)一步改進(jìn)。從事流動攤點(diǎn)經(jīng)營的多是二級以上勞動力，文化水平低、容易滿足現(xiàn)狀，市場經(jīng)營意識水平上有待進(jìn)一步提高。

×二、治理思路

×、固定化經(jīng)營。即變“流動”為“固定”，定點(diǎn)定時出攤。流動攤點(diǎn)難于管理的關(guān)鍵在于流動、游擊式的經(jīng)營，衛(wèi)生無法監(jiān)管，保潔難于跟上，產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量難以保證。攤點(diǎn)固定化后，可以完全克服這些不足，而且易于規(guī)范管理，經(jīng)營者統(tǒng)一服裝，經(jīng)營設(shè)施統(tǒng)一樣式，亮證經(jīng)營，執(zhí)證上崗，有利于形成特色，優(yōu)化環(huán)境。

×、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先突出實(shí)用，投資小、外觀整齊，特色鮮明；其次，配套水電設(shè)施建設(shè)齊全，基本的衛(wèi)生管理?xiàng)l件要具備；第三，經(jīng)營場所要劃行歸市，秩序經(jīng)營。

×、規(guī)范化管理。首先要辦理健康證、衛(wèi)生許可證、攤位證，做到執(zhí)證經(jīng)營；其次，管理制度要制定，管理人員要到位；第三，簽訂工作合同，權(quán)責(zé)要明確。第四，加強(qiáng)日常管理工作，對經(jīng)營戶的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，做好保潔、安全等工作。

×、就業(yè)性安置。從業(yè)人員原則上按先區(qū)內(nèi)后區(qū)外的程序進(jìn)行，同等條件下，區(qū)內(nèi)已征地農(nóng)民優(yōu)先安置。安置人員由相關(guān)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)營戶租用攤點(diǎn)要繳納一定的押金和管理費(fèi)用。嚴(yán)禁利用租賃攤點(diǎn)轉(zhuǎn)租牟利，攤點(diǎn)不得私自轉(zhuǎn)讓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消租賃資格。經(jīng)營者退租自由。

×三(文秘站:)、幾點(diǎn)建議

×、出臺文件，明確職責(zé)。出臺全區(qū)流動攤點(diǎn)管理的規(guī)定性文件，明確各局、各單位的職責(zé)，做到各項(xiàng)工作有據(jù)可依，有章可循。

×、健全網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管。首先，明確主抓單位和協(xié)助單位，確定各單位的具體工作人員，并明確職責(zé)。其次，健全管理網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管部門、責(zé)任單位、責(zé)任人要到位，要建章立制，抓好日常管理。

篇8

會計(jì)可以從出納做起，管理貨幣資金、票據(jù)、有價證券等的進(jìn)進(jìn)出出，填制和審核原始憑證，工作熟練之后，做到會計(jì)的崗位。當(dāng)然也可以從會計(jì)專業(yè)畢業(yè)之后，直接從事會計(jì)工作。如果能及時調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)管理團(tuán)隊(duì)的意識，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作中的問題，提高綜合素質(zhì)，將可以獲得更進(jìn)一步的發(fā)展：

路徑一：熟悉會計(jì)操作、會計(jì)核算流程，具備財務(wù)籌劃技能后，可以成為會計(jì)經(jīng)理；

路徑二：具備一定的財務(wù)管理能力和實(shí)際操作能力后，可以發(fā)展成為財務(wù)分析師、預(yù)算分析師、核算專員，進(jìn)而發(fā)展成為財務(wù)分析經(jīng)理、預(yù)算經(jīng)理、財務(wù)成本控制經(jīng)理或財務(wù)經(jīng)理；

路徑三：積累一定的經(jīng)驗(yàn)，熟悉所處行業(yè)和企業(yè)的業(yè)務(wù)管理狀況之后，可以向?qū)徲?jì)方向發(fā)展，成為審計(jì)專員，進(jìn)而向?qū)徲?jì)經(jīng)理發(fā)展，也可以轉(zhuǎn)而從事統(tǒng)計(jì)工作，成為統(tǒng)計(jì)經(jīng)理。

根據(jù)調(diào)查，目前在我們國家的的會計(jì)專業(yè)的職業(yè)發(fā)展可以概括為一下幾點(diǎn)：

一、內(nèi)資企業(yè)：需求量大，待遇、發(fā)展欠佳。

職業(yè)狀況：這一塊對會計(jì)人才的需求是最大的，也是目前會計(jì)畢業(yè)生的最大就業(yè)方向。很多中小國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)，對于會計(jì)崗位他們需要找的只是帳房先生，而不是具有財務(wù)管理和分析能力的專業(yè)人才，而且，此類公司大都財務(wù)監(jiān)督和控制體系相當(dāng)簡陋。因此，在創(chuàng)業(yè)初期，他們的會計(jì)工作一般都是掌握在自己的親信手里。到公司做大，財務(wù)復(fù)雜到親信無法全盤控制時，才會招聘外人記記帳。

二、外企：待遇好，學(xué)得專業(yè)。

職業(yè)狀況：大部分外資企業(yè)的同等崗位待遇都遠(yuǎn)在內(nèi)資企業(yè)之上。更重要的是，外資企業(yè)財務(wù)管理體系和方法都成熟，對新員工一般都會進(jìn)行一段時間的專業(yè)培訓(xùn)。工作效率高的其中一個原因是分工細(xì)致，而分工的細(xì)致使我們在所負(fù)責(zé)崗位上只能學(xué)到某一方面的知識，盡管這種技能非常專業(yè)，但對整個職業(yè)發(fā)展過程不利，因?yàn)槟汶y以獲得全面的財務(wù)控制、分析等經(jīng)驗(yàn)。后續(xù)培訓(xùn)機(jī)會多是外企極具誘惑力的另一個原因。財務(wù)管理也是一個經(jīng)驗(yàn)與知識越多越值錢的職業(yè)，而企業(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會不同于在學(xué)校聽老師講課，它更貼進(jìn)實(shí)際工作，也更適用。

三、事務(wù)所：小所和外資大所的云泥之別。

職業(yè)狀況：所有的事務(wù)所工作都有一個特點(diǎn)，那就是：累！區(qū)別在于很多小事務(wù)所所，待遇低，加班不給加班費(fèi)，雜事多外資事務(wù)所例如普華永道則待遇要好的多，但從某種方面來說，他們的工作任務(wù)更重，坊間甚至有傳言說在那里是女人當(dāng)做男人用，男人當(dāng)做牲口用，加班更是家常便飯，著名的安達(dá)信日出就是指員工經(jīng)常加班后走出辦公樓就能看到的日出。但在事務(wù)所確實(shí)能學(xué)到很多東西，即使是小所，因?yàn)槿耸值膯栴}，對于一個審計(jì)項(xiàng)目，你必須從頭跟到尾，包括和送審單位的溝通等等，能充分鍛煉能力。大所則是對團(tuán)隊(duì)合作以及國際會計(jì)準(zhǔn)則、專業(yè)性、意志等方面能給予地獄般的磨練。

四、理財咨詢：方興未艾的陽光職業(yè)。

職業(yè)狀況：去過銀行等金融機(jī)構(gòu)招聘會的同學(xué)應(yīng)該知道，現(xiàn)在對個人理財咨詢職位的招聘需求量正在慢慢放大，而且，由于社會投資渠道的增多和保障制度的改革，理財咨詢服務(wù)必將走進(jìn)更多城市白領(lǐng)的生活。此類人才的需求增長點(diǎn)應(yīng)在社會投資理財咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

五、公務(wù)員、教師：穩(wěn)定有余，發(fā)展不足。

篇9

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)依法治統(tǒng)的責(zé)任感。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)在政府決策和管理中的作用越來越突出，社會公眾對統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越高。但同時，由于全社會依法統(tǒng)計(jì)的意識不強(qiáng)，被調(diào)查者配合程度下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和基層企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)出現(xiàn)弱化的趨勢，人為干擾統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來越大。

面對這一喜憂參半的統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，我們深切感覺到：作為政府統(tǒng)計(jì)部門，必須堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督并舉，全面履行統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的職能；必須堅(jiān)持依法干統(tǒng)計(jì)、依法管統(tǒng)計(jì)，保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查有序進(jìn)行，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；必須把改善統(tǒng)計(jì)內(nèi)外部環(huán)境、全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和綜合性的工作來抓；必須一手抓統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育，一手抓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，查處統(tǒng)計(jì)違法行為，維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。

二、統(tǒng)計(jì)督查與監(jiān)審并舉，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和有效性。

江蘇省現(xiàn)行的常規(guī)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法檢查分為統(tǒng)計(jì)督查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)審兩種形式。統(tǒng)計(jì)督查側(cè)重于對縣級地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作及主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查評估。統(tǒng)計(jì)監(jiān)審側(cè)重于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其所轄村、企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查。為保證統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法檢查取得實(shí)效，在實(shí)際操作中，我們采取了將統(tǒng)計(jì)督查與統(tǒng)計(jì)監(jiān)審結(jié)合進(jìn)行的做法。即：統(tǒng)計(jì)督查從總體上檢查一個縣、區(qū)貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況。同時對被督查地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行實(shí)地檢查，按統(tǒng)計(jì)監(jiān)審的要求核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員設(shè)備配置情況是否符合有關(guān)文件的規(guī)定，以及基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基本單位統(tǒng)計(jì)人員持證上崗、統(tǒng)計(jì)臺帳、原始記錄、相關(guān)資料等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)情況。

強(qiáng)化法制宣傳教育。為保證統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法檢查順利進(jìn)行并取得實(shí)效，爭取被檢查地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和基層企業(yè)的理解、支持與配合是必不可少的前提。為此，我們在開展檢查前首先實(shí)地召開縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)模以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)人員和村會計(jì)參加的宣傳動員會。發(fā)放統(tǒng)計(jì)普法宣傳材料，宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和《蘇州市統(tǒng)計(jì)管理辦法》，宣傳統(tǒng)計(jì)督查的意義目的。通過宣傳動員，使地方、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大統(tǒng)計(jì)人員普遍接受了一次統(tǒng)計(jì)法制教育，摒棄了對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查可能存在的模糊認(rèn)識，充分認(rèn)識到了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要性和必要性，樹立了如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料是任何單位和個人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任的正確思想。

組織自查自糾檢查。按照《蘇州市統(tǒng)計(jì)督查制度實(shí)施方案》，我們首先要求統(tǒng)計(jì)督查對象對本地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作和年定報的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面地自查自糾，并對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題形成自查整改方案上報蘇州市局后，立即著手進(jìn)行整改。我們加強(qiáng)對督查地區(qū)自查自糾工作的指導(dǎo)，要求各地認(rèn)真查擺問題和不足，扎實(shí)搞好自查自糾。報告上報市局后，我們認(rèn)真研究了被督查地區(qū)自查自糾后上報的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對照主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽檢核實(shí)情況，以及相關(guān)專業(yè)部門意見，對該地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。對具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，對存在的數(shù)據(jù)誤差，要求按照實(shí)際情況進(jìn)行糾正或消化，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

開展監(jiān)審檢查，查實(shí)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)督查的同時，我們按照《蘇州市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作規(guī)程（試行）》，以統(tǒng)計(jì)監(jiān)審檢查的形式，對被督查地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：一是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況；二是統(tǒng)計(jì)行政管理和統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)情況；三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源依據(jù)和計(jì)算方法。我們既肯定被督查地區(qū)各項(xiàng)成績，又對存在的問題提出具體的整改建議和要求，要求進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政管理，保證統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的正確可靠。

在統(tǒng)計(jì)督查最后階段，被督查地區(qū)根據(jù)自查自糾、實(shí)地檢查得到的情況，進(jìn)一步制定整改方案，落實(shí)整改措施。健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，糾正統(tǒng)計(jì)違法行為，以保證統(tǒng)計(jì)工作正常開展。

三、工作成效

在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中，我們創(chuàng)新工作方法，將統(tǒng)計(jì)督查與監(jiān)審檢查相結(jié)合，擴(kuò)大了《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳教育面，促進(jìn)了基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，提高了基層統(tǒng)計(jì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計(jì)法制意識和統(tǒng)計(jì)工作水平。主要表現(xiàn)在：

1.優(yōu)化了全市統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)外部環(huán)境條件。強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)部門全員執(zhí)法責(zé)任意識，凈化了統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，改變了統(tǒng)計(jì)工作面貌。同時通過大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)工作的社會影響面，提高了統(tǒng)計(jì)工作的社會認(rèn)知度，營造了全社會良好的統(tǒng)計(jì)法制意識。

2.提高了縣級市、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)法制工作水平。通過開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了各級統(tǒng)計(jì)部門依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的工作能力，為縣級市、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法職能培養(yǎng)了執(zhí)法隊(duì)伍、提供了鍛煉的機(jī)會。

3.提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)人員和基層企業(yè)的統(tǒng)計(jì)法制意識。增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)制度的自覺性，進(jìn)一步明晰了應(yīng)盡的統(tǒng)計(jì)法律義務(wù)和職責(zé)。

4.強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化水平顯著提高。各城區(qū)建立了綜合調(diào)查隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善了統(tǒng)計(jì)站（室），充實(shí)了統(tǒng)計(jì)力量。在對企業(yè)進(jìn)行檢查中，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，企業(yè)依法設(shè)置統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳和統(tǒng)計(jì)報表，實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗的意識有了明顯增強(qiáng)。

篇10

一、現(xiàn)實(shí)問題

（一）土地執(zhí)法手段單一、缺少強(qiáng)制措施

現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對于違法行為，即使土地行政主管部門做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，土地行政主管部門只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，土地執(zhí)法行政主管部門面對這種違法行為往往束手無策。

（二）土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，土地執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響

基層土地執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層國土所，雖然有執(zhí)法的決心和信心，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使執(zhí)法的效果大打折扣。基層土地執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的土地執(zhí)法的水平也是土地執(zhí)法工作的重要阻礙。土地執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好土地違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。在處理案件時定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常有土地土地主管部門被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層土地執(zhí)法人員目無法紀(jì)或經(jīng)不起時間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了國土資源部門的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

（三）職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在

土地執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以土地執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求與行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)，“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長，不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗預(yù)土地行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響，造成土地執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。原來一些較為重大的土地違法案件，剛立案時不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡，一些地方以招商引資為名，以犧牲土地為代價招商，大量浪費(fèi)土地。

二、對策研究

基層土地執(zhí)法難、土地違法案件執(zhí)行難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，必須調(diào)動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能到位

多年來的執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐,我們體會到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)，職能到位是做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。在這方面,各級政府部門要特別重視,局長要親自抓,上下形成合力,才能強(qiáng)有力地推動工作的開展。一是要建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察局,政府成立創(chuàng)建執(zhí)法模范領(lǐng)導(dǎo)小組,人大每年開展一次土地執(zhí)法檢查,兩次聽取執(zhí)法工作匯報,并不定期的檢查國土資源法律，法規(guī)的貫徹情況。二是將依法監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法納入國土資源管理的重要議事日程,定期分析和研究監(jiān)察整體狀況,及時解決所存在的問題。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,要重新整合執(zhí)法資源,理順監(jiān)察管理體制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,將原來的三個股室合并,重新成立執(zhí)法監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)和辦公室；在人員配備上，對原有執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步充實(shí)力量,并重點(diǎn)加強(qiáng)巡查監(jiān)察力量；在職能劃分上,進(jìn)一步區(qū)分職能,監(jiān)察股主負(fù)責(zé)違法案件的查處與案卷的審核;監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)違法行為的動態(tài)巡查與違法苗頭的制止;辦公室主要負(fù)責(zé)國土資源案件的接待及辦理工作。

其次,執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察的組織,聘請監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、違法案件舉報員,作為防范和制止各種違法案件的前防線。國土局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂監(jiān)察職責(zé)責(zé)任書,形成了一級抓一級,層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）加大土地普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識

加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普法教育，可以從源頭上減少土地違法案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的安定。目前，社會上仍然有不少土地管理法盲存在，特別是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對土地管理法制觀念和法律意識也十分淡薄。因此，我們基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行土地執(zhí)法監(jiān)察工作的同時，還要加強(qiáng)對土地管理法律的宣傳工作，讓廣大市民了解我國土地國情國策、法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（三）密切土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、建議聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制

土地行政主管部門不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，監(jiān)察部門對違反國土資源法律法規(guī)的重大案件一查到底，積極配合人民法院做好土地違法案件的審理、執(zhí)行工作。基層國土行政執(zhí)法人員更要通過認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，與公安、司法部門建立一定形式的聯(lián)系制度或土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題，提高執(zhí)法效果。

（四）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平

人、財、物是土地執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會成為影響土地執(zhí)法的重要因素。因此，政府部門應(yīng)該充分保證土地執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、執(zhí)法裝備、調(diào)查取證設(shè)備等。同時還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困難，充分調(diào)動其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察人員社會主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識到依法履行職責(zé)在整個土地管理過程中的重要地位，自覺做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競爭上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊(duì)伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，關(guān)系到國土資源執(zhí)法監(jiān)察土地主管部門在人民群眾心目中的威望。因次，法律要求國土資源執(zhí)法人員必須具備一定的法律文化素質(zhì)，具備較高的語言表達(dá)和文字能力，能熟練操作電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備處理文件資料和分析圖件。此外，國土執(zhí)法監(jiān)察人員還必須精通國土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟讀掌握土地違法案件的立案、審理、查證、處理、執(zhí)行、形成司法文書、立卷歸檔等全套工作中的基本程序，并能在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。

（五）從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的人員要熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，程序規(guī)范。

我們在查處違法案件中，要嚴(yán)格依照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦案，在辦案過程中，八個程序缺一不可。一是受理。受理案件的來源主要是動態(tài)巡查案件，信息員上報案件及渠道舉報案件，對所有案件我們都要認(rèn)真梳理登記，并進(jìn)行核實(shí)，受理要由耕保和地籍核實(shí)，在由基層所人員和監(jiān)察人員現(xiàn)場核實(shí)，對屬實(shí)的填寫登記表，進(jìn)入第二個程序；二是立案。對受理后認(rèn)為需立案的案件，由受理人填寫呈報表，監(jiān)察隊(duì)長和主管局長簽字責(zé)成專人立案調(diào)查，并限期辦結(jié)；三是調(diào)查取證。此階段是案件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作中我們要從嚴(yán)把握和操作，不要放過任何一個細(xì)微證據(jù)過程中，首先向被調(diào)查人出示土地管理檢查證件明示身份，其次是全面，客觀、公正的調(diào)查案件所涉及的人和事，廣泛收集與案件有關(guān)聯(lián)對案件事實(shí)有證明力的證據(jù)，包括書證，物證及當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、拍照、勘驗(yàn)筆錄等，現(xiàn)場勘驗(yàn)要精確，重大案件要由測繪部門實(shí)際丈量，再次調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，辦案人員撰寫調(diào)查報告，執(zhí)法監(jiān)察局聽取匯報和研究后，對事實(shí)不清，證據(jù)不足的進(jìn)一步調(diào)查補(bǔ)證，事實(shí)清楚的，提請局案件審理委員會研究決定；四是告知（聽證）。在對違法案件擬定處罰后，將作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利。對當(dāng)事人不進(jìn)行申辯也不陳述的在下達(dá)決定前，對當(dāng)事人如何處罰告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。在送達(dá)告知聽證3日后當(dāng)事人放棄聽證的，依法下達(dá)處罰決定；五是土地處罰。對國土資源違法案件，經(jīng)過立案、調(diào)查、取證等一般程序后，根據(jù)其違法事實(shí)，證據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為實(shí)施土地處罰，將被處罰單位的基本情況，法定代表人的基本情況，認(rèn)定的違法事實(shí)，土地處罰依據(jù)土地處罰的內(nèi)容，訴期、訴權(quán)等內(nèi)容形式法律文書，加蓋土地公章；六是送達(dá)。依法作出的《國土資源違法案件土地處罰決定書》在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)時，讓當(dāng)事人在《國土資源公文送達(dá)回證》上簽字，注明簽收日期，當(dāng)事人不在的，交同住的成年家屬或者所在單位簽收，當(dāng)事人拒絕接收的，邀請有關(guān)基層組織或所在單位的到場，說明情況，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人和見證人簽名蓋章，把送達(dá)的文書留在當(dāng)事人的住所或收發(fā)部門，即視為送達(dá)；七是執(zhí)行。《違法案件土地處罰決定書》作出并依法送達(dá)后，當(dāng)事人必須在規(guī)定的期內(nèi)予以履行，當(dāng)事人不及時履行情況進(jìn)行記錄，同時做好案件移交工作，（1）沒收財物的移交國有資產(chǎn)管理局（2）涉及追究土地責(zé)任的移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)（3）涉及觸犯刑法的移交公安或檢察機(jī)關(guān)；八是結(jié)案。案件處理結(jié)束后，要將整個案件處理過程中形成的文書，材料進(jìn)行整理，其一是收集案件處理情況；其二是提出結(jié)案報告；其三是備案；其四是歸檔。由辦案人員將整個辦案過程中形成的文字、圖片、照片等材料及各種法律文書逐一整理，裝訂成卷，按檔案管理要求歸檔。