導語：如何才能寫好一篇煤礦調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

8月中旬，我礦組團由礦黨委副書記帶隊，對山東龍口礦務集團的__煤礦、北皂煤礦、煤業加工公司，威海、大連等海邊城市，西北坡、大寨等革命圣地進行了考察。我們學習了龍口礦務集團先進的管理經驗，學習了威海、大連等海邊城市的管理、規劃、綠化，學習了西北坡“兩個務必”和大寨人艱苦奮斗，敢于與大自然做斗爭，無私奉獻、忘我工作的精神。我們考察團重點考察了龍口礦務集團，

龍礦集團領導班子學習借鑒“學習型組織”理論，在思想觀念、思維方法和工作方法、工作機制上全面創新，在改革力度上，以人為本，形成了以煤業、物業、實業為中心的三大管理中心，減少了中間層，加大了管理的力度，最大限度地挖掘和發揮職工的整體潛能，不斷追求管理效能和效益的最大化，實現了企業的大發展。現以龍礦集團__礦為例，進一步介紹龍礦集團先進的經驗。

一、__煤礦的基本概況：

__煤礦位于渤海之濱，是山東龍口礦務集團的主力礦井，于1992年正式投產，當時年設計能力為180萬噸，設計服務年限為89年，連續10年沒有達到生產能力，邁入新世紀，__煤礦緊緊圍繞“安全、效益、發展”三大主題，實行了一系列改造，改革創新，全面推行“o”型管理模式，三年邁出了三大步，原煤產量從160萬噸逐年遞增到260萬噸，尤其是20__年，全員工效達5.1577噸/工，人均收入達到22808元，今年1-7月份，全礦累計完成產量186萬噸，人均收入以18%的速度遞增，在安全方面連續安全生產600多天，質量標準化達行業級，20__年以來，先后被評為全國文明煤礦，雙十佳煤礦。

__煤礦現有職工3122人，共設基層單位、科室36個，副科級以上管理人員157人，礦領導班子成員5人，形成精簡高效的團隊。

二、__煤礦好的做法：

1、企業文化和學習型企業雙建塑工作上很有特色。__煤礦學習創新、不斷改革的意識很強，他們學習先進的管理理念和方法，結合自己的實際情況，把以往的思想政治工作、雙目標考核等全部納入到企業文化和學習型企業的雙建塑活動中去，專門制定了《__煤礦關于開展企業文化和學習型企業雙建塑活動的實施辦法》，通過學習促進員工素質素養的提高，通過企業文化凝聚人心，推動企業健康的發展。

一是雙建塑活動目標明確。在雙建塑活動中他們把20__年定為“企業文化推進年”，在管理文化、安全文化、創建學習型企業三個方面實現新突破，把20__年定位“企業文化發展年”，通過兩個“深化”達到“四個提升”，即通過企業文化和學習型企業雙建塑活動，達到提升企業的服務力、提升企業競爭力、提升企業的凝聚力、提升企業的形象力，全面建設成全國煤礦企業文化示范礦。

二是對企業理念進行了重新整合，形成了梁煤特色的企業理念。他們提出的梁煤精神是務實創新、卓越致遠；文化理念是以人為本、尊重啟發、學習思考、競爭創造；管理理念是倡導“o”型管理，時時追求卓越；安全理念是“嚴、教、新、實”；發展理念是文化搭臺、效益唱戲、全面協調、科學發展；形成了經營企業就是經營人的經營觀，效益攢在每個人手里的效益觀，技術上的創新是最大的創新、技術上的失誤是最大的浪費的技術觀，以質量求生存、用人品打造品牌的質量觀。

三是雙建塑工作與企業的安全生產結合密切。__煤礦的雙建塑活動始終和安全生產經營緊密結合，針對實際問題搞建塑，安全生產經營處處體現建塑的成效，措施得力，徹底解決了兩張皮的現象。在安全上，他們按照“嚴、教、新、實”的安全理念，嚴格落實責任，實現了自主管理。在工作中實施安全六大體系，有安全教育培訓體系，安全責任追究體系，安全專項整治和隱患排查體系，安全保證體系，安全群防群治體系，安全文化體系。積極倡導干部抓安全做到“七帶”，即帶著責任抓安全，帶著思路抓安全，帶著壓力抓安全，帶著問題抓安全，帶著標準抓安全，帶著措施抓安全，帶著目標抓安全。要求干部用好安全“四面鏡子”：排查隱患用‘顯微鏡’，制定規程用‘望遠鏡’，分析問題用‘放大鏡’，吸取教訓用‘反光鏡’。正是他們著力于企業文化建設，依托各種活動載體，突出重點抓安全，把企業的兩個文明建設推向了新的。

2、“o”型管理模式是__煤礦管理的精華。__礦黨委書記兼礦長崔常興說，__礦之所以在短時間內取得一些大的成績，其中最重要的一條就是“o”型管理模式起到了很大的推動作用。梁煤人對“o”型管理進行精辟的闡述。

一是倡導個性化管理，激發全員潛能。企業管理的核心是人本管理，“o”是指一種個性化管理模式的標志，核心在于發揮人的潛能和基層自主管理作用。在日常工作中，要求各級管理干部和員工不斷解放思想，放開手腳，創造性地開展工作。強調職能部門作為礦領導班子決策的參謀，必須對本職工作有創新之舉，對共性工作有獨到見解。在落實礦領導班子指示和完成各項任務的過程中，務必做到“三不”，即不人云亦云隨

波逐流，不照本宣科當“傳聲筒”，不墨守成規走老路。要求員工增強適應現代化煤炭生產發展的危機感和責任感，立足本職，愛崗敬業，逐步拓寬應知應會的領域，力求做到一專多能，不斷提高工作效率。二是追求卓越管理，不斷超越自我。在“o”型管理模式中，“o”是英文單詞outstanding（卓越的）的縮寫，“0”也指任何事情都要從零開始，是指在管理境界上追求卓越，不滿足于過去，不斷地選擇新的工作起點，不斷地改進管理，。有一種永不滿足的精神，從而達到非常優秀的水準。“o”還有o型血的意思，便于博采眾長，強建自我。實現卓越管理非一日之功，它是企業在長期實踐中所形成的優秀品格不斷升華和積淀的結果。管理是永恒的主題，卓越是永遠的追求。要實現卓越管理，必須提高企業的綜合素質，關鍵在于培育一種以人為本、學習思考的人本文化理念和干事創業、奮力爭先的進取精神，不斷開啟人智力，不斷更新觀念，通過量的積累完成新的質變，實現自我超越。

三是實行閉合管理，強化責任落實。在“o”型管理模式中，“0”從象形角度代表一種閉合曲線，特指日常工作從制訂計劃、分解落實、監督檢查、整改完善、達標升級、總結考評的閉合管理循環，強化了管理過程的科學嚴謹性，減少或杜絕了日常管理的空檔，突出了各環節的責任落實。年初，為了確保完成集團公司下達的利潤和成本指標，他們建立了縱橫覆蓋、相互制約的責任目標考核體系，做到月初有計劃、月中有檢查、月末有分析，責任到位，獎懲兌現，千斤重擔大家挑，人人肩上有指標。層層傳遞壓力，人人發揮潛力，使經濟運行質量步步走高。

3、__煤礦在深化改革、主輔分離，實行專業化重組上成效也較顯著。__煤礦在改革前有機關科室18個、生產及輔助區隊12個，地面輔助單位11個，在改革過程中按照主輔分離、專業化重組的原則，明確主業范圍，對地面生產、生活、后勤服務單位，根據剝離、重組、分灶改革的基本原則，通過劃轉、承包等形式，全部與原煤生產脫鉤，通過模擬法人和獨立法人的方法，與原煤生產建立以服務為紐帶、合理取費、合作雙贏的內部市場運行機制。在機關改革中，他們更是大膽創新，由原來的18個科室，精簡到10個，形成了綜合科、黨委政工科、人力資源科、企業管理科等10大職能科室，分流機關工作人員118人，精簡幅度為54%，形成了精簡高效、各負其責、運作規范的新機制。

三、考察團的幾點體會：

新的企業發展理論認為，企業的發展關鍵在于一個新的公式“4+2=企業長青”，就是企業必修4項“企業文化、執行力、戰略、組織結構”，選修2項即“人才、領導、創新、兼并和合作”專業技能，才能使企業基業長青。我們在借鑒__煤礦的先進經驗基礎上，結合我礦改革發展的實際情況有幾點體會：

塑造員工，在新的理念上下功夫，培育適應企業發展的先進文化。一個企業不僅生產產品，更重要的是塑造人，企業之間的競爭，最根本的就是員工之間的競爭，沒有一流的員工，就不會有一流的企業，沒有一流的員工，就不會有企業的發展壯大，決定企業明天是否前進還是后退，是企業擁有什么樣的員工。

塑造員工必須要有先進的文化理念。文化是企業發展的核心，沒有文化的企業，將是一盤散沙。煤礦企業管理的實踐也證明，單純靠制度約束人，是企業管理的初級階段，人本管理是企業發展方向，而用新觀念和理性思維的先進文化去引導人、啟發人，才是現代企業管理的最高形式。文化對企業的發展、員工的成長有很大的促進作用，平庸的企業文化損害企業原有的業務，良好的企業文化，凝聚現有的員工，卓越的企業文化促進企業的發展，因此塑造員工要有先進的文化理念。培育先進的文化理念要始終與“兩個務必”精神緊密結合，引導職工自覺地發揚腳踏實地、真抓實干的作風，牢固樹立艱苦奮斗的思想，磨練艱苦奮斗的意志，用先進的文化理念鼓舞人、吸引人、凝聚人。

塑造員工就要逐步形成“一本三涵”新的企業文化模式。近幾年來，隨著經濟的發展人們的觀念在不斷的變化，企業的理念也應該在繼承的基礎上不但創新發展，為把企業理念更具時代特色，更具我們企業的實際，就要結合我們的實際情況對企業精神、文化理念、管理觀念、發展理念進行重新設計，賦予新的內涵，逐步形成“一本三涵”新的企業文化模式。“一本”就是“以人為本”；“三涵”就是“講求經營之道”、“培育企業精神”、“塑造企業形象”，把企業規章制度、企業作風和企業道德的建設內容結合起來，把企業理念與經營戰略相結合，把產品形象、服務形象和員工形象等建設發展要求結合起來，用制度約束人，用機制鼓勵人，用理念塑造人。

增強執行力，在落實上下功夫，打造執行力團隊。執行力的強弱是企業發展的關鍵，微軟總裁比爾蓋茲就說過，“未來10年，我們面臨最大的挑戰就是執行力。”就拿我礦來說，也經常出現各項措施、規章制度嚴不起來，落實不下去，辦事效率低下，三違重復出現、事故時有發生的現象，究其這一現象最主要的原因是我們各級組織執行力不夠。企業的決策方案在執行的過程當中，標準漸漸降低，計劃在執行過程當中速度越來越慢，一些政策在執行的力度越來越小。

增強執行力就要打造執行力文化。在企業中，執行不是一兩個人的事，而是整個企業的事情，僅有領導者一人具有執行力是遠遠不夠的，企業的強盛需要一大批執行型的各級管理者，需要全員的執行理念。要想使每一項工作都準確無誤的執行下去，就必須把執行力容入到企業文化中，使其成為企業文化的一部分，形成執行力文化，使企業中的每一個人都理解并積極執行，使認真執行成為一種理念，一種習慣。

增強執行力就要打造執行力團隊。從某種意義上講，企業就是一個執行的團隊，這個團隊的執行力分解到個人就是執行。好的執行簡而言之，就是“全心全意、立即行動”。不能做到這一點，就不可能有好的執行，我們的團隊就不可能有好的執行力，也就不是好的團隊。打造執行力團隊，作為管理團隊的領導必須以身作則，在執行方面親力親為，按制度辦事，切不可朝令夕改，此外還要有好的管理機制，充分體現人才的自我價值和在企業的位置，實現執行力的最大發揮。

推行內部市場化，在改革上下功夫，增強企業的活力。內部市場化是增強企業活力的重要手段。內部市場化就是在企業內部建立競爭機制，適者生存，不適者淘汰，從無數的實踐證明很多優秀企業之間每時每刻都在重復著獅子和羚羊的故事，在非洲大草原上，獅子要想活命就必須捕捉到足夠的羚羊，羚羊若要想活命就必須跑得比獅子更快，競爭是殘酷的，然而正是這種沒有退路的競爭，把獅子造就成最強壯兇悍的肉食動物，把羚羊造就成了最敏捷善跑的食草動物，競爭表面上看是淘汰對手的過程，實際上則是不斷克服自身缺陷的過程，是使自己變得更加強壯的過程。企業要想發展就必須強身建體，推行內部市場化，

篇2

××市是以礦產資源開發為主的礦業城市，是山西能源重化工基地的重要組成部分，礦業是××經濟發展的重要支柱產業。本市蘊藏的礦產資源中以煤炭資源為主極為豐富,尤其是無煙煤更是馳名中外。全市含煤面積4654平方公里，占全市國土面積的49%，主要可采煤層三層，自上而下分別為3#、9#、15#，其中9#煤為局部可采，預測保有資源儲量約322億噸，其中現有煤礦保有儲量67億噸，可供規劃的探明儲量約70億噸，未探明預測儲量185.32億噸。

在二十世紀80、90年代，全市煤礦企業曾經達到1063個。近年來因資源枯竭和關井壓產等原因，煤礦企業數量減至現有的564座，按企業性質分：國有煤礦48座；二輕煤礦15座；集體煤礦501座。按生產規模分：9萬噸以下的368座；9—45萬噸的166座；45萬噸以上的30座。從以上數據來看，鄉鎮集體煤礦太多，占全市煤礦總數的89%，大部分的生產規模又都在9萬噸以下，正是這些小煤礦存在過多的原因，使煤炭資源得不到充分的合理利用，許多資源被遺棄在地下，永遠見不了陽光。為了摸清煤炭資源開發利用的基本情況和存在的主要問題，保護和合理開發煤炭資源，加強對煤炭資源開發利用情況的監督管理，今年在全國范圍內開展了煤炭資源回采率專項檢查工作，截止目前，××市的煤炭企業自檢工作已基本結束，經初步統計，全市生產礦井的煤炭資源平均采區回采率為57.93%。

按行政區域統計。高平市的最低，平均采區回采率將近40%，為39.5%。城區、澤州縣和陵川縣的不足50%，城區的平均采區回采率為43.83%，澤州縣的平均采區回采率為49.9%，陵川縣的平均采區回采率為44.51%。陽城縣和沁水縣的超過了60%，陽城縣的平均采區回采率為63.71%，沁水縣的平均采區回采率為60.8%。蘭花集團下屬煤礦的平均采區回采率為70.16%，晉煤集團下屬煤礦和晉普山煤礦的為全市最好，均超過了80%，晉煤集團的平均采區回采率為81.58%，晉普山的平均采區回采率為83.06%。

按煤礦企業性質統計。國有煤礦平均采區回采率為77.04%，二輕煤礦平均采區回采率為59.49%，集體煤礦平均采區回采率為40.69%。在國有煤礦中，只有晉煤集團下屬煤礦和晉普山煤礦采區回采率超過了80%，蘭花集團下屬煤礦平均采區回采率只有70.16%，各縣(市、區)縣營煤礦平均采區回采率為68.47%。在二輕煤礦中，澤州縣、陵川縣的平均采區回采率超過了70%，陽城縣的平均采區回采率為61.48%，高平市的平均采區回采率為57.08%，城區的平均采區回采率為48.21%，沁水縣的平均采區回采率不到30%。在集體煤礦中，陽城縣的平均采區回采率超過了60%，沁水縣的平均采區回采率超過了50%，城區、澤州縣的平均采區回采率為40%多，高平市、陵川縣的平均采區回采率不到40%。版權所有

按煤礦生產規模統計。9萬噸以下煤礦平均采區回采率為35.67%，9—45萬噸煤礦平均采區回采率為57.22%，45萬噸以上煤礦平均采區回采率為77.8%。在9萬噸以下煤礦中，陽城縣的平均采區回采率超過了50%，沁水縣的平均采區回采率不足30%，其余縣（市、區）的平均采區回采率超過了30%。在9—45萬噸煤礦中，除城區、高平市的平均采區回采率不到50%外，其余縣的平均采區回采率都超過了55%，陽城縣、沁水縣的平均采區回采率超過了60%。在45萬噸以上煤礦中，除高平市的平均采區回采率為66.22%外，其余的都超過了70%，其中以晉煤集團下屬煤礦和晉普山煤礦為最好，均超過了81%。

按煤礦采煤方法統計。由于煤礦的投入資金、生產能力各不相同，所采用的采掘方法也各不一樣。在全市現有煤礦中，采煤方法大致可分6種：倉房式、崩落式、短壁式、長壁式、走向長壁式、綜采式。大部分小煤礦的采煤方法主要以倉房式、崩落式、短壁式為主，中型煤礦的采煤方法主要以長壁式為主，大型煤礦的采煤方法主要以走向長壁式、綜采式為主。經調查統計，在6種采煤方法中，走向長壁式的平均采區回采率為80.79%，綜采式的平均采區回采率為74.76%，長壁式的平均采區回采率為70.61%，崩落式的平均采區回采率為41.76%,短壁式的平均采區回采率為36.26%,倉房式的平均采區回采率為33.28%。

平均57.93%，這就意味著，根據現在的采礦技術，在全市動用1.73噸的煤，才能采出1噸，剩余的0.73噸就永遠留在地下，永遠采不出來。據年報統計，2004年全市共采出原煤7000多萬噸，按平均采區回采率計算，必須動用1.2億噸資源，5000多萬噸就白白的浪費掉了。60%的回采率還只是按采區來計算的，如果按整個礦井來計算，損失掉的還要多。按照我國的現行標準，薄煤層采區回采率達到85%—80%的為合格，中煤層采區回采率達到80%—75%的為合格，厚煤層的采區回采率達到75%—70%的為合格。從以上統計情況看，在全市煤礦中，采區回采率能夠達到合格的只有晉煤集團下屬煤礦、晉普山煤礦、蘭花集團下屬煤礦和一些縣營煤礦，這些國有煤礦比較注重資源的合理利用和節約保護，采用的是比較先進的生產技術、生產設備、生產工藝，但數量不足50座，占不到10%。那些采用落后采煤方法的絕大多數集體煤礦，采區回采率根本不達標準，有的甚至更低，資源浪費現象相當嚴重，制約著全市煤炭資源的可持續發展。版權所有

由此看來，生產規模大的國有煤礦采煤方法比較先進，對企業的經濟利益有長遠規劃，煤炭資源能夠充分得到合理利用，回收率也就相應的高一些。那些小煤礦對煤炭資源的回收率極不重視，片面追求短期效益，導致大量的煤炭資源浪費嚴重。產生目前的原因主要有：一是資源條件因素。受前些年“油水快流”的影響，大部分煤礦規模小，布局不合理，主要分布在國有大礦的邊角資源和風氧化帶上，資源條件差，經過多年開采，現保有資源分布零散，支離破碎，不具備較大規模開采，只能采用落后的技術開采，造成資源嚴重浪費。二是煤炭價格因素。受煤炭價格上漲的影響，近幾年許多煤礦被非法承包、出租、轉讓，實際經營人的經濟利益沒有長遠規劃，只追求短期效益，采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄，急功近利等現象大量存在，造成資源的極大浪費。三是采煤方法因素。由于前些年煤炭市場行情疲軟，許多煤礦投入的資金少，采煤方法采用的是比較落后的技術。2004年雖然要求實行采煤方法改革，但是需要投入的資金也比較多，在全市只有160多座煤礦實行了長壁式采煤方法，只占到所有煤礦的30%，有些小煤礦為了應付檢查進行了正規布置、壁式開采，可實際采用的還是落后的技術，資源的浪費還很嚴重。

煤炭資源是不可再生的礦產資源，在我國能源產業和消費結構中占70%左右，是我國重要的戰略性能源。煤炭資源的合理開發和綜合利用，對我國國民經濟的可持續發展提供能源保障具有深遠的社會和經濟意義。對于××這個資源城市，礦產資源開發在經濟發展中起著舉足輕重的作用，尤其是煤炭資源，如果得不到合理利用，就意味著城市的長遠發展將會受到一定的限制。

為了讓有限的煤炭資源得到充分利用，實現有效的經濟利益，要站在可持續發展的高度，針對全市煤炭資源開發利用存在的問題，應逐步從幾方面解決：一是推進資源整合。通過煤炭企業資源整合，可以改變目前煤炭生產礦井多、規模小、布局散、秩序亂、產業集中度低的狀況，有利于改革采煤方式，推進科技進步，實行科學管理，改善生產條件，實現大規模集約化生產，從整體上提高煤炭行業的裝備水平和技術水平，提高資源回采率，走資源節約型發展的路子。二是實行有償使用。所有礦產資源屬于國家所有，對采礦權的“行使”，我國長期實行的是無償授予的制度，無形中把“使用權”這個特殊物權長期抹煞了。對于以前通過行政審批獲得的采礦權，可以說就是無本萬利，導致了采礦業的畸形發展。只有實行采礦權有償使用制度，培育和規范礦業權市場，不僅使國家的所有權得到體現，而且把保護和節約礦產資源的責任，用經濟的紐帶緊緊拴在采礦權人身上，從而變成為其自覺行動。三是采煤方法改革。全市鄉鎮煤礦過多，煤炭開采技術相對落后，只有大力推進采煤方法改革，要求具備條件的煤礦，必須實現正規布置、壁式開采，堅決淘汰落后的生產持術、生產設備、生產工藝，實現煤礦開采正規化、生產集中化、采煤機械化、回采工藝科學化、延長礦井服務年限，才能進一步提高資源開發能力和利用水平。四是加強監督管理。根據煤炭資源開發利用中存在的問題，應積極想辦法建章立制，制定一套對煤炭資源管理體制行之有效的辦法。在對中小型煤礦全面推行儲量塊段管理的基礎上，一方面利用現代科學管理手段，嚴格圖紙交換動態管理制度和年檢制度，加大對破壞和浪費礦產資源的處罰力度。另一方面通過礦產資源補償費征收系數的杠桿作用，促進煤礦企業改革采煤方法，提高資源回采率。

礦產資源管理工作，不僅是保護資源的行政執法工作，而是維持經濟平穩運行和可持續發展的宏觀調控工作，是維護人民群眾合法利益和社會穩定的社會管理工作，是實行探礦權采礦權市場的監管工作，是提供資源信息、調查評價的公共服務工作。因此，要把不斷提高資源保障能力作為當前礦產資源工作的總目標，進一步樹立和落實科學發展觀，把嚴格保護資源、促進持續發展、維護合法權益、調控資源供應、有效服務社會作為礦產資源管理工作思路。要實行最嚴格的資源管理制度，堅持開發與節約并重、把節約放在首位的方法，努力行使好宏觀調控等各項管理職能。要加強對資源開發利用的監管，加強資源戰略研究，為國民經濟建設和社會發展提供資源保障。

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建立重大事故應急救援預案 （1)按照《安全生產法》規定，公司及項目經理部應編制重大事故應急救援處理預案，建立應急救援組織配備應急救援設備，應急救援人員、應急救援器材、設備要定期組織演練。使企業更好地適應法律和經濟活動的要求，給企業員工提供更好地安全環境，保證各種應急反應資源處于良好的戰備狀態。

（2）發生安全事故應及時上報，應保護好現場，及時啟動事故應急救援預案。按照應急救援預案的規定和要求，以及事故現場的特性，根據狀態發展要求，以及事故現場的特性，根據狀態發展要求，充分使用應急救援資源和社會救援公共資源，最大限度地降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。

（3）發生安全傷亡事故應及時如實上報公司， 24 小時內報主管部門和勞動部門、工會，必要時應向檢查、公安部門報告，現場施工人員在組織搶救的同時，應及時召集現場目擊者或當事人詢問情況，做好記錄，并將初步調查情況寫成報告。

（4）發生死亡、重傷事故應及時處理結案，填報《職工傷亡事故調查報告書》上報有關部門。職工傷亡事故調查報告書制度使勞動保護工作的重要環節，堅持傷亡事故報告制度，有利于上級部門查明事故原因，分清事故責任，擬定改進措施，有效地防止同類事故的發生。

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《中國性科學》雜志在2007年調查，有23.9％的外地農民工坦陳有性壓抑，有了性壓抑后有多達64.71％的人坦承有不良情緒和替代行為。

據衛生部公布的數字，80％的外來農民工處于狀態，部分人因此已經患上性壓抑癥。

據《望東方周刊*調查現實，“一星期過三次以上性生活”的男性農民工只有5％，而女性農民工是0。有19％的男性、18％的女性選擇了“時間長了記不清”。在解決手段上，男性農民工21％選擇“找小姐”、18％選擇“整夜睡不著”，18％選擇“喝酒麻醉自己”、25％選擇“看黃色錄像”或“講黃色笑話”；女性農民工有19％選擇“拼命干活發泄”、5％選擇“強忍著”。

國家統計局最新的《2009年農民工監測調查報告》顯示，2009年外出農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。從農民工集中的幾個主要行業看，制造業農民工平均每周工作58.2小時，建筑業為59.4小時，服務業為58.5小時，批發零售業為59.6小時，住宿餐飲業為61.3小時。

據安監總局對9個省的抽樣調查顯示，煤礦，危化品、煙花爆竹、建筑等4個高危行業，農民工占56％。其中，煙花爆竹企業中農民工高達95.9％。全國3000萬建筑施工隊伍中，約80％是農民工。據國家安全監督管理總局的調研，農民工占我國安全生產事故死亡人數的90％，占職業病患者的一半以上。

2007年，全國總工會的《全國職工隊伍狀況調查》數據顯示，全國農民工月平均工資為1210.9元。

2007年9月1日起，廣州市最低工資標準由當時的684元，月，每月增加96元。廣東省政府了關于調整全省企業職工最低工資標準的通知，明確規定一類地區最低工資標準為780元/月。廣州市的最低工資標準僅低于調整為810元，月的深圳市。

據中山大學的《金融危機對珠三角農民工的影響》報告數據，2009年廣東外來工月平均工資為1677.8元。

2008年，廣東省共有600多萬人參保，占全省農民工總數的23％左右；而從2005年到2008年，每年有33％左右的農民工退保。據廣州市社保中心的數據，廣州市農民工參保人數172萬人，2008年12月退保人數10067人，2009年1月退保人數9886人，農民工退保的高峰多集中在每年春節前。

國家統計局《2009年農民工監測調查報告》數據顯示，近六成農民工沒有簽訂勞動合同，參加社會保險的水平總體較低，雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。

據國家統計局數據，2009年度全國外出農民工1.45億人，月平均工資1417元。

2010年2月2日《南方日報》報道，據統計，我國有1.5億外出農民工。其中“新生代農民工――80后、90后的農民工有近1億人，約占農民工總數60％。在廣東2600萬農民工中，這個比重更高達75％，約有1462萬人。

篇5

一、認真組織學習，堅決貫徹執行

我公司認真組織相關單位和部門學習和宣傳貫徹實施《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》精神，充分認識《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》精神對加強安全管理，有效防范和堅決遏制較大事故的重要意義，嚴格按照要求，結合公司實際，認真督促各部門、各單位落實安全生產責任，強化外包采掘施工隊伍、外包工程管理。對照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》要求開展自查自糾。

二、落實安全生產責任

1.嚴格準入把關，公司對外包工程單位的安全生產許可證、施工資質、安全管理制度、組織機構、人員配置、安全設施和設備條件等保障生產安全的必備條件進行嚴格審查。

2.公司外包工程安全生產工作全面負責，并將外包隊伍及外包工程作納入公司管理體系進行統一安全管理，嚴禁“以包代管”。與外包施工隊伍簽訂了安全生產管理協議，并安排專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。

3、強化外包工程現場安全檢查，認真督促施工單位及時消除并解決安全生產中的事故隱患和安全問題，防止外包工程施工傷亡事故的發生。

4.外包工程發生事故的，其事故數據納入公司的統計范圍，公司和承包單位根據事故調查報告及其批復承擔相應的事故責任。

5.我公司外包施工隊伍已經按照有關要求及時辦理了備案登記手續。

6.各施工單位對本單位安全生產全面負責，對承包工程負直接安全生產責任，具有非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并按要求配備有安全管理人員。各施工單位沒有外包工程再次分包現象。

7.各施工隊成立了工程項目管理機構，明確有項目負責人和安全管理人員。有完善的安全生產管理制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員和有關技術人員。項目部負責人具有安全生產管理人員安全資格

8.強化現場作業管理，各施工單位定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規章制度和安全操作規程。并嚴格執行帶班下井制度。

篇6

初步調查事故原因

為什么要約談河南省煤礦安全監察相關負責人？緣起于2017年1月4日發生的“鄭州市興峪煤業公司重大煤與瓦斯突出事故”（以下簡稱“鄭州‘1?4’事故”），事故死亡12人。用國家煤礦安全監察局副局長桂來保的話說，這是2017年發生的第一起重大事故，也是發生在全國安全生產大檢查期間的典型事故，實屬不應該。

《國務院安委會辦公室關于河南省登封市興峪煤業有限公司“1?4”重大煤與瓦斯突出事故的通報》指出，經初步分析，這起事故發生的直接原因：興峪煤礦在-190 m泵房管子道上山掘進工作面揭二1煤層，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或風鎬作業誘導煤與瓦斯突出；現場人員盲目施救，造成事故擴大。

這起事故暴露出的主要問題：一是沒有執行停產整頓指令。2016年12月12日，興峪煤礦被責令停產整頓，12月29日，該礦被登封市煤炭重組辦批準進行隱患排查治理，但12月12-29日期間，該礦每天都領取和使用民爆物品，共使用炸藥776 kg、雷管930發；發生事故的掘進工作面沒有列入隱患整改方案，屬于擅自施工。

二是該礦沒有執行《防治煤與瓦斯突出規定》。該礦在相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理；且煤科集團沈陽研究院有限公司對該礦二1煤層突出危險性鑒定時，實測煤的堅固性系數、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型超過臨界值；發生事故的掘進工作面處于應力集中區，揭煤前未采取區域或局部綜合防突措施。

三是技術管理混亂。興峪煤礦發生事故的掘進工作面沒有設計，違規二次串聯通風；爆破作業沒有規定炮眼裝藥量，無《爆破作業說明書》；井下煤塵堆積嚴重。

四是應急處置不力。事故發生后，興峪煤礦通風科長、安全科長、瓦檢員盲目進入事故發生區域，施救時遇難。

五是遲報事故。興峪煤礦1月4日17時35分發生事故，4 h后才向有關部門報告。河南省煤礦安全監察局接到事故報告時，已經是第二天凌晨1點多。

監察執法不到位

根據初步分析鄭州“1?4”事故的原因，記者有2個疑問，桂來保在會上作出了回答。

首先，為什么2016年12月12―29日停產整頓、隱患排查期間，興峪煤礦每天都能領取和使用民爆物品？

桂來保指出，這是安全監察執法不到位所致。2016年9月，河南省煤礦安全監察局鄭州分局對登封市煤礦安全監察，責令包括事故煤礦――興峪煤礦在內的多家煤礦進行停產整頓，但是興峪煤礦在停產整頓期間，每天都能領取和使用民爆物品。鄭州分局的監察人員沒有將停產整頓的指令通報給地方公安、電力部門，采取停止火工品領取、限制用電等措施。興峪煤礦后向登封市煤炭重組辦、徐莊鎮政府等部門提交隱患排查治理報告，在12月29日，這些部門全部批準這一報告，也沒有對該礦采取核減火工品和限制用電的措施。

其次，為什么興峪煤礦的相鄰礦井開采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理？

桂來保指出，這也是監管監察不利所致。當相鄰礦井同一煤層在2015年8月11日被鑒定為突出煤層后，行業管理部門沒有對該礦瓦斯等級提出變更管理要求。監管部門、監察機構也沒有要求該礦按照瓦斯突出礦井進行安全管理，更沒有對中國煤科集團沈陽研究院瓦斯鑒定結論進行審查。

桂來保說，由于事故調查尚在進行中，目前僅了解到，2015年9―11月，中國煤科集團沈陽研究院對興峪煤礦瓦斯鑒定，鑒定的4個指標中，煤層的堅固系數、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型3個指標均超過臨界值，只因瓦斯壓力（0.18 MPa）未超標就被鑒定為低瓦斯礦井，為礦井提供了錯誤的鑒定結果。至于背后的原因，且待事故調查報告出來后，見分曉。

桂來保介紹，2009年實施的國家安全生產監督管理總局令第19號《防治煤與瓦斯突出規定》，要求瓦斯鑒定結果實施備案管理。新的《煤礦安全規程》修改征集意見之時，很多同志對備案制度提出異議，最終，《煤礦安全規程》將“報省（自治區、直轄市）負責煤炭行業管理的部門審批，并報省級煤礦安全監察機構備案”，改為“報省級煤炭行業管理部門和省級煤礦安全監察機構”，這就導致一些監管監察部門的同志產生了“糊涂J識”：鑒定報告上報給監管監察部門后，可以不看不理，根本沒有發揮上報的作用。桂來保認為，修訂后的《煤礦安全規程》要求企業上報瓦斯鑒定結論，煤礦安全監察人員就應該從專業角度了解鑒定結論是否正確，負起監管責任。

說到此，桂來保提醒，對于類似情況，登封市、鄭州市乃至河南省還存在多少，相關負責人要做到心中有數，特別是下一步怎么辦，要在短時間內提出解決辦法。

再有，駐礦安全監察人員形同虛設。桂來保在事故救援中了解到，派駐到事故煤礦的安監員對駐礦職責不清楚，從來沒有下過井；還有安監員下井發現的隱患，也從來沒有向上級報告。

瓦斯治理是第一位

鄭州“1?4”事故是一起典型的“低”瓦斯礦井發生瓦斯突出的事故。要加強煤層瓦斯反突出預警，堅決杜絕違背科學進行鑒定，不愿意戴“瓦斯突出礦井”帽子的現象，這是極其危險的現象。這是桂來保給出的建議。

桂來保說，在鄭州“1?4”事故發生后，有些煤礦企業甚至有些監管監察部門的同志，對瓦斯突出礦井、突出區域的概念還沒有搞清楚。他強調，只要存在瓦斯突出煤層的礦井就是瓦斯突出礦井，在瓦斯突出煤層中，可能存在瓦斯突出與非突出區域，這都是毫無疑問的。

鄭州“1?4”事故前，相鄰礦井已經鑒定為瓦斯突出礦井后，就應該首先將事故礦井按照瓦斯突出礦井進行安全管理，然后對其礦井進行科學鑒定。如果鑒定為非瓦斯突出煤層，才按照非瓦斯突出煤層進行安全管理。這是需要大家搞清楚的。

桂來保建議，要督促煤礦企業嚴格按照《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，加強突出煤層鑒定工作，對煤層有瓦斯動力現象、瓦斯壓力達到或超過0.74 MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發生突出或者被鑒定、認定為突出煤層的，要立即進行突出煤層鑒定，否則直接認定為突出煤層；鑒定未完成前，必須按照突出煤層進行管理，不應該人為地將瓦斯突出煤層改為非瓦斯突出煤層。

篇7

40歲的冉艷生活在一個自己也沒法解釋的悖論里。她一家人在東莞的小屋只能放下一張床。她選擇這種生活，是要在農村老家建一座空巢。

面對這個悖論的不只她一人。青年學者呂途調查發現，戶籍制約下，農民工這個龐大群體中的許多人有一個共同選擇：供血農村蓋空巢。

冉艷的打工是由房子推動的。2004年，丈夫打工的煤礦倒閉。“他1994年就在煤礦，干了近11年。”同年，他們咬牙在村里買了房子。房款兩萬多元，裝修花了1.6萬，不少錢是借的。她買的是同村人剛建好的房子。“房建好后，房主因為欠債，就出去打工了，把房子賣給了我們。”

為還欠款，冉艷一家三口也踏上原房主的路――離家打工。

46歲的丈夫念過4年書，打工一個月掙1300多元。冉艷在出租房樓道里做手工。“我身體不好，當年生孩子落下的病，坐久站久都不行。”冉艷解釋她沒有進廠做工的原因。“我現在做手工掙不了多少錢，做手機上面的掛件，一天做2000個，才掙14元，一個月大約能掙五六百元。”

從江蘇到廣東，這些年來，冉艷家里的房子一直閑著。

“他們在城里工作，盤桓于局促的居室，勞動汗水換來的工資絕大多數都用在了老家蓋房子上。”呂途說。她在《中國新工人：迷失與崛起》一書中，統計了包括冉艷在內的在東莞打工、老家在重慶奉節縣農村的新工人買房和蓋房情況，全部8名新工人中，6名在鎮上買了房子，兩名在村里買了房或者建房。這8人出來打工時間最短的也已超過10年。

在四川鄰水縣柑子鎮斑竹村，呂途依舊有所發現。這里的房子造價在幾萬元到幾十萬元間，但主人都不在家，很多人為此花光了一生積蓄。

56歲的老朱就在其中。他一家人都在廣州打工，包括老兩口、女兒、兩個兒子和兒媳婦。2009年，老朱辭工回斑竹村，用3個多月，雇10多名工人，花17萬元蓋起一棟4層小樓。“打工掙的錢全花完了。”但老朱認為值得，“這里家家戶戶都這樣，打工的錢基本上都花在建房上了。”

老朱還打算出去打工，兒女們暫時不回來，小樓即將淪為空巢。

實在不行就回老家

同村的林婆婆家也是4層樓，連廁所裝修得都很豪華。400多平米的小樓只有林婆婆和10歲的小孫女居住，兒女都在外面打工。“這房子花了20多萬，兒子打工的錢都花這上面了，還欠了幾萬元債。”林婆婆說。

調查中，呂途覺得奇怪，“他們建房子，又不住，到底為什么？”

她發現，冉艷這一代打工者在打工日子難熬時會安慰自己：“等掙夠了錢，就可以回老家了。”據全總2010年抽樣調查數據，新工人占整個打工者群體人數的60.9%，他們已成功取代第一代打工者，成為大多數。但對未來，回老家仍是他們中絕大多數人的選擇。他們真的會回去嗎？

調查發現，回老家恐怕真的是新工人無路可走的選擇。2009年，北京工友之家在《打工者居住現狀和未來發展調查報告》中問，“如果你以后在城市找不到工作怎么辦”。竟有65.1%的新工人選擇“回老家”。

篇8

在教授高中《地理Ⅰ》第二章第四節“水循環和洋流”后，我對每位高一學生提出了如下要求：

1.完成一次調查體驗我縣“水塘之水”的社會實踐；

2.結合社會實踐完成一份調查報告，并將調查成果交給老師評估，在省學業水平“綜合實踐活動”考查里，記“社會實踐”2學分――我們用這個制度來保障學校創新活動的正常開展。

2011年10月，我們開始了調查體驗我縣“水塘之水”的實踐活動。

一、收集資料。

在調查體驗“水塘之水”實踐之前，學生到圖書館、相關網站，收集了下列相關資料，提高了認識：

資料1：

地球上的水總是在地理環境的空間位置移動，并伴有運動形態和物理狀態的變化。

在太陽能及地球重力的作用下，水在陸地、海洋和大氣間通過吸收熱量，以固體、液體和氣體三態的轉化形成了總量平衡的循環運動。

資料2：

農業是農民就業增收的重要產業，而“水是農業的根本命脈”。我國的淡水資源總量巨大，但是由于地域分布不均，雨季不均勻，使得我國一些地區易旱易澇；水資源利用不當，成為我國經濟增長和人民日常生活的主要隱患之一，其中，對農業的影響最大。

資料3：

雨降下來，就形成地表水資源。所謂地表水資源，是指河流、湖泊、冰川等地表水體的動態水量，用天然河川徑流量來表示。2005年全國地表水資源量為27204億立方米，折合徑流量286.6mm，比上年度減少16.6%；湖南地區去年地表徑流量935.3mm，也比上年度減少了18.4%。

資料4：

國家“水資源評估成果”公布的數據顯示：全國蓄水總量比上年度減少了112億立方米，湖南地表水控制利用率只有24%，水資源總量利用率只有8%，大量雨水（92%）白白流失了。

資料5：

據有關資料介紹，2004年全國平均降水量629mm，比上一度年減少11.6%；湖南地區降水豐沛，2005年降水量1589.9mm，是全國平均水平的2.5倍，卻也比上年度減少2.6%。

資料6：

黃河每年從中游進入下游的泥沙約16億噸，其中有4億噸淤積在下游河床，使河道高出兩岸地面，形成舉世聞名的“地上懸河”，嚴重威脅當地人民的生命財產安全。據山東省水利廳提供的資料，1954年到1982年，黃河28年造陸面積1100平方千米，平均每年造陸面積38平方千米；三角洲一帶的海岸線平均每年外延0.47米；現在山東省東營市的河口地區，大部分是黃河淤積出來的“新大陸”。

資料7：

據了解，寧鄉縣2011年水利建設共投入建設資金1.07億元，出動各類施工機械近萬臺（輛），移動土石方1600多萬方，完成各類水利工程1.55萬處，整修清淤山塘1.32萬口，整修清淤渠道1560公里，小型水庫處險整修21座，增加基礎蓄水近2000萬方，取得了巨大的成績。

二、實地調查水塘現狀

我校高一學生來自全縣不同的鄉鎮，均參加了本次調查體驗活動。活動參加人數多，調查面幾乎覆蓋了全縣所有鄉鎮。學生經過調查勘測、查找資料、統計分析，對我縣水塘的近況有了感性的認識。

（一）走訪縣水利局

1980年寧鄉縣農田灌溉用水61833萬方，占全部蓄水總量的86.5%，工業用水和生活用水所占比例很小。全縣65072口水塘，總蓄水量占農田灌溉用水的33%左右。而平均降水量1284.4 ～1614.4毫米，雨季降水量集中在4～6月份，約占年降水總量的49%，月均降水量約為428.2～638.1毫米，地表徑流大，雨水對早稻及夏收作物的水份供給是供過于求。

水塘蓄水調節抵抗洪旱的功能十分重要。因為7～10月寧鄉縣降水明顯減少，可是時令正處于盛夏初秋高溫季節，蒸發量大，且晚稻等農作物生長旺盛，耗水量大，水田靠雨季蓄水抗旱，才能旱澇保收。

據了解，旱澇災害發生頻率明顯加快（見下表），叫人拍案驚嘆！

上個世紀解放初期至80年代初，以生產隊為單位，經常給水塘清淤，但現在富余青壯年勞力外出掙錢，水塘承包戶又清淤乏力，承包合同中也沒有整修水塘義務，幾乎無人問津此事，有些水塘還是59年、64年清過淤。有人還認為，小小水塘，就算做好了政績不大，不值得。

（二）實地勘察、調查10口水塘后統計情況

1.水塘損毀、淤塞嚴重

1981年到2010年，我縣因為修路、建房、泥沙嚴重淤塞等原因，至少有3318口水塘(5.1%）不復存在；有8915口水塘（13.7%)，因為常年有人倒廢土廢渣（包括煤礦廢土）等固體廢棄物，或者生活垃圾，其蓄水容量不同程度減少，嚴重的幾近填埋完畢。

更令人吃驚的是，30年來，清過淤泥的水塘只占19.6%，有80.4%約5.23萬口水塘從沒清過淤泥，再加上14.2%的水塘（約9240口）30年里塘基發生過崩塌，其塌方有43.3%的根本沒有清運，壅塞著水塘，致使有些水塘的淤泥最深處已達5米多，平均深度1.86米；塘基發生崩塌，水塘出現“水桶效應”。

2.水塘蓄水量嚴重減少

如上所述，假定每口水塘有200立方米的淤泥，那么30年里，淤泥的總量約等于我縣田坪水庫的總容量，換句話說，30年里不知不覺毀掉了一座中型水庫，真讓人觸目驚心！

我們進行社會實踐活動是在丹桂飄香的十月，同學們親眼目睹了：我縣74%的鄉鎮絕大部分水塘已放不出水了――水塘容量減少，干旱的鄉鎮占73.7%。

3.水塘易維護難清淤

我縣鄉鎮政府及職能部門，重視水塘的維護但清淤工作不夠理想。村民自發修筑過15.3%的水塘，挖掘過5531口水塘（小魚池），但這些水塘容量有限，遠遠沒有把毀沒部分彌補上來。

4.水塘養魚，越來越少

據村民講，近30年來，全縣有31.5%的水塘（約2.5萬口）里經常有養魚承包戶向水塘投放青草或人、禽、畜糞肥及精料，當地工礦企業及事業單位排放污水，使水塘水質逐漸惡化，加上淤泥越來越厚，水質發黑，繼而轉清發臭，使PH值常年低于6.5，已有5336口水塘（占8.2%）根本無法養魚，有1.3萬口水塘（20.1%）的漁業產量已明顯減產。

5.水不能飲也不能用

30年前，村民可以直接從水塘中取水飲用，占15.8%(1.03萬口），但是30年后的今天，已有25118口水塘（38.6%）的水不能飲用了，因為水塘的水有殘存的農藥成分和化肥成分，且水塘里經常有人倒生活垃圾（如死豬、死雞、廢電池等），以及養魚承包人、工礦造成的污染，使整個水塘生態系統發生變異。

四、收集調查報告，設計創新方案

學生在社會實踐活動中，掌握了許多課本上沒有的科普知識，學生按提綱寫好了調查報告。在調查報告里，學生大聲呼吁：

1.保護水塘迫在眉睫

學生對司空見慣的水塘淤塞、水塘病患、水塘污染等問題有了深刻的感性認識，意識到了我縣水塘抵抗自然災害的能力在逐漸減弱，特別是近年來旱澇災害頻繁，給我們敲響了警鐘，必須珍惜小小的水塘：

“水，是人類生命的乳汁，不要等到水塘嚴重影響農漁業生產才修筑。”

“農業、漁業、村民的生活與水塘密不可分。毀壞水塘，就是毀滅自己。”

“我要寫塊牌子豎立在塘邊，時刻提醒村民保護好水塘。”

“人類人口數量增加，而水塘水資源慢慢枯竭，水危機正在一步步逼近人類，為了子孫后代，我們必須救救水塘。”

2.給縣長寫公開信

學生還給縣長寫了一封《公開信》，主要內容如下：

我縣水利面臨的形勢日趨嚴峻，為保護“水塘之水”，請政府大力發展民生水利，以推動我縣經濟社會平穩較快發展：

①時下正是冬修水塘的大好時機，希望政府通過各種宣傳媒體，大力宣傳清筑水塘、保護水塘生態環境的必要性，讓水患意識深入人心，掀起冬修水利，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。

②建議政府重點解決目前比較松散的水塘管理機制，即重視整修和管理，加強服務功能，一方面采用誰受益誰清淤的市場運作模式，不等不靠不要，致力于增加水塘的蓄水量，另一方面千方百計籌措資金以獎代補，讓水塘有效地抵御洪旱災害，增加農、漁業收益。

③在有計劃清淤的同時，希望政府組織村民修筑塘基的塌方，夯實老化病險塘基，硬化護坡，清除水塘隱患。

④建議政府每2年撥付水塘清淤經費一次，要求塘基每次加高0.5米左右，塘水至少保持在2～3米，在塘基上種植蘇丹草或者黑麥草，力爭做到農牧沼果漁綜合持續發展，成倍提高水塘生態的效益。

⑤希望政府采取法律的手段，依法治水，減少水塘污染，遏制水質惡化，法制管水，將不同程度存在的無序管水狀態，納入法制化軌道；堅持科學治水、依法治水。

縣長收到信后給予了我們充分肯定，批示后信轉到報社，《整修水塘，刻不容緩》見報；信轉到縣水土保持預防監督站，該站及時向縣水利局等相關部門提出了建議；縣水利局通過廣泛論證，在《我縣實施小型水利工程產權制度改革試點》中提出：計劃全縣共修復水塘8060口，投工20萬個，投入資金7700多萬元，用于有效遏制我縣水塘惡化趨勢。

3.設計解決問題的方案

篇9

2019年9月，國家衛生健康委受國務院委托，與我省簽訂了《塵肺病防治攻堅行動目標責任書》。經省政府同意，省衛生健康委等10部門印發《江蘇省塵肺病防治攻堅行動實施方案》，并與各設區市人民政府簽訂了塵肺病防治攻堅行動目標責任書。為全面評估各地塵肺病防治攻堅行動實施情況和工作成效，結合我省實際，特制定本方案。

一、評估對象

對13個設區市塵肺病防治攻堅行動實施情況和工作成效進行全面評估，抽查轄區內縣（市、區）相關部門、用人單位等。

二、評估指標及分值

評估共6大類指標，具體指標詳見《江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標評分表》（見附表，以下簡稱《評分表》），根據評估情況分為優秀（90-100分，含90分）、良好（80-90分，含80分）、合格（60-80分，含60分）、不合格（60分以下）四個檔次。

三、評估程序

評估采取市級自評、省級評估、接受國家評估相結合的工作方式，分3個工作步驟進行。

（一）市級自評（2021年1月1日至2021年1月15日）

各設區市衛生健康委會同有關部門按照《評分表》認真開展自評工作，自評過程中應逐一查漏補缺，對涉及評估的所有工作，要做到佐證具備、資料完善、立卷歸檔，于1月15日前將自評報告上報省衛生健康委。

（二）省級評估（2021年1月16日至1月31日）

省塵肺病防治工作領導小組10個成員單位將根據各設區市自評工作開展情況，抽調人員組成6個聯合評估組，對照《評分表》，對各設區市塵肺病防治攻堅行動目標任務完成情況進行現場評估。評估結束后，省衛生健康委會同有關部門對匯總整理的數據和各設區市的自評報告進行綜合分析，形成評估報告，依程序上報省政府。

（三）接受國家評估（2021年2月1日至2月28日）

國務院10部門將于2021年2月對各省（區、市）進行評估，通過采取聽取塵肺病防治攻堅行動工作匯報，查閱相關材料，企業現場復核的方式，對標對表評估部分設區市和重點行業領域落實情況。省塵肺病防治工作領導小組各成員單位要通力合作，實現信息共享，各設區市塵肺病防治工作領導小組要抓好統籌協調，做好本級迎評工作。

四、有關要求

（一）立即行動，按時上報

各設區市要嚴格按照工作步驟，認真開展好塵肺病防治攻堅行動自評工作，做好相關迎評準備，并按時上報自評報告。

（二）客觀真實，查漏補缺

各設區市評估工作要堅持邊自評邊整改，以評估促整改。要客觀真實反映工作開展情況，對正在開展的任務，要明確責任部門和責任人，倒逼工作落實。

（三）加強指導，落實責任

省塵肺病防治工作領導小組各成員單位要加強對各設區市的指導，如遇到相關問題，應主動靠前處理、強化協調配合。凡因工作不力、敷衍塞責或影響國家評估工作的，將追究有關單位和人員的責任。

省級評估由省衛生健康委具體負責。聯系人：省衛生健康委職業健康處李冉，聯系電話：025-83620980

電子郵箱：lir_wjw@js.gov.cn

 

附表：江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標評分表

 

附表

江蘇省塵肺病防治攻堅行動具體工作目標評分表

評估地區：              評估人：              評估時間：             得分： 

重點任務

行動目標

指標要求

評估方法

評判標準

得分

備注

一、強化組織領導（10分）

落實地方政府責任，將塵肺病防治納入政府議事日程，成立主要領導負責的防治工作領導小組。地方政府逐級簽訂目標責任書，督促落實各項防治工作。地方政府制訂本地區的實施計劃和方案。

1.市、縣級人民政府成立主要領導負責的塵肺病防治工作領導小組，將塵肺病防治納入政府議事日程。（5分）

查看相關文件、材料、會議紀要。

1.市、縣級人民政府成立了主要領導負責的塵肺病防治工作領導小組或者成立了承擔相應職責的議事機構。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）

2.市、縣級人民政府將塵肺病防治工作納入政府議事日程，研究落實各項防治措施，協調解決塵肺病防治工作中的重大問題，并能提供相關記錄。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）

評分要點：全部完成得5分。市級未完成的，不得分；縣級未完成的，有1個扣0.1分，扣完為止。

 

 

2市、縣級人民政府或有關部門根據攻堅行動方案要求，結合實際制定本地區的實施計劃和方案。推進落實方案中明確的各項具體任務。（5分）

查看實施計劃、方案和相關材料。

1.市、縣級人民政府或有關部門結合實際制定并下發攻堅行動實施計劃和方案。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）

2.采取有效措施推進落實方案中明確的各項具體任務。（共2.5分，其中市級1分、縣級1.5分）

評分要點：全部完成得5分。市級未完成，不得分；縣級有未完成的，有1個扣0.2分，扣完為止。

 

 

二、粉塵危害專項治理行動（20分）

摸清用人單位粉塵危害基本情況；煤礦、非煤礦山、冶金、建材、船舶制造等塵肺病易發高發行業專項治理取得明顯成效。

1.建立健全粉塵危害基礎數據庫。（4分）

查看《職業病危害項目申報系統》粉塵危害基礎數據庫建立情況，基礎數據庫的相關內容。

摸清轄區內用人單位粉塵危害基本情況，建立健全粉塵危害基礎數據庫，應包括粉塵危害基本信息及其地區、行業、崗位、人群分布情況（3分），并按時報送相關材料（1分）。（共4分）

評分要點：全部完成得4分。粉塵危害基礎數據庫沒有全部完成的，按粉塵危害基本信息及其地區、行業、崗位、人群分布情況，少1個扣1分，扣完為止；未按時報送相關材料的，有一次扣0.5分，扣完為止。

 

 

2.完成礦山、冶金、化工等行業領域塵毒危害專項治理。（7分）

 

查看礦山、冶金、化工等行業領域塵毒危害專項治理相關通知、方案、匯總表、總結材料。

按照《全省礦山、冶金、化工等行業領域塵毒危害專項治理工作方案》要求，完成專項治理指標任務（6分），并按時報送匯總資料（1分）。（共7分）

評分要點：全部完成得7分。沒有全部完成的，少1家企業扣0.1分，扣完為止；未按時報送匯總資料的，不得分。

 

 

3.按照要求開展職業病危害摸底調查，并按時報送匯總資料。（共5分）

 

查看職業病危害摸底調查相關通知、方案、匯總表、總結材料。

完成職業病危害摸底調查任務（4分），并按時報送匯總資料（1分）。（共5分）

評分要點：全部完成得5分；沒有全部完成的，按照沒有完成現狀調查（包括申報）企業數量占任務數的比值扣分，扣分分值精確到小數點后1位。

 

 

4.不具備安全生產條件、不滿足環保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位大幅減少。（4分）

查閱省級行政區域內省級和各地市向不具備安全生產條件、不滿足環保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人單位下達的停產整頓、關閉名單。

 

2019年、2020年對不具備安全生產條件、不滿足環保要求的礦山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等企業，市（1分）、縣級（3分）采取了停產整頓或關閉措施。（共4分）

評分要點：全部完成得4分。市級沒有完成的，扣1分；縣級沒有完成的，有1個扣0.5分，扣完為止。

 

 

 

三、塵肺病患者救治救助行動（15分）

摸清報告職業性塵肺病患者的健康狀況；塵肺病患者的工傷保險保障和救治救助水平明顯提高。

1.摸清報告職業性塵肺病患者的健康狀況。（10分）

1.聽取匯報，查看市級衛生健康行政部門相關文件

2.查看市級職業病監測機構匯總上報的《重點職業病監測與職業健康風險評估年度報告》（包括數據庫）和《職業性塵肺病隨訪與回顧性調查報告》（包括數據庫）及年度報告；

3.每個市抽查2個縣（區）。

1.有市級行政下發的實施方案等相關文件，監測工作應能覆蓋轄區內所有縣級行政區。（2分）

2.將《職業病分類和目錄》中的13種塵肺病全部納入重點職業病監測內容。（1分）

3.開展塵肺病職業健康核心指標的常規監測工作，監測的核心指標與中國疾病預防控制中心制定的《重點職業病監測工作手冊》保持一致。市級對職業健康核心指標個案數據按職業健康檢查個案數10%抽樣復核。（1分）

4.所有診斷為塵肺病的患者建立一人一檔。（1分）

5.重點職業病監測網絡、職業病與職業衛生信息監測系統運行正常。（1分）

6.以截至2019年底報告的所有職業性塵肺病病例為對象，開展職業性塵肺病隨訪與回顧性調查工作，摸清轄區內職業性塵肺病病人的現患和死亡情況。（1分）

7.市級職業病監測機構經匯總分析形成《重點職業病監測與職業健康風險評估年度報告》（包括數據庫）、《職業性塵肺病隨訪與回顧性調查報告》（包括數據庫）和本項目年度工作總結應分別于2020年1月10日、2021年1月20日前上報至省疾病預防控制中心和同級衛生健康行政部門。（1分）

8.組織開展了轄區內塵肺病主動監測任務完成情況的工作評估。（1分）

9.有指定專門的監測部門和人員負責監測工作的相關文件。（1分）

評分要點：上述各項沒有完成的，該項不得分。

 

 

2.塵肺病患者救治救助水平明顯提高，穩步提高被歸因診斷為職業性塵肺病患者的保障水平。（5分）

查看材料，查看工傷保險治療藥物和治療技術支付范圍。

1.對于已經診斷為職業性塵肺病且已參加工傷保險的患者，嚴格按照現有政策規定落實各項保障措施。

2.有為診斷為職業性塵肺病患者提供法律援助的證明材料和統計數據。

3.對于已經診斷為職業性塵肺病，但沒有參加工傷保險且相關用人單位已不存在等特殊情況，以及因缺少職業病診斷所需資料、僅診斷為塵肺病的患者，提供患者人數及其綜合醫療保障金額、生活幫扶金額等統計數據。

4.醫療保障部門、人力資源社會保障部門按照程序將符合條件的塵肺病治療藥品和診療項目納入基本醫療保險和工傷保險的支付范圍。

評分要點：發現1起不符合要求的職業性塵肺病患者扣0.5分，扣完為止。

 

 

四、職業健康監管執法行動（15分）

職業健康監管隊伍和執法裝備得到加強；職業健康監管執法力度加大。

1.職業健康監督執法能力有較大提高，基本建成職業健康監督執法網絡，市、縣有監督執法力量，鄉鎮和街道有專兼職執法人員或協管員。（5分）

查看職責劃轉、機構設置和人員配置正式文件及相關證明材料等。

1.市、縣級衛生健康行政部門能提供明確職業健康監管職責、職業健康監管工作的內設機構和人員的正式有效文件。（1分）

2.市、縣級能提供設置專門負責職業衛生執法的處（科）室和配備專職執法人員的正式有效文件。（1分）

3.鄉鎮和街道能提供配備專兼職執法人員或協管員的證明材料。（1分）

4.按照職業健康監管執法裝備配備標準給市、縣兩級配備職業健康監管執法裝備。（2分）

評分要點：上述各項全部完成得5分。各級有未完成的，有1個扣0.2分，扣完為止。

 

 

2.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域監督檢查覆蓋率達到95%以上。（5分）

查看煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域企業臺賬，查看職業健康監管執法檢查計劃、通知、監督檢查記錄、整改通知、執法文書及其他有效證明材料。

 

同時具備以下條件的，視為煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域監督檢查覆蓋率達標：

1.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域監督檢查覆蓋率達到95%以上。（2分）

2.開展了多部門職業病防治工作聯合執法檢查工作，并能提供相關證明材料。（1分）

3.轄區內職業健康執法“零處罰”的市、縣數為零。（1分）

4.現場抽查95%以上用人單位有接受專項或包含職業病危害防治內容的監督檢查記錄、整改通知、執法文書或其他有效證明材料。（1分）

評分要點：上述各項，沒有達到95%或者相應要求的不得分。

 

 

3.職業健康監管執法人員培訓率達到100%。（5分）

查看職業健康監管執法人員名冊、培訓相關資料。

 

2019年以來職業健康監管執法人員均參加了執法培訓。抽查的所有職業健康監管執法人員均取得了培訓合格證書，且證書在有效期內。

評分要點：不符合培訓率100%要求的市，不得分。

 

 

五、用人單位主體責任落實行動（30分）

用人單位塵肺病防治主體責任得到進一步落實，塵肺病防治管理水平得到提升。

1.用人單位塵肺病防治管理水平不斷得到提升。（5分）

現場抽查時，抽取不少于2家煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域企業，審查用人單位制定的職業病防治責任制度、設置或指定職業健康管理機構或組織、配備專職或兼職的職業健康管理人員情況及證明文件。

1.職業病防治責任制度由主要負責人簽發，且以正式文件印發。（2分）

2.設置或指定職業健康管理機構或組織，并以正式文件印發。（2分）

3.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等粉塵危害嚴重的用人單位配備專職職業健康管理人員須以正式文件印發，且明確其職責。（1分）

評分要點：上述事項，發現1項扣0.5分，扣完為止。

 

 

2.用人單位塵肺病防治主體責任明顯得到落實。納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到95%以上，粉塵濃度定期檢測率達到95%以上,接塵勞動者在崗期間職業健康檢查率達到95%以上，主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓率達到95%以上。（12分）

查閱粉塵危害專項治理行動工作總結、職業病防治“十三五”規劃終期評估資料、用人單位基本情況統計表、粉塵危害基礎數據庫、職業病危害申報系統。

 

1.同時具備以下條件的，視為粉塵危害申報率達標：（共3分）

（1）納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報率達到95%以上（2分）；

（2）申報信息及時、真實，重要事項及時進行變更申報（1分）。

2.同時具備以下條件的，視為粉塵濃度定期檢測率達標：（共3分）

（1）所委托的檢測機構具備符合要求的職業衛生技術服務機構資質（1分）；

（2）市級行政區域內納入治理范圍的用人單位粉塵濃度定期檢測率達到95%以上（2分）。

3.同時具備以下條件的，視為接塵勞動者在崗職業健康檢查率達標：（共3分）

（1）所委托的機構為已經備案的職業健康檢查機構（1分）；

（2）接塵勞動者在崗期間職業健康檢查率達到95%以上（2分）。

4.市級行政區域內納入治理范圍的用人單位負責人（1分）、職業健康管理人員（1分）、接觸職業病危害勞動者（1分）職業衛生培訓率均達到95%以上達標。（共3分）

評分要點：上述各項沒有達到要求的，該項不得分。

 

 

3.煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業領域新增建設項目職業病防護設施“三同時”實施率達到95%以上。（3分）

查看新增建設項目統計資料、職業病危害嚴重的建設項目職業病危害控制效果評價與職業病防護設施驗收的書面報告，檢查相關信息公布情況。

 

 

煤礦（1分）、非煤礦山（1分）、冶金（0.5分）、建材（0.5分）等重點行業領域的用人單位新增建設項目職業病防護設施“三同時”實施率均達到95%以上。（3分）

評分要點：上述各有關行業領域全部達到95%的得3分。沒有達到95%以上的，該行業領域不得分。

 

 

4.重點行業企業普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。（5分）

查看粉塵危害基礎庫信息、勞動合同相關資料。

 

根據粉塵危害基礎庫信息確定的煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業企業普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。（5分）

評分要點：上述工作事項，發現1家扣0.5分，扣完為止。

 

 

 

 

5.實施塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動，煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上。（5分）

查看粉塵危害基礎庫信息、工傷保險相關資料。

根據粉塵危害基礎庫信息更新情況確定煤礦（1.5分）、非煤礦山（1.5分）、冶金（1分）、建材（1分）等重點行業用人單位勞動者總數，其中參加了工傷保險的勞動者不少于法定應參保總數的90%。（5分）

評分要點：上述各有關行業領域全部達到90%的得5分。沒有達到要求的，該行業領域不得分；沒有相關信息和資料的，不得分。

 

 

 

六、防治技術能力提升行動（10分）

職業病防治技術支撐能力有較大提升；基層塵肺病診治康復能力得到加強，實現“地市能診斷，縣區能體檢，鎮街有康復站，村居有康復點”的目標。

1.每個地市至少確定1家醫療衛生機構承擔職業病診斷。（5分）

查看公布或文件確定的職業病診斷機構名單及相關資料。

每個設區市均有至少1家取得《醫療機構執業許可證》的醫療衛生機構承擔職業病診斷。（5分）

評分要點：沒有，不得分。

 

 

2.粉塵危害企業或者接觸粉塵危害勞動者較多的縣區至少確定1家醫療衛生機構承擔職業健康檢查。（5分）

查看塵肺病患者地區分布資料，查看公示的職業健康檢查機構名單及相關資料。

粉塵危害企業或者接觸粉塵危害勞動者較多的縣區（指粉塵危害的企業≧10家、粉塵接害人數≧100人或塵肺病患者存活人數≧100人的縣區）至少有1家取得《醫療機構執業許可證》的醫療衛生機構承擔職業健康檢查。（5分）

評分要點：全部完成得5分。未完成的縣，有1個扣0.5分，扣完為止 

 

篇10

4名被告人被判處有期徒刑

日前，黑龍江省雞西市城子河區法院對雞西礦業集團城子河煤礦特大瓦斯爆炸案作出一審宣判，4名事故責任人分別被判處有期徒刑。

2002年6月20日8時30分，雞西礦業（集團）有限責任公司和城子河煤礦相關人員進入礦井對城子河煤礦進行質量標準化達標驗收，在對城子河煤礦西二區145綜采隊工作面檢查驗收過程中，于9時45分發生特大瓦斯爆炸事故，造成124人死亡，24人受傷，直接經濟損失近千萬元。

此次事故調查組調查報告確定：這是一起責任事故。爆源點在城子河煤礦西二采區排水巷距積水面14米的巷道內；瓦斯積聚的原因是西二采區排水巷局部通風機停風42分鐘；引爆火源是該掘進工作面沒有安裝和使用瓦斯—電閉爆，風—電閉鎖被短接而不起作用，潛水泵插銷開關虛插失爆，工人啟動聯鎖開關送電時產生電火花引起瓦斯爆炸。

法院經審理查明，被告人楊曉恒（排水巷電工）違反《煤礦安全規程》第158條規定，將排水巷水泵的風—電閉鎖甩掉，致使事故發生當日排水巷局部通風機停風，瓦斯積聚超時限，風—電閉鎖不能發揮作用，對事故的發生負有直接責任。被告人楊恒山（排水巷施工隊隊長），對風—電閉鎖被短接而不起作用，潛水泵插銷開關虛插失爆產生電弧引起瓦斯爆炸負有直接責任。被告人劉俊有（排水巷施工主任），對風—電閉鎖被短接而不起作用，潛水泵插銷開關虛插失爆產生電弧引起瓦斯爆炸負有直接責任。被告人呂宜增（煤礦通風區監測段段長），對排水巷沒有使用瓦斯—電閉鎖負主要責任；因微機室監測員未設專職人員，對礦井安全監控系統中心未能及時發現匯報瓦斯超限、引起瓦斯爆炸負主要責任。

城子河區法院認為上述4名被告人的行為已觸犯刑法第一百三十四條之規定，構成重大責任事故罪。故判處：楊曉恒有期徒刑三年，緩刑五年；楊恒山有期徒刑三年，緩刑五年；呂宜增有期徒刑三年，緩刑四年；劉俊有有期徒刑三年，緩刑四年。

記者從黑龍江省雞西市城子河區法院了解到：4名被告人均沒有提起上訴。

新聞背景：

2003年1至11月份，全國煤礦共發生一次死亡10人以上特大事故49起，死亡1015人，其中一次死亡30人以上的特別重大事故7起，死亡360人；小煤礦辦礦標準低，事故多發，死亡人數占全國煤礦的70％以上；大中型煤礦超能力生產現象時有發生。全國煤礦一年因傷亡事故和職業病造成的經濟損失，相當于原國有重點煤礦2002年銷售收入的5％。

編后余思：不能再要帶血的煤

 文 武

每一次煤礦爆炸事故，都會毀滅無辜的生命，都會帶來孤苦無告的淚水。

但是，更可怕的是：可能一次次爆炸的同時也會毀滅同情，可能十幾億人口中百十條生命的消失不再會引起震撼。

然而，無論如何，以煤炭為主要能源的大國，絕對不可以漠視這樣一些數字：我國煤礦每年事故死亡人數5年前是1萬人左右，近幾年在7000人左右。百萬噸死亡率1978年是9．44人，2003年是3．979人，也就是說，上個世紀最后20年，在推動龐大的經濟軀體前進的同時，在光明與溫暖的背后，有近20萬煤礦工人消失在黑暗中。

不知道這些數字是否足以引起震撼！

有人說，玩忽職守者自會受到法律的懲處。但是，消失在黑暗中的生命卻不能在判決后重新回歸光明。

有人說，沒有不爆炸的煤礦。但是，百萬噸死亡率曾達113人、曾經被稱為“死亡黑三角”的河南省平頂山市石龍區，由于健全和落實事故隱患排查制度，已連續5年沒有發生一起煤礦事故，百萬噸死亡率為零。

在上月19日召開的全國煤炭工業改革與發展大會上，國家安全生產監督管理局局長王顯政透露：明年全國煤礦企業事故死亡人數要求控制在6250人左右，比2003年減少500人左右。不能說這是一個壞消息，但是，在臨近新年一次次煤礦和鞭炮廠的爆炸中，在重慶井噴的災難中，筆者感到的依然是一種沉重：在生存和發展中，我們還要付出多大的代價！

相關鏈接：2003年重大傷亡事故

5月21日，云南省麗江地區華坪縣永興煤礦有限公司基佐煤礦發生爆炸，24人死亡

8月18日，山西省左權縣遼陽鎮河南村煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡27人，直接經濟損失300余萬元

11月14日，江西省豐城礦務局建新煤礦發生瓦斯爆炸事故，48名礦工遇難

11月21日，黑龍江省雞西市雞東縣興農煤炭集團公司二十八井發生瓦斯爆炸事故，死亡19人

11月22日，河南省汝州市小屯鎮聯營孫店煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成22名礦工遇難

7月28日，河北省辛集市郭西煙花爆竹廠發生爆炸，32人死亡

7月31日和8月26日，在福建省閩侯縣先后發生了兩起鞭炮爆炸事件，共造成27人死亡