導語：如何才能寫好一篇衛生村申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步提高廣大村民的生產生活質量，改善農村環境衛生的狀況，根據上級黨委政府提出的環境衛生整治的要求，今年把創建省級衛生村作為建設新農村的工作重點，下面就我村如何創建省級衛生村，實現環境優美、秩序良好、制度完善、管理長效，創建工作取得階段性成效作以下總結。

一、*村基本概況

**鄉**村位于縣城東南部29公里處，交通便利，山川毓秀，地靈人杰，主導產業以種植業和養殖業為主。全村轄5個村民組。近年來，**村兩委班子團結奮進、開拓創新，投資200余萬元，修建活動場所、新建文體活動中心、開展人畜飲水、污水治理等工程，使村容村貌大為改觀，村級發展大局實現了穩定、健康、快速的良好態勢。

二、具體做法

首先，強化宣傳，落實責任 。為了進一步推動村莊整治工作的全面開展，改變農村臟、亂、差的環境面貌。按照有關要求，村兩委多次召開村班子會議、黨員會議、村民組長村民代表會議等，把如何搞好村莊整治的道理、做法、作用、好處宣傳到家喻戶曉。并成立了以村委會主任為組長的領導小組和工作班子，劃分了衛生責任區，制訂了各項工作制度，全村上下形成了良好的創衛氛圍。

其次，制定規劃，分步實施。按照環境整治村的各項任務和要求，結合本村實際，精心組織，周密安排分步實施，分解到人。1 、與清運公司做好交接，通過市場化的運作確保保潔效果。2 、今年以來我們已經搞了多次大規模突擊性清除垃圾運動，督促村保潔員，認真做好農戶的日常垃圾收集，集中處理工作。 3 、做到村內房屋外觀整潔，近期對裸露房屋進行全面粉刷。農民建房按規劃建設，村民住房風格多樣，基本達到美觀整潔。

第三，消除四害，化解隱患。積極配合鄉愛衛辦、農科站開展春、秋兩季滅鼠活動，做到有計劃，有專人負責，同時積極配合鄉農科站鼠密度測定；開展經常性的消滅蚊蠅工作，村定期對公廁、垃圾填埋場、垃圾箱進行消毒；每年九月發動全村農戶進行一次消滅蟑螂的專項活動。

第四，食品安全，監督到位。全村食品衛生行業單位食品衛生許可證、健康證、工商營業執照齊全，食品存放、銷售符合食品衛生法要求；建立健全農村消費者聯系點，落實人員和衛生部門每季度定期一次衛生檢查監督制度；全村未發生一起因食品引起的糾紛事情。

第五，健康教育，服務群眾。我們按照鄉黨委政府要求，結合我村實際，開展了以下幾項工作：明確由村婦女主任分管健康教育工作，并在村公示欄有關衛生知識方面的宣傳資料，利用村有線廣播定期播出有關衛生知識、衛生法律法規、疾病預防等內容的宣傳資料；村小學開展衛生課；發放宣傳資料，向全村各位村民發放健康教育手冊以及村正在創衛工作應做到的幾點要求。

三、主要成效

自從開展創衛活動以來，我們村的村容村貌、人的精神面貌發生了巨大的變化。

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（一）產業集聚區的規劃申報工作

通過一年來在華龍區的工作，我深深認識到華龍區要想發展工業經濟，首先要解決土地問題。我在廣泛開展調研的基礎上，帶領區發改委等有關部門開展了產業集聚區規劃申報工作。在規劃申報過程中重點做好了三方面工作。

一是集聚區的申報。在申報過程中，為了審查集聚區的申報材料，我多次加班至深夜，并結合申報要求對華龍區的申報材料提出多項切實可行的修改意見。我及時了解、掌握并迅速準確的向華龍區傳達評審動態，結合評審動態對華龍區的申報工作給予建議和指導，使產業集聚區的申報工作順利通過了省級資格審查和初評。隨后，又與區委、區政府的其他同志一道，多次與省發改委、建設廳、國土廳、環保局等參評小組單位進行溝通，克服重重困難，使省集聚區規劃評審組將產業集聚區的申報面積由8.37平方公里調增至12.57平方公里，成為省首批175個產業集聚區之一。

二是集聚區的規劃編制。在集聚區的規劃編制過程中，我與區直有關部門一道，多次和規劃編制單位省規劃設計研究院聯系，向其提供有關數據，并組織分管部門與規劃部門一起對規劃草案相關部分進行補充、修改和完善，力求規劃文本盡可能的做到完美無缺。

三是集聚區的規劃申報。在規劃文本基本成熟的前提下，我按照華龍區委、區政府的工作部署，利用各種能動因素，積極聯系邀請與省規劃評審有關的專家到濮，與濮陽市相關部門的領導一起，對產業集聚區的總體規劃進行初審，在肯定產業集聚區前期工作的同時，對規劃文本提出了進一步的修改意見，為華龍區的申報材料在隨后的省規劃評審順利過關奠定了基礎。為確保產業集聚區能順利通過省級評審，我積極與省集聚區規劃評審組的專家和省有關部門的領導進行溝通，主動征求他們的意見和建議，并組織安排評審會場等后勤工作，使產業集聚區總體規劃于8月15日順利通過了省級評審。

產業集聚區總體規劃通過省級評審，為濮陽市即將開始的新一輪土地利用修編時，將產業集聚區內土地性質的變更奠定了基礎。從而為解決華龍區工業項目建設亟需的土地問題提供了有利的條件，將為華龍區“工業強區、商貿富區”戰略的順利實施，帶動全區經濟的持續、健康發展奠定了良好的基礎。

（二）市中心城區現代服務業園區建設工作

華龍區作為市唯一的行政轄區，發展現代服務業有獨特的優勢。作為華龍區的副區長，我帶領區發改委、長慶辦的負責同志多次到省發改委協調溝通，經過專家論證評審，今年7月，省政府確定濮陽市中心城區現代服務業園區為30個省級服務業特色園區之一。這也是濮陽市唯一的以服務業為特色省級產業集聚區。該園區是集貿易、金融、文化、會展及辦公為一體的綜合性經濟活動中樞，是現代化服務業高度聚集的地區。年入駐企業上百家，營業收入近6億元，每年創造利稅近億元。目前在建的大型商業項目有：投資1.2億元的濮陽丹尼斯項目、投資1.2億元的萬利財富廣場、投資8000萬元的晨光商廈、投資2億元的鄭州未來等。以服務園區為中心的商業圈已基本形成，為濮陽市建設中心商務區及豫魯冀三省交界商貿流通中心奠定了基礎。

（三）爭取上級政策扶持資金項目建設工作

為應對全球金融危機對我國的沖擊，去年第四季度以來，中央出臺了一系列政策措施，尤其是年新增1000億元和年新增1300億元中央投資，為使中央投資最大化的扶持華龍區經濟發展，我和區發改委負責同志加班加點工作，組織鄉（辦）、區直有關部門認真篩選上報項目，圍繞“擴內需、保增長”的要求和華龍區現有的產業集聚區、服務業特色園區和東北莊旅游產業，精心策劃了一批工業、高新技術、現代服務業及旅游文化項目，努力爭取上級政策和資金支持。年共篩選上報省發改委152個項目，年共落實計生、畜牧、農村道路、衛生等10個項目，總投資1027萬元。其中中央投資460.33萬元，省配套17.6萬元，地方配套549.07萬元。

其中，新增中央投資1000億元的項目6個，總投資161萬元，中央投資87.33萬元，省配套17.6萬元，地方配套56.07萬元。項目進展情況如下：

一是岳村鄉獸醫站、改建孟軻鄉獸醫站項目。總投資26萬元，其中中央投資17.33萬元，省級投資2.6萬元，區財政投資6.07萬元。目前工程基本完工，等待竣工驗收。

二是岳村鄉計生服務站項目。總投資35萬元，其中中央投資20萬元，省投資15萬元，目前已完成投資32萬元，工程形象進度完成97%。

三是農村公路建設項目。該項目有4條道路，共5公里，總投資100萬元，其中中央投資50萬元，區級配套50萬元，目前項目已基本完工，等待竣工驗收。

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1、污染減排工作有序開展

根據省、市污染減排工作要求，我縣制定了2012年主要污染源物總量減排計劃，按照計劃要求，全縣COD和SO2排放總量分別控制在4000噸和3500噸以內，削減量分別為138.2噸和1690噸，1-6月份全縣COD排放總量1963.6噸，已控制在目標范圍內，SO2排放總量1406.3噸，削減1188.7噸，削減率45.8%。目前，已完善所有減排臺賬，編制完成“十二五”主要污染物總量控制規劃，確保實現“十二五”污染減排目標。

2、生態縣建設穩步推進

生態縣建設規劃已委托省科技咨詢服務中心編寫，現已完成初稿并通過評審。鎮、鎮已申報省級生態鄉鎮，村申報省級生態村，鎮、鄉申報國家級生態鄉鎮，鎮上賢古村申報國家級生態村。

3、國家衛生縣城創建工作全面啟動

按照縣委縣政府創建國家衛生縣城實施方案及動員大會精神，我縣全面啟動創衛工作，成立了創衛工作領導小組，制定創衛工作實施方案，根據環保要求，對今后三年創衛工作任務進行具體細化，確保我縣創衛工作順利實施。

4、“六·五”世界環境日紀念活動形式多樣

今年6月5日是第39個世界環境日，我縣圍繞“低碳減排、綠色生活”中國主題，開展形式多樣的宣傳紀念活動。一是充分利用電視、報刊、網絡、移動等宣傳媒體，大力宣傳世界環境日主題，營造節日氛圍；二是組織全縣10余家主要企業負責人參加環保知識答題活動，倡導污染減排、綠色發展理念；三是在中高考期間，對城區工業建筑、飲食娛樂場所噪聲進行專項執法檢查，為考生營造安靜舒適的學習考試環境；四是組織環保執法人員上街集中開展宣傳活動，通過制作宣傳展板、懸掛橫幅標語、設置宣傳咨詢臺、發放環保知識宣傳資料以及邀請老年腰鼓隊上街宣傳等多種形式開展宣傳，提高公眾環保意識和參與熱情。

5、環境執法監管到位

一是加強對工業園建設項目環境管理，對工業園區建設項目全部辦理環評和驗收手續，確保環評率達100%，二是積極與省、市環保部門聯系，完成了科技環評、竹橋高嶺土礦環評與審批，確保我縣一批重大項目的順利實施；三是加強環境監測工作，特別是汛期重點加強對高塘取水口的水質監測及油盤鐵礦等重點企業的水質監測工作，確保汛期我縣水質達標。

二、存在的問題

1、集鎮和工業園區的污水收集支線管網還未建成。

2、污水處理廠沒有按照省、市政府規定的時間要求投入試運行，不能發揮減排效益，影響全縣COD減排任務的完成。

3、董氏紙業提標減排量很難得到國家認定。

三、意見和建議

1、加快集鎮和工業園區污水收集管網建設進度，盡早使污水處理廠投入試運行，發揮減排效益。促進董氏紙業提標減排量得到國家認定。

2、嚴格執法，開展規模化畜禽養殖業專項治理。在前期調查模底基礎上，對全縣規模化畜禽養殖業開展專項整治，有效控制農村面源污染。

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一、工作進展情況

1、完成了749計劃生育獎勵扶助審批、審核工作；完成了99符合條件的獨生子女傷殘、死亡家庭父母特別扶助審核等工作；完成了少生快富工程255戶的網上錄入、申報、審批、審核工作。

2、完成包蟲病病情調查b超篩查10574人。

3、完成免費藥物治療包蟲病患者累計數73人。

4、全面實施我縣縣級公立醫院取消藥品加成政策。

5、城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達90.17%。

6、完成婚前健康檢查54對。

7、完成110對夫婦免費孕前優生健康檢查。

8、完成八個鄉鎮村衛生室建設工作。

二、“民生工程”工作核查情況

（一）計劃生育“三項制度”核查情況

1、組織領導。各鄉鎮黨委、政府和相關部門高度重視目標管理工作，把目標管理工作納入重要議事日程，都成立以主要領導為組長的計劃生育“三項制度”工作領導小組，把各項目標任務落實到相關部門，并由專人負責，局辦公室落實專人負責全局目標管理工作。

2、各相關單位都簽訂計劃生育“三項制度”責任書，負責民生工程項目的組織、實施、督查和評估工作，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任股室、責任單位直接組織實施的良好工作格局。

3、衛計局堅持日常工作和實地監督指導，2014年元月初下發通知、召開專題會議安排布署獎勵扶助工作條件、程序，村級要求逐戶進行排查，通過有線電視、張貼標語、發放宣傳材料等方式廣泛宣傳獎勵扶助政策。準確把握獎扶政策的執行、操作細節，嚴格按照“不多登、不錯登、不漏登；條件公開、程序公開、獎扶名單、舉報電話公開”的原則和市、鎮、村“三級審核三級公示”的要求，做到對符合獎勵扶助條件的對象準確登記、及時上報，力爭應享受獎勵扶助的對象一個不多，一人不少，申報材料不缺項、不少證件。

4、完成當年的獎勵扶助對象的申報工作。嚴格把好資格確認關，做到公正透明。抽掉3名業務熟悉、責任心強的同志，對每個對象各種證件的原件和申報材料進行嚴格審核，通過逐村、逐戶、逐人進行調查，調查中詳細核實新增對象的婚姻史、生育史，戶籍情況，訪到本人、問到鄰居，疑點情況訪同齡人，問知情人，特殊情況訪老干部、老黨員，做到身份證與戶口本對照、本人情況與調查表對照、結婚證與戶口本對照，徹底澄清對象的基本情況。

5、對上一年度的獎勵對象進行年審。對2013年度獎勵扶助對象進行年審，匯總變更信息。對各種獎扶對象的信息錄入、變更和審核結果，于3月15日開始錄入國家軟件信息平臺。為了減少誤差，統一口徑縣衛計局明確一律由專門人員進行答復，從而減少了工作中的誤差。同時，為便于接受群眾監督，縣、鄉兩級均公布了舉報電話，設立舉報箱，各村也設立了舉報箱，建立健全投訴渠道，完善社會監督機制。截止目前，未接到一例群眾投訴。

6、資金管理，嚴格執行“四權分離”政策。為保證獎勵費100%兌現，財政局每年年底通過獎扶資金專用賬戶將當年的獎勵費資金統一劃入金融機構市農業銀行，直接發放到戶，密碼自設，存取自由，每年新增戶由金融機構免費打印存折。12月份將兌現749人每人每年960元獎扶金，共計71.9萬元；12月份將兌現99人每人每年3360元或4200元扶助金，共計35.7萬元；12月份將兌現255戶每戶3000元獎扶金，共計76.5萬元，全年共計發放補助資金188.808萬元。

7、全面實施“三項制度”工作以來取得的成效。

開展“三項制度”工作以來，高興看到通過項目帶動很多家庭脫貧致富，高興看到有很多有事業心、責任感的人在自己富裕后反饋社會、無私奉獻社會，高興看到通過實施少生快富項目，計生協會工作能力、活力得到提高，特別就是為計劃生育家庭提供了老年保障、分擔風險，幫助他們脫貧致富，讓他們優先分享了改革發展的成果。確保準確率和及時率，讓這項惠及千萬計生家庭的德政惠民工作發揮應有的作用，讓實行計劃生育的農民得到獎勵扶助，逐步轉變育齡群眾的生育觀念。

（二）、包蟲病工作核查情況

1、全年疾控中心派出專人120余次到時十五個鄉鎮開展包蟲病健康教育與促進工作，通過電視、影像資料開展包蟲病知識健康教育，全面營造和促成全民衛生安全屏障是包蟲病防范策略的首要任務。衛生計生部門利用下鄉，培訓基層醫務工作者等形式，對學校兒童進行感染監測、宣傳群眾主動上門接受檢查、咨詢包蟲病健康教育與健康促進活動。共發放包蟲病宣傳資料22577份，在十四鄉一鎮進行包蟲病項目宣傳80次，出動車輛48次。采取重點地區人群自愿檢查，學生肝臟b超檢查，醫療單位推薦形式開展包蟲病b超篩查和診斷后的治療工作，受檢10514人次，未新發現包蟲病病人。項目開展后累計包蟲病病人73人，累計治療73人。

2、通過包蟲病項目宣傳、b超普查篩查后，受益群眾達5萬余人，倡導飯前冼手、不玩狗、不人畜共處、不吃生肉，促進了廣大農牧民群眾的新的生活習慣，提早預防包蟲病。共有4萬余群眾接受了宣傳教育，發放宣傳資料28000余份，懸掛橫幅21條，使村民進一步了解了包蟲病，增強了對包蟲病的防范意識，形成了共同關注包蟲病的良好氛圍。

（三）、通過全面實施縣級公立醫院取消藥品加成政策，徹底解決了全縣廣大農牧民群眾“看病貴”的問題，解決了醫院“以藥養醫”的問題。

（四）、建立居民健康檔案62847份，建檔率達90.17%，規范化電子建檔62029份，電子檔案建檔率88.99%。投入健康檔案支出12.81萬元，健康教育支出13.47萬元，規范化電子健康檔案率99.6%，合格率100%；共更新宣傳欄96期，發放健康教育處方2萬份，各類宣傳資料5萬余份，播放健康教育音像資料27場次，組織面向公眾的健康教育咨詢活動48次，舉辦健康教育講座37次，受益群眾68636人次；共開展義診15761人次，免費僧侶診療196人次，免費測血壓、血糖2100余人次，免費b超檢查3080余人次，開展117次黨員志愿者服務活動和送衛生、計劃生育下鄉活動，咨詢11200人次，發放健康教育宣傳資料92200余份，免費發放藥品40800余元。

（五）、免費孕前優生健康檢查和婚前健康檢查采取的措施。

為進一步降低出生缺陷發生的風險，提高出生人口素質，用實際行動維護好廣大群眾根本利益，計劃生育服務站和婦幼保健院在上級部門的關心和支持下,深入全縣十五個鄉村，免費開展孕前優生健康檢查、婚前健康檢查活動。

1、結合實際，下發了府辦發[2014]2號文件《縣人民政府辦公室關于印發〈縣免費孕前優生健康檢查項目實施方案〉的通知》和《縣婚前健康檢查的實施方案》，保障了機構、人員、經費的落實，有序在全縣范圍內全面開展免費孕前優生健康檢查服務。

2、明確部門職責，加強協調配合，衛計、民政、財政、婦聯、宣傳等部門各司其職、加強溝通，營造良好的宣傳氛圍。通過制作標語、鄉鎮計生專干和醫務人員走村入戶口開展前期宣傳發動工作，積極引導和動員新婚男女青年、待孕婦女在懷孕前自愿參加優生檢測，并對本轄區內的待孕人員進行摸底排查，篩選出適合參檢的孕齡夫婦，確保孕前優生健康檢查工作順利實施；縣民政局在為婚姻登記當事人辦理婚姻登記手續之前，工作人員通過發放宣傳資料、面對面動員等形式，宣傳優生優育觀念及風險意識，從而形成個人重視、家庭關心、促進社會和諧新風尚；計劃生育服務站、婦幼保健院安排婦產科專家，深入到各鄉鎮開展圖片展，以舉辦講座、開展義診咨詢、發放免費婚檢宣傳資料等形式，積極引導待孕夫婦進行免費檢查，把民生工程落到實處。

3、完善孕前檢查、婚前檢查制度，規范操作程序。對參加孕檢、婚檢當事人的檢查結果一律保密，不對外泄露，充分尊重受檢者的健康權、隱私權和選擇權，保障雙方知情權。安排專人負責孕檢信息工作，定期對資料進行統計、分析和上報。提供規定的免費孕前優生健康檢查項目，不向受檢人員收取任何費用。

4、據統計免費孕檢、婚檢的夫婦共有110對，婚前健康檢查54對，發放宣傳資料5400余份，接受義診1200人次、咨詢1300人次，充分體現孕前優生健康檢查既便民、又利民的優點，對提高人口素質和母嬰健康、促進社會和諧新風尚有著十分重要的意義。

（七）、已完成八個鄉鎮村衛生室建設工作。

1、2014年實施鄉鎮衛生院標準化建設以來，縣委、縣政府高度重視，把鄉鎮衛生院標準化建設和村衛生室建設列入縣政府辦實事項目，作為“民心工程”擺上了重要的議事日程。縣衛計局抽調精干力量成立項目辦，專業從事衛生院標準化建設和村衛生室工作，并層層簽訂目標責任書，做到分工明確，責任到人。2、按照建設實施方案，認真開展對7鄉1鎮8個村衛生室摸底調查，充分掌握自己家底，結合自己實際情況，保證整個村衛生室項目建設有序、有力開展。

3、按照項目建設的要求，嚴格執行基本建設程序，確保建設規模、面積指標、規劃布局與建設用地、建筑標準達到相關要求。縣衛計局、財政局、住建局、審計局、鄉黨委和政府、村二委積極協助、配合，全程參與項目工程建設的監管，做到項目資金專款專用，保障工程建設質量。截止目前，投入資金40萬元，八個村衛生室已全部峻工并投入使用。

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一、上半年工作完成情況

截止6 月底，全市出欄生豬31.33萬頭、肉牛3.13萬頭、肉羊11.35萬只、家禽312.17萬只（其中舊院黑雞存欄218.12萬只、增長54.48%，出欄215.30萬只、增長132.63%），同比分別增長4.22%、5.75%、8.70%和52.15%；肉、蛋產量分別為34436噸、1861噸，分別同比增長9.99%、12.04%。具體工作完成情況如下：

（一）、大力實施“千萬只黑雞下江南工程”。高起點謀劃、高標準規劃，全市規劃孵化提供雞苗100萬只生產能力擴繁場10個，解決“量上不去、質提不起”這個制約舊院黑雞產業發展的瓶頸問題。目前，已動工建設的有白沙鎮、花樓鄉、石窩鄉、石塘鄉、大竹鎮、八臺鄉6個擴繁場，正在規劃籌建的有石人鄉、曾家鄉、茶埡鄉、黃鐘鎮4個擴繁場。每個擴繁場均根據實地選址，科學制定了標準詳細的規劃布局圖、建設方案、設計圖紙，達到布局合理化、設計標準化、養殖科學化、投資實用化的建設要求。為了保證黑雞產業的有序發展，我局會同工商、質監等部門，針對市場上銷售假冒舊院黑雞（蛋）和商標侵權行為進行嚴厲打擊，依法查處；對商標的使用管理，終止到期合同，重新明確商標許可使用對象，通過組建公司聯合養殖企業和農戶，實現統一質量標準、統一噴碼、統一標識、統一包裝、分不同經銷點進行銷售的“四統一分”管理模式，從而規范和加強舊院黑雞（蛋）市場管理。

（二）、全面加強全市疫情監控。全市共免疫注射豬瘟疫苗50.35萬頭份、豬o型口蹄疫疫苗100.70萬毫升、o型-亞洲i型雙價口蹄疫疫苗41.28萬毫升、豬藍耳病疫苗100.70萬毫升、禽流感疫苗234.84萬毫升,雞新城疫疫苗450.32萬羽份，免疫率均達到100%。注射狂犬疫苗3.08萬只份,免疫率87.43%；動物免疫標識佩帶率達100%。全市消毒圈舍、動物運動場所、畜禽交易市場、屠宰場、歷史疫區等重點場所和區域共計38萬㎡。開展疫情監測100余次。

（三）、強化畜產品及獸藥質量監管。全市共產地檢疫生豬12.8萬頭，牛、羊3.5萬頭（只），禽116萬羽，屠宰檢疫生豬3.5萬頭，牛、羊0.8萬頭（只），禽 62萬羽，檢出病害動物0.87萬頭（只、羽），全部按照規定進行了無害化處理。辦理動物衛生監督和獸藥管理案件30件，全部結案，立案率100%。對全市38家獸藥經營門市及112家動物養殖場進行了專項檢查，逐步建立完善用藥記錄和休藥期制度，對不規范使用抗菌藥的行為依法嚴厲查處。逐步推行職業獸醫師和處方藥制度，共出動執法人員153人次，清查整頓獸藥市場11 個，獸藥門市163家個，收繳過期獸藥針劑3件零8合。對經營檢驗不合格產品的經營戶進行了處罰，嚴肅查處制假、售假行為。針對瘦肉精事件，開展了“瘦肉精”專項整治工作，出動執法人員356人次，出動車輛80車次，共監測規模養殖場165個，鞠家壩公路檢查站共抽查各類運輸動物及動物產品22車，1520頭，飼料獸藥銷售門市49個，飼料生產企業1家，共尿液抽樣監測鹽酸克倫特羅450份，萊克多巴胺190份，沙丁胺醇200份，未出現一例陽性反應，也未發現有添加和銷售“瘦肉精”等違禁藥品的行為。

（四）、全面推進標準化適度規模養殖。為加快現代畜牧業發展，嚴格按照養殖小區建設標準，大力推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模養殖小區+農戶”發展模式，建立標準化適度規模養殖小區。建設上實行“五統一”，即統一選址、統一規劃、統一設計、統一驗收、統一投產。管理上實行“五統一分”，即統一品種、統一飼料、統一防疫、統一技術、統一銷售、分戶核算。經過半年努力，累建完善肉牛養殖小區10個；進一步完善牛改人工授精站20個，累計改良牛7568萬頭。累建完善舊院黑雞養殖小區20個；改擴建舊院黑雞擴繁場3個；累建完善生豬養殖小區36個，其中新增6個；建立完善豬改人工授精站7個，全市累計改良生豬41108窩次，其中內三元雜交7975萬窩次，外三元雜交31899萬窩次。新發展畜禽專合組織5個，進一步規范完善15個。新開工建設標準化規模養殖場8個，累計建成各類畜禽養殖小區68個，新增養殖小區18個（其中生豬養殖小 [page] 區10個、舊院黑雞養殖小區6個、板角山羊小區2個）。新扶持發展生豬養殖場3個、肉牛大戶20個，舊院黑雞大戶38戶，楹角山羊大戶15戶。累計建成畜牧專合組織50個，新增5個。

（五）、加強飼草飼料工作。完成新增人工種草1.5萬畝，其中成片種植優質牧草0.05萬畝，10—50畝19戶，100—500畝以上3戶(石窩四合養羊場和魏家鄉向家寨肉牛場及茶埡邱家坪村譽途硒多農場),處理利用秸桿1.5萬噸。指導萬源市石窩鄉四合養羊場種草養羊，現保留多年生黑麥草面積35畝。今春種植140畝，其中多花黑麥草60畝,飼用玉米50畝，川東鴨茅30畝。山羊飼養量達450只，出欄35只，收入1.5萬元，預計年純收入達15萬元。飼草飼料技術培訓3000人次，飼料執法出動人員250人次,發放技術資料2500余份，開展巡回科普宣傳30次,出動宣傳車13次，標語、板報65幅,懸掛橫幅12幅。

（六）加快畜牧品牌建設。向國家質監總局申報“萬源舊院舊院黑雞（蛋）地理標志保護產品”工作已通過專家組討論評審，只待頒發證書。蜂桶蜂蜜地理標志保護產品申報工作已完成抽樣送檢和申報材料編撰。宏飛牧業、譽途硒多農場無公害產品認證申報工作，已完成抽樣送檢和申報材料編撰。已完成富硒老臘肉樣品抽樣，并送四川省畜產品安全檢測中心檢測，檢測報告已于5月底形成。已完成萬源富硒老臘肉質量標準相關材料編撰，擬于7月上報通過專家評審。

二、存在的主要問題

（一）集約化水平低，養殖規模較小。一是養殖、加工、營銷等環節機制不健全，專合組織作用不明顯，沒有成為規模經營的市場主體，企業、基地、專合組織沒有建立起較密切的利益聯接機制；二是農戶的養殖意識差，“等、靠、要”思想嚴重，以分散養殖為主，養殖基礎薄弱，規模化養殖水平不高，抵御市場風險能力差。

（二）投入不足，發展速度不快。要實現畜牧產業化，投入少了肯定不行。目前，各級財政投入主要用于支持舊院黑雞和生豬產業發展，在肉牛、肉羊產業上至今沒有資金投入，致使兩大產業在基地培育、標準化適度規模養殖、配套體系建設等方面進展緩慢。

（三）養殖風險特別是疫病和市場風險整體加大。畜禽疫病復雜多變，養殖較為分散，防疫難度增大；市場風險防范機制不健全，市場行情波動大、頻率高，養殖效益不穩定；畜產品質量安全隱患依然存在。

三、下半年工作安排

（一）大力實施“千萬黑雞下江南”工程。力爭建設完成5-8個擴繁場，實現今年新增出欄300萬只舊院黑雞，年底達到800萬只的生產能力，力爭出欄500萬只。

（二）狠抓重大動物疫病防控。切實做到組織領導到位，宣傳發動到位，培訓指導到位，責任落實到位，物資保障到位，防疫技術到位，督促檢查到位，重點抓好豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病等重大動物疫病防治工作，抓好疫情監測、強制免疫、疫情封堵、疫情報告和疫情處置各個環節，確保全市無重大動物疫病發生和流行。

（三）狠抓監督執法，確保產品安全。一是加強源頭治理。全面實施獸藥gsp認證工作，加大獸藥市場整治力度，加強獸藥監督抽檢和使用監管，完善用藥記錄制度。規范飼料企業經營行為，加大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，嚴厲查處在飼料產品中添加三聚氰胺等有毒有害化學物質的行為，嚴厲打擊飼料經營和養殖過程中添加“瘦肉精”、蘇丹紅等違禁添加物的違法行為。二是搞好多部門聯合執法。加大重點區域、重點市場、重點環節的監測力度，搞好飼料獸藥經營企業管理，加強飼料獸藥使用環節的監管，對全市52個場鎮飼料獸藥市場的執法監督、檢查，加大大案、要案的查處力度，著重抓好飼料獸藥源頭關，維護消費者利益，加強對規模養殖場、屠宰加工廠牲畜尿樣抽檢，嚴厲打擊生產銷售不合格產品的違法行為。

（三）、抓好重大項目實施。繼續完善生豬標準化規模養殖場（小區）建設任務，做好退耕還林后繼產業項目實施，加緊建設舊院黑雞擴繁場建設項目和現代農業生產發展資金（舊院黑雞產業項目）。

篇6

歡迎提問，權威回復

地址：沈陽市沈河區令聞街186號

郵編： 110013

問：河南信陽劉國林

——聽說國家出臺了大病保險的規定，請問保障對象都包括哪些人呀？

適用文件：國家發改委、衛生部、財政部等《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》

發改社會〔2012〕2605號

答：

文件規定：“大病保險保障對象為城鎮居民醫保、新農合的參保（合）人。”

“大病保險的保障范圍要與城鎮居民醫保、新農合相銜接。城鎮居民醫保、新農合應按政策規定提供基本醫療保障。在此基礎上，大病保險主要在參保（合）人患大病發生高額醫療費用的情況下，對城鎮居民醫保、新農合補償后需個人負擔的合規醫療費用給予保障。高額醫療費用，可以個人年度累計負擔的合規醫療費用超過當地統計部門公布的上一年度城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為判定標準，具體金額由地方政府確定。合規醫療費用，指實際發生的、合理的醫療費用（可規定不予支付的事項），具體由地方政府確定。各地也可以從個人負擔較重的疾病病種起步開展大病保險。” W

給烈士子女發放生活補助具體規定是什么

問：湖北恩施鄧宇先

——聽說國家要給烈士子女發放生活補助，是真的嗎？具體是怎么規定的？

適用文件：民政部辦公廳、財政部辦公廳《關于落實給部分烈士子女發放定期生活補助政策的實施意見》

民發〔2012〕3號

答：

“根據民政部、財政部《關于給部分烈士子女發放定期生活補助的通知》（民發[2012]27號，以下簡稱《通知》）規定，自2011年7月1日起，給部分烈士子女（含建國前錯殺后被人員的子女，下同）每人每月發放130元的定期生活補助。為確保政策順利貫徹落實，現提出如下實施意見。

一、適用對象的界定 政策實施對象的人員范圍為，居住在農村和城鎮無工作單位、18周歲以前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女和建國前錯殺后被人員（以下簡稱錯殺被人員）子女。

二、人員身份的核查認定 核查認定工作按照屬地管理原則組織實施，由本人戶籍所在地村（居）委會、鄉（鎮、街道）和縣（市、區）民政部門統一調查、審定和申報。

（一）個人申報。符合條件人員需攜帶本人身份證、戶口簿、烈士證明書、錯殺被人員證明材料、本人與烈士或錯殺被人員關系證明等相關材料，向戶籍所在地村（居）委會提出申請并辦理登記手續，填寫有關登記審核表。

（二）初審把關。對相關人員的申報材料，由村（居）委會初審、鄉（鎮、街道）復核，并做好登記工作。對符合條件的簽署意見后，將有關登記審核表、人員花名冊和個人相關資料復印件等材料上報縣級民政部門；對經復核不符合條件的，應書面說明理由并告知本人。

（三）會審認定。縣級民政部門對鄉（鎮、街道）上報的材料，組織專門人員認真核實其身份。對符合條件的，由申請人所在村（居）委會進行張榜公示。對公示期間及以后有異議的，縣級民政部門要組織專人調查核實。經查實不符合條件的，應書面通知本人并說明理由。調查核實過程中有疑義的，應逐級請示，確保認定工作穩妥順利進行。

（四）建立檔案。縣級民政部門對申報登記人員的資料，要建立健全檔案和數據資料，并認真做好適時更新、動態管理工作。

核查認定工作過程中需要相關人員填寫的表格，由縣級民政部門根據本地情況自行制作，但表格內容應包括民政部制發的《部分烈士（含錯殺被人員）子女信息采集表》（附件）中的項目。審定工作結束后，縣級民政部門應將符合條件的人員信息填入《部分烈士（含錯殺被人員）子女信息采集表》，統一錄入優撫對象信息管理系統，與其他享受國家定期撫恤補助的優撫對象一樣，形成定期更新機制。”W

女職工產假有多少天

問：遼寧鞍山胡敏

——我是一家民營企業的女職工，請問產假天數是固定不變的嗎？

適用文件：《女職工勞動保護特別規定》

中華人民共和國國務院令第619號

答：

女職工產假要視具體情況而定。

文件規定：“女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。”

“女職工懷孕未滿4個月流產的，享受15天產假；懷孕滿4個月流產的，享受42天產假。” W

不支付勞動者報酬未造成嚴重后果的還算犯罪嗎

問：遼寧本溪張恩杰

——聽說拒不支付勞動者報酬可以判刑，但對于尚未造成嚴重后果或者改正的，還算犯罪嗎？

適用文件：最高人民法院《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》

法釋〔2013〕3號

答：

文件規定：“拒不支付勞動者的勞動報酬，尚未造成嚴重后果，在刑事立案前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以認定為情節顯著輕微危害不大，不認為是犯罪；在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以減輕或者免除刑事處罰；在一審宣判前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以從輕處罰。”

“對于免除刑事處罰的，可以根據案件的不同情況，予以訓誡、責令具結悔過或者賠禮道歉。”

“拒不支付勞動者的勞動報酬，造成嚴重后果，但在宣判前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以酌情從寬處罰。”W

本欄責編/馬征

遼寧大連市張麗注意：

女職工未休產假時向單位請假的，一般按照請事假對待。如果要請病假，應有醫院的證明。

山東濟南市張寧注意：

依法請求國家賠償時，因經濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助。

篇7

第一條新農合報銷管理本著“公正、公平、公開”的原則，向參合農民提供方便快捷、優質高效、準確的報銷服務，使農民群眾享受到基本的醫療衛生服務，提高農民抗大病風險的能力，減輕農民因疾病帶來的經濟負擔，促進農村經濟發展和社會穩定，統籌城鄉經濟社會協調發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

第二條為加強新型農村合作醫療基金的管理，規范新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)報銷管理工作，確保新農合基金安全有效運行，根據《*市新型農村合作醫療實施辦法》(以下簡稱實施辦法)、《*市新型農村合作醫療實施細則》(以下簡稱實施細則)文件精神，結合我市實際，特制訂本辦法。

第三條本市范圍內的參合人員及從事新農合工作的單位都應當遵守本辦法。

第二章組織管理

第四條*市新型農村合作醫療管理中心（以下簡稱市合管中心）職責：

（一）新農合醫療費用的受理、審核、報銷；

（二）特殊病種的審批；

（三）有異議的醫療費用審核、報銷工作；

（四）協助市新型農村合作醫療管理委員會辦公室（以下簡稱市合醫辦）對市內各定點醫療機構的服務質量、收費、報銷等情況進行監督檢查。

（五）其他相關工作。

第五條定點醫療機構職責：

(一)負責為參合人員提供優質的基本醫療服務，開通綠色救護通道，確保病人能得到及時有效的醫療救治。

(二)嚴格掌握出入院標準,對符合出院條件的參合人員應及時辦理出院手續,參合人員無故拒絕出院的應告知本人自應出院之日起的所需費用不能報銷。

(三)加強就診各個環節的管理，定點醫療機構應嚴格遵守《實施細則》及本辦法有關規定，對參合人員的身份、診療項目、醫療費用等進行審核。

(四)嚴格執行國家、省、市的《醫療服務、藥品報銷目錄》標準，并與本院收費電腦軟件項目對應；嚴格執行物價、衛生等部門制訂的醫療服務項目和藥品的收費標準，合理檢查、用藥、收費。

(五)對診療過程中需參合人員個人承擔的費用，應在就診當中履行告知義務；向參合人員提供《醫療服務、藥品報銷目錄》外的自費醫藥費用占總醫藥費用的比例不得超過15%；對超出新農合支付范圍的藥品和醫療項目,應事先征得參合人員或其親屬簽字同意。

(六)負責為實時報銷的住院患者提供原始電腦發票（收據聯）復印件、病歷、住院醫療費用清單，及辦理醫療費用報銷手續時需要提供的其他相關資料；配合市合管中心做好新農合工作網絡設置、業務管理、審核報銷服務等工作。

(七)完成市合醫辦和市合管中心交辦的其他工作。

第六條定點醫療機構的內部管理。

（一）組織建設。成立新農合管理領導小組，主要領導任組長，成員由分管領導、醫療、財務等人員組成；并設有合作醫療專管員，專門負責新農合的報銷規范管理、內部監督等日常工作。明確崗位責任，實行崗位負責制和首診負責制；制訂出本單位新農合管理（含社區衛生服務站“六統一”管理制度，即統一行政管理、統一機構設置、統一人事管理、統一財務管理、統一藥品管理、統一考核分配）、報銷、合作醫療政策培訓學習、監督檢查、考核獎懲等制度；

（二）財務管理。健全財務管理制度，醫療業務收入日報表以電腦數據為準（電腦打印），嚴禁用手工匯總（如遇停電用手工匯總，院長簽名除外）；收費處的中西藥品收入應與藥房消耗的數據（對數表）相符，應每天簽名確認；加強醫療收費專用發票管理，嚴禁收費票據重置。

在收費的醒目位置張貼溫馨提示：在合作醫療報銷時請出示您本人的合作醫療卡、身份證，并保管好發票；如收費人員無發票給您，請予舉報，經查事實，定點醫療機構將給您一定獎勵（并附上舉報電話）。

（三）監督檢查。對本單位及其所屬社區衛生服務站開展監督檢查，每月至少檢查一次，并留有檢查情況的詳細書面記錄，作為統一考核分配的重要依據；

第三章醫療費用報銷管理

第七條實時結報基本程序：

（一）就診病人參合身份的認定。定點醫療機構對門診就醫和新入院的住院病人要做好參合身份確認，向參合病人索取合作醫療卡和身份證（戶口薄）進行參合身份核實，對身份不符的不予報銷。

（二）審核、結算。在定點醫療機構信息化管理系統和新農合管理系統的支持下，對參合病人在定點醫療機構發生的醫療費用由新農合信息化系統自動審核費用明細，自動計算出報銷金額，然后定點醫療機構根據計算結果進行結算，先行墊付報銷金額，并由系統將相關數據傳至市合管中心復核。

（三）申報核撥。各定點醫療機構在實時結報后，每月10日前必須向市合管中心申報核撥上一個月的實時報銷款（紙質報表住院、門診一式二份），申請核撥表要加蓋定點醫療機構公章。定點醫療機構應在月底與市合管中心核對實時報銷數據，并對實時結報數據進行初審，數據準確、資料齊全后方可申報。

住院醫療費用實時報銷申報核撥時，應附參合病人:①原始電腦發票（收據聯）；②出院記錄復印件，③身份證（戶口薄）復印件，④合作醫療卡復印件，⑤相關證明材料及病人聯系電話。

門診病人醫療費用一次在500元以上的（以上傳市合管中心數據為準）實時報銷申報核撥時，應附參合病人的電腦發票收據聯、門診病歷記錄、處方、身份證（戶口薄）、新型農村合作醫療卡復印件以及病人聯系電話。

（四）復核：市合管中心應對定點醫療機構的申撥材料審核；并對門診或住院（出院）的參合病人發生的上傳醫療費用進行實時審核。對發現的問題，以書面形式（或電話通知并記錄）向定點醫療機構提出整改意見。

（五）支付：經市合管中心工作人員核對，如無差錯，核對人員簽名后，報領導審批撥付。

（六）資料保管:定點醫療機構要做好下列實時結報憑證的收集與保管，合作醫療門診處方至少應保存2年；住院病歷至少應保存15年（合作醫療報銷處方應蓋上“合醫處方”字樣印章）。

對住院實時報銷的發票，須經病人或家屬簽名確認，并留有效聯系方式。

第八條非實時結報基本程序

（一）申報：

1．在市外定點醫療機構或當地城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構發生的醫療費用，并符合《實施細則》報銷規定的，參合人員憑原始電腦發票（收據聯）；出院小結、醫療費用匯總明細清單、新型農村合作醫療卡、身份證（戶口薄）、市內個人結算存折復印件，到市合管中心辦理報銷手續，或委托參合地定點醫療機構合作醫療專管員報銷，報銷金額存入參合病人的個人結算存折。

2．在市內定點醫療機構發生的醫療費用未進行實時結報的，并符合《實施細則》報銷規定的，由定點醫療機構合作醫療專管員將參合人員的原始電腦發票（收據聯），出院小結、醫療費用匯總明細清單、新型農村合作醫療卡、身份證（戶口薄）、個人結算存折復印件及相關證明材料等，送到市合管中心辦理申報手續。

（二）受理：合管中心對申報材料中的參合人姓名、原始電腦住院發票（收據聯）、醫療費用匯總清單、發票與清單金額、就診病歷（出院記錄）、就診時間、治療醫院等相關報銷材料進行審核，報銷材料必須一致，不得涂改，如有改動，不予受理；對符合《實施細則》報銷規定的材料按要求做好收集、整理、登記，并經當事人和受理人員簽名后送審核人員進行審核。

（三）審核：對病人的身份材料、病歷、病情、匯總清單的用藥治療情況進行審核，與此同時，按照《實施細則》規定做好可報與不可報的分類匯總，報銷數據經審核人員確認簽名后送交結報人員。

（四）結報：在結報過程中對參合人的姓名、合作醫療卡、原始電腦住院發票（收據聯）、醫療費用匯總清單金額、疾病名稱、住院時間、有效申報時間、治療醫院是否屬于可報醫院、審核人員分類匯總數據、個人結算存折的核對。經過數據核對無誤后，進行最后結算并簽名；及時編制結算匯總報表。

（五）審批、支付：結報人員對結算匯總報表核對無誤簽名后，報領導審批；財務人員開具銀行轉帳支票，附上結算匯總報表、參合病人個人結算存折復印件送到合作醫療開戶銀行，由銀行將報銷款劃撥到個人結算存折中。

第九條有異議醫療費用的報銷。

（一）有異議的醫療費用主要是《實施辦法》規定的違法犯罪、斗毆、酗酒、自殺、自殘的參合病人，和因工傷事故、交通事故、醫療事故等原因發病的這類參合病人所產生的醫療費用。對這類病人需住院治療的，定點醫療機構應及時開展調查，確定是否可實時結報，如果經調查后能確定可報的，則按規定進行實時結報；如果經調查后確定不可報的，則按自費病人結帳，告知不能報銷，并進行登記，同時報市合管中心備案。如果經調查后確定有第三方責任的，則先按自費病人結帳，告知病人經雙方調解處理后在下一年的二月底前，將報銷材料交到本院，經確認后可報銷的，再向市合管中心申報。

發生交通事故的參合病人，要提供交警部門出具的交通事故責任認定書、駕駛證及其他有效證明材料，方可申報依法應由責任者承擔以外的醫療費用。

因工傷事故、醫療事故等原因發生醫療費用的參合病人，要經責任雙方調解、仲裁、訴訟后，憑相關有效材料方可申報依法應由責任者承擔以外的醫療費用。

屬于計劃內生育，婚后人工流產等計劃生育方面報銷的，要提供有效證明（生育證、結婚證）方可報銷。

對交通事故、工傷事故、醫療事故責任雙方當年未經認定、調解、仲裁、訴訟的參合病人，應在下一年度的二月底前將相關材料報市合管中心備案，但調解、仲裁、訴訟的資料必須在下一年度的四月三十日前提交市合管中心，逾期不予報銷。

有異議的醫療費用報銷經市合管中心或定點醫療機構、鄉鎮(街道)村廣泛調查核實后，確定是否報銷；對不能報銷的應通知當事人；可報銷的應在調查確定后10個工作日內給予報銷。

（二）證明材料。鄉鎮（街道）、村或部門單位對出具的證明材料要經過核實調查，按事情發生的真實情況出具證明材料，由鄉鎮(街道)、村經手人簽名，蓋上公章，并由村委領導、鄉鎮(街道)新農合分管領導簽名后方可有效(詳見附件3)。

（三）定點醫療機構要加強對病歷規范書寫的管理，對初診門診病歷（含住院病歷）的現病史要詳細寫明病人發病的原因和詳細經過，特別是對外傷、骨傷病人發病的地點、何物致傷、是否工作時致傷等情況應作詳細描述，需住院治療的必須填寫《*市新農合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）。

（四）加強宣傳和相關解釋工作，對不能實時報銷或不屬于新農合基金報銷范圍的醫療費用，定點醫療機構工作人員應向參合病人明確解釋、說明。

（五）市內定點醫療機構負責對本單位就醫病人有異議的醫療費用報銷，并依據《*市新農合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）及鄉鎮(街道)村的二級有效證明（詳見附件3）進行審核報銷，市合管中心不再受理。市合管中心負責參合病人在市外發生有異議醫療費用的調查、核實、報銷工作。

第十條門診醫療費用報銷

（一）參合病人憑本人身份證(戶口薄)、合作醫療卡，在《實施細則》規定內可報銷的疾病，可以實時結報；但在急診或留觀發生的門診醫療費用按門診報銷比例報銷后,不再列入住院費用報銷；未列入門診報銷的定點醫療機構不能將住院前的門診、急診、留觀醫療費用列入住院費用報銷。

（二）由于參合病人未帶合作醫療卡和身份證（戶口薄）不予實時結報；普通門診醫療費用報銷按照可報金額的百分比計算。

第十一條特殊病種醫療費用報銷

符合特殊病種條件的參合人員，可持定點醫療機構出具的特殊病種診斷證明、病歷、有關檢查、化驗報告、病理切片報告等相關資料和兩張1寸免冠照片，并填寫《*新型農村合作醫療特殊病種審批表》一式二份，經定點醫療機構蓋章確認后，由參合人員報送市合管中心審批，經批準后參合人員可選擇三家定點醫療機構就診。按批準可報銷之日起當年所發生的與特殊病種疾病相關的醫療費用，由市新型農村合作醫療統籌基金按住院比例報銷。社區衛生服務站不列入特殊病種申請的醫療機構。

特殊病種醫療費用報銷應提供:①門診原始電腦發票（收據聯）；②每次就診的門診病歷復印件；③身份證（戶口薄）復印件一份；④合作醫療卡復印件一份；⑤信用社個人結算存折復印件二份；⑥《*新型農村合作醫療特殊病種審批表》復印件一份。

符合特殊病種的參合病人發生的門診醫療費用，先在定點醫療機構（指鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心）按門診比例報銷的，由新農合專管員初審后，送到市合管中心以實際發生的門診總費用按住院費用手工審核錄入再報銷，但實際報銷金額必須扣除定點醫療機構門診已報銷的金額。

第十二條參加市外“五費合征”的人員同時又參加我市新農合的報銷政策。

(一)市外“五費合征”人員是指：我市農村戶口參加*市外城鎮職工養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險的人員。

(二)市外“五費合征”人員以經過社保機構報銷的住院原始發票(收據聯)報銷的，按《實施辦法》文件規定報銷。

(三)市外“五費合征”人員以住院原始發票(收據聯)復印件報銷的，復印件須經保存原始電腦發票(收據聯)的市外城鎮職工基本醫療保險機構核對無誤后蓋章和經手人簽名，并提供報銷結算清單一份，鄉鎮(街道)、村出具的外出務工證明一份。

(四)市外“五費合征”人員的職工基本醫療保險與新型農村合作醫療的二處實際報銷總和不得超過住院醫療費用(含特殊病種門診)發票可報總額(含新型農村合作醫療報銷封頂線)。

第十三條醫療費用報銷的其他規定

（一）跨年度參合病人醫療費用的報銷結算，市內定點醫療機構在每年12月31日對所有住院治療的參合病人醫療費用都要進行結賬，從次年1月1日起另行結算。未按規定時間結帳的，所需補償費用由定點醫療機構支付。市外醫療機構發生的醫療費用如確實不能提供分年度清單的，則按日平均數計算報銷；參合人員當年住院（特殊病種門診）醫療費用申報截止時間為下一年度的二月底止，逾期不予報銷。

（二）聯網報銷的定點醫療機構要按照《實施細則》、《醫療服務、藥品報銷目錄》，做好新農合報銷醫療服務項目、藥品目錄的對應工作。未經市合管中心同意，定點醫療機構不得對收費項目、藥品目錄等對應結果擅自改動，更不能用相等價格藥品或費用替代對應項目，否則，造成差錯由定點醫療機構承擔。對新增（變更）醫療項目或藥品的對應要向市合管中心申報，經同意后方可對應。

（三）中藥飲片實時報銷管理。由于合作醫療管理系統不能對中藥飲片中的單味和復方進行審核，定點醫療機構的醫務人員在診療過程中要嚴格把關，按《*市新型農村合作醫療中草藥報銷目錄》規定報銷（詳見附件1）。從發文之日起對中草藥報銷目錄重新復核對應。

（四）實時報銷網絡管理工作。定點醫療機構應有專職或兼職網絡管理員，網絡管理員負責對本單位與新農合網絡互聯的內網（以下簡稱內網）進行日常維護，定期對重要數據進行備份,禁止內網與互聯網或其他不安全的網絡進行連接，內網的所有服務器、客戶機等設備禁止使用來路不明的光盤、軟盤、U盤等可移動存儲設備，定期升級殺毒軟件、定期對內網進行病毒查殺，確保系統安全。對因斷電等原因導致不能實時結報的，應向病人做好解釋工作。

（五）參合人員發生的住院醫療費用已享受商業保險賠償的，如報銷材料原件已交付到保險公司辦理醫療費用賠償手續的，應提供經保存原始單據保險公司核對無誤后背書蓋章、簽名的電腦發票（收據聯）復印件、理賠清單等相關有效資料。在規定的時間內到本市醫療機構或市合管中心辦理報銷手續。

（六）參合病人放棄報銷的管理。對住院參合病人已經實時報銷，而事后要求放棄報銷的，定點醫療機構應將原始發票、出院記錄、醫療費用匯總清單、身份證（戶口薄）、合作醫療卡復印件各一份及沖減證明報市合管中心財務存檔。截止日期為下一年度的四月三十日，逾期不予受理。沖減證明應經定點醫療機構負責人、經辦人員簽名報市合管中心財務人員審核，經財務人員審核同意簽名報中心主任審簽后，工作人員方可辦理沖減手續。

（七）新型農村合作醫療卡的管理。市合管中心向新參合的人員免費提供一次合作醫療卡；對參合人員遺失合作醫療卡的應憑鄉鎮（街道）、村的二級證明和本人身份證（戶口本），到市合管中心進行補辦。

第四章考核與獎懲

第十四條各級新農合工作機構、定點醫療機構要加強審核工作，防止個別人員采取弄虛作假、冒名頂替等手段騙取享受新農合待遇；市合醫辦對全市新農合工作進行考核，對新農合工作突出的單位和個人，予以表彰。

第十五條各級新農合工作機構、定點醫療機構發生下列違規違紀行為之一的，由主管部門視情節輕重分別給予責任人批評教育、責令整改、通報批評、或依黨紀、政紀作出處分，觸犯刑律的移交司法機關依法追究刑事責任。

(一)工作失職。出具虛假證明、偽造病歷、違反財經紀律，造成新型農村合作醫療基金損失的，由定點醫療機構或當事人負責追回全額報銷款，視情節輕重給予相應的處理。

(二)貪污挪用新型農村合作醫療基金的、利用職務之便索賄、受賄、的，視情節輕重給予相應的處理。

第十六條定點醫療機構有下列行為之一并造成新型農村合作醫療基金損失的，造成的損失由定點醫療機構承擔，視情節輕重，由市合醫辦責令限期整改；拒不整改或整改無效的，取消定點資格，追究相關人員的責任，給予2－10倍的經濟處罰。并由主管部門對單位主要領導、直接責任人進行誡勉談話、行政處理或經濟處罰，觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。

(一)定點醫療機構將未參合人員的醫療費用列入參合人員的醫療費用報銷的；將應由參合人員自費的醫療費用列入新型農村合作醫療基金報銷的；不按新型農村合作醫療用藥規定，開假處方、以及假借參合人員名義開藥或檢查治療的；將參合病人住院與門診醫療費用轉換報銷的；對收費項目、藥品目錄等對應結果擅自改動的；未要求參合人員出示有效身份證明并進行門診報銷的。按造成損失數額的3－10倍從定點醫療機構申撥款中扣減；

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以全面達到省級生態市建設指標為目標，突出工作重點，強化整改落實，全力做好省級生態市建設驗收工作，加快國家級生態市建設,確保實現年建成國家級生態市的任務目標。

二、責任分工

(一)市水務局。

1、補充完善年度全市取水量和工業用新鮮水量統計表，與統計部門數據相統一（年4月30日前完成）。

2、核算年度“單位GDP取水量”和“單位工業增加值新鮮水耗”等兩個指標值（年4月30日前完成）。

（二）市公用事業局。

補充完善年城建年報中生活污水處理內容、年度污水處理廠污水處理量和中水回用量統計表。核算生活污水集中處理率指標值（年4月30日前完成）。

（三）市環衛管護中心。

1、各鄉鎮配合,開展城鄉結合部、河道、溝渠及村莊環境衛生綜合整治，消除垃圾積存現象（年4月30日前完成）。

2、因地制宜，采取無害化處理技術解決農村生活垃圾問題，制定并實施全市“城鄉環衛一體化”工作方案。盡快開工建設第二生活垃圾處理場,擴大垃圾日處理能力,滿足城鄉生活垃圾處理能力需要（年4月30日前完成）。

3、補充年垃圾處理統計表和城建年報中相關內容，核算垃圾無害化處理率數值（年4月30日前完成）。

（四）市農業局。

補充年度化肥使用強度(折純)統計結果表,并核對統計部門數據，核算年度化肥使用強度(折純)數值（年4月30日前完成）。

（五）市農機局。

補充年度秸稈利用量（以“噸”為計量單位）,核算年度秸稈綜合利用率數值（年4月30日前完成）。

（六）市林業局。

1、補充年度丘陵和平原森林面積統計表，核算森林覆蓋率數值（年4月30日前完成）。

2、對我市濕地受損情況立即開展調查和分析研究，補充濕地受損面積和修復面積統計表,核算受損濕地修復率數值（年4月30日前完成）。

（七）市國土資源局。

1、對尚未轉產或關停的9家磚(瓦)生產企業，核實其是否生產新型磚，是否有轉產手續，并制定9家磚(瓦)生產企業的轉產或關停計劃（年4月30日前完成）。

2、補充“受保護地區占國土面積比例”中實際受保護面積數統計表，核算該指標數值（年4月30日前完成）。

（八）市經信局。

1、補充年度能耗統計表(年4月30日前完成)。

2、認真貫徹落實《市循環經濟實施方案》,制定近期產業結構調整、節能降耗措施等計劃,推行清潔生產,建設以循環經濟理念為指導的經濟體系（年4月30日前完成），

3、核算年單位GDP能耗值（指標要求單位GDP能耗≤1.0噸/萬元）（年4月30日前完成）。

（九）市環保局。

1、加強污水處理廠的環境監管,確保污水治理設施正常運轉，確保生活污水達標排放（年4月30日前完成）。

2、由畜牧局和各鄉鎮配合,開展全市規模化畜禽養殖場(區)污染調查,摸清規模化養殖場數量及分布,核算規模化畜禽養殖糞便和污水綜合利用率數值（年4月30日前完成）。

（十）市畜牧局。

1、制定畜禽養殖業以獎代補資金項目計劃,建設一批規范化生態養殖示范帶動工程（年5月20日前完成）。

2、加強規模化畜禽養殖場規范化管理,督促建設防滲、防雨等糞便堆放場地和污染防治設施，確保外排污水達標排放（年5月20日前完成）。

（十一）市住建委。

1、檢查并完成污水管網整改,提交污水管網整改計劃和整改報告（并附監測報告）等（年4月30日前完成）。

2、建立污水管網維護隊伍,定期進行管網檢查和維護，形成生活污水管網維護長效管理機制（年5月20日前完成）。

（十二）各鄉鎮政府（街道辦事處）。

1、垛莊、文祖、曹范、官莊、相公、寧家埠等6個鄉鎮，要立即建設生活污水配套管網,年5月20日前完成進水調試。

2、黃河、水寨、辛寨、繡惠、白云湖、龍山、棗園、埠村和圣井等9個鄉鎮（街道）污水處理站和配套管網4月份開工建設，5月20日前完成進水調試。

（十三）市財政局。

確保專項資金及時撥付到位。

（十四）市政府督查室。

負責牽頭進行經常性督導，保障整改工作的順利開展。

三、啟動國家級生態市建設工作

認真貫徹落實《市生態市建設工作實施方案》,做好國家級生態市建設各項準備工作。

（一）完成省級生態市建設核查整改工作。各相關部門整改工作在4月30日前完成，鄉鎮（街道）污水站建設要在5月20日前完成,確保我市5月底迎接省環保廳檢查驗收。

（二）開展國家級生態鄉鎮申報工作。根據國家級生態市建設工作進度安排等15個鄉鎮（街道）正在開展國家級生態鄉鎮，盡快將申報材料報省環保廳預審。

（三）建設生態文明村。由市文明辦牽頭開展市級生態文明村建設，年建成25%的生態文明村,年建成40%的生態文明村,年前80%以上的行政村建成市級生態文明村。

（四）做好國家級生態市建設各項準備工作。根據國家級生態市建設任務分工，各責任單位要認真貫徹落實各項指標任務,同時要健全完善各項指標檔案，確保我市在年6月30日前向環保部遞交《國家級生態市建設驗收申報表》，申請環保部進行核查和驗收。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各鄉鎮政府、街道辦事處、市直有關部門要切實把整改工作作為當前一項重點工作來抓，成立專門班子，安排專業人員，明確任務，攻堅破難，確保各項整改措施落到實處。

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一、醫政醫管工作

（一）醫師資格考試、醫師執業注冊和醫師定期考核

1、做好醫師資格考試和醫師注冊工作。對全縣個人申報材料進行嚴格認真審核，提高材料送審符合率，提高工作效率，并按市考試中心要求于4月23日對我縣174份審核材料按時送審。認真把好醫師執業注冊關，對不符合要求的或材料不齊全的不予以注冊。

2、醫師定期考核。按照上級衛生行政部門的統一部署，按照全國統一時間，組織實施2019年度的我縣醫師定期考核工作，制定考核工作方案并組織實施，工作從6月初開始，年度需考核人員44人，其中經過簡易程序10人，一般程序34人。一般程序要經過業務水平測試（考試），考試將于6月22日按國家規定時間集中人民醫院采取網絡APP系統進行。

（二）進一步改善醫療服務質量行動計劃督導工作

為進一步改善醫療服務，方便群眾看病就醫，各醫療衛生單位要堅持以病人為中心，以問題為導向，以改善人民群眾看病就醫感受為出發點，圍繞人民群眾看病就醫反映比較突出的醫療服務問題，大力推進深化醫療衛生體制改革，有效改善醫療服務環境和質量，通過三年時間左右的時間，不斷改善環境、優化流程、提升質量、保障安全、促進溝通、建立機制、科技支撐等措施，實現便捷就醫、安全就醫、有效就醫、明白就醫目標，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務，讓人民群眾切實感受到醫改成效，各醫療機構工作開展進度如何，將組織對醫療機構進行督導檢查。

（三）疫情防控醫院感染督導工作

為加強和規范我縣基層醫療機構院內感染管理，及時發現安全隱患，進一步優化就醫環境，保障群眾安全就醫，根據市衛計委工作要求，組織感控專家組成檢查組，開展全縣基層醫療機構醫院感染專項督查，檢查從組織管理、基礎措施、重點部門等內容進行檢查，通過檢查發現基層醫療機構在醫院感染控制方面存不少問題，檢查中發現存在問題當場指出，及時予以糾正，需一定時間整改的限期整改，促進就醫安全。

（四）創建平安醫院和醫患糾紛處理工作

結合改進醫療服務工作行動計劃，扎實推進創建 “平安醫院”建設，強化醫院在醫療服務質量管理，改善醫療服務環境，加強醫德醫風建設，建立完善防范醫藥購銷領域商業賄賂長效機制，堅決制止吃回扣、收紅包等行為，住院病人均簽訂拒收紅包協議，深入推進醫務公開，廣泛接受社會和群眾的監督，維護患者利益，

群眾滿意度進一步提高。強化安全生產及防火監督檢查，發現問題及時整改，杜絕隱患，年度未發生重大醫療安全事件及重大安全生產事故。

依法依規、公平、公正處理醫患糾紛，切實保護醫患雙方的合法權益。醫患糾紛原因復雜，處理起來棘手，按照醫療事故處理條例規定，參與醫患糾紛行政調解工作，在醫患雙方見證下對醫療機構病歷資料進行封存，對醫療機構有無違法行為進行調查處理。為了更好的化解醫療糾紛，充分發揮人民調解工作預防和化解矛盾糾紛的功能，建立和諧的醫患關系，維護醫患雙方合法權益，積極配合縣司法部門，調解中積極引導醫患雙方通過人民調解委員會調解。上半年共參與調解醫療糾紛案件4起，得到妥善處理，進一步維護社會穩定。

（六）疾病應急救治

協調各醫療機構，加強對突發事件醫療救治能力建設，增強應急救治能力，集中力量，加強手足口病救治工作。

二、醫改工作

2019年，全縣派出28名醫務人員下沉到被托管11家鄉鎮衛生院進行支醫幫扶工作。診療患者1665人次，指導手術85例，會診及疑難病例討論97次，教學查房144人次，業務培訓和學術講座84余場次，11家受援鄉鎮衛生院臨床業務、收入等均有不同程度增長，門診量和住院病人數平均同比分別增長1.8%和0.9%，同時接收鄉鎮衛生院進修人員53余人，極大地增強了基層衛生院的業務能力和服務水平。

三、基層衛生工作

為了解我縣政府舉辦村衛生室運行情況，充分發揮村衛生室作用，更好地為當地群眾服務，滿足基層群眾一般醫療健康保健服務需求，與衛生監督到各鄉鎮進行督導檢查，于2019年6月20日-21日召開村醫培訓會議，強化工作責任，促進村醫從業規范化管理。

四、基本藥物和藥政工作

建立國家基本藥物制度，有利于整頓藥品生產流通秩序、規范醫療行為、促進合理用藥、減輕群眾負擔，是一項惠及千家萬戶的民生工程。為了把國家基本藥物制度貫徹好，切實維護當地群眾健康公平可及。按要求派員參加市級組織的業務培訓（含視頻培訓），對各醫療機構實施基本藥物制度及藥品采購情況督導檢查，制定檢查工作方案，組織人員督導檢查，通過檢查，進一步規范醫療機構藥品采購，杜絕藥品采購商業賄賂，保證滿足醫院藥品供應及時到位，同時，對廣西藥械集中采購網進行監控，對各醫療機構上報短缺藥品提出處理意見。

五、中醫藥民族醫藥工作

指導基層開展中醫藥適宜技術。馬山縣中醫醫院承擔全縣中醫藥健康管理等基本公共衛生服務，重點做好全縣中醫適宜技術推廣，開展以中醫為主的醫療、護理、醫學教學與研究、衛生專業技術人員培訓、保健與健康教育等醫療衛生服務。2019年派出的中醫專家到鄉鎮衛生院開展中醫藥民族醫藥適宜技術培訓4次，采取到鄉鎮點集中培訓的形式進行。授課及實地培訓內容為中醫藥民族醫藥適宜技術中的針灸、艾灸、穴位貼敷、中藥燙療、刮痧及拔罐等七大常用技術及臨床常用中成藥的應用。

活動結果：共培訓醫護人員265名，參加培訓醫護人員熟悉常用適宜技術的操作，同時分發試卷考核，考核全部合格；

六、開展衛計系統無償獻血活動

根據廣西首府南寧獻血委員會《關于開展2019年駐邕醫療機構“醫務人員獻血月”活動的通知》文件精神，切實做好我縣2019年“醫務人員獻血月”無償獻血活動，制定本縣工作方案，組織開展無償獻血及宣傳活動，截止2019年6月21日，全縣衛計系統參加獻血活動人員320人員，最終獻血人數,217人，獻血量72300ml，充分體現衛計人員大愛無疆、純潔高尚、無私奉獻的人道主義精神，樹立衛計人員新風貌。

七、醫政其他工作及上級安排其他工作

1、精準扶貧對口幫扶工作。

2、各種報表工作。醫改月報、季報表，各類醫療質量相關報表、平安醫院數據上報、醫療衛生信用信息收集上報等。

3、行政審批工作。

4、上級下撥各項相關資金的分配劃撥申請工作。

5、局辦和上級領導交辦其他工作: 配合相關部門市場整治。

八、存在困難和問題

1、人員嚴重不足，有的新業務工作剛展開，尚在探索中，耗力耗時。

2、除醫政醫管工作外，還分管其他工作，由于很多業務沒有很好歸口，一些業務也放到醫政股，工作量大，有顧此失彼現象。

九、下半年工作計劃

1、繼續抓好醫療質量管理，繼續開展改善醫療服務行動活動計劃督導工作。

2、創建平安醫院、抗菌藥物等專項督導工作。

3、不斷提升基層醫療機構服務能力，依法依規執業。

4、繼續抓好中醫藥服務能力提升工程工作，中醫名醫名家走基層行動計劃。

5、加強醫患溝通，強化服務意識，提高服務質量，加強配合與縣醫調委，加強醫調委的人民調解作用。

6、參加衛生監督執法工作、單采血漿站監督檢查。

7、做好年度公立醫院績效考核。

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一、一事一議財政獎補試點工作的指導思想、基本原則和目標任務

開展一事一議財政獎補是加強農村基礎設施建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。開展好專項工作，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調動農民參與公益事業建設的主動性，引導和鼓勵村民出資出勞，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投資的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會。

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，圍繞社會主義新農村建設，積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性，加快村內道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內容的農村公益事業建設步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補結合。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建沒。

2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，縣（區）、鄉（鎮）人民政府要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用。

3．規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。

（三）目標任務

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內道路基本實現硬化，村民喝上清潔衛生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業明顯進步，推動農村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、一事一議財政獎補的范圍、標準和程序

（四）一事一議財政獎補范圍

我市行政區劃內的村級組織，包括有農村人口的街道辦事處、國有農場的生產隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內戶外道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目，實行分類獎補。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入，應主要由各級人民政府分級負責，由現有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。

（五）一事一議財政獎補資金來源

一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉移支付安排，縣（區）人民政府要積極調整支出結構，加大對村級公益事業建設的支持力度。鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設的能力。倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（六）一事一議財政獎補辦法

獎補辦法按照《省村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法》（云財農改〔〕8號）執行，一事一議財政獎補的具體標準，由縣（區）人民政府根據自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農村綜合改革領導小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農村綜合改革領導小組審批。

（七）一事一議財政獎補項目審批程序

1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據村民議事情況填寫《省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉（鎮）人民政府審核確定上報縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室。

2．項目審批。縣（區）接到鄉（鎮）人民政府的申報材料后，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，會同財政、農業、新農辦、交通、水利等相關部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區）人民政府審批。擬報縣（區）人民政府批準立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

3．項目實施。縣（區）人民政府批準立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉（鎮）人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣級有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。

4．資金兌現。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預拔和事后報賬制度，由縣（區）人民政府統籌安排，采取實物或現金方式，專項用于村級公益事業建設。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現，直接用于項目建設。采取貨幣方式兌現的，由縣（區）財政部門根據縣（區）人民政府審核批準的獎補標準，將獎補資金分項目撥付到鄉（鎮）財政所，由鄉（鎮）財政所兌現到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現的，由縣（區）或鄉（鎮）按政府采購的相關規定組織公開招標，統一采購，按標準補助到實施項目的行政村或自然村，招投標費用和運費不得用獎補資金開支。

5．考核驗收。省和市對縣（區）一事一議財政獎補工作，分年度進行考核和驗收。未完成計劃的，相應扣減次年對縣（區）的獎補資金；違反政策和規定安排使用的，依照相關規定予以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經公示后得到大多數村民認可的，填寫《省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉（鎮）人民政府組織鄉（鎮）財政所、農經站等相關部門進行檢查驗收，經鄉（鎮）人民政府檢查驗收，確認財政獎補資金使用合法合規、項目建設符合規劃要求、工程質量達到規定標準的，上報縣（區）農村綜合改革領導小組組織有關部門進行復審。經縣（區）農村綜合改革領導小組組織復審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室分年度逐級匯總上報省財政廳清算。

三、一事一議財政獎補試點的相關措施

（八）統籌規劃一事一議財政獎補項目

一事一議財政獎補項目工作以縣（區）為主組織實施。各縣（區）人民政府根據當地農村經濟社會發展的總體規劃，結合農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、飲水安全工程、村容村貌整治、災后重建、移民搬遷、農村民居地震安全工程等有機結合起來，以自然村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20%。規劃實施一事一議財政獎補項目，應先易后難，逐步覆蓋。優先支持以村內道路硬化為主要內容，整村推進，群眾受益面廣的村內公益事業建設項目；優先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優先支持村級領導班子得力，村務財務公開制度健全，村規民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機制

認真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發〔〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督，加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區）農民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數量最高不得超過10個標準工日。根據實際需要和經大多數村民同意，可以分年籌資，也可適當提高籌資籌勞標準。超過上限標準的籌資籌勞，須逐級報農民負擔監督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民因外出務工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農村公益事業建設的，每年人均籌料量原則上不得超過當地10個標準工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監管制度

一事一議財政獎補項目的建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額等要作為村務財務公開內容，及時向村民公布。縣（區）、鄉（鎮）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理，接受監督。充分利用“金財工程”、“數字鄉村”等信息網絡平臺，建立一事一議財政獎補動態監控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴肅查處。

（十一）推進村級公益設施管護體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內公益設施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。

四、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領導

（十二）加強組織領導

為加強對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領導，成立市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組，實行聯席會議制度，領導小組下設辦公室在市財政局綜改辦，從相關職能部門抽調工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。

各縣（區）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領導和責任部門，層層落實領導負責制，切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，并保證一定的工作經費，確保政策落實和工作順利開展。鄉（鎮）人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（十三）加強督促指導

各級各部門要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，加強動態跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導開展財政獎補工作。農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理。新農辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農村建設范疇，負責統籌規劃把關，協調相關部門支持村級公益事業建設。交通、水利、林業、建設、發改、扶貧、教育、文化廣電、衛生等部門，要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各新農村建設掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業建設。監察、審計和農民負擔監督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農民群眾的合法權益。部門負責做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大農民參與公益事業建設的主動性和積極性。

（十四）嚴明政策紀律

各級、各部門要嚴格執行相關政策規定，最大限度發揮一事一議財政獎補資金的引導作用，規范管理和及時兌現一事一議財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務。不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉村債務，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，不得平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金。因違反政策規定，發生嚴重問題，造成不良影響的，要依照相關規定追究責任。