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本文從分包工程的定義、確定工程分包的程序與重要環節、分包工程需要重點防范的幾個問題還有加強企業財務人員培訓等四個方面論述了財務部門在分包工程成本控制中的重要作用。

關鍵詞：分包工程；成本控制；財務部門；作用研究

如今國內各行業都注意技術的專業和產品的質量問題，特別是建筑業，一般都將工程分成各個小工程、小環節，然后再分給多個專業承包商，最后簽訂合約，由各個專業的承包建筑團隊對各自擅長的部分進行施工，這樣，既保證了工程質量又可以解決公司的技術問題，一舉兩得。不過，這就給財務部門的工作加大了難度，財務部門要從實際的施工過程中，對分包工程進行科學的控制，結合實際制定合理的成本控制方案，盡量避免因對成本控制不當而對企業造成大量的資金損失，嚴格保證企業的利益問題。

1工程分包的定義

工程分包一般由總包或者業主負責，總包負責一般分包，業主負責指定分包。分包管理歸總包負責，并對其進行全方位監督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應的責任連帶關系，而業主則不牽扯其中，現在很多業主運用手持式視頻通信對各個分包進行協調管理，改變傳統管理模式，使遠程管理更為直觀高效。分包對一些指定的施工任務更為專業，總包主要的任務是針對項目對各方進行協調管理。

2工程分包的重要環節

2.1選擇承包商

工程分包的目的就是要提高工程的質量，所以在選擇承包單位的時候，一定要嚴格選拔，要選擇有能力、有資歷、專業技術過硬的團隊，而技術專業程度的與否，這一點是極為重要的，直接影響到工程建設的根本質量等問題。

2.2分包工程的合同評審

為保證財務部門能夠準確地計算成本，并對成本進行有效的控制措施，企業必須要在項目部對外簽訂分包工程合同前進行公司內部的自我評審，并且，財務部門必須要參與到合同的評審工作中，在評審時，要嚴格注意的是：合同當事人的各項資料，合同要求的工程內容以及工程地點，然后是合同的各個款項以及違約的賠償問題，還有就是合同施工期限，以及合同中對工程質量的要求標準，最后就是工程結束并有企業檢定符合標準后，和承包單位的結算問題。財務部門務必要對上述內容進行嚴格的把關，做到心中有數，以便在工程施工后對工程成本的控制。

2.3切實加強合同管理

工程項目一旦出現問題，那么雙方簽訂的合約便是對工程問題的判定標準，所以說，對于分包的合同一定要公正，要對各個條約以及款項的內容進行細化，使得協議雙方都能夠有效化解風險，從而保障自身的利益。同時，加強分包合同的管理，能夠保證合同雙方在施工的時候能夠嚴格按照合同的規定來完成工作，從而保證工程的質量。

2.4工程結算以及審計

根據現在的分包工程結算的情況來看，內部審計的制度還不夠完善，存在著一些問題，這些問題不僅對工程分包的結算工作產生影響，同時對工程分包結算的工作也有一定的制約作用，所以，必須要重視工程結算和審計的工作，采取合理有效的措施，提高工程分包結算和審計的效率。

3分包工程需要重點防范的幾個問題

工程分包給各個團隊之后，財務部門要想做好工程成本的控制工作，就要對分包隊伍在施工時可能出現的問題進行防范：個別分包單位在拿到工程預付款后一跑了之；有的分包單位，為了早日把利潤拿到手，可能會不支付、拖欠材料款和工人工資；有的分包單位在單價得不到滿足時，以撤人員、拖工期來要挾，以達到提高分包單價的目的；有的項目部甚至不考慮中標價格，把工程以高于中標價的價格分包出去形成巨額虧損；有的項目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預算標準進行計算，僅定一個提取管理費的比例，最終提取的管理費還不夠補償分項工程開支的費用；大多數項目部對勞務分包隊伍包工不包料，導致材料費用失控；有的項目部對分包隊伍施工部分工序的工程數量存在重復計價現象，導致多撥工程款，最后形成虧損。碰到上述問題，財務部門要及時向公司高層匯報，并且要做到時刻監督工程的資金成本。

4加強企業財務人員培訓

除了上面論述的幾點之外，還要加強對企業財務人員的培訓工作，畢竟企業要想不斷地進步發展，歸根結底主要依靠的是企業的工作人員，在分包工程項目的實施過程中，財務部門的人員需要對各項錢款進行嚴格把關，對成本的控制和計算必須要達到嚴謹，這樣才能保證企業不會虧損。

5結束語

綜上所述，企業在采用分包工程進行施工過程中，財務部門要積極地配合項目部努力做好加強分包工程成本控制，突出財務部門在分包工程成本管理的中心地位，并不斷強化自身對成本控制全過程的參與，努力加強成本管理，實行全方位、全過程、全員的成本控制，才能切實降低分包風險，不斷適應市場競爭的激烈形勢，實現成本控制的目標，來實現企業經濟利益的最大化，使施工企業得到健康、可持續發展。

作者:張志宏 單位:甘肅建投建設有限公司

參考文獻：

[1]向檸.試論施工企業項目成本控制中存在的問題與對策[J].財經界(學術版)，2008（03）：79-80.

[2]吳鳳平，李斌，王文萱.建筑工程項目成本控制的研究[J].建筑管理現代化，2008（01）：17-20.

[3]朱杰.施工企業加強財務成本管理研究[J].中外企業家，2012（18）：54-55.

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(一)職工養老保險制度的保障范圍小，覆蓋率低，統籌層次較低

隨著多元化社會的發展和勞動力的自由流動，以及頻繁的城市就業的互動，有一定規模的城鎮職工不在城鎮職工養老保險制度的覆蓋范圍中．我國養老保險制度存在著區域分割、社會人群分割等多重分割，導致我國大部分地區仍然是市級統籌水平，有的地區甚至實行縣級統籌，宏觀調控和微觀調控能力不強，提高統籌層次較為困難。

(二)現行的城鎮職工養老保險籌資方式單一

養老保險資金是以企業，個人支付和財政補助為主要的籌資形式。基本養老金由于國家政策的限制導致其經營渠道少，收入不高;投資補充保險基金以及它的運作并沒有形成市場運作機制

(三)現行的城鎮養老保險制度責任主體不明確，政府，企業和個人的責任劃分不清，個人賬戶有空賬運行的問題，隱性債務巨大

1、我國基本養老保險管理體制還沒有完全理順，相關部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術系統支持，運行質量和效率不高，養老保險服務手段落后，難以適應我國信息化社會和社會化管理服務需要。

2、就當下的實際情況來說，我國個人賬戶在管理運行過程中存在著空賬運行的問題。

3、當下中國的養老保險金隱性債務達到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來的養老壓力與挑戰

現在的中國已經開始踏入老齡化社會的行列，高齡化現象越來越嚴重，老年人口會達到7400多萬人。壓力具體表現在:1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個現象就導致了退休人員能夠領取養老金的時間相對增長，同時也造成了就業人員與已退休人員在養老金收支的不協調。2、提前退休現象所產生的問題日漸顯著。提前退休問題對養老保險基金產生了較大的影響，具體表現在費用少支出大的不協調，因此提前退休是中國城鎮養老保險金財務危機產生的主要來源。

(五)相關法律、法規不健全，監督、審計機制不完善

由于尚未出臺統一的社會保障法，中國現有的城鎮養老保險制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責任模糊、管理機構混亂。具體表現在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統一規劃。

3、法制結構的不。

4、立法機構秩序混亂，層次較低。

二、完善我國城鎮職工養老保險制度的對策建議

(一)完善多層次的養老保險體系，建立明確合理的責任制

在構建中國養老保險體系過程中，針對不同人群的勞動關系特征，確立適應不同人群的相應的保障制度，有效及時地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養老保險體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業和個人各自的職責，充分發揮企業以及市場的作用，保留傳統養老的優點，充分發揮個人和家庭在養老問題中的作用。

(二)完善多元化城鎮職工養老保險制度籌資模式，提高繳費率

目前單通道的養老保險籌資模式還存在著融資水平高，結構僵化等問題，因此，在權衡基金收支平衡時，還要充分考慮到社會成本和可以承擔的范圍，在以上基礎再進行研究合理、公平、適當、有序的籌資，對籌資渠道進行拓展，適時地調節籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財產收入機制。

2、國有資產融資、債券融資、稅收融資、產業融資等渠道，為補償資金來源。

3、建立基金的靈活調劑機制。

(三)調整養老金的增長方式

由于我國存在經濟發展不平衡的國情，所以調整養老金的增長方式要循序漸進。要根據各個群體關于城鎮養老保障的不同需求進行鑒別，有所區別，有所重點地進行調整。

(四)采取科學方法應對老齡化高峰

中國的人口年齡結構已經趨于發達國家，但是經濟卻處于發展中國家，老齡化與經濟發展的矛盾，要求我們要制定科學的方法與制度來用對人口老齡化與高齡化的挑戰。以充分考慮養老金替代率為基礎，將養老金待遇和公民個人繳費情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標準的關系。

(五)完善城鎮養老保險監管機制

建立與完善相關的監管機制，例如要加強對養老保險基金在內的社保基金的監管機制，加強基金管理和運營的規范性和公開性，實行社會化、透明化和民主化的管理和監督。養老保險基金監管應該是由內部監管與外部監管相結合的，一方面通過養老保險經辦機構實行對自身的監管。另一方面，通過外部的監管來促使養老保險制度實施符合法律法規的要求，使養老保險制度能夠更好的運行。

三、結語

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【關鍵詞】非物質文化遺產 遺產保護 傳承與保護

隨著國家經濟的快速發展，人們對民族民間文化的需求與日俱增，由于非物質文化遺產是中華民族的文化財富，是發展先進文化的根基和精神資源。因此，如何傳承和保護非物質文化遺產，筆者試從以下幾個方面進行探討。

一、非物質文化遺產的概念和類型

“非物質文化遺產”指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。文化遺產包括物質和非物質兩大類。物質類包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等不可移動文物，歷史上重要實物、藝術品、文獻、手稿等可移動文物和歷史文化名城、名街區、名村鎮等。非物質類包括口頭傳統、民俗活動和禮儀節慶、傳統手工藝等以及與此相關的文化空間。

二、當前我國非物質文化遺產保護的現狀

（1）政府對非物質文化遺產普查力度欠缺。通過查閱相關資料，得知我國政府對非物質文化遺產的重視程度是不夠的，這導致了普查力度的欠缺和對很多非物質文化遺產認識不清，其申報工作自然也會滯后。在這里，有一些廣為人知的文化資產并沒有申報成功，例如陜北的安塞腰鼓、傣族的潑水節、青海同仁的熱貢藝術等，這些仍然被拒絕在了世界非物質文化遺產的大門之外，令人扼腕嘆息。

（2）保護意識落后，資金技術匱乏。當前我國對非物質文化遺產的保護工作并未納入正式的軌道，因此對其的調查和保護利用工作就會很滯后，觀念的滯后是會帶來許多嚴重后果的，會導致一些本該被及時保護起來的非物質文化遺產沒有得到應有的保護，而逐漸敗落直至消失，這將是我們民族的巨大精神損失。一是對傳統文化或民間文化在主流文化中占據重要的地位，但是很遺憾目前對這方面存在認識不清的狀況；二是將文化遺產“文物化”，文物是對整個文化遺產的保護，大部分都是一些實實在在可以看得見摸得著的實物，這樣非物質的文化遺產便不能得到足夠的重視；三是有一種觀點一直在流行，即非物質文化遺產注定是要消失的，因此要任其自生自滅。

（3）非物質文化遺產缺乏法律保護依據。當前我國在非物質文化遺產的立法方面是很不完善的，能作為參考的只有文物保護法，而文物保護法之于非物質文化遺產是具有一定的局限性的，因此其保護范圍只局限于有形文化遺產，而對無形的非物質文化遺產，卻有相關的科學界定和保護措施。

三、加強非物質文化遺產傳承與保護的措施

（1）確定傳承項目，切實做好非物質文化遺產的傳承。加大非物質文化遺產的普查力度，組織專家對非物質文化遺產進行評估、判斷、篩選，把具有重要價值和鮮明地方特色，具有時代相承特點，具有獨特的知識、出色的技能和高超的技藝，保護和傳承它對和諧社會建設具有重要意義的，確定為非物質文化遺產重點傳承項目，并根據其類別、特點、瀕危程度，申報不同級別的非物質文化遺產名錄，以此推動整個非物質文化遺產的保護。

（2）通過相關法律進行保護。法律是保o非物質文化遺產的重要途徑，在加強對非物質文化遺產保護立法的進程中，必須要注重加強中央與地方的協作與指導關系。全國各地政府應當在“非物質文化遺產保護法”的基礎之上，根據本地非物質文化遺產的實際狀況，明確中央與地方政府在非物質文化遺產保護方面的分工與職責。

（3）加強政府扶持力度，進行保護。一是增加投資。要想擴大非物質文化遺產的影響力度，使得更多的群眾能夠正確意識到保護非物質文化遺產的重要性，這就需要各地政府積極組織社會當中的各種資源，通過積極組織各種宣傳范圍廣、輻射能力強的宣傳活動，有效提升民間文化的知名度，從而有效提升人民群眾的參與度。二是協同合作，共同保護。非物質文化遺產的傳承與保護工作屬于全面、系統的工程，這就需要中央、各級政府、地方文化機構、宣傳機構以及非物質文化的專家進行協同合作，要積極爭取社會各界的力量，最大程度的調動社會各界的積極性，從而有效提升整個社會對于非物質文化遺產傳承與保護的認識。

四、非物質文化遺產的傳承

非物質文化遺產保護的目的是為了延續生命，現有的非物質文化遺產保護辦法中，采取博博物館式、檔案式或者是數字化式的辦法將非物質文化遺產通過錄音、錄像、文字記載等加以保護，或者對非物質文化遺產的持有者進行保護并鼓勵其傳承等辦法，只能治標，不能治本。要保護非物質文化遺產，延續其生命力，應注重非物質文化遺產本身的生存環境和發展動態，堅持用發展的動態眼光審視與保護，只有這樣才能使非物質文化遺產文化魅力得以傳承。重視非物質文化遺產本身的生存環境和發展動態，就是不僅要把重視非物質文化遺產本身所呈現的文化形態，還要將目光投向非物質文化遺產本身所生存的環境之中，注重對其文化發生、發展的環境進行研究，在保護非物質文化遺產的同時，加強對其生存環境、生長土壤進行保護和培養，決不能單純對非物質文化遺產本身采取切斷環境，“斷根取木”式的保護。堅持用發展的動態眼光審視與保護，就是要把發展、運動的哲學觀貫穿保護工作始終。非物質文化遺產的發生、發展和生存需要特定的環境和背景，隨著環境和時代的改變，非物質文化遺產也要有順應時代改變自身的能力，吸收有利于自身發展的因素，適應社會時代和環境的變化。如果非物質文化遺產不具有順應時代的發展變化，對社會的變化置之不理，因循守舊，那么終將被社會所淘汰。所以，對非物質文化遺產的保護，應當遵循這一發展運動觀，用運動的觀點審視全局，杜絕生硬的絕對式的、強制性的保護行為。非物質文化遺產的普查和保護在我國已經開展，希望在加大對非物質文化遺產普查力度的同時，也要重視非物質文化遺產保護中的文化伴生與文化共生問題，堅持用運動發展觀審視全局，否則所保護的遺產項目難免會成為文化的“孤島”和記憶的“碎片”。

綜上，非物質文化遺產是我國寶貴的歷史文化資源，然而當前的保護現狀是不容樂觀的，作為新時代的高中生，我深感肩上的責任重大。對非物質文化遺產的保護也不是單靠政府就可以完成的，也需要我們民眾增強保護的意識，提升自己的文化修養，并且為非物質文化遺產的發展提供消費市場，這樣才能有效對其進行保護，將我們民族的“記憶”留住。

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1.1繼電保護裝置。

繼電保護裝置是組合一個或者多個保護元件和邏輯元件，實現對電力系統中繼電保護作用的裝置。當電力元件或者電力系統發生故障，影響電力系統的正常運行時，繼電保護裝置會發出警報或者跳閘，防止事故的繼續發展。

1.2繼電保護裝置的基本要求。

繼電保護裝置的基本要求就是：可靠性、選擇性、速動性和靈敏性。保證電力系統的正常運行，需要實現繼電保護的可靠性；繼電保護的可靠性取決于繼電保護裝置的基本要求，所以維持電力系統的正常運行也需要保護繼電保護裝置的正常運行。

1.3繼電保護裝置的作用。

電力系統中，繼電保護裝置最為主要的職能就是對電力系統進行保護，最大限度的保障其正常穩定的運行，在實際的工作中，繼電保護裝置也會更具不同情況，對系統中所出現的各種問題進行分析和研究，進而做出最為合理的處理，具體如下：

1.3.1對電力系統的運行進行監管。

繼電保護系統有很多功能，其中對于電力系統的監管是一個非常重要的方面，通常情況下，繼電保護裝置在發現其所保護的電力系統中出現問題的時候，會馬上跳閘，這樣就會使電流無法進行流通和傳播，切斷危險源頭，進而最限度的降低了危險系統與事故范圍，實現了對電力系統的安全保障。

1.3.2對電氣設備中的異常進行反應。

繼電保護裝置能夠對電氣設備的工作情況如實的進行反應，在日常的工作中，如果是其設備的數據出現反常，那么繼電保護裝置就會首先對其進行分析，然后，根據實際的情況進行分析，并發出信號，不同的情況其所發出的信號也會不同，這樣工作人員就能夠由此分辨出問題的種類，進而采取正確的處理方法，進行處理，及時將故障排除。

1.3.3實現電力系統的自動化。

繼電保護裝置最大的特點之一，就是其自身的智能性與選擇性，這決定了其動作的準確性和靈敏性，一個合格的繼電保護裝置應該具備快速準確分析事故的能力，在科技發現的今天，信息化的繼電保護裝置其工作效率以及質量有了巨大的飛躍。因此電氣設備的遠程控制和檢測已經實現，并且隨著時代的進步，電力系統還將得到更進一步的發展，那么繼電保護裝置也將隨之更加完善，更加智能化，自動化。

2繼電保護存在的問題

2.1設備管理存在漏洞：

繼電保護管理在設備管理和質量管理上存在工作漏洞，沒有及時、有效的進行完善和改進，可能會使事故擴大。例如在設備管理工作中，對繼電保護裝置的定制整定計算錯誤，不注意對定值設備的維護和保養，致使繼電保護元件老化或者損壞，受到溫度和濕度的影響，定制漂移等問題，都會造成定值不夠精準的現象，影響繼電保護裝置的靈敏性。

2.2缺乏監督：

繼電保護的技術監督力度不強，不能及時發現設備和運行中出現的問題。例如在保證地理系統正常運行的電源問題上，輸出功率不穩定造成電源的逆變穩壓；因為直流熔絲的配置不當和直流電源的插件質量，會造成電源的故障，影響繼電保護裝置的正常運行。

2.3合作意識低下：

繼電保護裝置的調度部門和操作部門缺乏交流溝通，使得資源的調用與實際操作不相符合，浪費了電力資源，減少了電力運行的時間，不利于電力系統的發展。

2.4不能與時俱進：

電力系統的管理和配置需要適應社會和經濟的發展，保證電力的正常運行，提高經濟效益。所以在對繼電保護裝置進行保護、調試、檢驗和故障分析的時候要格外認真、仔細，及時反映繼電保護裝置的異常現象，提高繼電保護裝置的技術，防止電力事故的發生。

3繼電保護事故的應對措施

3.1提高對繼電保護的重視。

繼電保護作為電力系統正常運行的重要因素，應該高度重視，強化繼電保護裝置的專業知識，加大思想教育力度，保持繼電保護的穩定運行。

3.2建立繼電保護規章制度。

電力工程在為社會提供幫助和效益的同時，也會因為電力故障給國民經濟造成損失，所以我們需要在保證電力系統正常運行的情況下，做好繼電保護風險評估工作，防止故障的發生。建立健全繼電保護規章制度和繼電保護風險評估體系，有效對繼電保護故障作出預防。

3.3提高繼電保護操作人員的專業素質。

繼電保護是一門綜合性的科學。繼電保護裝置是指能反應電力系統電氣元件發生故障或不正常運行狀態，并動作斷路器跳閘或發出信號的裝置。在繼電保護運行過程中，繼電保護工作人員除了能對繼電保護的動作行為進行分析外，還要對繼電保護裝置進行試驗和調試。例如在普通試驗室、電力系統動態模擬試驗室、計算機仿真系統和現場進行各種試驗和調試等。繼電保護的調試、整定、試驗是每一個現場繼電保護工作者必須掌握的基本技術。

3.4健全監督管理制度。

繼電保護具有選擇性、靈敏性、可靠性和速動性，繼電保護裝置的可靠性決定了繼電保護的安全運行。建立健全的監督管理制度，對繼電保護裝置的設備和系統進行科學、合理的規定，預防繼電保護的故障發生。

4結束語

篇5

一我國科技成果的界定和分類

科技成果,是科學技術成果的簡稱,指對科學研究課題通過調查考察。實驗研究。設計試驗和辯證思維等活動,所取得的具有一定學術意義或實用價值的創造性成果[1]的統稱,屬于科學技術這一特定范疇內的智力成果。科技成果的界定最早可以追溯到1961年4月22日國務院全體會議(第110次會議)通過并試行的《新產品新工藝技術鑒定暫行辦法》,從中可以看出當時計劃經濟體制下的科技成果主要是指技術上成熟，經濟上合理的新產品新工藝。

此后,原國家科委于1978年11月頒布的《科學技術研究成果的管理辦法》中把科學技術研究成果分為三類:(1)科學成果即自然科學方面的具有創造性的理論研究成果;(2)技術成果指使生產多。快。好。省的新技術。新工藝。新產品。新方法;(3)重大科學技術研究項目的階段成果這是首次對科技成果進行分類。

在1984年2月頒布的《關于科學技術研究成果管理的規定》中又明確了管理的科技成果范圍是:(1)解決某一科學技術問題而取得的具有一定新穎性、先進性和獨立應用價值的應用技術成果;(2)在重大科學技術研究進行進程中取得的有一定新穎性、先進性和獨立應用價值或學術意義的階段性科技成果;(3)消化吸收引進技術取得的科技成果;(4)科技成果應用推廣過程中取得的新的科技成果;(5)為闡明自然的現象特性或規律取得的具有一定學術意義的科學理論成果。

而在1987年頒布的《中華人民共和國國家科學技術委員會科學技術成果鑒定辦法》中,將被鑒定的科技成果拓寬為科學理論成果。應用技術成果以及軟科學研究成果;并且還規定了不要求一切科技成果都進行鑒定,規定了三種視同鑒定的情況，此種劃分已被沿用至今。

原國家科委于1994年10月26日的《科學技術成果鑒定辦法》中還明確指出:“科技成果鑒定是評價科技成果質量和水平的方法之一,國家鼓勵科技成果通過市場競爭,以及學術上的百家爭鳴等多種方式得到評價和認可。”并規定:“列入國家和省。自治區。直轄市以及國務院有關部門科技計劃(以下簡稱科技計劃)內的應用技術成果,以及少數科技計劃外的重大應用技術成果,按照本辦法進行鑒定。”對下列科技成果不組織鑒定:(1)基礎理論研究成果;(2)軟科學研究成果;(3)已申請專利的應用技術成果;(4)已轉讓實施的應用技術成果;(5)企業。事業單位自行開發的一般應用技術成果;(6)國家法律。法規規定,必須經過法定的專門機構審查確認的科技成果。也就是說,進行科技成果鑒定的只是應用技術成果,科技成果涵蓋的范圍超出了鑒定的范疇。

最高人民法院于2004年12月16日公布的《最高人民法院關于審理技術合同糾紛案件適用成人若干問題的解釋》則明確了技術成果的一般規定:“技術成果,是指利用科學技術知識。信息和經驗作出的涉及產品。工藝。材料及其改進等的技術方案,包括專利。專利申請。技術秘密。計算機軟件。集成電路布圖設計。植物新品種等。”對技術成果所包含的內容進行了較為具體的規定。總的來看,科技成果是人類的智力勞動產物,與有形物有很大差別。科技成果完成后,其內涵價值基本確定。

二。科技成果權的概念。性質

由于立法規定的粗簡,人們對于科技成果權的性質。內容和特征,尤其是對于科技成果。科技成果權與知識產權三者之間的關系缺乏正確認識。

科技成果權作為法律術語最早在我國1986年頒布的《民法通則》第118條規定中出現:“公民。法人的著作權(版權)。專利權。商標專用權。發現權。發明權和其他科技成果權①受到剽竊。篡改。假冒等侵害的,有權要求停止侵害。消除影響。賠償損失。”此后,在1993年10月1日實施的《科技進步法》第60條規定中也提到了科技成果權:“剽竊。篡改。假冒或者以其他方式侵害他人著作權。專利權。發明權。發現權和其他科學技術成果權的,非法竊取技術秘密的依照有關法律規定處理。”從該條規定來看,“科技成果權”與技術秘密也屬不同的概念。此外,在《民法通則》第五章民事權利中關于知識產權的第97條第2款規定:“公民對自己的發明或者其他科技成果,有權申請領取榮譽證書。獎金或者其他獎勵。”

作為《民法通則》知識產權這一節中的一個條款,可以理解為《民法通則》把科技成果當作一種知識產權,但是,現階段的知識產權法中并沒有針對科技成果制定專門的法律。在制定《民法通則》時,我國尚處在計劃經濟體制,生產。科研和應用等都依靠國家計劃,科技成果歸國家所有,科技成果無償使用,而知識產權源于“特權”,是法律授權獲得的一項民事權利,從而造成了作為知識產權的科技成果卻無法得到知識產權法的直接保護,科技成果權與發現權。發明權一樣,實質上是一種有權獲得精神獎勵和物質獎勵的權利,與受專門法律保護的其他各項知識產權不同,并不是一種智力成果專有使用權,不具有其他知識產權的專有財產性質。

科技成果的完成者可以依照《發明獎勵條例》。《自然科學獎勵條例》。《科技進步獎勵條例》的要求申請科技成果的獎勵,科技成果的權利范圍不像專利權那樣與現有技術可以明確區分。有專家在解釋我國科技獎勵制度時指出:“獲得自然科技獎勵的公民,將對其科學發現享有發現權,獲得技術發明獎的項目,將對其發明創造享有發明權,獲得科學技術進步獎的公民,就對其完成的科技成果享有科技成果權。從權利性質來講,發現權。發明權。科技成果權屬于精神權利。”

三。科技成果與知識產權保護

通過科學研究活動取得的科技成果,不論成果價值多大,就目前有關知識產權保護的專門法律來看,均不能直接產生獨占權利,科技成果要想獲得法律保護,必須通過獲得其他知識產權的方式進行保護。從一定意義上講,科技成果首先要通過某種途徑依法確認才能產生相關的知識產權,也就是說,科技成果的知識產權屬性都有一個依法確認的過程,不是科技成果自然產生的,更不是科技成果完成人所“聲稱”的。科技成果是重要的無形資產,但要用知識產權來保護才能具備財產權特征,一項科技成果可以擁有多項具備財產權特征的知識產權,但擁有科技成果不等于自動擁有了知識產權。

知識產權是一類法定權利,它必須依法產生,任何人不能隨意宣布自己擁有某項知識產權,不能宣布自己是某項知識產權的權利人,所有知識產權都必須得到法律的授權才能得到確認。科技成果是產生知識產權的源泉之一,知識產權是保護科技成果的手段,科技成果中符合知識產權保護條件的應當采取知識產權形式的保護。知識產權本來就是工業經濟時代為保護和促進技術成果產業化。商品化而誕生的一種新型權利,是人們對創造性智力活動依法享有的專有權利,其本質是一種智力產品在市場交易中獲得的經濟權利,其產生。行使和保護與市場緊密結合。知識產權保護一般是根據先申請原則來確定的,如專利權只授予先申請人,從而使其享有一定期限的獨占權,法律上承認知識產權這一權利從一開始就是為了有目的地保護權利人的獨占性。

由于知識產權和科技成果權的客體均是科技成果,兩者存在著重合或交叉,但是,知識產權不等同于科技成果權,科技成果廣泛存在于知識產權之中,或者說知識產權保護那些需要保護的科技成果,兩者是包含。重疊和交叉但不是全部的關系。至于科技成果應該采取何種知識產權方式來加以保護,則應根據具體的科技成果類型來確定合適的保護方式,不管以何種方式來保護科技成果,各種權利的性質。范圍和邊界是不相同的。

科技成果獲得和保護知識產權的法律依據是知識產權法。依據知識產權法,對科技成果進行產權界定,使其成果的權利人在一定的期限內享有科技成果的獨占權,并享受由此而產生的經濟效益,是調動企業。個人乃至整個社會科技創新積極性的重要保證。只有使科技成果取得專利或其他法律規定的權利得到保護,才能最終形成自己獨特的市場競爭優勢。知識產權制度就是一種鼓勵創新。鼓勵科技成果轉化和利益的激勵機制,是一種成果權屬機制,其植根于市場經濟,以明確界定知識成果的產權并為之提供有效保護為其主要特征。

從各國知識產權保護實踐來看,科技成果若不申請專利,將得不到國際承認,而且國外法律中也沒有“科技成果權”這個概念。知識產權的立法目的則是界定相關產權,明確產權的范圍與歸屬,從而實現科技成果的產權化。世界知識產權組織的統計表明:世界上90%~95%的發明能夠在專利文獻中查到,并且許多發明只能在專利文獻中查到,可以說,專利文獻幾乎記載了人類取得的每一項新技術成果,它融技術。法律。經濟情報為一體,是世界上反映技術發展最迅速。最全面。最系統的信息資源。[4]由此說明,其他國家。尤其是科技發達國家十分注重用專利來保護最新的科技成果。在全球科技經濟。法律體系等一體化趨勢日趨明顯的大環境下,我國現行的科技成果管理體制不具有保護知識產權的作用,對獲得的科技成果應選擇合適的保護方式,沒有有效的保護手段科技成果將無法得到保護。

從法律上看,知識產權保護的范圍是明確的,科技成果的范疇涉及科學技術領域內一切智力勞動成果,并非所有科技成果都可以獲得知識產權保護,有些則不能取得知識產權保護,如專利法中對科學發現。智力活動的規則和方法。疾病的診斷和治療方法。動物和植物品種。用原子核變換方法獲得的物質等均不授予專利權①,而以上這些均可納入科技成果的范疇。

隨著科學技術的進步和發展,知識產權的保護范圍也將隨之擴大和增加,但采取何種保護方式應由法律來規定。由于新技術的進步所帶來的新的技術成果,可以通過擴大解釋現有的知識產權特別法律,將其納入現行知識產權保護體制內。例如,對計算機程序的保護就是通過重新定義著作權法中的作品概念來實現的,也可以制定專門的法律加以保護。我國現階段對計算機程序。集成電路布圖設計。商業秘密。植物新品種等的保護,均有法律保障,這些成果廣義上都屬于科技成果的范疇。隨著新技術的迅速發展,知識產權保護的新領域也將會進一步得到拓展,面對知識產權領域新的客體。新問題,必須通過法律修正和新的立法使現有知識產權制度得到豐富和發展,以適應知識創新時代的需要。

四結論

知識產權制度的歷史和現狀表明,并非一切科技成果都可以成為法律的保護對象,在不同的歷史時期,知識產權的保護對象也不盡相同。科技成果的范圍十分廣泛,能夠獲得知識產權保護的只是其中符合法律要求，具有創造性和單一性的部分。對具有創造性的科技成果能否授予知識產權,還要取決于當時的社會經濟條件、國家政策和科技發展水平。對于列入某種知識產權專門法律保護范圍的科技成果要按照法定條件和程序,依法履行相關手續才能取得知識產權。

[摘要]在科學研究過程中產生的科技成果包含著眾多的內容,在我國現行的科技成果管理體制下,對獲得的科技成果應選擇合適的知識產權保護方式,沒有有效的保護手段,科技成果將無法得到保護

關鍵詞：科技成果;知識產權保護

參考文獻:

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篇6

關鍵詞：制造產品；智能集成；報價系統；非結構化；自學習

Researchonanintelligentintegratedquoting-pricesystemformanufacturing-products

Abstract:Developingaquoted-pricesystemformanufacturingproductionsisofteninrelationtomanyfactorsbetweenconstructionandnon-construction.Becauseoftheprofessionallimity,itsfunctionswassingleness.Sothispaperproposesanewconceptionandmeasureforit,anintelligentintegratedquoting-pricesystemformanufacturing-productstodiscuss.

Keywords:manufacturingproducts;intelligentintegrated;quoting-pricesystem;non-construction;self-learning

1引言

產品報價是指供貨企業或公司響應客戶詢價，對客戶所詢目標產品報出的價格和對客戶其他要求所作出的答復。產品報價作為一種經濟現象，在市場運行的局部，處在市場活動中的供求雙方由于信息的阻滯，不能順利達成均衡，往往在不均衡狀況下，作出種種選擇。現實經濟活動中，客戶的詢價請求和廠商的報價之間的談判、平衡、交易等等，就是這種經濟不均衡性的表現，產品報價這一課題則基于這種現象而存在。雙方交易達成的最終報價則是需求價格和供給價格之間的某一變數，是暫時的“平衡價格”，而不是均衡價格。制造產品，特別是比較復雜的產品報價，需要許多領域人員的協調工作，如技術、財力、商務等，必須考慮各種結構化的和非結構化的因素，其中結構化因素如技術參數、結構參數、工藝參數、制造成本、費用分配比例等比較易于確定的因素。而非結構化因素如最終利潤率、贏得定單的幾率等，則需要考慮企業內外環境等眾多不確定因素。目前國內外一些研究人員進行了部分產品報價系統的研究與開發，如組合機床、冷庫、工業爐、通風機等報價系統，這些成果大大促進了這一課題的展開和深入。本文提出一種新的系統結構與方法進行研究。

2制造產品智能集成報價系統的提出

從信息系統的角度考慮，整個報價過程是一個信息流動和信息處理的過程。包括信息的產生、信息的傳遞、信息的處理、信息的存儲。具有很復雜的信息流，涉及到銷售、經營、設計、會計、生產計劃、采購等等，這種信息流在相關部門或相關人員之間的傳播如圖1所示。

其中的結構化因素，如技術參數、需求批量、價格范圍、質量保證、成本要求等所對應的技術報價和財務報價比較易于確定或決策。而非結構化因素，如競爭對手的報價、利潤率、可能的定單確定率、技術財務風險等，由于資料或信息欠缺難以作出完美或滿意的決策。

目前，國內外所開發的報價系統依其功能大致可以分為五類，即商務型報價系統、生產型報價系統、工程型報價系統、投標型報價系統和集成型報價系統。工程型報價系統，實際上是產品選型、初步設計加成本估算，其最終報價的形成有待提高；而商務型報價系統，其全部價值是基于產品成本而做的加價判斷或推理。二者各自凸現了自己的重點，如前者對報價的結構化問題處理較好，而后者對報價所涉及的非結構化問題研究得很深刻。然而，制造產品的報價應該是技術報價、財務報價及商務報價的連貫和結合，必須能夠處理報價決策所需確定的結構和非結構化因素。

制造產品智能集成報價系統概念基于智能決策支持系統(IDSSIntelligentDecisionSupportSystem)，集成產品報價系統的目標，就是要使它能夠根據客戶的詢價請求制定相應的產品報價設計及根據企業內外復雜因素制定多種可行的報價方案(包括技術、財務、商務的報價方案)，并輔助決策者選擇滿意方案，輔助實現企業的經營目標。同時，在系統接受和處理報價項目的過程中，不斷學習和積累報價知識和經驗，自我完善報價的非結構化部分。

報價系統的集成概念包括兩個方面的內涵：報價功能的集成和系統結構的集成。所謂功能方面的集成指全部或部分報價過程的集成，包括詢價單評價、報價設計、產品報價、報價決策和學習機能等功能的集成。所謂結構方面的集成是指對制造產品的程式報價和自學習式報價二者的集成，使程式報價成為自學習式報價的“導師”，結構集成的概念如圖2所示。

3程式報價

程式報價按照傳統的技術產品報價路線，詢價分析與評價產品報價設計成本估算報價決策。通過企業調研和討論，可以抽象和組合出一種制造產品程式報價的邏輯步驟或流程，如圖3所示。

下面對各框逐層拆解：

(1)框1(名稱：捕捉客戶需求或詢價單處理)可以分解為：

①客戶詢價單完整性認定

②報價耗費及報價與否判斷

③詢價產品基型的類比搜索

④詢價單評審

(2)框2(名稱：開發技術解決方案或產品報價設計)可以分解為：

①詢價產品與基型差異識別

②制訂初步設計方案

③詢價產品報價設計

ⅰ結構差異設計

ⅱ參數差異設計

ⅲ零部件估價(視交貨期限確定是否實施)

④報價設計評審

(3)框3(名稱：估算制造成本或產品報價)可以分解為：

①客戶詢價費用規范認定

②成本估算與費用組合

ⅰ基于費用形式報價的規范

a人工費用組合

b材料費用組合

c非制造成本組合

ⅱ基于產品結構形式報價的規范

a詢價產品結構分解

b結構單元費用估算

c詢價產品費用組合

③制造成本評審

(4)框4(名稱：確定最終報價或報價決策)可以分解為：

①企業報價目標認定

②企業報價策略認定

③企業報價方法認定

④最終報價書評審

4自學習式報價

自學習系統的優點主要有兩個方面：通過報價“經驗”的不斷豐富，自學習系統內存儲的信息越來越多，變“估算報價”為“類比報價”；通過與存儲在自學習系統中的信息比較，可以使報價的精度越來越高，而且速度也可以提高。

學習功能是神經網絡最主要的特征之一，在人工神經網絡理論與實踐發展過程中,各種學習算法的研究起著重要作用，其中最成熟的是BP模型的學習，輸入信息先從輸入層經隱含層再傳到輸出層，如果在輸出層不能得到期望的輸出，則反向傳播，將誤差信號沿原來的連接通道返回，通過修改各層神經元之間的權值，減少誤差信號，經學習后，報價的知識與規則轉化為一系列權值，即存儲在各連接權中。神經網絡的這種特點使得制造產品報價在相關資料和信息不充實和不全面的情況下，可以解決報價影響因素中的非結構化因素的決策。用于自學習式報價的BP神經網絡拓撲結構如圖4所示。

5制造產品智能集成報價系統框架

為了達到上述目標，制造產品報價系統首先必須集成程式報價的各級子功能：

(1)對客戶詢價信息的錄入與評價；

(2)建立響應客戶詢價的產品或工程初步設計方案；

(3)估算產品的報價成本(即機會成本)；

(4)財務評估和費用分配以及基礎報價(即保本價格)計算；

(5)報價策略評價及確定滿意的報價方案；

(6)支持數據(包括企業內部和外部的基礎數據，如政策、經濟、市場、相關競爭對手情報、原材料等的價格、企業負荷、經濟狀況、制造能力、技術水平等)的存儲與更新。

6結束語

我們相信，通過在線式的詢價處理和離線式的樣本訓練，能夠解決報價中存在的非結構化因素中較難處理的問題，為制造產品報價提供一個更為可行的集成方案。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：城鎮職工；醫療保險；改革

進行城鎮醫療保險改革，建立城鎮職工基本醫療保險制度，為廣大城鎮職工提供基本的醫療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務，我國政府已明確提出城鎮職工基本醫療保險制度的改革目標，雖然改革已取得了一些進展，但從目前看仍有相當差距。

一、城鎮醫療保險取得的成效

1998年，中國開始建立城鎮職工基本醫療保險制度。經過近十年的發展，城鎮職工基本醫療保險工作已經取得了顯著的成效，具體表現在：醫療服務領域的供給能力全面提高；醫療服務機構的數量有了明顯的增長，技術裝備水平全面改善，醫務人員的業務素質迅速提高；建立了合理的醫療保險基金籌措機制和醫療費用制約機制,保障了職工的基本醫療；一定程度上抑制了醫療費用的過快增長，促進了醫療機構改革；在城鎮中成功地建立起統籌醫療保險的基本框架，在農村中試行合作醫療模式。此外，通過所有制結構上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫療服務機構及有關人員的積極性，內部運轉效率有了普遍提高。衛生部在此基礎上于2008年進行新醫改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫改方案試點地。

各地醫療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應衛生部在全國衛生工作會議上提出“限制興建豪華醫療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫院建立平價醫院或濟困病房，實行預算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現了大大小小的“平價醫院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫院——上地醫院在海淀區樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟困醫院，烏市計劃在現有12家濟困醫院的基礎上，再增加12家，全疆縣以上醫院設10%的扶貧病房；長沙市第六醫院決定在其分院——長沙市公共衛生救治中心推出平價病房。

2.在城鎮醫療改革中，以城鎮醫療衛生結構與功能轉變為核心，充分挖掘、整合和利用現有資源，最大限度地改造現有醫療機構，使其為社區衛生服務。以肅州為例，肅州每年由區財政劃撥資金10萬元用于社區衛生服務，增強了醫療機構參與社區衛生服務的積極性。在農村醫療衛生體制改革上，該區按照"控制總量、調整存量、優化增量、提高質量"的總體要求，在重點加強中心衛生院所和邊遠地區衛生院所建設，提高農村醫療水平，方便農村群眾就醫的同時，積極引導增量資源和存量資源向預防保健、村組及城市社區衛生薄弱環節轉移，使醫療資源得到優化組合。肅州先后制定出臺了《社區衛生服務機構動態管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區衛生基本職責、基本工作制度17項，推行了統一標志、統一管理、統一健康檔案、統一微機管理的“四統一制度”，有力地促進了社區衛生服務機構健康有序的發展。目前，該區已建成兩個社區衛生服務中心，12個社區衛生服務站，社區居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮江為例，鎮江市第二人民醫院2007年4月起在全省推出外科系統單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴展到外科系統70個常見病、多發病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現社會滿意、患者實惠、醫院得益的三贏局面。

二、城鎮醫療保險改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經濟增長，包括醫療衛生事業在內的社會事業發展沒有得到應有的重視。改革開放開始以后，傳統的醫療衛生體制特別是醫療保障體制在相當長時間內都沒有形成明確的體制調整和事業發展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫療衛生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標設定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫療衛生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務于保護公眾基本健康權利目標的重要性。

2.對醫療衛生事業的特殊性缺乏清醒的認識，簡單將醫療服務機構視同于一般企業，政府放棄自己的責任，企圖通過鼓勵創收來實現醫療服務機構的自負盈虧，這就偏離了醫療衛生服務于社會的大目標。鼓勵醫療衛生機構追求經濟目標，必然損害社會和患者的利益。在醫療費用籌集與分配方面，忽視疾病風險與個人經濟能力之間的矛盾，忽視風險分擔與社會共濟，也違背了醫療衛生事業發展的基本規律和要求。此外，政府將醫藥生產流通企業視同一般的生產企業，放棄了必要的監督和規制，也是一個明顯的失誤。3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。

三、解決我國城鎮職工醫療保險問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫療保障體系

我國社會經濟發展很不平衡，不可能建立一個全國統一的醫療保障模式，必須設計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫療保障需求，這是發展中國醫療保障體系的必然之路。

多層次醫療保障體系包括：第一層次：基本醫療保險。第二層次：補充醫療保險。第三層次：商業醫療保險。在多層次醫療保障體系中，監督和管理要在政府統一領導下進行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴格的監管標準，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構的準入、基金操作規范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預保險計劃的運行，但必須對其進行引導和監管。政府應主要是通過稅收政策、市場準入制度、產品審核等手段對非強制性保險進行引導和監管。

2.建立新機制保證醫療衛生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化，鼓勵社會資金進入醫療領域，不但可增加醫療資源供給，更重要的是加快醫療領域競爭機制的建立，有利于打破公立醫療機構一統天下的壟斷格局。

3.恢復醫院的公益性。應該調整公立醫療機構投入政策，公立非營利醫療機構是保證群眾基本醫療需求的主體，應由政府承擔責任，同時，實行醫療機構的收入上繳，其建設發展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴格的價格管理。建立“公立醫院管理制度”，強化公立醫院的公共服務職能，糾正片面追求經濟收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫療機構的監管，“醫藥分開”的實質是改變醫院“以藥補醫”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫院給予相應經費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫院的經濟聯系。

4.加強城鎮醫療保險的宣傳和監督。治理認識偏差，讓廣大職工從被保護的救濟對象轉變為積極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責、量入為出逐步積累、效益優先維護公平、社會服務公眾監督”等醫保理念深入人心。政府及其有關部門必須動用社會輿論以及行政監察手段進行有效的監督。對于長期抵制醫保工作、拒繳醫保費用的單位和個人，應當追究其責任、給予必要的行政處分。建立一套科學的醫療保障評價系統，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫療機構的服務和醫藥市場公平性、醫療衛生資源的配置、醫療保險基金的使用效率、健康改善與醫療保障的關系確定一套全面科學的評價指標。

筆者通過分析我國城鎮職工醫療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認為必須建立適合中國國情的多層次的醫療保障體系，使醫療衛生投資主體多元化，恢復醫院的公益性，建立全民的基層社區衛生服務體系，加強醫療保險的宣傳和監督，才能積極穩妥地解決我國城鎮職工醫療改革中存在的問題。

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[3]王俊秀.三大“藥方”治醫改病癥[N].中國青年報，2005-7-28.

篇8

開題報告填寫要求

1．開題報告（含“文獻綜述”）作為畢業設計（論文）答辯委員會對學生答辯資格審查的依據材料之一。此報告應在指導教師指導下，由學生在畢業設計（論文）工作前期內完成，經指導教師簽署意見及所在專業審查后生效。

2．開題報告內容必須用黑墨水筆工整書寫或按教務處統一設計的電子文檔標準格式（可從教務處網頁上下載）打印，禁止打印在其它紙上后剪貼，完成后應及時交給指導教師簽署意見。

3．“文獻綜述”應按論文的格式成文，并直接書寫（或打印）在本開題報告第一欄目內，學生寫文獻綜述的參考文獻應不少于15篇（不包括辭典、手冊）。

4．有關年月日等日期的填寫，應當按照國標gb/t7408—94《數據元和交換格式、信息交換、日期和時間表示法》規定的要求，一律用阿拉伯數字書寫。如“2006年11月20日”或“2006-11-30”。

畢業設計（論文）開題報告

1．結合畢業設計（論文）課題情況，根據所查閱的文獻資料，每人撰寫

2000~4000字左右的文獻綜述：

文獻綜述

××××××××（小4號宋體，1.5倍行距）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××…………。

畢業設計（論文）開題報告

篇9

(1)防治措施多樣

安全要求差異大，導致安全控制難度大。水土保持防治措施類型多樣，既有工程措施、植物措施又有臨時防護措施等，各種措施的施工區域不同，地形差異較大，影響安全的因素不同，就增加了監理安全控制的難度。

(2)水土保持工程點多線長面廣

導致安全控制難度大。監理安全控制一般以巡視為主，而水土保持生態工程涉及的地域廣闊，監理工程師開展監理工作時很難達到規范標準要求的安全檢查頻次。

(3)施工設備缺陷多

施工環境復雜多變，導致安全控制難度大。水土保持工程規模小，其施工設備、裝置的技術性能低。如施工機械強度不夠、結構不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、物理或化學性能達不到要求，這些都增加了監理安全控制的難度。另外，由于工程規模小，其作業場地往往不大，致使交通道路窄陡或機械設備擁擠等，這也容易誘發安全事故;水保工程一般處于交通不便、道路崎嶇等地段，暴雨洪水對工程施工造成的安全威脅也較大。

(4)水土保持工程存在安全滯后性

增加了監理安全控制的難度。對于以防治水蝕和因水蝕引起的重力侵蝕為主的水土保持工程，其安全性往往需經過洪水的檢驗才能確定，如淤地壩工程、攔渣工程等。這些工程建成后，受降雨影響，有缺陷也無法很快顯現出來，這就表現出水土保持工程安全隱患顯現的滯后性。水土保持工程安全滯后性的存在，容易造成參建各方對工程安全性的認識不足，也增加了監理安全控制的難度，這一點必須在工程建設過程中引起足夠的重視。

2監理安全控制措施

(1)施工前，檢查安全方案的落實

施工單位在施工組織設計文件中應有安全措施布設的周密計劃，但往往因工期緊張、經費不足等而導致這些安全措施得不到落實。因此，監理工程師必須在施工前到施工現場進行實地檢查，檢查時要比較施工平面布置、安全措施計劃和安全技術狀況等，提出問題并督促落實。

(2)施工中的安全檢查

安全檢查是發現施工過程中不安全行為和狀態的重要途徑，其形式主要有如下3種:

①一般性檢查，主要是為掌握整個項目施工安全管理情況與技術狀況，完善安全控制計劃，發現問題，并提出整改和預防措施而開展的檢查。

②專業性檢查，如對供電、易燃、易爆品進行的專項檢查等。

③季節性檢查，如汛期檢查等。無針對性防汛方案的，監理工程師可采取一票否決，這是切斷汛期安全隱患源切實可行的做法。檢查的內容主要有:

①查思想。檢查施工人員是否樹立了“安全第一，預防為主”的思想，對安全施工是否有足夠認識。

②查制度。檢查安全生產的規章制度是否建立、健全和落實。

③查措施。即檢查安全措施是否有針對性。

篇10

基于中國國情以及失業保險制度難以回避甚至無法解決的矛盾，我們提出一種新的失業保障思路供研究討論：放棄失業保險制度，將對失業者的生活救濟、就業指導與培訓服務等項保障職能進行分解，由雇主、政府及社會公益組織等不同責任主體分別承擔，形成社會力量共同支撐的組合式保障體系。我們所建議的基本體制框架是：

1.全面推行雇主補償制度

雇主（用人單位）是產生失業問題的責任主體之一。放棄失業保險后，雇主不必再繳納保險費用，但雇主仍必須承擔相關責任。我們的意見是全面推行解雇補償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業者進入社會，則必須按照職工的服務期限等條件支付被解雇職工一定數量的補償費用。鑒于目前已經比較全面地實施了勞動合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見是，合同到期，只要雇主不愿繼續續簽合同，均應給予補償；雇員個人不愿續簽合同的不予補償。合同未到期時，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補償外，還應另外追加雇主違約責任賠償。當然，雇員違約也應承擔相關責任。

全面推行雇主補償制度的意義有二：一是通過給予失業人員一定數量的經濟補償，可以對失業者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔解雇補償責任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業壓力。

毫無疑問，雇主補償制度的實施必須以修改現行法律為基礎。1994年7月通過的《勞動法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問題，而且也不夠規范。因此，《勞動法》的有關條文需要修改。在此基礎上才可以制訂出具體的雇主補償實施條例。將來出臺《勞動合同法》時，也應當將雇主非違約補償作為重要內容寫入；對解雇程序、賠償責任、賠償標準的規定要盡可能細化，使之具有可操作性。雇主補償及違約賠償的具體標準可以進一步研究。

除雇主應對被解雇人員進行補償外，政府還可以研究制定其他對雇主裁員行為有約束的政策，比如對集中過量裁員的企業給予一定的經濟處罰，對有較大就業貢獻的企業則給予一定的減免稅優惠等等。

2.失業人員的生活保障由社會救濟體系承擔

對失業人員的生活保障是失業保障的核心問題。根據中國的國情，有關問題可以通過強化社會救濟體系來解決。即放棄失業保險后，進一步完善現有的城鎮最低生活保障制度，形成一套面向全體社會成員（目前主要是城鎮居民）的制度化、規范化的社會救濟體系。只要社會成員因失業陷入貧困，就由社會救濟體系提供救助。與失業保險有區別的是，社會救濟體系所提供的救助只以家庭人均實際生活（收入）水平為標準，而不以就業狀態為依據。

其實在保留失業保險的情況下，社會救濟制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網。因此，放棄失業保險，在生活保障方面代之以社會救濟，突出的意義在于它能夠在持續的高失業水平下，避免失業保險可能面臨的收支不平衡危機；同時還能夠確保包括失業者在內的城鎮所有居民的基本生活。雖然由社會救濟體系承擔對失業人員的最低生活保障職能，會提高對社會救濟體系的壓力，但與失業保險、社會救濟并存的體制相比較，總支出水平應當會大幅度降低。這是因為失業保險通常只根據受益標準為失業者提供保險金，并不考慮失業者事實上貧困不貧困；社會救濟則以居民家庭實際生活水平為根據，實際需要救濟的人員數量較少，支付標準通常也低于失業保險金的水平。

推崇失業保險的人士通常強調失業保險的緩沖作用，即通過給付一定時期高于社會救濟金的失業保險金，可以避免失業人員家庭生活水平的急劇下降。我們認為：第一，通過雇主補償制度可以在一定程度上解決這一問題；第二，考慮到中國勞動力參與率較高的現實，對這一點沒有必要過分強調。西方很多國家居民家庭通常是一個人就業，如果這個人失業，就會導致家庭收入水平的急劇下降。中國家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識較強，失業家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強化人們的自我保障意識，弱化人們對政府和社會的過分期望，具有更強的再就業激勵機制。

從管理角度看，在同時存在失業保險制度和社會救濟制度的情況下，不僅要對失業者的失業狀態進行認定，還要對救助對象的家庭收入狀況進行認定，并分別進行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業保險制度，將基本生活保障職能交給社會救濟體系承擔，雖然提高了社會救濟體系的管理成本，但省去了失業保險制度的管理成本。總的來看，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開放性。考慮到中國非公有制經濟的迅速發展，勞動力流動及就業方式的多元化，失業保險通常會有較大盲點。而實行統一的社會救濟制度，則可以盡量避免此類矛盾。

放棄失業保險，還有利于減輕企業負擔，而且能夠為養老、醫療等其他社會保障制度的設計提供較為為寬松的“費率”空間。

3.就業指導、培訓及相關服務由政府職能部門及社會公益組織承擔

為失業人員提供就業指導、就業培訓及其他有關服務是失業保障的另一重要內容，這些職能應由政府有關職能部門及社會公益組織承擔。

基本就業信息、就業政策指導以及就業過程中勞資雙方義務和責任的規范，特別是對勞動者基本權益的保護，屬于政府的基本職責，必須大力發展。有鑒于此，同時基于放棄失業保險的思路，可以考慮對現有各級失業保險機構的職能進行全面的調整，改為政府直屬的就業指導與服務機構；直接承擔就業信息、政策指導、咨詢及法律服務等項職能，同時承擔結構調整過程中對特殊群體的就業保護職能。例如對弱勢群體及涉及人數較多的結構性職業變動提供培訓，通過以工代賑等實施特殊就業安置等等。所需資金由各級政府預算解決。職業介紹、職業培訓是促進就業的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國的情況看，絕大多數的職業介紹、培訓工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問題是管理混亂，過于商業化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府攬過來，而是應結合政府機構改革以及即將進行的事業單位改革，以現有的社團組織和有關的事業單位為基礎，通過政府政策支持及提供適當經濟援助，扶持、培育非營利的公益性職業介紹及培訓機構，并使之逐步成為職業介紹與培訓服務的主要力量。以非營利的公益性機構作為職業介紹與培訓主體，既可以解決政府能力不足問題，也有利于減少市場失靈問題；既可以發揮政府作用，也有利于動員社會力量。在這一問題上，發達國家有很多成功的經驗可以借鑒。

上述體制框架較之與失業保險、社會救濟并存的體制，總支出水平會大幅度降低。當然，社會救濟系統的經濟負擔水平會有所提高。由于多方面原因，本報告來不及提供量化的估算結果，但可以肯定幅度不會太大。因為社會救濟體系所增加的保障對象只是有失業人員的家庭中的一部分，即哪些無經濟積蓄、家庭人口中就業參與率很低、失業者本人失業前的收入為最重要甚至是唯一經濟支柱的家庭。根據現實情況，此類家庭的數量并不大。在社會救濟系統的經濟負擔水平有所提高的同時，企業的負擔則會明顯降低，政府稅收基礎也會得到某種程度的改善。此外，放棄失業保險也意味著政府不必承擔實施失業保險時失業保險制度本身可能面臨的風險。總之，我們認為上述建議的體制框架是一種更為經濟而合理的制度體系；也是在持續的高失業率條件下，守住社會穩定底線的審慎選擇。