導語：如何才能寫好一篇向人大匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

加強與人大代表的聯(lián)絡工作，是法院工作的重要組成部分，是增進人大代表了解、理解和支持法院工作的重要渠道，也是法院接受人大及其常委會的監(jiān)督，進一步促進法院各項工作，維護司法公正的重要途徑。近年來，__縣法院按照最高人民法院《關于加強人大代表聯(lián)絡工作的決定》及《重大事項報告制度》等有關規(guī)定，積極主動與人大代表進行溝通、聯(lián)絡，并安排立案庭（原為辦公室）專門負責落實和督查。今年以來，共接待人大代表24人次，處理代表關注案件7件，有效地化解了社會的一些不安定因素，受到代表們的贊揚。同時，院辦公室、立案庭根據(jù)工作的性質(zhì)加大了督查工作的力度，制定了切實可行的措施，狠抓落實，做到了一案一結果，一案一匯報，及時向人大代表及有關部門反饋案件的處理情況，充分發(fā)揮了督查工作的監(jiān)督職能和推動作用。[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]

__縣法院在長期的審判實踐中充分認識到：加強人大代表聯(lián)絡工作是人民法院自覺接受人大監(jiān)督、履行憲法和法律義務的重要體現(xiàn)，是落實“公正司法，一心為民”工作方針的客觀要求，也是圍繞公正與效率主題，全面推進法院各項工作的重要途徑。院黨組要求全體法院干警必須以高度的政治責任感和使命感，在思想上重視聯(lián)絡工作、行動上積極支持聯(lián)絡工作。進一步統(tǒng)一思想，提高加強法院聯(lián)絡工作重要性的認識。在思想上重視聯(lián)絡工作、行動上積極支持聯(lián)絡工作，樹立全院上下“一盤棋”的意識。采取了幾項具體工作。

一、加強組織領導，進一步完善聯(lián)絡工作機制

一是進一步完善聯(lián)絡工作網(wǎng)絡和聯(lián)絡工作領導責任體制，院長為聯(lián)絡工作的第一責任人，分管院長為直接責任人，立案庭（原為辦公室）為具體聯(lián)絡部門，配備一名專職聯(lián)絡員，并建立相應的聯(lián)絡工作網(wǎng)絡。二是建立代表聯(lián)絡工作辦公室定期向代表聯(lián)絡工作領導小組匯報工作制度。代表聯(lián)絡工作辦公室每半年向代表聯(lián)絡工作領導小組專題匯報一次工作開展情況，便于領導小組成員了解和掌握聯(lián)絡工作開展情況，及時進行指導，提出要求。三是各部門加強聯(lián)絡意識，克服聯(lián)絡工作僅僅是立案庭一個部門任務的錯誤認識，積極主動地支持立案庭開展代表聯(lián)絡工作，對人大代表關注案件和涉代表案件的信息和審理情況及時報送立案庭匯總。

二、切實采取有效措施，確保各項意見落實、整改到位。

首先是對人大代表意見建議的具體情況進行認真分析研究，需要作出說明的主動上門向人大代表進行說明，通過說明與溝通，使代表充分理解；需要進一步整改提高的，認真總結，結合實際情況，制定切實可行的整改方案，將辦理情況及時向人大代表通報。對人大常委會轉(zhuǎn)辦的件和代表的來信來訪，由立案庭聯(lián)絡員當日登記、當日提出擬辦意見，并由分管院長列入督辦督查范圍，落實到相關部門和個人，限在5日內(nèi)寫出報告。由聯(lián)絡員負責向人大作書面匯報。做到事事有著落，件件有回音。

三．采取多種形式，通報情況

及時向人大及人大代表通報法院工作情況，通過邀請人大代表參加座談會、旁聽案件、視察法院工作等形式介紹法院工作情況。將法院的重大工作部署、重要活動和重大案件審判情況及時向人大常委會報告。對涉及審判執(zhí)行工作、重大改革措施和隊伍建設等方面的文件，都抄報人大常委會，便于及時了解法院工作動態(tài)。

篇2

一、要進一步提高認識，不斷增強接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性

縣人大常委會組織對政府部門及所任命干部的兩項評議工作，已開展多年，從幾年來的實踐來看效果是明顯的。

一是有利于增強廣大干部的法制意識和依法辦事的自覺性。實行依法治國、依法治縣，很重要的一個內(nèi)容就是嚴格依法行政。當前，我國正逐步走向法制化，各項法律法規(guī)正在建立健全，特別是《行政許可法》頒布實施以后，使我們政府工作更加有據(jù)可循、有法可依，但同時也對我們的工作提出了新的更高的要求。因為行政機關執(zhí)法的范圍很廣、執(zhí)法的內(nèi)容很多、執(zhí)法隊伍也很龐大。這就使我們的執(zhí)法工作容易出現(xiàn)偏差，如以言代法、越權執(zhí)行等，有損于黨和政府在人民群眾中的形象，這是我們必須糾正和解決的問題。而人大開展述職評議正是把執(zhí)法部門是否嚴格執(zhí)行憲法和法律法規(guī)作為重要內(nèi)容的。通過評議，進一步增強政府部門和干部的法律意識，提高執(zhí)法自覺性和執(zhí)法水平，監(jiān)督政府部門嚴格依法行政。

二是有利于進一步密切政府與人民群眾的聯(lián)系。縣人大常委會對任命干部的述職評議，這是人大對國家行政機關履行監(jiān)督職能的一部分。這種監(jiān)督形式，實際上是把黨的群眾觀點創(chuàng)造性地運用到人大監(jiān)督的實踐中來，把監(jiān)督人與監(jiān)督有機地統(tǒng)一起來。通過評議，述職干部向縣人大代表和縣人大常委會進行全面匯報，實際上也是向廣大人民群眾匯報。不僅體現(xiàn)了人民當家作主，也為我們提供了解民情、集中民智、為民造福的機會，同時，也能更多地得到人大代表和人民群眾對我們政府工作的理解和支持。政府工作的重點和難點，往往也是人大監(jiān)督的重點、人民群眾關心的熱點，通過評議，可以幫助政府不斷克服工作中的難點、缺點和不足，幫助政府更好地履行職能。

三是有利于進一步加強黨風廉政建設。人大評議的內(nèi)容之一，就是我們部門負責人和執(zhí)法人員的勤政廉政情況。總的來看，我們政府部門和干部隊伍的勤政廉政情況是好的，但也不可否認，在我們的某些部門、某些執(zhí)法人員中，、奢侈浪費、作風浮夸等腐敗現(xiàn)象也是客觀存在的。對此，群眾是清楚的，是有意見的。開展述職評議，則是一種很好的廉政監(jiān)督形式。通過評議，對被評議的部門和干部提出中肯、善意、客觀、全面的意見和建議，這不僅是對我們政府部門和干部的督促，而且也是一種積極的鼓勵，是一副很好的清醒劑，是保護我們干部，能促使我們進一步發(fā)揚成績，克服缺點，糾正錯誤，真正做到勤政為民，清正廉潔。版權所有

所以，我希望，這次被評的部門和干部，一定要提高認識，消除各種不正確的想法，積極、主動、自覺地接受評議。

二、要端正態(tài)度，積極配合搞好兩項評議工作

今年評議工作，是在全縣深入學習十六大精神深入開展機關效能建設的新形勢下進行的。我們一定要把評議工作同開展學習教育活動有機結合起來，從講政治的高度，積極配合搞好這次評議。被評干部要把整個評議過程作為一個再學習、再提高的過程，作為增強法制意識、公仆意識和創(chuàng)業(yè)的過程，作為促進和推動本部門工作的過程，認真加以對待。要按照縣人大常委會的統(tǒng)一部署和整個評議工作的要求，在各個方面作好充分準備，有條不紊地安排好各項工作。要統(tǒng)籌兼顧部門日常工作和評議工作的關系，以認真負責的態(tài)度，制訂好迎評計劃，切實加強領導、精心組織、積極配合。受評的兩位局長，要以對人民高度負責的態(tài)度，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展高度負責的態(tài)度，消除各種顧慮，敞開思想，實事求是地總結個人工作，寫好評議材料，實事求是地向人大常委會、人大代表匯報會情況，既要充分肯定成績，又要敢于亮丑，敢于揭短，深刻反省各自存在的問題和差距，研究解決問題的思路與對策，切不可消極等待，力爭做到未評先改。各個沒有評議任務的部門和個人，也要以此為契機，認真回顧總結本部門和個人的工作，認真進行自查自糾，不斷強化依法行政的觀念，提高依法行政的水平，使我們政府部門工作在原有的基礎上再上一個臺階。

三、要以述職評議為動力，努力推進政府各項工作

篇3

基層基礎工作是做好人大監(jiān)督工作的根基，是推動社會和諧發(fā)展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標，以抓重點、難點、熱點為中心，打破“壅蔽”，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，提高新思路，實施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實實做好監(jiān)督工作。基于這種認識，我們把調(diào)研作為一項履行職責的重要手段，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高調(diào)研質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作提供了切實保障。

一是充分發(fā)揮人大調(diào)研優(yōu)勢。人大的性質(zhì)、地位、職能都十分有利于開展重點、難點事項的調(diào)查研究工作，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三方面：一是人大調(diào)查研究權威性強，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯(lián)系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機關、民意機關，與人大代表和人民群眾有著天然的聯(lián)系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題。可以使調(diào)查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠?qū)嵭猩舷录壢舜舐?lián)動，便于監(jiān)督落實。根據(jù)調(diào)查題目和范圍，上下級人大可以聯(lián)合開展調(diào)查研究，這樣既有利于展開調(diào)查，深入了解實情，也有利于營造解決問題的聲勢，開展監(jiān)督落實工作。

二是認真做好調(diào)研準備。這主要包括選題、人員組織及培訓、制訂方案、收集相關信息資料工作，其中的關鍵是要抓好組織調(diào)研隊伍和制訂調(diào)研方案兩件事。第一，調(diào)查組成員一定要精干。調(diào)查組人員一般應由分管這方面工作的領導、相關部門人員組成，根據(jù)需要可以吸納人大代表和專業(yè)人員參加。同時，要正視人大開展調(diào)查研究的不利因素，如相關專門委員會及工作機構人員少、調(diào)查研究組織機構不健全、一些承擔具體調(diào)查任務人員不熟悉相關工作等問題。為避免調(diào)研人員倉促上陣，應當圍繞調(diào)研題目做好相關政策法律和業(yè)務知識的學習準備。第二，制訂調(diào)查研究方案要全面細致可行。一是找準調(diào)查研究題目的切入點和立足點，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調(diào)研，調(diào)查研究方案要突出重點，抓住要害；調(diào)查提綱和調(diào)查表格的擬制要盡量細致、周到，以便統(tǒng)一統(tǒng)計依據(jù)和統(tǒng)計數(shù)字，減少無謂的調(diào)查反復，做無用功。二是調(diào)查研究的步驟、時間安排要切實可行。調(diào)查研究有其內(nèi)在的規(guī)律性，應根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查難易程度安排好步驟和時間。

三是把握好兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎，研究是調(diào)查的延續(xù)和升華。“調(diào)查”是廣泛收集信息的過程，決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調(diào)查的主動性，既要聽取相關行政部門、司法部門的工作匯報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調(diào)查環(huán)節(jié)要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點，全部拿來；三是把調(diào)查當巡視，指手劃腳。“研究”是對調(diào)查收集到的信息進行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結提煉，是從感性認識到理性認識的升華過程。三分調(diào)查七分研究。調(diào)查人員要真正坐下來反復分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。

四是做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。人大調(diào)查研究成果主要有四種轉(zhuǎn)化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和依據(jù)。這就要求開展的調(diào)查研究必須圍繞本地中心和重點工作來進行，在形成報告后，及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應列入黨委、政府工作的，人大還應列入監(jiān)督議題，以推進工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權、監(jiān)督工作提供事實和依據(jù)。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調(diào)研應當吸收有意愿的人大代表參加，并協(xié)助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設提供支持。主要是把調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為改進機關工作、形成重要制度的基本依據(jù)。調(diào)查研究的目的在于運用。只有把調(diào)查研究成果運用到實踐中，解決經(jīng)濟社會以及人民群眾關注的熱點、難點問題，才能取信于民，推動各項事業(yè)的發(fā)展，人大的調(diào)查研究才會有更加旺盛的生命力。

篇4

日前,青田縣人大代表葉建利得知建設工期長達5年的青田縣人民醫(yī)院遷建工程即將竣工的消息后,長長地舒了一口氣,因為醫(yī)院工程的起起落落一直牽掛著她的心。

讓青田縣人民醫(yī)院遷建工程盡早完工投入使用,盡快解決縣城老醫(yī)院就醫(yī)條件落后、住院困難的問題,既是許多人大代表的期待,也是青田縣50萬普通老百姓的呼聲。

群眾的呼聲也正是青田縣人大常委會關注的方向。這兩年,就縣人民醫(yī)院工程建設問題,縣人大常委會展開了持續(xù)的監(jiān)督。

工程停工 問題凸現(xiàn)

位于青田縣老城區(qū)的青田縣人民醫(yī)院,是麗水地區(qū)建院時間最早的綜合性醫(yī)院,承擔著保障該縣及周邊地區(qū)數(shù)十萬群眾身體健康的重任。

然而,由于地處鬧市區(qū),規(guī)模受限,再加上院內(nèi)建筑布局不合理,青田縣人民醫(yī)院的門診和住院壓力逐年加劇,已遠遠不能滿足當?shù)厝罕姷木歪t(yī)需求。

一位正在縣人民醫(yī)院收費窗口排隊的老伯說:“看病要排隊,付費要排隊,拿藥也要排隊,就驗個血也要花大半天時間。”

縣人大代表、月里灣社區(qū)主任葉建利最能體會當?shù)匕傩盏男那榱恕Ｋf,現(xiàn)在的人民醫(yī)院院小人多,群眾看病實在不便,好多群眾都盼著新醫(yī)院早日建成。

據(jù)縣人民醫(yī)院負責人介紹,近幾年醫(yī)院的業(yè)務量持續(xù)增長,2005年已實現(xiàn)門診急診總量25萬人次,住院病人達7000多人次,現(xiàn)有硬件已不能滿足病人需求,有時候?qū)嵲跊]床位就只能在走廊上過渡。所以說,醫(yī)院擴建已是迫在眉睫。

令人高興的是,縣人民醫(yī)院遷建工程被列入浙江省重點建設項目,于2005年12月在青田江南泥灣地塊正式開工。據(jù)了解,這一占地面積近5萬平方米,總投資達2.8億元的項目,也成了青田縣當時投資額最大的公建項目。

按照計劃,醫(yī)院遷建工程如火如荼地進行,2007年還提前實現(xiàn)了主體建筑結頂,完成了工程總量的80%。

然而,就在眾人期待工程如期完工時,該工程卻于2008年12月意外停工,而且一停就是數(shù)月。

一時間,有關該工程的傳言四起,工程承包過程中出現(xiàn)了腐敗、醫(yī)院工程主樓地基下沉等等。而在青田縣的官方網(wǎng)站論壇上,網(wǎng)友們更是眾說紛紜,還憤然提議縣政府要立即公布人民醫(yī)院遷建工程的質(zhì)量檢測報告。

跟蹤監(jiān)督 全力推進

這邊是老醫(yī)院“人滿為患”,那邊是新醫(yī)院“偃旗息鼓”,何時才能緩解“看病難”又成了一個未知數(shù)。

為盡快化解這一矛盾,青田縣人大常委會決定對醫(yī)院遷建工程建設情況依法開展監(jiān)督。

2009年4月28日,常委會組織了30多位市、縣人大代表就人民醫(yī)院遷建工程開展專題視察。在施工現(xiàn)場,代表們的第一感覺便是“冷清”――既看不到工人們熱火朝天的忙碌場景,也聽不到機器隆隆的喧鬧聲,偌大一個5萬平方米的建筑工地上,只有稀稀拉拉的幾個工人在整理著一些零亂的材料。這個備受關注的建筑工地,如今竟成了拾荒者常常光顧的荒地。

看到工地的冷清場面,代表們的心也跟著冷了,紛紛要求陪同視察的工程建設指揮部負責人對此作出合理解釋。他們解釋說,工程停工有很多不得已的原因,首先是項目經(jīng)理因在外地涉案被檢察機關羈押長達兩個多月。其次是原材料價格大幅上漲,巨額設備差價造成了工程總承包單位的較大虧損,由于承包方對政府的補差政策不滿出現(xiàn)了一些怠工情緒。再還有,在工程建設過程中,設計單位出于對工程質(zhì)量負責以及醫(yī)院發(fā)展的長遠考慮,又提出了提高建設標準的建議。

聽完這些,代表們總算明白了這些不為外人所知的因素,也表示理解,但對其中存在的問題,還是嚴肅地提出了一系列意見建議。

“項目前期工作做得不夠深、不夠透,特別是規(guī)劃,事先考慮不夠周全。”

“這次人民醫(yī)院工程的招投標,反映出了我縣招投標制度的不完善,要好好反思其中存在的諸多問題,包括低價中標、多方轉(zhuǎn)包等不良現(xiàn)象造成的工程質(zhì)量問題,不能讓政府成為工程虧損的冤大頭!”

“建議縣政府借鑒北山大橋工程復工的經(jīng)驗,在未完工的工程中,對設備采購的虧損以補差的形式建立工程激勵機制,鼓勵總承包單位加快工程進度。”

在次日召開的視察活動座談會上,時任縣人大常委會委員的葛啟寅義正詞嚴地指出,人民醫(yī)院遷建工程進展緩慢,群眾反響很大,已損害了政府形象,希望縣政府及有關責任單位對此次工程停工暴露出的諸多問題進行一次梳理,該檢測的請專家檢測,該解釋的作出公開說明,該解決的問題要一次性解決,如果再讓工程繼續(xù)拖下去,就是對人民的不負責任。

會議現(xiàn)場,人大常委會組成人員和人大代表個個表情凝重,他們要求政府一定要找準切入點,爭取短期內(nèi)破解難題,督促施工單位盡快推進工程。

常委會組成人員和代表視察活動中提出的一些意見建議,引起了縣政府的高度重視。會后,縣政府立即責成有關單位盡快做好質(zhì)量檢測工作,并于第一時間向人大常委會和代表反饋檢測結果。

令人慶幸的是,經(jīng)省建設質(zhì)量監(jiān)督單位檢測顯示,縣人民醫(yī)院遷建工程的主體結構質(zhì)量為“優(yōu)良”。也就是說,該工程不存在傳聞中所說的“地基沉降、梁有裂縫”等嚴重質(zhì)量問題。這一檢測結果,讓常委會組成人員和代表們一直懸著的心稍稍有所放松。

隨后,縣政府又組織有關人員與總承包單位溝通,努力尋求一條能讓承包方盡快復工的途徑。不盡如人意的是,盡管雙方進行了多次溝通,但最終仍未能達成一致意見,工程何時復工還是個未知數(shù)。

直至2009年8月4日,青田縣人大常委會發(fā)現(xiàn),該工程施工仍然處于停工狀態(tài)。為此,人大常委會組織召開了視察意見辦理情況督辦會,專門聽取縣政府關于縣人民醫(yī)院遷建工程總承包單位人工價格補償和水電設備重新詢價采購的情況匯報。這一次,縣政府分管副縣長及有關人員也被一一“請”到了會議現(xiàn)場。

聽取匯報后,常委會組成人員針對當前存在的問題,提出了一系列有利于促進問題解決的意見建議,并要求縣政府務必要在規(guī)定期限內(nèi),找到解決問題的突破口,切實推進工程建設。如果雙方仍不能達成一致意見,建議按照合同規(guī)定,依法對工程隊提出“清場”。

這一切,無不表達了青田縣人大常委會“一督到底”,不見成效不收手的決心。

峰回路轉(zhuǎn) 終見成效

沒有過不去的坎,也沒有克服不了的困難,只要有面對問題的勇氣和戰(zhàn)勝困難的決心,再難的問題也會迎刃而解。

督辦會結束后,青田縣政府先后多次召開政府常務會議,對人民醫(yī)院遷建工程建設中的一些問題進行專題研究,并認真地就縣人大常委會組成人員和人大代表提出的相關建議進行研究討論,縣政府主要領導還多次前往施工現(xiàn)場指導。對該工程資金短缺問題,最后采取壓縮醫(yī)院用地面積的方式,用壓縮土地出讓所得來補償遷建工程的資金缺口。經(jīng)各方努力,這一系列難題最終得以一一化解,人民醫(yī)院遷建工程也終于在停工大半年后,于2009年8月底重新開工。

為了解工程進度,2010年8月,縣人大常委會組織部分人大代表再次前往縣人民醫(yī)院遷建工程施工現(xiàn)場視察,與上次視察時所見場景不同的是,盡管是炎炎夏日,施工現(xiàn)場卻仍是一片忙碌的景象,工人們有的在焊接鋼材,有的在鋪砌地磚,還有的在搬運裝飾材料。一位正在鋪砌花崗石地板的湖南籍民工說,他在這里已連續(xù)工作半年了,大家都在趕時間爭取盡快完工。

據(jù)該工程負責人介紹,目前已完成工程量的96%,土建工程已基本完成,其中工程主體結構和人防區(qū)地下室結構分部工程已順利通過質(zhì)量監(jiān)督部門的驗收,室內(nèi)裝飾、弱電智能工程和設備采購方面將在2010年10月底全部到位。目前,工地上還有300多位工人正加班加點趕后期工作,爭取在2010年底前全部完工,2011年1月投入使用。

即將竣工的人民醫(yī)院新院區(qū)建在青田縣美麗的甌江畔,依山傍水,環(huán)境優(yōu)美,其中高83米的住院樓將成為青田縣城區(qū)的又一大標志性建筑。而這家園林式、智能化的現(xiàn)代綜合性醫(yī)院啟用后,將開放床位500張,年門診量可達50萬人次。屆時,青田縣老百姓“看病難”、“住院難”問題將可大大緩解。

而且,為了從醫(yī)院遷建工程暴露的問題中吸取教訓,杜絕類似事件再次發(fā)生,縣政府還就重大工程招投標問題,先后制定實施了招標文件專家論證、網(wǎng)上征求意見等制度。同時,還建立了招投標見證服務制度,對全縣所有進場交易項目的資格預審、遞送招標文件、公示中標候選人等9個重要環(huán)節(jié)的合法性、真實性進行全過程見證服務。此外,為了確保今后縣政府簽訂的重大合同有效、合法,縣政府還出臺了《青田縣人民政府法律專家咨詢工作制度》,成立了法律專家咨詢組,聘請專家參與以縣政府名義洽談、簽約的項目談判,協(xié)助縣政府審大經(jīng)濟合同、經(jīng)濟項目文書以及重要的法律文書。

篇5

根據(jù)區(qū)人大常委會20*年工作要點安排，經(jīng)主任會議研究決定，對“兩院”一年多來開展刑事檢察、刑事審判工作情況進行調(diào)查。8日4日一8月6日區(qū)人大常委會調(diào)查組邀請3名人大代表在常委會副主任聶小祥同志的帶領下，就區(qū)人民檢察院刑事檢察工作、區(qū)人民法院刑事審判工作情況進行了一次全面調(diào)查。調(diào)查組采取“聽工作匯報、走訪座談、案卷抽查”的方式進行。調(diào)查組在聽取區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院工作匯報的基礎上，先后在區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局召開了座談會，向人民陪審員、人民監(jiān)督員、律師了解了相關情況，查閱了相關案件材料。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作開展情況及其主要成效

區(qū)檢察院、法院一年多來能按照上級院工作的總體要求，以“三個代表”

重要思想為指導，牢固樹立“執(zhí)法為民”的司法理念，緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”

的工作主題，以實現(xiàn)我區(qū)綜合實力領跑張家界為目標，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，堅持以維護社會穩(wěn)定、打造“平安xx”為己任，注重打擊與預防相結合，刑事懲罰與保障人權相結合，不斷加強和改進了刑事檢察和刑事審判工作。為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。

(一)領導重視確保刑事檢察和刑事審判工作順利進行。

刑事檢察和刑事審判是人民民主的強有力的武器，體現(xiàn)了國家司法的權威性和嚴肅性。“兩院”領導班子歷來十分重視刑事檢察和刑事審判工作，把這一工作列入了“兩院”工作的重要議事日程。“兩院”黨組每年都認真研究刑事檢察和刑事審判工作，定期聽取刑事工作專題匯報，對刑事工作的重大問題、重要情況以及刑事檢察和刑事審判形勢進行分析研究，制定相應措施，指導批捕、和審判工作。針對刑事案件特點，“兩院”充分發(fā)揮檢委會和審判委員會的職能作用，對人民群眾普遍關注的不捕、不訴和宣告緩刑案件由檢委會和審委會具體討論決定，嚴把刑事案件質(zhì)量關。

同時“兩院”還十分注重加強刑事檢察和刑事審判力量，抽調(diào)責任心強和業(yè)務素質(zhì)高的檢察官和法官調(diào)整充實隊伍。由于領導重視，措施得當，人員得力，近一年多來，“兩院”刑事檢察和刑事審判工作健康發(fā)展，刑事案件質(zhì)量有了較大幅度的提高。

(二)突出重點嚴厲打擊嚴重刑事犯罪

我區(qū)檢察院、法院在刑事檢察、刑事審判工作中相互配合、相互支持，在堅持“嚴打”方針不動搖的同時，按照“穩(wěn)、準、狠”的原則突出打擊重點，先后依法嚴厲懲處了一批盜竊、搶劫、搶奪、故意殺人,聚眾斗毆和尋釁滋事等案件的犯罪分子，對嚴重暴力犯罪在符合“兩個基本”的前提下，依法從重從快地加大打擊力度,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護了人民群眾人身、財產(chǎn)安全和我區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。一年多來，區(qū)檢察院共批準逮捕此類案件57件101人；區(qū)人民法院共審理此類刑事案件239件399人，其中判處十年以上有期徒刑31人，五年以上十年以下有期徒刑42人。

(三)從嚴把握依法懲處經(jīng)濟犯罪

“兩院”在依法嚴厲打擊刑事犯罪的同時，不斷加大了對破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪和國家工作人員職務犯罪的打擊力度。區(qū)檢察院刑檢部門與自偵部門密切配合,形成打擊合力,保持了對職務犯罪的高壓態(tài)勢,效果明顯。如在辦理祟文派出所副科級偵查員陳光英徇私枉法一案中刑檢部門提前介入,為案件的重大突破和快速批捕發(fā)揮了重要作用。去年以來，區(qū)法院共審理各類破壞社會主義經(jīng)濟秩序犯罪案件14件27人,審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件8件9人，維護了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場秩序，促進了黨風廉政建設，推動了反腐敗斗爭的深入開展，社會反響較好。

(四)標本兼治積極參與社會治安綜合治理

一是“兩院”充分利用刑事檢察和刑事審判的崗位優(yōu)勢，把嚴格執(zhí)法與貫徹寬嚴相濟的刑事政策相結合,

對未成年人犯罪,初犯、偶犯、過失犯罪、主觀惡性較小犯罪情節(jié)輕微的，堅持“教育、感化、挽救”方針，以“教育為主、懲罰為輔”的原則,做到當寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴適度,全力預防和減少犯罪。區(qū)檢察院共對68名涉嫌犯罪但情節(jié)輕微、無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準逮捕,對23名犯罪情節(jié)輕微、社會危害小的犯罪嫌疑人依法不。區(qū)法院依法對33名未成年人宣判了緩刑切實做到審判一個、挽救一個、教育一批,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是注重疏導，努力化解自訴案件及附帶民事案件。此類案件大部分是因鄰里之間、熟人之間因瑣事發(fā)生的傷害案件，兩院在公訴和審理此類案件時，堅持從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，注重疏導，化解矛盾，減少對立，大量案件最終以調(diào)解方式結案，收到了良好的法律效果和社會效果。今年以來，區(qū)法院共審結此類案件23件，附帶民事部分調(diào)解結案14件，調(diào)解率達60%,調(diào)解金額達68萬元。三是“貫徹打防結合、預防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理。“兩院”結合我區(qū)嚴峻的社會治安形勢,靈活公訴庭審方式,選擇一些典型案例到案發(fā)地適時召開公審公判大會,進行公開宣判,達到辦理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以來區(qū)法院針對破壞監(jiān)管秩序、盜竊和非法開采鎳鉬礦的犯罪行為，先后在張家界監(jiān)獄、南莊坪辦事處邢家巷社區(qū)、三岔鄉(xiāng)進行開庭審理,社會反響好,效果明顯。

(五)公正司法全力維護社會公平正義。

區(qū)法院在刑事審判過程中,進一步規(guī)范司法行為：一是繼續(xù)堅持公開審判原則。除法律規(guī)定不公開審理的案件外，一律進行公開審理。二是實行普通程序簡化審。對一些案情較為簡單，被告人認罪的案件，在法律允許的范圍內(nèi)簡化審理，從而大大縮短了辦案周期。三是提高案件的當庭宣判率。對于適用普通程序簡化審和簡易程序?qū)徖淼陌讣M量當庭宣判，不給案外因素干擾法院審理留下可乘之機。四是理順審判長、合議庭、分管院長和審判委員會之間的關系，制定了《刑事案件程序操作規(guī)范》，由庭長、主管副院長層層把關,實現(xiàn)了刑事審判工作“零”超審限目標。

區(qū)檢察院認真履行法律監(jiān)督職能，不斷加大監(jiān)督力度。去年以來,對公安機關提請批準逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕，不構罪不捕20件49人，共追捕追訴3人,向法院提請抗訴4件5人,向公安機關發(fā)出書面糾正違法通知書2份，檢察建議7份,糾正監(jiān)外罪犯脫管、漏管37名。使有罪的人受到法律的懲罰，無罪的人不受法律追究，有力地維護了當事人的合法權益，保證法律法規(guī)得到正確執(zhí)行。

二、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作中存在的問題及不足

(一)辦案質(zhì)量和效率還有待進一步提高

從調(diào)查情況看，刑檢工作的辦案質(zhì)量和效率比過去有了很大的提高，但離上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距。具體表現(xiàn)為：一是在應用寬嚴相濟的刑事政策方面出現(xiàn)了尺度把握不準、不嚴、不一致,

另外受檢察院系統(tǒng)內(nèi)部考核機制的影響，對檢察院決定逮捕的案件，法院一律要判實刑，判緩刑、管制、拘役和免予刑事處罰的就認為是逮捕質(zhì)量不高、是有瑕疵的案件。因此，檢察院在決定逮捕時就格外慎重,在一些案件捕與不捕的問題上爭議較大，致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行為得不到及時查處，不利于打擊犯罪。如沅古坪鎮(zhèn)犯罪嫌疑人李英雄、龔仙嬋等四人聚眾賭博一案，僅逮捕1人。二是審查案件的業(yè)務能力和出庭公訴水平有待進一步提高，向法院提起公訴撤回的案件還有一定的數(shù)量。

(二)監(jiān)督力度還有待進一步加大

受各種因素的制約，偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督工作相對比較薄弱。立案監(jiān)督僅限于要求公安機關說明理由，對公安機關立而不偵、查而不細的案件缺乏有效監(jiān)督辦法；監(jiān)督手段匱乏、監(jiān)督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案，公安機關沒有將犯罪嫌疑人楚某一并報捕，檢察機關通過審查認為楚某構成犯罪，而且多次參與搶劫，運用法律監(jiān)督程序進行了追捕，并多次建議公安抓捕，但效果不佳，致使犯罪嫌疑人一直逍遙法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陳某等8人重大搶劫一案，6人在逃，檢察發(fā)了建議，但追捕不力。訴訟監(jiān)督考慮關系的多，制約的少，提起抗訴的案子較少，監(jiān)督力度不大。

(三)定性不準量刑不當?shù)默F(xiàn)象依然存在

區(qū)法院比較重視把握自由裁量權和量刑平衡的關系，強調(diào)刑法的懲罰功能，要求法官在刑事審判中慎重適用從輕、減輕情節(jié)，但在一些同種類犯罪的量刑原則、量刑情節(jié)、量刑幅度上把握仍不夠一致。去年以來中級法院改變一審定性的1件,改判3件,發(fā)回重審的兩件。如胡某某聚眾斗毆一案，區(qū)法院以故意傷害罪定性而中院以聚眾斗毆進行判決；楊某某、李某某、覃某某非法買賣爆炸物一案一審分別判處三人4年半、4年半的4年，此案中院發(fā)回重審后分別判處三人10年、10年的7年。同時在“兩搶一盜”、“地下”等群眾普遍關注的案件，適用緩刑，社會反響較大，群眾認為不利于我區(qū)嚴峻的社會治安形勢。而且少數(shù)緩刑案件在判處罰金上，還存在審前商議、判前繳納的現(xiàn)象。

(四)隊伍建設還有待進一步加強

“兩院”組織的專門培訓相對比較少，而刑事檢察部門和刑事審判部門工作任務重，人手少，工學矛盾突出，刑事檢察和刑事審判人員常常忙于個案的審理，未能靜下心來對案件進行總結，對刑事檢察刑事審判形勢進行分析的時間不夠，法學理論水平還有待進一步提高；少數(shù)法官檢察官的司法能力和業(yè)務水平還不能夠完全適應刑事檢察和刑事審判工作的需要，與職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的要求還有一定的差距，面對新形勢、新問題，局限于傳統(tǒng)和慣例，創(chuàng)新意識不強；對刑事檢察官,法官隊伍的業(yè)務培訓尚未形成制度化、規(guī)范化的機制。

三、幾點建議

(一)堅持“嚴打”方針不動搖，全力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

要堅持“嚴打”方針不動搖，突出重點，依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪。依法打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，依法加大懲治貪污、賄賂等職務犯罪的力度。當前要重點加大對“兩搶一盜”、賭博、“地下”、非法開采鎳鉬礦等犯罪活動的打擊力度,加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查辦力度，全力維護我區(qū)的政治和經(jīng)濟安全，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

(二)突出“公正與效率”主題，不斷提高辦案質(zhì)量，努力維護社會公平正義。

要不斷更新司法理念，進一步提高審判效率，嚴格執(zhí)行刑事訴訟法和最高法院有關規(guī)定，進一步強化審限意識，加強審判流程管理，不斷提高辦案效率，防止超審限辦案，杜絕超期羈押。

(三)貫徹“打防結合、預防為主”的方針，積極參與社會治安綜合治理。

要結合刑事案件開展法制宣傳，對一些社會影響大的刑事案件，選擇典型，適時召開公判大會，進行公開宣判，達到辦理一案，警示一片、教育一方的目的。要著眼于減少、預防犯罪，結合對各類案件的公訴、審判，認真分析犯罪的原因、規(guī)律和特點，及時向有關部門提出加強和改進工作的司法建議；積極參與各種專項斗爭，支持社會治安防控體系建設、基層平安創(chuàng)建活動以及社區(qū)矯正工作。

(四)嚴格管理，進一步抓好刑事檢察、刑事審判隊伍建設。

要大力提高刑事檢察刑事審判人員的業(yè)務素質(zhì)，優(yōu)化檢察官法官的知識結構和年齡結構，提高專業(yè)化水平，努力造就一支高素質(zhì)的刑事檢察刑事審判隊伍，為刑事工作的優(yōu)質(zhì)高效提供強有力的人才支持。

(五)積極探索，不斷深化刑事檢察刑事審判制度改革。

篇6

（一）基本情況

××鎮(zhèn)共轄29個行政村，共有7000余戶、2.7萬口人，6.1萬畝耕地，是一個傳統(tǒng)的典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。這幾年，鎮(zhèn)黨委政府堅持以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞縣委政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整布局，確定了“135”總體工作思路和三大戰(zhàn)略，突出了規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，使全鎮(zhèn)初步形成了以興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司為龍頭和中申、南姚、西郭、馬軍莊4村為中心的肉雞養(yǎng)殖，后元頭、桃溝、茨洼3村為中心的蛋雞飼養(yǎng)，××、董村、孫村、上水溝、大尾溝5村為中心的生豬繁育，莊爾頭、南窯、冷泉、東五莊、喬水溝為中心的肉牛生產(chǎn)“四大基地”，目前全鎮(zhèn)已存肉牛3000頭、羊1.5萬只、豬2萬頭、雞10萬只，共培育發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)（公司）5家、養(yǎng)殖專業(yè)村17個、養(yǎng)殖專業(yè)大戶150戶，年均產(chǎn)量與產(chǎn)蛋量分別達到745噸和680噸，僅此年實現(xiàn)收入3062萬元，人均收入1200多元，占到農(nóng)村經(jīng)濟總收入的三分之一以上。

××信用社共有員工15人，農(nóng)村信用聯(lián)絡站70個，擔負著鎮(zhèn)企、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)民的金融服務重擔，是農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。全社擁有社員股金319.7萬元，儲蓄存款6580萬元，信貸資產(chǎn)4558萬元，存貸比例為69.27%，備付率達8.29%，各項業(yè)務發(fā)展在全縣處于中上游水平。自去年實施“三千三百惠農(nóng)工程”和開展“求和諧樹形象創(chuàng)佳績”主題競賽活動以來，他們清理發(fā)展思路，瞄準“三農(nóng)”方向，圍繞政府規(guī)劃，調(diào)整信貸結構，把規(guī)模養(yǎng)殖當做支農(nóng)惠民和“求樹創(chuàng)”活動的核心內(nèi)容來抓，全社累計發(fā)放貸款2100萬元，100%用于了“三農(nóng)”，其中養(yǎng)殖業(yè)占到42.2%。今年三個月，累計發(fā)放貸款225萬元，養(yǎng)殖業(yè)達到90%。從而，使鎮(zhèn)政府規(guī)劃落到了實處，使廣大農(nóng)民收到了實惠，也使信用社業(yè)務朝著良好方向發(fā)展，信用社形象得到進一步創(chuàng)新。

（二）主要做法

一是勤匯報多溝通，取得各級領導支持。發(fā)展養(yǎng)殖投資小，風險少，技術含量低，見效快。他們抓住優(yōu)勢，廣泛宣傳，確定項目，加強匯報，得到了各級黨政與縣聯(lián)社的重視與支持。鎮(zhèn)黨委政府在立項時反復征求信用社意見，信用社在日常工作中經(jīng)常向鎮(zhèn)黨政匯報支持發(fā)展情況，政社配合共同下鄉(xiāng)進戶調(diào)查摸底，共同檢查督導狠抓落實，共同研究解決存在問題，有效推進了規(guī)模養(yǎng)殖工程建設。與此同時，他們還經(jīng)常向上級黨政和主管部門匯報，取得了政策上、技術上、資金上、項目上各個方面的支持與優(yōu)惠。市聯(lián)社張保安理事長、縣委裴良杰書記、李堯林縣長、銀監(jiān)辦王新民主任、縣聯(lián)社衛(wèi)永虹理事長等領導先后數(shù)次親臨檢查指導，現(xiàn)場辦公，特別是聯(lián)社包片副主任楊國輝蹲點幫助，親自聽取匯報，親自下鄉(xiāng)調(diào)查，親自開會研究，親自查看資料，使他們增強了信心，解決了發(fā)展中的難題。

二是高標準嚴要求，加快評級授信。無論企業(yè)還是農(nóng)戶，凡申請發(fā)展養(yǎng)殖要求貸款的都必須經(jīng)過評級授信，必須獲得信用資格證書，必須在信用社建立檔案。獲得信用證的基本條件是：信用度良好，無不良貸款記錄，是當?shù)爻Ｗ【用瘢胗幸欢~度的股金，經(jīng)過村級評審小組考察研究同意，由信用社掛牌頒證，報縣聯(lián)社審查備案。今年，他們把評級授信當做一項中心工作和貸款發(fā)放的基本方式，所投放的貸款對象基本上全部給予了評級授信。截止目前，全社共評定了2個信用企業(yè)、7個信用村和176個信用戶，已發(fā)放信用貸款220萬元，占總貸款98%。這些信用戶中，其中養(yǎng)殖企業(yè)1個，被確定為養(yǎng)殖基地的行政村10個，規(guī)模養(yǎng)殖戶55個。目前此項工作正在與規(guī)模養(yǎng)殖同步發(fā)展，呈現(xiàn)方興未艾勢頭。

三是抓典型育基地，發(fā)揮龍頭示范帶動作用。典型引路，是他們支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中的一條成功做法。位居聞垣路以東、××北部、近臨桐城侯村地界處有一家興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司，由縣人大代表、冷泉村黨支部書兼村長劉文玉20**年創(chuàng)辦，是一家融玉盛油脂、富農(nóng)飼料、肉牛繁育為一體的綜合養(yǎng)殖企業(yè)。他們采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實行“油榨為原料——飼料深加工——發(fā)展肉牛業(yè)”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)已建成擁有年產(chǎn)衣用油3500噸、加工棉葵榨1.4萬噸、年產(chǎn)5萬噸飼料生產(chǎn)線和500噸草藥飼料添加劑、存欄肉牛1000頭、年完成產(chǎn)值1.2億元，實現(xiàn)利潤4600萬元的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。近年來他們與其建立了固定而融洽的信貸關系，無數(shù)次進廠調(diào)研座談排憂解難，先后10余次發(fā)放貸款給予支持，現(xiàn)有貸款余額310萬元，今年又被率先評定為甲級信用企業(yè)，授信600萬元，并擬投入250萬元幫助擴改擴規(guī)，上馬一個屠宰廠和一座大型冷庫，為公司騰飛打造平臺。近水樓臺先得月。在“興農(nóng)”的引領帶動下，公司所在地冷泉村已發(fā)展成為肉牛飼養(yǎng)基地，擁有規(guī)模養(yǎng)殖戶15戶，欄存肉牛2**頭。鄰近的莊爾頭、南窯、馬家莊、東王莊等村也成為養(yǎng)殖基地的開發(fā)對象。

地處鎮(zhèn)南丘陵地區(qū)的喬水溝村是社會主義新農(nóng)村建設和省級信用村創(chuàng)建“雙試點”村，其主要產(chǎn)業(yè)就肉牛養(yǎng)殖，全村共有養(yǎng)牛重點戶27戶，飼養(yǎng)肉牛320頭，年收入達155萬元，戶均收益3700元。去年12月，他們協(xié)同鎮(zhèn)政府在該村組織召開了規(guī)模養(yǎng)殖支農(nóng)再貸款發(fā)放現(xiàn)場會，推動了本村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，也帶動了附近各村走上了養(yǎng)殖之路。

后產(chǎn)村是一個僅有1300畝耕地、4個自然村、102戶、5**口人組成的聯(lián)合行政村，為解決地少人口多、農(nóng)民增收難得矛盾，村委會積極響應鎮(zhèn)政府和信用社號召，初步鋪開了養(yǎng)殖規(guī)模，眼下全村養(yǎng)殖戶已達30多戶，其中養(yǎng)羊12戶1500只，養(yǎng)豬8戶300頭，養(yǎng)牛10戶100頭。今年村兩委進一步擴展規(guī)模，做出了創(chuàng)建信用村和建設養(yǎng)殖基地的規(guī)劃，提出了貸款申請，信用社根據(jù)后產(chǎn)村村風正、民風淳、講信用、人勤勞、前景好的特點，正在考察培育信用村建設，已為13戶進行了評級授信，為5戶發(fā)放了12萬元的養(yǎng)殖貸款。

四是明任務抓考核，落實信貸人員發(fā)展養(yǎng)殖責任。由于受世界經(jīng)濟金融危機響應和本縣“五起案件”的中傷，使一些信貸人員產(chǎn)生了危貸、懼貸、少貸、不貸心理。因此，今年他們改變以往“考收不考放”的業(yè)務經(jīng)營考核辦法，把放款多少、存貸比例高低、評級授信好劣、支持養(yǎng)殖任務完成列入了考核內(nèi)容，給每個信貸員下達了放款支農(nóng)職責指標與任務，做到了人人肩上有擔子，提高了工作積極性。全社7名包片信貸員，下去一把抓，回來再分家，變過去推推動動為主動登門入戶，實現(xiàn)了擴股、評級、放款、收貸、結息一條龍全程服務。

（三）存在問題

從支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)進展情況看，雖然做了大量工作，取得了良好效果，但還存在著一些問題。主要表現(xiàn)是：1、輿論宣傳不夠，部分干部、群眾、信貸員、聯(lián)絡員對發(fā)展養(yǎng)殖不重視、不理解，缺乏主動性。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司老板劉文玉近日隨李堯林縣長、逯光耀副書記參加了工農(nóng)聯(lián)合國際促進會，同不少外國商人見了面，他們印刷的宣傳材料受到與會客商的青睞，使他們認識到輿論宣傳的重要性，也使信用社受到啟迪。2、領導已經(jīng)重視，但缺乏整體規(guī)劃和發(fā)展目標。規(guī)模養(yǎng)殖已成為全鎮(zhèn)人民的行動目標和主導產(chǎn)業(yè)，但究竟達到什么目標，采取哪些對策，如何打響這一品牌，人人心中無數(shù)，尤其是各村盲動性較大。3、規(guī)模養(yǎng)殖大發(fā)展，信用社資金仍然匱乏。據(jù)初步調(diào)查測算，今年該鎮(zhèn)3個養(yǎng)殖企業(yè)，4個養(yǎng)殖基地，17個養(yǎng)殖重點村和廣大農(nóng)民約需專項資金2500萬元，而信用社當年存款計劃僅為1200萬元，貸款發(fā)放計劃只有1500萬元，明顯呈供不應求態(tài)勢。4、單村單戶經(jīng)營，缺乏必要的聯(lián)合。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)經(jīng)營中采取了“公司+基地+加戶”的方式，初步具備了經(jīng)濟合作社鄒型，但全鎮(zhèn)僅有1家，而且覆蓋不全面，條件也不成熟，使個體經(jīng)營中存在著諸多矛盾和難題，有礙于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

（四）幾條建議

1、加大宣傳力度，讓××養(yǎng)殖走向社會。輿論宣傳對內(nèi)面向群眾，增強廣大群眾的參與意識；對外面向社會，宣傳業(yè)績，推介產(chǎn)品，使××養(yǎng)殖走向高層、走向市場、走向社會，取得人們的廣泛認可、領導的大力支持和有關部門的通力協(xié)作，為做大做強規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境氛圍。

2、統(tǒng)籌兼顧，制定切實可行的遠近期發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政一屆，造福一方，科學統(tǒng)籌，合理布局，拿出積極的、具有前瞻性的、易于被人們接受的發(fā)展規(guī)劃和措施，讓全鎮(zhèn)在規(guī)模養(yǎng)殖上，同念一本經(jīng)，同唱一個調(diào)，為了一個共同目標而努力奮斗。

3、啟用能人，組建有利于規(guī)模發(fā)展的養(yǎng)殖經(jīng)濟合作社。合作社是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟組織，有利于把分散的、個體的、單一的經(jīng)濟體聯(lián)合起來，形成拳頭，創(chuàng)立名牌，挺進市場，是進一步拓展規(guī)模養(yǎng)殖的必需途徑。因此要結合當?shù)貙嶋H，啟用經(jīng)濟能人名人，選擇合理項目，組織一個或若干個合作社，使養(yǎng)殖業(yè)走向規(guī)模化、集團化、高效化軌道。

篇7

一、常抓政治理論學習，提高整體思想素質(zhì)

今年，辦公室堅持把政治理論和業(yè)務知識學習貫穿于工作始終，不斷提高辦公室工作人員政策理論水平和業(yè)務素質(zhì)。組織辦公室人員先后學習了“三個代表”重要思想、市六屆三次全委（擴大）會議精神等內(nèi)容。結合十七大的勝利召開，辦公室組織機關干部職工認真學習了十七大精神，并把學習十七大精神作為當前和今后的主要學習任務，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，為今后順利開展工作打下堅實的基礎。二是圍繞常委會中心工作抓學習。加強辦公室人員人大業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，進一步加深對人大工作性質(zhì)、地位和重要性的認識，增強了實際工作中貫徹法律，依法辦事的自覺性。三是結合實際抓學習。組織辦公室人員系統(tǒng)學習專業(yè)知識，拓寬視野，為發(fā)揮參謀助手作用做好知識和能力儲備。在學習方法上，堅持學習日制度，由辦公室主任主持學習，安排學習內(nèi)容，充分調(diào)動辦公室人員的學習積極性。

二、結合爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核，提升工作水平

以爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核為契機，有效促進辦公室各項工作。始終堅持熱情、及時、高效、務實的工作原則，并注重把握根本，抓大事，抓關鍵，推動辦公室工作上臺階，上水平。一是精簡高效、規(guī)范辦文。在公文處理上，嚴把起草關、行文關、審查關、政策關、印制關，強化求實意識，保證行文的嚴肅性。二是精心組織，嚴格辦會。每次會議，都能精心組織，周密安排，注重會議的各個環(huán)節(jié)，注重全程化服務，注重調(diào)動各方面的力量，確保會議井然有序，緊湊高效地完成各項議程。三是嚴格標準，細心接待。本著熱情、周到、勤儉、節(jié)約的原則，嚴格標準，精心準備，擬定詳細的計劃。在做好接待的同時，有效宣傳了我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各項工作。四是落實制度，強化管理。堅持用制度管人，靠制度管事，強化日常監(jiān)督檢查，做到職責明確，督查緊跟，忙而不亂。

為開好常委會會議提供服務。一是在年初就根據(jù)主任會議的要求，發(fā)揮參謀助手作用，著手起草常委會全年工作要點，經(jīng)常委會審議通過后實施，增強常委會工作的法律性、計劃性和主動性。二是常委會召開前先召開主任會議聽取調(diào)研組起草的調(diào)研報告和初審意見，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見認真進行研究，并對初審整改意見進行討論修改。三是協(xié)同各工作委員會圍繞議題做好會前調(diào)研工作。一年來，先后對《職業(yè)教育法》、《城市規(guī)劃法》的貫徹實施情況配合常委會領導進行了執(zhí)法檢查，寫出調(diào)研報告，掌握翔實的第一手材料，為常委會審議報告提供依據(jù)。認真組織協(xié)調(diào)議案和建議、批評、意見的交辦，辦公室認真做好會后督辦，目前，74件建議已全部答復代表。組織材料參加了地區(qū)人大工委在沙灣縣召開的全區(qū)人大工作經(jīng)驗交流會，取得良好的成效。組織市級人大代表，對市六屆人大以來，市人民政府的工作進行了視察，通過精心安排使活動開展的順利有序。一年來，辦公室共處理和接待人民群眾來信來訪206人次，對于群眾反映的問題，市人大有關工作委員會認真研究，根據(jù)不同情況，及時轉(zhuǎn)交有關單位和部門辦理。

三、圍繞常委會中心工作，發(fā)揮職能作用

辦公室始終把轉(zhuǎn)變干部職工作風，作為提高工作效率和質(zhì)量，確保常委會工作順利開展的重要途徑。

今年我市人大換屆選舉工作，是全市各族群眾政治生活中的一件大事，經(jīng)過6個月的夜以繼日，我們順利完成了換屆選舉的各項工作任務。按照市委的要求，在換屆選舉期間，市人大辦公室加強領導，通力協(xié)作。要求機關全體工作人員在換屆選舉工作中一定要充分發(fā)揚積極主動，扎實工作的作風，對每一項工作任務做到“嚴謹、細致、深入、實在”。我要求市人大機關一班人，始終把本次換屆選舉工作當作重中之重，抓緊抓好，充分發(fā)揮辦公室的主觀能動性和協(xié)調(diào)上下的作用，為領導積極建言獻策。特別是在換屆選舉的各個關鍵階段，我們進行深入細致地調(diào)查研究，把存在的問題和遇到的困難及時向領導匯報，研究解決有關重大問題。本人帶領辦公室成員在選舉的各個階段，多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道選區(qū)指導換屆選舉工作，了解情況，并將問題及時上報，為領導科學決策提供依據(jù)，確保換屆選舉工作依法、健康、有序進行。

圍繞市委中心工作，努力完成牧民定居任務。組織全體機關干部積極投身于齊巴爾吉迭牧民定居工程，多方籌措資金，動員機關干部捐款，為改善廣大牧民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)我市傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻。

辦公室在機關內(nèi)部開展了以高標準、高效率、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良作風為主要內(nèi)容的活動，做到讓常委會滿意、代表滿意、群眾滿意。以樹立形象，提高素質(zhì)，團結協(xié)作，干好本職，當好參謀，搞好服務為主題，樹立良好形象，提高工作效率。常委會及常委會領導安排的事不延誤，并調(diào)動干部職工把心思用到干事業(yè)上，形成了良好的工作氛圍。嚴格財務管理，本著勤儉辦事的原則，節(jié)省小車、辦公用品等各項公務開支。積極組織機關全體黨員干部參加全市性的勞動和各項重大活動，樹立常委會機關全體干部的整體良好形象。為加大對人大工作的宣傳力度，鼓勵人大工作者積極撰寫信息稿件。抓住常委會不同階段開展的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、聯(lián)系代表、約見市長等重要活動，積極編寫有關信息，大力宣傳推動我市人大工作，并積極向人大有關刊物投稿，受到自治州、地區(qū)人大的表彰。

四、加強黨風廉政建設，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力

篇8

今年以來，我們按照*市委和政法委的工作部署和要求，深入開展“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”創(chuàng)建活動，采取切實有效的措施，全面推進綜治維穩(wěn)防控體系建設，有力地促進了廉江經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

我市的做法和體會主要體現(xiàn)在“高、實、新”三個字：

一、從政治、戰(zhàn)略高度抓穩(wěn)定

一是高度重視。市委書記每月主持召開一次治安、和維穩(wěn)工作聯(lián)席會議，政法委書記堅持每半個月召集一次政法委班子碰頭會，市公安局局長堅持每周召開班子會議，研究和落實維穩(wěn)工作措施。公安局長還要不定期向市委常委會匯報治安工作，同時每個季度分別向人大、政協(xié)通報一次情況，加強了對治安工作的領導和監(jiān)督。二是大幅度投入經(jīng)費。維穩(wěn)工作和經(jīng)濟工作一樣，沒有投入就沒有產(chǎn)出。我們加大對綜治工作的投入。全市今年綜治經(jīng)費投入比去年增加了4000多萬元，是過去五年全部投入的總和。三是重典治亂。嚴打是維護社會穩(wěn)定的重要手段。為了迅速打擊犯罪分子，先后開展了“鐵拳”、“斷腿”、“平安午夜”等一系列嚴打整治行動，有力地打擊犯罪分子的囂張氣焰。特別是今年以來，涉槍案件和惡性案件大幅度下降。1—7月，全市立涉槍案件13宗，比去年同期下降72.3%。

二、夯實基礎強綜治

抓穩(wěn)定關鍵是要強綜治，而要強綜治必須夯實基礎。一是抓好綜治中心建設。化解矛盾、維護社會穩(wěn)定，重點在基礎，難點在基層。至7月底止，全市21個鎮(zhèn)（街道）的綜治中心全部投入使用，共投入資金334萬元。綜治中心投入使用后，及時地處理了一大批矛盾糾紛案件，使大量的矛盾糾紛將化解在基層，使（鎮(zhèn)）街由過去上訪的“中轉(zhuǎn)站”變成“終點站”。為加強對鎮(zhèn)（街）中心的監(jiān)督，確保高效運作，市委政法委還開通對鎮(zhèn)（街）綜治中心的投訴電話，方便群眾監(jiān)督。二是抓好專項整治。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年發(fā)生在礦產(chǎn)資源開采和娛樂場所的治安案件，約占全市治安案件的30％左右。為了從源頭上消除隱患，去年以來，我市把整頓礦產(chǎn)資源市場作為專項整治的重中之重，從政法委、公安、檢察、法院、國土等有關部門抽調(diào)100多人，對非法開采礦產(chǎn)資源進行徹底整頓，依法取締了58個無證采礦點，大大減少了影響社會治安的不安定因素，同時將增加財政收入1億多元。另外，今年4月份以來，在全市范圍內(nèi)開展了對娛樂場所和網(wǎng)吧的整治。特別是5月份開展“平安午夜”專項行動，取得了較大的成果。5月份，全市“兩搶”案件比去年同期下降48%，其中廉城“兩搶”案件下降84%。三是抓好群眾性的法制教育。由政法委和宣傳部牽頭，先后組織拍攝制作了《鐵拳行動》、《青少年法制教育》等三個教育專題片，在市電視臺反復播放；市司法局與電視合開設法制講座；團市委則組織開展“綠色上網(wǎng)”教育活動，市教育局與司法局聯(lián)合推進“法律六進”等系列法制宣傳教育活動，收到了顯著的成效。四是抓好工作。1—8月份，我市群眾到本市上訪282批1324人次，批次、人次分別比去年同期下降71%和63.6%。群眾上*到省進京集體上訪也比去年同期大幅度下降。特別是4月份以來，全市沒有出現(xiàn)群眾集體越級上訪。

三、出新招創(chuàng)平安

面臨新形勢下治安的新特點，我們必須有新的工作思路、新的工作手段和建立新的工作機制，才能取得實效，實現(xiàn)長治久安。我們主要采取了五方面“新招”。一是創(chuàng)建人大代表測評治安新機制。治安形勢的好與壞，應是人民群眾說了算。為加強對社會治安工作的監(jiān)督，今年以來，我市先后兩次組織人大代表對社會治安進行測評，加強了人大代表對社會治安的監(jiān)督。二是創(chuàng)建科學的考核新機制。出臺了《廉江市社會治安工作責任制》和《廉江市公安派出所治安工作考核方案》，對派出所所長、教導員考核不及格的一律免職。此外，凡是發(fā)生重大治安事件，都由紀委、政法委和檢察院組成聯(lián)合工作組及時介入調(diào)查，并追究有關人員的責任。今年以來，撤職免職2人，處分3人。三是創(chuàng)建三級維穩(wěn)新網(wǎng)絡。為了完善維穩(wěn)防控網(wǎng)絡，解決警力不足的問題，今年1月，我市成立總人數(shù)340人的“飛虎維穩(wěn)總隊”，同時，在每個村（居）委配備1名治安員和4名兼職維穩(wěn)員，形成市、鎮(zhèn)（街）、村三級維穩(wěn)網(wǎng)絡。四是創(chuàng)建激勵新機制。我們設立了“平安獎”，對當月轄區(qū)內(nèi)無刑事案件、無群體性械斗、無群眾集體上訪、無安全生產(chǎn)事故的村（居）委會，村（居）委書記、主任每人每月發(fā)給100元，其他村干部每人每月發(fā)給50元的平安獎。建立綜治中心實績考核獎勵制度，市財政每年拿出經(jīng)費90萬元，由市委政法委每個季度組織對綜治中心進行考核，按得分高低分別進行獎罰。制訂《矛盾糾紛調(diào)解個案獎勵辦法》，每年評選100個優(yōu)秀調(diào)解案例進行表彰，充分調(diào)動基層開展人民調(diào)解工作的積極性。五是創(chuàng)建和諧農(nóng)村活動新機制。從今年起，我們在全市范圍開展“一好二先三有四和五無”創(chuàng)建活動，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年1—7月，群眾性事件由去年同期8宗下降為3宗。

通過做好“高、實、新”三字文章，我市綜治維穩(wěn)工作取得了明顯的成效。今年1—7月，全市立刑事案件697宗，比去年同期下降12.3%，立兩搶案件253宗，下降20.9%，其中城區(qū)立兩搶案件73宗，下降45.1%。今年8月11日，我們組織全市119名人大代表對治安情況進行測評，認為根本好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)和有所好轉(zhuǎn)三項所占比例為96.6%，比年初測評提高了6.9個百分點，特別是人大代表認為根本好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)兩項所占的比例達51.2%，為實現(xiàn)市委、市政府年初提出的“年底社會治安明顯好轉(zhuǎn)”的目標奠定了堅實的基礎。

篇9

一、刑事立案監(jiān)督的概念

所謂刑事立案監(jiān)督是指檢察機關依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定對刑事立案主體的刑事立案活動是否合法進行的刑事訴訟法律監(jiān)督,它既是法律賦予檢察機關的一項重要職能,又是刑事訴訟法規(guī)定的一種特別程序。只有將人民法院和人民檢察院列為刑事立案監(jiān)督的對象,刑事立案監(jiān)督制度才科學、全面。刑事立案監(jiān)督的特征是對其本質(zhì)屬性的反映,它首先表現(xiàn)為刑事立案監(jiān)督是一種司法救濟程序,而不是刑事立案程序必經(jīng)的法定監(jiān)督。其次,從刑事立案監(jiān)督的目的來看,是為了糾正刑事立案主體在刑事立案活動中的司法不公現(xiàn)象,確保刑事立案活動正確合法地進行,防止司法腐敗,維護司法公正。再次,刑事立案監(jiān)督具有強制性。檢察機關發(fā)出的《要求說明不立案理由通知書》和《通知立案書》具有強制性和確定性,不得復議,刑事立案主體必須按要求及時履行職責,否則即為違法。最后,刑事立案監(jiān)督既包括依據(jù)刑事實體法進行的實體監(jiān)督,又包括依據(jù)刑事程序法進行的程序監(jiān)督。其實體監(jiān)督主要是對刑事立案條件等的法律監(jiān)督;其程序監(jiān)督主要是對刑事立案程序是否規(guī)范以及管轄等的法律監(jiān)督。加強刑事立案監(jiān)督,有利于增強人民檢察院的刑事訴訟法律監(jiān)督職能,有利于打擊犯罪,防止罪犯脫逃懲罰,保護被害人的合法權益,有利于保護國家、社會和人民的利益,維護法制的統(tǒng)一,同時,通過立案監(jiān)督,可以發(fā)現(xiàn)瀆職罪案線索,拓寬查處瀆職犯罪的案源。

二、關于刑事立案監(jiān)督立法現(xiàn)狀的分析

對立案階段的法律監(jiān)督問題,我國《憲法》及《刑事訴訟法》對此都作了規(guī)定。《憲法》第129條和第135條是關于刑事立案監(jiān)督立法的原則性、宏觀性、普通性的規(guī)定,《刑事訴訟法》通過第7條、第8條、第86條、第87條的規(guī)定將其具體化,而其中一條極為重要也是最為具體的規(guī)定是《刑事訴訟法》第87條的表述:“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的,應當通知公安機關立案,公安機關接到通知后應當立案”。從這一規(guī)定可看出,檢察機關對公安機關立案監(jiān)督的手段主要是一些軟措施,如發(fā)糾正違法通知書或檢察建議。基于立法上的缺陷,導致了開展立案監(jiān)督工作的先天不足。現(xiàn)行法律沒有賦予檢察院一定的立案監(jiān)督處分權和追究有關人員法律責任的權力,成為開展立案監(jiān)督工作的一個“盲點”。

三、刑事立案監(jiān)督制度中存在的主要問題

我國現(xiàn)行刑事訴訟法關于立案監(jiān)督的依據(jù)主要是刑事訴訟法第87條。刑事訴訟法第87條規(guī)定:人民檢察院認為公安機關應當立案而不立案偵查的,或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不成立的,應當通知公安機關立案,公安機關接到通知后應當立案。由于僅有此一條過于原則的規(guī)定,明顯存在以下缺陷和不足:

1.立案監(jiān)督的對象過于狹窄。按照刑事訴訟法立案監(jiān)督條文的解釋,檢察機關監(jiān)督所指向的對象只能局限于公安機關的立案偵查活動,對其他同樣具有立案職能機關的立案活動的監(jiān)督就明顯缺乏法律依據(jù)。

2.立案監(jiān)督的手段不夠完善。由于立法上的紕漏,檢察機關缺乏立案案件的知情權,造成司法實踐中存在“無米之炊”、信息渠道嚴重不暢、力不從心的局面,使立案監(jiān)督工作局限于等待受害人申訴、人民群眾控告、上級部門交辦的被動范圍之內(nèi),致使相當多案件未能進入檢察機關監(jiān)督的視線,檢察機關缺乏了監(jiān)督主動性。

3.立案監(jiān)督措施不力。由于種種原因,檢察機關對公安立案活動的監(jiān)督不力除了立法上不完善以外,也有主觀上的原因。由此也造成檢察機關“等米下鍋”和公安機關拒不配合的局面。因此健全檢察機關立案監(jiān)督措施是十分必要的。

4.立案監(jiān)督案件線索渠道不暢。 案源問題是立案監(jiān)督工作的首要問題,案源渠道不暢,線索不多,勢必直接影響和制約立案監(jiān)督的展開。

5.對立案監(jiān)督的范圍認識不一。

6.對立案監(jiān)督程序認識不一。

四、完善刑事立案監(jiān)督制度的幾點建議

從總體上看,立案監(jiān)督方面暴露出許多問題,致使檢察機關在具體操作時難以達到預期應有的法律效果,究其原因是由于立案監(jiān)督立法條文先天性的缺陷和不足所致,亟須從立法角度予以完善。

1.加強同有關職能部門協(xié)調(diào)。首先,加強檢察機關和公安機關的協(xié)調(diào)。建議由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)文,要求刑事立案主體移送發(fā)案登記表、立案決定書、撤案決定書等文書材料備案審查,使得檢察機關從源頭上把握立案監(jiān)督有法可依。具體處理上可以依托互聯(lián)網(wǎng),允許檢察機關進入公安網(wǎng)查詢立破案情況,也可以實行網(wǎng)絡傳遞,各單位在資料備份存盤的同時發(fā)送電子郵件、信息給檢察院。 其次, 加強和其他行政執(zhí)法部門的配合,統(tǒng)一認識。可以以聯(lián)合行文的方式要求各級國稅、地稅、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、藥監(jiān)和煙草部門在行政執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索時,須及時移送公安機關立案查處,同時報檢察機關備案。對行政執(zhí)法部門已經(jīng)移送的,公安機關應當立案而沒有立案的案件線索,檢察機關將依法行使立案監(jiān)督權。這樣在拓寬了案源渠道,也保證了案件的質(zhì)量。

2.爭取黨委、人大支持。在立案監(jiān)督中,檢察機關向公安機關發(fā)出的要求說明不立案理由通知書、通知立案書及有關檢察建議、糾正違法通知書等法律文書同時要及時抄報給同級人大常委會、政法委員會,在遇到困難時及時請示匯報,請他們出面解決問題。特別是一些群眾反映強烈、社會各界都在關注的案子,爭取上級的支持,又快又好地完成立案監(jiān)督工作。

3.內(nèi)部資源整合。對于一些明顯有案不立、立而不偵的案件,如果存在經(jīng)辦人員、貪贓枉法等現(xiàn)象,就需要加強檢察院內(nèi)設機構的配合,偵查監(jiān)督部門一方面加大對案件的監(jiān)督力度,另一方面積極配合本院反貪、瀆檢部門對有關經(jīng)辦人員的偵查,反過來又促進立案監(jiān)督的突破。也可以考慮賦予偵查監(jiān)督部門對自偵案件一定的初查權。以由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效果的,由單純辦案向辦案與預防并重的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?挖掘內(nèi)部潛力,真正切實地維護國家和人民利益。

篇10

關鍵詞：刑事訴訟法、量刑建議、檢察機關

量刑建議權，也稱求刑權，是指檢察機關在刑事訴訟中，就被告人的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，建議人民法院對被告人處以特定的刑罰，即在刑種、刑期、罰金數(shù)額及執(zhí)行方法等方面提出的具體建議①。因此，量刑建議除了是檢察機關綜合整個案情以及民情、社會現(xiàn)狀等情況做出的預判，也是檢察機關履行公訴權重要的內(nèi)容。同時，檢察機關對案件提出的量刑建議，也是在履行法律賦予其監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，目的不言而喻，自然是保障當事人正當?shù)脑V訟權利，也強有力的監(jiān)督制約著量刑裁判，促進法院能夠公正的量刑。但在實務中，由于檢察院及法院對量刑建議的認識角度不一樣，對一些量刑情節(jié)的量化標準不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生個別案件量刑建議偏重或者偏輕的現(xiàn)象，而采納率也偏低的問題。因此，關于量刑建議，能否在公訴案件中發(fā)揮出應有的作用，對法官在量刑時進行必要的監(jiān)督，是非常重要的問題。

近幾年，最高檢對量刑建議下發(fā)了《人民檢察院量刑建議試點工作實施意見》、《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》，后又對十五種罪名在全國檢察機關普遍試行量刑建議工作。而2013年最高院最高檢關于盜竊罪的最新司法解釋頒布之后，浙江省的盜竊犯罪數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大的追訴標準分別為3000元、80000元以及400000元人民幣。其他諸如敲詐勒索、搶奪、詐騙等等常見的罪行，追訴的數(shù)額標準都已經(jīng)或者即將要做相應的調(diào)整，而相關的量刑指導意見卻沒有及時做出配套的調(diào)整，也使得檢察機關在進行量刑建議時容易與法院產(chǎn)生較大的分歧。

一、量刑建議存在的問題

（1）量刑標準不統(tǒng)一。檢察院要開展量刑建議的工作，首先要有一個統(tǒng)一的量刑標準，量刑標準不一，容易導致量刑出現(xiàn)偏差。如我們常見的盜竊罪和故意傷害罪，《人民法院量刑指導意見（試行）》和浙江省《人民法院量刑指導意見（試行）實施細則》的規(guī)定就有不一樣的地方：前者規(guī)定盜竊數(shù)額達到較大起點時，建議量刑起點為一年有期徒刑，達到數(shù)額巨大標準時，則量刑起點為三年有期徒刑。但是后者卻將該兩種情況的量刑起點分別定在三個月至六個月拘役以及三年至四年的有期徒刑幅度內(nèi)確定，特別是在新的盜竊罪司法解釋出現(xiàn)之后，數(shù)額較大、數(shù)額巨大和數(shù)額特別巨大的當中幅度很大，如若不統(tǒng)一適用一樣的標準，則相同數(shù)額的盜竊案件，在量刑上可能有巨大的偏差，筆者目前所經(jīng)辦的盜竊案件中，數(shù)額未達到6000元的，一般法院會在拘役四個月至六個月處刑。按照浙江省盜竊數(shù)額的追訴標準，應當是26000元左右刑期增加一年，但在拘役和有期徒刑之間的界限還沒有明確。

（2）量刑標準不精細。法院雖然在司法實踐過程中，會提供相應的量刑指導意見，但是該些意見的內(nèi)容存在不合理、不精細的地方，有些僅提供指導意見，但是并沒有說明指導意見的科學依據(jù)。刑法罪名如此繁多，卻只有 15 種罪名羅列其中，而且對多種量刑情節(jié)并存時該如何科學增減刑罰量未明確規(guī)定，只以適當增減一語帶過，因此實踐中容易出現(xiàn)量刑偏差。② "例如靳克虎盜竊案、王海柳過失致人死亡案，量刑建議理由與判決理由一致，但由于雙方增減的幅度不一，使得判決結果超出了量刑建議范圍。"③可以看出，正因為相關的規(guī)范存在漏洞，才使得量刑建議沒有發(fā)揮出真正的作用，這是刑事訴訟法必須面對的問題，也是開展量刑建議的關鍵問題。

（3）缺乏制度予以保障。在司法實踐中，并沒有完善的制度保障法院是否采納量刑建議，法庭也缺乏相應的判決說明。庭前證據(jù)展示制度不夠充分，使得量刑建議的提出經(jīng)常受到突襲證據(jù)的干擾。從而影響了量刑建議的準確性和穩(wěn)定性，而量刑建議與抗訴之間又缺乏應有的制度安排。④在司法實踐中，法院基本上都是在法定刑的范圍之內(nèi)做出判決，屬于合理的自由裁量權，因此檢察機關很難以法院的判決"畸重畸輕"為由進行抗訴。而因為缺乏相關的說明解釋制度，法院在判決書中即使沒有采納檢察機關的量刑建議，也不會做出相關的說明。因缺乏量刑建議制度和抗訴制度的銜接機制，在量刑建議不被采納，法院量刑雖符合法定量刑范圍，但量刑確有較大偏差的案件不能得以及時糾正，故檢察機關在何種情形下針對量刑行使抗訴權缺少法定的抗訴規(guī)則。⑤

（4）量刑證據(jù)的固定難以把握。量刑證據(jù)主要是在偵查階段固定的，但是在司法實務中，偵查機關更容易注重搜集有罪、罪重的證據(jù)，對于犯罪嫌疑人罪輕甚至無罪的證據(jù)容易忽視，導致在搜集證據(jù)的最佳時機錯失量刑證據(jù)。尤其是對于一些外地籍貫的犯罪嫌疑人在本地犯罪時，因財力物力等方面的影響，許多與量刑情節(jié)有關的酌定情節(jié)難以收集，因此，在新《刑事訴訟法》出臺后，關于量刑事實的調(diào)查和辯論階段容易產(chǎn)生控辯不平衡的狀態(tài)，使得法庭的審理效果不好，甚至可能會出現(xiàn)社會將矛盾指向檢察機關的情況。

（5）量刑程序如何開展不清晰。新《刑事訴訟法》修改后，對有關的量刑建議只是做了概括性的規(guī)定，但是實務中碰到的案件復雜程度不一，情況也各不相同，對于簡單的、被告人認罪的案件可以根據(jù)先定罪后量刑的順序分別進行調(diào)查和辯論，但是對于做無罪辯護的案件、多人共同犯罪的案件等等，在能夠保證庭審效果的前提下，如何合理開展量刑程序也是一個需要探討的問題。

二、完善量刑建議的幾點意見

對于在司法實踐中關于量刑建議產(chǎn)生以及碰到的問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行完善。

（1）提高司法干警的思想認識，盡快適應新形勢下公訴工作的要求。在《刑事訴訟法》修改之后，如何轉(zhuǎn)變我們的陳舊觀念，正確去理解量刑規(guī)范化改革的必要性和重要性非常重要，我們應當樹立社會主義刑事執(zhí)法理念，即能夠保障人權，又能打擊罪犯，并做到定罪與量刑并重，不斷提高自身的辦案水平和能力，實現(xiàn)辦案法律效果、社會效果、政治效果有機統(tǒng)一，能夠?qū)⒘啃探ㄗh放在與定罪同等重要的位置；并且在平時辦案的過程中能夠深入調(diào)研，借鑒其他檢察機關的一些典型機制，比如江蘇常州市檢察院在量刑建議試點中形成的"回頭看"機制。⑥同時，我們也可以根據(jù)辦案的實際情況，不斷對量刑建議進行歸案總結，定期分析具體案件的量刑建議，加強業(yè)務培訓，能夠確保經(jīng)辦人有科學的量刑建議方法，提高對案件的敏感性以及對量刑情節(jié)、幅度的整體把握。

（2）統(tǒng)一明確量刑規(guī)范。同一個地區(qū)有多部量刑指導意見，或者對案件的量刑有較大分歧的，檢察機關與法院應該加強溝通，如召開列席審委會等方式統(tǒng)一明確適用的量刑規(guī)范和量刑標準，使量刑統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時要細化量刑標準，就現(xiàn)在的狀態(tài)，直接在立法上統(tǒng)一適用明確的量刑標準在短期內(nèi)無法實現(xiàn)，因此檢察機關可以在當?shù)胤秶鷥?nèi)與法院進行溝通，制定明確的基準刑的計算方式，確定量刑起點以及如何計算幅度比例等，能夠讓量刑建議有一個規(guī)范的標準。此外，應當充實量刑情節(jié)，引入監(jiān)所表現(xiàn)。從目前的量刑指導意見中，量刑建議的內(nèi)容過于機械化，只是對某個案件的一般情節(jié)進行羅列，但是在判決中需要考慮的量刑情節(jié)卻沒有在意見中體現(xiàn)，檢察機關可以在該塊內(nèi)容上進行充實。而且大多數(shù)案件的被告人是被羈押的，在看守所的表現(xiàn)從某種意義上也是可以反映出被告人的人身危險性等情況的，因此，可以在實務中將監(jiān)所表現(xiàn)引入量刑情節(jié)中。

（3）正確把握量刑證據(jù)。可以讓公檢配合，提前介入，偵查階段是收集固定證據(jù)的最佳時機，如果能進行公檢聯(lián)席會議等方式，讓偵查機關能夠支持并且及時了解量刑程序的相關情況，在實務中形成共識，讓偵查人員明白量刑證據(jù)與定罪證據(jù)同等重要，及時引導個別案件在偵查階段的取證活動，在認定和收集罪輕、法定、酌定情節(jié)證據(jù)方面給予足夠的重視。重視對罪重罪輕、法定、酌定情節(jié)證據(jù)的收集和認定，以書面材料、電話通知等方式固定量刑證據(jù)，讓量刑建議的事實依據(jù)得到充實，奠定開展量刑庭審的基礎。其次是檢法聯(lián)席，界定證據(jù)。正確把握量刑，需要與法院加強溝通，對關于被告人的一些社會調(diào)查材料以什么形式在庭審中出示加以明確，以保證庭審效果和量刑建議的證據(jù)支持和效果。

（4）建立量刑建議制度的配套及監(jiān)督制約機制。我國在構建量刑建議的制度時，應當設立相關的配套制度，否則對法官的自由裁量權不能起到很好的制衡作用，也無法提高訴訟的效率，讓司法工作無法得到有效的開展。因此，只有從宏觀上整體進行把握，以我國刑事訴訟法制度的整體性以及內(nèi)在性為大局，將兩者進行協(xié)調(diào)，對與量刑建議制度相關判決書對量刑建議的回應機制、量刑答辯機制、不采納量刑建議的說明機制及不采納量刑建議的抗訴規(guī)則等配套機制一并進行確立以形成體系，保障檢察機關的量刑建議權具有切實可行性。⑦此外，關于檢察機關的量刑建議權，并不意味著檢察機關的自由裁量權得到了簡單的擴大，也并不意味著量刑建議權不會被約束，必須用相關的監(jiān)督制約機制來制約。該監(jiān)督機制首先要從檢察機關的內(nèi)部入手，提高自身的量刑建議質(zhì)量，建立相關配套的量刑建議考評機制，組建相關的績效考評小組或者有專門的績效考評部門聯(lián)合辦公室考評監(jiān)督辦案人員的量刑建議，并以此作為檢察官公訴工作考核的一個重要標準。關于濫用量刑建議權的問題，可以按照檢察官法的相關規(guī)定，對濫用量刑建議的辦案人員追究相關的責任并給予相應處分，對嚴重違法的，還要追究法律責任。此外，還應通過人大監(jiān)督及人民監(jiān)督員監(jiān)督機制來加強、完善對量刑建議權的外部監(jiān)督機制，將量刑建議情況列入向人大常委會匯報的專題報告中，邀請人大代表和人民監(jiān)督員觀摩旁聽公訴人的出庭公訴，收集其對量刑建議的意見、建議，認真研究提出改進措施，不斷提高量刑建議的科學性和有效性。⑧

（5）進一步明確量刑建議實施階段和適用條件。根據(jù)《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見》的規(guī)定，只要是提起公訴的案件，檢察機關都可以提出量刑建議。這就表示不是所有案件都必須提出量刑建議，對于有些較復雜的案件，給予檢察機關是否提出量刑建議一定的機動權，在不合適提出量刑建議的情況下，可以不提出量刑建議。同時，對不宜提出明確具體量刑建議的特殊案件，可以只發(fā)表依法從重、依法從輕、減輕處罰的概括性建議。但是，推行量刑建議應結合各地實際，探索其運行的一般規(guī)律，循序漸進地開展。鑒于市級院、基層院業(yè)務發(fā)展水平不平衡，現(xiàn)階段市級院提起公訴的案件，應當以提出量刑建議為原則，不提出明確建議為例外。⑨各基層單位應當在時間中累積經(jīng)驗，逐漸推行量刑建議的適用，可以對常見的罪名制定相關的量刑指南，讓量刑工作穩(wěn)健運行。

結語

新《刑事訴訟法》頒布之后，對于檢察機關量刑建議這一塊內(nèi)容提出了更高的要求，加之以前一些量刑制度的不完善，導致司法實踐中量刑建議存在很多問題。關于這些問題，并不是一朝一夕能夠解決的，需要我們站在大局的角度，既要宏觀上把握這項制度的重要性，也要在微觀上制定詳細的規(guī)則來完善這項規(guī)定。相信我們從提升干警自身的素質(zhì)、統(tǒng)一明確量刑規(guī)范、正確把握量刑證據(jù)、建立量刑建議制度的配套及監(jiān)督制約機制以及明確量刑建議實施階段和適用條件等方面著手，不斷完善量刑建議制度，必能讓量刑建議越來越規(guī)范，也越來越能發(fā)揮出其應有的作用。

注釋：

①陳淑霞：《檢察機關量刑建議機制研究--以從化市人民檢察院常見刑事案件為視角》，載《法制與經(jīng)濟》2012年7月，第91頁。

②高峰、晏磊、姬凱：《檢察機關提出量刑建議的合理模式--以職務犯罪案件為視角》，載《政法學刊》2011年4月第28卷第2期，第59頁。

③皮勇、王剛：《我國檢察機關量刑建議的幾個問題》，載《西南政法大學學報》2011年6月第13卷第3期，第77頁。

④任志鋒：《檢察機關量刑建議權在審判監(jiān)督中的法律探析--以司法實踐為視角》，載《法制與社會》2012年11月份，第113頁。

⑤王志凱：《量刑規(guī)范化與檢察機關刑事抗訴工作問題之初探--以唐山市某基層檢察員公訴辦案實踐為視角》，載《法制與社會》2013年第2期，第55頁。

⑥承辦人在審查判決書時，要對判決書量刑是否恰當作出說明，對于與量刑建議有較大差距的判決，則在作出說明的同時，提出是否提請抗訴的意見和理由。

⑦李曉雯：《對檢察機關行使量刑建議權的司考》，載《法制與社會》2011年5月，第129頁。

⑧塔青甲：《檢察機關量刑建議權的理論分析》，載《赤峰學院學報》2012年3月第3期，第98頁。