導語：如何才能寫好一篇社區矯正個人匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、依照有關法律、法規和規章制度以及上級文件，加強對社區服刑人員管理和監督。做好對社區矯正對象的日常監督管理，日常報到、匯報、請銷假等，進一步規范電話匯報制度，加強電話聯系溝通，以便及時了解矯正對象的最新動態。堅持按相關規定組織社區矯正對象參加集中教育活動，堅持周匯報、月報到制度，積極組織其參加公益勞動。在堅持遵守制度規定的同時，根據矯正對象的不同情況，具體問題具體對待，例如公益勞動和每月的交思想匯報表，如有個別矯正對象有特殊情況未及時來，可以根據具體情況個別考慮，在給予機會的同時，也能從另一方面強化改造的思想。

二、采取多種形式，對社區服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民。采取培訓、講座、參觀、參加社會活動等形式，對社區服刑人員進行認罪悔罪教育、形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話的方式，對社區服刑人員進行經常性的個別教育。建立對社區服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學習勞動等方面表現情況的考核制度。尤其抓好矯正對象的入矯時教育，這樣能為以后的矯正打下堅實的基礎。

三、繼續廣泛搜集各方面信息資料，幫助社區服刑人員解決在就業、生活和心理等方面遇到的困難和問題。協調有關部門和單位，為社區服刑人員提供職業培訓、就業指導和就業信息，為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障，為社區服刑人員遇到的其他問題提供指導和幫助。目前招聘信息很多，但是沒有工作的矯正對象也很多，平時繼續多多觀察留心，有招聘信息的及時通知沒有工作的矯正對象，即使他們沒有找到工作，也會心存感激，也會為以后的矯正工作埋下好的伏筆。

四、繼續加強對社區矯正對象檔案資料的管理。建立專門的矯正對象檔案資料庫，為每個矯正對象建立個人檔案，做到一人一檔。認真對矯正對象個人檔案資料進行管理、維護。根據區矯正辦要求，做好社區矯正信息管理系統的日常錄入、維護工作。有的矯正對象年限比較長，為了更好的管理，在平時保存好個人材料的同時，每一年結束時把當年的紙質檔案材料做出來，一方面可以及時有紙質材料信息，另一方面也為矯正對象結束矯正時不用一下子做那么多的紙質材料，這樣不僅及時掌握情況，也給自己的工作帶來便利。

五、進一步加強與派出所的溝通協作。根據社區服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現、家庭及社會關系等情況，進行綜合分析，針對矯正對象的實際情況制訂具體的矯正措施，做出等級評定。新的一年有新的計劃，也有新的工作考核標準，我所將按照新的矯正考核標準做好社區矯正工作。

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一、什么是社區矯正

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、卻有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展趨勢。

二、社區矯正組織與職責

按照《江蘇省社區矯正工作實施細則（試行）》的通知，試點工作實行三級組織網絡。即市、區（縣）、鄉鎮（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等部門組成的領導小組，負責本地區社區矯正的領導和組織工作。形成“黨委統一領導，司法局組織實施，相關部門協作配合，司法所具體執行”的矯正工作體制。

按照規定，司法行政部門負責實施社區矯正工作，組織力量對矯正對象進行教育矯正，協調相關部門，形成相對完善的組織體系，逐步實現社區矯正工作的制度化、規范化。公安部門履行法律賦予的職能，與司法行政機關密切配合，做好矯正對象的監督管理。人民法院依法履行職責，加強對社區矯正措施的研究，制定相應的措施，支持社區矯正工作。人民檢察院加強執行監督，對社區矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活，并把社區矯正工作納入社區建設和社區管理工作之中 ，指導居委會積極參與。勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業培訓機會，并幫助推薦就業。

三、社區矯正的執行

司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監護能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監督幫教協議，責令矯正對象嚴格遵守法律法規和社區矯正組織規定的匯報、請銷假、遷居、參加相關活動等。對有勞動能力的社區矯正對象，要安排參加社區公益勞動，開展多種形式的教育，包括認罪服法、政策教育、法律和道德規范等。根據矯正對象的需求，結合犯罪原因，心理類型，現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其犯罪意識。

總之，社區矯正工作在__區試點以來，取得了階段性成果，主要體現在以下幾個方面：確立了基本的指導思想，構建了較為完備的組織體系，建立了基礎工作隊伍，初步形成了執法工作機制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現。

四、社區矯正工作中存在的幾個問題

（一）社區矯正工作沒有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權類矯正對象不好管理。

社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其剝權類矯正對象，按照法律規定，剝權主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其它有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、

企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。（二）社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有"污點"，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。

（三）各個部門之間的協調配合有待加強。按照《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中，：“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由于矯正對象的執行主體是司法局，加之《通知》對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。再如，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展的非常有限。

（四）社區矯正組織的輔助力量應該加強。按照規定，要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。包括專家、學者、知名人士、離退休人員、社區居委會成員、高等院校學生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。

（五）讓社區矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

（六）社區矯正對象的手續等材料不齊全。按照規定，每一種社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的剝權類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市，相應的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。

七、幾點建議

（一）在試點的基礎上，抓緊總結經驗，盡快制定社區矯正法，使社區矯正工作有法可依。在目前沒有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

（二）建立社會保障體。實行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復雜的社會系統工程，各個部門之間應發揮各自職能，互相配合，共同把社區矯正工作做好。

（四）繼續加大對社區矯正工作的宣傳力度，培養壯大兼職矯正力量

社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度的發揮社區的作用，整和社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。

（五）變換公益勞動的方式

參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多。

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論文關鍵詞　未成年犯　犯罪　社區矯正

社區矯正作為一種教育改造的手段，已經引起了人們的廣泛重視。我國《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》要求對少年犯罪以教育、感化、幫助、挽救為主，以非監禁刑為主，因此社區矯正被越來越多地適用在未成年犯罪中。社區矯正在監管、教育、改造、挽救未成年犯中起到了避免交叉感染的作用，既幫助其實現早日回歸社會，同時也節約了司法資源。因此，進一步推動和規范未成年犯社區矯正工作，不僅維護了法律權威，有效懲治和預防犯罪，也確保了社會安定和諧。

某基層法院2009年到2011年之間共移送社區矯正人數為1397人，其中未成年社區矯正對象為43人，數量占矯正對象總數的3％，年齡最小的剛滿14周歲，無一人重新走上犯罪道路，取得了社會效果和法律效果的和諧統一。

一、近三年來某基層法院未成年社區矯正對象的基本情況

2009年至2011年，某基層法院判處適用非監禁刑的未成年犯占所有未成年犯的6.9%，經過梳理分析，具有以下特點：

（一）文化程度普遍偏低，沒有正當職業

初中學歷（包括中專）有30人占72%；小學學歷有5人；高中學歷有6人；職高高中學歷有1人。其中初中學歷、小學學歷的占84%。初中學歷者為未成年人犯罪的高發人群體，大部分未成年犯在初一或初二后輟學，其中無業人員的比例占54％，在校學生的比例占21%。這些閑散人員由于政府管理未能到位，青少年服務不能覆蓋，其自身又未掌握謀生技能，結交了一些社會不良分子，受暴力、文化，金錢的誘惑及不良家庭因素影響，極容易走上犯罪道路。

（二）犯罪呈現低齡化

未成年社區矯正對象年齡大部分在16-17歲之間，最小的剛滿十四周歲，生理、心理上都很不成熟，主觀惡性較小，對社會危害性不大，可塑性強。

（三）外地籍未成年矯正對象的管理難度較大

某基層法院進行社區矯正對象主要以本地籍的未成年犯為主，占比例的81%，還有19%的外地未成年矯正對象由于各種主觀和客觀原因托管、漏管現象比較嚴重。

二、未成年犯社區矯正的必要性

（一）符合未成年犯罪特征

未成年人由于生理、心理上的不成熟，極易受外界環境影響，經不起誘惑，對法律認知有誤差，法制觀念差，常因一時沖動犯罪，其犯罪有自身的特點，如盲目性大、偶發性強、反復性強、感染性強、悔改性強等特點，其犯罪類型也主要為財產型犯罪和傷害類犯罪，多數未成年人受暴力、文化及不良家庭因素影響才走上犯罪道路。未成年人犯罪一般只是偶然犯罪，主觀惡性較小，對社會危害性不大、可塑性強、改造后回報社會的機率高，因此，對未成年被告人的刑罰應有別于成年被告人。

（二）有利于避免監獄的負面影響

未成年犯分辨是非的能力差，在監獄服刑時容易受到其他成年服刑犯的不良影響，易交叉感染。在監獄里也無法接受學校的正規教育和職業培訓，學不到有用的知識和勞動技能，不利于將來出獄后融入社會，也無法找到一份工作自力更生，很容易重新走上犯罪道路。

（三）有利于改造和重新融入社會

未成年犯在社區里進行矯正，與社會緊密聯系，可以繼續在學校學習，受到學校和老師的教導，或者在社會上自力更生，通過教育、職業培訓等方式更快地融入社會。同時也能充分發揮家庭、社會的作用，使其感受家庭和社會的關愛、包容，能真正觸動其心靈，從內心出發進行改造，從此不再犯罪。

三、基層法院在未成年社區矯正工作中存在的缺陷

（一）社區矯正工作相關法律法規不完善

對于社區矯正工作，目前可以依托的法律依據包括《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》第13條規定、《未成年犯管教所管理規定》、《關于審理未成年人刑事案件的規定》等等。然而這些法律法規對未成年犯社區矯正未做具體規范，沒有細化實施制度，給法院的未成年犯社區矯正工作的開展帶來了認識及做法等方面的難度，特別是對法院與檢察院、司法局、派出所等部門之間的權利與義務不明確，職責不明，分工不清。另外，法律對判處管制和被暫予監外執行的矯正對象的減刑獎勵規定較為明確；對緩刑、假釋的減刑條件要求比較苛刻，尤其緩刑罪犯在減刑方面存在的要求過高，原則過于抽象，因此在實踐中界定比較難、操作也很難。同時，對于矯正對象的懲處界定也很模糊，沒有具體的操作細則。

（二）脫管、漏管現象比較嚴重

1．實踐中，對于社區矯正對象的管理還未規范化、制度化，在送達法律文書時，存在法律文書不齊全、送達不及時、漏送達等問題。特別是隨著我國經濟社會的快速發展和戶籍制度的改革，流動人口規模不斷擴大，流動的青少年增多，出現了經常更換居住地等人戶分離的情況，因此跨地區，跨省的未成年犯常常脫管、漏管?，F有的監管方式如談話、當面匯報、走訪、集中教育等實施起來有很多的困難。

2．法院和檢察院、司法所、派出所等單位的職責不清、協調不夠，容易造成工作不到位或缺位的情況，未成年犯的個人檔案沒有完整、及時地交接，管理權限不明確或者雙重管理，沒有做到無縫對接。在實際工作中，也存在著因為審判任務重、人手緊缺、麻煩費時等原因而出現的消極應付、機械執法的情況。

（三）管理手段缺乏現代化、科技化

缺少社區矯正工作專業人才，特別是專業人士，如心理醫生、教育工作者等，目前的社區矯正人員只經過簡單的培訓就匆匆上崗了。其工作方法較簡單粗糙，缺乏人性化的工作手段，不具有感召力和親和力。對未成年犯的個人檔案也未形成科學管理，缺乏科學的評估體系，一般只留聯系方式，未形成電子化檔案，各地區也沒有聯網，查閱比較困難。

四、完善社區矯正的幾點建議

（一）細化社區矯正操作規定

我國刑法對于社區刑罰執行和社區矯正的內容進行了總體上的規定，現修正案(八)則對操作進行了進一步細化。體現在：一是加強了對被判非監禁刑到社區矯正的未成年犯的調查。二是增加了管制與緩刑規定中的禁止令，即在適用管制或緩刑時，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在管制執行期間或緩刑期間“從事特定活動、進入特定場所、接觸特定的人”。因此我們在實踐過程中，在正確理解掌握刑法修正案八有關禁制令的規定前提下，可在一定條件下增加對未成年社區矯正對象管束的一些禁止性規定，如禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發因素。一旦被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，且情節嚴重的，就應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。

（二）進一步加強社區矯正隊伍建設和管理

1．建立健全社區矯正工作機構，建立專業的社區矯正工作隊伍。以筆者所在地為例，共有7個鄉（街道）司法所僅有正式工作人員43人，公開招聘的合同制司法協理員39人及志愿者1000多人。這些社區矯正志愿者，主要由鄉（街道）或村組的干部和退休老干部、婦聯、共青團人員擔任，因為缺乏專業知識，這些人更多的時候起的僅是監督和協調作用。因此需要建立社區矯正專門隊伍，為社區矯正人員確定專門的矯正小組，招收社區矯正工作專業人才和志愿者，如心理醫生、教育工作者等，對社區矯正工作人員應進行專門的培訓，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，科學有效地對青少年社區矯正人員進行管理、改造，達到事半功倍的效果?，F在法學專業的畢業生很多，可以將其吸收進社區矯正隊伍中來，提高社區矯正隊伍人員的質量。

2．堅持一年二次對判處緩刑對象進行回訪，面對面談話，了解掌握社區矯正對象的生活狀況和思想動態。未成年犯必須定期報告自己的活動情況，要求其按時電話報到、當面報到和上交思想匯報，通過訪談，可以與未成年犯及時溝通了解實際情況，幫助其解決生活中的困難，同時也能積極發現并根除影響社會的隱患。

（三）進一步加強職能部門之間的協作配合

1．法院應加強與公安、司法局社區矯正辦公室等單位的聯系，推進制度化、規范化、法制化建設，建立專門社區矯正檔案，確保不托管、不漏管。在未成年矯正人員的交接上也不能僅僅停留在檔案交接上，而應及時向社區矯正組織提供未成年犯詳細的改造情況和重新違法犯罪的預測資料，便于社區矯正組織有針對性地開展工作。

2．在判決生效后，法院還應明確告知未成年社區服刑人員在規定時間內到執行地派出所和司法所報到，讓其作出書面保證，及時向司法行政機關送達齊全的法律文書及相關檔案材料，并采取適當的方法通知執行地的司法行政機關做好接收準備工作。法院應通過加強與公安、檢察、司法、社區矯正辦的聯系，遵循分工負責、互相配合、互相制約的原則，及時送達判決文書、執行通知書和依法辦理相關手續，使得我市社區矯正工作得以依法、及時、有效地開展。

（四）進一步加大對未成年矯正對象的法制教育和職業培訓

1．開展法制宣傳，寓教于審，努力追求法律效果和社會效果的統一。在庭審中，對社區矯正對象，特別是未成年人進行法制教育，對其進行教育感化，深入剖析其犯罪行為的思想根源和社會危害性，敦促眾多罪犯認識錯誤，接受改造，重新做人。

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一、指導思想

以黨的十和十八三中、四中全會精神和中央政法工作會議及系列講話精神為指導，以規范管理為目標，以提高矯正質量為核心，著力整合各方資源、健全機構隊伍，創新工作機制、規范執法行為，落實工作保障，不斷提高我縣社區矯正工作法制化、規范化、科學化水平。

二、活動目標

（一）工作銜接更加緊密。不發生銜接不到位導致社區服刑人員漏管、脫管現象。

（二）執法活動更加規范。執法活動、執法標準、執法責任統一規范，社區矯正工作機構和工作人員規范化執法水平有新的提升，不發生違法違規現象。

（三）矯正效果更加突出。豐富和完善社區矯正工作方法，矯正效果有新的提高，社區服刑人員服從管理，做到零脫管、零漏管、零違法犯罪。

（四）隊伍保障更加有力。社區矯正機構建成率達到100%，加大培訓力度，建立一支職業化、專業化、規范化的執法隊伍。

（五）體制機制更加完善。進一步健全黨委、政府統一領導，司法行政部門組織實施，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和機制，形成全社會齊抓共管的工作格局。

三、活動內容

（一）進一步完善體制機制。要利用開展社區矯正工作規范化建設活動為契機，積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區矯正工作列入議事日程，健全完善黨委、政府統一領導，司法行政部門組織實施，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和機制。健全完善社區矯正工作領導小組聯席會議、協調會議制度，及時研究、協調解決工作中的問題。

（二）進一步規范執法工作

1、嚴把社區矯正入口關

（1）縣局認真組織司法所做好社區服刑人員的審前調查評估工作，在收到委托機關委托調查函之日起10日內（輕刑快處案件5日內）開展深入、全面調查，形成評估意見，及時提交委托機關。

（2）局黨組成立社區矯正社會調查評估審核領導小組。（領導小組成員名單見附件），領導小組組長由局長擔任，副組長由分管社區矯正工作的副局長擔任，成員由社區矯正股股長、法制股股長、基層股股長及相關司法所所長擔任，審核領導小組對評估意見嚴格審核后，明確簽署同意或不同意意見，最終的評估采信過半數的意見。

（3）對影響較大、案情復雜的社會調查評估，邀請檢察院工作人員對調查評估進行監督，確保社區矯正社會調查評估意見真實、合法。

（4）縣局應當做好社區服刑人員登記接收手續，及時開展入矯工作，當社區服刑人員先于法律文書報到的，縣局矯正機構應當做好登記接收，辦理報到手續，并告知3日內在管轄司法所報到；當社區服刑人員在司法所報到的，司法所應當詢問社區服刑人員是否在縣局社區矯正機構報到，并為其做好登記工作，并告知其到縣局社區矯正機構履行報到手續。

2、規范監督管理

（1）社區服刑人員在司法所接受社區矯正，司法所應當為其成立矯正小組，并對其進行宣告，矯正小組成員在宣告書上一并簽字。

（2）社區服刑人員每月向司法所報到，接受監督管理、參加學習教育、社區服務、社會活動，提高社區服刑人員遵守法律法規意識。司法所要做好社區服刑人員報到、參加學習、社區服務、思想匯報等情況登記，并要求社區服刑人員在報到登記、學習、社區服務登記表上一并簽字。

（3）司法所每季度到社區服刑人員的社區、學校、單位、家庭等地進行走訪，縣局將走訪結果作為考核的依據，并根據考核情況實施分級分類管理，調動社區服刑人員改造的積極性。

（4）健全應急機制，針對社區服刑人員脫離監管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，各司法所根據《縣社區矯正應急處置預案》的規定辦理，各司法所加強與公安機關、基層組織等部門建立協調聯動機制，確保對突發事件防范有力，處置迅速，應對有效。

3、規范教育矯正

（1）各所要加強對社區服刑人員道德、法律、時事政治等方面的教育，幫助社區服刑人員樹立正確的價值觀，提高道德修養，增強法制觀念，認罪悔罪，自覺遵紀守法。

（2）各所要根據社區服刑人員的年齡、性別、健康狀況，正常工作學習需要等因素，合理安排社區服務的內容和方式，培養社區服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責任感，修復社會關系，更好的回歸和融入社會。

（3）圍繞社區矯正目標，分階段的對社區服刑人員進行評估，根據評估結果及時調整完善社區矯正方案，增強社區矯正的針對性和實效性。

（4）嚴格執行社區矯正的懲罰措施，對重點人員進行重點關注，有不服從監管的，及時給予警告；對于保外就醫或暫予監外執行的人員，法定情形消失后，要及時報送收監；對于收到治安管理處罰或者嚴重違反監管的社區服刑人員，堅決按照法律程序提請建議收監、撤銷緩刑、撤銷假釋。

4、規范檔案管理

（1）司法所為社區服刑人員建立專卷，一人一卷。

（2）司法所建立社區矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區矯正的工作記錄、社區服刑人員接受社區矯正的相關材料，裝檔順序按照《縣社區矯正執法文書》格式，按順序裝訂。同時留存社區矯正執行檔案副本。

5、規范請銷假制度

（1）嚴格按照社區矯正規定，進行請銷假，落實社區服刑人員外出請銷假制度，情況特殊確要出本縣的社區服刑人員，務必填寫社區服刑人員外出審批表，請假目的地詳細地址、歸家的詳細時間、請假的事由，并落實1名擔保人，告知擔保人承擔的責任和風險。社區服刑人員請假在7天以內的由轄區司法所所長批準，同時將請假條報縣局社區矯正股備案，超過7天以上的由轄區司法所所長簽署意見并蓋上司法所公章后報縣局分管領導批準。對于一年內累計請假超過60天以上的，一律不予以批假。

（2）社區服刑人員需辦理變更居住地手續的，由社區服刑人員填寫《變更居住地審批表》，司法所同意后報縣社區矯正股，由縣司法局給變更居住地的司法局發變更居住地意見函，待變更居住地司法局回函同意后，社區服刑人員方可離開。

6、強化信息化監管。加強“司法E通”建設，提高“司法E通”終端的配備普及率、有效監管率，對新進社區服刑人員，矯正期限在3月以上的，必須配備定位手機；原社區服刑人員刑期在3個月以上的，司法所督促其在一個月內配備定位手機；加強對“司法E通”平臺的使用，對新報到的社區服刑人員，及時將社區服刑人員的基本信息、法律文書、刑罰執行情況、個人簡歷、家庭主要成員等情況錄入到“司法E通”平臺；將日常工作檔案與“司法E通”的日常工作同步進行，做到社區矯正科學化、規范化。

四、明確責任，落實懲戒措施

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知法、守法、用法的人更多了同時群眾對居委會的工作變得理解、支持和信任，能有事就找組織和社區幫忙解決，不再意氣用事了。這里給大家分享一些關于2021社區司法工作計劃，供大家參考。

社區司法工作計劃120--年----司法所社區矯正工作的重點是在提高社區矯正工作質量上下功夫，加強對社區矯正對象的銜接控管。按照“積極穩妥、依法規范、協調配合、質量為本”的原則，探索個案矯正、分類矯正、心理矯正等措施，逐步完善社區矯正工作規章制度。為確保此項工作順利進行，現制定20--年----街道司法所社區矯正工作計劃：

一、進一步完善隊伍建設，加強基層社區矯正工作網絡

1、建立健全工作機構。

根據湯泉街道人員變動情況，及時調整社區矯正工作領導小組成員，完善社區矯正工作網絡。建立以街道分管政法工作副主任劉駿為組長，主任助理陳法耕為副組長，司法所、派出所、綜治辦、財政所、民政辦、工商所、地稅分局、國稅分局、團委、婦聯、勞動所等單位為成員的社區矯正工作領導小組，領導小組辦公室設在司法所，陳法耕同志任辦公室主任，孫立蘋同志任辦公室副主任負責日常工作。

2、抓好社區矯正工作者和志愿者兩支隊伍的建設。

加強對社區矯正工作者和社區矯正志愿者的培訓、管理和考核獎勵，不斷提高社區矯正工作者和志愿者的業務水平。積極參加區矯正辦組織的社區矯正工作者集中培訓，使社區矯正工作者達到“六清”：矯正流程清、法律政策清、對象動態清、風險趨勢清、幫教措施清、考核獎懲清。為提高社區矯正志愿者和工作者的工作積極性，要建立一定的激勵獎懲機制，不斷加強隊伍的規范化建設。

二、依法開展社區矯正工作，完善相關制度規定，創新工作思路

1、進一步完善檔案臺帳管理制度，堅持電子臺帳與紙質臺帳“兩手抓”、“兩手都要硬”。

社區矯正臺帳要做到整潔、規范、資料齊全、查找方便，按照矯正對象一人一檔的'要求，建立每名矯正對象的個人檔案，及時、規范完善相關資料并錄入移動信息平臺。對每個解矯對象要提前辦理相關手續，防止超期解矯現象發生。對解除矯正的矯正對象檔案做到資料真實有效、歸檔材料齊全、裝訂順序正確。

2、依法開展各項工作，強化日常管理。

要抓好矯正對象集中教育、個別思想教育和法制教育，提高矯正對象服刑的自覺性，做到積極認罪服法，努力改造自己，按時匯報自己的思想工作情況，嚴格遵守社區矯正的規定;抓好矯正對象的監督、幫教工作，對符合救助的矯正對象積極努力開展救助工作，保障矯正對象正常的社區生活;抓好對矯正對象的等級測量管理工作，通過信息平臺加強社區矯正日常管理，并開展風險評估工作，對重點對象進行手機定位跟蹤管理。

3、積極樹立矯正對象轉化改造典型。

對矯正對象在矯正監管期間助人為樂、有重大貢獻等突出表現的，可以作為矯正對象的正面典型進行宣傳，激勵矯正對象積極改造;同時，對在矯正期間不服從管理，不遵守法律法規和矯正制度的矯正對象，根據每月、每季計分考評結果予以一定的懲處，達到警示矯正對象的目的。

三、加大宣傳力度，動員全社會來關心支持社區矯正工作

通過“以會帶訓”的形式，在辦事處會議上進行宣傳，通過各種相關活動進行宣傳，爭取社會各界的關心和支持，為社區矯正工作的順利開展創造良好的環境。

社區司法工作計劃220--年，全縣基層司法行政工作要解放思想，求真務實，開拓創新，充分發揮基層司法所職能作用;深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，為全縣和諧社會又好又快發展提供更加有力的法律服務和法律保障。

一、強化司法所規范化建設，激發工作人員干事創業新活力。

1、大力推進標準化司法所用房建設。

強化督查指導，按規定落實好司法所辦公用房達標，并能夠為自己使用，設有所長室、調解室、矯正室等。

2、完善司法所各項工作機制。

制定《20--年度司法所工作考評細則》，使司法所崗位目標責任細化、量化、項目化，形成系統科學的基層司法所工作管理運行機制。

3、加強檔案(臺賬)規范管理。

按照市局要求，統一規范基層司法所各項業務文書制作、臺賬登記、檔案管理。制定20--年度司法所人民調解和所務管理工作臺賬，確保鄉鎮、村(居)調委會人民調解工作臺賬和調解卷宗的立案登記、受理、調處、調解協議格式、結案、立卷、歸檔等內容統一。

4、指導“司法行政基層工作信息管理平臺”有關人民調解、社區矯正、司法所建設等報表的上報，確保市局信息化工作考核目標任務落實，并在每月3日前對上月任務完成情況進行通報。

6、開展司法助理員業務工作培訓，每上半年組織全體司法助理員進行一次基層業務工作和信息化應用操作培訓，實現全體司法助理員“會調解、會協調、會寫、會操作”的四種能力。

7、開展司法所業務培訓交流活動。

組織基層司法所業務人員到兄弟單位參觀、學習、考察，提高業務水平。將各司法所工作臺賬(卷宗)統一到基層股相互進行交流，抓綜合亮點工作交流，誰的亮點多、特色新，就定其為先進典型的交流點。通過對照，查找問題，總結經驗，促進推進司法所向科學化管理目標邁進。進一步激活司法所人員干事創業的工作激情。

8、創新考核機制，嚴格績效考核。

為確保司法所各項工作都能按序時進度完成，組織對司法所進行半年、年終工作考核，并將考評結果直接與各司法所經費保障、評先評優掛鉤。

二、強化人民調解工作，在維穩化解糾紛上有新舉措。

1、加大人民調解工作宣傳力度，提高人民調解工作的群眾知曉率。

組織司法所、法律服務工作者利用周末時間，設“人民調解宣傳臺”，宣傳典型調解案例，維護社會和諧穩定。

2、針對性組織人民調解員業務培訓。

一是在年初各司法所組織人民調解員集中培訓，培訓以人民調解法、人民調解程序、人民調解卷宗制作、經驗交流等為主要內容，要形成工作材料。二是基層股將對去年調解工作考核存在的問題，采取集中學與重點學相結合的方法，分別舉辦培訓班，提高人民調解員業務水平。

3、發揮調解職能優勢，努力化解社會矛盾。

在扎實做好日常(鄉鎮每月、村居每周、村民小組每天)排查調處的同時，在節假日及敏感時期，著力開展集中排查化解以土地確權與流轉等矛盾糾紛專項活動，司法所組織鄉鎮、村居人民調解員每月至少一次下基層開展巡回調解，化解各類疑難矛盾糾紛，并及時登記，履行指導、協調、督辦職責。最大限度地做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村、重大疑難糾紛不出鄉鎮”。

4、落實調解經費。

按照《人民調解法》的要求，指導鄉鎮、村居將人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費納入財政預算。年終，全面實行人民調解“以案定補”工作，推動我縣人民調解工作進入一個嶄新的發展時期。

5、加強行業性調委會建設。

對已成立的行業調委會，進一步完善制度，鞏固提高，規范運作。

6、發揮全縣人民調解委員會的職能作用，積極推動人民調解與行政調解、司法調解相結合工作機制，積極探索新的工作思路，引導群眾把人民調解工作作為解決矛盾糾紛的主要選擇，減少訟累、降低訴訟成本。

三、法律服務要有新突破。

1、加強基層法律服務所規范化建設。

每年召開一次法律知識培訓，提高法律工作者業務水平;上半年組織一次業務交流活動，引導基層法律服務行業及其工作者遵守職業道德和執業紀律，推動基層法律服務行業健康有序發展;把好法律工作者“出入關”，抓好法律服務所和法律工作者年檢注冊工作。

2、指導基層法律服務所把服務“三農”放在突出位置。

接受農村基層組織、村級經濟組織和農民群眾的委托，積極參與土地征用補償、農民工外出務工、農村金融信貸等涉農涉法事項的法律服務。訴訟非訴訟案件，按照收費標準下限收取。法律服務所20--年度人民調解案件不低于20件，法律援助案件不低于10件。

總之，要圍繞局黨組中心工作，推動基層司法行政工作全面發展。

社區司法工作計劃31、制定普法工作計劃，進一步落實普法工作規劃。

2、加強少年的法制教育，繼續聯系社區民警定期給學生上法制課，增強學生的法制觀念。

3、堅持和律師事務所加強聯系，給社區居民提供更好的法律援助。

4、通過大力宣傳安置幫教工作的重要性和緊迫性，爭取社會各界的'支持和重視，使安置幫教工作落到實處，確保此項工作的順利開展。

5、加強民調工作能力，為搞好社區穩定工作繼續努力。

通過我們一年的努力工作，使轄區內的居民群眾法律、法制觀念普遍加強，知法、守法、用法的人更多了。同時群眾對居委會的工作變得理解、支持和信任，能有事就找組織和社區幫忙解決，不再意氣用事了?？偠灾逸爡^居民能安居樂業，鄰里和睦相處，社區治安綜合治理取得了階段性的成果，這些成績的取得，離不開大家的共同努力，特別是各級領導和正確指導和幫助以及群眾的支持和配合。今后我們有決心，有信心把轄區的社會穩定和法律宣傳工作做得更好，決不辜負領導和群眾的期望。

社區司法工作計劃4使轄區內的居民群眾法律、法制觀念普遍加強，通過我一年的努力工作。知法、守法、用法的人更多了同時群眾對居委會的工作變得理解、支持和信任，能有事就找組織和社區幫忙解決，不再意氣用事了總而言之，轄區居民能安居樂業，鄰里和睦相處，社區治安綜合治理取得了階段性的成果，這些成績的取得，離不開大家的共同努力，特別是各級領導和正確指導和幫助以及群眾的支持和配合。今后我有決心，有信心把轄區的社會穩定和法律宣傳工作做得更好，決不辜負領導和群眾的期望。

進一步落實普法工作規劃。

1制定普法工作計劃。

繼續聯系社區民警定期給學生上法制課，

2加強少年的法制教育。增強學生的法制觀念。

給社區居民提供更好的法律援助。

3堅持和律師事務所加強聯系。

爭取社會各界的支持和重視，

4通過大力宣傳安置幫教工作的重要性和緊迫性。使安置幫教工作落到實處，確保此項工作的順利開展。

為搞好社區穩定工作繼續努力。

5加強民調工作能力。

社區司法工作計劃51、制定普法工作計劃，進一步落實普法工作規劃。

2、加強少年的法制教育，繼續聯系社區民警定期給學生上法制課，增強學生的法制觀念。

3、堅持和律師事務所加強聯系，給社區居民提供更好的法律援助。

4、通過大力宣傳安置幫教工作的重要性和緊迫性，爭取社會各界的支持和重視，使安置幫教工作落到實處，確保此項工作的順利開展。

5、加強民調工作能力，為搞好社區穩定工作繼續努力。

篇6

一、基層工作成果進一步擴大

通過扎實開展“基層基礎年”活動，進一步做好固本強基、擴大基層工作成果工作，不斷提高司法所規范化建設水平，使基層司法行政各項作用得到更加充分的發揮。

1、深化司法所規范化建設。在去年省示范司法所考評獲得“滿堂紅”的基礎上，繼續深化司法所規范化建設，豐富“基層基礎年”活動的內涵。上半年開展了示范司法所“回頭看，求突破，創新業”活動，活動分自查整改、推磨檢查、總結完善三個階段。各鎮（街道）對司法所、調委會建管并重，在司法所規范化建設上都有新的突破，基礎建設、物質保障投入力度加大，促進了各司法所之間的交流和學習，使各司法所之間平衡發展，整體推進，取得了明顯效果。

2、抓好人民調解工作。一是創新調解組織形式。以當湖街道調委會被司法部授予“全國標兵人民調解委員會”稱號為契機，進一步加強人民調解工作。各調委會改進工作方法，提高工作效率，當湖街道建立了行政調解與人民調解聯動工作機制，基層化解矛盾的能力進一步提高。二是提高調解干部素質。通過組織調解干部到法院旁聽、聘請法官下鄉指導、以會代訓等方式開展調解業務培訓。10月下旬在紹興政法干校舉辦人民調解業務培訓班，全市193名基層調解干部參加了培訓。三是積極化解矛盾糾紛。全市共調處民間糾紛1567起，調處率100%，調處成功1555起，調處成功率99.2%。調解糾紛數比20*年增加了9.58％。85%的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理。

3、加強歸正人員安置幫教工作。健全幫教組織網絡，各鎮、街道建立了安置幫教工作領導小組，各村、社區建立工作管理小組。根據歸正人員具體情況每月修改、更新數據庫，隨時掌握重點對象的動態。堅持正面教育和解決就業問題相結合，在全塘電纜廠建立了歸正人員過渡性安置基地，重點抓好“三無”和青少年歸正人員的安置幫教工作，新埭在支持青年歸正人員創業、鐘埭在幫助歸正人員就業方面創出了特色。20*年，543名歸正人員得到幫教，幫教率97.5%；安置歸正人員538名，安置率96.6%。

二、法制宣傳教育成效進一步鞏固

1、全面啟動“五五”法制宣傳教育工作。起草*市“五五”法制宣傳教育規劃，制訂*市20*年法制宣傳教育依法治理工作要點。根據要求做好20*-20*年浙江省、*市法制宣傳教育先進的推薦工作，做好“五五”普法各項準備工作。11月初召開法制宣傳教育“四五”總結表彰暨“五五”啟動大會，會議表彰了“四五”法制宣傳教育先進集體、先進個人。*市被評為20*－20*年度浙江省法制宣傳教育先進市。李明局長被評為*市法制宣傳教育模范。

2、切實抓好基層民主法制工作。對申報的五星級民主法治村進行回頭看，把上報的經驗材料、制度和檔案臺帳進行修改完善。按照“全面推開，逐年深化，整體推進”的要求，廣泛深入地開展民主法治村（社區）的創建達標活動。20*年，我市民主法治村（社區）創建面達到100%，三星級以上民主法治村（社區）的達標率達到了92%。黃姑鎮渡船橋村被省首批命名為五星級“民主法治村”。

3、認真開展“綜治進民企”法律法規巡回宣講。組織司法、公安、勞動保障、安全監察等部門，巡回到全市10個鎮（街道）舉辦了“綜治進企業“培訓班，就企業治安防范、化解矛盾糾紛、加強安全生產、做好職工權益保障等法律法規法律知識進行培訓。

三、法律服務質量進一步提高

根據*市局工作部署，組織各律師事務所、公證處、各法律服務所、法律援助中心，認真開展“法律服務質量年”活動，加強對法律服務質量的監督。

1、規范法律服務秩序。通過開展“聽十庭、查百卷、詢千人”活動，規范法律服務秩序，提高法律服務質量。組織61人次旁聽10次法院庭審，對13名律師出庭案件進行評議。組織了39人次，對本市法律援助中心、律師事務所、法律服務所近兩年的辦案卷宗進行了一次抽查，共抽查卷宗2*件。發放了1000份律師法律服務和法律援助服務征求意見表，普遍反映較好。20*年全市律師辦理訴訟案件1876件、擔任法律顧問419家。東港律師事務所被評為*市法律服務質量年先進集體。

2、發揮公證職能作用。組織公證處人員宣傳《公證法》，印發宣傳資料200份，開展公證咨詢活動，現場解答咨詢400余人次。公證信息平臺2月份試用，6月初全面運行，現運作良好。市公證處出庭省高院作證，以公證手段維護了國家利益和國有土地使用權出讓市場的正常秩序。20*年全年辦理各類公證5924件。市公證處榮獲*市市司法行政系統先進集體稱號。

3、建立誠信檔案和加強外部監督。完善了四家律師事務所、公證處及26名律師、3名公證員的誠信檔案，逐步建立起法律服務所和基層法律工作者誠信檔案。根據需要，在業務大、人員多的律師事務所試行委派政治指導員制度，對其法律服務工作進行監督指導。為確保法律援助辦案質量，在聘請6名人民陪審員作為法律援助特邀監督員的同時，還邀請了市人大代表、政協委員及部分律師對援助案件進行監督和評議。

四、法律援助影響進一步擴大

以做深做實“民心工程”為出發點，全面推進法律援助工作。20*年，共辦理法律援助案件3*件，其中刑事案件56件（同比減少130%），民事案件245件（同比增長80%）。

1、建設農村法律援助體系。法律援助中心出臺《*市20*年加強農村法律援助工作的意見》，從建立健全農村法律援助網絡、加強法律援助隊伍建設和完善便民利民措施三方面入手，加強農村法律援助工作。在所有的鎮、街道和全市420家規模民營企業中建立了法律援助工作點，組建村、社區和民營企業法律援助聯絡員隊伍。構建起縱向到底、橫向到邊的法律援助組織網絡。

2、維護社會穩定作用加大。一是法律援助與涉法相結合。從20*年起，市局組織資深律師每月15日參加市領導接待日，同局建立了涉法工作交辦制度。20*年，局領導參加公、檢、法、司“四長”聯合接待工作。二是抓突發性、的法律援助工作。法律援助中心受理11件群體性糾紛案，受援人達9*人。中心律師現場受理、收集證據材料，緩和平息事態激化。三是抓非訴訟法律援助工作。鎮（街道）法律援助工作站利用非訴訟調解的方式解決農村地區糾紛，20*年共辦理非訴訟案件63件，占法律援助案件的21％。

3、探索法律援助經費來源的途徑。在法律援助案件大幅度增加的情況下，為了實現“應援盡援”的目標，在積極爭取增加財政預算的同時，積極拓展籌資渠道，開設了“法律援助資金專戶”，啟動了社會募捐法律援助經費工程，得到律師、（法律援助中心律師、工作人員）和基層法律服務工作者捐款1*400元，接受社會捐款5000元。

4、開展文明窗口創建活動。市“12348”法律服務指揮中心和鎮、街道“12348”法律服務工作站開展創建基層“12348”文明窗動，更新服務理念，規范服務程序，提高行政效率和服務層次。20*年度，*市“12348”法律服務指揮中心及其所屬法律服務站共接待群眾來電、來訪4914人次，平均日接待來電來訪23人次,群眾滿意率99％以上?！?2348”法律服務窗口被評為*市“機關效能建設示范崗”。

五、司法行政職能進一步發揮

除充分發揮司法行政機關的各項職能之外，還積極參與黨委、政府以及有關部門組織安排的各項工作，為維護社會穩定，加快經濟社會發展做出積極貢獻。20*年，市社區矯正工作領導小組辦公室和市預防未成年人違法犯罪領導小組辦公室均設在司法局，司法行政職能得到進一步發揮。

1、社區矯正試點工作進展順利。作為*市社區矯正工作的唯一試點縣市，市局嚴格按照計劃，建立健全工作組織，確定工作重點，制定方案及實施意見。爭取市委高度重視，在人員配備、業務經費、辦公設施等給予保障。通過兩次調查摸底，摸清矯正對象的基本情況，按照10：1的比例招錄了20名社區矯正工作者，并進行上崗培訓。成立矯正工作者管理委員會，對社區矯正工作者進行監督檢查。順利完成交接工作，矯正對象的個人檔案已經建立，報到、思想匯報、請銷假等制度執行良好，個別談話、集中教育、公益勞動等日常管理步入正?；Ｉ鐓^矯正工作大膽實踐，勇于創新，成效明顯，為*市高標準推進此項工作提供了成功經驗和做法。市局被*市司法局授予全市司法行政工作創新獎。

2、預防未成年人違法犯罪工作成效顯著。根據市委決定，市預防未成年人違法犯罪領導小組辦公室設在市局。市局整合資源，明確職責，落實責任，健全各項工作制度。開展全市未成年人違法犯罪情況調研，建立健全家庭、社會、學?！叭灰惑w”工作機制和工作、教育、幫教三支隊伍，堅持聯席會議制度，在全市各中小學配齊配強法制副校長的同時，又為汽校、技校、職業學校聘請了專職法制副校長，推行法制教育進課堂，加強管理和教育。20*年，全市未成年犯罪人員74人，占判決犯罪人員總數的7.66%，比上年下降了4.41個百分點，未成年人違法犯罪上升勢頭得到有效控制。

六、司法行政形象進一步提升

近幾年，市局按照“內強素質、外樹形象”的要求，積極推進司法行政工作全面發展。司法行政機關的形象發生了極大提高，地位逐步得到提升，得到了市委、市政府的肯定和重視，受到了人民群眾的認可和贊揚。

1、深入開展社會主義法治理念教育。圍繞社會主義法治理念教育活動，開展了一系列活動，組織開展樹立社會主義法治理念大討論和征文活動。全體干部參加了*市司法局舉辦的廉政書畫展，市局送展作品7件展出。緊密聯系司法行政工作和法律服務工作者思想實際，按照社會主義法治理念的要求，進行自查、互查、面向社會開門查。針對出現的問題，制訂了六條整改措施，修改完善了八項制度，落實整改計劃。

2、繼續開展創建*市文明單位工作。開展文明科室、文明窗口創建和文明公務員評比活動，積極參與黨委、政府以及有關部門組織開展的扶貧幫困、結對助學、義務獻血、獻愛心社會公益活動。通過開展“文明單位”創建活動，促進了全局的各項工作，市局被授予*市“文明單位”稱號。還組織開展法律服務行業“文明單位”創建活動，扎實推進系統聯創。公證處被省公正協會授予文明單位，浙江金品律師事務所被*市律協授于“文明單位”稱號。

篇7

一、基本情況簡要介紹

*街道辦事處位于市中區中部，轄區面積2.4平方公里，居民3．2萬人。主要管轄*、郎茂山兩個我市最早拆遷安置的老居民小區和泉景四季花園、臥龍花園、天潤苑、山水家園等中高檔次的新建小區；老居民區存在“下崗職工多、流動人口多、特困家庭多”的三多特點，新建小區呈現“白領階層多、省市直機關干部多”的特點。無論從居民構成還是社區建設水平，*街道基本涵蓋了我市新老社區的各要素，因此在我們辦事處開展社會人才隊伍建設的試點，具有一定的典型性和代表性。

二、試點工作進展順利，特點突出

在試點工作中，我們主要有以下幾個特點：

一是領導重視，指導有力。上至區委組織部，下至街道辦事處，對此次試點工作都非常重視。組織部的領導多次到辦事處督促指導，幫助我們出謀劃策。街道黨工委將社工隊伍建設擺上重要議事日程，周密部署，科學安排，專門成立了“*街道辦事處社會工作人才隊伍建設領導小組”，由街道處以上領導干部、各科室負責人、各社區黨總支書記組成，負責試點工作的組織、領導、協調工作。

二是擴大宣傳，營造氛圍。試點工作開始后，我們在社區內以黑板報、懸掛橫幅等形式大力宣傳社工工作，還充分利用科普大學、黨員活動日等時機向居民介紹社工人員、宣傳社工知識，讓居民逐步認識和接納社會工作者，現已初步形成“有困難、找社工”的氛圍。

三是科學設置，注重實效。為了能夠將崗位設置得科學合理，切實做到符合群眾需求，我們走訪入戶360余家，發放調查問卷520份，采集信息185條，為順利開展社工試點工作，掌握了第一手資料。

四是積極探索，勇于創新。在嚴格執行上級制定的實施意見的基礎上,我們積極尋求新的創新和突破，在運行機制和體制方面做了大膽的嘗試和創新，采用了“1+X”等工作模式，取得了較好的工作效果。

三、認真落實試點任務，重點抓好四項工作

在試點工作中，我們突出重點，在努力實現社工“四化”方面狠下功夫。

（一）努力實現崗位設置的科學化

在調查研究的基礎上，結合社區實際，依照群眾需求，在辦事處設立一個社會工作總站，在社區設立五個社會工作分站，成立“春紅心理咨詢室”等五個專業崗位,設立一個外聯中心,形成“一總、五分、五室、一中心”的崗位體系，實現“指導有方、保障有力、服務有效、外聯有為”的全方位、多層次效果。

“一總”：*街道辦事處社會工作總站，由社會事務科科長任站長，負責我辦社會工作的全面指導，對社工人員進行管理，定期組織召開協調會，策劃活動開展，負責對社工工作的理論研究和教育培訓。

“五分”：按照服務對象的屬地，依托現有的社區服務分站，設立七東社區社會工作分站、七西社區社會工作分站、郎南社區社會工作分站、郎北社區社會工作分站、郎五社區社會工作分站。在各自轄區內，負責宣傳社工工作，幫助聯系社區居民，為社工開展工作提供便利，搭建橋梁。

“五室”：按照服務內容的不同，設“曙光”就業服務室、“小搖籃”育嬰指導室、“金色夕陽”工作室、“春紅”心理咨詢室、“指南針”幫教指導室。分別為轄區居民開展就業、早教、為老服務、心理疏導、行為矯正等工作。

“一中心”：設立外聯中心，由社區黨員義工擔任。負責聯絡轄區內，從事專業化服務、便民化服務的民間團體、事業單位和民辦非企業機構等單位，協調共同做好社會工作。

（二）努力實現人員配備的合理化

按照區里的實施意見，結合單位實際情況，我們采用調劑的方式在機關和社區工作人員中，選拔了五名學歷較高、綜合素質較強、有一定社區工作經驗的同志擔任專業社工。

5名社工均具備了較高的基本素質，基本達到了社工崗位的工作要求。

（三）努力實現義工服務的全員化

社工人員配備實行“1+X”模式，即一個專業社工與若干個義工共同開展社會服務工作。辦事處機關工作人員率先行動，積極充當義工，社區黨員義工、團員義工、大學生義工也積極參與，共同做好社會服務工作。目前，我們已經與*大學科技協會、自行車協會、電腦協會等志愿服務社團建立了長效志愿服務機制，形成規模龐大的大學生義工服務隊伍。

（四）努力實現社工服務的專業化

在發揮五名社工專業特長的基礎上，我們著重培養社工從事社會工作的專業理念和方法，提升他們的專業素養和專業行為方式，以發揮他們近距離接觸居民、了解居民需求的直接優勢，努力開展好助老愛老、心理疏導、行為矯治等社會工作。

四、發揮崗位優勢，試點工作取得階段性成果

（一）“小搖籃”育嬰指導室

“小搖籃”育嬰指導室通過對社區0-3歲的嬰幼兒及家長普及早教知識，開展親子活動，增進母子感情、提高嬰幼兒智力，使每一個孩子都享有一個最佳的人生開端。

“小搖籃”育嬰指導室配有4名有育嬰師證的義工，專門負責入戶隨訪、早教訓練和開展親子活動。

試點期間，“小搖籃”育嬰指導室共介入“付倩女兒學走路”等個案4個，開展“感覺統合訓練小組”和“意外傷害處理訓練小組”兩個小組活動。

“付倩女兒學走路案”是“小搖籃”育嬰指導室介入的第一個個案，也是最能體現“小搖籃”育嬰指導室社工專業價值的個案。

案主付倩于2007年11月3日，向社工師姚懷琴咨詢“孩子都一歲兩個月了，可還一直不會走，該怎么辦？”

通過會談，社工師了解案主夫妻雙方工作忙，孩子一直由姥姥、姥爺帶。老人對孩子細致入微，擔心孩子磕著碰著，不讓孩子亂爬亂動，致使孩子學走路落在了同齡孩子的后面。社工師得出這是中國典型的祖父母帶孩子溺愛孩子、造成孩子運動量方面得不到充分鍛煉的案例。

為此社工師制定了詳細的會談計劃，于2007年11月5日、11月25日、12月15日三次與案主的母親張女士進行了交談，從讓她接受科學育兒的觀念入手，手把手教給張女士如何正確幫助孩子，從爬行--到扶腋站立--到學走路的正確方法。經過近2個月的不懈努力，孩子現已經可以和其他小朋友一樣蹣跚走路，通過體格智能測評，已經達到了正常孩子的水平。老人也接受了科學育兒的理念，案主母女關系也更加密切了。

小組活動中，“感覺統合訓練小組”主要是通過讓家長學習親子操和開展親子活動，促進嬰幼兒身心發展，加強嬰幼兒血液循環和呼吸機能，以增進孩子的感覺統合能力和平衡能力。整個小組活動歷時1個月，進行了2次家長親子操培訓，開展了“寶寶爬行比賽”、“寶寶串珠比賽”、“騎木馬比比看”等4次豐富多彩的活動，有力提高了寶寶身體的協調性、靈活性和平衡能力。家長普遍反映嬰幼兒的社交能力也明顯提高。

此外，“小搖籃”育嬰指導室還對35位嬰幼兒家長開展優生優育指導、嬰幼兒常見病的預防與治療、親子感情培養、嬰幼兒常見病的預防與治療等咨詢服務；對新生兒及3歲以下兒童進行入戶隨訪，及時指導家長對孩子進行體格智能訓練，已有105名孩子的家長，享受到細致周到的早教隨訪服務；每月開展2-3次早教知識培訓，已為45位準媽媽開展了孕前準備、孕期保健、新生兒護理等課程培訓，為75位嬰幼兒家長講授了嬰幼兒營養、語言開發、學做好媽媽等科學知識，截至目前共舉辦各類培訓班15次，有力提高了家長的科學育兒能力。

（二）“金色夕陽”工作室

“金色夕陽”工作室通過運用專業社會工作的理論、原則和方法，為老年人提供社會保障與社會服務，協助老年人充分認知老年、接受老年，幫助其增強個人能力，預防生理或心理上的迅速退化，促進老年人的身心健康，解決老年人的社會問題，幫助老年人適應不良的社會環境，使老年人能夠繼續參與社會生活，安度幸福晚年。

“金色夕陽”工作室由一名社會工作者負責，并由其邀請一定數量的義工協助工作。試點期間，“金色夕陽”工作室共開展“剪紙課堂”等15個小組活動，介入“李爺爺走出孤獨”等個案2個。

“剪紙課堂”是“金色夕陽”工作室開展的第一個小組活動。選擇開展剪紙課堂作為“破冰”，因為其材料易得、成本低廉、效果立見、而且社區的老年人學會以后接著就可以派上用場，裝點家園，活動開展后深受老年人喜愛。

“包餃子比賽”、“體驗科學健身”等活動，培養了老年人的協作精神，鍛煉老年人的全身協調性，給老年人的生活增加一些趣味性，充實他們的晚年生活。

“社區是我的家園，我要維護它”、“我環保，我自豪”、“情系災區，我們在一起”等活動，拉進了老人與社會的距離，體現了老有所為，發掘了老人的潛能，使老人有一種“老有所為”的能力感，提高了他們的身心素質、社區參與程度和社區歸屬感，使他們更好地融入了社區生活。

“寫春聯、送春聯”、“元宵佳節共歡樂”等活動給予了老人春節慰問和精神的安慰，為組員營造了溫馨熱鬧的環境，使老人們感受到了小組成員帶來的歡樂，培養了小組凝聚力。

“關注聽力健康”、“為老人上門義診”“夏季健康行”等活動，增加了老年人的健康養生知識，促進其生活質量的改善，幫助老年人建立了科學健康的晚年生活方式。

“參觀*戰役紀念館”活動，采取“緬懷”的工作方法，通過帶老人參觀*戰役紀念館，帶老人回到60年前那場驚心動魄的戰斗中去，回想曾經勇于奉獻、不怕犧牲、頑強不屈的精神。幫助其增強個人能力，預防生理或心理上的迅速退化。

在介入的個案中，通過會談，社工了解到李爺爺的兒女都沒有在他身邊，一個人生活得很是孤單，在心理方面存在著一些問題。

為此社工制定了詳細的會談計劃，采取了懷舊和生命回顧工作方法。鼓勵李爺爺回顧過往生活中最重要、最難忘的事件或時刻，從回顧中讓老人重新體驗快樂、成就、尊嚴等多種有利身心健康的情緒，幫助老人找回自尊和榮耀。鼓勵老人將整個人生的經歷盡可能詳盡地傾訴出來，以達到內省的目的，讓老人重建完整的自我。

通過三次會談，李爺爺情緒明顯好轉，開始與家人、鄰居往來，重新建立了正確、積極的生活態度。

（三）“曙光”就業服務室

“曙光”就業服務室在掌握社區下崗失業人員情況的基礎上，對其進行政策引導和扶持，通過職業培訓、職業介紹、信息咨詢、再就業援助等渠道幫助其實現就業和再就業，使他們開始新的生活。

試點期間，“曙光”就業服務室共介入“指導畢業生小王如何找工作”等個案3個，開展“創業服務進社區貼心行動小組”、“明天會更好小組”等3個小組活動，同時凝聚集體智慧，設計出“曙光”就業服務室的圖標。

個案“指導畢業生小王如何找工作”在大學生普遍找工作難的今天具有典型意義。社工師了解案主小王有理想、成績也很不錯，可找工作屢次碰壁，加之案主家里經濟拮據以及旁人的錯誤思想灌輸，令其產生要找到一份好工作只能靠一定的社會關系的偏頗思想，從而也就不愿意再去嘗試找工作了。

為此社工師制定了詳細的會談計劃，于2007年12月5日、12月25日、2008年1月18日三次與案主小王進行了交談，從尋找共同語言、建立信任基礎入手，讓其詳細描述兩次面試的經過，使其認識到自身的不足，用一些貧困出生的成功者的事例以及社工師自己的實際例子扭轉案主的偏頗想法，讓他相信這個世界是承認個人的能力以及自身的不懈努力的。經過近2個月的工作，案主已決定再次參加工作招聘，并顯示出較強的自信心。社工也根據案主情況，積極聯系用人，協助就業。如今小王已經找到一份穩定的工作，并積極投身其中。

此外，協助*勞動保障服務中心同轄區內51名“4050”的失業人員簽約社區公益性崗位；推薦公益助學人員名額2人；積極宣傳《勞動合同法》和《就業促進法》兩部新法律；每月入戶隨訪就業困難家庭，及時為他們帶去最新就業信息；全力通知社區內有需求居民參加金融知識講座及各類招聘會13次，極大的提高了他們的就業能力。

（四）“春紅心理咨詢室”

“春紅心理咨詢室”以關愛社區居民個體心理和諧，促進社區和諧發展為宗旨，把維護和增進居民心理健康，培養健全人格，用心理學專業知識，隨時隨地對廣大居民的心理需求、心理問題進行咨詢與疏導，對嚴重的心理疾病進行干預與建議。

試點期間，“春紅”心理咨詢室共介入個案10人，計17次；團體講座4次；黑板報2期；調查問卷2次；咨詢宣傳活動2次。在社區逐步形成“心理健康為了人人，人人需要心理健康”的氛圍。

個案“王女士鄰里鬧矛盾”情況是這樣的：王女士因收水費的問題與一樓的女教師發生矛盾，心感郁悶。社工師在于其交流中發現，真正的問題是王女士在文化部門退休后心理落差所引起的心理矛盾沖突，當收繳水費事件觸及到她這一心理問題時，矛盾就發生了。

通過交談，找到了王女士的心理癥結，使她客觀地認識了自己與環境的關系，心理問題得到了解決，鄰里關系得到改善，促進了鄰里和諧。

試點期間，“春紅”心理咨詢室進行四次不同專題的團體心理講座與輔導。2008年3月14日請勞教所的心理專家對轄區居民進行了有關犯罪心理學知識的培訓，對居民如何掌握防騙術，提高自我防范能力起到了一定的指導作用；3月28日對居民進行了“戀愛、婚姻、家庭生活指導”講座，對維護家庭和諧，創建和諧社區起到了一定的促進作用；5月16日針對轄區老年人舉辦了“老年心理健康維護”的講座，受到了轄區老年朋友的歡迎。

汶川地震發生后，“春紅心理咨詢室”圍繞災難對人們心理的沖擊，有針對性的進行了心理疏導工作。居住在轄區的四川成都籍打工姑娘，在地震災害發生后，因牽掛家鄉和家人，情緒一直十分低落，社工師獲悉此事后，一方面積極幫助她聯系家人，一方面到其家中對其跟蹤進行心理疏導。經過近半個月的疏導，小姑娘順利從地震災害的陰影中走出，積極參加到重建家園的行動中，并為家鄉捐款捐物，貢獻力量。

此外，李春紅還以小組的形式,向居民普及宣傳如何應對突發事件的知識。汶川地震使“春紅心理咨詢室”更加認識到了心理關愛的重要性。

（五）“指南針”幫教指導室

“指南針”幫教指導室加強對社區矯正對象的教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民；幫助社區服刑人員解決就業、生活等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。

試點期間，“指南針”幫教指導室共開展個案3個，座談、入戶走訪11次，開展“愛我家園”公益勞動、“3.13”義務植樹和社區矯正對象家屬支持3個小組活動。

案主李某2005年3月因搶劫罪被判處有期徒刑兩年零六個月，緩刑三年。通過與案主座談、家訪，社工師重點強調對其思想和心理矯正，注意溝通，利用每周一次的電話匯報和每月的公益勞動機會，了解其心理歷程和心理變化，并注意掌握李某的學習和就業情況，了解到李某有求學的意向后，積極鼓勵其參加學習培訓。通過近一年的指導幫教，李某現在已經順利回歸社會。在山師東路經營了一家服裝店，雖然剛剛起步，但他對未來生活充滿了信心。

五、主要經驗

1.領導重視和支持，是做好試點工作的前提

由于社工試點是一項全新工作，沒有現成經驗可以借鑒,我們在試點初期對如何開展工作感到茫然,覺得無從下手。去年9月，區委組織部對社工試點工作進行了動員和部署，并及時舉辦了培訓班，使我們領會了文件精神，初步理清了工作思路。街道黨工委多次召開協調會，大家統一了思想、消除了分歧,確保了試點工作如期啟動。因此,沒有上級主管部門的領導和關心,很難保證試點工作如期進行；沒有街道黨工委的高度重視與支持,很難保證各社工充分發揮功能,圓滿完成試點工作。

2、合理設置社工崗位，是做好試點工作的關鍵

滿足居民群眾最基本的公共服務需求，保障困難群體最基本的權益，是社會工作人才隊伍建設試點的核心。我們在設置社工崗位的時候，充分考慮以貧困居民、老年人、下崗失業人員、問題青少年等為重點，優先在社會福利、社會救助、社區建設、流動人口服務、嬰幼兒早教服務等領域推進，設置的崗位都與居民生活息息相關，受到了居民群眾的支持和歡迎，取得了很好的工作效果。

3、“1+X”模式的應用，是做好試點工作的重要保證

在工作中，我們實施了社工與義工聯動的“1+X”模式，即一個社工，帶著若干義工一起從事社工工作。目前，“小搖籃”育嬰指導室，義工是固定的4個具有育嬰師資格證和早教工作經驗的社區工作人員；“金色夕陽”等四個工作室，義工人數是根據每次活動需要，臨時確定。有了這些義工的參與，社工就有了強有力的幫手，工作開展起來更加有成效，同時也在一定程度上擴大了社工活動的影響力。

社工與義工都是“助人”，社工的特點是“助人自助”，義工的特點是“助人為樂”。義工的壯大需要社工的帶動，社工的發展更離不開義工的參與。社工和義工的有機結合，為社工試點工作提供了堅實的保證。

六、存在的問題和困難

1、居民尋求社工幫助的意識不夠。社工工作是一項全新的工作，被居民接受、認同并主動參與，需要一個過程。通過10個月的試點工作，5個社工崗位開展了不少活動，取得了一定的成效。但回顧一下，大多是社工主動開展的小組活動，由居民主動尋求社工幫助的不多。今后，如何縮短這個過程，如何更大范圍內擴大宣傳，是社工需要重點解決的問題。

2、社工專職化程度不夠。在社工人員隊伍配備上，現在我們主要采用的是調劑機關干部的方式。采用這種方式的優點是隊伍素質高，工作主動性強。但也有不足之處，就是社工承擔“社工工作”和“本職工作”雙重任務，很多情況下社工是在完成本職工作后，犧牲周末休息時間從事社工工作的，沒有更多的精力用于社工工作上，因此專職化程度不高也是這次試點工作中比較遺憾的方面。

篇8

第一條 為發展新型農村合作醫療（以下簡稱新農合），完善社會保障體系，維護廣大農村群眾身體健康，促進農村經濟持續發展和社會穩定，根據《省新型農村合作醫療條例》、《市政府辦公室關于轉發市衛生局等部門制定的新型農村合作醫療補償標準調整方案的通知》（政辦發〕90號）等有關文件，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條新農合制度是指由政府組織引導，農村居民自愿參加，按照個人繳費、集體扶持、政府補助的方式籌集資金，實行門診統籌與住院統籌相結合的農村居民基本醫療保障制度，遵循公開公正、公平享有、便民惠民、保障基本的原則。

第三條在本縣行政區域內，各級行政組織以及與新農合有關的部門、企事業單位、群眾團體和參加新農合的個人等必須遵守本辦法。

第四條鎮政府（園區管委會）和縣衛生、發改、宣傳、財政、民政、人保、教育、工商、地稅、扶貧等部門以及縣農委要將新農合列入發展規劃和工作計劃，實行年度目標管理，定期檢查考核。

第五條對在新農合工作中做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰，對在新農合工作中造成損失的要給予批評教育或行政處分，對觸犯法律、法規的要追究責任。

第二章組織機構

第六條縣、鎮政府（園區管委會）分別成立新農合管理委員會（簡稱合管會）和新農合監督委員會（簡稱監委會），負責組織、協調、宣傳、檢查、監督、審計新農合工作。

合管會下設辦公室（簡稱合管辦），負責處理日常工作。

第七條合管辦履行以下職責：

一、編制新農合發展規劃、年度計劃，制定管理辦法、實施細則和工作制度。

二、協助縣、鎮政府（園區管委會）開展新農合的宣傳發動工作；做好新農合資金籌集、使用、管理工作，定期公布資金收、支、余情況，接受參合對象和有關部門的監督和審計，保證資金的安全運行。

三、定期組織工作考核和督查，監督、指導新農合工作的開展，協調解決工作中出現的困難與問題。

四、定期向上級有關部門匯報工作，提出建議、意見。

第三章參合對象及其權利和義務

第八條參合對象為本縣行政區域內的農村居民及農業戶口的中小學生、居住在鄉鎮的城鎮居民和外來務工人員。參合人員享受相應的財政補助政策。不得強迫農村戶口的中小學生或居住在鄉鎮的非農戶口居民參加任何形式的醫療保險。

第九條參合對象以家庭為單位,其成員必須全部參加，不得選擇性參加。

第十條權利和義務

一、權利：

（一）按照規定享受醫藥費用補償；

（二）查詢、核對自己繳費以及獲得補償情況；

（三）了解新型農村合作醫療基金的籌集與使用情況；

（四）參與新型農村合作醫療監督管理；

（五）法律、法規規定的其他權利。

二、義務：

（一）以戶為單位按時足額繳納個人費用，不得中途參加或退出；

（二）遵守本辦法和實施細則及有關政策規定；

（三）在就醫和獲得醫藥費用補償時如實提供個人相關資料和信息；

（四）法律、法規規定的其他義務。

第四章基金的籌集、管理和使用

第十一條新農合制度實行個人繳費、集體資助和政府補助相結合的籌資機制，標準為每人每年230元，其中個人繳費30元，省、市、縣三級財政補助200元。農村五保戶、城鄉低保對象的參合費用由縣民政部門從醫療救助基金中解決，在每年籌資工作結束前按參合人數、標準劃入縣新農合基金財政專戶，并向縣合管辦提供參合人員信息。

農村70歲以上老年人參加新農合，其個人應繳納費用由市、縣兩級財政按照3:7比例共同負擔。

縣財政應在年初預算中足額安排本級財政負擔的新農合補助資金，在每年二季度前將配套資金撥付至縣新農合基金財政專戶。

第十二條農民個人繳納的資金，由鎮政府（園區管委會）、村（居）委會負責籌集。個人參合經費的收繳工作原則上在上一年12月底前完成，外出務工人員參合經費收繳可延長至當年2月底?；I資工作結束后，參合家庭的新生兒、退役軍人、婚嫁人員可以在出生、退伍、結婚后一個月內憑出生證、退伍證明、結婚證明補辦當年的參合手續。

第十三條籌資方式：實行“滾動式預繳費”制度和“兩定籌資”（定時間、定地點）制度相結合。在群眾看病結報過程中以戶為單位扣繳下一年度參合資金。不再扣繳資金，進行現場籌資，對滾動式預繳費階段中尚未扣足繳費資金的，按繳費標準補繳未扣足部分；對新參合人員，以戶為單位繳納個人參合資金。

第十四條積極鼓勵社會各界支持新農合工作，對于企事業單位、社會團體和個人資助新農合的資金不得違背資助者意愿，確保用于新農合。

第十五條新農合基金以縣為單位統籌，實行縣鎮兩級管理。嚴格執行《省新農合基金財務制度》（財社〔45號）、《省新農合基金會計制度》（財會〔13號）的規定。

第十六條新農合基金使用實行專戶管理?？h財政局設立“新農合基金財政專戶”，縣合管辦在同級財政和主管部門共同認定的國有商業銀行設立“新農合基金支出專戶”，所有新農合基金必須全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。

第十七條縣合管辦按照年度籌資總額10%（分年提取）的比例，設立新農合風險基金，增強新農合抗風險能力。

第十八條新農合補償經費結算辦法：縣、鎮、村定點醫療機構每半月結算一次，市級定點醫療機構每月結算一次?？h級以上定點醫療機構支出的補償費用，由定點醫療機構按規定報縣合管辦；鎮級定點醫療機構支出的補償費用，由鎮合管辦按規定報縣合管辦；村級定點醫療機構支出的補償費用，由鎮合管辦、衛協會共同審核后按規定報縣合管辦，縣合管辦在規定時間審核后報縣財政局。

第十九條基金撥付執行“雙印鑒制度”?？h合管辦按月審核匯總各定點醫療機構支付的醫療費用，加蓋縣衛生部門的財務專用章后送交縣財政部門審核；縣財政部門審核并加蓋財務專用章后，向新農合基金財政專戶下達付款通知，由銀行辦理資金結算業務；銀行根據支付憑證及縣衛生、財政部門的財務專用章（即雙印鑒），直接將資金轉入定點醫療機構的銀行賬戶。

第五章就診與轉診

第二十條群眾參加新農合由所在鎮（園區）合管辦負責登記注冊，輸入計算機管理，以戶為單位辦理全縣統一制發的《省新型農村合作醫療證》、《市新型農村合作醫療就診補償卡》（簡稱合作醫療證、卡）。參合人員持合作醫療證（卡）到定點醫療機構就診。門診病人在縣內鎮、村級定點醫療機構擇優就診；住院病人在縣內縣、鎮級定點醫療機構擇優住院；到市級定點醫療機構及市外醫療機構住院治療的，實行逐級轉診制度。

第二十一條轉診審批權在縣合管辦。需轉診到市級醫療機構的參合人員，應持二級以上定點醫療機構出具的轉診建議，到鎮（園區）合管辦辦理轉診申請，經縣合管辦審核批準；需轉診到市外醫療機構的參合人員，應持市級定點醫療機構出具的轉診建議，到鎮（園區）合管辦辦理轉診申請，經縣合管辦審核批準。轉診有效期為入院前七天至入院后七天（含住院當日）共十四天（節假日正常辦理），逾期不予辦理。

參合人員因急、危、重癥，未辦理轉診手續，到市級定點醫療機構住院治療，床位醫生應詢問病人是否參合，一經核實即按參合人員管理。病人親屬應在病人入院后七天內（含住院當日），持接診醫療機構轉診建議到鎮（園區）合管辦辦理轉診申請，經縣合管辦審核批準，逾期不予辦理。

未辦理轉診手續的視為非正常轉診，定點醫療機構不承擔支付義務（下同）。

第二十二條 門診特殊病種審批權在縣合管辦。申報惡性腫瘤、腎功能衰竭、精神病、器官移植等門診特殊病種治療補償的參合人員，需憑二級以上定點醫療機構診斷證明和治療意見，到縣合管辦辦理門診特殊病種審批手續,每次審批要明確有效期，逾期須重新辦理。

第六章補償

第二十三條補償范圍：新農合基金用于參合人員門診、住院（含參合孕產婦計劃內生育住院分娩、各種病理產）費用補償。

一、《省新型農村合作醫療基本藥物目錄（版）》范圍內的藥品費、一般診療費、普通住院費、手術費、治療費、搶救費、普通化驗費、常規檢查費（X光攝片、B超、心電圖）、常規護理費、麻醉費、癌癥化療費、放療費、吸氧費。

二、不可抗拒或難以避免的意外傷害，如跌傷、燙傷、溺水、電擊、生產性農藥中毒、無第三者責任外傷等搶救治療費，經稽查核實后，納入補償范圍。

三、符合住院條件、可在門診治療、費用較高的疾病稱門診特殊病種，其治療費用納入補償，范圍包括：1.惡性腫瘤患者放療、化療、介入治療；2．腎功能衰竭、尿毒癥患者透析治療；3．器官移植患者的抗排異治療；4.精神病人鞏固治療。以上疾病的治療，僅限于所列病種的特定治療項目，其余輔助治療項目或同時患有其它疾病的各種治療項目，不在范圍之列。

第二十四條補償標準：參合人員門診、住院費用（均指可補償費用，下同）年度補償上限為10萬元/人。

一、門診補償：參合人員在本縣鎮、村兩級定點醫療機構就診發生的門診費用補償標準為30％；門診特殊病種的專項治療費用補償標準為70%（不設起付線、不計入門診補償限額）。

參合家庭門診年度補償上限不超過家庭年度籌資總額的2倍；有慢性病人的家庭門診年度補償上限不超過家庭年度籌資總額的3倍。慢性病病種按市合管辦劃定的范圍執行，慢性病病人的認定由所在村（社區）衛生室申報，鎮衛生院審查，縣合管辦確認。

二、住院補償：

（一）參合人員在市（含轉診到市外、在市外務工居住地鎮以上醫療機構）、縣、鎮三級定點醫療機構發生的住院費用補償設起付線，起付線分別為600元、400元和200元。

（二）參合人員在本縣鎮級定點醫療機構發生的住院費用，可補償部分（減起付線200元）按80%比例補償，保底補償標準為75%。

（三）參合人員在本縣縣級定點醫療機構發生的住院費用，可補償部分（減起付線400元）按60%比例補償，保底補償標準為55%。

（四）參合人員轉診到市級定點醫療機構或市外醫療機構（辦理轉診手續）和外出務工、居住地（市外）鎮以上醫療機構發生的住院費用，可補償部分（減起付線600元）實行分段累計補償：

1.10000元及以下部分，按40%比例補償；

2.10000—50000元（含50000元）部分，按50%比例補償；

3.50000元以上部分，按60%比例補償。

市級定點醫療機構的保底補償標準為35%，市外醫療機構住院治療的不實行保底補償。

（五）參合人員未辦理轉診手續，自行到市級定點醫療機構或市外醫療機構就診的視為非正常轉診發生的住院費用，可補償部分（減起付線600元）按30%比例補償。

（六）參合人員跨年度住院，住院補償計入出院年度。否則，僅補償參合年度發生的醫藥費用。

第二十五條 補償辦法：

一、參合人員持本人合作醫療證（卡），在本縣鎮、村定點醫療機構發生的門診費用，在繳費后即時辦理補償手續，其中村級定點醫療機構實行扣減收費代替補償。

二、參合人員在縣內定點醫療機構發生的住院費用，在出院結算時，憑本人合作醫療證（卡）、身份證、住院稽查單、外傷（中毒）病例稽查單等，在定點醫療機構直接辦理補償手續，參合人員或其親屬應在補償單據上簽字（或按指?。?，相關證件復印件、證明材料留存備查。

三、參合人員轉診到市級定點醫療機構發生的住院費用，出院結算時，憑本人合作醫療證（卡）、身份證、轉診證明、住院稽查單、外傷（中毒）病例稽查單等，在市級定點醫療機構直接辦理補償手續，參合人員（或其親屬）應在補償單據上簽字（或按指?。?，相關證件復印件、證明材料留存備查。

四、參合人員在市外醫療機構發生的住院費用，出院后憑合作醫療證（卡）、身份證、出院記錄、轉診證明、市外住院病人稽查單、住院費用清單、發票等到鎮（園區）合管辦申請補償，經鎮（園區）合管辦初審后，上報縣合管辦審批辦理補償手續。未辦理轉診手續的，按非正常轉診處理。

五、參合人員在外出務工居住地鎮以上醫療機構發生的住院費用，出院后憑合作醫療證（卡）、身份證、出院記錄、住院費用清單、發票、用工單位證明、務工居住地派出所或村（居）委會證明等相關材料到所在鎮（園區）合管辦申請補償，經鎮（園區）合管辦初審后，上報縣合管辦審批辦理補償手續。

六、辦理醫藥費用補償時，經辦人員應同時把本次醫藥費金額、實際補償金額等相關內容填入合作醫療證。

七、參加新農合的醫療救助對象在各級定點醫療機構就診發生的醫藥費用，在辦理新農合補償手續時同時結報醫療救助費用，實行“一站式服務”和現場刷卡直報。

第二十六條 補償時限：門診票據原則上在15天內補償，次年不再補償上年度門診發票；住院票據應在出院后一個月內補償；外出務工居住的住院票據應在出院后6個月內補償；門診特殊病種的治療票據必須先辦理審批手續后方可補償，補償時限以審批單批準時限為準。

第二十七條醫藥費不予補償的范圍：

一、院外會診、自購藥品、?。ㄑ校┳痔査幤?、滋補品、血液及血液制品、蛋白類制品、特護、特殊治療、救護車、陪護、包床、伙食、生活用品、空調（取暖、降溫）、電話、非合管辦組織的體檢、一次性材料費以及自用的保健、按摩、檢查和治療設備器械費等。

二、各種美容健美項目以及非功能整容、矯正手術和各種減肥、增胖、增高費用，近視眼矯正、義齒、義眼、義肢、義耳、義頜、驗光配鏡、助聽器等康復性器具費用，各種器官或組織移植的器官源或組織源費用。

三、計劃外生育、計劃生育手術及助孕、保胎項目，司法和勞動鑒定，醫療事故、糾紛及其后遺癥的費用，氣功療法、音樂療法、保健性的營養療法、磁療等輔治療項目。

四、縣級及以上醫療機構的門診醫藥費，自行外出購藥費及使用非規定范圍內的藥品費。

五、打架斗毆、交通事故、工傷、食物中毒等由他人造成的人身傷害和服毒、吸毒、自殺自殘、酗酒及犯罪行為等產生的醫藥費用。

六、性傳播疾病（系指梅毒、淋病、尖銳濕疣、生殖器泡疹、非淋菌性尿道炎、軟下疳、性病、性淋巴肉芽腫）的醫藥費。

七、參合人員在市內非定點醫療機構就診發生的醫療費用。

八、《市新型農村合作醫療基本藥物目錄之外的藥品和醫療服務項目費用。

第二十八條嚴格按照衛生部《關于規范新型農村合作醫療健康體檢工作的意見》（衛農衛發〔〕25號）及省、市要求，對當年參加新農合的群眾，組織一次健康體檢，強化體檢質量控制，并為群眾建立和完善健康檔案，切實加強健康管理，發揮體檢作用?？h合管辦要根據服務質量、數量和費用標準，向提供體檢服務的醫療機構支付費用，不得采取在新農合基金中預算安排或直接預撥的方式將健康體檢資金直接劃撥給醫療機構，對不符合質量要求的健康體檢項目，新農合基金不予支付費用。

第二十九條 新農合基金只用于參合農民的醫藥費用補償，重大公共衛生服務項目、白內障復明手術等應先執行專項補助，剩余部分中的可補償醫藥費用再按新農合規定給予補償。

第七章定點醫療機構管理

第三十條定點醫療機構的確定，由縣合管會按照《市新型農村合作醫療定點醫療機構管理辦法》等文件要求，采用競爭的方法選定，實行動態管理。經批準的定點醫療機構由縣合管會頒發銅牌，實行掛牌服務并與縣合管辦簽訂新農合服務協議。

縣內經批準設置的村級衛生室、鎮級衛生院、縣級醫院和市內三級醫院、?？漆t院（均為非營利性醫療機構），均可申請參加競選。

定點醫療機構必須安裝“睢寧縣新農合信息管理系統”軟件，實行聯網管理。各級定點醫療機構使用統一的管理軟件、統一的診療項目目錄、藥品目錄，并配備補償刷卡設備，門診、住院補償均實行刷卡補償，對參合對象實行現場結報，即時補償。

篇9

一、建立和完善辦理未成年人刑事案件專門機構

建立健全辦理未成年人刑事案件的專門機構，是做好未成年人司法保護，預防、矯治、減少未成年人違法犯罪工作的重要保障，中央六部委聯合下發《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，明確要求相關部門建立專門的未成年人案件辦理機構。

從市級院和基層院角度進行具體配套制度設置可以為：市級人民檢察院和縣區人民檢察院建立辦理未成年人刑事案件專門機構，縣區院未成年人刑事案件專門機構承擔一般未成年人刑事案件的辦理，市級院未成年人刑事案件專門機構負責指導全市檢察機關辦理未成年人刑事案件及承辦未成年人涉案的重特大刑事案件。根據各縣區實際情況，有條件的，辦理未成年人刑事案件的專門機構可以辦理被害人系未成年人的刑事案件。

公檢配套銜接機制可設置：如條件允許應與公安機關溝通并形成意見，完善公檢在專門機構方面配套銜接機制。市公安局和區縣公安（分）局應當設立或指定負責指導辦理未成年人刑事案件的相應機構。區縣公安（分）局應當在刑偵支隊和派出所設立未成年人刑事案件辦案組。治安支隊及未成年人刑事案件數量較少的派出所，可以指定專人辦理。

二、建立區別對待、分案處理、快速辦理機制

（一）分案處理

即對符合條件的未成年人與成年人共同犯罪案件實行分案、分案審理。對于已經決定分案審理的未成年被告人案件和成年被告人案件，人民檢察院確定同一承辦人辦理上述案件，并出庭支持公訴。檢察機關公訴人與法院承辦人在辦理案件過程中應加強溝通，及時通報分案審理后先行判決案件的判決結果。有利于依法保護了未成年人的訴訟權利。

（二）快速辦理制度配套設置

公檢法應協商會簽快速辦理配套制度，并將其納入到分案中，出臺相關意見。對該制度的配套設置如下：公安機關、檢察機關對同時符合以下條件的輕微未成年人刑事案件應當建立快速辦理機制：1.案情簡單，事實清楚，證據確實、充分；2.可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金；3.犯罪嫌疑人認罪；4.適用法律無爭議。對于符合快速辦理條件且未成年犯罪嫌疑人在押的輕微案件，公安機關應當在刑事拘留后7日內作出是否提請批準逮捕的決定，在批準逮捕后20日內移送審查；檢察機關應當在受案后3日內作出是否批準逮捕的決定，10日內作出是否提起公訴的決定。對于符合快速辦理條件但未成年犯罪嫌疑人未被羈押輕微案件，公安、檢察機關可參照前款規定，盡快作出處理決定。檢察機關認為未成年人刑事案件符合快速辦理條件的，應當及時建議公安機關啟動快速辦理機制。

三、附條件不制度的訴中考察制度

新刑訴對附條件不程序的啟動、適用對象、條件等均作出了明確規定，而對訴中考察僅作了原則性的規定，筆者試從附條件不試點工作經驗出發，主要圍繞附條件不的內部操作規程及訴中考察程序做如下設想。

（一）附條件不案件內部操作規程

1.啟動。對符合附條件不的案件，由案件承辦人提出具體適用附條件不的意見及理由，交部門負責人、分管領導、部門集體討論，最后由檢察長或檢察委員會討論決定是否啟動附條件不程序。

2.告知。人民檢察院決定適用附條件不后，應當面向未成年犯罪嫌疑人及其法定人宣布附條件不決定，告知涉案未成年人附加條件，考察期限、考驗期內需遵守的規定以及違反規定應負的法律責任等，制作宣布筆錄，同時應讓犯罪嫌疑人簽訂遵守協議。應聽取涉案未成年人及其法定人、辯護人的意見，同時應通知偵查機關和被害人及所在單位。

3.決定?？疾炱跐M，由辦案人聽取涉案未成年人、被害人、考察監督機構（人）的意見（可分別聽取，也可以考評會形式聽?。?，匯總情況，由承辦人提出不處理意見，報部門領導審批、分管檢察長審核，將全部考察材料提交檢委會討論決定，最終對所附條件完全實現的案件依法作出不決定并報上一級人民檢察機關備案，反之，撤銷附條件不的決定，提起公訴。

4.復議、復核程序。被害人對檢察機關作出的附條件不決定不服的，可向作出附條件不決定的檢察機關申請復議，或向上一級檢察機關申請復核。經復核，上一級檢察機關認為附條件不確定存在錯誤的，應撤銷附條件不決定。

（二）訴中考察制度

1.考察機構的設置。參考上海、北京等地試點做法，我們認為應建立以駐區單位為依托的附條件不考察制度。對做出附條件不處理的案件，積極地聯系司法社工跟蹤幫教，聯系學校接納失足未成年人復學，聯系熱心公益的企業對附條件不的未成年人予以接收，并開展考察、幫教等活動。例如上海就有一個44家企業參與的考察基地，而北京某區也設置了聾啞學校作為未成年人嫌犯進行義務勞動的機構。我們認為設立義務勞動應作為必要一環。

2.關于義務勞動。義務勞動在程序上應征得未成年犯罪嫌疑人法定監護人同意。勞動是公民享有的權利，不能強迫勞動。且從矯正的效果來看，只有將少年、父母或者監護人的積極性最大限度地調動起來，才能充分發揮訴中考察措施的效用。義務勞動后考察對象應以書面形式進行匯報，考察機構對義務勞動情況及考察對象情況以書面形式提交報告。

3.根據被考察對象的犯罪性質及自身特點，選擇社區考察機構，并制定有針對性的考察計劃，最好將義務勞動設置在考察單位中，如考察單位缺乏提供義務勞動的客觀條件，則應將義務勞動單列并聯系合適單位實施；我們認為在確定考察單位進行考察的同時，檢察機關作為司法機關，有條件的，也可積極參與到考察中去，充分利用司法資源，增設考察項目，如聯系看守所參觀、座談和到法院旁聽庭審活動等，將法制教育貫穿于整個訴訟程序中。

4.向考察機構送達《訴中考察人員推薦材料》及《訴中考察通知書》，啟動考察活動考察。

5.活動開始后，相關檢察人員應隨時與考察機構進行溝通，了解考察對象的表現情況。

6.在考察期間及時與案件中的被害人進行溝通，并注重對未成年人被害人的權益保護。

7.考察活動結束后，召開訴中考察考評會，并由社區考察機構出具《訴中考察鑒定報告書》。（附不案件中訴中考察具體流程示意圖見附件二）

四、加強公、檢、法、司協調與配合機制

（一）進一步完善審前社會調查制度

1.增加調查方法。不應僅采用社會調查表這一單一的形式，可以增設面談調查（對象包括未成年人、未成年人的監護人、案件相關者等）、函詢調查（向戶籍單位、學校、職業單位函詢等）、環境調查（家庭、學校等訪問、地域環境調查等）、各種檢查（心理測驗、醫學的檢查等）、記錄調查（事件記錄調查、日記、筆記調查等）、未成年人行為觀察等。調查方法視具體狀況選擇，相互并用。這其中面談應做為必要環節。

2.充實調查報告內容，納入品格證據。目前使用的《未成年人嫌疑人社會調查表》過于粗略，應進一步充實調查報告內容，將品格調查納入到調查報告的范圍之內，實現全面審查的目的。

3.調查報告的庭審運用。目前對調查報告運用是公安機關提供，檢察機關審查并參考提出量刑建議，法官參考判處刑罰。這里要提到的是調查報告如何在法庭上運用，目前庭審中通常是出庭公訴人予以出示，對此種運用方式，一直存在爭議，我們認為以調查機關即制作調查報告的機關出庭說明情況為宜，這樣可以保持中立立場，也便于接受控辯雙方詢問，使未成年人對調查報告有否定、反駁意見、公開陳述的機會。

（二）未成年人犯罪嫌疑人、被告人年齡的查證與審查

1.公安機關、檢察機關辦案人員應重視對未成年犯罪嫌疑人的身份和年齡進行甄別核實，特別是將未成年犯罪嫌疑人是否已滿14、16、18周歲的臨界年齡，作為重要案件事實予以查清。

2.公安機關辦案人員調取未成年犯罪嫌疑人的戶籍資料時應當附照發函，并以電話查詢等方式及時向戶籍地派出所全面了解相關情況，防止冒用身份的情況。

3.訊問未成年犯罪嫌疑人時，應問明其供述的出生日期是否為農歷及其屬相等相關事項，并將相關內容記入筆錄。

4.對未成年犯罪嫌疑人的年齡進行調查取證時，應充分重視其父母的證言，并全面調取無利害關系知情人的證言和原始書證。在采取所有措施仍無法查明的情況下，可以委托有司法鑒定資質的鑒定機構進行骨齡鑒定，將鑒定意見作為參考。

五、適用禁止令、犯罪記錄封存及考核制度的設置

（一）禁止令

未成年人犯罪兩大難解癥結，一是犯罪率逐年增長，二是再犯率居高不下。我們認為對必須提起公訴但具有從寬情節的未成年被告人，應積極建議法院盡量從寬判處，對符合條件的，一律提出判處非監禁刑、緩刑的量刑建議的同時，根據《刑法修正案（八）》的規定，建議法院對因特殊原因犯罪的未成年人實行禁止令，為未成年犯筑起犯罪“隔離墻”。為切實加強對未成年人的特殊保護，公檢法司可聯合出臺未成年人刑事案件適用禁止令的相關規定，詳細規定和設置未成年人刑事案件適用禁止令的規程。

（二）犯罪記錄封存制度

為保障涉案未成年人順利回歸社會，對符合法律規定未成年犯實行犯罪記錄封存。犯罪記錄封存制度涉及的范圍廣及周期長，公檢法三家均是執行封存的義務機關。下面就檢察機關在訴訟程序中涉及此項制度的操作做如下設想。

1.刑事記錄，即涉罪未成年人進入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強制措施記錄、不記錄等。

2.人民檢察院對符合封存的案件，在收到人民法院生效判決三日內，對犯罪記錄予以封存，并通知下級人民檢察院封存相關犯罪記錄，同時應當向公安機關發出書面通知，告知對其犯罪記錄予以封存。

3.人民檢察院封存犯罪記錄前應當對涉案未成年人的盜竊予以保密，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的其他資料。

4.人民檢察院應當將擬封存的未成年人犯罪記錄、卷宗等相關材料裝訂成冊，加密保存，不予公開，并建立專門的未成年人犯罪檔案庫，執行嚴格的保密制度，則專人對決定封存的未成年人犯罪檔案進行管理。

5.除司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的以外，人民檢察院不得向任何單位和個人提供封存的犯罪記錄。在有關方面要求為未成年人出具有無犯罪記錄證明時，人民檢察院不應當提供有犯罪記錄的證明。司法機關或者有關單位需要查詢犯罪記錄的，應當向作出封存犯罪記錄決定的人民檢察院提出書面申請，人民檢察院應當在7日內作出是否許可的決定。

6.被封存犯罪記錄的未成年人，若實施新的犯罪或者發現漏罪，被判處五年有期徒刑以上刑罰，應對其犯罪記錄解除封存。

7.人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出不決定的，應當自不決定作出之日起，對相關記錄予以封存。

（三）考核制度

篇10

[關鍵詞]辦學效益；教育投入；教育成果；評估

一、學校評估體系存在的問題

綜觀我國各地學校的評價指標體系，不難發現，大多數沒有辦學效益內容，并且用絕對教育質量標準代替了教育的實際發展效果（所謂教育的實際發展效果就是教育在原有基礎之上的發展和提高）。很少關注通過校長、學校的努力，在一定投入的基礎上，學生的最大發展和教師的最大發展、學校的最大發展。教育質量具有特殊性，其主要表現為質量生成中的特殊性，具體分為三方面。首先，教育產品質量內含著“原材料”的質量。無庸諱言，學生身心發展的基礎是影響學生發展水平的主要因素，其身體健康水平、認知水平、經驗水平和心理素質，思想道德品質及個性化傾向等對學生的后繼發展影響極大。其次，教育產品的形成除受學校教育影響外，在很大程度上受家庭和社會文化背景影響。再次，教育產品質量具有“自我生成性”，學生不是像機械產品那樣被動接受“工廠”的加工，他們是具有獨立人格、獨立情感的人，其對教育的主動適應性和自我規劃、自我調控能力，使之實現主動自我發展。

長期以來，對學校的評估多采用目標行為模式，把評價目標作為評價的基本出發點和歸宿，在應用中立足于在橫向比較中區分優劣，力圖通過等級比較實現對學校教育的外部強化功能和目標導向功能。這雖能在一定范圍內發揮短期刺激效應，但其負面影響極大。過份功利化和實用主義的價值取向必然造成學校教育的短期行為和應付行為。

在評價中，有些地區和部門過分地強調了評估的絕對標準，用一把尺子評估千差萬別的學校，這必然抑制學校的個性化發展。事實上，每一所學校都應該有自己獨特的個性和辦學特色。它們在教育資源配置、師資條件、學校文化、生源基礎、社區文化、學生家庭背景等方面都會有很大差異。用整齊劃一的標準去衡量各具特色的學校，既不必要也不可能。

為解決上述問題，改進和完善學校評估體系，必須加強對學校辦學效益的評估。

二、中小學辦學效益評估的意義

1．有利于素質教育的實施。

建立新的學校評估體系是實施素質教育的要求。素質教育已經進行了多年，但從學校教育實踐來看，仍存在辦學效益低下的問題，主要表現在以下幾個方面。一是教育與社會需求、個體需求脫離。單純追求升學率，眼睛只盯著少數“尖子生”，大量升學無望的學生因知識結構單一、素質達不到社會的要求而不能適應社會的需要。二是復讀和輟學問題嚴重存在。由于片面追求升學率，致使許多升學無望的學生只能用復讀的方式來彌補其基礎的不足，同時，許多學生因為得不到教師的關注而產生厭學情緒導致輟學。復讀和輟學使得本來就十分緊張的教育經費被浪費和重復消耗。三是資源配置和使用不合理。有限的人力、物力和財力資源被用到重點校、實驗班上，大量普通校、普通班的辦學條件長期得不到改善，教學質量每況愈下。加強辦學效益評估，有利于樹立科學的教育質量觀，更有效地實施素質教育。

2．有利于提高教育的競爭力。

當代國與國之間的綜合國力競爭的基礎在于教育的競爭。日本與德國成為經濟大國，與它們具有一流的、高質量和高效益的教育密不可分。今后，世界教育的發展將轉向注重質量和效益的提高。

3．有重要的理論意義和實踐價值。

在我國，對辦學效益評估的研究和探索尚處于初級階段，可以參考的理論有限，實踐層面的操作經驗非常缺乏，因而，目前開展辦學效益評估具有非常重要的理論意義和實踐價值。

第一，通過辦學效益評估，能夠引導學?？茖W、合理地利用有限的教育經費，使學校從單純追求外延、數量發展轉向追求內涵、質量發展。同時，開展辦學效益評估，還能夠引導學校杜絕浪費，合理、有效地配置教育資源，提高教育投資的使用效益。

第二，通過辦學效益評估，能夠探索達到最佳辦學效益的辦學狀態。辦學效益最大化是我們追求的目標，與這個目標相對應的是學校的辦學狀態，這種狀態是指學校的辦學條件、辦學規模、師資配備、辦學經費、校長素質、學校管理水平等都達到使辦學效益最大化的狀態。開展辦學效益評估，就是要在不斷評估的實踐過程中，探索這種最佳的辦學狀態，為學校建設和發展提供一種理論指導。

第三，通過辦學效益評估，能夠為教育撥款提供科學、合理的依據。長期以來，教育撥款沒有合理的依據，帶有很大的隨意性。通過辦學效益評估，可以確定學校辦學效益的高低，并以此為依據對學校進行撥款，促進學校之間的合理競爭，引導學校更加關注辦學效益。

第四，通過辦學效益評估，探索教育質量評估、學校評估的新方法。辦學效益評估是學校評估工作的新課題，只有通過不斷實踐，才能不斷完善評估的方法，不斷提高評估的質量和水平，從而促進教育質量的全面提高。

三、中小學辦學效益評估的主要內容

辦學效益就是教育成果和教育成本的比值。教育成果包括以下內容。

1．一定時期內培養的合格學生數量。

在教育資源既定的狀態下，教育成果在很大程度上是看一所學校培養的合格學生的數量。它在辦學效益評估中應該占比較大的權重。對合格學生的評估，包含了對辦學質量的評估。合格學生評估指標主要有以下幾點：（1）學業成績合格；（2）綜合實踐活動課程、校本課程、地方課程達到教育行政部門規定的學分；（3）達到學生體質健康標準；（4）綜合素質評價合格。

2．學校教育的增殖，包括學生、教師、學校的發展。

由于學校之間在辦學條件、生源質量、師資配備、管理水平以及學校文化等方面存在著差異，在辦學效益評估中，必須考慮上述差別。因此，必須把學生的發展、教師的發展、學校的發展納入評估內容中。

（1）學生的發展。用學生綜合素質的提高來衡量，主要指標有以下幾點。

一是學業成績的提高。用標準分差額法計算。對于高中生而言，既有中考成績，又有會考和普通高考成績，假定全市考試平均分為μ，標準差為δ，每所中學看作總體的一個樣本，每所學校的平均分為X平均數，人數為N，則學校的標準差δx可用公式δx=δ/N開根號、學校的標準分：Z=X平均數-μ/δx

如學生升入高中時的標準分為Z1，高考或者會考時的標準分為Z2，那么學生學業水平的提高為：Z2-Z1。

二是綜合素質的發展。主要包括：標志性成果，即在校期間參加各類評選、競賽獲獎的證書，發表的作品等；社會評價，包括家長評價、社會各界代表對學生的評價。

（2）教師的發展。衡量的指標有以下幾點。

一是教師的結構即專任教師和職員的比例。

二是專業對口的教師占教師總數的比率。

三是受教育年限的增加。

四是學生滿意度。

五是直接參與教科研的教師占教師總數的比率及發表的科研成果的數量。

六是學校自己培養的優秀教師數量。

（3）學校的發展。衡量的指標有以下幾點。

一是個性化發展，辦學特色。

二是生均使用面積。

三是學校文化建設。

四是經費的合理使用，包括辦公經費、基建贊、修繕費、科研費、培訓贊、圖書儀器購置費、藝體器材購置費等的合理使用。

五是資源的合瑚利用，包括校舍的合理利用、功能教室及圖書、儀器的利用率等。

教育成本可以分為教育直接成本和教育間接成本。

教育直接成本是社會與個人為教育直接支付的費用的總和，它分為教育社會直接成本和教育個人直接成本。教育社會直接成本主要是指國撥教育經費，主要用于教師工資、獎金、福利；教學器材的購置。修繕費；教育基本建設投資、固定資產折舊；社會集資、捐資等。教育個人直接成本主要是指學生家庭和學生個人直接支付的教育費用，如學費、雜費、書費、文具費等。

教育間接成本是社會和個人為教育間接支付的教育費用。它分為教育社會間接成本和教育個人間接成本。教育社會間接成本包括：學校所使用的土地、建筑物和其他設備等；學校不用于教育而可能獲得的收入，如房屋租金、利息；學校所使用的設備固用于教育而免征的稅收。教育個人間接成本是學生已滿法定勞動力年齡因受教育而放棄的就業收入的成本，一般情況下，教育個人間接成本可以忽略。因此，辦學效益評估中的教育成本可以用下列公式表示

教育成本=教育社會直接成本+教育社會間接成本+教育個人直接成本中的學雜費

辦學效益評估主要評估校長能夠支配的教育資源和資金的使用情況，辦學效益評估的教育成本分析應注重考察有限的教育資源用在學生、教師身上的數量及效果，引導學校重視效益，改善投資結構、投資方向，保證學校資源的合理利用。在指標權重力面，校長能夠支配的教育資源是現階段考察的重點，因而應賦予較大的權重，而教育社會直接成本只要達到同家規定的標準，則不做過多要求。

四、中小學辦學效益評估的基本模式

所謂辦學效益評估模式，就是在辦學效益評估有關理論的指導下，通過對影響辦學評價要素及相互關系的系統分析，所形成的以評價程序為其外在表現形式的類型化、簡約化的評價方法框架。根據這一定義，從有利于學枚自主發展著眼，筆者認為辦學效益評估模式，應包括評估辦學效益目標和發展規劃、修訂規劃、實踐規劃、評估辦學效益成果四個階段。

1．評估發展目標和發展規劃方案。

這是學校對辦學效益規劃目標和實施措施的診斷性評價。

辦學效益目標是學校辦學效益發展規劃的核心內容，也是辦學效益評估的重要指標。學校辦學效益日標不僅涉及教育投入的合理性、科學性，還涉及教育的產出。要評估辦學效益發展目標，必須對學?，F狀做出診斷，對學校的發展趨勢做出預測，這是因為辦學效益規劃目標是在對學?，F狀診斷和對學校發展做出預測的基礎上進行的。收集學?，F狀和發展趨勢的較全面的信息并進行恰當的處理，找準學校存在的問題，明確學校發展的優勢，這是本階段評估的主要工作之一。

規劃的實施措施是實現規劃目標的保障，對其進行評價主要看這些措施能否保障目標的實現，主要關注以下幾點。

一是資源的配置是否充分考慮了動態性的特點。學校資源的配置，包括資金的投入方向、比例，物力的配置比例和合理利用，人力資源的開發和利用等都會因內外環境的改變而處于動態變化之中，因而規劃方案應充分考慮其變通性，盡可能反映學校辦學效益與人、財、物的動態適應狀態，以實現辦學效益的持續提高。

二是編制的決策程序程度是否科學。辦學效益發展規劃包括了若干學校的重大決策，這些決策的科學合理性需要有科學的決策程序做保證，即決策出臺程序的科學性就保證了決策的合理性，對決策程序的評估主要看是否走群眾路線，是否依靠專家進行了充分論證。

三是實施措施是否可行。措施是落實規劃目標的手段和方法，如果是不可行的，那一定是無效的。辦學效益涉及許多校長不能支配或不能完全支配的因素，有些僅僅是可能性的因素，比如資金的投入、設備、儀器配備等有些內容雖列入計劃卻很難到位，或者說需要做多方面努力才能到位，這就很難保證其可行性。

辦學效益發展規劃方案經評估之后要寫出評估報告，對評估情況進行分析總結。

2．修訂發展規劃。

修訂辦學效益發展規劃在對已有的發展規劃評估的基礎上進行。這一工作也必須按科學的程序進行。比如首先組織學習和宣傳第一階段的成果——評估發展規劃方案的總結報告，然后廣泛征求教職工的意見，還要聘請專家組論證，形成初步意見后再回到群眾中去等等。修訂方案的過程實質是學校依據評估方案進行自我完善的過程，這一過程應當看作學校作為評價主體進行自我評價的延續。

3．評估方案的實施過程

這是辦學效益評估的第三階段，這一階段是一個連續性的形成性評價的過程，評價的主體是學校，評價伴隨著方案的運行同步進行，主要方法是通過問卷、訪談，個別專訪等及時收集有關信息，然后對信息進行有針對性的處理井對方案進行及時矯正。其主要內容有以下幾點。

（1）評價規劃中的各項決策是否符合學校實際，是否對提高辦學效益發揮應有的作用，對欠妥當或不正確的決策應及時進行修訂或完善。

（2）評價對支撐辦學效益具有重大意義的積極因素及障礙因素。比如公用經費具體使用方向和比例，學生使用功能教室如微機室、實驗室、閱覽室、語音室的情況及圖書、儀器、文體器材的利用率等都需要在規劃的實施過程中進行評價。

（3）評價規劃方案在每個階段的執行情況。規劃的實施是分階段進行的，這就需要在每個階段上進行一次反思性評價，它的意義就在于及時調整方案以利于下一階段正常運行。

對規劃方案實施過程的評價是辦學效益評估的關鍵環節，必須認真對待，加強領導和管理。為確保該環節的質量，學校的上級教育行政部門要建立統一的學校定期匯報制度和不定期的抽查制度，并把抽查結果作為辦學效益評估的一項重要內容。

4．評估辦學效益成果。

該階段是教育行政部門對學校辦學效益規劃方案實施結果的評價，評價的重點包括以下五個方面。

（1）校長可支配資金的投入方向、比例和直接效果。

（2）學校物力資源的配置比例及其利用率。

（3）在一定時間內培養的合格學生數量。

（4）教育的增值情況包括由學生發展、教師發展、學校發展表現出來的增殖。