導語：如何才能寫好一篇調(diào)查分析報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《__省城市公共客運管理辦法》所表述的城市公共客運是指城市公共客運，是指在城市市區(qū)內(nèi)以公共汽車（含小公共汽車）、出租汽車等交通工具組成的客運體系。該縣自2006年10月，開始啟動以首先投放50輛出租車，隨后增加投放3臺公交車為補充客運工具的城市公共客運體系，建立了初步的城市公共客運服務；2013年5月完成了《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》編制，城市公共客運得到了一定的發(fā)展。

一是城市客運情況。該縣目前城市公共客運是以優(yōu)先發(fā)展出租汽車為主，公共汽車為輔的城市公共客運模式。2006年經(jīng)省、州批準同意投放出租車60臺，2008年經(jīng)州批準同意投放公交車4臺。目前實際運營出租車50臺，經(jīng)營期限8年；公共中巴汽車3臺，經(jīng)營期限6年，公交營運線路2條，即：十字街—柑子坪—石板街，河街—涼水井—三道河—太陽城。汽車全部為個人私有。城市客運公交車和出租車的經(jīng)營期限到期日為2014年10月31日。

二是客運企業(yè)情況。全縣現(xiàn)有城市客運企業(yè)一家，即____縣棲鳳湖出租車有限公司，并加掛____縣棲鳳湖城市公共汽車運輸有限公司牌子，現(xiàn)有管理人員5人，負責對該縣出租車及公交車的運營管理。

三是行政管理機構(gòu)情況。2007年成立了縣出租車管理辦公室，管理權(quán)屬歸縣建設局。2012年國家大部制改革，城市客運管理權(quán)限整體移交縣交通運輸局，具體由其下屬的縣交通運輸管理所負責城市客運管理的相關工作，并成立了城市客運管理辦公室，實有編制1人。

由于該縣城市基礎設施建設不完善，加上城市公共客運規(guī)劃嚴重滯后，2006年10月份開始啟動的城市出租車客運與《湖南省城市公共客運管理辦法》所定義的城市客運不符，隨著城市擴容、人口增加，現(xiàn)有的公共客運體系建設、運營模式與人民群眾的需求以及縣城城區(qū)的道路安全管理要求矛盾日益突出，城市公共客運管理存在著以下幾個突出的問題：

一是城市公共客運規(guī)劃滯后，與城市發(fā)展不適應。由于城市公共客運規(guī)劃滯后，8年來，一直維持原有的運營模式，且管理缺位，隨著出租車運營期限將滿，新一輪出租車的續(xù)牌或新增數(shù)量指標及運營出讓經(jīng)營權(quán)管理等前期準備工作啟動遲，續(xù)牌和新增數(shù)量指標申報難度大，對規(guī)范下一輪出租車、公交車經(jīng)營管理帶來了很大的被動，工作難度大、時間緊、工作量大、任務重。

二是城市公共客運體系不完善，難以滿足市民出行需求。隨著城市擴容，城市人口增加，現(xiàn)有公共客運運力已經(jīng)遠遠滿足不了市民出行的需求，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》的要求小城市公共汽車配備量為：1200-1500人/標臺，城市出租車規(guī)劃擁有量根據(jù)實際情況確定，配置標準為不少于0.5輛/千人。在本次調(diào)研中，通過發(fā)放200份問卷調(diào)查顯示，要求增加公交車數(shù)量的有169 人，占總調(diào)查人數(shù)的84. 5 %，認為我縣城區(qū)公交車覆蓋面不足的有172人，占總調(diào)查人數(shù)的86 %，如老壇坊、縣人民醫(yī)院等區(qū)域無公交車運行，無法滿足老百姓的出行需求。另外，調(diào)查顯示，要求增加出租車數(shù)量的有151人，占總調(diào)查人數(shù)的75.5%。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前該縣城區(qū)人口（含流動人口）已達4.5萬人，由于該縣目前城市客運不合理，現(xiàn)有出租車已經(jīng)投入運營50臺，而公交車僅為3臺，兩條公交線路，運營能力有限，且公交車運行線路極不合理，發(fā)班的間隔時間也長，市民候車時間長，無形中變成了班線客運，沒有真正發(fā)揮公交車的作用。出租車隨意拼客現(xiàn)象嚴重，三輪車違規(guī)載客乘虛而入。

三是城市公共客運管理混亂，缺乏有效的監(jiān)管主體。監(jiān)管部門和運營企業(yè)、出租車車主主體不明、責任不清，造成目前出租車行業(yè)管理混亂，責任落實不到位。

1、城市客運管理辦公室配備不足。目前僅有編制一名，由于人員少，辦公設施、經(jīng)費嚴重不足，工作運轉(zhuǎn)困難，難以對出租車、公交車運營實行有效的監(jiān)管。

2、運營企業(yè)經(jīng)營管理缺位，沒有履行合同約定的管理責任和義務，造成城市公共客運處于無序管理狀態(tài)。按照合同約定，____縣棲鳳湖出租車有限公司為建設部門出租車運營管理中標單位，其出租車為公司競標時標的資產(chǎn)。現(xiàn)出租車已經(jīng)全部私有化為出租車車主個人所有，采用掛靠公司經(jīng)營模式運營，存在私下轉(zhuǎn)讓交易、炒賣炒賣的行為，導致出租車經(jīng)營成本增加，運營行業(yè)惡性無序競爭等不穩(wěn)定隱患凸顯，也給政府管理和決策帶來嚴重影響和障礙。

3、出租車從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，出租車行業(yè)不能很好的發(fā)揮城市名片的作用。出租車普遍存在拒載、隨意停靠、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象，出租車從業(yè)人員對國家規(guī)定的《出租車運營服務規(guī)范》沒有

很深的認識。4、安全隱患突出。目前出租車運營期限將滿，由于車輛質(zhì)量不高，年久運行造成車輛老化，加上維護和維修不到位、超期運行造成安全性能低，存在一定的安全隱患。

5、摩托車、三輪車載客擅自進入客運市場，且有蔓延趨勢。嚴重擾亂城市公共客運的營運秩序，且存在極大的安全隱患。

四是城市公共客運設施嚴重缺乏。公交車、出租車停靠沒有固定的停靠點和停靠標志，隨意停車上下客現(xiàn)象嚴重，造成交通安全隱患，給縣城交通管理帶來不少壓力。

五是政府對城市公共客運投入嚴重不足。導致出租車運營不打表計價、隨意喊價，節(jié)假日隨意漲價等成為慣例，加大了市民出行成本。據(jù)了解，2007年-2012年，縣政府累計對城市公共客運（公交車和出租車）投入中央財政成品油價格補貼311.16萬元，縣財政本級預算沒有對城市公共客運作預算支出安排。

六是缺乏對城市公共客運事業(yè)發(fā)展的有效管理辦法，加上城市公共客運規(guī)劃滯后，嚴重制約了我縣城市公共客運事業(yè)的科學有序發(fā)展。

按照《湖南省城市公共客運管理辦法》規(guī)定，城市公共客運要以運輸效率高的大公共汽車為主，適度發(fā)展出租汽車。基于我縣縣城道路比較狹窄的客觀現(xiàn)實，應以中型公共汽車為主，適度發(fā)展出租車。應按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》總體要求，切實加快我縣城市公共客運規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進該縣城市公共客運事業(yè)。

一是要提高認識，積極完善城市公共客運體系建設。基于該縣城區(qū)小、道路狹窄的實際問題，縣人民政府和社會各界應牢固樹立公交優(yōu)先發(fā)展、穩(wěn)步適度發(fā)展出租車的指導思想，加快編制____縣城市公共客運規(guī)劃，努力完善該縣城市公共客運體系建設，按照國家《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》要求，積極完善市區(qū)至郊區(qū)的公共交通線路網(wǎng)，始終堅持把公交出行方式作為解決我縣城市客運矛盾的最重要手段。

二是要理順和機制，著力提高城市的綜合服務功能。進一步建立健全城市公共運輸經(jīng)營管理模式，認真探索“公車公營”模式，公交公司和出租車公司由縣交通運輸管理局負責監(jiān)管，實行績效考核。改進出租車經(jīng)營模式，所有車輛由公司統(tǒng)一購置，車輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸公司所有，公司以承包的方式與司機簽訂運營合同。鑒于目前的實際情況，對第一輪運營的出租汽車司機給予優(yōu)先承包經(jīng)營的照顧，與公司簽訂運營合同，按規(guī)定交納管理費，服從公司管理。創(chuàng)新公交車管理機制，通過公開招標的方式引進有實力的公司，由政府出資購買公交車，實行政府主導、企業(yè)運行、市場化經(jīng)營。使該縣的城市公共客運更好地彰顯城市風采，形成規(guī)模效應和品牌效益。

三是要加強組織領導，確保工作落實。要健全組織機構(gòu)，充實人員隊伍，完善工作措施，及時組建班子，成立由縣人民政府縣長任組長，常務副縣長、分管交通副縣長、人大、政協(xié)相關領導任副組長，交通、公安、住建、交警、財政、國土、、物價、古陽鎮(zhèn)等單位負責人為成員的領導小組，由縣人民政府牽頭并從相關單位長期抽調(diào)5-6人熟悉業(yè)務的人員組成專門的工作班子，抽調(diào)人員工作暫時與原單位工作脫鉤，明確辦公場地。盡早制定實施方案和工作措施，切實保障第二輪出租車、公交車經(jīng)營規(guī)范管理工作有序推進，穩(wěn)步落實。并解決好開展相關工作所需的經(jīng)費。要加強城市公共客運管理辦公室（簡稱“縣城客辦”）的機構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費，充分發(fā)揮縣城客辦的工作職能，以確保城市公共客運市場的長效管理機制。

四是要切實做好維穩(wěn)工作，確保工作順利推進。由于出租汽車續(xù)牌（包括公交車）期滿，啟動第二輪公交車與出租車經(jīng)營權(quán)出讓、規(guī)范公司經(jīng)營模式、推動公交車與出租車及城鄉(xiāng)公交試點工作同步運行等問題，關系到市民和城市客運經(jīng)營者的切身利益，工作政策性強，涉及面廣，時間緊，難度大，要由縣政法委牽頭成立維穩(wěn)領導小組，采取多種方式加大對出租車管理的宣傳力度，取信于民，切實增強政策的透明度。

五是要進一步完善城市公共客運的基礎設施。要切實加大對城市公共汽車設施的建設投入，要預算安排一定的資金用于改善城市公共客運基礎設施，做好公交停靠站點和出租車停靠標志的規(guī)范工作。由縣人民政府牽頭，交通、住建、交警等相關職能部門進行實地考察按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》要求，針對重點地段、客流集中和重要單位（如：車站、醫(yī)院、學校等）街面寬敞的路段，征用人行道修建公交車停靠站點，盡量為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

篇2

然而世界瞬息萬變，社會發(fā)展快速，農(nóng)業(yè)逐漸退出國民經(jīng)濟第一支柱，工業(yè)成為國家經(jīng)濟繁榮的大力支柱，隨即帶來了大量農(nóng)民工外流，向大城市流入，導致村官這個職業(yè)無人想做，村官難做的問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)村官工作就是個難。

村官難做。第一點，村中之事無關大小，一律村官包下。我們村現(xiàn)在大興建設工廠，大量征集土地。土地買賣經(jīng)高于村機關的其他機關處理，而與村民協(xié)商土地糾紛，解釋土地賣出原因等等各項事情都需要村官來做，當然村里一級一級分配下去的，但是每個組的隊長所管轄的戶主也有幾十上百，要達到每家同意，并且和諧處理各項事宜。這件事，村官工作量也非常大，需要村官東跑西走的，還要打電話聯(lián)系在外打工的村民（農(nóng)民外出打工較多），所以有的時候我們見到很多村里干部很黑就是這個原因吧。而且調(diào)解的好便罷，調(diào)解的不好會搞得自己里外為難。

村官工作難。第二點，無中生有，村官硬著頭皮去拉投資。我們村比較靠近城鎮(zhèn)，加之區(qū)里重點發(fā)展楚州之東—城東，所以這邊工廠就大量遷入。但是上級就給村里下達命令：每村必須到外面去拉一個投資項目或工程。這倒是使村官為難了，村官工作便難上加難了。去哪兒拉投資啊？村官大部分在村里活動，一沒有廣大的人脈，二沒有拉投資的重點，三沒有區(qū)別其他地方的特色，拉投資談何容易啊。于是村官拉投資的最多方法就是請在外混的好的人（以為這些是進大企業(yè)，或者在外開廠有較好的人脈關系）吃飯，然后請他們幫忙拉投資，這樣例子有典型的好的投資，但是大都數(shù)不成功。要么是被請之人騙吃騙喝，不做實事；要么則招商引資，引來的都是污染嚴重，設備差的小廠子。:

篇3

一、經(jīng)濟發(fā)展情況

從1994年以來的10年間，我市社會經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合競爭能力不斷增強，經(jīng)濟實力進一步提升，財政收入快速增長，國民經(jīng)濟保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。10年滄桑巨變，目前我市經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是經(jīng)濟“塊頭”壯大。國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）由1994年的93.6億元增加到2003年的343.5億元，年均增長13.8%。工業(yè)增加值由1994年的25.2億元增加到2003年的133億元，年均增長18.1%。社會消費品零售總額由1994年的24.2億元增加到2003年114.5億元，年均增長16.8%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）調(diào)整到2003年的23.67：42.29：34.03，呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近20%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占到經(jīng)濟總量的1/3，10年內(nèi)比重上升了近6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了13%多，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，始終在經(jīng)濟總量中占據(jù)主導地位，工業(yè)興市戰(zhàn)略初見成效.

三是地方“財力”增加。1994年，我市財政收入不足5億元，至2003年，則增加到18.6億元，增長了2.7倍多，稅收收入從39764萬元增加到139699萬元，增長了2.5倍多，但稅收收入占財政收入的比重卻由1995年的80.35%下降到2003年的75.06%，呈現(xiàn)“稅降費增”的局面。

二、稅收發(fā)展情況

與經(jīng)濟增長保持同步的國稅收入也由1994年的28568萬元增加到2003年的77027萬元，年均增長10.43%。

一是國稅收入總量不斷擴張。十年來，全市國稅收入從1994年的28568萬元，到2003年增長為77026萬元，總量成倍擴張，規(guī)模不斷擴大，凈增了48459萬元，累計入庫國稅收入約55億元，其中近90%為地方收入，也就是說有近50億元直接投入到了孝感經(jīng)濟、社會發(fā)展建設之中。國稅收入規(guī)模分縣市從2003年完成情況來看，除孝昌之外，其余收入規(guī)模都超過了5000萬，其中收入規(guī)模過億的有漢川、應城、市直（含市直屬分局和開發(fā)區(qū)分局,下同），分別達到了24204萬元、14581萬元、12193萬元；云夢縣發(fā)展勢頭較好，2003年已突破了7000萬元大關，今年計劃為7850萬元。

二是財政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。1994年財政收入占GDP的比重為5.27%，到2003年這一比重上升到5.42%，增加了0.15個百分點。

三是國稅收入保持占財政收入較大比重。國稅收入歷來是財政收入的主要來源，保持國稅收入的長期穩(wěn)定增長對保持財政收入的增長和收支平衡有著不可替代的作用。十年來，國稅收入占財政收入的比重最高達到58.36%以上，最低也保持在41%以上，平均占財政收入比重達到46%，對發(fā)展地方經(jīng)濟起到了舉足輕重的作用。

三、從國稅收入透視孝感經(jīng)濟

（一）從國稅收入變化來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展的成績可喜。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

1、國稅收入總量的擴張直接反映了經(jīng)濟的發(fā)展。全市國稅收入的穩(wěn)步增長，與國稅部門推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，但決定的因素還是經(jīng)濟，是經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。1994年，全市GDP總量為93.63億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)39.93億元,第二產(chǎn)業(yè)27.40億元,第三產(chǎn)業(yè)26.30億元;2003年,孝感市GDP總量達到343.55億元,增幅達到3.7倍,其中:第一產(chǎn)業(yè)81.34億元,第二產(chǎn)業(yè)145.29億元,第三產(chǎn)業(yè)116.92億元。

2、各經(jīng)濟成份國稅收入比重反映孝感經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國有、集體、個體經(jīng)濟為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局已不復存在，私營、聯(lián)營、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟如雨后春筍，競相發(fā)展。從各經(jīng)濟成份對國稅收入比重的變化可見一斑。1994年，國稅收入來源基本只有國有、集體、個體三種經(jīng)濟成份，而且主要依賴于國有經(jīng)濟，比重分別為68.6%、11.37%、16.44%，除此之外，外資有2.26%。至2003年,國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率大幅下降,分別只占22.11%、1.91%，而私營、外資、股份制等經(jīng)濟成份從無到有、從小到大，分別占6.13%、21.02%、37.99%，基本形成了股份制、國有、外資等經(jīng)濟成份并駕齊驅(qū)、“三分天下”的格局。

3、民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。可以注意到，直至2002年，全市國有經(jīng)濟國稅收入貢獻率仍高居第一，占37.17%，與居第二位的外資經(jīng)濟22.33%，相差達14.84個百分點，地位似乎相當“穩(wěn)固”，但僅一年時間，國有經(jīng)濟國稅收入貢獻率便退居第二。與此同時，股份制經(jīng)濟成份大幅增長，一年之間分別增加了18.62個百分點。表明“公退民進”成效顯著，國有經(jīng)濟已悄悄讓出了“頭把交椅”，民營經(jīng)濟來勢較好。云夢縣情況尤其如此，1993年該縣國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率達73.2%，個體民營經(jīng)濟（以個體為主）國稅貢獻率為26.2%，至2003年，國有、集體經(jīng)濟國稅貢獻率下降到18.6%，下降了54.6個百分點，民營經(jīng)濟國稅貢獻率比重上升到了60.5%。

4、外資經(jīng)濟成為孝感經(jīng)濟新的重要增長點。資料反映,自從1991年孝感市征收外資稅收3.8萬元，實現(xiàn)涉外稅收“零”的突破以來，至1994年外資經(jīng)濟國稅收入比重達到2.25個百分點。至2003年,涉外企業(yè)已提供國稅收入16192萬元，占全年國稅收入的21.02%。以云夢縣為例，1994年該縣外資經(jīng)濟供提供稅收不足11萬元，比重為0.36%，至2003年，外資經(jīng)濟提供稅已達1578萬元，收入比重達到了21.57%,呈幾何級數(shù)增長態(tài)勢。

（二）從稅源分布結(jié)構(gòu)情況，折射出區(qū)域經(jīng)濟運行現(xiàn)狀。稅收作為經(jīng)濟的一面鏡子，在一定程度上折射出了各地經(jīng)濟運行質(zhì)量，從各地經(jīng)濟稅源提供國稅收入看，稅源集中于經(jīng)濟活躍地區(qū)。

1、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，決定了區(qū)域國稅收入規(guī)模。從地域分布看，我市國稅稅源主要集中于漢川、應城、市直形成“三足鼎立”的稅源格局，2003年共提供國稅收入50979萬元，占我市總收入的66.18%，其中漢川占31.42%、應城占18.93%、15.83%。從經(jīng)濟運行情況看，這也是我市工業(yè)基礎較好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)健的區(qū)域，以漢川為例，1994年，漢川市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的41%，2003年上升為45.22%，提高了4.22個百分點，其中工業(yè)1994年占38.82%，2003年上升為42.61%，提高了3.79個百分點。1994年漢川市稅源共提供國稅收入5833萬元，占全市總收入的20.26%，2003年上升為31.42%，提高了11.16個百分點；而工業(yè)基礎較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的區(qū)域，在稅收上反映也較明顯。以安陸為例：1994年，安陸市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的36.72%，2003年上升為39.42%，提高了2.7個百分點，其中工業(yè)1994年占34.15%，2003年上升為34.69%，僅提高了0.54個百分點。1994年安陸市稅源共提供國稅收入4437萬元，占全市總收入的15.41%，2003年為5783萬元，占我市總收入的7.5%，從數(shù)量上看，僅增加了1346萬元，從比重上看，下降了7.91個百分點。

2、經(jīng)濟發(fā)展方向，決定了稅源構(gòu)成。從目前我市梯級稅源日益擴張稅源結(jié)構(gòu)特點，突出表達了目前做強、做大企業(yè)，推出品牌、推出拳頭產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略思路。1994年我市提供國稅收入過千萬元的企業(yè)只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家，四家提供的稅收共占當年總收入的18.24%，基礎上是普遍開花、普遍弱小的稅源結(jié)構(gòu)，經(jīng)過10年的演變發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展突出重點，特別是近幾年加快招商引資步伐、企業(yè)改制盤活，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場競爭力的經(jīng)濟大氣候下影響，稅源構(gòu)成也發(fā)生了相應變化。2003年我市提供國稅收入過4000萬元的企業(yè)就有漢新、漢元、湖北雙環(huán)3家，1000萬元至4000萬元的有金龍泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實業(yè)有限責任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運站、供電、煙草7家企業(yè)，2003年全市納稅規(guī)模過1000萬元的企業(yè)共提供稅收收入33226萬元，占總收入77027萬元的43.14%，比1994年上升了近25個百分點。

（三）從國稅收入與相關指標比較來看，孝感經(jīng)濟發(fā)展尚存在一些不合理因素。

主要表現(xiàn)為,全市國稅收入與同期財政收入、GDP聯(lián)系起來看,所占比重呈下滑趨勢，未能與同期財政收入、GDP增長保持同步。

1、全市國稅收入占GDP比重下滑。從全市國稅收入增長速度與GDP增長速度比較來看,國稅收入增長速度比GDP增長速度要慢;從國稅收入占GDP的比重來看，1994年到2003年,國稅收入占GDP的比重總體水平只有2.42，1994年比重最高為3.1,總體呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢,2003年比重只有2.24。據(jù)相關資料反映，湖北省1994年至2003年國稅收入在GDP中的比重分別為5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感與全省平均水平存在一定的差距，在2點以上。原因是多方面的，如：第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中支農(nóng)免、三稅產(chǎn)品占較大比重，僅066基地軍工企業(yè)、黃麥嶺磷礦、雙環(huán)科技、飼料等企業(yè)每年免稅額達數(shù)千萬元。

2、國稅收入占財政收入比重下降。從國稅收入占財政收入的比重來看，1994年占58.36%,至2003年逐步降至41.38%,而財政收入占GDP的比重,1994年為5.27%,2003年為5.42%,反而有所上升,這表明隨著經(jīng)濟總量的增加，國稅收入和綜合財力得到不斷增強，但國稅收入?yún)s相對滯后于同期財政收入的增長速度（見表二）;從全市國稅收入增長速度與財政收入增長速度比較來看,1994年至2003年國稅收入增長速度明顯要慢,財政年均增長14.9%,比國稅收入年均增長速度要快4.47個百分點。

3、百元GDP“兩稅含量”下降。從百元GDP兩稅含量來看，也呈總體下降趨勢。1994年百元GDP兩稅含量為2.79元,為十年最高值,至2003年，百元GDP兩稅含量下降到1.96元,為十年最低值，十年共下降了0.83個百分點。

4、稅收收入彈性系數(shù)“異常”。從理論上講，稅收彈性系數(shù)應在1左右，是最為理想的，因為稅收源于經(jīng)濟，經(jīng)濟增長了稅收才有了增長的基礎，如果稅收彈性系數(shù)大于1，則說明稅收增長快于經(jīng)濟增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺增收的稅收政策，如，開征個人利息所得稅；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；三是非即期稅收入庫較多，如，清理歷欠、查補稅收等；四是預征、空轉(zhuǎn)等非正常方式組織稅收，形成當期虛假稅；五是其它因素增加稅收，不增加GDP，或?qū)Χ愂盏脑黾映潭容^多。如果稅收彈性系數(shù)小于1，則說明稅收增長慢于經(jīng)濟增長，其形成的原因主要有：一是國家新出臺減收的稅收政策，如，提高起征點等；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是消化歷年稅收包袱，影響當年稅收增長速度；四是其它因素影響稅收，增加GDP，或?qū)Χ愂盏挠绊懗潭容^大。一般都是多種因素同時對稅收彈性系數(shù)進行影響，因此很難得到理論的稅收彈性系數(shù)1，實際較為理想的稅收彈性系數(shù)在0.8----1.2之間。從我市近年的稅收彈性系數(shù)看，我市稅收彈性系數(shù)漸近線波峰過高，最高年度為2000年，達2.01，波谷偏低，最低的為2002年為0.11。

5、增值稅綜合稅負偏低。從理論上講，經(jīng)濟指標中的工業(yè)增加值與計算工業(yè)增值稅稅負的增值額最為接近，因此我們把工業(yè)增加值作為工業(yè)增值稅的“經(jīng)濟稅基”，從我們對近10年數(shù)據(jù)測算情況看，我市國稅工業(yè)增值稅10年平均稅負為4.44%，最高年度為1994年，稅負為6.86%，最低年度為2003年，稅負為3.68%。雖然我市整體工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負偏低，但還是有個別行業(yè)稅負偏高現(xiàn)象存在，從稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)增值稅負擔率比企業(yè)實際稅負明顯偏高，主要有非金屬礦產(chǎn)業(yè)以及部分電力等行業(yè)。經(jīng)過分析，我們認為造成這些行業(yè)的增值稅負擔率明顯偏高的原因有兩點：一是行業(yè)經(jīng)濟不景氣，市場疲軟，市場需求趨于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品銷路不暢，毛利率低，導致企業(yè)資金困難，造成國家稅收難以收回，實際稅負偏低；二是歷史原因和我國現(xiàn)行的企業(yè)運行機制，造成企業(yè)負擔過重，難以擔負起沉重的包袱；三是固定資產(chǎn)購進不能抵扣，進項稅額減少，造成理論稅負過高，增加了企業(yè)的負擔，使企業(yè)的納稅難度加大，導致欠稅過大，形成實際稅負比理論稅負低。如應城的鹽礦、石膏礦以及電廠等生產(chǎn)及供應業(yè)；商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負為1.91%，最高年度為1994年，為3.75%，最低年度為2003年為1.35%，商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅每年呈遞減態(tài)勢。商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負較低，原因是多方面的：一是商家之間競爭激烈，一些商業(yè)企業(yè)為了加速資金周轉(zhuǎn)和擴大銷售，往往采取薄利多銷，增值稅稅負也隨之下降；二是商業(yè)企業(yè)容易鉆稅收的空子，管理難度較大，偷逃增值稅的情況較為普遍；三是商業(yè)企業(yè)面廣戶多，經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營品種繁雜，財務核算較工業(yè)企業(yè)差，稅收征管較之工業(yè)企業(yè)要困難得多。

從我們調(diào)查分析情況，結(jié)合我市經(jīng)濟實際情況分析，我市整體增值稅稅負偏低的原因，主要有：

一是稅收含量低的經(jīng)濟總量顯現(xiàn)出強勁勢頭。以工業(yè)總產(chǎn)值為標準，將全民所有制和年工業(yè)總產(chǎn)值500萬元以上的非國有經(jīng)濟的實體稱“規(guī)模以上”經(jīng)濟，否則稱謂“規(guī)模以下”經(jīng)濟。按工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計，近幾年來，規(guī)模以上的經(jīng)濟正在不斷縮小，而規(guī)模以下的經(jīng)濟得到較快發(fā)展。由于實體規(guī)模小，內(nèi)部管理不規(guī)范，給稅收征收管理帶來一定困難，也是形成稅收與經(jīng)濟不同步發(fā)展的一個重要因素。

二是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一個區(qū)域經(jīng)濟是否活躍、是否有潛在能力，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平至關重要。我市高新技術增加值在起點低、規(guī)模小的前提下難以撐起區(qū)域經(jīng)濟的一片天地。

三是稅收優(yōu)惠與藏富于民的政策得到全面落實。，我國“兩稅”的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅的兩個方面：一是開放開發(fā)型的減免，他既包括沿海、沿江、沿邊地區(qū)，也包括各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等等的稅收優(yōu)惠性的減免；二是扶貧救困性的減免，如貧困山區(qū)、三線轉(zhuǎn)移減免，校辦、民政、福利型企業(yè)減免，先征后退，即征即退，免、抵、調(diào)、退等等的優(yōu)惠。隨著這類企業(yè)的發(fā)展，稅收優(yōu)惠的額度在不斷增大。2003年全市減免稅額達1.7億元。落實增值稅起征點的政策，2003年減少稅收1000余萬元，2004年進一步提高起征點，將會影響稅收減少1100余萬元。

四是非稅收入名目繁多。在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，普遍表現(xiàn)為“吃飯型”財政體制，它一方面要求稅收多收，另一方面又必須將應納入財政預算的資金轉(zhuǎn)嫁給地方部門自行解決，各類經(jīng)濟實體承擔著稅費的雙重壓力，超出一定范圍的壓力，就會形成費大于稅，費擠占稅的現(xiàn)象。

五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)含“水分”。經(jīng)濟指標是宏觀決策的重要依據(jù)，經(jīng)濟指標也是代表著一個地區(qū)的經(jīng)濟形象，為宣染環(huán)境氣份，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，顯示工作業(yè)績，很容易在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上下工夫，形成“水分”GDP。因此很難客觀、準確分析稅收與經(jīng)濟指標之間的各種內(nèi)在關系，也給我們尋找經(jīng)濟與稅收合協(xié)發(fā)展的途徑增加了難度。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定GDP結(jié)構(gòu)，而GDP結(jié)構(gòu)又決定國稅收入構(gòu)成。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對國稅收入增長起著至關重要的作用。當前，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不合理因素的制約，孝感市國稅收入增長難以與GDP增長保持同步。主要表現(xiàn)在：

1、工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，也是經(jīng)濟總體實力提高的象征。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的不懈努力，不斷調(diào)整，取得了較好效果，結(jié)構(gòu)順序已由一二三轉(zhuǎn)換為二三一(見圖二)。先看第二產(chǎn)業(yè)：2003年湖北省第二產(chǎn)業(yè)比重為47.8%,孝感第二產(chǎn)業(yè)比重為42.29%,比全省低5.51%,基本相當于湖北省1994年的水平43.2%;聯(lián)系第一產(chǎn)業(yè)分析,從1994年至2003年，孝感市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已由此42.65%降到了23.68%，2003年全省第一產(chǎn)業(yè)比重為14.7%,孝感高出了近9%;按錢納里模型，當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)時，工業(yè)化進入了中期階段。這說明全省平均已達到工業(yè)化中期階段，而孝感仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，低于全省平均水平，在全省比較還屬農(nóng)業(yè)大市；其次看第一產(chǎn)業(yè)：孝感第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，與國稅收入增長關聯(lián)度較低的無稅或低稅產(chǎn)值占了相當大的成分，即使這一期間第一產(chǎn)業(yè)提供的GDP由39.93億元增加到了81.34億元，凈增41.41億元，但對國稅收入增長的直接貢獻率卻幾幾乎為零；再看第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)中與國稅收入相關的商業(yè)企業(yè)本身稅收較少，增長不可能很快，并且飲食服務等快速增長部分，又與國稅收入不相關聯(lián)，反映到國稅收入上總量上升，比重反而會下降。例如，2000年第三產(chǎn)業(yè)的GDP占GDP總量的比值為32.65%，2003年為34.03%，四年間上升了1.38個百分點，但提供的國稅收入由2000年的22.11%到2003年的23.22%,僅上升了1.11%;第三產(chǎn)業(yè)提供國稅收入占GDP比重也呈下降趨勢,分別為2.33%、2.07%、1.97%、1.8%。由以上分析，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，工業(yè)化水平較低，成為制約國稅收入增長的主要原因之一。

2、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化是工業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，工業(yè)產(chǎn)品的盈利能力、競爭能力、開發(fā)能力、創(chuàng)稅能力在很大程度上取決于行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前孝感市行業(yè)結(jié)構(gòu)具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特點，經(jīng)濟與稅收均屬偏重型，傳統(tǒng)行業(yè)、加工型行業(yè)仍占主導地位；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況來看，其特點可以概括為三多三少，即：老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，粗放產(chǎn)品多，精密產(chǎn)品少。從孝感品牌的知名度和競爭力上可見一般。這樣，產(chǎn)品的技術含量低，檔次質(zhì)量差，決定了產(chǎn)品市場擴張能力及稅源增長潛力均顯不足。2000年至2003年,從第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及提供的國稅收入關系上看，2000年全市第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為39.84%，2003年上升到42.29%，增加了2.45%，提供國稅收入的比重由2000年的70.29%升至2003年72.70%,僅增加了2.41%；第二產(chǎn)業(yè)提供國稅收入占GDP比重也呈下降趨勢,分別為4.49%、4.39%、3.95%、3.85%。這說明我市第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，具有較高稅收含量的高新技術產(chǎn)業(yè)比重小，不僅導致第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力弱小，且高產(chǎn)出、低創(chuàng)稅現(xiàn)象尤為突出。

3、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。我市的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理。從戶數(shù)來看：大的不多，小的太多，大中型企業(yè)的比重在全省處于比較低的位次上，難以充分發(fā)揮規(guī)模效應。以2003年為例，全市稅收過5000萬的只有2戶，1000萬至5000萬的只有8戶，500萬至1000萬的只有9戶，50萬至500萬的有92戶。全市50萬以上的只有110戶，不到納稅人總戶數(shù)的0.4%；從產(chǎn)值來看：以2002年為例，據(jù)資料反映，孝感大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的6.1%，而全省平均為13.7%,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產(chǎn)值0.59億元,孝感只有0.36億元,這也說明孝感工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱”、“小而散”；從提供國稅收入來看：2003年全市110家重點企業(yè)提供國稅收入占總收入的60.41%，而其它占總戶數(shù)99.6%的納稅人只提供了不足40%的稅收，呈“兩極分化”。

4、區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響。當前經(jīng)濟發(fā)展的大方向是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城轉(zhuǎn)移，縣城向大中城市轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟、稅源、稅收三個要素的分布狀況看，孝感各縣市主要集中于各地城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有大的稅源企業(yè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅收入依賴個體稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅收入比重很低，各地城區(qū)國稅收入總量要占全市國稅收入總量的90%以上；從區(qū)域來看，主要集中于孝感城區(qū)(含市直屬分局、開發(fā)區(qū)、孝南)、漢川、應城三地，從2003年來看，這三地收入占全市的73.85%,接近全市國稅收入的四分之三，區(qū)域分布極不均衡。以孝昌為例，盡管10年來其國稅收入年均增幅高達11.77%，但這只是低基數(shù)的增長，至2003年總規(guī)模還不到2000萬，總收入中有近50%為個體稅收，工業(yè)企業(yè)提供稅收還不到300萬元，年納稅50萬以上企業(yè)只有3家，還沒有年納稅過200萬的企業(yè)。

四、關于經(jīng)濟與國稅收入合協(xié)發(fā)展的若干建議

1、堅持新型“工業(yè)化立市”，提高經(jīng)濟稅源的“含金量”。要大力發(fā)展工業(yè)，尤其要發(fā)展科技含量高、原材料和能耗低、環(huán)境污染低或沒有污染的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要重點加強和提升第二產(chǎn)業(yè)，有計劃分步驟鞏固和充實第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要不斷加大科技含量，提高創(chuàng)新能力，徹底改變第二產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出低稅收的現(xiàn)狀。要加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，加大硬件投入力度，做到路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化，配套設施建設，如水、天然氣、電信、電力、有線電視等管網(wǎng)也要到位。

2、樹立經(jīng)濟發(fā)展觀。稅收來源于經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，就不可能有稅收的穩(wěn)定、快速增長。因此，作為稅務部門要始終樹立稅收經(jīng)濟觀，把促進經(jīng)濟的發(fā)展作為稅務工作的第一要務，堅定不移地服從服務于經(jīng)濟建設，培育新的稅收增長點。加大對高附加值產(chǎn)業(yè)的投入，著力培育潛在稅源和后續(xù)稅源。現(xiàn)階段一是要立足現(xiàn)有重點稅源，加大科技投入，運用高科技手段"嫁接"轉(zhuǎn)化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長點；二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行機制轉(zhuǎn)換，設備更新和技術升級，產(chǎn)品換代，盤大有限的經(jīng)濟存量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3、進一步解放思想，加大改革的力度。要進一步加快改制步伐，努力培養(yǎng)一批在全省有地位的民營企業(yè)排頭兵。要堅持以人為本，看準人才，為改制企業(yè)選準人才，把企業(yè)交給可靠的人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。

篇4

位于粵西地區(qū)的德慶縣高良鎮(zhèn)，山地與水田的比例不平衡，山多田少是其主要特征，故高良鎮(zhèn)人民種植的經(jīng)濟作物主要種在山地上，并以柑桔、巴戟、肉桂等山地作物為主。由于前幾年柑桔的收成很好，價錢相對穩(wěn)定，且價格一直處于較高位置，所以大部分種植戶依靠柑桔致富。在柑桔種植形勢一片大好的情況下，其他農(nóng)民紛紛種植，甚至部分人把自家的水田都種上柑桔，出現(xiàn)了現(xiàn)在高良農(nóng)民基本上家家戶戶都有自家柑桔園的情況，柑桔種植在高良鎮(zhèn)已經(jīng)形成一定規(guī)模，柑桔種植收入成為了高良人民較為主要的經(jīng)濟收入。對巴戟的種植在高良也已有多年的歷史。九十年代時，巴戟是高良鎮(zhèn)種植面積最大的經(jīng)濟作物，但是隨著巴戟種植的規(guī)模不斷擴大，巴戟交易市場趨于飽和。特別在XX年~~ 2012年這三年里，巴戟的價格急促下降，致使大部分的農(nóng)民放棄了種植巴戟這一傳統(tǒng)。直到從去年起，巴戟價格開始不斷的回升，直至今日巴戟已升至每市斤8元左右，較好的甚至超過每市斤10元。從去年起農(nóng)民又重新重視對巴戟的種植。肉桂在高良鎮(zhèn)具有最為悠久的種植歷史，肉桂曾經(jīng)幫助無數(shù)了老一輩的高良人民擺脫貧困的生活。肉桂的價格相對來講比較穩(wěn)定，因此肉桂的種植規(guī)模也相對計較穩(wěn)定，特別是旺埠方向和都洪方向的種植面積比較大。總之，肉桂幫助高良人告別了瓦房，巴戟讓高良人民的生活滋潤起來，柑桔讓高良人真正奔小康，甚至部分走向了富裕。現(xiàn)在的高良除上述三大經(jīng)濟作物外，部分高良人民還種植了桉樹、茶樹和佛手等經(jīng)濟作物。桉樹是最新引進高良的經(jīng)濟作物之一，種植一次便可收獲數(shù)次，其產(chǎn)量較高，收益預景好，因此桉樹的種植在近兩年來發(fā)展也頗為迅速，出現(xiàn)了很多過千畝的桉樹種植大戶。

縱觀高良鎮(zhèn)經(jīng)濟作物的種植情況，雖然各種作物均有種植，但比例不協(xié)調(diào)，以至于經(jīng)常出現(xiàn)市場供需不平衡的情況。相當一部分農(nóng)民的投入與產(chǎn)出比例相當，甚至投入大于產(chǎn)出，生活難以得到改善。

本次調(diào)查以高良農(nóng)民為樣本，在高良鎮(zhèn)各村共發(fā)放了100份問卷,回收97份,其中有效問卷97份｡問卷回收率97%，問卷有效率97%｡ 在有效的97個個案中其中羅陽方向35個，旺埠方向占18個，新江方向占44個。

一　數(shù)據(jù)分析

1、農(nóng)民選擇種植該種經(jīng)濟作物的原因

在農(nóng)民種植該種經(jīng)濟作物之前,他們了解關注有關的種植信息、學習有關種植技術、看清產(chǎn)品市場前景等都十分重要，如果對這些基本情況都不了解就盲目種植，很難取得較高的經(jīng)濟收益的。（見表1）

表1農(nóng)民種植之前對該種經(jīng)濟作物基本情況的了解程度

選擇種植該種經(jīng)濟作物的原因

種植前對該作物種植技術的了解

政府指導

看到市場前景

篇5

一、強化就業(yè)服務，為農(nóng)民工就業(yè)廣開門路

各級政府和有關部門應采取措施，積極為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)信息，開辟更多的就業(yè)門路。第一，政府和有關部門可主動深入用人單位和私營企業(yè)收集用工信息，通過各種渠道向農(nóng)民工，根據(jù)用人單位需求及時舉辦招聘會，為農(nóng)民工提供擇業(yè)機會。第二，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞動保障信息網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)一級勞動保障站、所建設，發(fā)揮基層信息靈通的特點，及時為農(nóng)民工提供用工信息。第三，進一步加強公共就業(yè)服務體系建設，加大人力資源市場投入。人力資源市場應加強軟件建設，在大廳內(nèi)設置大屏幕滾動用人單位的招工信息，通過人力資源網(wǎng)站免費為農(nóng)民工提供招工信息。第四，鼓勵已就業(yè)的農(nóng)民工帶動農(nóng)民工就業(yè)。通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)、親戚帶親戚、朋友帶朋友、村鄰帶村鄰等形式，幫助、帶動更多的農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。第五，加強勞務合作對接工作。鼓勵、支持勞動力輸出地與勞動力輸入地建立勞務對接平臺，建立雙方勞務合作關系。加強勞務輸出地和輸入地的管理服務協(xié)調(diào)配合，做好農(nóng)民工就業(yè)服務銜接，開展多種形式的勞務對接活動，建立長久合作機制，以勞務經(jīng)濟帶動農(nóng)民工就業(yè)。第六，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構(gòu)間的信息對接，建立全國聯(lián)網(wǎng)的用工信息制度，及時為農(nóng)民工提供有效崗位信息。

二、加強技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

做好農(nóng)民工就業(yè)工作，必須加強農(nóng)民工技能培訓。第一，根據(jù)企業(yè)用工急需和人力資源市場的需求信息，組織開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現(xiàn)培訓和上崗就業(yè)無縫對接。第二，根據(jù)農(nóng)民工意愿，分級分類開展陽光工程培訓、扶貧培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村實用技術培訓等各類技能培訓，切實提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。第三，強化企業(yè)責任，對用人單位吸納農(nóng)民工的，由用人單位依托所屬培訓機構(gòu)或委托所在地定點培訓機構(gòu)，結(jié)合崗位需求和工作需要，組織其參加技能提升培訓。第四，組織需轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進行實用技能培訓，重點是根據(jù)企業(yè)崗位實際需求開展訂單培訓，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的潛在需求開展定向培訓。第五，對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓。組織創(chuàng)業(yè)培訓專家，對農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)意識培訓，使他們了解政府為促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所制定的一系列政策措施，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)熱情，促進其實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。第六，加強農(nóng)民工技能培訓的監(jiān)督管理，認真做好職業(yè)技能鑒定工作，完善培訓財政補貼機制。

三、采取措施鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)

做好農(nóng)民工就業(yè)工作，應重視農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第一，營造濃厚的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)氛圍。政府和有關部門要大力引導和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，做到人人找機會、人人抓機會創(chuàng)業(yè)。營造“外出創(chuàng)業(yè)光榮，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的濃厚氛圍，引導“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”發(fā)展，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工把創(chuàng)業(yè)意愿變?yōu)閷嶋H行動。第二，從稅收、貸款等優(yōu)惠政策扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，給予享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受的稅費減免、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，自籌資金不足的可申請小額擔保貸款。對從事微利項目符合貼息政策的給予貼息扶持。第三，建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵和支持農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式方法利用閑置土地、閑置廠房等創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街，以免費、低價租賃的方式為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地。第四，開設“綠色通道”支持農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。積極支持、鼓勵、引導農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，全方位支持農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)，全力扶持農(nóng)民工開辦農(nóng)家樂、山村旅游業(yè)，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)辦小企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開辦個體工商戶、夫妻店等，使農(nóng)民工就地得到充分就業(yè)。第五，大力開發(fā)本地崗位，鼓勵農(nóng)民工本地自主創(chuàng)業(yè)和合伙組織創(chuàng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎設施的建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔、保安等公共崗位，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

四、落實企業(yè)減負穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，是就業(yè)崗位的主要提供者。只有企業(yè)能夠生存下去，或擴大再生產(chǎn)，或有錢可賺，才會有更多穩(wěn)定的企業(yè)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。實踐證明，解決農(nóng)民工就業(yè)問題，最有效的辦法是支持企業(yè)發(fā)展和擴大生產(chǎn)，認真落實減負、扶持政策，允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會保險費，允許階段性降低4項社會保險費率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員、少減員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。大力幫助和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務業(yè)克服困難，尋求發(fā)展，更多吸納農(nóng)民工就業(yè)；貫徹執(zhí)行減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)政策，幫助企業(yè)解困，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

篇6

二、調(diào)查對象和方法：本調(diào)查隨機抽取豐澤區(qū)實驗幼兒園小、中、大班120名幼兒及其家長(其中小班30名、中班30名、大班30名)。采用的調(diào)查方法：1、問卷法：問卷調(diào)查家長的教育觀念,對幼兒早期閱讀功能的認識，對書籍選擇、指導方法等方面的情況。2、個別訪談法：了解幼兒閱讀書籍及指導方法等方面的情況。

三、調(diào)查結(jié)果和分析：

1、家長已初步具有對幼兒早期閱讀重要性的認識：86%的家長認為對幼兒進行早期閱讀是必要的，早期閱讀對幼兒良好學習習慣的培養(yǎng)有積極作用;8%的家長認為可有可無，順其自然，可以等孩子大些再加以引導，只有6%的家長認為孩子沒必要進行早期閱讀，他們認為孩子聽聽故事就行了，閱讀是識字以后的事了。

2、家長對閱讀的作用和教育觀念、目標的認識不足：培養(yǎng)幼兒早期閱讀并不單是開發(fā)智力，還可以從書中可以獲得情感體驗，分辨真、善、美的能力。這是和整個幼兒期教育目標相吻合的。調(diào)查的結(jié)果卻表明家長對閱讀的作用和教育觀念、目標的認識不足。如表一：家長認為孩子一定要讀的書籍種類：類別比例凡是有益孩子成長的書8%沒有哪一本書使孩子一定要讀的26%科普讀物、智能訓練類圖書40%故事類圖書和兒童刊物26%由此表可見：

(1)最大比例人群----40%的家長認為，智力發(fā)展是幼兒期最主要的內(nèi)容。

(2)26%的家長認為孩子要看兒童刊物及故事書。這其中以低學歷家長為多，這部分家長教育意識比較模糊，沒有科學的教育目標和計劃。

(3)另26%的家長認為沒有哪一本書是一定要讀的，這其中高、底學歷的家長都有。他們認為孩子成長順其自然，沒有必要加予引導。

(4)只有8%的家長認為凡是有利與孩子成長的書是孩子可以閱讀的內(nèi)容。這部分家長有比較正確的教育觀念和明確的教育目標。他們懂得情感、品德教育與智力發(fā)展同樣重要，興趣、潛能必須以人格健全為保證才能得到正常的發(fā)揮。

3、家長為幼兒選擇的兒童讀物還是童話、經(jīng)典故事唱主角：表二：家長、幼兒最喜愛的書籍種類的占有量：百科知識類著名童話故事外國現(xiàn)代兒童讀物中國現(xiàn)代兒童讀物不知道家長27%44%2.3%3.7%22%幼兒18%39%8%14%21%從此表可見無論是家長還是幼兒都以最大比例人群選擇了著名童話、經(jīng)典故事，而國內(nèi)現(xiàn)代兒童讀物只占孩子喜歡書籍總量的14%，這以社會發(fā)展的速度和需要是不相符的。孩子們需要符合他們年齡特點、興趣愛好的好書和有趣的故事形象，如三毛孫悟空等都在調(diào)查中為家長、孩子所肯定。但是這些好看又被孩子關注的書太少，一些好書一經(jīng)掌聲雀起，馬上被改頭換臉，濫編得面目全非。這樣的書只是風光一時，很快會被孩子遺忘，是經(jīng)不起時間推敲的。

4、家長對書籍的喜好、選擇直接影響著孩子的喜好、選擇：(如表二所示)從統(tǒng)計數(shù)字上看,家長喜愛的書籍類型與孩子愛的書籍類型基本一致。可以看家長的喜好、選擇直接影響著孩子的喜好、選擇。如22%不知道喜歡哪一類書的家長也造成了21%孩子不知道喜歡哪一類的書。說明有高達22%的對孩子閱讀的重要性沒有正確的認識。家長是孩子的第一位啟蒙老師，父母的地位、影響是不可代替的。因此，家長必須有正確的教育觀念，以此來施與孩子正確的學習目的，從而多角度地選擇有益孩子成長的圖書。

5、逛書店成為培養(yǎng)幼兒早期閱讀興趣的有益手段：表三：家長帶幼兒逛書店與家長向孩子推薦圖書的比較：是否偶爾經(jīng)常帶孩子逛書店36%11%53%經(jīng)常向孩子推薦圖書37%11%52%由此表可見：數(shù)據(jù)十分接近，有百份三十幾的家長是有目的地帶孩子逛書店的，在逛書店的同時向孩子推薦家長認為優(yōu)秀的書籍，使孩子在逛書店的過程中成為主動者，這樣會提高孩子逛書店的興趣，讓孩子和書交上朋友。但是，家長與孩子不同問卷上反映逛書店的情況卻不同。如表四：家長、幼兒不同問卷反映的逛書店情況：經(jīng)常帶孩子逛書店偶爾帶孩子逛書店從來沒有家長36%53%11%幼兒11%/89%由此表可見：

(1)家長和孩子回答的差距較大。一部分家長只是自己逛書店時帶上孩子，孩子和書店和書之間沒有聯(lián)系，即使父母帶孩子逛的次數(shù)再多，孩子對書店的印象還是不深刻，甚至沒有印象。有的家長的確想通過帶孩子逛書店，來加強書與孩子之間的關系，使孩子在潛移默化中與書成為好朋友，但是缺少了必要的引導，以致孩子在書店中是被動的、盲從的。家長有目的的行為沒有獲得預期的成效。

(2)半數(shù)以上家長對帶孩子逛書店或向孩子推薦圖書都是無目的的，對向孩子推薦圖書和帶孩子逛書店能提高閱讀興趣的作用不大了解。

(3)還有11%的家長從來沒有帶孩子逛過書店，這些家長顯然沒有注意到指導孩子閱讀應走進書店這一更生動、直接的方式，他們不僅自身對知識需要的缺乏，還對環(huán)境給孩子的影響力的認識也十分缺乏。

四、建議：

1、幼兒園或社區(qū)應廣泛且高質(zhì)量地開設家長學校、家長建議講座，讓家長明確教育目標，端正教育觀念，了解正確的閱讀指導方法，并定期向家長推薦閱讀書目。教師、家長加強聯(lián)系以獲得幼兒閱讀的進展情況，有的放矢地進行指導。同時結(jié)合三t即：talking-交談、談論，telling--講述，thinking-思考。使孩子與老師、父母在三t活動中，通過聽、說、想多種手段的訓練真正提高閱讀能力。

篇7

許多中學生不吃早餐，應付中餐，晚餐不在乎，使正處于長身體階段的中學生面黃肌瘦，身體免疫力差，頻繁生病。更另人擔心的是許多人買吃的不看保質(zhì)期，時常買到過期食品。而街頭小吃的流行，更是加大了學生的飲食衛(wèi)生問題。除了飲食衛(wèi)生，就是中學生的校食堂的問題了，有的學校食堂衛(wèi)生狀況令人擔憂，餐具不干凈，飯菜不衛(wèi)生，不時會發(fā)生學生中毒事件，使學生、家長憂心重重。

現(xiàn)在的中學生大多有叫外賣的習慣，或是不在學校食堂吃飯，很有一些女同學也朝這方向去發(fā)展，為了形體的美，或者是說找一些借口不在學校吃飯，說學校食堂飯菜不好吃，排隊時間太長，飯菜里有不干凈的東西，不過根據(jù)我們的調(diào)查一些學校食堂的衛(wèi)生飲食也確實有問題，例如飯菜里有石頭、昆蟲，甚至煙頭等這方面的問題，食堂的這么不注意，當然就加大了中學生在食堂飲食的逆反心理。問題很明顯就出來了。所以說如果說住讀學校要求一定要在學校食堂就餐，那么食堂就更應該注意飯菜問題、清潔工作，加強這方面的管理。至于學生呢？要改變長期認為學校食堂漏洞的問題，出現(xiàn)問題要及時于食堂相關部門反映。這樣學生與學校雙方配合，才能進一步解決這一問題。

1、關于正餐的分析

經(jīng)過校內(nèi)大部分學生詢問得知，有許多學生有不吃正餐的習慣。不吃正餐的主要原因是：時間倉促，其次是為了減肥。只有少部分表示不吃正餐是由于飯?zhí)没锸巢睿瑳]胃口。不吃正餐，那些中學生就選擇叫外賣、面包和方便面代替正餐，更有少部分人以零食作為主食。

學習任務繁重使中學生深感時間的不足。而豐富多彩的校園活動更使本來就緊張的時間更顯緊張。為求學業(yè)和活動間的平衡，大部分學生會從生活時間中擠壓，如吃飯、睡眠的時間。于是就有學生出現(xiàn)有不吃正餐的現(xiàn)象。飯?zhí)玫幕锸呈墙?jīng)學校管理，食物安全系數(shù)相對較高，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)比較科學合理，價格也比較公平。選擇飯?zhí)玫幕锸常粌H有安全保障，而且有利于中學生的身體發(fā)育、節(jié)約金錢。然而在飯?zhí)么蝻堃速M時間，這無疑使時間緊張的中學生舍而避之。而有的中學生特別是女同學，為了追求形體美，忍饑挨餓，以至營養(yǎng)不足，更有甚者危及生命健康這種盲目的行為無疑是不可取的。

因此，盡管時間倉促,中學生還是應該食用正規(guī)的正餐。在萬不得已的情況下，中學生才應考慮以其它食品代替正餐。而正處身體發(fā)育中的中學生更不應盲目追求形體美而對身體造成傷害。

2、關于中學生食品的安全意識分析

中學生在某種特殊情況下會選擇購買食品代替到飯?zhí)贸燥垼敲粗袑W生對購買食品的安全意識又如何呢？

少部分的中學生在購買食品時會看食品的生產(chǎn)日期等基本信息，如知曉食品過期后不會進食該食品。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，中學生的食品安全意識并不高。只有約為一半的中學生會注意食品包裝上的信息，這無疑加大了中學生食物中毒的風險。在面對食物中毒的情況時，有的中學生會選擇自行急救，或馬上到附近的醫(yī)療機構(gòu)進行治療，有的會先找些藥吃，或因情況而定，甚至有的會置之不理。由此，我們可得知大多數(shù)中學生能正確處理食物中毒的現(xiàn)象，但仍有少部分中學生沒有意識到食物中毒的嚴重性并及時進行處理。所以，引導中學生正確處理食物中毒事件是十分有必要的。

因此，提高中學生的食品安全意識任重道遠。

建議：

1、學習科學安排學習時間，幫助學生正確安排學習和生活時間。

學習任務重，在加上豐富的校園活動，中學生的時間十分緊迫。于是，大部分中學生選擇犧牲吃飯、睡覺等生活時間，以求取得學習與課外活動的平衡。為學生的身體健康，學習應適度調(diào)整時間安排，引導學生正確地安排時間，幫助學生認識到吃正餐對身體的重要性。

2、中學生應提高對健康的認識，學會正確地處理學習和生活的關系。

中學生有不吃正餐的情況，可見中學生對身體健康的重視和認識不足。因此，中學生應提高對身體健康的認識，學會正確的處理學習和生活的關系，提高學習效率，科學地安排時間。另外，廣大中學生不應以身體健康為代價追求所謂的形體美。

3、因?qū)W生對食品安全的忽視，才會發(fā)生各類的食物中毒事件，所以學校各宣傳部門機構(gòu)應積極宣傳食品安全知識和食品中毒的急救知識。

身體是革命的本錢，也是學習的本錢。中學生只有從運動、飲食等方面保持身體健康，才有可能有最佳的學習狀態(tài)。因此，面對時間倉促的問題，中學生應更注重時間的安排，做到使生活與學習平衡。

篇8

一、《通則》的評價方法

1.標準的流程和關鍵工序評價

《通則》將品牌許可生產(chǎn)的流程分為七個階段：①品牌許可生產(chǎn)項目確定；②加工能力寫實評估與改進；③產(chǎn)品批量試驗及文件編制；④計劃分解與銜接；⑤生產(chǎn)前準備；⑥生產(chǎn)過程控制；⑦產(chǎn)品檢驗與交付。在流程中對關鍵環(huán)節(jié)進行評估和評價，其中“加工能力寫實評估與改進”由“主要工藝質(zhì)量指標寫實評估”（附錄a）支撐，“產(chǎn)品批量試驗及文件編制”環(huán)節(jié)參考“批量試驗產(chǎn)品符合性評價”（附錄b）和“重點工序參數(shù)控制情況評估”（附錄c），“生產(chǎn)過程控制”則由“葉組配方同質(zhì)化網(wǎng)評價表”（附錄d）來支撐。

2.產(chǎn)品一致性的評價

外觀標識及特征的一致性主要依據(jù)消費者的關注程度確定評價項目。

感官風格一致性采用了“三點檢驗”的方式，即把許可方（原企業(yè)）的產(chǎn)品與異地加工的產(chǎn)品組成“三點檢驗”的樣本，按有關規(guī)定進行檢驗和判定，設立了“好”、“一致”、“不一致”三種結(jié)果。

——正確識別的評吸人員數(shù)量：p≤總數(shù)的1/3，水平為“好”。

——正確識別的評吸人員數(shù)量：總數(shù)的1/3＜p＜5％顯著性要求規(guī)定的相關人數(shù)，水平為“一致”，說明產(chǎn)品一致性水平網(wǎng)可以接受。

——正確識別的評吸人員數(shù)量：p≥5％顯著性要求規(guī)定的相關人數(shù)，水平為“不一致”，許可方可以拒絕接收本批產(chǎn)品。

例如：參加評吸的人數(shù)為24，5％顯著性要求的人數(shù)應是13，一致性水平判斷如下表：

正確識別數(shù)

≤8

9~12

≥13

一致性水平

好

一致

不一致

即使許可方人為將銷區(qū)差異引入多點加工中，也不能超越“一致”的底線。

3.管理評價

管理評價在《通則》中十分重要。管理評價主要是圍繞許可生產(chǎn)或多點加工的七個流程，對標準中管理的規(guī)定逐項進行落實和評價，以促進過程管理的規(guī)范化。

4.現(xiàn)場調(diào)研和評價內(nèi)容

現(xiàn)場著重對被許可方（品牌輸入方）的生產(chǎn)和管理過程、質(zhì)量文件及記錄進行現(xiàn)場檢查，以“加工能力寫實、評估與改進”、“批量試驗及文件編制”、“許可生產(chǎn)的過程控制”等10個關鍵環(huán)節(jié)為重點，按照《通則》中規(guī)定的“品牌許可生產(chǎn)管理評價表”對被許可方（品牌輸入方）以及許可方（品牌輸出方）相關工作的管理水平進行打分。

二、《通則》執(zhí)行情況調(diào)研結(jié)果分析

1.各企業(yè)許可生產(chǎn)的組織形式情況

**年現(xiàn)場調(diào)研的13組多點加工企業(yè)中，組織形式有三種，基本上各占1/3：一是由企管部門主管，這種方式的特點是按照質(zhì)量管理體系進行管理，各部門的職責劃分比較清晰，便于考核和質(zhì)量追溯；二是由生產(chǎn)部門主管，這種方式的特點主要體現(xiàn)在突出了以生產(chǎn)流程為主線的管理模式，便于生產(chǎn)；三是由技術中心主管，這種方式的特點主要體現(xiàn)在以技術標準來指導許可生產(chǎn)，便于標準的落實。以上三種方式在不同企業(yè)都分別取得了成功，說明《通則》實施的主體并不是主要的，各部門通力合作有效落實《通則》的要求才是實施的關鍵。

2.《通則》貫徹落實情況

各企業(yè)普遍認為按照《通則》的流程和評價方式進行管理和評價，對多點加工確實能夠起到質(zhì)量保障的作用，有些企業(yè)已經(jīng)把許可生產(chǎn)技術和管理標準或文件納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中，加強了對《通則》的執(zhí)行力度。

3.加工能力寫實、評估與改進存在一定問題

加工能力寫實是許可生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)之一。它一方面關系到許可方對被許可方情況的全面了解與評估，從而確定許可生產(chǎn)關系的建立與否；另一方面也關系到為保證許可生產(chǎn)而進行的重點工序的識別與控制，以及加工能力的進一步改進。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

——寫實記錄不夠完整，部分企業(yè)缺乏精度及穩(wěn)定性的記錄；

——部分企業(yè)評估分析不夠系統(tǒng)，或未能按改進方案進行完全、有效地整改；

——部分企業(yè)計量器具比對實驗未能開展；

——部分企業(yè)重點工序的識別未能開展或力度不夠。

4.《通則》內(nèi)容是否納入質(zhì)量保障

體系，成為各企業(yè)管理評價差異的關鍵

在**年調(diào)研的13對許可生產(chǎn)或多點加工企業(yè)中，把《通則》納入到質(zhì)量保障體系中的企業(yè)，在管理評價中得了高分。同時在現(xiàn)場調(diào)研中也切實感受到：只有把許可生產(chǎn)的技術與管理標準納入質(zhì)量保障體系，才能夠增加許可生產(chǎn)的可控性及工作質(zhì)量的可追溯性，確保許可生產(chǎn)的質(zhì)量。

5.產(chǎn)品的一致性評價

在35組品牌許可生產(chǎn)及多點加工產(chǎn)品中，各品牌在外觀標識及特征上保持了一致。絕大多數(shù)在感官的主體風格上保持了一致，雖然在風格強弱或品質(zhì)因素上略有差異，但總體的一致性也比較令人滿意。多數(shù)企業(yè)已經(jīng)把《通則》中規(guī)定的感官風格“三點檢驗”和配方調(diào)整時“葉組配方評價表”納入到質(zhì)量管理體系中，使其產(chǎn)品的一致性評價取得了良好的結(jié)果。

6.管理評價、加工方式與產(chǎn)品一致性評價的相關性

管理水平的高低直接反映到產(chǎn)品上，呈正相關的關系。這在同一規(guī)格，同一加工方式，不同加工點生產(chǎn)時，也得到了充分的體現(xiàn)。一般來說，多點生產(chǎn)的加工方式主要包括三種：煙絲讓售；片煙讓售、本地制絲；原料一定比例的本地化。這三種方式與產(chǎn)品一致性得分高低也呈正相關的關系，甚至加工方式所造成的一致性差異比管理水平因素所造成的差異更大。這說明《通則》也存在一定局限性，企業(yè)自身也需要對均質(zhì)化加工項目加以研究和完善。

三、品牌許可生產(chǎn)開展的工作

1.工作流程

準備階段：許可生產(chǎn)協(xié)議；成立項目組；質(zhì)量協(xié)議等。

第一階段調(diào)研評審：成立調(diào)研評審小組；確立調(diào)研內(nèi)容；按評審規(guī)則對許可生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平、制絲加工能力、卷接包加工能力、實驗室檢測能力進行評估；確認是否進行試驗放樣。

第二階段試驗放樣：過程測量與優(yōu)化，按照過程質(zhì)量評價、判定準則進行評估；確定是否進行正式生產(chǎn)。

第三階段過程控制：確定檢驗項目采集要求及過程質(zhì)量的判定準則；確定分析方法與質(zhì)量改進流程。

第四階段產(chǎn)品綜合評價：收集質(zhì)量信息（包括過程質(zhì)量信息、產(chǎn)品質(zhì)量對照檢驗信息、市場反饋信息）；持續(xù)改善流程。

2.主要工作

事實上，產(chǎn)品完全做成一樣的質(zhì)量是不可能的，只要產(chǎn)品質(zhì)量能控制在一定允許的范圍內(nèi)，便可認為產(chǎn)品質(zhì)量是一致的，或叫均質(zhì)化。為此主要從以下幾個方面做工作：

①統(tǒng)一管理產(chǎn)品標準和作業(yè)指導書；

包括：葉組、梗組配方標準；香糖料（配方）標準；輔料（清單）標準；卷制工藝標準；制絲工藝標準等。

②統(tǒng)一管理原材料采購；

③進行生產(chǎn)過程控制；

葉組配方投料控制；工序工藝質(zhì)量控制（主要針對重點工序）；建立生產(chǎn)點半產(chǎn)品、產(chǎn)品評價制度。

④對配套材料進行分類、認證和控制；

⑤現(xiàn)場監(jiān)督指導；

⑥制定產(chǎn)品一致性判斷規(guī)則；

⑦建立健全質(zhì)量保障體系；

⑧強化雙方員工的質(zhì)量意識、品牌意識；

篇9

關鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民收入;新農(nóng)村建設

本調(diào)查以土地流轉(zhuǎn)為切入口,探討土地流轉(zhuǎn)是否真正意義上給農(nóng)民帶來了好處,而反映是否惠農(nóng)的直接指標是流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民的收入變化情況及與此相關的一系列如子女教育、老人贍養(yǎng)等情況。因而本調(diào)查將其作為重要指標。

我們選擇的采樣地點是湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣。在為期10天的調(diào)查里,團隊采訪了縣國土局國土資源交易中心領導彭宏獻主任,關山村村主任和村支書。對該地情況有了大致了解,并深入農(nóng)戶進行調(diào)查,走訪了62戶人家。采集到了非常寶貴的數(shù)據(jù)資料并進行了深入的分析。關山村位于寧鄉(xiāng)縣東北部,距縣城13公里,離長沙城區(qū)29.5公里,隨著金洲工業(yè)新區(qū)及長沙西線工業(yè)走廊的建設,關山成為長沙、寧鄉(xiāng)、望城三城的中心位置。全村轄16個小組,4.94平方公里。近年來,關山村憑借優(yōu)越的地理位置,豐富的資源優(yōu)勢,積極招商引資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、調(diào)查問卷反映情況及分析

(一)農(nóng)戶自留土地相對較少

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),當?shù)剞r(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中自留土地相對較少農(nóng)戶近七成土地發(fā)生流轉(zhuǎn),問卷反映出的具體數(shù)據(jù)如下:自有土地流轉(zhuǎn)1%-25%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的12.9%;流轉(zhuǎn)原有土地25%-50%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的21%;流轉(zhuǎn)原有土地50%-75%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的45.2%;流轉(zhuǎn)原有土地75%以上的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的16.1%。

關山村農(nóng)民大部分土地發(fā)生流轉(zhuǎn),自留土地減少促使農(nóng)民就業(yè)方式發(fā)生改變,年輕的村民進城或在村辦工廠打工,但年老的農(nóng)民便失去了收入來源。在我們的調(diào)查中,很多農(nóng)戶反映,原來手里土地多時,老人也可以在家做點農(nóng)活,換點收入。失去土地,雖然有一定補償,但這部分收入還是較少,老人的贍養(yǎng)問題讓人擔憂。

(二)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入的主要來源

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的工作方式方式發(fā)生了巨大變化,因此收入來源也有了很大變化,我們通過走訪農(nóng)戶,發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入主要來源主要有以下幾種形式(見表1),且在某些形式上出現(xiàn)了較為集中的現(xiàn)象。

由于土地發(fā)生流轉(zhuǎn),農(nóng)民手中的土地有所減少,為了獲取更多的收入,農(nóng)民獲取收入的來源更多樣化了。由表1可知,越來越多的農(nóng)民選擇外出打工,而以土地耕作作為主要收入的農(nóng)戶比例有所降低。隨著土地流轉(zhuǎn)的力度加大,農(nóng)民收入來源多樣化將會成為一種趨勢。

(三)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民家庭收入組成情況

土地流轉(zhuǎn)后,人們逐漸放棄了只靠種地為生的生活方式,家庭收入來源多種多樣。但多種多樣的收入方式最終可歸結(jié)為非農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)收入兩大類。由調(diào)查問卷反映的情況來看,土地流轉(zhuǎn)后,非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入百分比由流轉(zhuǎn)前的61%增長為74%;農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入百分比由流轉(zhuǎn)前的39%略降至26%。

從家庭收入組成看,流轉(zhuǎn)前非農(nóng)收入相對農(nóng)業(yè)收入比重較大。土地流轉(zhuǎn)后兩者的差距越來越大,非農(nóng)收入比例達到農(nóng)業(yè)收入的三倍。這間接表明農(nóng)民的工作方式開始多樣化,在家務農(nóng)靠天吃飯已不再是唯一的出路。在我們調(diào)查中,很多家庭新建了兩層小樓,生活水平大為提高,這也正是土地流轉(zhuǎn)為廣大農(nóng)民帶來切實利益的直接體現(xiàn)。

(四)土地流轉(zhuǎn)前后家庭支出組成情況

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的收入發(fā)生了變化,而這也直接導致了其支出方式的變化。土地流轉(zhuǎn)是否給人們帶來了真正的福利,日常支出情況就是良好的指標:土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶全年總收入用在子女教育上的開支由流轉(zhuǎn)前的21%降至13%;用在老人贍養(yǎng)方面的支出由流轉(zhuǎn)前的2%升至3%;日常生活的支出由流轉(zhuǎn)前的42%升為47%;儲蓄由流轉(zhuǎn)前的17%升為23%。

有調(diào)查數(shù)據(jù)可知土地流轉(zhuǎn)前后家庭的日常支出都占相當大的比例,但是土地流轉(zhuǎn)的平均價格相對于水田耕作的純收入高,農(nóng)民儲蓄比例上升。同時,國家出臺的一系列教育優(yōu)惠政策,減輕了農(nóng)戶教育支出的負擔。總體上農(nóng)民的收入增加了。

(五)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策滿意程度

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,基本前提是讓農(nóng)民的利益得到保障,真正意義上實現(xiàn)惠農(nóng)的目的。所以,當?shù)剞r(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的滿意度是對政策的直接檢驗和良好的信息反饋,為政府進一步制定完善的流轉(zhuǎn)制度提供重要的參考,讓政府更多的聽取農(nóng)民的心聲,制定出讓農(nóng)民滿意的土地流轉(zhuǎn)政策。調(diào)查中,我們得知愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占52%,不愿意的占44%,認為土地流轉(zhuǎn)對自己意義不大的占4%。以下是我們對農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)土地的原因調(diào)查分析(見表2)。

土地農(nóng)民的生活保障,農(nóng)民的生活離不開土地。然而我國的土地流轉(zhuǎn)還剛剛起步,部分農(nóng)民的意識還跟不上,導致部分農(nóng)民并不支持土地流轉(zhuǎn)。這部分人認為自己留著土地今后生活將會更有保障,同時也能夠享有國家對于土地的優(yōu)惠政策。而大多數(shù)人響應則是因為務農(nóng)收入低,土地流轉(zhuǎn)后,既能得到土地流轉(zhuǎn)收入,又能將耕作時間用來外出打工,從而獲得一份更高的收入。通過我們的調(diào)查,流轉(zhuǎn)前(2004年以前)關山村村民的平均收入為18019.67元,流轉(zhuǎn)后至今村民的平均收入為25790.16元,上升了43.16%。可見,土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民增收方面還是有很大貢獻的。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題

(一)利益分配問題

利益分配問題一直是土地流轉(zhuǎn)的核心問題。在當今市場經(jīng)濟條件下,按照依法自愿有償原則,土地流轉(zhuǎn)要想順利開展必須要以給農(nóng)戶帶來更大利益作為前提。

在我們的調(diào)查中,將土地出租的費用為菜地120元/畝、山地70元/畝、耕地500元/畝,同時還能獲得一些額外的補償,如土地分紅或者國家給與的農(nóng)藥補貼等。這所有的這些補償都沒有一個實實在在的根據(jù),更不是根據(jù)國家相關法規(guī)所給與的。很多農(nóng)民通過多種途徑對其他地方土地流轉(zhuǎn)的相關補償措施有所了解。針對這一點我們參閱當?shù)亓鬓D(zhuǎn)政策,對比分析我國其他地方對土地流轉(zhuǎn)的補償金額如湖北省竹山縣旱地一律按200元/畝,水田一律按500元/畝。造成這種現(xiàn)象的原因有:一是由于我國農(nóng)村土地市場地域差別大,發(fā)展程度差異明顯,很難形成統(tǒng)一有效的土地流轉(zhuǎn)補償機制;二是農(nóng)村土地市場供求競爭不足,農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等多方利益博弈,協(xié)調(diào)困難,這在農(nóng)用地非農(nóng)業(yè)化流轉(zhuǎn)中尤為突出。另外,由于農(nóng)戶的知識水平較低,獲得信息的渠道有限,對市場知識不足,在利益分配時處弱勢地位,合法權(quán)益極易受到侵害。

(二)非糧化趨勢與失地農(nóng)民就業(yè)問題

土地流轉(zhuǎn)的目的主要是增加農(nóng)業(yè)附加值,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這導致一些本來種植糧食的土地可能被流轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)等。關山村土地流轉(zhuǎn)后土地主要用于:種植高經(jīng)濟價值作物,如葡萄、西瓜等;用于建造方圓山莊以發(fā)展旅游業(yè)。這導致種糧面積大幅減少。希望自己擁有土地種植糧食作物。由于以土地入股的農(nóng)戶每年都可以從方圓山莊獲得不少分紅,對此很多農(nóng)民還是感到滿意的,不再以糧食耕作為生。而這會造成糧食產(chǎn)量的降低,從長遠來看是不利的。

我國現(xiàn)有耕地面積僅有18.25億畝,且土地流轉(zhuǎn)過程中會出現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)困難、失地農(nóng)民收入來源減少等問題,反而降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,造成規(guī)模不經(jīng)濟。而關山村也認識到這一點,在方圓山莊和當?shù)嘏d辦的磚廠都盡可能雇傭當?shù)厥У剞r(nóng)民,但村民也有反映,當?shù)貙ｉT種植西瓜的超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團租用本村土地種西瓜,雇傭較多外村人農(nóng)民作工人。

(三)農(nóng)民保障問題

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),會造成農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。但目前戶籍制度的存在造成農(nóng)民和城市居民有明顯的界定劃分,而農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變成城市戶口也是相當困難的。特別是農(nóng)民想要進城成為城市居民更是難上加難。角色不同決定二者享受的福利待遇也不同。進城務工的農(nóng)民工無法享受到市民的社會保障待遇,而覆蓋農(nóng)村的社會保障體系還未建立起來,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)仍沒有可靠保障,在這種情況下,土地在農(nóng)民心中成為唯一可靠的保障,農(nóng)民,特別是年老的農(nóng)民不想放棄土地,老人擁有土地仍可以通過種地獲得微薄收入,而失去土地對他們來說意味著失去收入來源。這直接導致土地流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)。在金融危機的大背景下,農(nóng)民外出就業(yè)有很大的不穩(wěn)定性,農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮依舊存在,此時,健全農(nóng)民保障制度是極為關鍵的。關山村建有自己的敬老院,但據(jù)調(diào)查能夠滿足條件入住的農(nóng)民較少。

三、建議

(一)積極保障農(nóng)民利益

首先,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中相對來說是弱者,他們?nèi)狈Ρ匾暮贤确矫娴闹R有時甚至沒有發(fā)言權(quán)。關山村村民整體上對于土地流轉(zhuǎn)方面的政策不清楚。因此,建議加強農(nóng)民的相關知識的教育,如在村上成立土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中的學習,使農(nóng)民擁有知情權(quán)。其次,為了解決各方利益沖突方面的問題可以將土地流轉(zhuǎn)得來的一部分的資金自動轉(zhuǎn)成為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險,醫(yī)療保險等,以緩解各方利益的沖突,更好地保證農(nóng)民的利益。再次,建立健全農(nóng)村土地市場體制,加強監(jiān)督監(jiān)管,通過市場競爭提高土地流轉(zhuǎn)金額,從而切實增加農(nóng)民的收入,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。

(二)保護基本農(nóng)田,確保糧食產(chǎn)量

首先,確保國家糧食安全。從長遠的角度來看,必需死守18億畝耕地紅色線,確保基本農(nóng)田的安全。因此,要加大土地執(zhí)法力度,違法必糾,執(zhí)法必嚴。發(fā)揮群眾的力量進行監(jiān)督,設立監(jiān)督部門,實行有獎舉報,切實保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。其次,加強基本農(nóng)田用途管制,并進一步完善糧食直接補貼政策,對交糧食的農(nóng)民給予相應的補貼。并切實貫徹中央關于基本農(nóng)田的保護政策,嚴禁變更基本農(nóng)田的用途。再次,國家應對種糧大戶和糧食深加工等產(chǎn)業(yè)給予支持。此外,按照市場機制逐步形成合理的糧食價格,縮小糧食產(chǎn)品與非糧種植產(chǎn)品的比較效益差距,確保我國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全。

(三)建立健全農(nóng)民社會保障制度

首先,政府應建立和完善與我國社會生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)民社會保障制度,具體包括:農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。做到使農(nóng)民跟城市居民一樣有保可依,確保土地流轉(zhuǎn)無后顧之憂。其次,增加農(nóng)村資金的投入,大力引入新型勞動力型外資,充分利用農(nóng)村剩余勞動力,并鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),在資金和技術上給與指導與幫助,真正讓他們自己做老板,把錢掌握在自己手中。再次,增加新生力量的流入,鼓勵擁有知識與眼界的大學生投身到新農(nóng)村建設中,以此來推動動農(nóng)村向高技術含量方向發(fā)展。

通過調(diào)查,整體來說關山村的土地流轉(zhuǎn)工作開展較為成功,流轉(zhuǎn)工作得到了絕大多數(shù)農(nóng)戶的支持與認可。但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn),還是有一些細節(jié)上的問題需要注意,如提高補償金、更合理地安排失地農(nóng)民的就業(yè)問題等等。筆者在與村主任的談話中談到這些問題,村主任表示這些問題村里已經(jīng)認識到,并將此作為今后工作的重點。

參考文獻:

篇10

全球鋼鐵產(chǎn)量有望出現(xiàn)恢復性回升根據(jù)國際鋼協(xié)的預測，全球鋼鐵表觀消費量2009年將減少8.6%，至11.04億噸。預計2010年全球鋼鐵需求將增長9.2%，達到12.06億噸。其中，中國將增長5.0%至5.53億噸。

中國鋼鐵產(chǎn)量短期難以控制1-11月粗鋼總產(chǎn)量5.18億噸，較上年同期增長12.1%。按當前形勢發(fā)展，預計2009年粗鋼產(chǎn)量將達到5.64億噸，同比增長12.7%。盡管發(fā)改委和工信部將出臺政策，重點抑制鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩局面。但預計短期內(nèi)難以看到明顯效果，預計2010年粗鋼產(chǎn)量將達到6.27億噸以上，同比增長11.1%。

鐵礦石價格繼續(xù)緩慢上漲受全球粗鋼產(chǎn)量迅速恢復的刺激，鐵礦石資源供應方面也呈現(xiàn)出巨大的增長，麥格理預測2010年全球鐵礦石海運貿(mào)易量將突破10億噸，比2009年增長12.8%。預計中國2009年全年進口鐵礦石超過6億噸，同比增長35%以上。中國近幾年對進口鐵礦石的依賴度持續(xù)提高的局面難以改變，鐵礦石價格續(xù)漲趨勢已經(jīng)形成。

中國鋼材需求持續(xù)增長與2008年相比，預計2009年全年粗鋼表觀消費量增加將在1億噸左右。預計2010年中國鋼材出口將保持緩慢回升的態(tài)勢，全年表觀消費量將達到6.2億噸左右，同比增加5500萬噸以上。從需求鋼材品種來看，制造業(yè)、輕工、新能源等行業(yè)所需求的各類板材、型材和特鋼產(chǎn)品等將逐漸成為消費需求的熱點。