導語：如何才能寫好一篇貧困縣計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：西部；貧困縣；城鄉一體化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0119-03

黨的十六大以來，中國城鄉關系轉入了以工補農、工業反哺農業、城市帶動農村的新階段。十八屆三中全會明確提出要實現“城鄉一體化”，新一屆政府將城鄉一體化改為“目標，把實現中國“城鄉一體化”的戰略目標確定為自己的戰略責任和目標，并落實在今后將實施的制度創新與社會進步的綜合實踐中。近年來，為破除城鄉二元結構，中國各地做了大量工作，但不可否認，工農城鄉關系不協調仍然是制約城鄉發展一體化的主要障礙，特別是西部地區。

西部地區是中國的資源富集區域，同時也是中國貧困縣最集中的地區，資源型工業發達，同時大量的農村積貧積弱，二元結構非常突出。與東中部地區相比，西部地區農村內部的自我發展能力弱，可挖掘的發展潛力不大，更多的需要借助外力的推拉作用，這種推拉主要體現就是工業化和城市化的帶動。西部要和全國同步建成小康社會，必須加快突破城鄉二元結構這個關鍵，本文是基于對云南省蘭坪縣進行的調研，對有條件實現工業反哺農業的貧困縣如何實現反哺的路徑思考。

一、以工補農是推動蘭坪縣域經濟發展的突破口

云南省蘭坪縣是一個典型的資源富集型國家級貧困縣，最大的優勢是資源，最大的縣情是貧困，具有“富饒的貧困”的二元經濟特征。首先，蘭坪是一個資源富集、極具發展潛力的縣。有著十分豐富的有色金屬、水能、生物、旅游資源，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦探明儲量1 439萬金屬噸，為亞洲第一大鉛鋅礦，是亞洲已探明的最大鉛鋅礦床，也是世界上為數不多的儲量上千萬噸級的特大型鉛鋅礦床之一，潛在經濟價值約1 000億元。2005年資源開發以來，以礦產資源開采和加工冶煉為主的礦業經濟作為全縣的經濟支柱，對全縣生產總值貢獻達80%以上，對財政收入的貢獻在60%以上。其次，蘭坪高山特色農業資源也特別豐富，具有產業培植基礎。同時蘭坪又是國家級扶貧開發工作重點縣，一直以來，雖然地方政府致力于二元經濟結構的調整，但是，2011年，農民人均純收入2 556元，在全省128個縣中排名一百二十二位，處于倒數第六位，城鎮和農村收入比達1∶4.9，全縣還有貧困人口達12.76萬人，占總人口的67%。多年的積貧積弱致使蘭坪農業基礎非常脆弱，自我發展能力弱，需要大力扶持。

蘭坪要實現縣域經濟的跨越發展，面臨著如何培育多元化的支柱產業，如何優化現行產業結構，如何培育新的經濟增長點，如何推進工業化帶動農業現代化，如何協調發展三次產業，提升蘭坪國民經濟的整體素質和綜合效益。化解這些難題的突破口就是創新以工補農機制體制，為蘭坪的縣域經濟二次跨越發展提供初始推動力。

（一）豐富的礦產資源為蘭坪實現以工補農奠定了基礎

蘭坪縣的工業主要包括有色金屬工業、電力工業、水電開發以及農產品加工四個主要方面。依托當地豐富的資源，蘭坪縣把開發礦產、水能和生物資源，礦電相結合，重點發展了以鋅冶煉為代表的的有色工業。目前，蘭坪縣共有選冶企業61家，其中鉛鋅37家，銅20家，以有色金屬采掘和初加工產業為支柱產業的蘭坪縣是典型的有色金屬財政和有色金屬經濟。蘭坪擁有的豐富的基礎性資源，具備了做大做強政府投融資，撬動、帶動、拉動社會資本的良好基礎條件，為經濟社會協調發展奠定了堅實的基礎。

（二）縣域經濟和礦冶工業的發展為蘭坪實現以工補農提供了保障

經過多年的不懈努力，蘭坪的工業得到了很大發展，縣域綜合實力大大增強。2003年蘭坪進行大礦整合以來，隨著蘭坪縣礦產優勢資源的開采和冶煉工業的建設和投產，特別是依托于鳳凰山鉛鋅礦的金鼎鋅業的規模化開采和冶煉，蘭坪縣各項指標得到快速增長，GDP、工業產值和財政收入等指標快速飆升。2005—2011年金鼎鋅業累計上繳地方稅費101 949萬元，占全縣總收入的68.44%，占地方財政收入的61.63%。 2006年，在云南實施工業強省戰略中，蘭坪縣名列云南省重點培育的40個工業強縣之一，并且正在興建的蘭坪縣工業園區也是全省重點培育的30個工業園區之一。這些年，蘭坪工業對當地GDP的貢獻率迅速超過農業以及服務業，遙遙領先，工業積累也日漸豐碩。

據工業化國家的發展經驗，當地區人均國內生產總值達到800美元～1 000美元時，該地區即進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。在工業的帶動下，蘭坪2010年人均生產總值已達11 230元，已具備工業反哺農業，工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的階段。

（三）作為云南省探索以工補農改革試點縣，以工補農成為蘭坪縣實現縣域經濟大跨越的突破口

2009年以來，云南省政府將蘭坪縣作為云南省探索改革試點縣和先行先試區。此時，蘭坪面對的是過度依賴簡單的“采掘式”增長模式發展起來的工業，要靠這樣的資源紅利的積累很難快速實現蘭坪的跨越式可持續發展。蘭坪主導產業是圍繞資源開發而建立的采掘業和初級加工業，經過多年的高強度開發，資源儲備逐漸走向枯竭，一旦主導產業衰退，不可避免地影響到蘭坪縣的經濟和社會發展，甚至可能陷入舉步維艱的地步。如何在資源逐步枯竭之前，提前謀劃布局，實現資源型縣域經濟的轉型，是蘭坪縣域經濟發展不可回避的一個問題。

要做大蘭坪的經濟總量，切入點就是以工補農：首先，工業反哺農業，建立合理的城鄉資源分配格局，可以拓展蘭坪縣域經濟發展的空間，為增強縣域經濟競爭力創造機遇。其次，反哺農業不僅可以改變農業在縣域經濟中的弱勢地位，使農業發展有一個較好的條件，以抑制工業化進程中對農業資源過多地轉移，而且也是一個地區發展由追求經濟效率轉向追求社會公平和民生為主的轉型。再次，實施工業反哺農業戰略，可以更容易擺脫“資源的詛咒” 和“資源陷阱”，有效解決后續可發展的支撐產業問題，從而增強地區資本的競爭能力，增強主動地適應市場變化的能力，實現縣域財富長期持續的積累。并通過財政和市場的方式，加大對人力資本和社會資本的投入，在運作形式上實現資源—產業—資本—人才的提升。把對資源的依賴轉變為依靠資源產業的積累來積極尋找并培育新的經濟“發展極”，使經濟走上可持續發展道路，實現蘭坪經濟社會的協調發展。以工補農，實現農工互動，城鄉統籌，有利于釋放蘭坪經濟社會發展能量，是蘭坪科學發展觀的理性選擇。

二、工業反哺農業長效機制體制的建立有利于化解多年來蘭坪經濟發展的瓶頸

（一）城鎮化發展滯后，不利于蘭坪實現縣域經濟的財富積累

區域經濟發展的核心是城鎮化。縣域經濟的發展，無外乎三個環節：財富的創造、財富的積累、財富的分配，其對應的是工業化、城鎮化、農業現代化。工業化高效創造財富，是投資的產出效應；城鎮化有效積累財富，是消費的產出效應；市場化優化配置財富，是投資和消費的產出效應；而農業產業化的本質是工業化，抓住了“三化”就抓住了區域經濟的動力機制，而城鄉統籌、城鄉一體就是以“三化”轉化三農、帶動三農、服務三農。因此，省里提出來“三化同步”，即工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。蘭坪縣城鎮化水平不高，農村人口占總人口的比重常年維持在87%左右，城鎮化率為27%，比全省平均水平36.8%低9.8個百分點，比全國平均水平50%低23個百分點。縣域是城市經濟和鄉村經濟的結合部，也是工業化、城鎮化、市場化與農業、農村、農民的交匯點，更是三農的載體、平臺和龍頭。在宏觀經濟中處于基礎性地位，加快縣域經濟的發展，是統籌城鄉區域協調發展，加快城鄉一體化進程的重要方式。滯后的城鎮化不利于蘭坪縣域經濟的發展，城鎮化是蘭坪經濟實現財富積累的重要平臺，擴大城鎮化平臺，可以打開通道，富集要素、提升人氣，可以形成體系，城鄉一體、促進縣域經濟大跨越發展。

（二）經濟結構單一，增長模式過分依賴于資源型產業的特征，凸顯蘭坪縣域發展的局限性

有研究表明蘭坪縣歷年GDP、工業總產值與金鼎鋅業銷售收入三個指標的相關性分析顯示，金鼎鋅業銷售收入與蘭坪縣GDP的相關度為0.989，與蘭坪縣工業總產值的相關度為0.997。蘭坪縣的GDP增長軌跡與金鼎鋅業的增長軌跡基相同，反映了蘭坪縣的經濟增長過分依賴于一個金鼎鋅業，并且是處于產業鏈低端的資源型產業。并未擺脫高投資、高能耗、低質量、低效益、低附加值的資源采掘型經濟增長模式。這也是2008年國際金融危機導致蘭坪經濟下滑的脆弱性。

僅僅一個云南金鼎鋅業有限公司就占據全縣工業經濟80%以上，凸顯工業結構的不合理，縣域經濟發展對當地的自然資源具有較高的依賴性。這種以自然資源為單一指向的產業，資源利用面窄，產業鏈較短，產品深加工不夠，自我調整能力低下，后續替代產業弱小，有一定規模的配套產業群難以形成。同時，資源型產業是典型的上游產品，不管是產品的價格還是對產品的需求，都與宏觀經濟有著密切的聯系，所以任何一次經濟波動，資源型產業都會受到波及，規避風險的能力低，從而給地方經濟帶來重創，因此蘭坪需要構筑多支柱產業支撐體系。

（三）主導產業帶動力不強

首先，目前蘭坪縣的主導產業大多集中在礦產開采和初級冶煉業，產品加工層次低，表現在工業總產值中，采掘業、原材料工業的比重約占國民生產總值的90%以上。采掘業需要的是廉價的低技術勞動力，對科技人才需求少。而資源部門是靠天吃飯靠山吃山，長期看邊際效益遞減。資源主導的產業結構制約著制造業的發展，也制約著人力資本的積累和科技能力的提升，資源采掘業的短期紅利的代價是犧牲長期性的增長和自我革新的動力。其次，資源開采型主導產業沒有與農業形成帶動和互惠共生關系，甚至在資源分配上，還體現出一定的擠出效應。另外，由于經濟發展過分依賴資源開采業，造成第三產業及接續替代產業發展的滯后。

（四）貧困問題仍舊突出，農業還停留在傳統農業階段，弱勢的農業與蘭坪縣工業強縣的地位形成強烈反差

2007年，蘭坪縣第一、二、三產業結構為6∶78∶16，2011年，蘭坪縣第一、二、三產業結構為11∶57∶32，雖然五年來產業結構逐步優化，但是深層次的矛盾卻隱藏其中。2011年蘭坪縣的第一產業2.96億，位列全省一百二十位，而第二產業增加值15.31億，卻位居全省59位，資源型工業蓬勃發展的同時，工業指標反映的富裕卻掩蓋不了貧困狀況，資源紅利的背后埋藏著資源的詛咒。農業沒有得到很好的發展。蘭坪縣是全國扶貧重點縣，大部分人民生活依舊貧困。2011年底，全縣還有12.76萬人處于貧困狀況，絕對貧困人口達4.7萬人，按新的貧困人口衡量標準，預計貧困人口將達到15.6萬人，并且主要分布在農村，占全縣總人口20萬人的近64%。1978年，城鎮居民人均收人為農民人均收人的3.6倍，2011年，這個數據擴大到14.4倍。2011年蘭坪縣的第一產業2.96億，位列全省一百二十位，農民均純收入2 556元，全省排名一百二十二位，列倒數第六位，僅為全省平均農民人均純收入4 722元的55%，全國的37.46%。由此看來，蘭坪縣的三農問題突出，農民仍然沒有擺脫貧困。農村已經陷入低水平均衡陷阱，使得農村這種低生存水平的收入具有一種制度決定的穩定性，農民處于一種貧困的惡性循環狀態，甚至將進一步惡化。

三、西部資源富集貧困縣城鄉一體化發展的路徑選擇

（一）建立工業反哺農業機制，拉動城鄉一體化發展

1.深化工業反哺農業財稅體制改革，加大工業反哺農業資金的保障力度。首先是調整利益分配機制，提高增值稅及所得稅稅收返還比例。增加返還地方比例小，強化地方財力，增強工業反哺農業的財政投入能力。其次，及時調整利益分配機制，改革資源稅的征收方式。蘭坪縣資源富集但財政困難現象突出，資源稅應由“從量計征”改革為“從價計證”，有利于增加地方財政收入，有利于確保資源的合理開發和節約使用，促進資源富集地區的可持續發展。再次，調整利益分配機制，全額返還縣級征收的礦產資源補償費。現行礦產資源補償費的返還比例過低，返還的補償費難以解決資源開發中導致的生態環境惡化和大量失地農民的生產發展問題。

2.建立工業反哺農業政策引導機制。一是建立金融保險對農業的投入機制。針對農業基礎設施薄弱、農業產業結構單一、農民抵御風險能力低下、農村公共事業滯后的狀況，在政府直接投入資金是有限的情況下，通過政策杠桿引導非農資金對農業產業。二是建立生態補償機制。按照“誰開發，誰保護；誰受益，誰補償；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，探索建立或內生態補償機制，促進資源的合理開發利用和生態環境的改善。

3.建立和完善補農扶農機制。一是建立農村土地流轉機制。積極探索農村土地經營權流轉的有效實現途徑，鼓勵通過轉包、轉讓、出租、土地入股等流轉方式，實現土地的連片集中，發展多種形式的適度規模經營，推進農業產業化發展。二是建立征地補償制度。要按照征地使用的不同性質，制定不同的補償范圍和補償標準，對征地的進行分類補償就業，解決好被征地農民的住房、就業、社會保障等問題，切實維護失地農民的利益。三是建立企村幫扶機制。企業在創造利潤的同時，還必須要承擔相應的社會責任。應把企業的發展與社會責任掛鉤，把生態環保意識，植入到企業的社會責任之中。

（二）充分挖掘高原特色農業潛力，推動農村發展

1.因地制宜，優化高原特色優勢農業的空間布局。首先在農產業的空間布局上，適應蘭坪縣高原立體氣候的特征，進行立體農業分類布局，綜合開發。在種植業上，形成以優勢食用豆、高山優質雜糧、中藥材、蔬菜、水果為主的糧食、經濟、飼料作物三元結構，建立生產基地，保障產品的產值和品質；在畜牧業上，圍繞建設百萬頭商品畜基地的目標，調整和優化畜牧產業結構，不斷提高肉禽蛋奶的產量和質量，重點開發蘭坪縣特有的烏骨綿羊產業和絨毛雞產業，建設養殖示范基地，帶動農戶擴大養殖。其次，在科技扶持上，加大優勢特色新品種的選育和推廣力度；加強農業科技服務體系建設，形成科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人的科技成果快速轉化推廣機制，大力扶持科技示范戶，推廣主導品種、實用技術。

2.實施重點農田水利建設工程。農田水利基礎設施是增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、促進農業發展的重要物質基礎。蘭坪縣圍繞20萬畝高產穩產農田建設，重點推進黃木水庫、彌勒壩水庫建設、6個病險水庫的加固和骨干水利設施的防滲改造，提高農業抗災能力。

3.積極培育龍頭企業。圍繞蘭坪縣的優勢特色農產業，選擇一批符合區域布局、能發揮產業優勢，具有一定規模和發展前景的龍頭企業，加大扶持力度。通過強化政策落實，提升龍頭企業發展能力；強化機制創新，提升龍頭企業帶農增收能力；在政策扶持上，要認真落實財政投入、金融支持、稅收優惠、土地優惠、人才支持等方面的政策措施。在資金扶持上，要定期安排農業產業化專項資金，重點扶持龍頭企業。支持龍頭企業引進技術設備，建立穩定的生產基礎，通過多種方式與農民建立穩定的購銷關系，發展多種經營模式，不斷完善農業產業化的經營機制和利益聯系機制。在產業扶持上，加大對涉及畜牧、蔬菜、水果、中草藥四大支柱產業的龍頭企業的扶持，促進農業產業化經營，品牌化生產，規模化經營。

參考文獻：

[1] 蘭坪白族普米族自治縣人民政府.蘭坪白族普米族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年發展計劃綱要文件匯編[G].2011.

[2] 云南省統計局.云南省統計年鑒[K].2001—2011.

[3] 云南領導干部經濟工作手冊[M].昆明：云南科技出版社，2007—2011.

篇2

同志們、同學們、家長朋友們：

今天，我們在這里隆重舉行20**年貧困大學生救助金發放儀式，幫助今年*名經濟困難家庭大學新生解決燃眉之急，這一愛心善舉，充滿溫情，傳遞著正能量。在此，我代表縣委、縣政府向不畏生活艱辛，在逆境中奮進，在奮斗中成才的學子們表示祝賀！向長期以來，積極開展助學活動的各級慈善組織和廣大干部職工表示衷心的感謝！

一直以來，縣委、縣政府十分重視教育，十分關注家庭經濟困難的學生。特別是今年，國家實施脫貧攻堅以來，縣委、縣政府針對貧困大學生上學難的問題，認真研究制定了一系列教育扶貧措施，為確保所有貧困大學生都能順利入學，開通了“貧困大學生助學獎勵基金、國家助學貸款、困難補助”等“綠色通道”。另外，從今年秋季開學起，我省全面實施“十三年”免費義務教育。這些舉措的落地生根，必將標志著一個多元化、體系化、制度化的資助體系正在逐步完善和建立，必將為順利推進貧困大學生資助工作提供堅強保障，也必將會為更多的貧困大學生提供資助幫助。縣委、縣政府也有信心、有決心，秉承優良傳統，把**資助貧困大學生這項民生工程做好，讓貧困學生得實惠，讓廣大群眾滿意。

一直以來，縣慈善組織大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，動員和引導廣大干部職工和社會各界人士，發揚人道主義精神，慷慨解囊、奉獻愛心、廣施義舉、扶貧濟困，積極開展各類募捐活動，已連續*年開展資助貧困大學生工作，共支出*萬元，資助貧困大學生*人，為貧困學生家庭緩解了困難，為我縣和諧發展作出了貢獻。

改革開放30多年來，說到**，大家都知道**人民打造了三大名片，一張**茶，一張金絲峽，還有一張就是**教育這棵常青樹。**教育高考上線萬人比連續*年位居全市第一，可以說**人民創造了教育奇跡。今年，我縣高考再次取得可喜成績，在參考人數持續減少的情況下，高考各項指標穩居全市前茅。全縣*人參加高考，一本上線*人，上線率*7%，居全市第一，高出全市平均上線率9.71個百分點；二本以上上線876人，上線率55.65%，居全市第一，高出全市平均上線率10.68個百分點；600分以上高分段人數達71人，居全市七縣區之首。這些驕人的成績，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于廣大莘莘學子的“十年寒窗”，得益于廣大教育戰線同志的辛勤培育，也得益于廣大家長朋友的默默支持，更得益于社會各界的高度關注和愛心人士的解囊相助。

今天，借參加貧困大學生資助金發放儀式的機會，我就資助大學生工作，講幾點意見：

一是資助大學生是一項系統工程，需要全社會的參與和支持。

同志們，愛心助學活動不僅僅是簡單的救助，更是營造一種社會氛圍，凈化一種社會風氣，呼喚一片社會真情，倡導一種文明。因此要進一步加大宣傳力度，為捐資助學營造良好的社會氛圍。要宣傳黨和政府對貧困家庭學生的關愛，宣傳資助貧困家庭大學生活動的重大意義，進一步提高全社會對捐資助學工作的認識，使捐資助學深入人心，變為大家的自覺行動。要及時宣傳在捐資助學活動中涌現出來的先進典型和感人事例，通過示范帶動，動員和激勵更多的的社會各界有識之士積極參與到捐資助學活動中來，為更多的貧困學子雪中送炭，實實在在地為人民群眾辦實事，辦好事。

二是資助大學生是一項民生工程，需要各級各部門的擔當和負責。

小善舉、大愛心，籌資善款，資助貧困大學生工作，是關注民生，服務全縣改革發展、穩定大局的實際舉措，是順民意、得民心的德政工程，對于構建和諧**具有十分重要的意義。各級黨政組織、事企業單位要積極開展資助貧困大學生工作。尤其是教育部門要全面落實好教育扶貧政策，要做好大學生生源地貸款等工作，切實為貧困學生順利入學、完成學業提供保障；要建立健全有關制度，投入更多的精力，把每一項資金管理好、發到真正貧困的學生手里，自覺接受各方面的監督。全縣各級各部門、各企事業單位、人民團體和廣大愛心人士繼續發揚大愛無私的奉獻精神，伸出援助之手，積極資助貧困大學生，讓每一位貧困學子都能順利入學。救助一個貧困生，就是拯救一個家庭，就是放飛一個希望。你們的一份關愛，將改變一個孩子一生的命運，改變一個家庭的命運；一次善舉，將激起更多人對黨、政府和社會的信任。眾人拾柴火焰高。只要大家都能獻出一點愛，每一位貧困學子的大學夢就會變為現實。我們真誠希望各部門各單位各企業積極行動起來，為貧困大學生送去一片真情和關懷。同時，希望各級黨政組織、事企業單位、社會各界，特別是企業家要積極支持慈善事業發展，給慈善事業注入經濟實力，壯大慈善救助能力，使需要幫助的人都能夠得到幫助。

三是資助大學生是一項社會公益工程，需要廣大貧困學生的秉承和傳遞。

篇3

1月17日，靈丘縣政府大樓門前。靈丘去年財政收入在大同市的貧困縣中居首。

1月23日，大同縣政府門前。大同縣已納入連片特困區。

與放鞭炮慶祝成為貧困縣的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得很內斂，他只是在辦公室傳閱文件。

“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。

與“跑”下貧困縣對應，在以小康為政績的年代，大同縣申請到小康縣稱號。此后的十多年中，與其他縣相比，大同縣發現，因戴著不同的帽子，體驗到完全不同的“人生”。

一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項目，還有來自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開始了“逐貧”，并終于成功入列。

“跑下來了。”2013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開發領導小組的文件，遞給辦公室的每個人看。

在成為小康縣16年后，山西大同縣終于開始享受“貧困”待遇。

這紙文件明確，大同縣享受“國家扶貧開發重點縣”同樣待遇。

在王漢斌看來，得到這一紙文件，像跑贏了一場競賽。

其實大同縣在2011年年底已經贏了競賽。2011年年底，國家確定了14個集中連片特困區，涵蓋貧困縣679個。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區，進入國家扶貧對象行列。

此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個部門——扶貧開發辦公室。原為大同縣開發辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個扶貧辦主任。

王漢斌認為，劃入連片特困區，是大同縣一個難得的發展機遇。

貧困縣能帶來的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。

“小康”帶來求助難

“你見過這么窮的小康縣嗎？”1月13日，一名高姓出租車司機反問。

大同縣城面貌“簡陋”，由一條南北大街和一條東西大街構成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。

大同縣距離大同市20公里，上世紀90年代中期申請到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他5個，陽高、田鎮、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。

大同縣認為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口，北部農業人口貧困發生率在75%以上，南部在65%以上。即便縣城所在地西坪鎮，農業人口貧困發生率也在4成以上。

大同縣委黨校前校長梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會把門關上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴重，他去省委黨校申請修繕資金，得到的回答卻是：“小康縣哪會缺這么點錢？”

“當時我跟省委黨校領導吵起來了。”梁斌龍說，他把領導拉到縣里看了看破房子，才申請下來。“其實我也理解他們，給貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說閑話。”

王漢斌說，他任大同縣開發辦主任時，申請項目、申請資金處處碰壁：“只要是小康縣，就沒有政策扶持。小康縣甚至沒有扶貧辦，連和省市扶貧辦對接的單位都沒有。”

大同縣“自力更生”的同時，對于靈丘等貧困縣享受著的不同待遇，都“看在眼里”。

得“貧困”者多助

對比大同縣，靈丘縣城顯得要“發達”。商業街上，有了各種國際品牌的體育用品專賣店。當地有人把靈丘縣城稱作“小香港”。

大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點扶持的多災貧困縣。1991年1月，靈丘被國務院確定為國家重點扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國務院核定為新時期扶貧開發重點縣。

靈丘等貧困縣會得到“輸血式”扶助：貧困縣享受專項扶貧資金、各部門的資金傾斜和定點幫扶、財政轉移支付、政策優惠等。

貧困縣還會得到中央對口扶貧，靈丘縣的幫扶單位是團中央。公開報道顯示，1998年8月20日到2003年年底，團中央為靈丘各項建設直接投入資金500多萬元，捐贈汽車、電腦、藥品等各類物品價值530萬元，組織實施各類項目140多個。

大同市委從1996年開始派出工作隊，市發展計劃局、財政局、民政局等約20個單位在靈丘縣定點包村扶貧。

這個時期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無緣，小康縣的各項配套支出還帶來沉重負擔。

貧與富的歷史伏筆

提起戴了16年的小康縣帽子，大同縣很多人覺得是當時的領導為了政績“瞎胡鬧”。

退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時候，時任縣委書記申報的，批下來的時候已是新的縣委書記繼任。

大同的“小康”，背景是1990年代全國刮起的小康風，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽和面子。

王漢斌回憶，當時大同縣的日子確實比鄰縣好過一些。大同縣是純農業縣，人均耕地較多，從農業收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來源是煤炭。因臨靠大同市東側，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內有兩個煤檢站。大同縣人搞運輸和倒賣煤炭，收入頗豐。

按《山西統計年鑒》，1996年，大同縣國內生產總值4.6億元，處于當時東部縣的中游。大同縣人口少，人均國內生產總值2861元，在大同市轄的7個縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。

梁斌龍回憶，按統計數字，在一些主要指標上，當時大同縣確實達到了小康標準。例如當時小康的人均國內生產總值標準規定的是2500元。不過他也認為，當時小康縣的16個標準中，有一些大同縣是不符合的，但當時的統計數據都迎合了小康。1996年，大同縣地方財政收入3738萬元，支出6590萬元，收不抵支。

梁斌龍回憶，當時各地小康縣也有名額指標，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統計數字，陽高縣當時人均國內生產總值2190元，處于小康標準之下。梁斌龍說，當時陽高縣繼任的書記堅決沒有要小康縣的稱號，而大同縣要了。

指標拔高經濟落后？

大同縣成為小康縣時，梁斌龍正在一個鄉里當干部。

“1996年之前，省里每年要補貼每個鄉鎮6.5萬元，成為小康縣之后，補貼取消，每年還要上繳6.5萬元。”他說，“小康”之后，大同縣開始了苦日子。

最難的是工資，鄉鎮的工資要自己籌集。縣里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開會討論工資問題。

梁斌龍說，當時，小康縣下面要設小康鄉鎮，鄉鎮下面設小康村。發給鄉鎮的小康牌子，部藏起來，怕掛出來老百姓罵街。

大同縣的7成財政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應企業關停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。

梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣，不過統計數字還是顯示連年上漲。1996年財政收入3738萬元、2000年為4974萬元……2012年達到3.3億元。

農民人均純收入的數字也年年遞增，到2011年達4600元，遠遠高于國家扶貧政策規定的低于2300元的標準。

“如果靠種地就能小康，雁北地區的人就不走西口了。”巨樂鄉東閣老山村黨支部書記贠天貴說，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000元出頭，平常的年份則要少得多。

東閣老山村在大同縣的北部山區，75%的農業人口收入在2300元標準之下。

一名當地官員認為，當年大同縣為了入選小康，“提高”了各項經濟指標，此后的歷任領導不想看到自己任期內指標下降，硬著頭皮一年年加上去。

根據記者報道，無力完成GDP指標任務的大同縣只能把市里設在其境內的工業園區固定資產投資等計入其中，事實上那些與大同縣沒有一點關系。

“我們是貧農戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農的帽子。”梁斌龍說。

近10年來，受益于鐵、錳、金等礦產開發，靈丘迅速成為發展強縣，2012年，靈丘縣的財政收入5.5億元，在大同市的5個貧困縣中經濟實力居首，遠超大同縣的3.3億。

一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領導干部焦慮萬分。

“窮帽子”大實惠

記者采訪中，大同當地有官員稱，因為怕被摘掉貧困的帽子，在經濟統計數字上，一些縣會刻意“藏富”。

在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統計數字是否真實。他沒正面回答，而是講了個別的地區的例子。他說，在某市礦區，一個煤礦大縣一年產值百億，但從來不敢報那么多，只報幾個億，因為是國家級貧困縣。

2011年的調整中，靈丘依然是扶貧開發重點縣，被列入燕山——太行山貧困片區。

隨著經濟發展，國家扶貧力度加大。根據2011年《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書，中央和地方各級政府扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。

十年中，中央和地方累計投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。

王漢斌算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項上的支持資金是2000萬到3000萬，扶貧專項資金1300萬，財政轉移支付兩個億。這些外來注入資金相當于一個縣另一種方式的財政收入。

專項扶貧資金之外，貧困縣獲取的國家轉移支付力度很大，包括公務人員工資、重要產業項目的稅收減免、優惠補貼等等。一名長期從事扶貧工作的負責人透露，一般一個貧困縣可能會獲得國家1億～2億的轉移支付。

此外，按國家規定，中央各部門對貧困地區的政策會有適當傾斜，水利、交通、電力、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各個部門，對于貧困地區都有資金投入。

除了國家和省里，每個市也對貧困縣有幫扶。

1月30日，中國農業大學教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實差距，因為幫扶是多渠道的。

成功“返貧”獲資助

發展了的貧困縣被認為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實惠，努力爭取“貧困”。

王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財政轉移支付縣，當年轉移支付1710萬元，2010年財政轉移支付1.37億元。

2008年起，繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續跑政策。

針對部分扶貧開發重點縣脫貧后不“摘帽”的現象，國家將確定貧困縣的權限從中央下放到地方各省、區、市。

大同縣曾寄希望于“局部調整”。因為貧困縣的總數不變，想要進入“貧困縣俱樂部”，就意味著要擠掉一個。

大同市的貧困縣中，靈丘經濟實力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘，“暗戰”在所難免。

王漢斌認為，跑政策雖然是以縣政府為主體，實際上是在拼“領導的個人資源”。

大同縣的努力得到了回報。2011年年底，“燕山——太行山”連片特困區，大同縣是山西省唯一以非國家級貧困縣身份入列的縣。

劃入了連片特困區，大同縣依然“心里不踏實”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城，去找山西省扶貧開發領導小組。

按王漢斌的理解，“片區”里的縣，應該享受“同等貧困”的待遇，但畢竟沒叫“國家扶貧開發工作重點縣”。

1月16日，在太原跑了半個月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國家扶貧開發工作重點縣”同樣待遇的文件。

“有了這個文件，就好辦了。這就是尚方寶劍。”王漢斌終于有了底氣。

戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發展黃花產業。1月18日，大同縣舉辦黃花產業推介會，要力爭將黃花產業做大做強。

篇4

一、補錄志愿填報時間

補錄志愿填報時間為9月18日8:00至21日12:00。擬填報補錄志愿的考生可通過省教育考試院門戶網站及時查閱相關信息，符合條件的考生應在規定時間內登錄補報志愿網址zj.sceea.cn，或使用考試院“考生助手”手機客戶端（可在四川省教育考試院門戶網站sceea.cn上掃描二維碼下載“考生助手”APP）填報志愿。對準備填報的學校及專業，考生應查詢《招生考試報·2019年招生計劃合訂本》，了解學校的地址、辦學性質、各專業收費標準等，并查詢學校的招生章程，了解學校錄取規則和相關要求，避免誤填。

考生若在規定時間內未填報補錄志愿，則視為自動放棄補錄機會。

二、補錄院校、專業及名額

本次補錄包含藝體類少數民族自治州縣及深度貧困縣本土人才培養工程專項計劃專科（下稱藝體類52縣專科）、藝體類普通專科、普通類省級公費師范生專科、普通類深度貧困縣免費定向培養計劃專科、普通類少數民族自治州縣及深度貧困縣本土人才培養工程專項計劃專科（下稱普通類52縣專科）、普通類專科、對口高職班和藏區“1+2”模式高職教育，各類別具體補錄院校、專業及名額見附件。

三、補錄志愿填報對象和辦法

（一）志愿填報對象

1.藝體類52縣專科填報對象為資格審查合格、專業、文化成績在省專科錄取控制分數線上未錄取的考生。藝體類普通專科填報志愿對象為專業、文化成績在省專科錄取控制分數線上未錄取的考生。

2.普通類深度貧困縣免費定向培養計劃專科、普通類52縣專科填報志愿對象為資格審查合格、專科錄取控制分數線（文科150分，理科150分）上未被錄取的考生。

填報藝體類52縣專科和普通類52縣專科志愿的考生至少應符合下列兩個條件之一：（1）已填報本專項計劃志愿且資格審核合格；（2）52縣范圍內（實施范圍線名單見川教考院﹝2019﹞68號附件）省級公費師范生資格審核合格。

3.普通類公費師范生專科、普通類專科填報志愿對象為專科錄取控制分數線（文科150分，理科150分）上未被錄取的考生。

經學校申請、省招考委批準，普通類專科補錄時，南充科技職業學院、廣元中核職業技術學院可以在專科批錄取控制分數線下降20分，即文科130分、理科130分以上的考生可填報這部分院校。錄取時，將根據學校補錄計劃及考生志愿按平行志愿投檔模式從高分到低分先投線上考生，若不滿額再投線下降分考生，供學校審錄。

4.對口高職班填報志愿對象為相應專業類省定高職錄取控制分數線以上未被錄取考生。

對缺額特別大的省內各類別高職院校可在相應專業類省定高職班（專科）錄取控制分數線下20分內適當降分（各類別均為120分）。

5.藏區“1+2”模式高職教育補報志愿對象為符合《關于印發〈四川省2019年中等職業學校招生實施規定〉的通知》（川招考委〔2019〕32號）規定報考藏區“1+2”模式高職教育條件且未被錄取的考生。

（二）補錄志愿設置

藝體類52縣專科設置2個平行的學校志愿，藝體類普通專科設置6個平行的學校志愿。每個學校志愿內只能填報同一類別的專業，其中音樂表演類只能填報1個專業志愿，其余類別可填報6個專業志愿以及愿否服從專業調配選項。

普通類省級公費師范生專科設置3個平行的學校志愿，每個學校志愿內最多可填報6個專業志愿，每個院校志愿內只能填報同一縣（市、區）的專業。

普通類深度貧困縣免費定向培養計劃專科和普通類52縣專科一并設置6個平行的學校志愿，每個學校志愿內最多可填報6個專業志愿。其中，普通類深度貧困縣免費定向培養計劃專科每個院校志愿內只能填報同一縣（市、區）的專業。

普通類專科設置6個平行的學校志愿，每個學校志愿內最多可填報6個專業志愿，并選擇是否服從專業調配。

對口高職班設置3個平行的學校志愿，每個學校志愿內最多可填報6個專業志愿，并選擇是否服從專業調配。

藏區“1+2”模式高職教育招生補報志愿設置5個平行的學校志愿，每個學校志愿內最多可填報6個專業志愿，并選擇是否服從專業調配。

（三）補錄投檔辦法

補錄工作按照“學校負責，招辦監督”的原則，在省招考委統一領導下，由省教育考試院組織有關普通高校進行。

補報志愿為平行志愿，根據公布的學校缺額計劃，按照平行志愿投檔原則，按補錄計劃數1:1的比例向院校投檔，供學校審錄。

對兼報普通類專業志愿的藝體類專科考生，其藝體志愿優先于普通類志愿投檔。

（四）錄取投檔順序

各類別補錄投檔先后順序為藝體類52縣專科，藝體類普通專科，普通類省級公費師范生專科，普通類深度貧困縣免費定向培養計劃專科和普通類52縣專科，普通類專科，對口高職班。

根據普通類專科批計劃完成情況，如需征集志愿，則26日上午征集、下午投檔。

藏區“1+2”模式高職教育補錄投檔安排在專科批補錄后進行。

篇5

――王嘉毅

近年來，甘肅省教育廳認真貫徹落實系列重要講話精神，緊緊圍繞國家精準扶貧精準脫貧戰略部署，充分發揮教育在精準扶貧中的基礎性、先導性作用，創新舉措，聚焦發力，在“求精準”上下功夫，在“拔窮根”上做文章，組織實施“7+1”精準扶貧教育專項支持計劃，積極為全面建成小康社會貢獻力量。

――擴資源，著力推動農村學前教育發展。制定《精準扶貧學前教育專項計劃》，按照“四個有利于”原則（有利于利用小學富余校舍和師資、有利于方便幼兒就近入園、有利于鄉鎮分級管理、有利于社會力量參與），推進學前教育資源向行政村延伸。通過實施學前教育三年行動計劃和省政府為民辦實事項目，建成鄉鎮幼兒園1616所，實現集中連片貧困縣鄉鎮幼兒園全覆蓋；2015年建成行政村幼兒園939所，實現集中連片貧困縣2000人以上行政村幼兒園全覆蓋。全省學前三年毛入園率達到75%，較2011年提高33個百分點。力爭2017年實現革命老區、藏區貧困村幼兒園全覆蓋。同時，制定了農村幼兒園基本辦園標準、公辦幼兒園編制標準和學前教育生均公用經費撥款標準，為農村幼兒園配齊保教設施、配足保教人員，努力讓農村孩子接受良好啟蒙教育。

――促均衡，著力改善義務教育辦學條件。制定《精準扶貧義務教育專項計劃》，確保貧困地區義務教育學校教學、活動、生活等設施基本符合教學、安全和生活需要。精心實施“全面改薄”工程，嚴格落實縣級政府主體責任，引入“第三方”督查，層層傳導壓力，加快實施進度。2014～2015年共落實資金103.17億元，項目惠及7574所義務教育薄弱學校，188萬名學生，分別占全省義務教育階段中小學校數的79.37%和在校生數的69.33%，義務教育辦學條件得到顯著改善。同時，制定《甘肅省實施意見》，加強義務教育規范化、法制化、科學化管理。辦好必要的村小和教學點，對百人以下小規模學校傾斜支持，確保農村孩子就近入學。推進信息化優質資源共享，在貧困地區建設“班班通”教室8.4萬個，3930個教學點享受到優質數字資源。

――拔窮根，著力提升職業教育服務水平。制定《精準扶貧職業教育專項計劃》，保證貧困家庭學生接受職業教育。加快建設蘭州新區職教園區，建設職業教育助推城鎮化國家級改革試驗區，加快培養貧困地區產業急需的技術技能人才，努力實現“輸出一人、脫貧一戶”。依托高校建立5個精準扶貧智庫，依托農林類職業院校和涉農專業開展技術技能人才培養培訓，在貧困地區開辦涉農專業教學點49個，2015年招收貧困縣“兩后生”6萬余人。實施農民工職業技能提升計劃，開展城鄉富余勞動力轉移就業培訓和勞務品牌輸出，年培訓規模達到20余萬人次，有效促進轉移就業。

――建機制，著力加強鄉村教師隊伍建設。制定《精準扶貧鄉村教師隊伍專項支持計劃》，完善“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍建設機制。提高鄉村教師待遇，為貧困縣鄉村幼兒園、中小學教師每月發放不低于500元的生活補助。精準招錄補充貧困地區師資，2015年全省招聘中小學、幼兒園教師7781人，其中鄉村教師7461人。重點加強鄉村教師培訓，實施“三計劃兩工程”（隴原名師助力貧困縣優秀青年教師成長計劃、百千萬鄉村教師素質提升計劃、萬名鄉村校長能力提升計劃和教師人文素養提升工程、教師信息技術應用能力提升工程）和“精準扶貧教師培訓三行動”（網絡與校本研修“薪火網研行動”、鄉村微規模學校教師全員訪名校“微訪行動”、鄉村學前教育教師素質提升“千千樹行動”），切實增強培訓的針對性和實效性，2015年培訓教師13.93萬人次，鄉村教師占85%。

――縮差距，著力加快民族地區教育發展。制定《精準扶貧民族地區教育專項計劃》，優先重點支持民族地區教育發展。實施支持甘南州、臨夏州教育跨越發展行動計劃，制訂民族教育發展專項規劃、藏區教育發展攻堅計劃和支持藏區教育發展實施方案。加快改善民族地區義務教育辦學條件，“改薄”資金按在校生數的120%向民族地區傾斜，安排資金16.47億元。加大人才培養支持力度，近五年累計招收藏區1.23萬名學生接受高等教育。甘南州、臨夏州和天祝縣實現學前教育、普通高中教育全免費，藏區義務教育寄宿生生活費補助標準生均每年提高到2168元，甘南等12個高寒陰濕地區取暖費按其他地區兩倍標準撥付，農村中小學生全部吃上免費營養餐。

――全覆蓋，著力健全學生資助保障體系。制定《精準扶貧學生資助專項計劃》，把各項免費和資助政策精準到人，不讓一名貧困家庭學生因貧失學。從2015年秋季學期開始，按照每生每學年1000元的標準，免除所有貧困家庭幼兒學前教育保教費。所有中職學生免學費，為貧困家庭學生每學年發放2000元中職助學金。對就讀省內高職院校的貧困家庭學生按每學年5000元標準免學費和書本費。為貧困大學生提供每學年最高8000元的生源地信用助學貸款。2015年落實各類學生資助經費17.47億元，近100萬名貧困生受益；發放助學貸款12.22億元，21萬余名貧困生受益。2016年，我們還將進一步擴大范圍，免除全省在園幼兒學前教育保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學生免學雜費和書本費。

――重傾斜，著力落實各項招生扶貧政策。制定《精準扶貧高校招生專項計劃》，增加面向貧困地區的高考招生計劃。2015年新增建檔立卡貧困家庭考生專項計劃、革命老區專項計劃。實施省屬高校貧困地區專項招生計劃、地方高校農村生源專項招生計劃，同等條件下優先錄取貧困家庭子女。開展省內高職（專科）院校面向貧困縣單獨測試和推薦免試招生試點。2015年，各類扶貧專項共錄取貧困地區學生2.23萬人，擴大了農村貧困家庭學生上大學的機會。

篇6

盡管“十二五”已累計脫貧559萬人，但作為全國扶貧工作重點省區之一，廣西目前仍然有453萬貧困人口、54個貧困縣，脫貧攻堅任務非常繁重和艱巨。按照中央的決策部署，廣西已制定了“脫貧攻堅作戰圖”，列出了具體清單，決定采取超常的力度、超常的措施、超常的路徑確保全面實現2020年脫貧目標。

從2015年10月份起，廣西的區、市、縣、鄉、村五級抽調干部25萬人，采用“一進二看三算四比五議”識別法，深入細致地開展新一輪精準識別行動。目前，精準識別工作已進入采集貧困戶信息、建檔立卡階段。下一步，廣西將通過實施“八個一批”，采取“十大行動”，構建“五個平臺”，穩步推進扶貧脫貧工作。

“八個一批”指的是廣西將針對貧困戶不同的致貧原因、幫扶需求，分類施策，逐戶制定幫扶計劃，落實幫扶責任人，精準實施生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿政策扶助一批等。同時，廣西將著眼貧困群眾迫切需要解決的突出困難，大力推進特色產業富民、扶貧移民搬遷、農村電商扶貧、農民工培訓創業、貧困戶產權收益、基礎設施建設、科技文化扶貧、金融扶貧、社會扶貧以及留守兒童、老人、婦女和殘疾人關愛服務等脫貧攻堅“十大行動”。

廣西還將構建“五個平臺”，即：廣西扶貧大數據平臺，區市縣三級扶貧開發融資平臺，縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，貧困鄉鎮、貧困村扶貧脫貧落實平臺以及社會扶貧對接平臺等五個平臺，并實行無縫對接，全力推進精準扶貧、精準脫貧工作。

通過以上措施，確保到2020年，在現行標準下，廣西的453萬貧困人口全部脫貧。其中，前三年每年脫貧120萬人，第四年脫貧93萬人，第五年鞏固脫貧成果。

此外，為實現貧困縣、貧困村、貧困戶有序退出，廣西也已分別制定了脫貧摘帽的實施方案。

對貧困戶的脫貧，廣西設置了“八有一超”貧困戶脫貧標準。“八有”即有穩固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務教育保障，有醫療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障；“一超”：家庭人均純收入超過國家扶貧標準。同時，明確貧困戶的脫貧采取“雙認定”的辦法，即戶主和驗收工作隊員、幫扶責任人雙方簽名確認。

篇7

同時，教師缺乏自我發展的主動性和意識。教師繼續教育培訓只是單純的自上而下的行政指令，教師被動地參加培訓，而不是教師的內在要求。通過調查了解，有些貧困縣教師不能適應新課標及新教材的要求，教學還是穿新鞋走老路，以前怎么教，現在還怎么教，許多教師還是用老一套傳統的方法教，絲毫沒有要改變的意愿和決心。由于工作任務繁重，大多數教師無暇考慮自身的發展，缺乏自我專業發展的主動性，多數教師沒有專業發展計劃，也不明白教師專業發展的知識、能力要求，不明白自己需要從哪些方面提高專業素質。也就是說，多數教師對課程改革的理念領會不夠，教育、教學觀念比較滯后。組織教師培訓的管理部門也常抱怨現在組織教師繼續教育培訓很難，參加培訓需點名，防止“溜號”，一些教師只為文憑進修學習，關心的承認不承認學歷，有的教師關心的是收不收錢，有些教師家務纏身，總脫不開身參加培訓。教師沒有自主學習和發展的動力，培訓的實效性也就可行而知。

1貧困縣中小學教師繼續教育有效途徑探討

1．1加強監督管理健全繼續教育制度

各級教育管理者應為廣大教師提供良好的發展環境和條件。教師專業發展需要政策支持和資金的投入。繼續教育管理者應定期聘請知名的教育專家、學者做講座、給與現場指導，通過專題講座、觀摩示范、集體研討、案例分析等形式，著實提高貧困縣教師的教學理念與教學能力，定期安排教師參觀優秀的學校，外出取經，定期派教師外出進修學習，為教師提供充分的學習資源，和創造一切條件。同時，需要加強圖書館建設以及網絡資源的投資等，讓教師有書讀，有好書讀。只要教師肯讀書，能思考，他們就能逐步提升自己的專業素養。其次，要有一些硬性規定，如，教師申報職稱必須要參加足夠的繼續教育的課程。建立健全教師參加繼續教育的激勵機制和考核制度，做好過程性評價，有效促進教師參加培訓的積極性。各級各類教育管理者需要充分關注教師的發展，認識到教師在學校教育和教育改革中的主體地位，調動和發揮教師的主導作用。

1．2改進繼續教育培訓模式注重培訓實效性

繼續教育管理者要做好規劃、監督，切實提高培訓的效果，使教師切實感受到有所收獲和感悟。首先，要充分調查研究，深入一線，與教師、學生深入交談，聽前他們的意見、想法、建議，切實了解貧困縣中小學教師的教學困惑或問題所在，培訓內容有現實性，要切合貧困縣教學實際，以增加培訓的針對性、適應性和有效性。組織培訓要有經費保證，多方籌集，不要讓貧困縣教師有經濟負擔。其次，要精選培訓者，合理搭配、組織培訓團隊，有教育專家、學者做理論引領，也要有一線的優秀教師做示范，一方面集中培訓了，一方面可以送教下鄉，深入貧困縣學校一線，做現場指導。

2切實了解教師需求激發自我發展動力

教師的學習和發展受環境的影響。管理者應該從精神上、物質上關懷教師，注重營造良好的學習環境，鼓勵教師學習。教師職業生涯中的不同時期有不同的需求，要學習的內容也是多方面的，領導者要幫助教師制訂長期或短期學習計劃，合理、有效地實施激勵評價機制，調動教師的學習積極性，努力改善教師待遇，幫助他們解決生活中的困難，從精神上關懷教師，經常與教師交談，了解他們的需要和困惑，提供適時的建議和幫助。如果教師能夠感受到領導關懷和尊重，自我學習和發展的積極性就高，外部動機慢慢地就會轉變為內在發展動機。有充分的發展空間和良好的接受繼續教育的環境，加上教師自身渴望發展的動機，教師的專業能力提高才能真正落到實處。

篇8

關鍵詞：貧困縣 農村女性 人力資本形成 制約因素

貧困縣農村女性人力資本總體水平低，加上農村勞動力外出從業流動的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動力大多外出就業，嚴重削弱了貧困縣農村人力資本存量，使貧困縣農村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農村人力資本形成在目前一段時間甚至處于停滯狀態。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因為受到家庭、女性自我定位、職業流動差、政府投資不足、鄉村干部及培訓男性偏好等到諸多因素制約。

1.農村家庭對女性人力資本投資不夠重視

從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國對女性人力資本投資的關鍵因素，在農村尤為突出。一是因為在農村的勞動主要是體力勞動，而在體力勞動方面男性具有天然優勢。幾千年的封建社會，農村經濟社會的發展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機會和能力進行教育投資的時候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國農村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養老主要依靠兒子、兒媳，因此，養女兒是幫別人養的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習慣。雖然，經過30多年的改革開放，加上計劃生育政策的執行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒有得到根本性的改變。在貧困縣農村，由于經濟能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點，農村家庭對女孩，對女性人力資本投資仍然不重視。

2.農村女性自我定位制約

農村女性人力資本投資、積累的另一個重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經習慣成自然。女孩子自己通常也認可父母事事以男孩為重，認可自己的從屬地位，自然不會去爭取更多的受教育機會。因此，很多女性人力資本形成的機會就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養育孩子、承擔家務瑣事的角色，即便有一定資金可以進行教育或培訓投資時，首先并不會考慮自己。在沒有孩子的時候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨一不二的選擇，當然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會考慮自己。也就是，在任何時候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受國家規定的義務教育就不錯了，因為盡管政府這些年義務教育投資力度大，各個方面都有改善，但是，對于貧困縣農村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關機會成本，對許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒有寬裕的資金進行自己的知識技能培養，自然制約女性人力資本的形成。

3.繁瑣的家務制約

在傳統觀念中，女性相夫教子是天經地義的事，正是這種偏見，使得一些女性放棄了個人發展。隨著社會的進步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒有改變女性在家務勞動中的地位，仍是家務勞動的主要承擔者。農村女性，無論成年與否，都是家務事的主角。要打理好一個家庭，有很多瑣事要做，而且是日復一日，年復一年，需要花費很多時間和精力，并且還看不出對家庭建設的貢獻，自己沒有成就，別人也不認為家務事有多重要。農村女性在承擔農活的同時，還要長年累月的承擔家務活，無論是時間還是精力都嚴重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識技能的機會，即便能夠有了一些機會，由于繁瑣的家務，使她們無力、無心認真學習以提高自己。因此，繁瑣的家務活制約了農村女性人力資本的形成。

4.鄉村干部偏好男性

從普遍的情況看，中國農村婦女在鄉村治理中人數少，地位不高。盡管國家通過政策法律干預、推動農村婦女進村委會，農村村委會選舉結果表明，仍有相當數量的村委會是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農村女性人力資本比男性低；其次，人們在進行能力評價時往往偏好于男性，同等水平下，會認為男性強于女性；第三，鄉村干的工作需要較強的談判能力和社會資源調動能力，幾千年男主外，女主內的思想和習慣造成女性的談判能力和社會資源協調能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉村干部是更傾向于選男性，只有個別婦女精英能夠成為鄉村干部，等等。這在客觀上形成鄉村干部偏好于男性，減少了女性在鄉村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學習機會少，外出參觀機會，接觸外界的機會減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機會。因此，鄉村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農村女性人力資本的形成。

5.鄉村組織培訓偏好男性

由于農村的勞動生產形式，形成長期的男性主導地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動者，也是各種活動決策的主導者，盡管如今大多體力強，素質較高的男性外出務工，留守勞動力中大多是女性，這種男性主導局面并沒有改變，男性比女性強仍然得到人們的普遍認可。在農村各種培訓、學習機會偏好于男性。無論是哪個層次組織的學習和培訓，在對培訓對象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經營管理培訓的人員中，女性占的比例很少，從而進一步擴大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓男性偏好不會引起矛盾，女性也不會認為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進入重要的領導崗位，鄉村組織培訓偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。

6.職業流動相對狹窄對女性的限制

工作經驗和職業變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農村女性的文化素質較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數集中在技能含量較低或先前從事過的職業中，改變職業地位和社會經濟地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動力市場上處于劣勢地位，導致農村女性群體不能適時轉向非農業，只能從事技術含量不高的農業勞動或者服務業的某些簡單勞動。選擇工作范圍狹窄，流動受限制，獲取工作經驗和學習新知識技能的機會減少，影響農村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長遠看，這還將影響到我國農業人口城市化、非農化的轉化。

7.女性人力資本投資的相對成本高

人力資本投資與物質資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時結果會有很大的差異，并且人力資本投資屬于長線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔父母的養老。因此，在父母看來投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對于農村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進行農業生產，還受到繁瑣的家務、贍養公婆、撫養孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時間和資金投入相同的情況下，多數女性學習效果比男性差，相對成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業、擇業、用人等觀念影響，農村女性就業面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業機會和收益，相對而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農村女性人力資本增加的關鍵因素之一。

8.政府農村人力資本投資不足

盡管我國實行了多年的九年義務教育，也投入了大量人力、物力、財力，我國無論城鎮居民還是農村居民的素質都有所提高，但是就農村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國高等教育公平問題的研究”課題組近期的研究結果顯示：農村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個百分點；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個百分點；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構成來看，女多男少，并有增多趨勢。在廣大的偏遠與貧困地區，女性人力資本投資不足的現象尤為突出，主要表現為女性人口的文化素質低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學輟學率高，青少年文盲率有不斷增大之勢。只有政府增加貧困農村人力資本投資力度，尤其是關注女童教育、婦女的各種培訓經費投資，才能切實提高農村女性人力資本的存量。

9.貧困

貧困是制約貧困縣農村女性人力資本形成的根本原因。因為貧困，經濟不發達，才會形成重男輕女的思想，導致女性社會地位不高；因為貧困，沒有資金投資社會文化建設，社會文化不發達，文明進步慢；因為貧困，資金有限，才會選擇將有限的資金投資男性；因為貧困，女性才會把自己定位為從屬地位，放棄許多學習機會；因為貧困，具有相對較高文化和身強力壯的勞動力才會外出就業，使留守勞動力呈現女性化，加重女性工作負荷，弱化女性人力資本投資效果；因為貧困，人力資本存量低，就業選擇面才會狹窄；因為貧困，造成諸多因素不利于貧困縣農村女性人力資本的形成。

總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經濟不發達。由于經濟不發達誘發和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒有多大影響，也沒有得到相關人士和有關政府部門的重視。然而，在貧困縣農村人力資本實際投資活動中，這些因素確實干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫本文，是想起到一個拋磚引玉的作用，使有關政府部門能夠關注這一現實問題，消除這些制約因素，使貧困縣農村女性人力資本能夠得到改善，推動我國農業經濟社會的穩步發展和社會文明進步。

參考文獻：

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貧困縣里埋“富礦”

據中國電子商務研究中心（100EC.CN）了解，貧困地區往往地處偏遠、交通不便，但在這些不利的地理環境中，往往蘊藏著獨特的自然資源、特色物產。如何利用好這些獨特的資源，并幫助當地百姓脫貧，是貧困縣扶貧、脫貧工作要深入考慮的問題。

丹寨縣縣委副書記、縣長徐劉蔚介紹，丹寨位于苗嶺腹地，喀斯特山地地貌導致丹寨長期交通阻塞，造成丹寨貧困面廣、貧困人口占比高。據統計，全縣91個行政村中有86個是貧困村，貧困人口共9568戶、33994人，占全縣人口的19.7%。也就是說，全縣每5個人中就有一個生活在貧困線下。而另一方面，丹寨民族文化歷史悠久、底蘊豐厚，擁有苗族蠟染、苗族服飾、苗族芒筒蘆笙等眾多非物質文化遺產，是名副其實的“非遺之鄉”。

佛坪縣副縣長方如軍介紹，佛坪地處秦嶺山區深處，山多地少。十二五初期，全縣貧困發生率達50.4%，經過五年的脫貧攻堅，目前全縣貧困發生率已下降至11.5%，但貧困人口仍有1348戶、3143人。佛坪的優勢是山清水秀、氣候溫潤、生態資源豐富，是馳名中外的“大熊貓之鄉”。佛坪還擁有豐富的野生中藥材資源，很具開發潛力。

湖南省鳳凰縣則擁有得天獨厚的旅游資源。鳳凰有古樸的歷史風貌、厚重的文化底蘊、濃郁的民俗風情等旅游資源，宜居宜游指數不斷提高，已成為湘西旅游的龍頭。而黑龍江蘭西縣被稱為亞麻之鄉、東北之鄉，四川蒼溪擁有中國雪梨之鄉、紅心獼猴桃第一縣的美譽。

電商打開“聚寶盆”

如何充分挖掘本地的資源優勢，利用互聯網、電商平臺幫扶貧困地區經濟起飛，是大家的共識。丹寨緊緊圍繞特色農產品、民族手工藝品等開展電商扶貧。到目前為止，丹寨全縣已開設各類網店700余個，并以每月20個以上的速度在增長，“國春銀飾”、“金秋酸筍”、“酸辣婆”等產品已在網上打出一定知名度。今年3月22日，京東集團與丹寨正式簽署合作協議，共同建設線上“京東丹寨特色館”和線下“京東丹寨服務中心”，同步搭建縣鄉村三級電商服務平臺，并以招工、自主創業等形式幫扶大學畢業生和返鄉民工參與電商發展。

蒼溪當地聞名遐邇的特色農產品是紅心獼猴桃，2015年9月，京東與蒼溪舉辦了第一屆線上紅心獼猴桃節，僅僅用了36秒5000件獼猴桃即被搶購一空。蒼溪縣總工會主席王壯表示，為了更好地支持電商業務，蒼溪在電商基礎設施及培訓上持續投入，已建成電商網點200多個，農村綜合服務站點29個，開設各類網店304個，開展各類電商培訓40余期，受訓人員達2400余人，其中貧困人口達500余人。蒼溪還在探索“企業+基地+網店”、“協會+合作社+網店”等模式，以期突破供貨瓶頸。

鳳凰精準扶貧瞄準的則是文化旅游牌。鳳凰縣副縣長周永介紹，鳳凰將進一步優化旅游環境，繼續做大、做強、做優文化旅游主導產業，增強文化旅游主導產業帶動精準脫貧的能力。借助文化旅游產業優勢，鳳凰將切實打造鳳凰臘制品、苗族銀飾、鳳凰蠟染等特色產品品牌，做實產業脫貧工程。在此次互聯網+精準扶貧高峰論壇上，鳳凰縣也與京東簽約，共同推動電商扶貧路徑。

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〔關鍵詞〕農村扶貧；階段貧困特征；扶貧戰略；綠色生態扶貧

〔中圖分類號〕D422.7〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0122-07

中國大規模的扶貧起于改革開放后的80年代中期，以國務院扶貧開發領導小組成立為標志，將貧困以及扶貧置于專門的機構之下，進行持續時間較長的扶貧開發。回顧30余年的扶貧開發工作，無論是貧困區域還是扶貧類型，都發生了較大變化。不同階段，貧困所呈現出的特點是完全不同的。我國農村扶貧開發先后經歷了80年代中后期的大規模扶貧、八七扶貧攻堅以及新世紀的扶貧開發，制定了三次扶貧開發規劃（計劃），分別是《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》和《中國扶貧開發綱要（2011-2020）》，成功解決了農村大面積貧困人口的溫飽問題，實現了從溫飽型貧困向發展型貧困的轉變，成為世界反貧困領域的翹楚。我國農村扶貧目標也從解決溫飽到解決低收入人口的發展問題，扶貧理念從救濟式扶貧到資源開發式扶貧繼而轉入綠色生態扶貧階段，扶貧戰略從開發式扶貧向綠色生態扶貧轉變。

一、 我國農村扶貧發展歷程

我國大規模的扶貧經歷了體制改革帶動型扶貧、大規模開發式扶貧、八七扶貧攻堅和制度化扶貧等階段。

1.體制改革帶動型扶貧（1978-1985）。體制改革帶動型扶貧是通過土地經營制度的變革（即以家庭承包經營制度取代的集體經營制度），激發了農民的勞動熱情、解放了生產力，實現勞動力與土地的有效結合，提高土地產出率。同時通過實施農產品價格逐步放開、大力發展鄉鎮企業等多項改革，為解決農村的貧困人口問題打開出路。這些改革，促進了國民經濟快速發展，并通過農產品價格的提升、農業產業結構向附加值更高的產業轉化以及農村勞動力在非農領域就業三個方面的渠道，將利益傳遞到貧困人口，使貧困農民得以脫貧致富，農村貧困現象大幅緩解。據統計，期間農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。〔1〕

2.大規模開發式扶貧時期（1986-1993）。進入20世紀80年代中期，農村改革釋放的扶貧效應開始遞減，一些自然條件惡劣、基礎設施較差的區域貧困問題十分突出。

1986年，全國范圍內確立了18個連片貧困區①〔2〕，592個國家級貧困縣，實施連片開發與國家貧困縣相結合的開發式扶貧策略，以集中有限的扶貧資金解決連片貧困區的基礎設施問題，讓連片貧困區富裕的資源得到開發和利用，將資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢，解決“捧著金飯碗討飯”問題。經過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從206元增加到483.7元；農村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。但剩余貧困人口的地緣性特征十分明顯，貧困人口分布進一步向西部地區集中，西南大石山區（缺土）、西北黃土高原區（嚴重缺水）、秦巴貧困山區（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區（積溫嚴重不足）等幾類地區成為重點區域。

3.扶貧攻堅時期（1994-2000）。以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發進入了攻堅階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》提出，從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。這個時期貧困人口的分布主要集中在國家重點扶持的592個貧困縣，分布在中西部的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、地方病高發區以及水庫庫區，而且多為革命老區和少數民族地區。

脫貧標準是絕大多數貧困戶年人均純收入達到500元以上（按1990年的不變價格）。扶持貧困戶創造穩定解決溫飽的基礎條件（有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩產高產的基本農田；戶均一畝林（園），或一畝經濟作物；戶均向鄉鎮企業或發達地區轉移一個勞動力；戶均一項養殖業，或其他家庭副業。牧區戶均一個圍欄草場，或一個“草倉庫”）。與此同時，鞏固和發展現有扶貧成果，減少返貧人口。

①18個連片貧困區分別是：努魯爾虎山地區、太行山地區、呂梁山地區、陜甘黃土高原地區、隴西高原地區、西海固地區、秦巴山區、武陵山地區、烏蒙山地區、橫斷山地區、滇東南山地區、桂西山地區、九萬大山地區、井岡山地區、武夷山地區、大別山地區、沂蒙山區、地區。