導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)評估工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評估；程序

中圖分類號： F32文獻標識碼：A

森林資源資產(chǎn)評估是評估者根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的實際情況、所掌握的市場動態(tài)資料和對現(xiàn)在和未來進行多因素分析的基礎(chǔ)上，對森林資源資產(chǎn)所具有的市場價值進行評定估算。按《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范( 試行)規(guī)定》，國有森林資源資產(chǎn)評估的法定程序由評估立項、評估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評定估算、提交評估報告書、驗證確認、建立項目檔案8個階段組成。

1、評估立項

森林資源資產(chǎn)評估立項的申報是指依法需要進行森林資源資產(chǎn)評估的單位，向林業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門提出森林資源資產(chǎn)評估申請書，經(jīng)審核，做出是否進行評估的決定，通知申報單位是否準予立項的過程。

2 、評估委托

森林資源資產(chǎn)評估單位接到立項通知后，可自選委托具有承擔森林資源資產(chǎn)評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)對立項通知書規(guī)定范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托后，應(yīng)與委托方簽訂《森林資源資產(chǎn)評估協(xié)議書》。協(xié)議書的主要內(nèi)容有委托方和受托方的名稱，委托評估的森林資源資產(chǎn)范圍、對象和種類，評估的時間、地點，雙方責任和義務(wù)，評估收費標準，違約責任等?！渡仲Y源資產(chǎn)評估協(xié)議書》經(jīng)雙方負責人簽字, 加蓋公章后生效。

森林資源資產(chǎn)占有單位在評估委托時，還要同時提交有效的森林資源資產(chǎn)清單以及其他有關(guān)材料。

3、資產(chǎn)核查

資產(chǎn)核查是指按森林資源資產(chǎn)評估的范圍對待評估的森林資源資產(chǎn)的實物量、林分質(zhì)量、立地條件和地利等級等情況進行實地核對和調(diào)查，并做出核查報告的全過程。

森林資源資產(chǎn)核查一般由委托單位提供森林資源資產(chǎn)清單，資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托單位提交的森林資源資產(chǎn)清單上所列資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量和質(zhì)量進行核對和必須的調(diào)查。

森林資源資產(chǎn)核查的項目主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，核查的方法有抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法等3種。要求被核查的森林資源資產(chǎn)賬面、圖面和實地三者一致。

4、資料搜集

在進行森林資源資產(chǎn)評定估算前，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)必須搜集掌握當?shù)赜嘘P(guān)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟指標、成本核算資料、有關(guān)產(chǎn)品價格和稅費，林業(yè)生產(chǎn)投資收益率、林分生長過程表、生長模型以及各種測樹經(jīng)營數(shù)表等資料。

5、評定估算

評定估算是指森林資源資產(chǎn)評估人員根據(jù)評估的特定目的和掌握的有關(guān)資料、選擇適當?shù)臉藴剩罁?jù)法定的森林資源資產(chǎn)評估方法，對委托評估的森林資源資產(chǎn)價格進行具體的評定和估算，并在評估工作結(jié)束后向委托評估的單位提出森林資源資產(chǎn)評估報告書的過程。這是資產(chǎn)評估工作最關(guān)鍵的階段，在具體工作中往往按制訂評估工作方案、實際評定估算兩個步驟進行。

5.1 制訂評估工作方案

評估工作方案是森林資源資產(chǎn)評估實際操作的計劃和安排。內(nèi)容包括確定評估時間、工作進度計劃和步驟；確定被評估森林資源資產(chǎn)的詳細范圍；確定參加資產(chǎn)評估工作人員的職責分工、組織和各自應(yīng)承擔的責任以及相應(yīng)的組織工作；確定森林資源資產(chǎn)評估的方式和方法；編制森林資源資產(chǎn)評估經(jīng)費預(yù)算以及其他應(yīng)明確的問題。

5.2 實際評定估算

5.2.1劃分森林資源資產(chǎn)類型

根據(jù)森林資源資產(chǎn)的特點首先劃分出林地資產(chǎn)，林木資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)；在林木資產(chǎn)中又可按林木的用途劃分為用材林、經(jīng)濟林、竹林和薪炭林；按林種劃分后，再按森林類型、樹種以及品種、森林功能等確定具體的評估項目，根據(jù)各類森林資源資產(chǎn)的不同特點選擇適當?shù)脑u估方法。

5.2. 2 估算森林資源資產(chǎn)價格

根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的實際狀況，應(yīng)用所搜集的信息資料以及有關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)指標，按照評估的特定目的以及掌握的資料狀況，選擇適合的計算方法估算出森林資源資產(chǎn)的價格。

在評定估算過程中，對森林資源資產(chǎn)狀況的判斷和評定要準確，計算方法、計算公式以及計算過程都要準確無誤，以確保森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果的客觀、公正。

6 、提交評估報告書

森林資源資產(chǎn)評估報告書是對森林資源資產(chǎn)的實際價格提出的公正性文件，評估機構(gòu)和評估工作人員要對所提出的評估報告承擔法律責任。森林資源資產(chǎn)評估報告書由具備資格并直接從事該項資產(chǎn)評估工作的評估人員簽字，評估機構(gòu)負責人認真審核后簽名并加蓋公章方可生效。

7、驗證確認

森林資源資產(chǎn)評估驗證確認是指資產(chǎn)評估行政主管部門或授權(quán)的林業(yè)行政主管部門接到有關(guān)單位森林資源資產(chǎn)評估確認報告后，對森林資源資產(chǎn)評估進行合規(guī)性審核，并向有關(guān)單位下達確認通知書的過程。

8、建立項目檔案

評估工作結(jié)束后，評估機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)文件及資料分類匯總、登記造冊、建立項目檔案。按國家有關(guān)規(guī)定和評估機構(gòu)檔案管理制度進行管理。

參考文獻

[1]李.森林資源資產(chǎn)評估程序探討[J]. 四川林業(yè)科技. 2007(02).

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1、完善國有資本運營體系。探索、謀劃資本經(jīng)營預(yù)算指標體系，以對國有企業(yè)的保值增值進行考核。考核的對象是國有獨資、控股企業(yè)，具有獨立企業(yè)法人性質(zhì)的政府投資公司、資本運營機構(gòu)；考核的內(nèi)容是國有資本權(quán)益、企業(yè)產(chǎn)值和利稅的增減。同時，這一指標體系的建立要結(jié)合兩方面因素：①在國有企業(yè)的并購重組、國有產(chǎn)權(quán)的有序流動中，通過對剩余資產(chǎn)的處置、核銷資產(chǎn)的收回等，確保國有資本不流失；②在效益好的企業(yè)中，保留部分國有股分享的利潤等股東權(quán)益，以實現(xiàn)國有資本保值增值。

2、企業(yè)國有資產(chǎn)底數(shù)清查。要對列入我委監(jiān)管范圍的國有獨資、控股企業(yè)、投資公司開展一次全面的清產(chǎn)核資工作，摸清我市屬國有企業(yè)“家底”，全面掌握市屬企業(yè)國有資產(chǎn)狀況，核實企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，為實施有效的國資監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，為企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和做好企業(yè)業(yè)績考核本文來自、績效評價及國有資本保值增值工作創(chuàng)造條件。一是20*年3月前，制定《清產(chǎn)核資工作方案》，對清產(chǎn)核資工作的時間安排、相關(guān)內(nèi)容、具體要求等做出詳細說明，確保20*年我市分期分批地完成清產(chǎn)核資工作。二是根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及《*省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，加緊制定《*市國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》，以加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作。三是要組織一批專業(yè)人員，成立高效、協(xié)調(diào)的清產(chǎn)核資機構(gòu)，為開展好這項工作提供組織保證。要靠嚴格的工作程序、規(guī)范的操作過程、科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，把住質(zhì)量關(guān)，切實把數(shù)據(jù)核準。

3、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價完善。抓緊研究制定《*市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》、《市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等，積極構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系。對市國資委履行出資人的企業(yè)，在摸清企業(yè)底數(shù)、建立健全資本經(jīng)營預(yù)算指標體系的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，選擇有代表性重點企業(yè)進行試點，開展統(tǒng)計評價、業(yè)績考核工作，總結(jié)經(jīng)驗后，在所有市國資委履行出資人的企業(yè)全面推開。同時，抓緊研究出臺《*市屬企業(yè)年度財務(wù)決算審計工作暫行規(guī)定》，從一季度開始，認真開展企業(yè)財務(wù)決算審計工作。針對國有企業(yè)審計委托人和被審計人“合二為一”，容易造成審計獨立性不強、委托目的偏差的現(xiàn)狀，建立所有者委托審計機制，由市國資委統(tǒng)一選聘委托符合條件的會計師事務(wù)所對監(jiān)管企業(yè)進行年度財務(wù)審計。

本文來自

4、建立健全產(chǎn)權(quán)管理交易體系。一是加緊研究制定《公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)工作程序和評分標準》、《公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)范選聘從事審計、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所或資產(chǎn)評估事務(wù)所的行為。二是堅持在評估資產(chǎn)后由市審計局先行審計，以加強對市屬國有資產(chǎn)的監(jiān)管，維護國有資產(chǎn)的安全及保值增值，客觀公正地反映企業(yè)財務(wù)狀況、資產(chǎn)價值和經(jīng)濟效益，確保企業(yè)財務(wù)信息的真實性，避免改制評估過程中發(fā)生問題，防止國有資產(chǎn)流失。三是堅持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權(quán)交易市場，對各類投資者公開、公平、公正的市場化原則，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，公開信息，竟價轉(zhuǎn)讓。

5、推進股份制改革，促進產(chǎn)權(quán)多元化。一是進一步推進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對市國資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實施依法組建董事會、監(jiān)事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；按干部管理權(quán)限選派董事、董事長、經(jīng)理（廠長）和監(jiān)事。對其中國有控股、參股企業(yè)，依法行使出資人權(quán)利，明確股東代表，推薦董事和監(jiān)事，并做好相應(yīng)人員的選拔、任用和考核工作。二是進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過招商引資、嫁接合作、引入外部戰(zhàn)略投資者等方式促進國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)所監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。三是積極培育新的企業(yè)上市公司，為我市引進更多的資金流。繼續(xù)做好驪驊淀粉公司的上市準備工作，爭取早日實現(xiàn)上市，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出新的更大貢獻。對秦皇島港務(wù)集團公司繼續(xù)推進以產(chǎn)權(quán)多元化為重點的改革，逐步降低國有股比重，充分發(fā)揮秦皇島港的品牌優(yōu)勢，積極做好企業(yè)上市的推進；要在充分論證的基礎(chǔ)上，爭取拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)爭取上市融資。

6、加大對企業(yè)資產(chǎn)的處置力度。一是對企業(yè)在改制時已核銷的不良資產(chǎn)及相關(guān)負債，不論其可能收回的殘值多少，都要完善臺帳，加強跟蹤。二是要依法采取多種手段、多種方式，對破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款，堅持盡量減少損失獲取最大收益的原則，探索采取打捆拍賣和利用中介機構(gòu)對這些資產(chǎn)進行追討變現(xiàn)的方式和方法，處置破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款，以避免和減少國有資產(chǎn)的流失。三是利用有關(guān)土地置換政策，在企業(yè)實施“退城進郊”時，實施土地變現(xiàn)，獲取更多的資金，實現(xiàn)土地價值的最大化。

二、堅定信心，突破難點，繼續(xù)推進國企改革工作

今年是國企改革工作的“掃尾年”，需改制的部分企業(yè)具有規(guī)模大、涉及人員多、下屬單位多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，“事改企”單位還存在政策差異，改制工作難點多，難度大，面對國企改革工作新特點，我們要進一步堅定信心，攻堅克難，繼續(xù)大力推進國企改革工作。對國企改革各項重點工作要制定和拿出有較強操作性的實施方案。在企業(yè)改制過程中，把好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易四個重要關(guān)口，繼續(xù)堅持國有資產(chǎn)出讓必須由產(chǎn)權(quán)交易中心公開競標等程序，使交易過程更加透明、定價更加合理，避免改制過程中發(fā)生問題，依法維護國家所有者權(quán)益和其他投資者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要加強對企業(yè)改制工作的檢查和監(jiān)督，對已改制本文來自企業(yè)進行“回頭看”，認真查找解決存在問題。要將各項目標任務(wù)層層分解，責任到人，縱橫形成網(wǎng)絡(luò)，使各項工作任務(wù)都建立起完整的責任體系，確保如期完成國企改革各項目標任務(wù)。

2010年國企改革要積極推進7項工作目標任務(wù)完成：

1、國企改革的收尾工作。一是確保完成20*年未完成

改制工作任務(wù)和2010年新上報的市肉雞示范廠等10戶企業(yè)的改制工作。二是確保完成20*年市級和縣區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作；國企改革的收尾工作要制定具體措施，逐戶制定改制方案，明確完成時限，積極創(chuàng)造條件，力爭在2010年12月底前要全部完成。

2、“事轉(zhuǎn)企”單位的改制工作。一是年內(nèi)要積極推進已確定“事轉(zhuǎn)企”改制的市直機關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。我委要加大改制工作的推進力度，要全力配合市政府督導(dǎo)組做好初審、聯(lián)審工作，按程序嚴格把好關(guān)，確保工作進度。二是“事改企”單位中包含許多礦業(yè)、公用事業(yè)單位，因行業(yè)、省有關(guān)政策中在人員安置方面的某些條款有別于我市已有的安置政策，既要考慮全市改制政策的連續(xù)性，又要兼顧“事改企”單位改制的特殊性。要根據(jù)國家、省的有關(guān)方針政策，堅持實事求是，對我市的國企改革政策在調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷改進完善，充分發(fā)揮其對改制工作的支持和保障作用。

3、企業(yè)破產(chǎn)工作。積極推進企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作。具備條件的企業(yè)要全部進入破產(chǎn)程序，在處理好相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)完成破產(chǎn)工作。

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一、做好了20*年我縣國有企業(yè)決算布置、匯總、上報工作。市國資委20*年成立后，要求各縣單獨報送國有企業(yè)年終決算，本年共匯編工業(yè)3戶、流通企業(yè)11戶、糧食企業(yè)27戶、建筑企業(yè)2戶、農(nóng)牧企業(yè)7戶，歷時一個月，完成了匯總及上報工作，受到市國資委的肯定。

按時完成義務(wù)教育財政支出績效評價的總結(jié)及掃尾工作。

*年按省市財政部門的要求，完成了義務(wù)教育績效評價數(shù)據(jù)采集、分析等方面的工作，在此基礎(chǔ)上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對我縣的義務(wù)教育階段的整體工作進行了全面評價及總結(jié)，并形成專題材料，上報市局及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，為下一步提高我縣義務(wù)教育整體水平必將起到一定的促進作用。

二、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

此項工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細致的工作。

（一）精心準備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認真學(xué)習(xí)了資產(chǎn)清查方面的相關(guān)政策和法規(guī)，調(diào)查了解我縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況、單位數(shù)量，設(shè)計了自查所需要的手工表；

（二）精心設(shè)計方案。市政府4月18日召開全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會，我們在認真領(lǐng)會文件精神的前提下，結(jié)合我縣實際，制訂了《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作方案》，征求審計、紀檢等相關(guān)部門的意見后，上報縣委、政府同意并成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會，傳達此次清查工作的要求和分階段任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)又從提高行政效能和反腐敗的高度進行了強調(diào)，從思想為清查工作掃清了障礙。

（四）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月30日我們組織縣鎮(zhèn)相關(guān)單位的200余名財會負責人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對如何自查做出指導(dǎo)并以投影方式對資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)填報進行了系統(tǒng)講解。

（五）做好單位自查工作的指導(dǎo)和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對于部分單位網(wǎng)絡(luò)上報過程中出現(xiàn)的問題，我們多次上門現(xiàn)場指導(dǎo)，；對于沒有按清查方案要求時間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報工作的順利進行。至6月20日單位上報率為90%。

四、積極做好企事業(yè)單位改制工作。

當前我縣企事業(yè)單位正在進行大面積破產(chǎn)或改制，根據(jù)政府要求，我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)退出立項關(guān)，二是要監(jiān)督改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)退出過程中的公開、公正關(guān)。本年我們共審查了四家國有企業(yè)立項破產(chǎn)，并明確提出資產(chǎn)處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調(diào)到清算組全面參與糧油貿(mào)易公司破產(chǎn)、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)退出的利益最大化。

五、做好資產(chǎn)管理等日常性工作。

繼續(xù)按程序做好國有資產(chǎn)的處置、購置備案等常規(guī)性工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。

下半年工作要點：

一、繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

（一）借助社會中介機構(gòu)的力量對各單位自查情況進行全面核查，根據(jù)核查結(jié)果報告要求單位進行調(diào)整；

（二）對自查和核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理，主要是資產(chǎn)核銷、未經(jīng)批準擅自處置資產(chǎn)行為的匯報及處罰；

（三）清查工作結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的共性和突出問題，制訂出針對性的規(guī)范性措施，以政府文件的形式下發(fā)，以堵塞國有資產(chǎn)管理過程中的漏洞；

（四）建立我縣國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理。

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見》和市區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的實施方案》的要求，現(xiàn)制定永清路街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管如下實施方案。

一、目的意義

社區(qū)“三資”是發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)居民群眾共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著全區(qū)加快城市化進程，社區(qū)居委會資源得到盤活、資產(chǎn)得到壯大、資金日益雄厚，“三資”間的流動轉(zhuǎn)換不斷加大

加快。加強社區(qū)“三資”監(jiān)管，對于規(guī)范基層權(quán)力運行、強化源頭防治腐敗、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。

二、工作任務(wù)

2012年轄區(qū)的三個“村改居”社區(qū)、曉翁企業(yè)公司和八個城市社區(qū)將全面開展社區(qū)“三資”監(jiān)管工作，摸清各社區(qū)“三資”情況，夯實社區(qū)“三資”監(jiān)管工作基礎(chǔ)。大致分為清產(chǎn)核資、公開家底、規(guī)范

監(jiān)管三個步驟進行。

（一）清產(chǎn)核資，摸清家底

社區(qū)“三資”監(jiān)管的范圍：全區(qū)所有社區(qū)和改制、未改制企業(yè)中的集體資金、資產(chǎn)、資源。具體內(nèi)容如下：

社區(qū)集體資金，包括社區(qū)原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、捐贈收入、其他收入等所形成

的貨幣資金及有價證券。

社區(qū)集體資產(chǎn)，包括社區(qū)所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、機械設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、道路、設(shè)施、應(yīng)收款、債權(quán)債

務(wù)、長短期投資、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等；包括社區(qū)投資興辦的集體所有制工業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等其他形式的集體企業(yè)；以及收益形成的集體資產(chǎn)和參與改制社區(qū)、企業(yè)的集體資產(chǎn)；因各種經(jīng)

濟行為而產(chǎn)生的各類經(jīng)濟合同。

社區(qū)集體資源，包括依法屬于集體所有的土地（含宅基地）、林地、山嶺、灘涂、水面和荒地等各類自然資源。

依法屬社區(qū)所有的其他“三資”。

1、宣傳發(fā)動

街道辦事處召開動員大會，下發(fā)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強社區(qū)“三資”監(jiān)管的意見文件，成立社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心成員、社區(qū)“兩委”成員、

社區(qū)財務(wù)負責人、社區(qū)民主理財小組成員、社區(qū)居民代表組成的社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作小組，統(tǒng)一開展工作。街道召開由各社區(qū)書記、主任、工作人員、黨員、居民代表參加的清產(chǎn)核資工作動員會

。各社區(qū)要利用標語、宣傳欄、電子顯示屏、公開信等形式，向全體社區(qū)干部居民宣傳政策，為社區(qū)“三資”監(jiān)管、規(guī)范化管理和順利推進營造良好的輿論氛圍。

2、制定工作計劃

街道辦事處制定工作程序，組織協(xié)調(diào)政府采購中標會計師、評估師、律師事務(wù)所參與“村改居”社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作。設(shè)計社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資登記表，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好清產(chǎn)核資的各項準

備工作。街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心與社區(qū)簽訂區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管委托服務(wù)協(xié)議書。

3、組織全面清理

在區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指導(dǎo)下，街道清產(chǎn)核資工作小組全面領(lǐng)導(dǎo)所轄社區(qū)開展“三資”清產(chǎn)核資工作，填寫統(tǒng)一印制的社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資登記表，“村改居”社區(qū)采取街道為主，委

托會計師、評估師、律師事務(wù)所介入，社區(qū)配合、居民參與的方式；城市社區(qū)采取街道組織、社區(qū)為主、居民參與的方式進行。各社區(qū)清產(chǎn)核資工作方案由社區(qū)民主理財小組審核通過，上報街道社區(qū)“

三資”監(jiān)管服務(wù)中心。工作方案內(nèi)容如下：

一是社區(qū)資金管理?！按甯木印鄙鐓^(qū)由街道社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作小組協(xié)調(diào)組織會計師、評估師、律師事務(wù)所，社區(qū)參與商談工作方案和價格以確定哪個事務(wù)所參與；城市社區(qū)由街道社區(qū)“三資”

清產(chǎn)核資工作小組、街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心負責，對各城市社區(qū)的資金情況組織自查核實，并與資產(chǎn)資源普查情況一并進行公告公示。

二是社區(qū)資產(chǎn)管理。對社區(qū)的所有資產(chǎn)，包括各類發(fā)（承）包、租賃、出讓合同等進行全面清查、評估、盤點；通過對資產(chǎn)的清查核實，將原已拆除、損毀、變賣的資產(chǎn)經(jīng)社區(qū)“兩委”會及民主理財小

組討論通過并表決簽字，該核銷的核銷；對有關(guān)單位捐贈未入賬或盤盈盤虧的固定資產(chǎn)一律按現(xiàn)行價評估入賬，做到賬實相符；對各類發(fā)包、租賃、出讓等合同，查看價格是否與當時市場價相符，是否

按合同價如期如實結(jié)賬，拖欠的是否辦理欠款手續(xù)及是否入賬。

三是核查認定債權(quán)、債務(wù)，評估集體資產(chǎn)、資源。對債權(quán)、債務(wù)應(yīng)查明是否有因種種原因造成的死賬呆賬；是否有人利用職權(quán)將集體資產(chǎn)、資源私自長期占用；資源承包應(yīng)按承包名稱核準登記造冊。

4、界定資產(chǎn)權(quán)屬

對產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的資產(chǎn)資源，要依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，實事求是地做出權(quán)屬界定。

5、開展資產(chǎn)評估

根據(jù)實際情況，對集體所有的無原始憑證的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行估價；對經(jīng)營性資產(chǎn)中賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)進行價值重估并進行賬務(wù)處理。

6、開展合同清理

對現(xiàn)在仍在執(zhí)行的經(jīng)濟合同進行清理，查清合同期限、金額、履行情況；對合同進行規(guī)范，對違反政策法規(guī)和顯失公平的承包合同，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序予以變更、撤銷或解除。

7、核實資產(chǎn)價值

對有賬無物、有物無賬等資產(chǎn)，依照國家有關(guān)規(guī)定，重新核實資產(chǎn)的實際占用量，確定集體資產(chǎn)的價值總額。

8、實行產(chǎn)權(quán)登記

依法對集體所有的資產(chǎn)、資源進行所有權(quán)歸屬登記，并取得所有權(quán)證書。

9、調(diào)整會計賬目

街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心根據(jù)社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題，給社區(qū)下達《限期整改通知書》，責令社區(qū)限期整改，并按規(guī)定進行賬目調(diào)整和問題處理，做到賬實相符。

10、建立明細臺賬

對資產(chǎn)清查結(jié)果進行登記、造冊、歸檔，全區(qū)所有獨立核算的社區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源和經(jīng)營項目，都要建立明細臺賬和檔案，實行動態(tài)管理，將資產(chǎn)增減和合同變動情況及時、準確進行登記并歸檔，

定期盤點，做到賬實相符。

11、檢查核定

街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心對各社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資情況的上報資料進行檢查核定，做到賬實相符。

12、公示公告

各社區(qū)要通過召開黨員和居民代表會議公布、在居務(wù)公開欄張貼、電子屏滾動播出、印制公示手冊發(fā)放入戶等多種方式將經(jīng)街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心核實的“三資”情況進行公示，向居民

征求意見，公示時間不得少于7天。對公示期間居民提出異議的公示內(nèi)容，要重新履行登記核實程序；對經(jīng)公示結(jié)果無異議的，按規(guī)定要求由社區(qū)向街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心進行資金、資產(chǎn)、資源

資料移交，街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心全面接管社區(qū)“三資”監(jiān)管工作。

13、移交工作

移交工作由街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心組織辦理移交手續(xù)，移交內(nèi)容包括：社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資公示報告，社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資審計報告或?qū)彶閳蟾妫鐓^(qū)“三資”情況匯總資料，各類固定資

產(chǎn)登記卡片、電子臺賬、各類土地、廠房租賃合同（協(xié)議），經(jīng)濟合同等檔案資料。

（二）陽光運作，公開家底

因地制宜采取多種形式，全面公開社區(qū)“三資”核查過程、底數(shù)和運作情況，確保群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

1、核查過程公開

資產(chǎn)清查、資產(chǎn)估價與價值重估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)價值核實、合同清理以及清產(chǎn)核資后賬目調(diào)整、明細臺賬等清產(chǎn)核資的每個環(huán)節(jié)，都要及時通過社區(qū)公開欄等載體公開相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

2、資產(chǎn)底數(shù)公開

社區(qū)集體資金數(shù)量及資產(chǎn)資源的存量、種類、價值、分布和使用等情況，以及各項經(jīng)濟合同的承包方、承包期限、承包金額、合同履行等情況，應(yīng)在清產(chǎn)核資完成后向全體集體所有權(quán)人公開。

3、核算結(jié)果公開

街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心應(yīng)于次月10日前在社區(qū)居務(wù)公開欄張貼公示上月的“三資”監(jiān)管工作情況，每年2月10日前公開上一年度社區(qū)“三資”盤查的詳細情況。

4、多種形式公開

社區(qū)“三資”監(jiān)管工作和清產(chǎn)核資工作的過程、結(jié)果等“三資”管理狀況要通過居務(wù)公開欄、廣播電視、電腦觸摸屏、電子顯示屏滾動播出、網(wǎng)絡(luò)、居民代表會議等形式進行公開，公開時間不少于30天

；社區(qū)要編制社區(qū)“三資”公開手冊，向居民印發(fā)公開。

（三）健全機制，規(guī)范監(jiān)管

構(gòu)建社區(qū)“三資”監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管措施，促進社區(qū)“三資”管理工作規(guī)范有序運行。

1、健全“三資”監(jiān)管機構(gòu)

(1)街道成立社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責各社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，每季度檢查一次工作進展情況。

(2)加強社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心建設(shè)。社區(qū)財務(wù)委托中心并入社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，同時規(guī)范社區(qū)報賬員任職條件，提高社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)工作水平。

(3)加強社區(qū)工程招投標管理。全區(qū)建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標管理辦公室，按照《區(qū)社區(qū)建設(shè)工程招投標管理辦法》對社區(qū)建設(shè)工程項目進行統(tǒng)一招投標管理，切實加強對工程發(fā)包過程的監(jiān)督，推進社

區(qū)“三資”和工程建設(shè)的規(guī)范管理。

2、規(guī)范“三資”管理

全面清查登記后的集體資金、資產(chǎn)和資源，由社區(qū)居委會與街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心按規(guī)定程序簽訂委托協(xié)議書，納入街道“三資”監(jiān)管服務(wù)中心進行統(tǒng)一監(jiān)管。加強社區(qū)“三資”監(jiān)管制度

建設(shè)，建立《社區(qū)“三資”監(jiān)督管理規(guī)定》《社區(qū)建設(shè)工程招投標管理辦法》、《社區(qū)財務(wù)檢查及審計監(jiān)督規(guī)定》、《社區(qū)“三資”規(guī)范管理考核辦法》等制度規(guī)定。認真落實社區(qū)集體資金管理制度，

實施社區(qū)財務(wù)預(yù)決算制度，明確資金管理崗位責任，加強財務(wù)收入管理和票據(jù)管理；加強對社區(qū)集體收入、資金來源的管理，防止集體收入資金“體外循環(huán)”，從源頭上杜絕“小金庫”問題的發(fā)生；社

區(qū)建設(shè)項目資金、土地出讓金、轉(zhuǎn)移支付資金以及扶貧資金要及時入賬核算，嚴格管理使用；健全財務(wù)支出審批程序。認真落實社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度，定期進行資產(chǎn)清查和評估，建立資產(chǎn)臺賬，實行

動態(tài)管理；規(guī)范資產(chǎn)承包、出租、出讓，強化資產(chǎn)經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。認真落實社區(qū)集體資源管理制度，集體資源開發(fā)處置要引入市場機制，承包、租賃應(yīng)當采取公開協(xié)商和招標投標，并實

行合同管理；集體建設(shè)用地收益嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

3、強化監(jiān)督檢查

（1）進行檢查驗收。對社區(qū)已經(jīng)公示確認的社區(qū)“三資”情況，報街道領(lǐng)導(dǎo)小組進行審核，并逐級匯總上報。辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心按照本方案組織對各社區(qū)各階段的工作進行檢查，對檢查

出的問題，提出整改意見，限期整改到位。

（2）加強日常檢查。社區(qū)“三資”和建設(shè)工程招投標管理等業(yè)務(wù)主管部門和辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，每月組織開展一次檢查通報，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責令其限期整改。

（3）加強公開督查。街道每月20日前要組織對公示情況進行檢查，確保社區(qū)“三資”真公開、全公開。

（4）加強審計監(jiān)督。按照《社區(qū)財務(wù)檢查及審計監(jiān)督暫行規(guī)定》規(guī)定，由區(qū)審計部門牽頭組織，通過委托中介機構(gòu)、街道內(nèi)審機構(gòu)參與等有效形式，每年定期對社區(qū)“三資”管理經(jīng)營情況等進行審計監(jiān)

督，審計結(jié)果應(yīng)及時公開，并在街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案，審計中發(fā)現(xiàn)的問題要限期抓好整改落實。

（5）加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。運用先進的科學(xué)技術(shù)，打造社區(qū)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)區(qū)、街、居三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，為實現(xiàn)科技防腐奠定基礎(chǔ)。使社區(qū)“三資”監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)媒體在社會得到全面

展示，做到公開、透明、陽光運作。同時實行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管能為街道和社區(qū)全面實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、辦公自動化、辦公信息化和辦公無紙化，從而實現(xiàn)人員及經(jīng)費的節(jié)約。

4、健全居民民主監(jiān)督

（1）建立健全社區(qū)居民代表會議制度，制定社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則，明確議事程序、范圍等內(nèi)容。處置社區(qū)“三資”管理重大事項時，均應(yīng)提交相應(yīng)的社區(qū)居民代表會議集體討論決定。

（2）推行居民民主評議制度。每年組織社區(qū)“兩委”干部、民主理財小組成員、社區(qū)報賬員，就“三資”管理、監(jiān)督等重大社區(qū)財務(wù)工作向黨員、居民代表述職，接受評議，評議結(jié)果與被評議對象的報

酬、年度考核等掛鉤。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。實行街道黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制。街道黨工委和辦事處要細化責任目標，完善工作流程，建立監(jiān)管平臺，抓好工作落實。黨工委書記是社區(qū)“三資”監(jiān)管工作第一責任人、辦事處

主任是主要責任人，切實負起主要領(lǐng)導(dǎo)責任，認真組織實施，抓好具體落實。街道紀工委書記要積極協(xié)助黨工委研究、部署、協(xié)調(diào)、督查，促進落實。

（二）加強調(diào)研，破解難題。各有關(guān)部門要深入實際，及時研究社區(qū)“三資”監(jiān)管的新情況、解決新問題，增強工作的預(yù)見性、針對性和主動性；要加強指導(dǎo)，妥善調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛，正確處理國家和集體

的利益關(guān)系，正確處理加強社區(qū)“三資”監(jiān)管與維護群眾民益和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。街道黨工委和辦事處認真組織所轄社區(qū)自查自糾，抓住薄弱環(huán)節(jié)，強化工作措施，實事求是解決各種難題和歷史遺

留問題。

篇5

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；金融；支持；山東省

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0138-02

近年來，山東省文化產(chǎn)業(yè)有了快速的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，山東省采取多種措施加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融業(yè)應(yīng)抓住文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇，發(fā)揮好金融業(yè)的優(yōu)勢，積極采取多種措施實現(xiàn)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對接，實現(xiàn)金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

一、金融支持促進山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.金融支持文化產(chǎn)業(yè)的力度不斷變大。山東省是中央最早確定的文化體制改革試點省份之一，山東省文化體制改革已經(jīng)取得明顯成效，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力快速提升。“十一五”期間，山東文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，高于同期GDP年均增速7個百分點。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的融資主要來自于銀行貸款，金融業(yè)起了積極的作用。全省各級金融機構(gòu)積極探索金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，加強對骨干文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的信貸支持。截至2012年12月，山東省文化、體育和娛樂業(yè)貸款余額87.88億元，較年初增長39.8%，較同期全省各項貸款增速高出27個百分點。

在政策方面，山東省出臺多項政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2012年9月山東省出臺了《金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，要求銀行業(yè)機構(gòu)通過設(shè)計個性化產(chǎn)品和拓寬直接融資渠道等方式，加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前，山東多數(shù)金融機構(gòu)都制定了針對文化產(chǎn)業(yè)的信貸政策或指導(dǎo)意見，將文化產(chǎn)業(yè)列入重點支持行業(yè)。例如國家開發(fā)銀行制定了《國家開發(fā)銀行山東省分行支持山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》；中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行制定了《關(guān)于信貸支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2.運用金融創(chuàng)新對接文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東省金融業(yè)注重開展金融創(chuàng)新，積極探索支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，組合運用多種金融工具，加強金融業(yè)務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的對接。如針對文化產(chǎn)業(yè)客戶的不同特點，山東金融機構(gòu)采取了差異化授信的服務(wù)方式。對電視劇制作發(fā)行單位，中國建設(shè)銀行山東省分行對山東影視集團授信2 000萬元，支持其精品電視劇的拍攝，成為山東省首家對電視劇制作發(fā)行單位進行授信的銀行。

3.文化產(chǎn)業(yè)投資基金增強產(chǎn)業(yè)助推能力。文化產(chǎn)業(yè)基金可以把分散的資金和資源集中起來，形成資金的規(guī)模效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)基金對文化產(chǎn)業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)政策比較熟悉，能夠有效分散風險和規(guī)避風險，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著積極作用。山東省采取多種形式支持文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)基金有了較快的發(fā)展。如2012年5月，山東文化產(chǎn)業(yè)投資基金成立，由魯信集團受托管理，總規(guī)模10億元人民幣。公司積極尋找山東省內(nèi)具有比較優(yōu)勢、發(fā)展前景好、具有上市潛力的文化產(chǎn)業(yè)項目，帶動我省文化產(chǎn)業(yè)合理布局，推動文化產(chǎn)業(yè)重組整合與持續(xù)快速發(fā)展。目前，投資項目庫入庫項目已達60余家，十幾家企業(yè)已達成合作意向。

二、金融支持山東省文化產(chǎn)業(yè)的問題

1.文化產(chǎn)業(yè)融資渠道比較狹窄。文化產(chǎn)業(yè)的主要融資方式有政府資助、銀行貸款、債券融資、股票融資等。山東省文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道主要集中在間接融資，直接融資的比例較低，制約了文化產(chǎn)業(yè)的做大做強。目前山東省文化產(chǎn)業(yè)貸款的增速持續(xù)高于全省其他貸款的增速，但文化產(chǎn)業(yè)貸款的總規(guī)模和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)。原因一方面是文化企業(yè)有形資產(chǎn)較少，無形資產(chǎn)多，房屋、設(shè)備等抵押擔保品不足，另一方面銀行為了貸款的安全性，在貸款時要求“抵押為本”，這樣銀行和文化企業(yè)之間難以形成有效對接，使得文化企業(yè)從銀行貸款的難度增加。

山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券、股票等直接融資方式比較滯后，債務(wù)融資的規(guī)模和范圍都比較小。一般說來發(fā)行股票、債券對公司規(guī)模、業(yè)績等各方面的要求較高，同時發(fā)行程序和環(huán)節(jié)要經(jīng)過個主管部門的批準，比較麻煩。近些年山東省雖然對一些文化產(chǎn)業(yè)的公司進行了股份制改造，但是距離上市要求還有一定的差距，目前山東省還沒有傳媒娛樂等文化類的公司上市。

2.中小型文化企業(yè)融資困難。由于文化產(chǎn)業(yè)的部門較多，各部門的特點和發(fā)展狀況存在較大的差異，山東省金融部門對于文化產(chǎn)業(yè)各部門的支持力度也呈現(xiàn)明顯的差異。對于經(jīng)營規(guī)模較大，經(jīng)營業(yè)績較好，具有一定壟斷地位的大中型企業(yè)，如廣播影視和出版發(fā)行的國有文化企業(yè)，金融機構(gòu)貸款的數(shù)額和比例較大。中小型文化企業(yè)特別是民營企業(yè)從銀行中獲取貸款的難度大、規(guī)模小。形成這種局面的原因是由于文化企業(yè)本身的性質(zhì)，文化企業(yè)本身實物資產(chǎn)相對于其他行業(yè)較少，用于抵押的大多是知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，在中國相關(guān)的法律體系對于無形知識產(chǎn)權(quán)的保護缺乏，盜版現(xiàn)象比較嚴重，打擊了文化創(chuàng)作者的積極性，文化企業(yè)的收益減少，文化產(chǎn)業(yè)貸款的風險變大，影響了各類金融機構(gòu)對文化企業(yè)貸款的意愿，對大中型企業(yè)的貸款支持力度相對大些。

3.相關(guān)的配套機制不健全。目前山東文化產(chǎn)業(yè)融資的主要渠道是銀行貸款，在文化企業(yè)進行貸款時相關(guān)的資產(chǎn)評估與風險分擔機制不健全影響了融資的數(shù)量和時間。在對文化企業(yè)資產(chǎn)評估時由于文化企業(yè)中知識和技術(shù)投入的比例大，擁有的知識產(chǎn)權(quán)的無形資產(chǎn)較多，確定文化產(chǎn)業(yè)的估值需要較高的專業(yè)知識，中國無形資產(chǎn)評估體系還不太健全，同時缺乏相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)督跟蹤機制，缺少優(yōu)秀的評估機構(gòu)對文化企業(yè)產(chǎn)品的價值進行準確的評估，為貸款提供足夠的依據(jù)。

在風險分擔機制方面主要通過融資擔保，融資擔保主要是保險公司和專門的擔保機構(gòu)。山東省目前缺少專門針對文化企業(yè)的專業(yè)保險機構(gòu)和擔保機構(gòu)，現(xiàn)有的擔保和保險機構(gòu)遠不能滿足文化企業(yè)融資的需求。制約了銀行對文化企業(yè)貸款的積極性。

三、提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)的對策和建議

1.進一步發(fā)揮政府職能。在金融支持文化產(chǎn)業(yè)中政府應(yīng)起到積極作用。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，要合理定位政府角色，各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，在稅收方面要對文化企業(yè)適當減免。政府部門應(yīng)進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。如完善《知識產(chǎn)權(quán)保護法》、《商標法》、《專利法》等相關(guān)的法律政策，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊盜版，保護新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)者的利益，提高開發(fā)者的積極性。對已經(jīng)制定的相關(guān)政策政府部門要加強監(jiān)督，確保能夠順利執(zhí)行。

政府應(yīng)進一步推動文化體制改革改革，理順政府部門與文化事業(yè)單位的關(guān)系。一方面要加快國有文化單位企業(yè)改制步伐，對有條件的文化企業(yè)，實行政企分開，管辦分離，增強國有企業(yè)的競爭力，提高整體實力。另一方面要大力推進文化資源整合，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和發(fā)展后勁。

2.積極拓寬融資渠道。政府部門和各級金融機構(gòu)要采取多種措施拓寬文化企業(yè)融資渠道，破解文化企業(yè)融資難的瓶頸。擴大銀行信貸規(guī)模。山東省各級金融機構(gòu)應(yīng)以《金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》等產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，將投資重點轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)，加大資金對文化產(chǎn)業(yè)的支持，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的具體特點，結(jié)合金融部門的具體要求，設(shè)計針對文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，擴大信貸規(guī)模。針對中小企業(yè)信貸難的問題，山東省金融機構(gòu)可以從增加貸款抵押資產(chǎn)和分散貸款風險方面采取相關(guān)措施，設(shè)計貸款產(chǎn)品，如銀行可以采取聯(lián)貸聯(lián)保的模式，多個企業(yè)間相互擔保并承擔聯(lián)貸責任，解決抵押品不足的問題，同時降低銀行貸款風險。提升直接融資規(guī)模。山東省應(yīng)進一步深化文化體制改革，對文化資源進行整合，推動文化企業(yè)以市場為核心建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵金融機構(gòu)對有發(fā)展的文化企業(yè)進行相關(guān)輔導(dǎo)和培養(yǎng)，提升企業(yè)實力，擴大企業(yè)規(guī)模，鼓勵有條件的文化企業(yè)上市。對不同規(guī)模的企業(yè)可以選擇在主板、創(chuàng)業(yè)板或中小板上市。積極支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、信托計劃等直接融資工具進行融資。

3.加強企業(yè)自身建設(shè)。文化企業(yè)融資難的解決還依賴于文化企業(yè)自身環(huán)境的建設(shè)。政府應(yīng)進一步鼓勵文化企業(yè)的發(fā)展，文化企業(yè)要加強企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財務(wù)制度，增加科研和技術(shù)投資，提高企業(yè)核心競爭力，擴大市場份額，提高盈利水平。通過文化企業(yè)實力的提高爭取更多的融資渠道和數(shù)量。

4.完善融資服務(wù)制度。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開金融服務(wù)的支持。山東省應(yīng)借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)其他地區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)和文化資產(chǎn)的評估方法和評估標準，加強文化產(chǎn)業(yè)評估人員培訓(xùn)，提高專業(yè)性和評估水平，提高評估效率，準確有效地評估文化企業(yè)及其相關(guān)資產(chǎn)的價值，為獲取相關(guān)的金融服務(wù)提供較好的支持材料。

山東省應(yīng)加快建立針對文化企業(yè)的專業(yè)擔保機構(gòu)，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，鼓勵保險公司提供信用保險服務(wù)，多渠道分擔貸款風險，減少文化企業(yè)在融資中的障礙。根據(jù)保監(jiān)會和文化部《關(guān)于保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，保險機構(gòu)要積極推進文化產(chǎn)業(yè)保險的創(chuàng)新發(fā)展，努力開發(fā)適合文化企業(yè)特點和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險產(chǎn)品，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)保險市場運行機制和制度。

參考文獻：

[1] 曹元芳.天津文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融思考[J].中國金融，2012，（14）.

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【Keywords】enterprise； absorption merger； division； tax preparation

【中圖分類號】F275 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0080-02

1 企業(yè)吸收合并和分立進行稅務(wù)籌劃的必要性

現(xiàn)階段，我國所得稅與流轉(zhuǎn)稅并存，進而大大增加了納稅人的稅務(wù)壓力。再加上企業(yè)吸收與合并過程中會涉及非常多的稅種[1]，因此，企業(yè)稅務(wù)籌劃工作的重要性不言而喻。企業(yè)在吸收與合并過程中涉及的相關(guān)稅種和條例如下。

1.1 土地增值稅

相關(guān)文件對土地增值稅進行了明確規(guī)定：兩個或兩個以上的企業(yè)按照法律規(guī)定或合同約定合并為一個企業(yè)，且原企?I主投資主體存續(xù)時，暫不對進行國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更而合并產(chǎn)生的新企業(yè)征收土地增值稅；企業(yè)分設(shè)產(chǎn)生的兩個或以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，同時分設(shè)是通過將國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更而產(chǎn)生的企業(yè)時，也暫不征收其土地增值稅。

1.2 印花稅

我國相關(guān)部門對印花稅做出了如下規(guī)定：當新企業(yè)是通過分立或合并的方式產(chǎn)生的，如需啟動新的資金記賬簿，則新增加的資金需要按照規(guī)定進行貼花，原來已貼花的資金無須再次貼花。所以，納稅人可以合理運用法律法規(guī)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安排妥當，同時也能減少稅收負擔。

1.3 契稅

相關(guān)部門對契稅的規(guī)定與土地增值稅基本相似，具體如下：財稅〔2015〕37號文規(guī)定公司按照法律規(guī)定或合同約定分立成為兩個或多個公司時，如各分立公司與原公司投資主體相同，分立公司應(yīng)承受原公司的土地和房屋權(quán)屬，同時免征契稅；兩個及以上公司根據(jù)合同約定或法律規(guī)定合并為一個公司之后，如果原投資主體存續(xù)，則合并后的公司承受原合并各方的土地和房屋權(quán)屬，并免征契稅。

1.4 增值稅

我國稅務(wù)部門對增值稅的相關(guān)規(guī)定如下：當納稅人進行過資產(chǎn)重組，且過程中通過分立或合并的方式將自身的資產(chǎn)和債權(quán)等進行轉(zhuǎn)讓時，期間發(fā)生的貨物轉(zhuǎn)讓不在增值稅的征收范圍內(nèi)，因此不得征收增值稅。

2 企業(yè)吸收合并的稅務(wù)籌劃

合并，是指一家或多家企業(yè)將其全部資產(chǎn)和負債轉(zhuǎn)讓給另一家現(xiàn)存或新設(shè)企業(yè)，被合并企業(yè)股東換取合并企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，實現(xiàn)兩個或兩個以上企業(yè)的依法合并。

2.1 企業(yè)吸收合并的稅務(wù)籌劃原則

①稅務(wù)籌劃應(yīng)考慮所有稅負成本。企業(yè)稅務(wù)籌劃，應(yīng)該充分考慮企業(yè)吸收合并和重組后企業(yè)帶來的總體稅負影響，在這一階段應(yīng)該采用系統(tǒng)和整體的思維模式，不能片面地只對某一個稅種進行籌劃，而導(dǎo)致其他稅種的稅負無法把控，使企業(yè)稅務(wù)籌劃工作失敗[2]。②稅務(wù)籌劃應(yīng)服務(wù)于公司戰(zhàn)略。一個企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該包括對企業(yè)行動路線、發(fā)展方向的規(guī)劃，并要評估企業(yè)外部競爭環(huán)境和內(nèi)在因素。相關(guān)人員在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標時，要考慮到稅負成本這一因素，同時要深刻地意識到納稅籌劃要想充分發(fā)揮其價值，就要實現(xiàn)戰(zhàn)略的統(tǒng)一，在發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，減少籌劃企業(yè)在重組方向、經(jīng)營目標等相關(guān)的稅收影響。

2.2 企業(yè)吸收合并稅務(wù)籌劃的動因

①吸收合并稅務(wù)籌劃的內(nèi)部動因。企業(yè)吸收合并后的稅務(wù)籌劃的內(nèi)部動因主要有以下幾個：其一，企業(yè)吸收合并后進行稅務(wù)籌劃時的重要動因就是將涉稅風險降到最低。在企業(yè)吸收合并過程中會產(chǎn)生一定的涉稅風險，這種風險很有可能會影響到企業(yè)吸收合并的最終結(jié)果，所以相關(guān)人員要在充分考慮稅收收益大小和稅收方案風險的基礎(chǔ)之上制定稅務(wù)籌劃方案，要協(xié)調(diào)好利益和風險之間的關(guān)系[3]；其二，企業(yè)吸收合并的稅收籌劃中，保證稅收收益的最大化是首要動因。稅務(wù)籌劃屬于財務(wù)管理內(nèi)的工作，企業(yè)在進行吸收合并的過程中，要在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，盡可能提高稅收收益，保證企業(yè)在吸收合并之后其資產(chǎn)價值和收益最大化。②吸收合并稅務(wù)籌劃的外部動因。企業(yè)吸收合并稅務(wù)籌劃的外部動因主要有以下幾個：其一，稅率不同。當稅基一定的情況下，企業(yè)可以選擇不同的稅率進行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃工作。其二，稅基范圍存在差異。當稅率確定之后，企業(yè)能夠利用降低稅基的方法，減輕一定的稅務(wù)負擔。其三，不同的納稅身份。在相關(guān)稅收法律法規(guī)中，納稅身份可以選擇。

2.3 企業(yè)吸收合并稅務(wù)籌劃的基本途徑

①應(yīng)進行戰(zhàn)略性設(shè)計。企業(yè)應(yīng)該把擴大收益基礎(chǔ)、增強市場競爭力當作戰(zhàn)略目標。企業(yè)在進行合并或吸收工作時，無論采取何種方式完成并購工作，這一過程應(yīng)該始終立足于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，其中稅收成本和財務(wù)管理成本不會對企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略造成過多影響。在處理稅務(wù)籌劃工作時，企業(yè)所制定的各種工作方案只是為企業(yè)更好地實現(xiàn)發(fā)展目標選擇的輔措施[4]。對于這一情況，在企業(yè)吸收合并的稅務(wù)籌劃中，進行系統(tǒng)初始設(shè)計工作時，應(yīng)該加強長期和短期戰(zhàn)略目標的理解，要始終貫徹透徹理解企業(yè)吸收合并戰(zhàn)略目的的設(shè)計原則。②應(yīng)進行內(nèi)外部環(huán)境分析。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析主要是對利益相關(guān)人員吸收合并模式的偏好和自身條件的分析，企業(yè)吸收合并期望不同，會影響稅收籌劃方法的選擇。企業(yè)吸收合并之后稅務(wù)籌劃外部環(huán)境主要包括法律環(huán)境、政府部門環(huán)境、行業(yè)發(fā)展環(huán)境和金融環(huán)境等，這些外部環(huán)境的改變，會直接影響稅務(wù)籌劃的設(shè)計實施和結(jié)果。

3 企業(yè)分立下的稅務(wù)籌劃

分立，是指一家企業(yè)將部分或全部資產(chǎn)分離轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)存或新設(shè)的企業(yè)，被分立企業(yè)股東換取分立企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，實現(xiàn)企業(yè)的依法分立。

3.1 企業(yè)分立階段進行納稅籌劃的原因

①稅收的非直接受償性。國家征得的稅應(yīng)該“用之于民”，要利用公共支出的方式把利益給納稅人員。這種利益和納稅人所交稅款多少沒有關(guān)系，這些公共服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)該是共享的，這就是所說的稅收的非直接受償性。每個納稅人員都希望能夠通過減少繳稅金額來減少?收負擔，同時又想盡可能多地享受國家給予的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在這種情況下可以利用納稅籌劃來同時滿足以上兩個要求[5]。②成本導(dǎo)向的市場競爭?，F(xiàn)階段，企業(yè)在進行財務(wù)管理時，比較重視現(xiàn)金流量和企業(yè)現(xiàn)金流量的管理工作。稅收對企業(yè)來說，不僅能夠影響企業(yè)成本，還能夠使企業(yè)現(xiàn)金流量發(fā)生改變。所以，企業(yè)一定要做好涉稅之前的安排工作，保證稅收對現(xiàn)金流量盡可能少地產(chǎn)生影響。

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一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo),以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求、高度專業(yè)化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介組織體系為目標，以培育發(fā)展為主題，按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求,不斷完善中介組織內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范中介組織行為,加快中介組織發(fā)展步伐，堅持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，突出重點，分類指導(dǎo)，推進中介組織的市場化和專業(yè)化建設(shè)，為全面提高我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合競爭力創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。

二、總體目標

進一步壯大規(guī)范經(jīng)濟鑒證類市場中介機構(gòu)，加快發(fā)展經(jīng)濟類中介組織，扶持發(fā)展公益性行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮中介組織服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等職能，努力構(gòu)建類型齊全、布局合理、組織完善、功能完備的中介組織體系，逐步形成中介組織健康規(guī)范發(fā)展的自律運行機制；通過改革中介組織管理體制，加強依法監(jiān)管，為中介組織創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放、競爭有序、穩(wěn)健發(fā)展的市場環(huán)境，促進其快速健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)及實施步驟

1、制定行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)管理辦法。年1月底前，由市政府法制辦（市中介組織發(fā)展局）負責，在充分征求有關(guān)部門和中介組織代表意見的基礎(chǔ)上，制定《市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》、《市中介機構(gòu)管理暫行辦法》，報市政府審定后實施，并采取多種形式面向社會廣泛宣傳。

2、開展中介組織普查，并在經(jīng)濟月報上反映發(fā)展狀況。年3月底前，由市統(tǒng)計局牽頭，市中介組織發(fā)展局、市工商局、市民政局、市人事局、市編辦、市國稅局、市地稅局等相關(guān)部門參與，對全市中介組織的發(fā)展狀況進行一次全面普查，并按照中介組織性質(zhì)設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)計指標。市統(tǒng)計局要將中介組織的發(fā)展情況納入統(tǒng)計工作范疇，并在統(tǒng)計月報上反映。工商、民政等登記管理機關(guān)要積極配合普查工作，對不符合條件的從業(yè)人員及時進行調(diào)整或清理。

3、制定扶持公益類中介組織的政策措施。年5月底前，由市中介組織發(fā)展局組織有關(guān)部門制定扶持公益性中介組織的政策措施。同時，由市中介組織發(fā)展局牽頭，市體育局、市民政局負責提供公益性中介組織的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，市規(guī)劃局、市房管局、市城建局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市河道委等部門，負責提供市區(qū)北坡公園內(nèi)一些條件較好的擬拆遷房屋，渭河公園、大型廣場和較大住宅區(qū)附近的公用房屋，由市中介組織發(fā)展局會同主管部門分配給公益性中介組織作為辦公用房和活動場所。

4、制定全市中介組織發(fā)展規(guī)劃。年6月底前，由市中介組織發(fā)展局牽頭，市發(fā)改委、市工商局、市民政局、市工交辦、市國資委、市勞動局、市科技局、市商務(wù)局、市交通局等有關(guān)部門參與，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定我市中介組織發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的發(fā)展措施。

5、建設(shè)中介大廈，并引導(dǎo)中介組織集中辦公。年2月底前，由市生產(chǎn)力促進中心負責，市財政、規(guī)劃等部門配合，動工建設(shè)“中介大廈”。建成后，積極引導(dǎo)法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、工程監(jiān)理、認證檢測等經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)，部分市場發(fā)展類中介機構(gòu)，以及較大規(guī)模的工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會到中介大廈集中辦公。中介大廈辦公用房按照中介組織的性質(zhì)類別，采取出售、租賃和無償提供等形式，給予不同幅度的優(yōu)惠。

6、制定支持經(jīng)濟發(fā)展類中介組織的優(yōu)惠政策。年6月底前，由市中介組織發(fā)展局牽頭，會同市財政局及中介組織各業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機關(guān)，制定扶持經(jīng)濟發(fā)展類中介組織的優(yōu)惠政策，經(jīng)市政府審定后下發(fā)執(zhí)行。

7、做好有中介職能事業(yè)單位的脫鉤改制工作。年6月底前，由市編辦負責，市發(fā)改委、市中介組織發(fā)展局、市發(fā)展研究中心等部門參與，對全市范圍內(nèi)有中介職能的事業(yè)單位進行全面摸底調(diào)查，制定切實可行的改革、脫鉤方案。同時，由市人事局負責，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革精神，制定具體的人員分流辦法。

8、整理匯編中介組織收費目錄。年4月底前，由市財政局會同市物價局，對全市中介行業(yè)的收費項目、標準進行摸底，整理匯編中介組織收費目錄，并向社會公布，為中介組織的公平競爭創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

9、加強支持中介組織發(fā)展的考核工作。年2月底前，由市人事局（目標管理責任制辦公室）負責，將市級有關(guān)部門支持和扶持中介組織發(fā)展情況納入目標管理責任制考核范圍，明確考核原則、內(nèi)容、方法、標準和表彰獎勵等事項。年底，進行考核，獎優(yōu)罰劣。

四、保障措施

1、提高認識，狠抓落實。各有關(guān)單位要充分認識加快發(fā)展和深化中介組織改革的重要意義，加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定主要領(lǐng)導(dǎo)負責，相關(guān)科室和專人包抓的工作機制，采取措施,確保各項任務(wù)落到實處。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。市中介組織發(fā)展和管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責中介組織發(fā)展和管理體制改革的各項工作。各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各司其職，密切配合，充分做好各項管理和服務(wù)工作。對工作中遇到的新情況、新問題，要與相關(guān)部門聯(lián)系，及時研究解決，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展和辦理結(jié)果。

篇8

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實市委、市人民政府關(guān)于開展“服務(wù)企業(yè)年”活動的總體部署，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為行動指南，以“運用知識產(chǎn)權(quán)制度，幫助企業(yè)化危為機”為主題，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護能力，有效增強企業(yè)核心競爭力，促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，健全完善為企業(yè)服務(wù)的工作機制

1、成立*市知識產(chǎn)權(quán)局服務(wù)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長董宏偉任組長，副局長董欣、紀檢組長葉貴安、副局長劉紅、副巡視員周家齊任副組長，規(guī)劃發(fā)展處處長陳保國、協(xié)調(diào)管理處處長李卓端、行政執(zhí)法處處長趙杰、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)分局（以下簡稱為東湖分局）局長鄭林、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局（以下簡稱為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）局長姚勇、辦公室副主任陳敏為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在規(guī)劃發(fā)展處辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局為企業(yè)服務(wù)的具體工作。（規(guī)劃發(fā)展處）

2、完善局領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)調(diào)研服務(wù)制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工聯(lián)系大企業(yè)和重點企業(yè)，定期開展調(diào)研活動，對企業(yè)提出的困難和問題，明確責任部門，并限期解決、限時回告。對涉及跨部門、政策性強的重大事項，報請市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)的分工見附表1，規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局聯(lián)系大企業(yè)及“雙十計劃”、“助推計劃”企業(yè)的分工見附表2。（規(guī)劃發(fā)展處、行政執(zhí)法處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

3、落實大企業(yè)、重點企業(yè)服務(wù)便利直通車制度。在市知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展處、行政執(zhí)法處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局設(shè)立“大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)便利直通車”服務(wù)窗口，及時為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（規(guī)劃發(fā)展處、行政執(zhí)法處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

4、開通為企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。在*知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)、中國光谷知識產(chǎn)權(quán)信息中心網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)建立“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)便利直通車”服務(wù)平臺和“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)年”專欄，開設(shè)網(wǎng)上提問、預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)、政策解釋、網(wǎng)上辦公等欄目，充分發(fā)揮其功能。（協(xié)調(diào)管理處）

（二）強化保護，營造企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境

4、完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)保護途徑。充分發(fā)揮*市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心作用，開通“12330”舉報投訴維權(quán)咨詢熱線，辦好維權(quán)網(wǎng)站，在開發(fā)區(qū)、大型創(chuàng)業(yè)中心逐步設(shè)立受理舉報投訴的工作分站，建立24小時接受舉報的快速反應(yīng)機制、知識產(chǎn)權(quán)違法行為舉報獎勵制度，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度和網(wǎng)絡(luò)，幫助困難企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。（行政執(zhí)法處、舉報維權(quán)中心）

4、加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。繼續(xù)深入開展“雷雨行動”和“天網(wǎng)行動”，重點查處反復(fù)性、群體性專利侵權(quán)假冒行為和專利詐騙犯罪行為，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，指導(dǎo)我市企業(yè)做好參加境內(nèi)外展會的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。（行政執(zhí)法處、舉報維權(quán)中心、規(guī)劃發(fā)展處）

5、努力降低企業(yè)維權(quán)成本。依法加快企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件的受理、處理速度，限期解決我市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件，幫助我市企業(yè)處理好在市外的專利糾紛與訴訟案件。不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護銜接機制，完善案件移送機制，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)效率。（行政執(zhí)法處、舉報維權(quán)中心）

6、建立全市重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)系機制。以我市重點企業(yè)為對象，組織協(xié)調(diào)工商、版權(quán)、文化、技監(jiān)、公安等知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門，定期為其提供知識產(chǎn)權(quán)保護咨詢服務(wù)。（行政執(zhí)法處、規(guī)劃發(fā)展處）

（三）強化激勵，大力構(gòu)筑企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢

7、大力鼓勵企業(yè)及時申請專利。完善專利資助政策，增加專利資助資金總量。提高對企業(yè)申請發(fā)明專利資助力度，將企業(yè)申請發(fā)明專利資助標準由每件資助2000元提高至每件資助2500元。擴大對企業(yè)申請海外專利資助的地域范圍。在東湖開發(fā)區(qū)和*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立企業(yè)專利申請資助服務(wù)點，及時為提出資助的企業(yè)辦理申請手續(xù)。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

8、建立專利申請審查、專利質(zhì)押登記、專利實施許可合同備案綠色通道。對重點企業(yè)和參與“計劃”的企業(yè)重大專利申請項目，市知識產(chǎn)權(quán)局將依據(jù)*市政府與國家知識產(chǎn)權(quán)局共建知識產(chǎn)權(quán)強市議定書積極與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)系，加快專利審查速度。爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局在*東湖開發(fā)區(qū)建立專利審查員實習(xí)基地，加強企業(yè)專利工作交流站建設(shè)，定期邀請國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查員深入企業(yè)調(diào)研服務(wù)。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局）

9、加大對企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究實施工作的扶持力度。設(shè)立支持資金，引導(dǎo)、幫助重點企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全程之中。扶持一些重點高科技企業(yè)組建專利聯(lián)盟，提高行業(yè)的競爭力。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

10、完善對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的表彰獎勵制度。制訂*市專利獎評選表彰辦法，每年交替開展發(fā)明專利、外觀設(shè)計專利的評選活動，提高對企業(yè)的表彰比例。完善*市強勢企業(yè)評選獎勵辦法，繼續(xù)開展*市知識產(chǎn)權(quán)強勢企業(yè)評選表彰活動。設(shè)立專項資金，每年對知識工作先進企業(yè)和工作者進行表彰獎勵。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

11、加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項目轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。繼續(xù)開展“專利技術(shù)轉(zhuǎn)化”、“企校專利對接工程”項目評選工作，對入選項目予以資金支持，促進專利技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化速度。積極支持獲得國家、省專利金獎及優(yōu)秀獎的項目的轉(zhuǎn)化實施。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

（四）優(yōu)化服務(wù)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用水平

12、深入實施服務(wù)企業(yè)的專項行動計劃。對大中型企業(yè)繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)工作“雙十計劃”，培育知識產(chǎn)權(quán)強勢企業(yè)。根據(jù)市政府確定的“便利直通車服務(wù)”大企業(yè)名單，適時調(diào)整“雙十計劃”企業(yè)名單。繼續(xù)實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作“助推計劃”，努力提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，培養(yǎng)專利創(chuàng)富、專利創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)。落實對列入“計劃”的企業(yè)專利申請費用給予全額資助等相關(guān)政策。（規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

13、加大對中小企業(yè)融資服務(wù)的力度。繼續(xù)大力推進專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，爭取與金融管理部門、金融機構(gòu)等聯(lián)合出臺有關(guān)的管理辦法，規(guī)范專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，促進專利權(quán)質(zhì)押工作試點的順利開展，開始實施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息工作，降低企業(yè)融資成本。（規(guī)劃發(fā)展處）

14、推動企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)價值評估、統(tǒng)計和財務(wù)核算制度。爭取進入國家知識產(chǎn)權(quán)局“地方知識產(chǎn)權(quán)評估推進工程”，選擇6家企業(yè)，指導(dǎo)其開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估工作。積極與資產(chǎn)評估機構(gòu)聯(lián)系，開展企業(yè)專利資產(chǎn)評估工作，推動專利權(quán)的資本化、證券化。（規(guī)劃發(fā)展處）

15、通過信息化幫助企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。設(shè)立專項資金，開發(fā)高水平的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和專利文獻檢索分析軟件，在“計劃”企業(yè)推廣使用，幫助企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。（東湖分局、信息中心、規(guī)劃發(fā)展處）

16、支持重點企業(yè)及行業(yè)建立專利應(yīng)急預(yù)警機制。設(shè)立專項資金，支持重點企業(yè)和重點行業(yè)建立專利預(yù)警機制，評估與應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)潛在侵權(quán)風險，增強知識產(chǎn)權(quán)突發(fā)事件處理能力。（信息中心、東湖分局、規(guī)劃發(fā)展處）

17、加大企業(yè)專利信息服務(wù)力度，提高信息服務(wù)水平。針對企業(yè)提出的專利文獻檢索需求，一般文獻檢索三周內(nèi)完成。須出具檢索報告的，45天內(nèi)完成。認真做好企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在兩周內(nèi)完成，數(shù)據(jù)庫較大的企業(yè)在一個月內(nèi)完成，最長不超過二個月。同時做好數(shù)據(jù)更新和培訓(xùn)工作。（信息中心）

（五）強化管理，促進知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

18、加強對知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)的扶持力度。出臺相關(guān)評定標準，對我市規(guī)模較大、信譽和服務(wù)水平較高的知識產(chǎn)權(quán)骨干中介機構(gòu)，給予獎勵。引進國際國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)知名機構(gòu)，與本地骨干中介機構(gòu)相互促進，形成高水準的專業(yè)化服務(wù)格局。擇優(yōu)支持一批有實力的專利評估機構(gòu)加快發(fā)展。（規(guī)劃發(fā)展處）

19、完善專利轉(zhuǎn)讓交易中介服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家專利技術(shù)展示交易（*）中心的作用，拓展其服務(wù)功能和服務(wù)范圍，幫助我市企業(yè)開展專利技術(shù)交易工作，對“雙十計劃”、“助推計劃”企業(yè)優(yōu)先提供專利交易方面的相關(guān)服務(wù)。支持企業(yè)參加全國性專利技術(shù)（產(chǎn)品）展會，幫助企業(yè)尋求專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、實施的機會。（規(guī)劃發(fā)展處）

20、完善政府機關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)與企業(yè)服務(wù)對接機制。完善專利特派員制度，鼓勵我市專利機構(gòu)為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)提供法律支持及相關(guān)培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)。建立市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局與企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員機制，定期召開市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、專利機構(gòu)與企業(yè)的對接服務(wù)工作會議，溝通信息，聽取企業(yè)意見，及時幫助企業(yè)解決實際問題。（規(guī)劃發(fā)展處、協(xié)調(diào)管理處）

（六）強化宣傳，努力營造良好的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍

21、強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和宣傳工作。制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)知識普及推進計劃，組織知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢服務(wù)團，深入大企業(yè)、重點企業(yè)和開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器基地等企業(yè)密集區(qū)進行咨詢服務(wù)和培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)一大批知識產(chǎn)權(quán)明白人。（協(xié)調(diào)管理處、規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

22、加強知識產(chǎn)權(quán)工作典型企業(yè)和人物的宣傳工作。利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體大力宣傳我市知識產(chǎn)權(quán)工作典型企業(yè)和人物，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。（協(xié)調(diào)管理處、規(guī)劃發(fā)展處、東湖分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局）

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，高度重視。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、局機關(guān)各部門必須從事關(guān)*城市核心競爭力的高度，充分認識服務(wù)企業(yè)工作的重要性，牢固樹立“企業(yè)的需求就是我們工作的目標”的服務(wù)理念，深入企業(yè)做好服務(wù)，及時為企業(yè)排憂解難。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。由局服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室履行服務(wù)企業(yè)年活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促和考核。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、各部門也要制定本區(qū)、本部門“服務(wù)企業(yè)年”工作方案，并及時反饋工作情況。

篇9

1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實現(xiàn)股權(quán)多元化

鄭煤集團公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風電廠的優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立“鄭州煤電股份有限公司”，經(jīng)中國證監(jiān)會批準，公開發(fā)行A種股票8000萬股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡稱：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國有煤炭企業(yè)第一家上市公司，也是第一家混合所有制經(jīng)濟的煤炭企業(yè)。鄭州煤電公司總股本30000萬股，其中鄭煤集團公司持國有法人股22000萬股，占總股本73.33%；社會公眾股8000萬股，占26.67%。上市發(fā)行的股票面值1元，發(fā)行價5.50元，上市后成功募集資金44000萬元。組建股份公司，發(fā)行股票并上市，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，由國有經(jīng)濟改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟。鄭州煤電公司通過募集資金建設(shè)了告成煤礦和東風電廠二期工程，新增煤炭產(chǎn)量90萬t，發(fā)電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發(fā)行的社會公眾股中，經(jīng)批準，其中10%可由公司高管和職工購買。股份制企業(yè)職工購買本企業(yè)股票，確認了對企業(yè)資產(chǎn)擁有了與其份額相應(yīng)的部分所有權(quán)，使職工依此分享企業(yè)的經(jīng)營利潤，加深了企業(yè)職工與企業(yè)相互依存的關(guān)系，也增強了職工的主人翁責任感和對企業(yè)經(jīng)營行為約束的意識。股票上市從證券市場融資，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的最佳選擇。上市公司最大的特點在于可利用證券市場進行籌資，廣泛地吸收社會上的閑散資金，從而迅速擴大企業(yè)規(guī)模，促進企業(yè)快速發(fā)展，同時，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，成為混合所有制經(jīng)濟，為企業(yè)增強活力。鄭州煤電上市時，由于受證券市場發(fā)行規(guī)模限制，當時只將兩個煤礦和一個電廠的資產(chǎn)投入上市公司，另外還有5個煤礦沒有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團公司實施重大重組和增發(fā)新股同時進行。一是向社會投資者增發(fā)1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價值44億元的煤炭資產(chǎn)裝入上市公司，把上市公司中的房地產(chǎn)資產(chǎn)，經(jīng)評估價值11億元置換給集團公司，使上市公司煤炭主業(yè)更加精干，實現(xiàn)集團公司煤炭類資產(chǎn)整體上市。整體上市后通過增發(fā)新股再次募集資金，擴大了社會公眾股的股份，鄭煤集團公司持有股份由73.33%降為63.83%。國有股份逐步降低，使混合所有制經(jīng)濟成份更趨合理化，更加有利于企業(yè)發(fā)展[2]。

1.2新建煤炭企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化

新建礦井項目實行投資主體多元化，吸收社會股東參與煤礦建設(shè)。由集團公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責任公司，通過內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會募集資金，引進資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的又一種形式。鄭煤集團白坪煤礦是首個采用股份制形式建設(shè)的新井，注冊資本2億元。鄭煤集團公司控股55%，出資11000萬元，其余45%由社會股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會和監(jiān)事會，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項由股東大會和董事會作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬元，各方注冊資金2億元，礦井建設(shè)資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對貸款進行擔保。白坪礦井建設(shè)由于采用新模式、新機制，僅用45個月建成年產(chǎn)180萬t的礦井，且當年投產(chǎn)、當年達產(chǎn)，3年實現(xiàn)利潤4.5億元，股東都得了豐厚的回報，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟建設(shè)新井的典型范例。此后，鄭煤集團所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設(shè)[3]。1.3輔業(yè)改制單位國有股份退出或部分退出國有大中型企業(yè)在進入市場中，還面臨經(jīng)營范圍過寬、主業(yè)不突出、核心競爭力不強等問題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經(jīng)營單位為輔業(yè)。根據(jù)國家相關(guān)政策，為了使主業(yè)盡快做大做強，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對輔業(yè)進行改制。通過改制，輔業(yè)單位國有資本退出或部分退出，國有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟，促使輔業(yè)單位走向市場，自負盈虧。自2005年起，鄭煤集團公司對確認的25家輔業(yè)單位先后進行了改制。在改制過程中，確定改制形式及股權(quán)設(shè)置方案是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）國有股權(quán)退出方案。具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，但與集團公司主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，可直接改制為非國有企業(yè)，國有股份全部退出。集團公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨立法人、獨立核算、面向市場、自負盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃氣公司、印刷廠等。2）國有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團公司主體企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴主體企業(yè)的內(nèi)部市場，如機械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營權(quán)。股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過于集中，管理層不能超過50%，過于集中不利于調(diào)動廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導(dǎo)致在監(jiān)督、控制方面缺乏動力和激勵[4]。經(jīng)過5年的時間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長9.7倍；企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實踐證明，國有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關(guān)鍵。

2煤炭企業(yè)深化國企改革是解危脫困的必然選擇

經(jīng)過多年的探索，鄭煤集團公司在集團層面或者在上市公司實現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點和歷史形成因素，集團公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問題在此次產(chǎn)能過剩危機中暴露出來。鄭煤集團公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場風險能力差。當煤炭市場出現(xiàn)波動，對集團公司的生產(chǎn)和經(jīng)營造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒有完全和真正走向市場。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關(guān)閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負債，這些債務(wù)都是集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關(guān)閉退出后，留下大量負債，集團公司背起了大量債務(wù)，導(dǎo)致集團公司財務(wù)狀況進一步惡化。當前，盡管煤炭市場呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴峻復(fù)雜的局面并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進國企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團公司的必然選擇。

3煤炭企業(yè)要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

當前，國有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計邁向施工階段，處于關(guān)鍵時期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會職能等重點改革工作，必須加大力度，有序推進。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為關(guān)鍵，在重組盤活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破。基本工作思路是：堅持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴大利潤，做好加法；化解過剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務(wù)，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動機制，提高質(zhì)量效益，提升運營水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。

3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合

1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資優(yōu)勢。鄭州煤電作為鄭煤集團公司控股的上市公司，已經(jīng)實現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資平臺，加快發(fā)展，做大做強。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國有股份在絕對控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價格達到一定高度，再減持股票，在證券市場出售，預(yù)計可再融資10億元，使國有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時上市公司規(guī)范經(jīng)營，業(yè)績良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設(shè)資金。推進資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應(yīng)收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅持新建項目實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應(yīng)的法人治理機構(gòu)。推進煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項目，與大唐集團簽訂合作建設(shè)三門峽1×100萬KW機組項目。積極推進內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設(shè)。這些新建項目，一開始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，推進與其他電力企業(yè)、燃煤電廠、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開采項目已完成資產(chǎn)評估工作。本項目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國有控股企業(yè)，在實現(xiàn)投資主體多元化的同時，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔當?shù)亩潞捅O(jiān)事隊伍；打造一批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人。

3.2加快化解過剩產(chǎn)能工作

鄭煤集團公司已關(guān)閉礦井29對，去產(chǎn)能516萬t，完成國家下達計劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。

3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理

鄭煤集團公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關(guān)鍵步伐。進一步明確集團功能定位，集團層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務(wù)基層，支持基層。集團公司將構(gòu)建“決策中心——利潤中心——資金中心”組織體系。總部職能部門實行大部制，機關(guān)實行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費用近4000萬元。從一般職員到部門領(lǐng)導(dǎo)，全部公開招聘，打破行政級別，實行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團公司管理職權(quán)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購、銷售管理等11個方面管理權(quán)限。激發(fā)二級單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。

3.4處置“僵尸企業(yè)”

鄭煤集團公司下屬企業(yè)戶數(shù)123家，其中二級單位84家，三級以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅持有進有退，加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作，集團公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究“僵尸企業(yè)”相關(guān)對策，指導(dǎo)和組織有關(guān)單位開展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭用2年的時間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。對關(guān)停企業(yè)逐一進行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略投資者，設(shè)施兼并重組，盡快盤活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類。對資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過評估公開轉(zhuǎn)讓，職工安置要到位；對資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營公司處置不良資產(chǎn)平臺，運用市場化方式進行處置，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷類。對嚴重資不抵債、沒有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對有效資產(chǎn)進行盤活處理，對職工進行分流安置，對債權(quán)債務(wù)進行清理，對公司進行清算后依法進行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類。對已關(guān)閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進度，通過人民法院實施關(guān)閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷。

3.5剝離和移交企業(yè)辦社會職能

1）企業(yè)退休人員移交社會化管理。企業(yè)退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證、退休人員重癥慢性病申報、走訪慰問、社會公益、困難救助等服務(wù)。原則上按企業(yè)退休人員的戶口所在地或常年居住地進行移交。通過推進社會化管理服務(wù)，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。鄭煤集團公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國17個?。ㄖ陛犑校┖?04個縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)基本信息表》三表規(guī)定逐一進行信息填寫核對，且要與本人見面、簽字確認。企業(yè)退休人員社會化管理是解決企業(yè)辦社會問題，增強企業(yè)活力和競爭力的重要措施，也是2017年深化國企改革，剝離企業(yè)辦社會職能的重點任務(wù)。此項工作計劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國有企業(yè)辦社會的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業(yè)25662戶。結(jié)合實際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責任，加速推進。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進行，21個家屬區(qū)11404戶居民已完成物業(yè)改造設(shè)計及方案會審。“三供一業(yè)”維修改造共爭取中央和省級補助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)改革。隨著國企改革的深入推進，對煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會的一項重要工作來抓。經(jīng)過多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過引進天津民生醫(yī)院管理集團的專業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時獲得長期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊伍等，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，從而形成“大綜合”“強專科”的現(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團隊及職工隊伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務(wù)于鄭煤集團的職責不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務(wù)。總醫(yī)院作為改革的試點，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。

作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責任公司

參考文獻：

[1]張海鵬，張玉東.新常態(tài)下煤炭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的對策探討[J].煤炭經(jīng)濟研究，2015，35（11）：36-40.

[2]張玉東.多元融資做大做強——鄭煤集團全方位融資轉(zhuǎn)型模式[J].煤炭經(jīng)濟研究，2013，33（1）：57-59.

篇10

同志們：

今天我們在這里召開全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績效評價）工作會議，主要任務(wù)是：傳達全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績效評價）工作會議精神；總結(jié)交流行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，表彰行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進單位和個人；部署20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評價工作。下面我講幾點意見，供大家參考。

一、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評價工作簡要回顧

20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新。大家以清產(chǎn)核資為突破口，在工作組織中務(wù)實，團結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。

（一）全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底

按照財政部、省財政廳統(tǒng)一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內(nèi)組織3456戶單位開展了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資與資產(chǎn)管理信息化建設(shè)同步實施。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、全面部署。在全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市各區(qū)政府和市直部門單位也相應(yīng)成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財務(wù)部門先行，資產(chǎn)管理部門聯(lián)動，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，相關(guān)部門參與的清產(chǎn)核資工作機制，為清產(chǎn)核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網(wǎng)絡(luò)。

二是認真培訓(xùn)，明確政策。為組織做好全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，我市各級清產(chǎn)辦將清產(chǎn)核資相關(guān)文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產(chǎn)核資文件資料，免費發(fā)放到全市各部門單位。同時采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)協(xié)助等多種方式，解答相關(guān)政策規(guī)定，講解系統(tǒng)操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓(xùn)班，對市直600多戶行政事業(yè)單位和各區(qū)清產(chǎn)辦相關(guān)人員培訓(xùn)近1,200人；全市各級清產(chǎn)辦共培訓(xùn)人員7,000多人次，為促進資產(chǎn)清查工作的有序開展夯實了工作基礎(chǔ)。

三是精心組織、有序?qū)嵤Ｊ胸斦块T認真做好前期準備工作，制定和印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，明確了工作任務(wù)，確定了工作范圍，規(guī)定了工作內(nèi)容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標責任制，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，定期召集中介機構(gòu)碰頭會，并要求中介機構(gòu)每周報送《核查工作進度表》，隨時掌握各部門和有關(guān)中介機構(gòu)工作進展情況，及時解答、協(xié)調(diào)工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導(dǎo)。對進點不順利、工作進度滯后的單位，積極配合中介機構(gòu)上門與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好協(xié)調(diào)、督促工作。

四是實行招標，選聘機構(gòu)。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質(zhì)的中介機構(gòu)中，按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機構(gòu)參與市直單位清產(chǎn)核資的核查工作。據(jù)初步統(tǒng)計，全市各級清產(chǎn)辦通過招標共選聘中介機構(gòu)126家參與行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專項核查工作，為確保此次清產(chǎn)核資結(jié)果真實、完整、合規(guī)奠定了基礎(chǔ)。這次受市、區(qū)各級清產(chǎn)辦委托參與核查的中介機構(gòu)，行動積極，措施得力，分工明確，紀律嚴明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行嚴格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、資產(chǎn)取證、實物拍照、數(shù)據(jù)錄入等工作，為推動、促進清產(chǎn)核資工作的深入開展發(fā)揮了積極作用。

五是嚴格會審，確保質(zhì)量。在中介機構(gòu)核查工作結(jié)束后，為保證清產(chǎn)核資核查工作質(zhì)量，我們采取積極措施，組織專家和業(yè)務(wù)骨干10多名，對中介機構(gòu)出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審，對工作不到位，出具的經(jīng)濟鑒證依據(jù)不充分、不符合要求的，責成中介機構(gòu)進行重新補課；將機構(gòu)核查報告質(zhì)量與核查費用掛鉤，制定了《中介機構(gòu)核查報告質(zhì)量評分標準》，會審人員在對報告質(zhì)量進行審核的同時，還對每份報告進行評分，結(jié)合單位資產(chǎn)規(guī)模和工作量，兌現(xiàn)核查費用，促使核查工作質(zhì)量得到保證。同時，充分利用清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料進行認真總結(jié)，對暴露出的資產(chǎn)管理方面的問題進行歸類整理分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

六是認真核實批復(fù)，夯實管理基礎(chǔ)。在中介機構(gòu)正式核查報告完成后，為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫信息真實可靠，市財政局印發(fā)了《市財政局關(guān)于更新上報行政事業(yè)資產(chǎn)清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實批復(fù)工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據(jù)財政部門核實批復(fù)結(jié)果，重新更新上報資產(chǎn)清查報表數(shù)據(jù)，形成全市行政事業(yè)單位的真實“家底”，夯實管理基礎(chǔ)。各級財政部門認真組織做好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實批復(fù)工作，并按要求對資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預(yù)算編審中，各級財政資產(chǎn)管理部門也增強了話語權(quán)，與有關(guān)工作進行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預(yù)算編制的審核工作。

在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標準、高效率完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，工作走在全省前列，被省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進集體，并在全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會議上進行了經(jīng)驗交流。在這次清產(chǎn)核資工作中，全市涌現(xiàn)出不少先進典型。如橋口區(qū)為加強清產(chǎn)核資工作督導(dǎo)，派出由財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門組成的檢查組，對區(qū)教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決清產(chǎn)核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進程；蔡甸區(qū)財政局行資科的同志吃住在機房近10天，直至結(jié)果出來才罷休；漢陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為組織做好清產(chǎn)核資工作，區(qū)委區(qū)政府兩次召開全區(qū)動員大會，進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關(guān)系不一一列舉。

這次清產(chǎn)核資基本摸清我市行政事業(yè)單位家底，據(jù)核查統(tǒng)計，20*年末，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達473.5億元，比原帳面數(shù)凈核增40.7億元。本次清產(chǎn)核資目標明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長效機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）進一步完善管理制度，增強管理意識

幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確制度，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)和制定出臺了一系列加強資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的制度辦法，如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收益管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記年檢實施辦法和資產(chǎn)報表統(tǒng)計制度等。一是強化規(guī)范管理。規(guī)定行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須按規(guī)定程序申報審批后再進行處置；二是力求公開透明。要求行政事業(yè)單位在出售房屋、建筑物、土地使用權(quán)、車輛及大型（貴重）儀器設(shè)備時，必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，實行公開招標或拍賣等形式進行資產(chǎn)處置；三是嚴格制度規(guī)定。將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)處置工作結(jié)合起來，對不按規(guī)定報批，隨意處置資產(chǎn)的，不予產(chǎn)權(quán)登記年檢。

隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產(chǎn)管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規(guī)范。如市直單位資產(chǎn)處置事項逐年增加，資產(chǎn)處置事項的數(shù)量和金額由20*年的35筆、2142萬元增加到20*年101筆、5893萬元，增長188%、175%；20*年達232筆、121*萬元，較上年增長130%和1*%。

（三）加大資產(chǎn)收益征管力度，實現(xiàn)新突破

歸集行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是資產(chǎn)管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關(guān)精神及時對原非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費征收的有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范和完善，研究印發(fā)了《市財政局關(guān)于規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團體出租、出借國有資產(chǎn)等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業(yè)單位對外投資收益以及出租、出借和擔保等取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按省政府第233號令的規(guī)定繳納國有資產(chǎn)占用費，上繳國庫。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入一律上繳財政專戶。

在實際工作中加大征管力度，實行工作目標責任制。由于制度規(guī)范、措施得力，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元；全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入入金庫和專戶達5537萬元。

（四）推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，取得實質(zhì)性進展

信息化是資產(chǎn)管理的一場革命。20*年根據(jù)財政部“金財工程”建設(shè)的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資與建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作同步布置。各級財政部門組織行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財務(wù)制度、清產(chǎn)核資工作的有關(guān)規(guī)定，對本單位的基本情況、賬務(wù)、資產(chǎn)進行認真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產(chǎn)信息卡片，全面反映單位實物資產(chǎn)狀況。在全面清理、核實各單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)。

(五)穩(wěn)步推進財政支出績效評價工作，邁出新步伐

20*年各級財政部門本著繼續(xù)探索，不斷改進，不斷完善的指導(dǎo)思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發(fā)資金評價辦法及評價指標體系進行了專項研究，經(jīng)反復(fù)征求相關(guān)部門意見，經(jīng)局務(wù)會討論研究后正式出臺《*市財政科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金績效考評管理辦法（試行）》印發(fā)相關(guān)部門單位；同時積極探索行政事業(yè)單位部門預(yù)算的績效評價工作，組織人員對市水務(wù)局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預(yù)算公用經(jīng)費、項目經(jīng)費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預(yù)算提供參考依據(jù)。部分區(qū)積極開展績效評價試點工作，如江漢區(qū)財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。

回顧過去一年，經(jīng)過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制尚未完全理順，有的區(qū)如：江漢區(qū)、江岸區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能還在區(qū)國資委。二是制度體系有待健全，有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象有待完善。四是資產(chǎn)信息化工作發(fā)展不平衡。五是國有資產(chǎn)收益征管力度不夠，資產(chǎn)管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標準、技術(shù)、方法有待進一步完善。這些問題務(wù)必引起各級財政部門的重視，要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，抓緊抓好。

二、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理(績效評價)工作的主要任務(wù)

黨的十七大報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系、深化預(yù)算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財政實行科學(xué)化、精細化管理，必須加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理”。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財政部門在部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，從管理理念、理論指導(dǎo)，到管理方式、管理手段上，應(yīng)有超前意識，著力在模式選擇、體制的設(shè)置和制度建設(shè)上把握好方向，逐步建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體系，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在服務(wù)改革與發(fā)展中彰顯出更大的效應(yīng)。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總的思路。

因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業(yè)資產(chǎn)管理向縱深推進的一年。全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。

(一)做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資成果

各區(qū)要以20*年全市清產(chǎn)核資為契機，對清產(chǎn)核資的情況和數(shù)據(jù)，以及暴露出的問題進行認真總結(jié)和分析，研究進一步加強規(guī)范管理的措施與辦法。要認真做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息庫建設(shè)工作，認真檢查核實單位按財政部門批復(fù)調(diào)帳及數(shù)據(jù)更新情況，為資產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的運行機制

預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強資產(chǎn)管理的有效手段，而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，是編制部門預(yù)算、配置財政資金、保證財政資金科學(xué)安排、公平合理的依據(jù)。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的緊密結(jié)合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)工作。財政部在編制20*、20*年部門預(yù)算的有關(guān)文件中明確提出，要推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問題，并擬在編制2009年部門預(yù)算時增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問題將作為工作任務(wù)提出來。因此各級財政部門要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的問題，在部門預(yù)算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強資產(chǎn)預(yù)算編審工作，在本區(qū)盡快建立資產(chǎn)預(yù)算制度和資產(chǎn)配套標準，著力推進資產(chǎn)管理配套改革。

下步資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。基礎(chǔ)工作包括資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。二是要深入研究探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機聯(lián)系，把握規(guī)律性的東西，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。三是在資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合上，可以點帶面，先易后難，摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進?？蓮姆慨a(chǎn)、車輛、大型設(shè)備等大的資產(chǎn)進行探索試點。四是要逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細化的資產(chǎn)管理模式。財政管理科學(xué)化、精細化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預(yù)算管理如此，資產(chǎn)管理也要科學(xué)化、精細化。部門預(yù)算的改革與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，是一種細化的預(yù)算管理，資產(chǎn)管理要與細化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該是精細化的資產(chǎn)管理，否則達不到預(yù)算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是要抓緊制定資產(chǎn)配置標準，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算編制流程。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類型、層次的行政事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準，資產(chǎn)管理就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。

（三）加強制度建設(shè)，建立完善的規(guī)范資產(chǎn)管理的制度體系

各級財政部門要將配套制度建設(shè)作為今后一段時期的重點工作，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立資產(chǎn)管理長效機制奠定基礎(chǔ)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛、評估監(jiān)管、統(tǒng)計報告等從資產(chǎn)“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內(nèi)部工作流程，力促資產(chǎn)管理向科學(xué)化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手，加強制度創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理制度體系更加完備。

（四）加快建立資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)，推進資產(chǎn)管理信息化

我省按照“金財工程”的統(tǒng)一部署，已完成信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計，并組織開展了試點工作，對資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計、預(yù)警、收益等各個子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)進行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構(gòu)建行政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，進行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為行政事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。目前我市已在部分市直單位和洪山區(qū)、橋口區(qū)、蔡甸區(qū)同時開展資產(chǎn)動態(tài)信息系統(tǒng)試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，與省廳信息中心聯(lián)網(wǎng)。在鎖定20*年清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對20*年資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理信息要全部補錄入軟件系統(tǒng)，完成各級財政部門與所屬行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)對接運行，將與資產(chǎn)日常管理工作相銜接，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。年底市財政局將對資產(chǎn)信息化建設(shè)工作進行檢查驗收和通報表彰，以進一步推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

（五）加大力度，增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理

各區(qū)要抓緊研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和國有資產(chǎn)收益管理辦法，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，力爭在國有資產(chǎn)收益方面有新突破。要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產(chǎn)處置收入上繳財政專戶，納入部門預(yù)算，作為下一年資產(chǎn)配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區(qū)、漢陽區(qū)、洪山區(qū)在加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理方面取得明顯成效。希望各區(qū)在資產(chǎn)收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質(zhì)性的一步。

（六）搭建公開交易平臺，規(guī)范資產(chǎn)處置行為

要全面引入招標競爭、陽光交易機制，對大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)中介機構(gòu)評估后公開處置?？晒_招標一批實力強、資質(zhì)優(yōu)、信譽好的資產(chǎn)評估機構(gòu)作為市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定評估機構(gòu)；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標方式確定一批拍賣行作為資產(chǎn)處置的拍賣機構(gòu)。行政事業(yè)單位經(jīng)批準同意處置的資產(chǎn)，要在財政局資產(chǎn)管理部門的參與下，到指定的拍賣機構(gòu)實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產(chǎn)的隱性流失，處置收入按照有關(guān)文件規(guī)定上繳財政金庫或?qū)簟?/p>

（七）繼續(xù)抓好財政支出績效考評試點工作

要將績效考評工作作為財政管理改革創(chuàng)新,科學(xué)、合理編制部門預(yù)算的重要措施之一。市局資產(chǎn)管理處擬與相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合對各類財政資金進行評價試點，取得經(jīng)驗逐步推開。今年根據(jù)各處室報送的評價項目，市局擬對28個預(yù)算支出項目開展績效評價，目前資產(chǎn)處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區(qū)也要結(jié)合本區(qū)實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區(qū)要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結(jié)果運用機制。

三、幾點工作要求

（一）認真學(xué)習(xí)，提高認識

黨的十七大對資產(chǎn)管理提出了明確要求，我們廣大行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是建設(shè)責任型、服務(wù)型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內(nèi)容。新形式下我們行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機遇和挑戰(zhàn)并存。要組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)會議精神，統(tǒng)一思想認識，扎實有效開展工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

領(lǐng)導(dǎo)重視是加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要按照財政部、省、市有關(guān)工作部署認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。

(三)理順體制，強化職能

財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責不清的狀況。目前我市大部分區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能在財政部門，僅少數(shù)區(qū)職能尚未理順，希望你們回去后要增強主動溝通、協(xié)調(diào)意識，多匯報，積極爭取區(qū)政府的支持和相關(guān)部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強化管理職能做出努力。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公共財政體系，各項事業(yè)快速發(fā)展的新形式下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎(chǔ)上，各級財政部門要解放思想、敢于創(chuàng)新、積極探索適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、有效促進各項事業(yè)發(fā)展的新的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高管理水平