導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)民政工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、低保工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一認(rèn)識

今年3月1日上午，縣民政局召開“開展城市低保對象重新認(rèn)定審核培訓(xùn)班”后，人民社區(qū)于當(dāng)日下午及時召開了兩委班子會議，會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》、安徽省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對象認(rèn)定工作的通知》、淮南市民政局《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》和《進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對象認(rèn)定工作的意見》等文件。通過學(xué)家對城市低保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退”動態(tài)管理工作機(jī)制，有了統(tǒng)一認(rèn)識。成立了人民社區(qū)城市低保重新認(rèn)定審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人民社區(qū)城市低保重新認(rèn)定審核民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了實(shí)施方案。

（二）及時宣傳動員：

3月2日上午我社區(qū)召開了社區(qū)全體工作人員會議。布置宣傳發(fā)動工作，要求大家按“責(zé)任田”包片工作區(qū)域，進(jìn)巷入戶進(jìn)行宣傳告知，并在社區(qū)各主要干道、巷口張貼宣傳通知單。3月3日上午在中山路、人民路設(shè)立宣傳臺，至3月10日共設(shè)立宣傳臺16臺次，社區(qū)參與宣傳人員70人次，發(fā)放《致城區(qū)居民及低保戶一封信》宣傳單500多份。多種形式、廣泛深入宣傳這次重新審核的目的、申請時間、所需提供材料。做到了人民社區(qū)內(nèi)全覆蓋、家喻戶曉、不留死角、不讓一戶低保戶因信息延誤不能及時重新申請辦理，給原本就困難的生活造成傷害。如低保戶王XX，患有精神疾病，生活不能完全自理，屬于人民社區(qū)城南小區(qū)拆遷戶，房屋拆遷后被在廣東生活的妹妹接去，社區(qū)安排了社區(qū)副主任蘇XX同志，專門負(fù)責(zé)與他聯(lián)系，使他及時寄來了相關(guān)的申請材料。

（三）、認(rèn)真收填申請材料：

（四）、積極入戶調(diào)查：

（五）民主評議公示。

縣政協(xié)主席喬x一行，到人民社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)低保動態(tài)管理工作時，對我社區(qū)城市低保重新審核認(rèn)定工作給予了充分肯定，認(rèn)為人民社區(qū)在此次工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，宣傳、組織、審核、評議各項(xiàng)工作做得到位，居民群眾反映良好。

二、殘疾人救助工作

殘疾人是社會的弱勢群體，他們更需要社會的關(guān)愛。人民社區(qū)現(xiàn)有領(lǐng)證殘疾人97人。2011年人民社區(qū)為殘疾人服務(wù)工作，在鎮(zhèn)民政辦的指導(dǎo)下，在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和全體社區(qū)工作人員的支持下，在所有民生工作中，只要有能惠及到殘疾人政策的，都能在第一時間及時的為他們服務(wù)。我們的口號是：絕不遺漏一個應(yīng)該享受、能夠享受惠民政策的殘疾人。

（一）、今年春節(jié)在縣影劇院開展的大愛城關(guān)慰問貧困戶的活動中，人民社區(qū)14戶千元受助家庭中就有8戶殘疾人家庭，占受助的57%。

（二）、今年3月對低保戶重新審核認(rèn)定時，一位高姓智力殘疾人，喪母、靠父親撫養(yǎng)，由于其父已年邁多病，有點(diǎn)力不從心，便帶他投奔到在外地的姐姐家，留的固定電話被銷戶，一時聯(lián)系不上，經(jīng)過我們多次走訪他過去的鄰居，最后在他父親的同事那兒終于聯(lián)系到了他們。截至到目前，我們?yōu)樯鐓^(qū)65戶殘疾人家庭辦理了低保救助，占社區(qū)低保戶的29.8%。

（三）我們?yōu)?戶志強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)殘疾人申辦了千元創(chuàng)業(yè)扶持資金。當(dāng)我們上門入戶為他們辦理相關(guān)手續(xù)時，一位陳姓殘疾人激動的握著我的手說：只有你們社區(qū)的人是最關(guān)心我們的人，每次來都會給我?guī)硐灿嵑蜏嘏！?

（四）、我們?yōu)?4戶貧困重度殘疾人辦理了救助。在辦理過程中，只要有殘疾證批轉(zhuǎn)下來，鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)導(dǎo)總是在第一時間通知我們，我們領(lǐng)到證書后，都能及時的到能夠享受救助的殘疾人家中，協(xié)助他們辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）為二名白內(nèi)障患者老人辦理了免費(fèi)復(fù)明手續(xù)。

（六）、為32戶殘疾人家庭辦理了城市貧困居民廉住住房申請。

三、廉住住房工作

四、節(jié)日慰問工作

“8.1”建軍節(jié)慰問了1戶新入伍現(xiàn)役軍人家庭。

中秋節(jié)慰問了二戶三無人員。

“敬老月”慰問了5戶特困老人家庭，慰問金1000元。

五、網(wǎng)格管理下的社區(qū)民政工作

為了做好新形勢下的民政工作，在城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)施的網(wǎng)格化管理工作機(jī)制的推動下，人民社區(qū)的網(wǎng)格民政工作積極穩(wěn)定的跟上。制作了2個網(wǎng)格點(diǎn)民政工作平面現(xiàn)狀圖，并根據(jù)網(wǎng)格點(diǎn)民政工作的特點(diǎn)，設(shè)置了人民社區(qū)低保戶網(wǎng)格登記表、人民社區(qū)第一、第二低保戶網(wǎng)格登記表，人民社區(qū)殘疾人網(wǎng)格登記表、人民社區(qū)第一、第二殘疾人網(wǎng)格登記表，人民社區(qū)退休人員網(wǎng)格登記表、人民社區(qū)第一、第二退休人員網(wǎng)格登記表，人民社區(qū)60歲以上人員網(wǎng)格登記表、人民社區(qū)第一、第二60歲以上人員網(wǎng)格登記表，為社區(qū)網(wǎng)格點(diǎn)民政工作的順利開展，打下來堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并取得居民的稱贊。

如：在今年辦理廉住住房工作時，我們以網(wǎng)格點(diǎn)的劃分為依托，對網(wǎng)格點(diǎn)內(nèi)申請廉住住房的居民進(jìn)行入戶調(diào)查走訪時，發(fā)現(xiàn)住人民社區(qū)欣榮巷的“三無”老人張XX，為了申請廉住住房遷移戶口時，不慎摔傷臥床不起多日，從而耽誤了申請廉住住房的時間。我們得知情況后，便積極主動地為他申請，及時辦理了相關(guān)手續(xù)。

如：10月8日我們在對網(wǎng)格點(diǎn)貧困老人的經(jīng)常性探望走訪時，發(fā)現(xiàn)住人民社區(qū)謝家巷的“三無”老人婁XX住的房子，與東邊鄰居的隔墻破舊欲倒（東邊鄰居屋里常年無人居住），如不及時清理維修，隨時都有給老人造成傷害事故。我們發(fā)現(xiàn)情況后，便積極主動地為她向社區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)導(dǎo)反映情況，并得到了城關(guān)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)導(dǎo)的熱情支持，吳XX主任主動到縣民政局反映情況，申請到了維修資金，我們及時為她維修好了隔墻，使她能夠溫暖的度過寒冷的冬天。

以上事例得以圓滿解決，都得利于城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)施的網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行機(jī)制，歸功于屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)、不推諉的網(wǎng)格工作原則。

六、存在的問題及整改措施

對社區(qū)居民宣傳低保政策的力度還不夠，少數(shù)居民對低保概念理解不夠，如：今年3月開展的對城市低保重新審核認(rèn)定工作，一些低保戶存在著想當(dāng)然、應(yīng)該的錯誤思維，認(rèn)為：我都享受這么多年了，70歲時能享受，80歲了更應(yīng)該享受。所以，在要求他們提供材料時，不能夠積極配合，造成了部分困難戶沒有被縣民政局審核認(rèn)定，引起了他們的不滿與怨言。今后我們將通過多種形式加大各種宣傳低保政策的力度，引起低保戶的足夠重視，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)民政惠民工作的順利開展。

2012年人民社區(qū)網(wǎng)格點(diǎn)民政低保工作計(jì)劃

我社區(qū)管轄內(nèi)的除了本社區(qū)居民外，還居住著原搬運(yùn)公司、航運(yùn)公司、二輕局等多家單位人員；由于都是老企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不佳，直接導(dǎo)致了困難居民的增多。為了把居民最低生活保障工作做的更好，真正讓困難群體感受到黨和政府的關(guān)懷，為創(chuàng)建和諧社區(qū)打下良好的基礎(chǔ)，特制定2012年人民社區(qū)民政低保工作計(jì)劃如下：

一 、認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)低保惠民政策，不斷完善審查審批制度，定期公布執(zhí)行低保情況，在網(wǎng)格里接受群眾監(jiān)督使民政低保工作更加“陽光透明”。

二、 對低保戶家庭實(shí)行定期走訪制度，及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實(shí)行動態(tài)管理。

三 、 為孤寡老人，殘疾人上門做一些力所能及的服務(wù)。

四 、定期召開低保人員會議，及時傳達(dá)上級有關(guān)低保政策。同時，傾聽低保人員的建議和意見。

篇2

20__年，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市、縣綜治工作會議精神，緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧，以保障、提高人民群眾的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，深入開展平安單位、平安家庭建設(shè)，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)，帶全盤，促進(jìn)民政事業(yè)的全面發(fā)展”的綜治工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮政法綜治部門作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和詣因素，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的公正高效、權(quán)威的法治環(huán)境，具體做好以下幾項(xiàng)工作：

一、堅(jiān)持綜治工作方針政策，緊密結(jié)合民政工作實(shí)際，牢固把握綜治大局。緊密聯(lián)系民政工作實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)民政部門履行綜治成員單位職能的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)民政工作服務(wù)綜治工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)開創(chuàng)民政事業(yè)新局面的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。做好各種矛盾糾紛排查工作，注意解決在落實(shí)優(yōu)撫政策、企業(yè)改制、殯葬管理中出現(xiàn)的矛盾和問題。

二、以災(zāi)民生活救濟(jì)和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為重點(diǎn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。要把握民政工作方向，建立一套適應(yīng)我縣縣情，群眾明白，操作公開，切實(shí)可行的一整套工作方案，使之步入規(guī)范化管理軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)和社會救助工作，在做好城市低保的基礎(chǔ)上，積極推行農(nóng)村最低生活保障啟動、過渡工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難居民“應(yīng)保盡保”、“分類施保”和“動態(tài)管理”的目標(biāo)，繼續(xù)做好救災(zāi)款物管理與發(fā)放工作，確保了農(nóng)村災(zāi)民“冬令”和“春荒”期間的基本生活保障，確保不出現(xiàn)大批人員盲流，不發(fā)生疫病流行。完善農(nóng)村特困救助和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決農(nóng)村弱勢群體的基本生存權(quán)益，維護(hù)基層社會秩序穩(wěn)定，促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加大優(yōu)撫安置工作力度，切實(shí)解決優(yōu)撫對象生產(chǎn)生活困難。開展全縣優(yōu)撫對象尤其是重點(diǎn)優(yōu)撫對象政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，組織力量互查互檢，制定緊密結(jié)合祁門縣情的規(guī)范性文件，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)。完善城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)配套的政策，確保這塊工作的來信來訪及上訪降到最低程度，保持社會穩(wěn)定。

四、依法加強(qiáng)民間組織管理，落實(shí)雙重管理體制。貫徹一手抓培養(yǎng)，一手抓監(jiān)督管理的方針，強(qiáng)化管理手段和監(jiān)督機(jī)制，在保證公民的結(jié)社自由、維護(hù)民間組織的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，查處民間組織的違法活動，建立打擊非法組織的快速反應(yīng)機(jī)制，建立業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)絡(luò)員制度，引導(dǎo)民間組織建立自律機(jī)制，扶持和培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

篇3

2012年，我縣民政工作的基本思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市民政工作會議精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高“三個群體”（困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)新的發(fā)展。

一、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實(shí)保障和改善困難群眾基本生活

繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、低收入家庭認(rèn)定、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，保障和改善困難群眾的基本生活。

2、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)加強(qiáng)敬老院建設(shè)力度，計(jì)劃建嵩縣中心敬老院一所，改擴(kuò)建2所。切實(shí)提高敬老院管理和服務(wù)水平，組織五保對象足額入住敬老院，對全縣五保對象進(jìn)行全面普查，把符合五保條件的對象全部納入五保范圍，不斷提高五保對象集中供養(yǎng)率。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府確保我市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1100元的要求，保障資金及時足額到位，切實(shí)保障五保對象的生活水平。

3、鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大爭取上級醫(yī)療救助資金力度。提高醫(yī)療救助的覆蓋率、資金使用率和救助水平。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)充醫(yī)療保險和大病醫(yī)前救助制度，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接，緩解我縣3.2萬名困難群眾看病難問題。

4、建立城市低收入家庭認(rèn)定制度。配合我縣廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等工作，做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，確保符合廉租住房保障條件的申請家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力

1、全面貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《嵩縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完善救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高減災(zāi)救災(zāi)工作水平，確保受災(zāi)群眾基本生活。

2、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，擴(kuò)大救災(zāi)物資儲備和品種。規(guī)范救災(zāi)款物管理使用制度，確保救災(zāi)款物安全、合理。

3、切實(shí)抓好農(nóng)村困難群眾草房、危土窯洞和危土坯房改造工作，緩解農(nóng)村困難群眾住房難問題。早籌劃、早安排、早動手，完成全縣117戶351間農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)。

三、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養(yǎng)水平

加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，推動補(bǔ)缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。要進(jìn)一步完善孤兒救助制度，今年要將全縣農(nóng)村孤兒全部納入五保供養(yǎng)、對所有城市孤兒實(shí)行全額低保救助。依法做好兒童收養(yǎng)工作，規(guī)范收養(yǎng)行為。要努力改善“三孤”人員居住條件，將孤兒、孤老、孤殘人員住房優(yōu)先納入危房改造規(guī)劃。規(guī)范流浪乞討人員救助管理，加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，切實(shí)解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉(xiāng)和安置難問題。

加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理工作。強(qiáng)化政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，為福利彩票發(fā)行創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，夯實(shí)福彩工作基礎(chǔ)。擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，增加發(fā)行數(shù)量，年內(nèi)力爭突破1500萬元，為社會福利事業(yè)籌集更多的資金。

加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)xx和回良玉副總理在中華慈善大會上的重要講話精神，健全“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的工作機(jī)制，以宣傳推動和政策激勵為主要方式，充分發(fā)揮慈善組織作用，更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業(yè)。

四、全面落實(shí)和完善雙擁優(yōu)撫安置政策，保障和維護(hù)優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益

1、要以創(chuàng)建雙擁模范縣活動為載體，推動雙擁工作深入開展。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的國防意識，不斷加大軍地相互支持力度，深入開展關(guān)愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動，推進(jìn)雙擁政策法規(guī)落實(shí)。組織開展好慶祝建國60周年期間的擁軍優(yōu)屬活動和軍休活動，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

2、落實(shí)各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和分散安置的一至四級殘疾退役士兵建房補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。對全縣優(yōu)撫對象進(jìn)行全面普查，建立優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和報批。落實(shí)一至六級殘疾醫(yī)療保障制度和重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策。推行優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助資金社會化發(fā)放、殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。 [1]

3、繼續(xù)深化自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”的退役士兵安置改革，落實(shí)自謀職業(yè)補(bǔ)助金、技能培訓(xùn)費(fèi)、待分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)。加大退役士兵的培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)對城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵的培訓(xùn)，力爭年度內(nèi)使城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵都能得到一次免費(fèi)技能培訓(xùn)和技能鑒定，為其有效就業(yè)創(chuàng)造條件。為退役士兵就業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。下大力度推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作，完成市局下達(dá)我縣的自謀職業(yè)40%的任務(wù)。依法做好指令性安置就業(yè)工作，重點(diǎn)做好在部隊(duì)榮立二等功以上人員和轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置，7月底前做好安置的前期準(zhǔn)備工作，10月底前安置率要達(dá)到95%以上。要認(rèn)真做好軍休人員服務(wù)管理工作，落實(shí)軍休人員政治和生活待遇。繼續(xù)做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，及時化解矛盾和隱患，有效處置突發(fā)事件，防止復(fù)退軍人大規(guī)模赴市、省進(jìn)京上訪。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主和社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制

1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施，推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，使廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果，筑牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治活動，堅(jiān)持完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大群眾民利與增強(qiáng)黨和政府有效管理能力有機(jī)統(tǒng)一，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在基層社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。

2、完善村民自治制度。認(rèn)真做好第六屆村委會換屆選舉后“兩委”班子培訓(xùn)和穩(wěn)定工作，積極開展村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動。推進(jìn)以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督，努力提高村民自治制度化、規(guī)范化、程序化水平，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，作為當(dāng)前和今后一個時期民政工作一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要工作日程，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民參與的方針，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，爭取納入政府為民辦實(shí)事的“民生工程”。加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，推行政府購買服務(wù)，積極爭取財政對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，爭取政府面向城鄉(xiāng)孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養(yǎng)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。著手制定嵩縣老年公寓建設(shè)規(guī)劃，力爭一兩年內(nèi)建成1個規(guī)模較大、功能齊全、服務(wù)完善的養(yǎng)老院。完善和落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，有序推進(jìn)民辦公助和公建民營。逐步形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，促進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮服務(wù)社會功能

繼續(xù)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，切實(shí)增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會功能，發(fā)揮社會組織在促進(jìn)社會和諧中的積極作用。著力發(fā)展和培育公益慈善類和城鄉(xiāng)基層社會組織，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等類型的民辦非企業(yè)單位。進(jìn)一步完善社會組織登記管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)社會行政事務(wù)管理，不斷提升民政公共服務(wù)水平

1、加強(qiáng)行政區(qū)劃科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理，完善行政區(qū)劃調(diào)整審核論證制度，加大區(qū)劃調(diào)整力度，完成德亭鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作任務(wù)。適度開展其他鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、繼續(xù)推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置和管理，完成縣城二、三期開發(fā)街道命名和地名標(biāo)志設(shè)置工作；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地地名設(shè)標(biāo)工作，年底前，要有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地完成地名設(shè)標(biāo)工作。推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)地名信息的網(wǎng)上查詢，拓展地名信息化服務(wù)方式和領(lǐng)域。

3、加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作。認(rèn)真組織行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，完成區(qū)劃調(diào)整后的勘界任務(wù)。強(qiáng)化行政區(qū)域界線管理，加強(qiáng)界樁管護(hù)，依法調(diào)處邊界糾紛，開展平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬改革工作。加大殯葬改革宣傳力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，鞏固和提高火化率，確保完成市下達(dá)100%火化率目標(biāo)任務(wù)。防止和化解殯葬改革過程中引發(fā)的矛盾和問題。繼續(xù)開展平墳擴(kuò)耕活動，加快農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)建設(shè)，提高農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。積極探索拓展殯

民政局工作計(jì)劃要點(diǎn)的延伸閱讀：如何寫好你的工作計(jì)劃

篇4

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述，落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，為全縣民政工作健康、有序、快速發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。

二、主要內(nèi)容

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳新時代中國特色社會主義思想。

1.堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳新時代中國特色社會主義思想為全局法治宣傳教育的首要政治任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握新時代、新思想、新論斷和新要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，積極推進(jìn)法治在民政局工作中的監(jiān)督作用，切實(shí)保障依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略在民政局工作中全面貫徹落實(shí)。

（二）深入開展憲法學(xué)習(xí)，牢固樹立憲法權(quán)威

1.根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在民政系統(tǒng)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動。認(rèn)真組織開展憲法集中學(xué)習(xí)宣傳和“12.4”國家憲法日系列宣傳活動，大力弘揚(yáng)憲法精神和社會主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識，牢固樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳與民政部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)

1.各業(yè)務(wù)股室應(yīng)根據(jù)職能分工，重點(diǎn)宣傳普及《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國慈善法》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》《殯葬管理?xiàng)l例》《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)民政系統(tǒng)干部職工依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會公眾對民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。

2.充分利用媒體普法，宣傳民政政策法規(guī)，落實(shí)公益普法制度。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、微視頻等新媒體開展法治宣傳教育，拓展普法網(wǎng)絡(luò)空間。積極引導(dǎo)社會組織、社工機(jī)構(gòu)等社會力量參與媒體普法。

3.加強(qiáng)民政法治培訓(xùn)。建立健全法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實(shí)黨組中心組學(xué)法、重大決策先行學(xué)法等要求，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。把法治教育納入民政干部的必訓(xùn)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于2次，干部職工集中學(xué)法不少于4次。

（四）深入開展民政法治文化建設(shè)

1.積極開展以案釋法活動。建立民政行政執(zhí)法人員以案釋法制度，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政復(fù)議案件、提供法律咨詢論證、開展法治宣講等方面的更大作用，落實(shí)以案釋法普法責(zé)任。

2.持續(xù)開展公益普法活動。結(jié)合民政重點(diǎn)工作，廣泛利用媒體、電子屏、宣傳展牌、宣傳手冊等向社會公眾開展慈善、救助、婚姻、殯葬、社會組織、社區(qū)建設(shè)、行政區(qū)劃、志愿服務(wù)等法治惠民活動，讓民政政策法規(guī)主動走向社會。

3.推動民政法治文化陣地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)建單位法治角、宣傳專欄等普法陣地。以群眾法治需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)各地村、社區(qū)設(shè)立普法宣傳專欄、櫥窗等。

4.開展專題普法活動。充分利用國際社工日、清明節(jié)、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、兒童節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、烈士公祭日、12.4國家憲法日等重大節(jié)假日，進(jìn)社區(qū)、村、單位等開展憲法、法律、民政政策法規(guī)的專題宣傳，廣泛動員群眾參與普法宣傳

（五）認(rèn)真開展法治建設(shè)基礎(chǔ)工作

1.提高依法行政能力。不斷完善民政行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立動態(tài)管理機(jī)制。深化行政審批制度改革，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制、集體討論決定制度，認(rèn)真開展民政執(zhí)法案卷評查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，做好政務(wù)公開工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把法治觀念貫穿民政建設(shè)全過程。

2.推進(jìn)社會治理法治化。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作，發(fā)揮基層群眾自治組織功能，通過開展法治建設(shè)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，促進(jìn)基層民主自治管理。加大對公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的培育扶持力度，推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)新社會治理水平。

3.加強(qiáng)民政法治隊(duì)伍建設(shè)。及時調(diào)整、充實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，發(fā)揮法律工作者、普法志愿者的作用，充實(shí)普法力量，開展民政普法骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)普法專兼職隊(duì)伍建設(shè)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視法制宣傳教育工作，認(rèn)真接受縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督；接受普法主管部門和上級民政主管部門的具體指導(dǎo)，積極配合普法主管部門和上級民政主管部門的工作。要把法制宣傳教育擺上議事日程，列入民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要。

（二）加強(qiáng)活動宣傳。要充分利用社區(qū)宣傳欄、單位電子顯示屏和網(wǎng)站等多種載體，加大宣傳普法依法意識，報道普法依法治理工作的優(yōu)秀事跡，刊播普法依法公益廣告，加強(qiáng)普法依法工作的理論研究，提高群眾對普法依法工作的知曉率。

（三）落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。要將依法治理和法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證依法治理和法制宣傳教育工作的正常開展，確保依法治理和法制宣傳教育的效果。

四、主要措施

（一）堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。布置好民政部門工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)的法律知識，制定學(xué)法制度，提出自學(xué)要求；同時，結(jié)合階段性的民政工作重點(diǎn)，組織不定期的集中學(xué)習(xí)。

篇5

依法行政是規(guī)范政府共同行為的重要措施，對于保護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，建設(shè)法治政府，具有重要意義。江干區(qū)民政局根據(jù)區(qū)依法行政工作精神，全面落實(shí)依法行政工作制度，規(guī)范行政審批程序，加強(qiáng)行政許可培訓(xùn)教育，促進(jìn)依法行政規(guī)范化進(jìn)程。

一、基本情況

1、落實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制

改革、打造公共政府的重要舉措，區(qū)民政局作為區(qū)政府行政部門，在依法行政工作中堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手，落實(shí)依法行政責(zé)任制。我局將依法行政工作與行風(fēng)效能建設(shè)活動相結(jié)合，在“滿意在民政”活動中，將依法行政內(nèi)容作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，通過效能監(jiān)督員明查暗訪等方式對機(jī)關(guān)依法行政行為進(jìn)行督查通報，取得良好的效果。二是推行政務(wù)公開，行政許可內(nèi)容全部公示。我局深入開展政務(wù)公開建設(shè)，將行政許可項(xiàng)目的內(nèi)容、程序、辦理時限、責(zé)任科室和個人全部公開，接受社會各界和群眾監(jiān)督。三是實(shí)行誠信、優(yōu)質(zhì)、文明、為民“窗口”建設(shè)。抓實(shí)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、區(qū)幫扶救助中心、區(qū)地名辦、婚姻登記處等窗口，推行首問責(zé)任、公開承諾、引導(dǎo)預(yù)約、文明禮儀、行政許可報備等規(guī)范制度，實(shí)行一門式辦理、一條龍服務(wù)，極大方便辦事群眾。

2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新。根據(jù)省市民政部門行政許可工作精神，我局符合行政許可的工作職能為2項(xiàng)：社會團(tuán)體登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理。在進(jìn)一步規(guī)范這2項(xiàng)行政許可職能基礎(chǔ)上，我局要求各科室、事業(yè)單位對有關(guān)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理匯總，明確審批內(nèi)容、程序、時限、責(zé)任人等，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態(tài)度生硬、效率低下等行政過程中的問題。

3、規(guī)范依法行政制度。《行政許可法》規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。我局嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，把依法行政工作落到實(shí)處。一是規(guī)范行政許可聽證制度。對于民政工作重大事項(xiàng)、行政許可范圍內(nèi)職責(zé)、制定重要政策制度等，都進(jìn)行公開聽證，召開座談會廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對于社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時報送備案制度。三是健全行政許可統(tǒng)計(jì)分析制度。將行政許可統(tǒng)計(jì)分析結(jié)合上級民政部門、區(qū)政府統(tǒng)計(jì)要求，明確行政許可項(xiàng)目、數(shù)量、收費(fèi)、復(fù)議、訴訟等情況，并及時公布。

4、加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)教育。行政許可法是對行政行為進(jìn)行規(guī)范約束的重要法律，我局通過舉辦學(xué)習(xí)會、會議交流、現(xiàn)場咨詢等方式全面加強(qiáng)行政許可宣傳教育。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工培訓(xùn)教育。通過每月學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》等重要法律，學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》等文件，通報國務(wù)院、省市行政審批工作精神，傳達(dá)區(qū)依法行政重要工作安排。二是加強(qiáng)對民間組織的宣傳。在全區(qū)召開民間組織管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，學(xué)習(xí)民間組織管理方面的法律法規(guī)，有力促進(jìn)了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現(xiàn)一件投訴。

20*年，我局登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項(xiàng)辦理工作規(guī)則》（試行）等有關(guān)辦理程序。包括社會團(tuán)體共7項(xiàng)，民辦非企業(yè)單位4項(xiàng)，基金會6項(xiàng)。民間組織許可事項(xiàng)按照“一事一報”的原則，在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為：受理、審查、決定、答復(fù)流程等基本要求辦理。

二、下一步工作計(jì)劃

1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設(shè)。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定各項(xiàng)制度，按照省市民政部門、區(qū)法制辦對于依法行政工作要求，要進(jìn)一步抓好依法行政制度的貫徹落實(shí)。要把各項(xiàng)制度規(guī)范化、具體化。要將許可設(shè)定、相對集中許可權(quán)、許可統(tǒng)一辦理、許可實(shí)施程序、聽證、監(jiān)督檢查、許可責(zé)任等制度，按照職能分工，分解落實(shí)到各科室、責(zé)任人，制定統(tǒng)一的行政許可制度規(guī)范，通過定期的監(jiān)督通報，從建設(shè)高效合法的內(nèi)外環(huán)境著手，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現(xiàn)“滿意在民政”的形象。

篇6

一、緊密聯(lián)系工作實(shí)際，促進(jìn)防治艾滋病政策措施的落實(shí)。

在工作中，我局加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，使防治艾滋病工作與村民委員會及社區(qū)居民委員會的兩個文明建設(shè)結(jié)合在一起，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法制定防治艾滋病方面的村規(guī)民約或居民公約。大力開展防治艾滋病的宣傳教育，從而帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的全面發(fā)展，促進(jìn)防治艾滋病工作的順利開展。

二、宣傳教育工作常抓不懈。

防治艾滋病是全社會共同的責(zé)任，需要全社會共同提高認(rèn)識，相關(guān)部門既要通力合作，又要各負(fù)其責(zé)。為此，縣民政局要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員、我局婚姻登記管理人員對前來辦理婚姻登記的夫婦，認(rèn)真講解艾滋病的防治知識、國家“四免一關(guān)懷”政策、《云南省艾滋病防治辦法》等相關(guān)政策措施，使他們認(rèn)識到婚前醫(yī)學(xué)檢查的重要性。并要求村(居)委會做好這方面的宣傳工作。 三、積極做好關(guān)懷救助工作。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》(20047號)文件精神，從維護(hù)社會穩(wěn)定、踐行“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)救助政策，對生活困難的艾滋病患者、患者家屬給予必要的救助。我局按照縣委、縣人民政府的安排和上級民政主管部門的有關(guān)精神，將艾滋病患者及家屬納入了救助范圍。除對部分患者按每人每月給予一定的生活救助外，還同時給予經(jīng)濟(jì)困難艾滋病患者必要的醫(yī)療救助。

四、嚴(yán)把婚姻登記檢測關(guān)

2009年，我局重點(diǎn)開展了完善婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置，改善婚姻登記場所和服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)婚姻登記信息化建設(shè)，強(qiáng)化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，拓展婚姻登記服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)等工作。共辦理結(jié)婚登記3930對，補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記120對，全部由縣婦幼保健院醫(yī)生對其免費(fèi)進(jìn)行血液檢測，做到了早發(fā)現(xiàn)、早控制，從源頭上有效遏制了艾滋病毒的感染和傳播蔓延，取得了很好的社會效益。五、存在的困難由于艾滋病人姓名不向社會公布，所以把城鎮(zhèn)艾滋病困難家庭納入城市居民最低生活保障對象及農(nóng)村艾滋病特困家庭納入農(nóng)村低保和給予救助的工作難以統(tǒng)計(jì)，但只要是城鎮(zhèn)困難家庭我局都做到“應(yīng)保才保、應(yīng)保盡保”，屬農(nóng)村特困家庭的納入了農(nóng)村低保，給予了必要的救濟(jì)救助。

六、2012年工作計(jì)劃

(一)、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對防治艾滋病工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)預(yù)防控制措施，完善防治艾滋病工作機(jī)制。

(二)利用國際禁毒日、世界艾滋病日、國際獻(xiàn)血日等活動，做好各類人群的宣傳教育，普及預(yù)防艾滋病知識。

篇7

一、基本情況

1、落實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制

改革、打造公共政府的重要舉措，區(qū)民政局作為區(qū)政府行政部門，在依法行政工作中堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手，落實(shí)依法行政責(zé)任制。我局將依法行政工作與行風(fēng)效能建設(shè)活動相結(jié)合，在“滿意在民政”活動中，將依法行政內(nèi)容作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，通過效能監(jiān)督員明查暗訪等方式對機(jī)關(guān)依法行政行為進(jìn)行督查通報，取得良好的效果。二是推行政務(wù)公開，行政許可內(nèi)容全部公示。我局深入開展政務(wù)公開建設(shè)，將行政許可項(xiàng)目的內(nèi)容、程序、辦理時限、責(zé)任科室和個人全部公開，接受社會各界和群眾監(jiān)督。三是實(shí)行誠信、優(yōu)質(zhì)、文明、為民“窗口”建設(shè)。抓實(shí)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、區(qū)幫扶救助中心、區(qū)地名辦、婚姻登記處等窗口，推行首問責(zé)任、公開承諾、引導(dǎo)預(yù)約、文明禮儀、行政許可報備等規(guī)范制度，實(shí)行一門式辦理、一條龍服務(wù)，極大方便辦事群眾。

2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新。根據(jù)省市民政部門行政許可工作精神，我局符合行政許可的工作職能為2項(xiàng)：社會團(tuán)體登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理。在進(jìn)一步規(guī)范這2項(xiàng)行政許可職能基礎(chǔ)上，我局要求各科室、事業(yè)單位對有關(guān)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理匯總，明確審批內(nèi)容、程序、時限、責(zé)任人等，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態(tài)度生硬、效率低下等行政過程中的問題。

3、規(guī)范依法行政制度。《行政許可法》規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。我局嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，把依法行政工作落到實(shí)處。一是規(guī)范行政許可聽證制度。對于民政工作重大事項(xiàng)、行政許可范圍內(nèi)職責(zé)、制定重要政策制度等，都進(jìn)行公開聽證，召開座談會廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對于社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時報送備案制度。三是健全行政許可統(tǒng)計(jì)分析制度。將行政許可統(tǒng)計(jì)分析結(jié)合上級民政部門、區(qū)政府統(tǒng)計(jì)要求，明確行政許可項(xiàng)目、數(shù)量、收費(fèi)、復(fù)議、訴訟等情況，并及時公布。

4、加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)教育。行政許可法是對行政行為進(jìn)行規(guī)范約束的重要法律，我局通過舉辦學(xué)習(xí)會、會議交流、現(xiàn)場咨詢等方式全面加強(qiáng)行政許可宣傳教育。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工培訓(xùn)教育。通過每月學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》等重要法律，學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》等文件，通報國務(wù)院、省市行政審批工作精神，傳達(dá)區(qū)依法行政重要工作安排。二是加強(qiáng)對民間組織的宣傳。在全區(qū)召開民間組織管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，學(xué)習(xí)民間組織管理方面的法律法規(guī)，有力促進(jìn)了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現(xiàn)一件投訴。

我局登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項(xiàng)辦理工作規(guī)則》（試行）等有關(guān)辦理程序。包括社會團(tuán)體共7項(xiàng)，民辦非企業(yè)單位4項(xiàng)，基金會6項(xiàng)。民間組織許可事項(xiàng)按照“一事一報”的原則，在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為：受理、審查、決定、答復(fù)流程等基本要求辦理。

二、下一步工作計(jì)劃

1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設(shè)。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定各項(xiàng)制度，按照省市民政部門、區(qū)法制辦對于依法行政工作要求，要進(jìn)一步抓好依法行政制度的貫徹落實(shí)。要把各項(xiàng)制度規(guī)范化、具體化。要將許可設(shè)定、相對集中許可權(quán)、許可統(tǒng)一辦理、許可實(shí)施程序、聽證、監(jiān)督檢查、許可責(zé)任等制度，按照職能分工，分解落實(shí)到各科室、責(zé)任人，制定統(tǒng)一的行政許可制度規(guī)范，通過定期的監(jiān)督通報，從建設(shè)高效合法的內(nèi)外環(huán)境著手，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現(xiàn)“滿意在民政”的形象。

篇8

㈠完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作以加強(qiáng)規(guī)范化管理和爭創(chuàng)全國基層低保工作規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核審批程序。強(qiáng)化家庭收入核算，倡導(dǎo)誠信求助，加強(qiáng)動態(tài)管理，切實(shí)做到公平施保，應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退。扎實(shí)推進(jìn)分類施保，對重點(diǎn)保障對象實(shí)行重點(diǎn)保障。密切關(guān)注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，適時調(diào)整提高保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時補(bǔ)助。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門落實(shí)水電、住房、醫(yī)療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。不斷創(chuàng)新救助機(jī)制，完善救助政策，規(guī)范救助行為，形成以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以其它社會救助和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化，最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

㈡提高五保供養(yǎng)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)配套政策，嚴(yán)格審批條件和程序，落實(shí)供養(yǎng)責(zé)任和待遇。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級活動，提高農(nóng)村福利院的管理和服務(wù)水平。

㈢優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則，改進(jìn)救助方式，采取比例救助與定額救助相結(jié)合，事后救助與事前、事中救助相結(jié)合，大病住院救助與慢性門診救助相結(jié)合的救助方式，資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市低保對象參加醫(yī)療保險，確保參合率和參保率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

㈣完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。

㈤完善城鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助制度。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，細(xì)化救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，明確災(zāi)情速報職責(zé)；制定自然災(zāi)害救助規(guī)程，規(guī)范災(zāi)害救助申報審批程序，將救災(zāi)資金納入財政預(yù)算，確保撥付及時、專款專用；建立健全災(zāi)害救助檔案，按救災(zāi)卡發(fā)放救濟(jì)款物，確保因?yàn)?zāi)倒房當(dāng)年恢復(fù)。

㈥加強(qiáng)流浪乞討救助工作。認(rèn)真落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，提高救助管理工作水平。服務(wù)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護(hù)送工作。

㈦繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程。籌集資金、扶持200戶以上住危房的農(nóng)村困難群眾興建住房。

二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利

㈠加強(qiáng)村民自治工作。對新一屆村委會成員進(jìn)行培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省村民委員會工作規(guī)范》，建立健全村民委員會相關(guān)制度，提高村級組織的管理和服務(wù)水平。深入開展“村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)”創(chuàng)建活動，完善村務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)制度，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。認(rèn)真研究解決村務(wù)公開民主管理工作中出現(xiàn)的突出問題，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

㈡推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)輻射作用，進(jìn)一步營造和諧社區(qū)創(chuàng)建氛圍。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，逐步改善社區(qū)辦公、服務(wù)、活動用房。大力發(fā)展社區(qū)社會化服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)服務(wù)水平。開展社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入和人員管理。實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與社區(qū)工作目標(biāo)考核掛鉤。

㈢深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以“一村一社區(qū)，社區(qū)設(shè)小區(qū)”為基本模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，重點(diǎn)探索建立公共服務(wù)、互助服務(wù)和志愿服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系，繼續(xù)探索“一村多社區(qū)”或“跨村建社區(qū)”的建設(shè)模式和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合的有效途徑。

三、認(rèn)真做好雙擁優(yōu)撫安置軍休工作，全面維護(hù)社會優(yōu)撫群體的合法權(quán)益

㈠全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。確保各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待經(jīng)費(fèi)及時足額發(fā)放，切實(shí)保障優(yōu)撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，資助重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象納入大病醫(yī)療救助體系。選送部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象到上級優(yōu)撫醫(yī)院集中治療，鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對優(yōu)撫對象就醫(yī)予以優(yōu)先和照顧。認(rèn)真做好義務(wù)兵家屬優(yōu)待工作。貫徹落實(shí)湖北省優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市軍休所、烈士陵園建設(shè)。大力開展“關(guān)愛老功臣”活動，動員社會力量參與和支持，切實(shí)解決優(yōu)撫對象看病難、住房難和生活難問題。

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㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置，確保按期完成年度退役士兵安置任務(wù)。把退役土兵職業(yè)技能培訓(xùn)納入職業(yè)教育或社會再就業(yè)培訓(xùn)體系，扎實(shí)開展退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)，積極推薦退役士兵就業(yè)。全面落實(shí)退役士兵自謀職業(yè)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和稅收等方面的優(yōu)惠政策。做好軍休干部、無軍藉職工的接收安置和政治、生活待遇落實(shí)工作，深入開展創(chuàng)建“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”活動，為軍休干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

㈢大力開展雙擁創(chuàng)建活動。進(jìn)一步加強(qiáng)對雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，充實(shí)雙擁活動內(nèi)容，豐富雙擁活動形式。落實(shí)對駐宜部隊(duì)和官兵、傷殘軍人等優(yōu)撫對象的社會優(yōu)待，協(xié)助人事、勞動部門安置好駐宜部隊(duì)隨軍家屬，落實(shí)好待業(yè)隨軍家屬生活補(bǔ)助費(fèi)，解決好隨軍子女入學(xué)入托問題。廣泛開展軍民共建活動，互惠互利，軍地共謀發(fā)展。認(rèn)真調(diào)查研究軍隊(duì)退役人員的思想、生活現(xiàn)狀，采取多種形式，抓好教育，落實(shí)政策，解決困難，依法維權(quán)，及時化解不穩(wěn)定因素，確保軍隊(duì)退役人員群體的穩(wěn)定。

四、加快社會福利服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足社會特殊群眾的福利服務(wù)需求

㈠大力發(fā)展老齡事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（都發(fā)[XX年]20號），針對老齡工作和老齡事業(yè)面臨的各種矛盾，制定有效的應(yīng)對措施，促進(jìn)全市老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇9

7月4日，全球基金代表團(tuán)亦低調(diào)對華訪問，并分別與中國全球基金項(xiàng)目中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)（PR）和中國全球基金項(xiàng)目國家協(xié)調(diào)委員會（下稱中國CCM）進(jìn)行座談。知情人士對《財經(jīng)》記者說，此行對“凍結(jié)”事件未見實(shí)質(zhì)促進(jìn)。

由于中國全球基金艾滋病項(xiàng)目（RCC）被指在采購和供應(yīng)管理計(jì)劃、項(xiàng)目文件、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方案、文件遞交時間、公開透明選擇社會組織、社會組織參與RCC項(xiàng)目管理和戰(zhàn)略規(guī)劃、社會組織資金分配比例下限等多個方面存在問題，2010年10月后，全球基金悄然停止了對中國艾滋病項(xiàng)目的一筆大額援助。今年5月中旬，全球基金更是決定，除了挽救生命的藥物供應(yīng)等干預(yù)措施繼續(xù)，暫停對中國艾滋病、結(jié)核病和瘧疾項(xiàng)目的所有資助，為期三個月。

根據(jù)聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署駐華辦事處國家協(xié)調(diào)員馬克（Mark Stirling）的調(diào)查，凍結(jié)事件“對以各種形式和初衷發(fā)育起來的草根NGO(非政府組織)的打擊是致命的”，目前很多草根NGO在資金中斷之后，已經(jīng)完全停止了工作。

全球基金總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，它為世界上四分之一的艾滋病項(xiàng)目、三分之二的結(jié)核病項(xiàng)目和四分之三的瘧疾項(xiàng)目提供了國際資金。公開資料顯示，2003年以來，中國接受了來自全球基金的5.39億美元的援助，另外還有2.95億美元援助基金正在運(yùn)行當(dāng)中。

三個月的凍結(jié)期限如今已過去三分之二，在對草根NGO和社區(qū)組織的態(tài)度，以及有關(guān)全球基金援助款項(xiàng)的用途等核心問題上，中國方面開始作出讓步。

不過，目前全球基金方面并未松口。在衛(wèi)生部、全球基金、中國疾病預(yù)防控制中心（下稱中國CDC）以及國內(nèi)草根NGO與社區(qū)組織等各方之間，相關(guān)博弈仍在進(jìn)行。

發(fā)展還是發(fā)達(dá)

“捐贈者撤回或暫停捐款是一個極大的錯誤。”米歇爾?西迪貝此行表明態(tài)度說。所謂“暫停捐款”和“捐贈者撤回”，即“在接到捐贈被濫用的報告后，德國、西班牙和丹麥已于今年早些時候暫時停止了對日內(nèi)瓦總部的捐助”。

一位在中國CDC任職多年的項(xiàng)目官員認(rèn)為，這是一種將政治因素?fù)诫s進(jìn)公益事業(yè)的博弈。

全球基金理事會原發(fā)展中國家NGO代表團(tuán)成員梁艷艷給《財經(jīng)》記者的回信中表示，在公益事業(yè)上，“我從來認(rèn)為中國不能永遠(yuǎn)依賴外資，與中國已經(jīng)超過日本的GDP相比，中國本身應(yīng)該更多地將GDP的一定比例的資金投入到公共衛(wèi)生、環(huán)保等公益事業(yè)中來，中國本身在這方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

“暫停資金是一種博弈，早些年，英國、澳大利亞等國的對外援助策略已經(jīng)縮小了對中國的資金投入，因?yàn)樵谥袊载?fù)責(zé)任的大國形象示人的同時，西方各國正在問：中國是否還屬于發(fā)展中國家？”梁艷艷說。

全球基金的創(chuàng)建者之一周啟康（Jack Chow）博士，曾在2010年7月21日的《外交政策》雜志上對中國的全球基金項(xiàng)目提出質(zhì)疑稱，全球基金“最大的捐贈國美國，已經(jīng)捐助了55億美元，法國則捐助了25億美元。這些國家不想從中獲得任何資金饋贈，但中國卻獲得了相當(dāng)于其捐贈60倍的回報”。

全球基金的資金主要是來自政府、大企業(yè)以及私人基金的捐款。由于其業(yè)務(wù)內(nèi)容是聯(lián)合國設(shè)定的千年發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，全球基金一直得到了廣泛的支持，除一些歐美國家的政府支持外，一些國際知名銀行、石油公司等大企業(yè)對它的資助也占很大比例。周啟康的觀點(diǎn)讓這些募捐主體產(chǎn)生質(zhì)疑，這種質(zhì)疑導(dǎo)致全球基金擔(dān)心募捐來源的流失和數(shù)額減少。

從2011年的經(jīng)費(fèi)估算上看，全球基金的撥款數(shù)額在整體費(fèi)用投入的占比為23.5％，其他為中國本地投入；從2012年的經(jīng)費(fèi)估算上看，全球基金的撥款數(shù)額在整體費(fèi)用投入的占比為24％；2010年至2012年三年中，全球基金的撥款數(shù)額在整體費(fèi)用投入的平均占比為24％。

上述中國CDC項(xiàng)目官員據(jù)此認(rèn)為，“凍結(jié)事件對于中國的抗艾等大局雖有影響，但還不至于是釜底抽薪。如果要求中國以發(fā)達(dá)國家的身份去增加對全球基金的捐款比例，這將是無法做到的。”

草根NGO認(rèn)證難題

如何認(rèn)定草根NGO，成為凍結(jié)事件的一個直接的博弈點(diǎn)。

草根NGO等社區(qū)組織在抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾方面確實(shí)起到了不可低估的作用。2010年，衛(wèi)生部部長陳竺亦在公開場合承認(rèn)，在全年的艾滋病檢測中，50％的高危人群檢測工作由包括草根NGO在內(nèi)的公民社會提供。

但中國CDC在7月上旬向衛(wèi)生部提交的一份報告中，仍認(rèn)為僅在民政部門注冊的NGO才可以作為扶持對象。這與全球基金對NGO普遍扶持的理念出現(xiàn)偏差。對此，中國CDC工作人員。有抱怨認(rèn)為，實(shí)際工作中，草根NGO良莠不齊，為資金管理帶來難題。

此前，全球基金暫凍后第一時間，5月30日下午，衛(wèi)生部部長陳竺在云南昆明召集幾名參與全球基金項(xiàng)目的草根組織代表座談。當(dāng)日與會的東珍人權(quán)教育與實(shí)踐中心項(xiàng)目主任沈婷婷向《財經(jīng)》記者回憶，陳竺表示國家正在努力，“你們（草根組織）也要去跟全球基金溝通，你們說比政府說有用”。

馬克認(rèn)為，這件事從一個側(cè)面說明，中國政府與草根組織的對話，因?yàn)椤皟鼋Y(jié)”事件而有所加強(qiáng)。

據(jù)馬克介紹，中國衛(wèi)生部將在三方面對上述承諾予以保障。其一是建立一個社會組織自己的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；其二，將著力完善資助機(jī)制；其三，中國政府將大力度提升草根NGO和社區(qū)組織的能力建設(shè)。

7月8日下午，米歇爾?西迪貝與民政部副部長竇玉沛進(jìn)行了會談，社區(qū)參與的重要性成為其中一個重要主題。

一個重要的變化是，此前7月4日，在2011年民政工作年中分析會上，民政部部長李立國表示，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》正在抓緊修訂；民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織，將履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。

這意味著諸多草根組織有望簡化程序得以在民政部門注冊，改變之前的雙重管理門檻。

僵持經(jīng)費(fèi)下沉

如果說草根NGO的地位和管理機(jī)制有望法制化，那么如何確保其運(yùn)作資金的來源？

抗艾RCC項(xiàng)目協(xié)議特別條款第5條規(guī)定，“在每次的項(xiàng)目進(jìn)展中，PR必須向全球基金提交符合要求的證據(jù)，證明：1.民間社會組織參與了RCC項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃；2.由民間社會組織執(zhí)行的項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)至少占RCC項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)的20％。

實(shí)際上，2010年10月份之前，在中國一共有753個草根NGO和社區(qū)組織申請到了8442個項(xiàng)目，用于支持這些項(xiàng)目的資金預(yù)計(jì)是320萬美元，僅為當(dāng)年項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)4980萬美元的6.4％。

這意味著，全球基金的資金使用目的沒有完全實(shí)現(xiàn)。

2010年5月底，中國CCM以社區(qū)為基礎(chǔ)的NGO代表孟林，就全球基金總部與中國中央PR贈款協(xié)議中活動經(jīng)費(fèi)比例等問題，與全球基金秘書處東亞和太平洋地區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理恩可辛.巴悟（Enkhjin Bavuu）進(jìn)行了書面往來，希望得到全球基金一方的澄清，信中提道，“目前，我得到的信息是活動經(jīng)費(fèi)僅僅局限在干預(yù)關(guān)懷，而不包括督導(dǎo)評估和人力資源等費(fèi)用。”

最大分歧正在所謂“項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)”的外延上，全球基金與草根NGO所認(rèn)定的20％的分母范圍遠(yuǎn)寬泛于中國PR的理解，實(shí)際撥付款項(xiàng)因此大大縮水。

恩可辛在回信中，代表全球基金解釋“項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)是指全部經(jīng)費(fèi)減去藥品和衛(wèi)生產(chǎn)品的采購經(jīng)費(fèi)”，并表示如果民間組織的辦公室租賃、人員工資等得不到支持，資金來源不穩(wěn)定，其能力無法得到提高。

中國CDC性病艾滋病預(yù)防控制中心項(xiàng)目辦主任王曉春也加入了郵件組的討論，他代表中央PR對全球基金的上述解釋進(jìn)行質(zhì)疑：“在已經(jīng)批準(zhǔn)的RCC工作計(jì)劃和預(yù)算中，有四種預(yù)算類別：人力資源、采購、監(jiān)督/評估，以及項(xiàng)目活動。因此，項(xiàng)目活動預(yù)算應(yīng)該特指這種預(yù)算類別，而非諸多草根組織與全球基金所指的全部資助總額。”

同時，對于贈款比例這一“分子”，全球基金與中央PR亦有不同理解。全球基金方面認(rèn)為，20％的資金下沉僅為第一年的下限，到項(xiàng)目第二、三年，這個下限必須提高到至少30％。

王曉春回信，2010年民間社會組織預(yù)算比例在20％，這一比例將在兩三年內(nèi)保持不變。理由是，“我們此前談到的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是分配給民間社會組織的總資金量逐年增加，而非活動預(yù)算的比例逐年增加。正如我們多次提到的，民間社會組織預(yù)算的增加應(yīng)當(dāng)基于2011年和2012年項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的按固定比例增加。”

僵持之下，2010年7月，全球基金日內(nèi)瓦總部專門派出官員，來華與中央PR討論上述問題。同年10月，抗艾資金被凍結(jié)。

在馬克看來，這種博弈是一種良性的，它將促進(jìn)中國公民社會的建設(shè)和發(fā)育。“但是，全球基金不能以2010年援助款項(xiàng)下沉到草根組織不足20％為理由停止撥款，原因是，全球基金2010年10月就凍結(jié)了抗艾資金，距離整年度來講，還有兩個月無法統(tǒng)計(jì)。”

經(jīng)費(fèi)使用爭議

7月上旬，中國CDC在給衛(wèi)生部的匯報中提及，CDC工作人員領(lǐng)取的來自全球基金援助款項(xiàng)中的工作補(bǔ)貼正在組織清退。

全球基金方面認(rèn)為，在所有開展的援助項(xiàng)目中，中國CDC本身的工作人員不應(yīng)該得到補(bǔ)貼，這是他們職責(zé)所在。除了一些項(xiàng)目必需的外聘人員應(yīng)該得到補(bǔ)貼以外，全球基金正在督導(dǎo)各地中國CDC的工作人員清退補(bǔ)貼，有的地方已經(jīng)開始具體的清退。由于具體項(xiàng)目各異，工作人員拿到的補(bǔ)貼也各異，這一工作將十分龐雜。

此外，全球基金還認(rèn)為，即使是中國CDC的工作人員也存在補(bǔ)貼分配不公平的現(xiàn)象。比如，補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)發(fā)放給直接參與項(xiàng)目的工作人員，而實(shí)際上，很多沒有直接參與項(xiàng)目的工作人員也拿到了補(bǔ)貼。

上述中國CDC的項(xiàng)目官員則表示，大家對這種清退工作抵觸心理很大，有可能會導(dǎo)致未來工作積極性的降低。他承認(rèn)確實(shí)有很多沒有直接參與項(xiàng)目的中國CDC工作人員也拿到了補(bǔ)貼，“但這很正常，因?yàn)橐粋€組織內(nèi)部分工不同，有的直接參與項(xiàng)目，而有的則在后面做服務(wù)和后勤工作，這種間接參與其實(shí)也是為項(xiàng)目付出了勞動。”

在財務(wù)方面的另外一個分歧是有關(guān)合法票據(jù)的問題。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，一個突出的問題是各個國家的財務(wù)、會計(jì)體系不一樣，有的是發(fā)票，有的是收據(jù)。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，有的花銷沒有任何財務(wù)證明。這些問題導(dǎo)致全球基金與各個國家在經(jīng)費(fèi)的使用和審核上有了不同的理解，哪些錢該花，哪些是合理的票據(jù)，分歧越來越大。

在全球基金與中國有關(guān)方面最近的交涉中，削減項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被提上議程：三個項(xiàng)目的削減比例雖各不相同，平均削減幅度被指應(yīng)為50％乃至更多。全球基金秘書處韋伯博士就表示，中國全球基金項(xiàng)目原有的培訓(xùn)計(jì)劃中很多培訓(xùn)不必要，部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以由政府經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，全球基金只支持極少部分必要的培訓(xùn)。

“雙軌制”期待

孟林把全球基金的援助比喻成一塊大蛋糕，“蛋糕是草根組織們爭取來的，而一旦來了，草根組織在如何分配蛋糕上卻沒有話語權(quán)”。他希望此次資金暫凍能成為草根組織與政府共同參與治理的改革契機(jī)。

6月22日，根據(jù)CCM艾滋病專項(xiàng)工作組（AWG）會議意見，中國CDC起草的一份對成立專職負(fù)責(zé)社區(qū)組織參與的次級執(zhí)行機(jī)構(gòu)（CBO-SR）的“申請指南”正在廣泛征求社區(qū)組織的意見。

根據(jù)“申請指南”草案內(nèi)容，PR與AWG達(dá)成一致意見，為遵循和充分體現(xiàn)全社會參與的原則，2011年－2012年P(guān)R/RCC將年度總預(yù)算扣除采購經(jīng)費(fèi)后的25％用于支持社區(qū)組織和艾滋病病毒感染者組織，5％用于支持協(xié)會、學(xué)會、人民團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)等。具體經(jīng)費(fèi)額度待2011年－2012年項(xiàng)目協(xié)議簽署最終確定（25％經(jīng)費(fèi)上限不超過1340萬美元）。

在費(fèi)用保障上，則將開設(shè)全球基金獨(dú)立賬戶，專款專用。

CBO-SR作為PR/RCC的次級執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受PR/RCC的統(tǒng)一管理以及PR和CCM的監(jiān)督，同時需與其他31個省級項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) (SR) 建立協(xié)作關(guān)系，其中CBO-SR開展對各中標(biāo)活動類社區(qū)組織的管理和監(jiān)督，31個省級SR對中標(biāo)社區(qū)組織提供質(zhì)量控制、網(wǎng)絡(luò)直報和必要的技術(shù)支持。另外，CBO-SR需加強(qiáng)并發(fā)展與國家及31個省級社會組織咨詢小組/工作平臺的可持續(xù)性合作機(jī)制，充分發(fā)揮省級咨詢小組/平臺在RCC項(xiàng)目中的積極作用。

根據(jù)這個指南的意圖，將為推行今后雙重軌道籌資的探索可行機(jī)制并提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。這項(xiàng)制度涉及如何增加草根組織在全球基金項(xiàng)目中的話語權(quán)與參與度。

雙重軌道籌資是全球基金2008年在中國昆明召開的第16次理事會上的一項(xiàng)重要決議，指自第八輪項(xiàng)目起，申請中應(yīng)包括政府和非政府中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將其作為承諾事項(xiàng)的一部分，以加強(qiáng)民間社團(tuán)和私營部門在全球基金程序中的任務(wù)。簡言之，是要有兩個中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即雙PR，一個是政府PR，一個是非政府PR。

2008年，國務(wù)院防治艾滋病工作委員會辦公室（下稱國艾辦）當(dāng)選為政府PR，中國性病艾滋病防治協(xié)會（下稱中艾協(xié)）當(dāng)選為非政府PR。中艾協(xié)后以“項(xiàng)目活動絕大多數(shù)都是需要政府多部門協(xié)調(diào)的，純粹NGO扮演主要作用的活動只占很小的比例”為由，認(rèn)為這個項(xiàng)目應(yīng)該由國艾辦主導(dǎo)，“兩個PR有可能會產(chǎn)生矛盾”，放棄了PR資格，最終大會也沒有對非政府PR進(jìn)行增補(bǔ)。單PR的局面延續(xù)至今。

今年5月中旬，在雙PR改革上，全球基金日內(nèi)瓦總部對于中國CCM已經(jīng)有了硬性時間表，“在2012年6月份以前完成雙軌制。”

隨著全球基金與中國政府的溝通，尤其是中國方面作出一些讓步后，凍結(jié)事件將有望得到化解。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，衛(wèi)生部就“凍結(jié)”事件專門組成了一個工作組，并到各省進(jìn)行自查。