導語：如何才能寫好一篇節能工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以黨的十精神為重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設節約型機關為目標，以節電、節水、節氣和節約辦公用品為重點，加強領導，健全組織，科學管理，深化宣傳，落實責任，注重實效，努力提高公共機構節能管理水平，充分發揮公共機構在全社會節能工作中的示范作用，推動實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、主要目標

(一)工作目標。通過開展公共機構能源消耗統計、公共機構節能宣傳、培訓，培養工作人員良好的節能意識和節能習慣；加強日常節能管理，抓住關鍵用能領域，推行低成本甚至無成本管理措施，提高能源利用效率；大力推廣應用新能源和節能新技術、新產品，組織開展節能技術改造，提高設施、設備能效。

(二)節能指標。實現每年節水、節電、節氣1%，公務用車油耗降低3%以上。全面推行電子政務，逐步降低會議用紙、印刷、接待等消耗，辦公用品耗費降低5%。推廣高科技節能設施設備，對具備條件的部位全部完成節約型器具更換和節能改造工作。

三、重點領域和關鍵環節

(一)節約辦公用品。加強辦公設備、設施的日常維護，推行計算機、打印機、復印機、傳真機等辦公設備統一維修，盡量延長辦公用品使用壽命。推行電子政務，擴大無紙化辦公范圍，利用電子文本撰寫、修改文稿，減少紙張消耗和重印次數；推行曲別針、大頭針、信封、復印紙的重復使用。

(二)節約用水。加強用水設備的日常維護管理，及時更換老化的供水管線，安裝或更換節水型龍頭和衛生潔具，避免跑、冒、滴、漏和細水長流的現象發生。

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一、“十二五”節能目標分解情況

今年我區根據與市政府簽訂的《節能和碳強度目標責任書》相關內容，結合實際，認真研究，把市政府下達的“十二五”節能和碳強度排放下降目標進行細化分解，要求各鎮街園、有關部門以及重點耗能企業強化節能管理，完善工作機制，要求把節能降耗作為日常工作的重要組成部分，同時明確2013年下降目標和節能重點工作，尤其是對區域內重點耗能企業進一步明確目標，加大考核力度，確保今年節能各項目標任務完成，為“十二五”節能目標完成奠定扎實基礎。

二、2013年節能目標完成情況

2013年，全區單位GDP能耗為0.4828噸標煤，同比下降9.28%，超額完成了市里下達目標的144.21%，超額完成“十二五”節能目標序時進度達9個百分點。3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業中鹽紅四方2013目標要求是20000噸標煤，以產值節能量計算，與去年同期相比，節約標準煤為172888噸標煤，眾誠熱電2013年目標要求是600噸標煤，按單耗計算實際完成節能量為6170.86噸標煤，中煙公司合肥卷煙廠2013目標要求是240噸標煤，以產量節能量計算，與去年同期相比，節約標煤271.63噸，3戶重點能耗企業累計節約158490.49噸標煤，超額完成全年節能目標。3戶年耗能1000—5000噸標煤能耗企業累計節約826噸標煤，超額完成全年節能目標。

三、2013年主要采取的節能措施。

1、加大考核力度，強化監管措施。今年，根據能源消耗統計數據顯示結果，統一對年耗能1000—5000噸標煤以上用能企業納入考核范圍，針對企業年用能量合理下達2013年目標任務，嚴格實行節能目標考核；對年耗能5000噸以上標煤企業加強監管，協助上級主管部門做好報表按時報送、按月掌握任務完成的序時進度情況，不定期召開節能工作會議，對節能形勢以及各級政府的節能政策及時進行傳達貫徹和學習，同時也為企業之間相互搭建學習、交流的平臺，企業節能部門負責人把好的經驗以及節能體制機制、規章制度等節能措施相互借鑒、交流;同時對企業節能工作開展情況實施監管，聽取匯報和介紹，對不足之處由區節能辦督促其加以改進。

2、進一步強化節能基礎工作。一是建立完善1000噸以上和5000噸標煤以上兩級重點耗能企業能源統計臺帳，掌握能源消費數據，分析波動原因，多層次進行監管；二是在合同能源管理方面積，極推薦中介服務公司與重點企業對接，按要求完成能源診斷，針對企業節能空間雙方開展合同洽談，目前，合肥汽車鍛件有限公司的合同能源管理項目已經實施，項目進展順利，同時將市里清潔生產方面相關優惠政策積極宣傳，對3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業要求企業組織開展清潔生產，合肥卷煙廠的清潔生產已通過驗收；三是組織建立各層次、級別的管理機制。要求全區各鎮、街道以及產業園加強節能管理，對企業用能以及非生產用能加強監督、管理、核實，各鎮街園的首席統計員隨時對工業、商業以及服務業等各類企業能源報表進行指導，確保上報數字真實準確。重點耗能企業合肥卷煙廠進一步完善節能組織機構，每月節能工作會議廠長親自聽取匯報，把任務層層分解的任務，通過定量定性的綜合考核方式，與全廠各部門以及每位員工進行績效掛鉤；合肥眾城熱電通過加強小指標考核提高運行人員節能降耗的積極性，強化燃煤入廠及轉運的管理，減少燃煤損失。合肥汽車鍛件有限公司利用電子顯示屏的平臺，加強對節能工作的宣傳，增強了廣大職工的節能意識。四是建筑節能方面，督促區住房和城鄉建設局遵照執行《合肥市促進建筑節能發展若干規定》，并結合我區實際制定相關意見，監管全區范圍內的既有建筑裝飾工程及老舊小區改造工程的屋面工程、門窗、墻體等有關建筑，節能設計改造內容必須嚴格按照國家規范執行，必須經過正規審圖單位審圖合格后才可施工，開展我區山湖苑廉租房二期、三期工程項目節能專項檢查。五是商務、旅游領域節能方面工作，2013年區商務局出臺《蜀山區商業服務業2013年電力消費調控工作方案的通知》，對全區內商場、娛樂場所、賓館和飯店的電力消費提出調控要求，在商業服務業系統組織開展專項檢查，確保實現調控目標，并在35115便民信息平臺采取正面引導、正面宣傳等工作，提高全社會對節能工作的重要性、必要性和緊迫性的認識；2013年，區旅游局在全區內星級旅游飯店，開展綠色節約用水、綠色節約燃氣、燃油、綠色節約物資工程、綠色環保工程等“綠色飯店”活動，倡導綠色消費理念和行為，提高旅游企業從業人員和旅游者對綠色環保和節能行動的認識。

3、積極做好重點耗能企業使用國家淘汰的用能設備和生產工藝工作。一是根據市節能辦要求，結合我區實際，組織對全區年綜合能耗3000噸標煤以上企業對使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝開展自查，合肥汽車鍛件公司年更換兩臺舊的空壓機，并按特種設備管理條例對新更換的螺桿式空壓機進行管道改造；合肥卷煙廠選用節能型設備，新建綜合能力9500kg/h制絲生產線，淘汰落后制絲生產線。二是列出重點用能企業能效對標計劃，計劃在年底之前完成重點耗能企業對標任務，目前，中鹽紅四方有限公司、華潤啤酒合肥分公司等重點用能企業的能效對標工作已經完成。

4、積極謀劃節能項目。一是實時調度節能和資源綜合利用項目，安徽省高程電子科技有限公司自主研發的用電負載不平衡智能補償降損裝置項目，該項目的三相不平衡補償系統，裝在變壓器一側，可有效的調節三相輸出電流平衡，并可以補償零線電流，以達到節能減排的功能，使變壓器平衡輸出的電流節約電損30%；合肥通用研究所超大型壓力容器輕量化設計項目，該項目以高耗材超大型壓力容器為突破口，從材料成份、結構設計、制造工藝等角度，提出關鍵控制指標和風險預防措施，實現3種超大型壓力容器輕量化，節約材料5-10%，安徽人和節能有限公司的廚房整體設備生產線項目，目前項目進展順利；二是對合肥大明電子節能科技有限公司的大功率HID智能調光電子鎮流器包裝上報安徽省工業節能工藝技術產品裝備和合同能源管理示范項目，該公司成功推介合肥政務新區、合肥經開區、肥西縣政府三區域路燈節能改造項目；三是積極開展“十城萬盞”半導體照明應用示范工程，由區科技局牽頭，制定實施方案，通過“政府主導，市場化運作”方式，計劃到2014年完成2000盞LED照明燈安裝使用，努力打造高效節能燈使用示范場所。

5、做好有序用電用電工作。今年4月，我區提前開展夏季用電的“迎峰度夏”工作，對全區生產性企業用電開展摸底調查，結合實際出臺《蜀山區2013年生產性企業錯避峰用電工作意見》，夏季用電高峰期間，實行錯避峰的同時，對重點企業或需要連續供電的華潤雪花啤酒、同路生物等企業積極與市電力處和供電公司協調，做好保電工作，避免因突然停電給企業生產造成損失，并與30家用電大戶簽訂《2013年夏季有序用電協議》；11月份，根據區領導的要求，結合我區實際，制定《蜀山區2013年迎峰度冬有序用電工作方案》，開展點控、面控等措施，要求重點工程及重點用電企業主動進行錯避峰，建立溝通報告、聯系告知、協調配合、有序用電督察等機制，在用電持續緊張的情況下，對不按要求錯避峰的行為，要求現場整改，對未按要求整改或整改不到位的，必要時采取強制措施，直至拉閘停電。

6、強化宣傳，不斷把節能工作向全社會推進。一是利用今年全國節能宣傳周為切入點，在機關、企業、街道、社區等公共場所廣泛利用橫幅、電子滾動屏、節能宣傳畫、展板等多種形式，圍繞“節能我行動低碳新生活”主題，廣泛宣傳，在全區機關、企事業單位和廣大居民中倡導低碳生活理念，不斷推進全民節能行動氣氛。三是繼續在我區機關深入開展厲行節約，反對鋪張浪費專項活動，從節約“一度電”“一張紙”“一餐飯”“一升油”開始，加強日常水電管理，加強辦公用品管理，加強公車使用管理，教育和培養全體機關工作人員養成良好的節約意識。

四、存在的困難和不足

一是節能管理體系不健全。節能工作是一項專業性強、涉及面廣的長期性工作，目前，人員配備、專業知識、管理方式等方面還難以適應節能工作的發展需要；二是節能工作的基礎薄弱，能源統計、能耗評價等能源資源管理和節能機制尚待進一步完善，特別是在區直有關部門、鎮、街道能源統計制度不夠完善，給分解能耗指標、實行節能考核帶來一定困難。

五、2014年節能工作計劃

1、完善政策措施。制定我區節能綜合性工作方案，明確2014年以及“十二五”期間工作目標、總體要求以及工作措施，進一步優化調整產業結構，加速推動經濟社會轉型發展。

2、進一步做好重點耗能企業的監管和目標考評工作.根據能源消耗分析監測情況，重點加強對單位產品能耗處于上升的重點耗能企業監管，督促其在強化節能管理，細化內部節能考核，開展節能技術改造，使其產品單耗水平處于全國或同行業領先水平；以工業節能為突破口同時向全社會各領域、行業扎實推進，確保完成市政府下達的當年節能各項目標任務。

3、加強組織領導，加大考核力度。進一步建立健全節能考核保障機制，結合碳強度排放指標，修訂完善目標分解考核措施，動態掌握第一、二、三產業能源消費數字，確保節能和碳強度排放處于可控狀態。

4、做好本年度節能與資源綜合利用項目的督促、調度和服務。隨時了解項目的重點節能項目的投資和形象進度情況，對符合條件的項目和產品，積極申報爭取各級財政專項資金扶持，努力創造條件確保節能項目早建設、早竣工、早見效。

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堅持深入貫徹科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設節約型機關為目標，以節電、節水、節油、節約辦公用品為重點，努力提高公共機構節能管理水平，逐步改善公共機構節能現狀并形成自覺節能機制，完成上級下達的節能工作的各項任務。

二、組織領導

充分重視節能工作對當前經濟社會發展的重要性，把節能工作作為一項重要工作來抓，指定專人負責，明確崗位職責，加強部署監督。

三、工作原則

堅持工作效率與工作需要并重的原則；堅持節能造價和節能效益評審相結合的原則；堅持技術節能和管理節能相結合的原則；堅持突出重點，分類指導的原則；堅持約束與激勵相結合的原則；堅持領導干部帶頭，全體干部、職工參與的原則。

四、主要目標

1.以2012年度能耗數據為基數，實現本單位公共機構人均能耗降低4%以上，單位建筑面積能耗情況降低3.2%以上，人均用水情況降低4%以上。

2.節水型生活用具使用率達到100%，高效照明光源使用率達100%。

3.要積極實施辦公區與經營區、住宅區、出租房等非辦公區的水、電、氣表分設，分類分項進行能耗計量。

4.購置用能辦公設備時，要嚴格執行國家和省有關強制采購或優先采購節能產品和技術的規定。

五、重點領域和關鍵環節

（一）節約用水。加強用水設備的日常維護管理，及時更換老化的供水管線，安裝或更換節水型龍頭和衛生潔具，在樓梯、走廊、衛生間等場所盡量安裝延時開關或感應開關等自動控制裝置。

（二）節約用電。加強辦公區域、倉庫等部位的線路、插排安全檢查，落實下班斷電的制度，杜絕資源浪費；對電照明選用適當的照度，采用高效率的照明設備和照明線路，提高設備運行效率。

（三）節約用油。加強公務車輛管理，統一實行定點維修、定點保險和定點加油，嚴格執行單車油耗定額，努力降低油耗。堅持科學、規范駕駛，按時保養，減少車輛部件非正常損耗，降低車輛維修費用支出。合理安排車輛出行線路和用車人員搭配，盡量減少車輛空駛里程。對集體公務活動，提倡集中乘車；非緊急情況下城區范圍內外出盡量步行，不使用車輛。加強日常管理，嚴禁公車私用。

（四）節約辦公用品。堅持大宗辦公用品集中采購制度，嚴格審核控制辦公設備配備限額和標準，優先采購高效節能、環保標志產品。加強辦公設備、設施的日常維護，推行計算機、打印機、復印機、傳真機等辦公設備統一維修和以舊換新，盡量延長辦公用品使用壽命；打印機、傳真機、復印機的硒鼓如質量允許，一律加粉再用，避免因新棄舊現象。推行電子政務，擴大無紙化辦公范圍，利用電子文本撰寫、修改文稿，推行雙面用紙，減少紙張消耗和重印次數；推行曲別針、大頭針、信封、復印紙的重復使用。

（五）節約會議成本。壓減會議數量，縮短會議時間，提倡合并召開會議，避免重形式、比規模、講排場和鋪張浪費。

六、保障措施

（一）建立公共機構節能績效評估體系。要合理制定公共機構節能目標指標體系，并進行日常監測；制定節能計劃，并按年度分解落實責任。要加強績效評估結果的運用，建立健全和完善激勵和約束措施，獎優罰劣，建立節能工作目標管理責任制。

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各地級以上市發展改革局（委），惠州市能源和重點項目局：

為貫徹落實《節約能源法》《節能監察辦法》等節能法律法規，加強節能監督執法，嚴格依法用能、合理用能，確保完成2021年全省能耗雙控目標任務，我們制訂了2021年節能監察工作計劃，現就有關事項通知如下：

一、監察計劃

（一）高耗能行業專項節能監察。一是鋼鐵、有色、石化、化工、電力、非金屬制造（水泥、玻璃、陶瓷等）、造紙、紡織等工業行業年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位專項節能監察，合計監察634家。其中，年綜合能耗50萬噸標準煤以上重點用能單位由省能源局負責監察，其余由各市節能監察主管部門負責監察（具體任務和名單詳見附件2）。二是數據中心節能監察，各市自行梳理年耗電量500萬千瓦時以上數據中心項目，并開展數據中心專項節能監察。高耗能行業專項節能監察任務需在6月30日前完成。

（二）非工業領域節能監察。非工業領域節能監察以交通運輸、大型商建（商場、賓館飯店等）、公共機構（醫院、學校及政府機關辦公樓等）等用能單位為主，合計監察50家，需在9月30日前完成，各市具體監察任務數量詳見附件1。

二、監察內容

（一）高耗能行業專項節能監察。一是對高耗能行業主要產品和用能設備能耗限額標準執行情況的監察，以及對用能單位使用國家明令禁止、淘汰的工藝、設備行為的監察。二是對高耗能行業辦理固定資產投資項目節能審查情況和落實節能審查意見情況的監察（相關情況需梳理自2010年節能審查制度實施以來）。高耗能行業專項節能監察需梳理形成企業用能臺賬（模板詳見附件3），并確保臺賬信息完整準確。

（二）非工業領域節能監察。對非工業領域有關用能單位執行能耗限額（定額）標準和建筑節能標準等有關規定情況的監察，以及夏季室內空調溫度控制情況的監察，杜絕不合理用能行為。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各市節能監察主管部門要強化相關工作措施，細化節能監察進度目標，充分發揮各市節能（監察）中心和專業技術服務機構力量，確保按期高質量完成目標任務。省節能中心協助做好節能監察業務培訓、現場監察技術支撐和全省監察結果匯總分析等工作。

（二）嚴格依法行政。嚴格按照《節能監察辦法》（國家發展 改革委2016年第33號令）等有關規定，嚴格執行相關執法流程，填寫相關執法文書，規范節能監察行為。加大對違法違規用能行為的處罰力度，對存在未通過節能審查擅自開工建設或投產、未落實節能審查意見、超限額標準等違法違規用能行為的單位，依法發出整改文書限期整改；逾期不整改或者無法整改的，依法辦理關停退出手續。

（三）報送時間要求。各市節能監察主管部門需在高耗能行業專項節能監察任務完成時間節點后的10個工作日內，將高耗能行業企業用能臺賬匯總報送我局（新能源和節能處）；在非工業領域節能監察任務完成時間節點后的10個工作日內，匯總本市2021年度節能監察情況并形成總結報告報送我局。

附件：1.2021年全省節能監察任務（不含數據中心）

2.2021年工業高耗能行業專項節能監察企業名單

3.高耗能行業企業用能臺賬（模板）

廣東省能源局    

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（一）積極做好能源項目報建服務

推進張家港海進江LNG接收站項目。已會同交通運輸局、南豐鎮、中石化、永鋼集團會商，密切關注國家政策，做好跟蹤服務。謀劃“十四五”期間能源專項規劃。先后編制《張家港市天然氣利用發展規劃（2020-2030）》《張家港市“十四五”電動汽車充換電設施規劃》《張家港市“十四五”電力設施專項規劃》，為今后五年能源項目建設構建發展格局。加強清潔低碳能源合作。張家港市與國家電投簽訂“碳達峰、碳中和”能源戰略研究及全面戰略合作協議，以優化產業結構和能源結構為目標，推動相關清潔能源項目落地。組織企業申報能源項目。永鋼集團、信義光伏資源綜合利用項目入選蘇州市資源綜合利用發電規劃（2021_2025年），組織4家企業申報2021年度能源領域首臺（套）重大技術裝備項目。

（二）確保迎峰度夏期間電力供應

組織編制《張家港市2021年有序用電方案和電力供應應急預案》。積極協調發電側、供電側和用電側企業，做好充分準備。針對今夏可能出現的電力供應缺口，將啟動高耗能分組，待控制負荷不能達到要求時，再按序投入相應方案組。高度關注電網運行動態。密切關注夏季空調負荷、區外來電、輸配電設備運行狀態及惡劣天氣影響，統調電廠出力，適時開展用電端需求響應或執行有序用電方案。確保發電企業穩發滿發。全力協助企業多方籌措資金，組織煤源、氣源，堅決杜絕非計劃停機或出力受阻等情況發生。

（三）做好能源消費總量和強度雙控工作

開展“十四五”期間非電行業、10萬千瓦及以下燃煤公用機組煤炭消費總量摸排工作。通過開展座談及實地調研等方式充分了解相關企業的用煤需求，更好對上爭取我市實際用煤指標。全面排查本市在建“兩高”項目。科學穩妥推進擬建“兩高”項目，深入推進存量“兩高”項目節能改造。

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（一）、電力工作方面

主要通過開展電力行政執法和電力設施保護兩項工作，保證我市電力穩定、有序供應，為全市經濟社會健康、快速發展提供電力后勤保障。同時，積極啟動開展電力需求側管理工作，力促我市工業企業節電、降耗、增效。2009年，總體來說，在電力工作方面，可歸納為“五個2”，具體如下：

1、推進了兩項工作。一是推進在電力設施保護區內施工作業批準制度。在加強電力行政執法工作的同時，我們從保護電力設施源頭入手，10月份將在電力設施保護區內作業審批事項納入市集中辦事大廳管理，并借用2名撫州供電公司人員，專門負責該事項審批前期工作，加強與城建、土地、規劃等窗口人員進行溝通，為進一步做好電力設施保護工作提供了基礎保障。目前受理并批準1個施工作業事項，初步積累了工作經驗。二是推進電力需求側管理工作。主要是抓好電力需求側管理專項資金落實和規范專項資金管理及電力負控裝置項目等三個方面的工作。通過和市財政局、供電公司多次溝通和協調，現供電部門代收的城市附加費基本能及時繳交國庫，改變了原年底核算上年度城市附加費的模式，理順了市電力需求側管理專項資金渠道，現專戶到帳資金55萬余元。同時，與市財政局聯合印發了《撫州市電力需求側管理專項資金管理辦法》，規范了專項資金使用范圍及項目申報條件和申報程序。并對撫州供電公司電力負控裝置項目情況進行跟蹤。

2、協調兩大電力建設項目。一是協調撫州500kv輸變電工程建設問題。撫州500kv輸變電工程的建設，無異于在我市建設電力輸送的一條高速通道，該項目建設成功將為區域間實現無瓶頸化和構筑××500kv網架奠定堅實的基礎，將極大改善我市供電穩定性和供電質量，并為我市經濟發展提供充沛的用電擴容保證，為此，我們積極協調、跟蹤、服務該項目開工建設前期準備工作，并編印了一期《項目專報》，宣傳該工程的重大意義和重要性。同時，為保證500kv輸變電工程如期在我市舉辦開工典禮，多次到現場協調碰到的如征地補償、進站道路、工程用油等問題和矛盾。二是協調解決110kv上沙線預運行中遇到的問題。110kv上沙線是連接110kv上頓渡變電站和110kv沙堤變電站的一條重要通道，它將為崇仁周邊用電系上“雙保險”，由于在110kv上沙線建設中，所使用通道中有三基桿塔通過一制磚廠，因建設單位與該磚廠未達成一致意見前提下施工架設而留下“后遺癥”，磚廠取土導致桿塔周邊有瀉坡可能，為確保該桿塔穩固，需進行護坡處理，方可保證如期供電。通過與當地政府部門溝通并與磚廠協調，護坡工作順利完成，使110kv上沙線如期運行。

3、開展了兩次調研。一是開展電力需求側管理工作調研。4月份，通過逐戶在市直10戶重點工業企業中進行電力需求側管理工作的調查，初步摸清了我市市直工業企業用電現狀和節電潛力，宣傳了電力需求側管理政策，有力觸動了部分在節電管理方面較為薄弱的企業，增強了這部分企業在節電管理工作方面的認識。并在經貿委網站上發表了《節電增效，大有可為》一文，積極宣傳和樹立好的經驗典型。同時，結合這次調研活動，我們邀請了撫州供電公司相關技術人員，一并現場開展電力服務走訪，為企業提供電力技術服務和指導，受到企業好評。二是開展非統調小水電情況調研。通過對全市現有非統調小水電發電及上網情況的摸底，為制定適合我市電力有序供應預案及今后非統調小水電工作協調管理提供了可靠依據。根據調查統計，截止3月份，全市共有非統調小水電站210座，裝機容量12.8萬千伏安，現年發電量約3—4億度。

4、舉辦了兩個活動。一是組織舉辦電力設施保護知識有獎競賽活動。在加大電力設施保護力度的同時，我們積極做好保護電力設施的相關法律法規的宣傳，為充分調動全市人民群眾參與和知悉電力設施保護工作，2009年8月聯合撫州供電公司開展電力設施保護有獎知識競賽活動，并印發10000份宣傳材料夾報宣傳，收到良好效果。今年以來，全市電力線路因外力破壞導致停電跳閘事故有所減少，社會效益和供電企業效益得到有效提升。二是組織舉辦百日反竊電活動。為進一步規范我市供用電秩序，11月1日，我們聯合公安、安監、供電部門在馬家山廣場舉行了大型的全市百日反竊電啟動儀式，向圍觀群眾發放《電力法》等相關法律法規及安全用電小知識宣傳單。并邀請撫州日報、撫州電視臺、臨川晚報記者現場采訪報道，大力宣傳“電是商品，竊電就是犯罪”，營造全社會依法用電的良好氛圍。結合我市實際，下發《撫州市百日反竊電整治工作方案》。

5、做好兩項基礎工作。即做好全市工業和工業園區用電兩項統計及分析。堅持每個月進行用電統計，并從5月份開始編印《供用電情況反映》進行分析，為領導提供決策參考依據。2009年，工業用電累計9.6億度（未計線損電量），同比增長20.0%，占全社會用電比重為47.5%。

（二）、成品油工作方面

主要立足于確保我市成品油市場的穩定供應，成品油市場管理工作歸納起來為“四個1”，即：

1、加強了一項調度。為保證我市成品油穩定供應，并及時掌握成品油市場供需狀況，我們每月進行成品油庫存調度和監測，并制定下達了全市成品油庫存目標，要求確保成品油正常庫存達到1.2萬噸以上，并認真做好成品油庫存月報省經貿委工作。10月份以來柴油供應緊張期間，及時建立了周例會和對加油站日監測調度機制。

2、進行了一次整頓。第四季度以來，我市出現了柴油供應趨緊及滋生的加油站加油秩序混亂和成品油市場秩序遭人為破壞局面，嚴重影響了我市經濟社會發展，并危及加油站安全。為此，我們聯合市公安局開展加油站供油環境整治，嚴厲制止加油站無序加油、塑料桶加油等嚴重影響加油站安全運作和倒買倒賣柴油的行為，并加大成品油市場的明察暗訪。通過整治，對哄抬油價、倒買倒賣、囤貨積奇等擾亂市場行為起到了震懾作用，保證了成品油市場正常供應秩序，加油站供油秩序明顯好轉，成品油供應緊張局面得到有效緩解。

3、開展了一次年檢。依照《××省成品油市場管理辦法》，于2009年3月份布置開展了成品油流通企業年檢工作，并按照屬地管理原則，由市、縣（區）經貿委分別對市區范圍內和縣（區）行政轄區內獲《成品油零售經營批準證書》一年以上的成品油流通企業(除批發、專項用戶、倉儲經營企業和高速公路零售網點以外)進行了年檢，并將《年度核查登記匯總表》匯總統一報省經貿委。

4、召開了一次訂貨試點會。為穩定和保障我市成品油資源供應，8月份，我們試點在宜黃縣召開了崇仁、宜黃、樂安三縣成品油訂貨試點會議，召集了我市具有成品油批發經營資格的中石化撫州分公司與三縣社會加油站共計50余人參加了會議，由成品油供需雙方見面洽談協商。

二、2010年工作計劃：

（一）、電力工作方面

1、積極開展電力需求側管理工作。一是著手解決負控裝置項目遺留問題。二是著手建立2009年電力需求側項目庫。圍繞市本級重點企業節電項目，進行政策支持，引導企業采用《辦法》中確定的十項節電新技術、新設備。三是著手建立用電大戶檔案。選擇重要用戶和用電大戶作為調研對象，摸清用戶用電特性和負荷情況。四是鼓勵中介服務機構積極參與電力需求側管理的項目跟蹤、調研等相關業務。

2、繼續做好500千伏輸變電工程跟蹤、協調、調度工作。

3、深入開展電力行政管理工作，維護我市電力設施正常運行和電力市場有序秩序。

4、做好電力運行調度和用電分析。

（二）、成品油市場管理工作方面

篇7

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會，按照國家和省政府“十二五”發展規劃的有關要求，認真貫徹落實《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律法規，嚴格執行各項技術規范、標準，以建筑節能工作為重點，以提升節能技術水平為目標，強化建筑節能在規劃、設計、施工、驗收、銷售等環節的監督管理，進一步推動建筑節能與墻材革新工作健康發展，為我市建設事業發展做出積極貢獻。

（二）工作目標：大力推廣應用新型墻材，全市新型墻體材料產量達到18億標磚，城市規劃區范圍內新型墻材應用比例達到100%。全面執行省公共建筑50%、居住建筑65%的節能設計標準，新建建筑在設計階段節能標準執行率達到100%，在施工階段執行率達到97％以上。結合農房建設和“建材下鄉”，加強宣傳和政策引導，突出抓好村鎮建設中新型墻材和太陽能熱水器的推廣應用，

二、主要工作

（一）深入推進全市“禁粘”和墻材革新工作。在繼續鞏固全市“禁粘”成果的基礎上，全面推進“禁粘”工作向城市規劃區以外的建制鎮、村延伸。收好用好新型墻材專項基金，充分發揮政策調控作用。

（二）加強建筑節能工作全過程管理。認真貫徹執行《民用建筑節能管理條例》，推進建筑節能工作向縱深發展。嚴把施工許可關，節能設計不達標的，不得辦理施工許可手續。加強施工過程建筑節能監管，確保工程施工嚴格執行節能標準。經審查批準的建筑節能設計，必須嚴格執行，不得隨意降低節能設計標準，不得隨意變更節能設計，確需變更的，必須通過原設計單位變更設計并經施工圖審查機構復審合格。加強對工程項目竣工驗收環節的管理，凡達不到建筑節能標準的工程，視為不合格工程，不得竣工驗收，不得交付使用。對達不到建筑節能標準的工程，一律不得辦理竣工驗收備案手續。切實落實省建設廳《關于建設獎項評選嚴格貫徹建筑節能要求的通知》要求，今后在建設領域各項評比活動和示范項目中，凡違反建筑節能和“禁實”規定的，實行“一票否決”。

（三）加快推進可再生能源建筑應用。進一步加強規劃、圖審、施工許可、竣工驗收備案等環節的監管，在全面貫徹落實《市民用建筑領域太陽能熱水系統推廣應用管理規定》文件的基礎上，本年度縣城以上城市規劃區新建、改建、擴建高層建筑太陽能光熱系統建筑一體化應用率達到70%以上，利用國家太陽能下鄉政策，在集中連片建設的農房中推廣太陽能熱水建筑一體化應用，提高農民的生活水平。積極做好2011年國家可再生能源建筑應用示范市、縣和太陽能光電示范項目的申報、爭取工作，加強對現有示范項目的技術指導和跟蹤管理，督促加快建設進度，完成國家示范驗收。

（四）積極推進機關辦公建筑和大型公共建筑節能工作。貫徹執行省建設廳《2011年公共建筑節能工作任務指標》，認真執行《民用建筑能耗和節能信息統計報表制度》，做好能耗調查統計工作，組織能源審計40萬平方米，在媒體公示不低于30棟公共建筑的能耗情況，實施節能改造面積5萬平方米以上。抓好《公共建筑節能監測系統技術規范》的宣貫實施，積極推行合同能源管理等建筑節能新模式，促進節能服務產業發展。

（五）加強對新型墻材建筑節能技術產品的認定、推廣和市場監管力度。新型墻材與建筑節能技術產品實行登記備案制度。各類新型墻材與建筑節能技術產品必須到市行政審批中心辦理備案登記手續。各類新建、改建、擴建工程項目必須使用辦理過登記備案的新型墻材與建筑節能技術產品。凡未辦理登記備案的墻體材料和建筑節能產品，不得應用于我市建筑工程項目；已應用的不予按照新型墻體材料對待，不予返退已繳納的新型墻材專項基金。加強新型墻材與建筑節能技術產品質量動態監管，規范產品市場秩序。重點抓好各類保溫材料及節能技術產品施工現場的入場材料檢測工作。抓好各類新型環保節能材料的試點工作，總結推廣既有示范工程經驗做法。

（六）貫徹落實《民用建筑節能信息公示辦法》，加大社會公眾監督。充分發揮社會公眾監督作用，加強民用建筑節能監督管理，認真做好建筑節能信息公示工作。督促建設單位嚴格按照我市建筑節能信息公示的要求，在施工現場和銷售現場對工程有關節能信息進行公示。進一步規范房屋買賣合同、住宅質量保證書和使用說明書中關于節能信息的說明，方便市民和消費者了解工程建筑節能信息。

（七）加大墻改與建筑節能執法檢查力度。組織全市建筑節能專項監督檢查，加強對各縣區執行建筑節能節能強制性標準及建筑節能施工質量情況的檢查，嚴格落實建筑節能主體與竣工驗收兩個環節的管理，嚴把工程建筑節能單項驗收關，不斷提高全市建筑節能執行率。7至8月份，組織開展為期兩個月的新型墻材應用與建筑節能執法大檢查。

（八）加強新型墻體材料專項基金征收和使用管理。認真貫徹落實《省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施辦法》，加強新型墻體材專項基金的征收和使用管理，及時足額收好用好新型墻材專項基金，充分發揮墻改基金的調節作用。

篇8

從產能利用率看我國產能過剩現狀

實際上，產能過剩問題一直是近年來困擾我國經濟發展的突出矛盾和問題。

產能過剩一般是指某行業的實際需求數量低于該行業的生產能力，而且低的程度超過了正常范圍，所引起的整體生產能力過剩和社會資源浪費現象，一般用“產能利用率”或者多個綜合指標進行度量。

對于產能利用率應該保持在何種水平，歷來有不同的看法，雖然不少研究通常采用75%作為合理水平的分界線，但實際上不同國家，特別是不同行業，合理產能利用率的標準還是有很大區別。

從產能利用率看，中國目前相當多行業都是非常低的。2012年以來，國家統計局統計的6萬余戶大中型工業企業綜合產能利用率基本低于80%，涉及傳統產業領域的鋼鐵、有色金屬、建材、化工等，以及新興產業領域的風電、光伏、碳纖維等，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃四大行業的產能利用率普遍在73%左右，比全球平均水平約低10個百分點。如果我們再結合利潤指標和企業虧損的情況，就更加可以判斷出上述行業目前產能過剩的嚴重程度。過去十年，鋼鐵行業銷售利潤率最高為2004年的8%，此后一直下滑，2014年和2015年前10個月已經降至略高于零利潤的水平，企業虧損面47.5%;水泥行業2004年―2014年的銷售利潤率基本維持在高于5%的水平，但2015年前10個月已經降至不到3%，企業虧損面接近40%。

與鋼鐵、水泥行業一樣，平板玻璃、電解鋁等產能過剩行業也都面臨嚴峻的形勢，企業經營效益持續惡化。

產能過剩原本是市場經濟條件下的正常現象，即使從中國的情況看，改革開放以來，除了這一輪以重化工業為主體的產能過剩外，1996年―1999年也曾經發生過以輕紡工業為主體的第一輪產能過剩。當時，中央政府采取的措施主要是：第一，以紡織業“壓錠”為代表的削減過剩產能;第二，著力淘汰落后產能;第三，大力推進國有企業的兼并重組和破產清算。此外，由于上一輪產能過剩具有明顯的結構性、周期性特征，而且中長期的潛在經濟增長率并未下行甚至此后逐步提高，產能利用率和企業效益也隨著經濟復蘇而重新回升。

如果我們比較在我國經濟不同發展階段發生的這兩輪產能過剩，就可以發現，其產生原因、涉及行業和表現特征等既有相同之處，也有明顯區別。共同點是，兩輪產能過剩都發生在工業化階段轉變的時期，都發生在國際金融危機之后。第一輪產能過剩期間正好是我國從工業化初期向工業化中期轉變的階段，正好是亞洲金融危機爆發的時期。這一輪產能過剩正好處于我國從工業化中期向后期轉變的階段，正好處于全球金融危機爆發的時期。不同點是，兩輪產能過剩涉及的主要行業不同，化解產能過剩的政策空間不同。第一輪產能過剩的主要行業是以紡織業為代表的輕工業，主要是消費品，而這一輪產能過剩的主要行業是以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃為代表的重化工業，主要是原材料和中間產品;第一輪產能過剩時我國工業部門的整體發展水平還比較低，很多行業還有很大的發展空間，主要采用淘汰落后產能的辦法以達到產需平衡，這一輪產能過剩面臨的形勢則是整個工業、制造業在國民經濟中的比重已經開始下降，進一步淘汰落后產能的空間也相對有限。

由此可見，本輪產能過剩是在我國經濟發展進入“新常態”，正在經歷深刻的速度變化、結構調整和動力轉換的背景下發生的，具有范圍廣、程度深、延續時間長的特點，具有深刻的發展階段和體制機制原因，具有非常明顯的“中國特色”。一是經濟速度放緩、結構轉型客觀上會形成引發產能過剩的市場性原因，包括企業對未來的樂觀預期引發過度投資，工業化階段轉換帶來部分行業需求放緩;二是長期以來存在的一些體制機制問題加重了產能過剩的程度，包括以GDP導向的考核評價體系刺激了地方政府的投資沖動，財政分權、公共資源和要素市場化不徹底為招商引資提供了便利，“僵尸企業”退出不暢加劇了產能過剩。因此，化解產能過剩不能簡單地等待和依靠市場的自我調節功能，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，而需要政府調控與市場機制的有機結合，需要宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策和社會政策的有機結合，需要標本兼治、長短結合。

所謂“標本兼治”，就是既要看到當前產能過剩對企業、社會和政府的影響，更要看到其形成的體制、機制和政策原因，正常的周期性、結構性產能過剩問題不可避免，也并不可怕，但絕不能因為地區封鎖、市場分割、保護落后、資源壟斷人為加劇產能過剩的矛盾。所謂“長短結合”，就是首先要重視解決當前面臨的突出矛盾和問題，絕不能為了眼前利益、局部利益在執行中央化解產能過剩的政策要求時打折扣、搞變通，同時，也要認識到產能過剩的化解不可能“畢其功于一役”，市場出清不可能是“一次完成”，要更加重視完善防范和化解產能過剩的長效機制。

真正實現經濟發展方式轉變是攻堅克難關鍵

應該說，對于近年來一直困擾中國經濟發展的產能過剩問題，中央和國務院高度重視并且已經出臺了一系列化解的政策。隨著這些政策的出臺和不斷落實，最近幾年在化解產能過剩上已經取得了一些積極進展。但是，時至今日，剛剛結束的中央經濟工作會議再次將“去產能”作為2016年經濟工作的首要任務，這就說明，新一輪產能過剩的化解難度非比尋常，還需要進一步研究探索更加有效的辦法。

從化解當前產能過剩的矛盾和問題看，中央經濟工作會議已經明確提出了“五個要”的思路。我認為，短期需要關注的問題主要是產能過剩行業“僵尸企業”退出過程中會面臨債務處置、人員安置等多方面難題。“僵尸企業”多有大量負債，而且債權債務關系非常復雜，既有對銀行的負債，也有上下游企業之間的應付賬款以及企業之間的相互擔保;以重化工業為主的產能過剩企業大多就業人數眾多，處理不好容易造成企業內部和社會的不穩定。對此，要探索更多地采用市場化兼并重組的辦法，要借鑒以前金融改革和國企改革中一些有效的辦法，如可以更多地發揮“四大”金融資產管理公司的作用。對于人員的安置，政府要發揮不可替代的責任，包括鼓勵企業員工再培訓的政策、社會保底政策等等。

從建立和完善長效機制的角度看，我們絕不能再繼續用“逆經濟周期”的傳統思路，即總需求擴張政策來解決當前的產能過剩矛盾，必須堅定不移地推進供給側結構性改革。雖然就一些具體的產能過剩行業看，擴大國內市場的需求仍然有一定的空間，但“消化一批”不應該永遠成為化解產能過剩問題的主要方向。從根本上講，建立和完善長效機制，需要進一步改革完善對地方政府的考核評價體系、財政稅收體系;建立健全適應經濟社會發展的行業動態準入機制;努力營造各類企業公平競爭、優勝劣汰的市場運營環境;依法加強對質量、能耗、技術和環境標準的監管，等等。一句話，就是要把經濟發展真正納入法制化的軌道，就是要真正實現經濟發展方式的轉變。

第一，建立和完善產能過剩行業的市場負面清單制度。從長期看，控制產能嚴重過剩行業的盲目投資，必須要用好負面清單制度。負面清單制度可以依照行業分類設計，最主要的還是要抓緊完善“行業規范條件”，即產能過剩重點行業在進入和運營中的產品質量、工藝裝備、節能環保、安全責任等標準。市場負面清單制度要動態調整，一旦建立了比較完善的“行業規范條件”和監管體系，可以考慮適時取消現有針對產能過剩行業等量置換或減量置換的要求，由企業自主決定投資。

篇9

關鍵詞：　雌激素; 雌激素受體; 消化道; 運動功能; 分泌功能;

Abstract：　Estrogen is one of the sex steroid hormone produced and secreted mainly by ovaries and testes, which participates in the regulation of many digestive functions. The specific estrogen receptors ERα, ERβ and GPER are all widely distributed in different segments of the digestive tract and present their own characteristics of distribution, thus performing different physiological functions. Estrogen showed concentration dependent diphasic regulation model in the regulation of digestive motility and took part in the regulation of digestive secretion by maintaining the secretion balance between hydrochloric acid and bicarbonate. The above results indicated that estrogen could maintain stability on the functional activity of digestive tract. This will provide a theoretical reference for the prevention and treatment of related digestive tract diseases.

Keyword：　estrogen; estrogen receptor; digestive tract; motor function; secretion function;

雌激素是一類主要由雌性個體卵巢和雄性個體產生并分泌的甾體類激素,除了參與生殖生理過程外,對消化、呼吸、心血管等非生殖系統的功能活動也具有調節作用[1,2,3]。男性與女性的消化道活動會因生殖激素,尤其是雌激素水平的差異而不同,動物試驗及藥理學研究結果也證實雌激素可以對胃腸道的生理功能產生十分廣泛的影響[1,2,3]。本文對雌激素在消化道功能活動中的調節作用進行綜述,以期為闡明雌激素在消化系統中的調節作用及其機制提供一定的理論依據,并為臨床診療以及雌激素類藥物的開發和使用提供新的思路。

1 、雌激素受體在消化道內的表達與分布

雌激素的生理學功能主要是通過與特異性雌激素受體(ER)結合而實現的,雌激素對消化系統的大部分調節作用均由ER介導。目前,研究較為清楚的ER包括2類,第一類為核作用受體,包括ERα和ERβ2種亞型,主要在靶基因轉錄過程的控制上產生調節作用;第二類為膜作用受體,即G蛋白偶聯雌激素受體(GPER),主要通過激活不同的信號通路以實現細胞活動短時間內的調節。不同類別ER在消化道內的表達和分布不同,通過激活各自的作用元件從而產生不同的生物學效應[4]。

1.1 、ERα和ERβ的表達與分布

ERα和ERβ是發現最早的2類ER,在化學結構上具有一定的相似性,均包含氨基末端結構域、羧基末端結構域和DNA結合域這3個功能區。雌激素與這2類ER結合后主要通過基因組效應產生調節作用,即雌激素識別ERα或ERβ的配體結合位點并與之結合,引發受體的變構效應,形成配體-受體復合物,并二聚化成為二聚體,二聚體進入細胞核,在核仁內識別特異的靶基因啟動子序列,啟動該基因的轉錄過程,產生相應的調節蛋白質以發揮生物學效應[5]。ERα和ERβ在消化道各個分段均有表達,并且這2種受體在不同分段的分布情況都具有各自的特點。有學者運用免疫組織化學和原位雜交方法對雌性大鼠胃組織的ERα和ERβ進行了定位,發現這2類受體均主要表達于胃底腺區的壁細胞、上皮細胞以及周邊腸神經元的胞體中,而在幽門腺區僅發現有ERβ的陽性上皮細胞,推測雌激素可能通過上述受體直接或間接(經過腸神經系統)參與胃酸分泌的調節[6]。在胃癌患者的胃組織標本中,ERα在癌組織中的表達量顯著高于癌旁組織,并且體外細胞培養試驗結果也證實了高表達的ERα可顯著抑制癌細胞內β-連環蛋白的表達,從而使細胞分裂增殖速度減慢,表明ERα在一定程度上對胃癌組織內的癌細胞生長和轉移具有抑制作用[7]。在小腸中,ERα和ERβ的陽性表達產物均主要分布在腸絨毛上皮細胞及腺上皮細胞[8]。Choijookhuu等[9]運用免疫組織化學、PT-PCR及Western-Blot等技術證實隨著小鼠年齡的增長,ERβ的主要表達區域會由腸隱窩上皮細胞轉向絨毛上皮細胞。趙慧英等[10]給予雌性Wister大鼠不同程度的營養應激,然后檢測ERα表達的變化情況,觀察到低營養組大鼠的ERα在小腸各段的固有層及黏膜下層表達量都顯著下降,而高營養組大鼠的ERα在上述區域的表達量則顯著升高,在營養恢復正常后上述過程均恢復正常。Tang等[11]用對硝基苯酚處理小鼠,觀察到十二指腸絨毛上皮及腺上皮細胞的ERα表達量均極顯著下降,十二指腸的組織結構也遭到破壞。上述研究結果說明,ERα和ERβ在小腸中的表達及分布會因為年齡、營養、外界環境刺激物的影響而發生變化,相應的生理功能也會發生改變。而在大腸中,ERα和ERβ均主要定位在大腸固有層的黏膜上皮細胞,并且以ERβ為主,在大腸的免疫防御性反應中發揮十分重要的作用[12]。總之,消化道不同分段中ERα和ERβ的分布及表達情況各有不同,因此在生理功能的執行上產生了差異。

1.2 、GPER的表達和分布

GPER在早期被稱為G蛋白偶聯受體30(GPR30),具有同其他G蛋白偶聯受體相同的7次跨膜疏水蛋白區域。不同于核作用受體,GPER在識別并結合雌激素后是通過激活G蛋白將信號傳遞給下游信號分子,啟動信號通路,從而發揮快速調節作用。GPER在激活G蛋白后,一方面可以活化酪氨酸激酶和金屬蛋白酶,促進肝素結合表皮生長因子(HB-EGF)釋放,并反式激活表皮生長因子受體(EGFR),從而激活MAPK/ERK信號通路或增加轉錄激活因子STAT3的表達,以調節細胞增殖或調整Ca2+水平;另一方面可以激活腺苷酸環化酶(AC)產生第二信使cAMP,從而啟動PKA信號通路,參與細胞功能活動的調節[13]。Qin等[14]通過免疫熒光技術和RT-PCR技術在女性結腸黏膜固有層的肥大細胞上觀察到GPER,并且在腸易激綜合征(IBS)患者的結腸黏膜中,其表達量會顯著升高。Jacenik等[15]進一步證實IBS患者體內GPER的高表達會促使細胞因子IL-6、IL-10和TNF-α的表達升高,表明GPER可能介導了雌激素在結腸黏膜中的免疫反應。此外,Zielinska等[16]通過免疫組織化學技術證實GPER在雌性小鼠的回腸和結腸黏膜中均有表達,并且運用GPER的特異性受體激動劑G-1處理小鼠結腸后,其平滑肌收縮力以及內臟痛反射活動均被顯著抑制,說明GPER也參與了消化道動力及內臟痛傳遞的調節過程。

2 、雌激素對消化道運動功能的調節作用

雌激素水平在雌性個體生長發育的不同時期呈周期性變化,其消化道動力也呈周期性改變。臨床資料及流行病學調查結果表明,在雌激素水平發生顯著變化的不同生理期,女性均會出現胃腸動力紊亂的現象,然而比較有趣的是,在女性月經期及懷孕期,其雌激素水平較高,胃腸道會發生腹脹、便秘等動力障礙[17],當女性進入更年期,雌激素水平顯著下降時,也會出現便秘、腹脹等問題[18]。雌激素對消化道運動功能的調節采用的可能是一種雙相性模式,其機制比較復雜。Wu等[19]采用17-β-雌二醇對卵巢摘除的雌性大鼠進行處理,其胃腸轉運效率隨17-β-雌二醇濃度的增強而顯著降低。Hogan等[20]對人類結腸平滑肌進行17-β-雌二醇處理,也觀察到結腸平滑肌收縮力被顯著抑制,并且這一作用是通過雌激素介導的GPER快速非基因組作用完成的。Feng等[21]則證實雌激素和催產素聯合作用于結腸平滑肌后,其運動能力隨用藥濃度的增加而增強。田野等[22]對離體雌性家兔的小腸各段滴加雌二醇進行處理,觀察到家兔十二指腸和空腸的收縮力顯著上升,而王新均等[23]、Pines等[24]用相對高濃度的雌激素分別處理小鼠的十二指腸和回腸平滑肌時,則發現平滑肌的肌張力均隨雌二醇濃度的增加而被顯著抑制。劉紅霞等[25]用雌激素處理束縛-應激小鼠后,發現由應激引發的結腸收縮力增強作用被逆轉,而雌激素和孕激素聯合作用后應激引發的結腸收縮力增強作用卻被放大。杜宜楠等[26]以去卵巢雌性家兔為研究對象,觀察不同劑量雌二醇對其十二指腸肌電活動的影響,發現隨著雌二醇劑量的升高,十二指腸肌電活動指數呈現出明顯的先升高后降低的雙相性變化趨勢。此外,通過構建數學模型并對數據進行分析后發現十二指腸本身具有一定的肌電活動基礎,雌二醇是在此基礎之上在一定范圍內發揮調節作用的。上述研究結果表明,雌激素對消化道運動功能的調節采用的是一種濃度依賴性的雙相性調節模式,并且存在與其他消化道運動調節作用相交互的復雜機制,而對于這種機制的解讀,仍需進一步研究和探索。

3、 雌激素對消化道分泌功能的調節作用

消化道的分泌活動是機體進行化學性消化的生理基礎,其功能的正常運行對食物的吸收、機體內離子及滲透壓平衡的維持均具有十分重要的作用。在這一過程中,鹽酸和碳酸氫鹽的分泌平衡是消化道分泌活動正常進行的關鍵。機體鹽酸的分泌主要來自于胃底腺壁細胞,其主要作用是使蛋白質變性并激活胃蛋白酶,參與蛋白質的初步分解,而機體的碳酸氫鹽主要由胃腺的頸黏液細胞以及十二指腸黏膜上皮細胞分泌,它可以與黏液構成黏液-碳酸氫鹽屏障,是阻止胃酸和胃蛋白酶對消化道黏膜侵襲最為主要的方式之一。在正常的生理情況下,二者的分泌量保持動態平衡,鹽酸并不會侵入到消化道黏膜,但在細菌感染、病毒感染或其他誘病因子的作用下,這種平衡被打破,鹽酸便可以突破消化道的黏液-碳酸氫鹽屏障,進而侵襲絨毛上皮細胞,造成消化道結構的破壞,引起胃和十二指腸消化性炎癥甚至潰瘍的發生。流行病學研究結果顯示,女性消化性胃潰瘍及十二指腸潰瘍的發病率遠遠低于男性,而且在懷孕期間潰瘍的發病率更低,但進入絕經期后又會升高,說明雌激素可能參與了對胃腸道鹽酸及碳酸氫鹽分泌平衡的調節過程[27]。

3.1 、鹽酸

早在1972年,Omole等[28]就發現雌性大鼠血清內雌二醇水平的周期性改變會影響胃酸的分泌,推測雌激素對胃底腺壁細胞鹽酸的分泌具有一定調節作用。Wang等[29]在雌性大鼠卵巢摘除14 d后,觀察到鹽酸分泌量顯著增加,以1 d 10 μg 17-β-雌二醇的劑量對卵巢摘除鼠進行治療可完全逆轉卵巢摘除造成的影響,從而證實雌激素對胃酸的分泌有抑制作用。Girma等[30]以離體的小鼠胃底腺壁細胞作為研究對象,發現由組胺誘導的壁細胞鹽酸分泌的增強作用均會在17-β-雌二醇加入后降低約20%。El-tablawy等[31]采用雌激素、ERα特異性受體激動劑PPT以及ERβ特異性受體激動劑DPN對卵巢摘除雌性小鼠進行處理,發現由卡巴膽堿介導的促鹽酸分泌活動均被顯著抑制,并且消化性潰瘍的發病率也顯著降低。結合雌激素核作用受體ERα和ERβ均主要在胃底腺壁細胞上表達的形態學證據,可知雌激素對鹽液分泌的抑制作用是直接通過對胃部腺體細胞分泌活動進行調控而實現的,并且這種抑制作用不受其他神經和內分泌對胃液分泌活動調控的干擾,因而對消化性潰瘍的發生和發展具有最直接且有效的防護作用。

3.2 、碳酸氫鹽

Aguwa[32]對十二指腸消化性潰瘍雌性大鼠模型進行觀察,發現雌激素可顯著緩和十二指腸消化性潰瘍導致的大鼠消化道黏膜損傷,推測在這一過程中雌激素可能通過誘導碳酸氫鹽分泌進而抵抗潰瘍。Smith等[33]對不同性別小鼠十二指腸黏膜進行雌二醇處理,發現十二指腸中碳酸氫鹽的分泌顯著增強,并且雌性的增強效應要遠大于雄性。Yang等[34]用雌二醇、PPT和DPN同時處理雌性和雄性小鼠十二指腸黏膜,碳酸氫鹽分泌量均顯著增加。這些研究結果使得雌激素通過其受體促進十二指腸黏膜上皮細胞碳酸氫鹽分泌的結論從生理學上得到了證實。前列腺素E2(PGE2)是一種廣泛分布于消化道,對十二指腸黏膜上皮細胞分泌碳酸氫鹽具有促進作用的調節因子[35],而Tuo等[36]用17-β-雌二醇預處理雌性小鼠十二指腸黏膜后,發現由PGE2誘發的碳酸氫鹽分泌作用較未經雌二醇預處理的小鼠顯著增強。Tuo等[37]在后續研究中還發現,使用ERα拮抗劑ICI182780及PI3K信號通路抑制劑渥曼青霉素和LY294002均可阻斷PGE2誘發的促碳酸氫鹽分泌作用,由此推測雌激素增強PGE2的促碳酸氫鹽分泌作用是通過ERα引發cAMP介導的快速PI3K細胞信號通路實現的。這些研究結果從分子水平給出了這一作用發生的一個可能機制。此外,Jin等[38]發現內源性雌二醇可以上調十二指腸黏膜囊性纖維化跨膜傳導調節蛋白(CFTR)的表達,增強氯離子——碳酸氫鹽轉運體SLC26A6的轉運能力,促進碳酸氫鹽的分泌,表明雌激素促進消化道碳酸氫鹽分泌的作用機制還可能存在多條相互關聯的途徑。

總之,雌激素對消化道分泌功能的調節作用主要在于維持消化道內鹽酸和碳酸氫鹽的分泌平衡,通過抑制胃酸分泌并增強黏膜-碳酸氫鹽的屏障作用,對消化道pH和滲透壓的穩定以及正常消化活動的進行起到重要的維持作用。

雌激素作為一類最具代表性的性類固醇激素,關于其調節機體生理活動作用的研究已經由經典的生殖系統延伸到了消化、呼吸、心血管乃至神經等多個非生殖器官及系統。越來越多的臨床及生物學研究結果證實,雌激素對消化道的功能活動具有重要調節作用。雌激素對消化道運動功能的調節表現為濃度依賴性的雙向性調節,而對分泌功能的調節主要表現為維持鹽酸-碳酸氫鹽分泌的平衡,因而總體呈現出維持消化道功能活動穩定的作用。總之,以IBS、消化性炎癥和消化性潰瘍為代表的消化道功能紊亂病癥已嚴重威脅健康,而雌激素對消化道的調節特性使其正好可以應用到相關疾病的診治中。未來有關雌激素對消化道功能活動的調節會得到更深層次的研究和解讀,從而使得雌激素作為一種更為安全、健康的新型藥物應用到消化系統疾病的預防和治療中。

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篇10

人民調解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解社會矛盾、維護社會穩定中具有基礎性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來，我縣司法行政機關在人民調解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績，但實踐中還面臨著司法行政機關內部和外部種種問題和障礙，制約了指導職能的充分發揮。本文擬通過剖析當前人民調解工作存在的現狀，找出存在的主要問題和癥結所在，談談自己對縣級司法行政機關強化人民調解指導職能一些設想，愿與同仁商榷。

一、工作現狀

維護社會和諧穩定，是司法行政機關的首要責任。長期以來，縣司法局始終堅持“預防為主、調防結合”的方針，不斷加強人民調解的機制、網絡、形式和規范化建設，充分發揮人民調解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護和諧穩定，人民調解工作總體呈現“五化”。

（一）調解組織網絡化。近年來，寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強社會管理的角度，在全縣范圍內調整充實了工作力量，按照《人民調解法》要求，縣上成立了人民調解協調指導委員會，以鎮調委會為主導，在轄區村（居）委會成立了人民調解委員會；以農村基層組織為平臺，在全縣農村、社區，建立了農村、社區人民調解委員會；以行業矛盾糾紛為突破，延伸設立了專業性、行業性人民調解委員會，相繼在高交支隊、縣交警大隊、縣衛生局成立了道路交通調解室及醫患糾紛調委會。目前全縣共有各類調解組織122個，專兼職調解員814人，初步形成了以縣人民調解協調指導委員會為龍頭，鎮調委會為主導，村（社區）調委會為基礎，行業性調委會為觸角的三級人民調解網絡體系。

（二）糾紛排查常態化。全縣各級人民調解組織和廣大人民調解員，在司法行政機關和基層人民法院的指導下，圍繞全縣經濟社會發展大局，將調解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛，擴展到公民與法人和社會組織之間，調解內容擴大到村務管理、農民負擔、征地拆遷、環境污染、勞動爭議、拖欠農民工工資、醫療糾紛、交通事故、物業管理等各個方面。據統計，20__年至今，全縣各級調解組織共調解各類矛盾糾紛1732件，調解成功1706件，調解成功率達到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護了基層社會穩定。

（三）業務運行規范化。為推動人民調解工作向制度化、規范化邁進，按照《人民調解法》的要求，縣司法局指導各基層人民調解委員會制訂完善了《人民調解委員會工作職責》、《人民調解委員會調解程序》、《人民調解委員會主任職責》、《人民調解員工作職責》、《人民調解員工作紀律及要求》、《人民調解員回避制度》及定期排查登記、統計上報、檔案管理等多項工作制度。同時，縣法院還將基層人民法庭指導轄區調解委員會業務工作納入目標責任進行考核，并將司法確認案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管，從而使受理、調處、制作協議書等工作程序進一步得到規范，初步實現了“五有六統一”的要求，有效的提高了人民調解工作的社會公信度。同時，在健全網絡、充實調解人員的基礎上，加大對調解員的培訓力度，使之成為業務精通的調解能手，在調解隊伍中培養了以陶俊海為代表的全國調解工作先進典型。

（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報》和縣政府網站、縣司法網站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網站、普法微博、普法QQ群和手機普法短信“四位一體”的宣傳格局，結合巡回辦案和審判工作進社區、進農村、進學校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調解法》進入千家萬戶，使調解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調解工作，更多地選擇以人民調解方式解決紛爭，為《人民調解法》貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。

（五）機制保障制度化。按照“調防結合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區）堅持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態，強化了人民調解的預防功能。建立協調聯動工作機制，注重加強人民調解與行政調解、司法調解之間的銜接和配合，村級調委會解決不了的糾紛，鄉鎮調委會共同調解，需要有關部門參與的，協調有關部門共同調解，有效地增強了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機制，在重大節慶等敏感時期，針對易激化的矛盾糾紛和重點人員實行信息反饋報告制度；對一段時期比較突出、多發的矛盾糾紛進行匯總分析，總結出帶有規律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學決策提供了依據；建立資金保障機制，20__年縣委辦、政府辦聯合印發了《寧陜縣人民調解個案補貼獎勵辦法（試行）》，縣政府每年預算5萬元，用于人民調解個案補貼。“個案補貼”是我縣率先在全市推行的一項人民調解工作制度，這項制度已受到省市表彰并在其他縣區推廣。

二、存在的問題

《人民調解法》實施兩年多來，我縣的人民調解隊伍進一步壯大，基層人民調解組織逐步規范，人民調解員整體素質進一步提高，工作保障體系逐步完善，調解矛盾糾紛的范圍和數量不斷擴大，為全縣經濟社會和諧發展作出了積極貢獻。但與當前人民調解工作與全縣加快發展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發展的實際困難和問題。

（一）對人民調解的重要性認識尚不到位。縣人民政府印發了《關于進一步加強人民調解工作的意見》。要求充分認識加強人民調解工作的重要意義，加強人民調解組織和人民調解隊伍建設，充分發揮人民調解工作的職能作用，加強人民調解工作制度建設。部分領導對人民調解工作重要性的認識仍不到位，以行政調解代替人民調解，對人民調解工作重視力度、支持保障不夠。在出現群體性糾紛和重大糾紛時，認為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點有著較大的影響。事實上，人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會進入人民調解程序。部分領導干部不能正確認識人民調解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態。全縣95%以上的村（社區）人民調解員為兼職。

（二）人民調解組織網絡還不健全。一是企事業單位調解組織還很薄弱，區域性、行業性專業人民調解組織沒有鋪展到位，實際設立數量比例過低、工作開展不正常；二是大調解體系亟待加強，有關部門對其歸口管理的社會團體和行業性組織的糾紛調解工作，培育扶持和幫助指導不夠，造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態，人民調解工作的指導管理也不可能落到實處；三是人民調解、行政調解、司法調解聯動機制尚未形成，村（社區）調委會建設不規范。

（三）調解員隊伍素質和業務能力有待進一步提高。《人民調解法》在賦予人民調解協議具有法律約束力之后，首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，人民調解的法律含量越來越高，對人民調解員的業務要求提出了更高的標準。但目前我縣調解人員普遍法律素質較低，文化結構、專業結構不能完全滿足工作的需要，調解技能較弱，很難確保調解程序的公正和調解協議的有效。基層司法干警還承擔著包村等中心工作，導致無法全身心的投入到人民調解工作中去。全縣12個司法所，由于受編制限制，6個司法所只有1人，2個司法所還沒有專職司法工作人員，人民調解工作的深入開展受到一定影響。

（四）人民調解經費保障不足。《人民調解法》規定，人民調解經費由各級人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預算的人民調解“以案定補”經費是5萬元，已經遠遠不足以按照《人民調解法》要求支付人民調解的指導經費、業務經費、調解員培訓經費和補貼經費，全縣絕大部分鎮、單位的人民調解工作經費的都未落實。經費的缺乏嚴重制約了基層人民調解工作的發展，在很大程度上挫傷了調解人員的積極性。

三、幾點建議

人民調解制度是一項中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關部門要以貫徹實施人民調解法為契機，認真學近日就堅持和發展“楓橋經驗”作出的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、服務群眾，積極推進人民調解工作創新，切實發揮好人民調解的預防、調處和教育功能，為我縣改革發展營造和諧穩定的社會和法制環境。

（一）深化對人民調解工作重要性的認識，尤其是提高各級領導干部對人民調解工作重要性的認識。人民調解工作作為維護社會穩定的“第一道防線”，在社會管理創新、構建和諧社會中的獨特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領導干部要帶頭學習《人民調解法》，把人民調解工作放在穩定基層政權、構建和諧社會的高度來看待，列入重要議事日程，依法解決人民調解工作的支持保障問題，促進人民調解職能作用得到更好的發揮。借鑒兄弟縣區做法，協調地方編制，解決司法所無專職人員、一人所問題。

（二）加強對《人民調解法》和人民調解制度的學習宣傳。結合“六五”普法，充分運用法律“六進”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續廣泛深入宣傳《人民調解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認識人民調解工作，不斷提高人民調解的影響力和公信度，引導更多的群眾主動、自愿地選擇人民調解的方式解決矛盾糾紛，努力營造社會各界了解、支持和參與人民調解工作的良好氛圍。

（三）拓寬調解領域，加強聯動機制。各級人民調解組織要嚴格按照《人民調解法》的規定，堅持原則性與靈活性的統一，依法及時就地化解各類矛盾糾紛。在調解婚姻、家庭、鄰里等傳統糾紛的基礎上，大力拓展工作領域，積極介入與人民群眾生活密切相關、政府高度重視、影響社會穩定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等社會熱點難點糾紛的調解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當事人和解的范圍拓展，注重實質性問題的協調解決。創新完善人民調解工作機制， 加強人民調解與相關程序的銜接配合機制，進一步凸顯人民調解在大調解工作機制中的基礎性作用。

（四）強化人民調解指導管理，選優配強人民調解隊伍。一是加強業務培訓。按照分級培訓的原則，重點抓好新任村居調委會成員和人民調解員的培訓工作。縣司法局負責每年一次的兩級調處中心主任、首席調解員和縣級各類人民調解組織首席人民調解員的集中培訓；鎮司法所負責轄區內村（社區）人民調解委員會主任的年度培訓、負責對轄區人民調解員的日常培訓工作。采用多種行之有效的授課方式加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓。二是強化業務指導。基層人民法院做好對人民調解委員會調解民間糾紛的業務指導；組織專業法律工作者隊伍掛鉤幫扶基層村（社區）調委會，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務。三是加強人民調解與行政調解的銜接配合。進一步完善與工商、衛生、環保、人社、住建、安監等矛盾多發部門的對接機制，積極探索在工作程序、業務指導、人員培訓等方面的對接；建立人民調解介入政府機制，引導上訪人員通過人民調解渠道解決問題；充分發揮行政部門和工會、婦聯等社會團體在人民調解工作中的作用，實現對矛盾糾紛的綜合治理。