導語：如何才能寫好一篇體育年度工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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時間總是在你身邊不經意間流逝，不知不覺中，自己已經在修文工作三年了，覺得自己很幸運，一畢業就能到這么好的學校工作。三年的時間把我從一個懵懂的大學畢業生培養成為一名合格的人民教師。三年的時間也讓我經歷了人生的許多重要的過程。

去年一年，我們的體育課在歡笑與忙碌中度過，我們體育組的全體教師制定了詳細的計劃。在教學過程中，教學進度和教學內容的安排，按照由易到難，由簡到繁的原則，實行多次重復練習，使學習內容在學生頭腦中留下較深刻的印象，有利于學生對技術動作的掌握和運動表象的形成。運動負荷由小到大，滿足了不同類型學生的要求，學生上課積極性高，能在老師的要求下積極鍛煉，對學生本身增強體質，矯正和補償身心缺陷起到了很大的作用。特別是對培智一年級和二年級的學生，使他們養成了良好的行為習慣和正確的課堂常規。孩子們通過體育課的鍛煉，感受到了學校、班級和老師的溫暖，有利子學生在今后的學習過程中樹立良好的自尊心，促進德、智，體等方面的全面發展。

整個體育教學，突出了實用性和趣味性的原則，既保證了學生得到積極鍛煉，又使學生在學習過程中感到愉快，養成了鍛煉身體的習慣。

在教案的編寫上，突出了個別化教學原則，盡量使每個學生都能有適合自己的活動內容和活動方式，更增強了學生的自信心，使他了解到自己在這個群體中重要性，是我們這個大家庭中不可缺少的一員。教師對學生的過高要求也是不利快樂體育的實施。教師在要求學生完成動作或訓練時，有必要降低難度或要求，使身體素質較差的學生也能在運動中體驗到成功，如我在單足跳的練習中，可允許學生換一次腳，這樣就使學生嘗到了成功的滋味，有了很大的成就感。對待學生方面，既要求嚴格注重素質的培養，提高他們的自信心方面，還多給予鼓勵和表揚，堅定他們克服困難決心，也培養他們吃苦耐勞，頑強拼搏的體育精神。

教書育人是塑造靈魂的綜合性藝術。在課程改革推進的今天，社會對教師的素質要求更高，在今后的教育教學工作中，我將立足實際，認真分析和研究好教材、大綱，研究好學生，爭取學校領導、師生的支持，創造性地搞好信息技術課的教學，使我們的工作有所開拓，有所進取，更加嚴格要求自己，努力工作，發揚優點，改正缺點，開拓前進，為美好的明天奉獻自己的力量。

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在研究之初，首先對財政支出的相關概念進行界定。財政支出也可以稱為公共財政支出，指的是在一定的經濟條件下，政府為了滿足社會共同的需求而供應相應的公共產品和服務，從而進行的資金支付。財政支出是政府通過包括稅收和其他非稅收等各種形式籌集所得的財政收入進行分配和使用的過程。

“十二五”期間的民生問題受到社會各界的廣泛關注，尤其是政府部門，那么財政改革的“民生”色彩也就會越發突出。民生財政是實現基本公共服務均等化的根本途徑，也是發展成果由全體人民共享的最直接體現。由2007年官方首次提出“民生”問題，到對“民生財政”的關注，也就六七年的時間。

在2005年的政府年度工作報告之中，總理首次提出了“讓全體人民共享改革和發展成果”，此后，中央政府在制定政策上對“三農”、教育、醫療衛生、住房、環境保護以及社會保障等方面都有相應的側重和支持；在2007年的政府年度工作報告之中，中央政府則開始強調要“更加重視社會發展和改善民生”，這可以說是中央政府第一次正式地提出了“民生”問題，同時對于收入分配、醫療衛生、社會保障、社會治理、教育和就醫等重點領域作了專門的闡述；在2008年的政府年度工作報告之中，已經可以比較清楚地了解民生問題包括的主要內容，具體包括：教育和就業、醫療衛生、社會保障、社會管理、住房保障、居民收入和消費以及人口和計劃生育等等；雖然在財政部2008年中央和地方預算報告之中沒有明確民生性財政支出的范圍，但是也基本上包含了教育和就業、醫療衛生、社會保障、住房、環境保護和生態建設以及公共安全等范疇。

在具體的分析過程中，考慮到區域經濟的差異，本文選取了東部沿海地區的十個省市：環渤海經濟區（北京、天津、河北、山東）、長三角經濟區（江蘇、浙江、上海）、南部沿海經濟區（廣東、海南、福建）。

二、東部地區：民生性支出概述

1、民生性支出規模特點

先從財政支出的絕對規模分析，參見表1，分稅制改革以來，東部地區的財政支出總體來看，其絕對量是逐年上升的，尤其是21世紀初，財政支出增長的幅度明顯更大。東部地區財政支出從1995年的2153.1億元增加到2010年的30182.2億元，十五年間，增長了14倍之多，年均復合增速為19.25%。其中，民生性財政支出從1995年的404.7億元增加到2010年的14554.2億元，十五年間，增長了35倍之多，年均復合增速為26.98%。這說明，在東部沿海地區，受益于經濟的快速成長，工業化和城鎮化水平都比中西部更高，對經濟增長的質量也更為關注，財政支出在快速膨脹的同時，用于民生性方面（例如教育、科學、醫療衛生等）的支出增速更快，人民的生活質量和水平也相對比較高。雖然我國東部地區民生性財政支出絕對數額在不斷增加，而且民生性支出的增長速度明顯高于財政支出的增長速度，但是與歐美發達國家相比，我國東部地區民生性支出占總財政支出的比例遠低于這些國家，彼此的差距還是非常大的。上世紀八十年代初期，美國用于教育和就業、公共安全設施、社會保障等方面的民生性支出占總財政支出的比例就已經接近60%。而我國經濟發達的東部沿海地區這一比例在2010年也僅有48.22%，想要趕上他們的水平仍需要很長久的努力，任重而道遠。

2、民生性支出結構差異

由于統計口徑在06-07年前后的較大變化，我們在考慮民生支出結構的時候，為了保持延續性，本文截取了2007-2010年分項民生支出的數據，并計算各部分結構比例，具體見表2：七類民生支出中，占比最高的依次是教育、社會保障和就業、公共安全、醫療衛生、科學技術、環境保護、文化體育與傳媒，前兩項累計占比超過了50%。在2010年，上述七項支出（排名由高到低）分別占民生性財政支出的比例為35.74%、19.34%、14.57%、12.60%、7.31%、6.04%、4.40%，根據2010年民生性支出占財政支出的比例為48.22%，可以匡算出它們分別占財政支出的比例為17.23%、9.33%、7.03%、6.08%、3.52%、2.91%、2.12%。總體上來看，七項支出的比例比較穩定，沒有特別大的波動，上升比較明顯的是環境保護支出，四年不到的時間由3.09%顯著提高到了6.04%，這與當下“十二五”規劃中將節能環保作為七大新興產業之首相符，其受重視程度可見一斑。

從上述分項數據來看，與發達國家相比，各分項數據（教育、社保等）占財政支出比例都明顯偏低，下面我們舉個例子來看。

社會保障支出對于一個社會的穩定起著非常重要的作用，它應該在整個財政支出中的構成比例為多少才算合理，并不能簡單的一概而論，最主要根據社會實際的發展情況予以確定。在我國，即使是經濟發達的東部地區，政府已經比較重視人口老齡化的問題，但是還未有足夠的財力去加大這塊的支出，社會保障支出占整個財政支出的比例自然會顯著低于發達國家的水平，短期之內政府也只能強調在覆蓋面較廣的基礎之上再慢慢提高支出水平。21世紀初期，我國相關政府部門就明確指出：在整個財政支出之中，用于社會保障的支出要占到15%-20%，到2020年，這一比例要上升為20%-25%才算合理。2010年，東部地區社會保障和就業支出占民生性支出比例達19.34%，占財政支出比例達9.33%，總體來說，目前這一水平與理想目標相差甚遠，說明東部沿海的發達城市，未來十年在這塊的投入仍有較大的提升空間。

三、結論

前面已經從民生性財政支出的總量和人均、結構等方面進行了分析，得出結論：東部地區民生性財政支出無論是總量還是人均指標，與發達國家的差距還比較大，具體分結構來看，占大頭的社會保障、醫療衛生的投入還偏低，存在較大的提升空間，即使是經濟發達的省市，地方政府對于民生財政的投入還是有所欠缺。下面，我們簡要分析一下造成地方民生性財政支出偏低的主要原因。

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關鍵詞：構建；公共體育；服務體系

一、發展現狀

近年來，河南省圍繞提高政府公共體育服務能力，著眼建設中原特色的中西部體育強省，大力實施“全民健身，幸福中原”戰略，在構建中原特色的體育公共服務體系，提升全民健身工作水平方面做出了一些成績，2012年國家體育總局公布的全民健身綜合評價指標考評，位列全國第9位，經常參加體育鍛煉人數3500萬人，占人口總數的35%，高于全國28%的水平。具體表現在：

（一）積極構建全民健身公共服務體系。重視全民健身工作和公共體育場地設施建設，推動各級政府搞好“三納入”（全民健身工作要納入當地的國民經濟和社會發展規劃，納入政府財政預算，納入政府年度工作報告），加大公共體育場地設施建設的政策引導和經費投入，實施公共體育場地建設“5142”典型帶動工程（計劃到2015年，以各級政府為主體，創建5個省級全民健身示范市、10個全民健身示范縣、40個全民健身示范區、2個國家級全民健身示范基地）。重視“一市一品、一縣（市、區）一特色、一鄉鎮一亮點”體育活動品牌的培育，加強體育組織建設，建立健全各級體育總會和體育社團，重視社會體育指導員和體育志愿者隊伍建設等。

在場地設施建設方面，加大體育場地設施建設力度。全省已完成農民體育健身工程31000個、鄉鎮體育健身工程1200個、“雪炭工程”45個，建設了一批以省體育中心、洛陽市體育中心、南陽市體育中心和永城市體育館為代表的省、市、縣大型體育場館，積極推動濟源籃球城、漯河排球城、安陽航空城、三門峽“豫西體育走廊”建設；在群眾體育組織建設方面，積極構建全民健身組織網絡。目前，全省共有18個省轄市、105個縣（市、區）成立了體育總會，較2012年增長53.8%；有15個省轄市、77個縣（市、區）成立了社會體育指導員協會；有1100個鄉鎮、街道辦事處成立了體育組織，較2012年增長78.6%；在體育健身活動方面，實施“1112”精品帶動工程，以品牌賽事帶動全民健身活動的開展。到2015年，打造10個有國內外影響力的省級品牌體育賽事，每個地市不少于1個群體活動品牌，直接參與活動人數100萬，間接影響人數2000萬以上。近些年，在各地黨委政府的重視和支持下，主要培育和打造了鄭州國際少林武術節、焦作國際太極流大賽、鄭開國際馬拉松賽、安陽國際航空旅游節（林慮山國際滑翔傘賽）、三門峽橫渡母親河活動、開封中原武術廟會，“萬村千鄉”農民籃球賽，“三山同登”（大別山、太行山、伏牛山）登山健身活動等知名品牌賽事。

（二）滿足不同群眾觀看高水平體育賽事的需求。重視競技體育的精神引領作用，積極組織參加奧運會、亞運會、全運會等國內外高水平體育賽事，以取得優異成績來鼓舞引導更多群眾參與體育活動。重視引進排球、籃球、足球、乒乓球和武術、田徑、自行車、滑翔傘、臺球等國內外高水平的體育賽事，在經費有限的情況下，保留并重視群眾喜聞樂見的省專業隊足、籃、排等球類項目發展，支持建業足球、賒店男籃等職業化球隊的發展。

（三）促進體育消費。不斷改進在體育文化、教育、科技等方面服務群眾的條件。重視體育產業政策的引導，加強體育文化、體育科技、體育教育等方面的政策規劃和經費投入力度。

二、存在問題

一是我省公共體育服務與教育、衛生、住房、社會保障等其他社會事業的公共服務相比，重視程度和投入比例差距較大。各級政府及其相關部門對公共體育服務的認識還不到位.

二是各級體育部門對公共體育服務缺少全面深入的認識。公共體育服務的理論研究滯后，工作推動較為緩慢。對公共體育服務的理解存在偏頗，狹隘地把公共體育服務等同于全民健身和公共體育場地設施建設工作，缺少競技體育、體育產業以及體育文化、科技、教育等方面的公共體育服務內容和措施。

三是在實際工作中，我省公共體育服務水平除了在全民健身公共體育場地設施和體育活動開展方面較為重視之外，在建立政府主導、部門協調，社會參與的大群體機制、加強體育組織建設、體育競賽表演、體育休閑服務、體育培訓，以及體育科技、教育和文化投入等方面，都有很大的提升和發展空間，與群眾的現實需求有差距。

三、幾點建議

（一）轉變觀念，深化認識。構建公共體育服務體系，是一個持續的系統工程，也是關心群眾健康的民心工程。需要不斷深化認識，加強對公共體育服務的理論學習研究和探索，及時開展相關專題調研和研討活動。

（二）加強領導，深化改革。加強對公共體育服務工作的組織領導，積極把公共體育服務建設真正納入社會公共體育服務體系建設的大盤子。

（三）搞好設計，分步推進。構建公共體育服務體系，應當立足省情，注意城鄉差別、人群差別，統籌改變區域發展的不平衡，研究和確定我省公共體育服務的范圍和標準，搞好頂層設計，系統規劃，突出重點，協調分布推進。

（四）積極營造有利于公共體育服務體系建設的氛圍。充分利用報刊、網絡、廣播、電視等各種媒體輿論平臺，加強公共體育服務的社會宣傳，增強政府及社會各界對公共體育服務的認識，讓廣大群眾了解到除了教育、就業、醫療、住房、社會保障等之外，還享有公共體育服務的權利。（作者單位：河南工業大學）

參考文獻：

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[4] 李軍鵬.公共服務型政府[M].北京：北京大學出版社，2004：17

[5] 王才興.構建完善的體育公共服務體系[J]體育科研，2008，29（2）：1-13

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現在，各校都在規范辦學行為，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動，體育課和學生校園體育活動時間基本得到保障。比如，因地制宜制訂并落實體育與健康課程的實施方案，在地方課程和校本課程中科學安排體育課時；建立健全學生體育競賽體制，合理開展課余體育訓練和競賽活動；一些學校積極創建青少年體育俱樂部，組織開展豐富多彩的學生群眾性體育活動等。各校均能制訂和實施體育課程、大課間體育活動和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案，有些學校創新體育活動內容、方式和載體，增強了體育活動的趣味性和吸引力，著力培養學生的體育愛好、運動興趣和技能特長。如今小學80%、中學100%的學生能掌握兩項體育基本技能，掌握科學鍛煉的基礎知識、基本技能和有效方法，學生養成了良好的體育鍛煉習慣。

二、主要問題

1.專職體育教師配備不足

本市有中小學生145209名，小學40所、初中35所、高中12所，共有3360個班級，按體育課小學16節/周、初高中14節/周計算，共需專職體育教師703人，現有體育教師529人（包括中層以上體育教師23人、即將退休體育教師6人），缺近200個體育教師。小學專職體育教師缺額情況則更為嚴重。

2.學生體能狀況不容樂觀

2012年11—12月，教育局組織我市體育骨干教師對全市小學二年級、四年級、六年級、初中、高中82所學校5102名中小學生進行了跑、跳、投等項目的測試。結果表明，隨著年齡的增長，學生的體能狀況變差，初中、高中學生五項身體素質的平均得分只達到及格，初三、高二、高三女生得分低于60分。實心球和男生引體向上的得分最低，說明學生的力量素質明顯很弱，女生50米跑成績較差，尤其是高中女生，年齡越大，速度越慢，學生腿部力量相對較弱，耐力素質則相對較好。

3.鍛煉項目人為減少

很多學校對體育活動項目逐漸弱化，目的是為了避免因孩子受傷而引起的麻煩。如果孩子在運動中受傷，家長一般都會找學校承擔責任。正是出于這種擔心，很多中小學都取消了跳山羊、跳箱、單雙杠、墊上運動等體操基礎項目，有的學校把平時跑步鍛煉的距離減少了許多，在召開的學校運動會上甚至不設800米、1000米、1500米等基本的田徑項目。

4.鍛煉意識缺乏

目前，與體育活動“爭搶”學生的“對手”已經越來越多，培訓班、網絡游戲、電子產品等，都在侵占著學生本來就不太富裕的課余時間。這個問題，僅靠學校是解決不了的，需要全社會一起解決，共同營造一個崇尚體育的氛圍。提高學生的身體素質是整個國家面臨的很現實的問題，是孩子們從小到大一直積累的問題。

5.場地器材受到限制

各中小學的場地器材設施設備應該說均按《國家學校體育衛生條件試行基本標準》和教育現代化要求配齊配足，但是由于學校辦學規模影響，一些學校學生人數高達兩三千人之多，而僅有的200米、300米的環形跑道場地，加上有限的籃球場、排球場，學生人均活動面積狹小，難以滿足體育課教學、大課間活動和課外體育活動。一堂體育課甚至十幾個、二十幾個班同時上，就是讓學生每人在跑道上跑一圈也沒法完成。

三、主要原因

1.學生因素

在社會、校長和家長的影響下，學生被迫每天超長時間進行學習（特別是初中、高中學生），而留給其他活動的時間卻少得可憐。學生在外在壓力下，每天疲于奔命地學習和接受各種重智育、輕體育意識的灌輸，再加上獨生子女怕苦怕累的問題，形成了學生群體獨有的生活習慣，既沒時間去運動，也基本上不喜歡運動，更怕繁重的體力勞動。在課業負擔過重、睡眠不足、營養過剩的情況下，學生體質健康水平只能下滑。

2.家長因素

在對家長的調研訪談中，發現學生家長對孩子的學習非常關心、高度重視，“望子成龍，盼女成鳳”的期望普遍存在。目前，學生家長雖關心孩子的健康，但他們的認識是有局限的，家長們更擔心的是孩子的學習，所以讓孩子利用一切時間去看書，去學習。在這樣的家長引導下，學生一門心思只顧學習，沒有時間進行體育活動，久而久之，體質健康水平就會下降。

3.教育環境原因

教育整體改革推進舉步維艱，在高舉素質教育大旗之下，中考、高考、招生制度改革推進緩慢，導致應試教育在實際中轟轟烈烈，越改越執著。整體上教學、考試、招生等人才培養環節不能與素質教育理念相匹配，再加上教育經費在不斷增長中仍難以滿足實際的需要，教育發展不均衡等造成優質教育資源遠遠不能滿足人民的需求，引發大家競相爭奪優質教育資源。在這種教育環境下，造就了校長、家長、學生惟考定終身，課業負擔過重，學生根本無暇顧及體育運動的后果。

四、主要措施

1.大力宣傳、提高認識

通過多種形式，大力宣傳陽光體育運動，廣泛傳播健康理念，使“健康第一”、“達標爭優、強健體魄”、“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號家喻戶曉，深入人心。

2.明確思路、落實任務

要真正實施好大課間體育活動和課外體育活動，切實保證中小學生在校每天一小時校園體育活動時間，嚴禁擠占體育課和學生校園體育活動時間。要因地制宜制訂并落實體育與健康課程的實施方案，科學、合理地安排體育課時和課外體育活動。

3.創造條件、經費保障

要統籌教育經費投入，切實保障學校體育經費，合理保證中小學校公用經費中用于體育活動的支出。日常每年體育經費支出不得少于公用經費的5%，并隨公用經費標準提高而逐步增加。利用現有渠道，將學校體育場地設施建設、體育活動經費納入本學校財政預算和基本建設投資計劃，并加大投入力度。

4.加強領導、健全機制

加強學校體育工作領導和管理。各校要組織陽光體育工作領導小組，認真履行發展學校體育的職責，把體育工作發展納入學校年度工作報告中，建立部門分工負責和社會參與的學校體育工作機制。學校要深入分析學生體質健康測試結果，動態把握學生體質健康發展變化趨勢，教育局和體育局將根據上報情況，加以分析和研究，有效指導學校體育工作。

五、主要做法

1.抓好5分鐘“課課練”

體育教師在上好體育課的基礎上，上課結束前安排5分鐘“課課練”，根據目前中小學生體質測試的項目和其他相關的素質練習，體育教師可以有針對性地安排身體素質練習。安排5分鐘“課課練”時，要注意運動量和運動強度的合理安排，更要注意動作的規范。

2.抓好長跑活動

長跑應注意經常堅持和循序漸進，特別要注意因人而異，合理安排運動量，要把學生“不能跑”還是“不想跑”加以區分。學校除了冬季長跑鍛煉以外，大課間、課外體育活動和體育課均可安排長跑鍛煉，應提倡常年堅持長跑活動。

3.抓好體質測試

各校每年要對所有學生進行兩次體質健康測試和一次《國家學生體質健康標準》的測試（下半年），建立學生體質健康檔案，要按學生年級、班級、性別等不同類別在學校內公布學生體質健康測試總體結果，并將有關情況向學生家長通報。

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一、“旅游+”戰略

1.“旅游+”的問世

“旅游+”戰略由北京伯聯顧問于2015年5月首次提出，并應用于“文山州旅游業發展戰略規劃”。國家旅游局局長李金早在發表署名文章《開明開放開拓，迎接中國“旅游+”新時代》，全面解釋“旅游+”是什么、為什么，并從戰略層面、重要行業、熱點領域闡述如何實現“旅游+”。“旅游+”已由一項口號和國家政策應用于實踐，由單一化走向多元化，滲透到其他行業之中，不同的學者結合自己的專業背景和行業動態開展“旅游+......”的研究，“旅游+”作為一種新形態廣泛的運用到不同行業、不同領域之中。

2.“旅游+”的內涵和作用

“旅游+”指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。

同“互聯網+”一樣，“旅游+”具有“搭建平臺、提升價值、促進共享、提高效率”的功能。“旅游+”能拉動需求和市場，為所“+”各方搭建巨大發展平臺；“旅游+”通過有機融合，產生“1+1>2”的效果，加出價值、放大價值；“旅游+”是全民參與、全民共享的“+”，是服務于人的“+”；“旅游+”是充分拓展的“+”，“+”的對象、內容、方式豐富多樣，“旅游+”的效果豐富多彩。

3.“旅游+”的內容

推進“旅游+”，“+”什么、如何實現“+”是中心。“旅游+”延伸到第一產業，重點發展鄉村旅游；“旅游+”延伸到第二產業，大力發展旅游裝備制造業；“旅游+”延伸到第三產業，促使旅游與文化、金融、交通、商務、醫療、體育等產業握手，誕生新業態、孕育新產品。

李金早指出，從戰略層面上，推進“旅游+”國家重大戰略，推行旅游+“五位一體”建設、旅游+“五化”戰略、旅游+“一帶一路”構想、旅游+長江經濟帶構想等戰略。從重點行業方面，推進“旅游+”新的生活方式，包括旅游+研學、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生和旅游+購物等。在熱點領域方面，推進“旅游+”，實現重點突破，推進旅游+互聯網，以信息化武裝旅游；推進旅游+“美麗中國”建設，開展旅游精準扶貧；推進旅游+“大眾創業、萬眾創新”，不斷豐富旅游產品，開拓旅游市場，增強旅游業發展動力和活力；推進旅游+外交，使民眾交往成為國家關系正常化的導航器。

可見，“旅游+”從不同層面有不同的加法，通過“旅游+”其他產業，帶動各行各業的融合發展，促進整個社會的和諧進步。

二、江蘇省旅游業轉型升級的可行性分析

1.完善的旅游行業體系

江蘇歷史悠久、文化燦爛，旅游資源豐富。旅游資源空間分布密集，形成了沿長江、環太湖、沿海、楚漢文化、徐、宿、淮五個旅游資源聚集體。憑借經濟優勢和多年的開發利用，有著完整的旅游產業鏈，相當的旅游行業規模，多元化、多層次的綜合接待能力，較完善的旅游行業生產力體系。“十二五”規劃期間，旅游業取得巨大進步，對國民經濟和社會的貢獻率不斷提升。5A級景區、國家旅游度假區數量全國第一，省級旅游度假區45家，居全國前列。2015年，旅游發展繼廣東、北京、上海之后，全國排名第四。“十二五”期間，全省接待境內外游客累計達到26億人次，年均增長11.5%；實現旅游總收入3.66萬億元，年均增長14.1%；旅游業增加值年均增長14.1%，高于全省國民經濟發展的平均水平，5A景區20家，位居全國第一。全省國家級、省級旅游度假區新增3000萬元以上的旅游項目335個，完成投資1063億元。在“十三五”時期，江蘇要在建設“強富美高”的新江蘇上取得實質性的進展，達到階段性的目標與要求。

2.特色鮮明的旅游圈

江蘇13市旅游資源各具特色，南京的六朝勝跡、蘇州的園林古鎮、無錫的太湖風光、常州的主題公園、揚州的漢唐文化、南通的江濤海潮、徐州的兩漢遺韻、鹽城的珍禽靈獸、鎮江的寺院山林、泰州的國粹風采、連云港的海域仙境、淮安的偉人故居、宿遷的西楚文化。旅游實力差異顯著，蘇南高于蘇中、蘇中高于蘇北，不同等級中不同城市旅游競爭力也具有明顯差異。展現出明顯的圈層性，蘇州是I級旅游圈，南京和無錫是II級旅游圈，常州、揚州、鎮江、南通是是III級旅游圈，其余城市為IV級旅游圈。

3.豐富的旅游產品

江蘇省旅游產品豐富，形成獨特的無錫櫻花、高淳油菜花等江蘇賞花之旅，湯山、天目湖等溫泉之旅，同里、周莊、?f直、木瀆等古鎮之旅，“中國星寶貝?深氧湖？星空音樂之旅”等親子之旅，徐州、揚州、無錫、蘇州均有運河之旅，長江、古淮河、運河等江河之旅，太湖、洪澤湖、瘦西湖等名湖之旅，紅樓宴、太湖船宴、乾隆御宴等美食之旅，泰州鳳城河長三角夜釣大賽、環太湖國際公路自行車賽等運動之旅，敲鐘祈福、無錫靈山大佛、鎮江句容茅山進香等祈福之旅，南京金陵廉史文化游、無錫仰先賢高德開時代新風名人文化線等廉政之旅，以及色彩紛呈的主題公園、園林之旅、濕地之旅、鄉村之旅、文化之旅、自駕之旅、紅色之旅、養生之旅等。

4.智慧旅游的契機

江蘇在全國率先創造性提出“智慧旅游”概念，2011年國家旅游局審批同意江蘇省建設“國家智慧旅游服務中心”，2012年南京、蘇州、常州、無錫、南通、揚州和鎮江等7個城市建立了“智慧旅游城市聯盟”，同時被國家旅游局公布為首批“國家智慧旅游試點城市”，成為國家智慧旅游試點城市最多的省份，南京成為國內第一個是發展智慧產業的城市。鎮江智慧旅游虛擬平臺，“南京旅客助手”手機客戶端，蘇州市旅游局官方手機應用-姑蘇style、蘇州漫游卡，無錫旅游全程解決方案DTD項目等。

2015年9月，首次中國“旅游+互聯網”大會在常州召開，12301國家智慧旅游公共服務平臺落戶常州。江蘇旅游業充分發揮互聯網的作用，運用互聯網開展旅游網絡營銷、產品設計、市場預測和大數據采集。各個城市充分利用互聯網開展旅游運作，例如，全國最大的旅游電商平臺“同程網”和全國最大的旅游BTB平臺“八爪魚”在蘇州崛起，成為全國旅游產業“互聯互通”的又一互利分享平臺。2015年僅鎮江就有400家旅游企業在攜程上線，收入約5300萬；2015年全省游客滿意度綜合得分高出省政府考核目標。在錯綜復雜的環境中，江蘇省旅游系統積極應對挑戰，在新常態下主動探索作為，旅游經濟取得良好發展。在大旅游時代背景下，江蘇有必要主動對接“旅游+”發展新形態，拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級。

三、江蘇省旅游業轉型升級的途徑

1.“旅游+行政”。在進入到全面建成小康社會的決勝階段，旅游業的發展離不開市場與行政的雙管齊下。江蘇應對新時期旅游工作，在行政審批、土地使用、市場管理、稅收等方面采取一系列優惠措施，大力扶持旅游產業的發展。2016年5月31日，江蘇省社科院在南京舉行現代智庫論壇，提出江蘇民生共享戰略，強調堅持以人為本、民生優先、共享發展，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。可以組建旅游工作部際聯系會議制度，突出問題導向，定期圍繞旅游發展中的焦點和難點問題、政策實施障礙等進行評估、協調、議決；將旅游發展納入各級政府的經濟和社會發展規劃、財政預算和年度工作報告和考核之中，并通過第三方評估的方式加以督察。

2.“旅游+規劃”。旅游規劃設計是對旅游產業發展方向、旅游資源利用與保護、旅游產品開發、旅游文化建設、旅游目的地形象宣傳等一系列重要事項的總體安排和統領設計。形成江蘇四大旅游區，具有世界級影響力旅游品牌“江南水鄉”主題的蘇錫常通旅游區，江蘇最重要旅游目的地之一的寧鎮楊泰旅游區，開發兩漢文化和淮揚文化內涵的徐宿淮旅游區，開發海濱度假休閑、自然觀光旅游和生態旅游的連鹽旅游區。各個旅游區找準特色，對旅游產品進行規劃設計。

3.“旅游+新科技”。以新型互聯網絡、移動通訊技術、物聯網、云計算為代表的現代科技正深刻地變革著旅游業的發展進程。運用“互聯網+”，將信息技術融入旅游產品開發、旅游市場營銷、旅游活動開展、旅游規劃設計之中，促進全省智慧旅游的建設。促進統一旅游資源數據庫、智慧旅游電子商務平臺、公共信息平臺、車輛配載平臺等建設，推進“智慧景區”“智慧酒店”“智慧旅行社”等示范工程，繪制《漫游江蘇》交互式漫畫，推廣“江蘇智慧旅游卡”，從整體謀劃上推進江蘇智慧旅游工作。

4.“旅游+產品”。按照保持原真、創新利用的原則，加強旅游與農業、工業、教育、醫療、體育、文化、商務、生態、創意、養老、購物等產業的融合，發展農業旅游、工業旅游、體育旅游、鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游、商務旅游、民俗旅游、美食旅游、旅游購物等傳統旅游產品，創新高鐵旅游、游艇旅游、醫療旅游、會展旅游、影視旅游、旅游演藝、房車旅游、露營旅游、郵輪旅游、會展旅游、養生養老等專項旅游產品。如針對江蘇金陵文化、楚漢文化、吳文化、淮揚文化、江海文化、海鹽文化、京口文化的不同特色，開展文化之旅。以揚州菜為代表的淮揚風味、以蘇州菜為代表的蘇錫風味、以南京菜為代表的金陵風味、以及鎮江、淮安等地的全席菜開展美食之旅。

5.“旅游+服務”。深化旅游供給側改革，加快完善旅游公共服務，落實“暢游江蘇”要求。加強面對新型旅游形式提供的設施設備的加工，如房車、郵輪的建造；建立郵輪母港基地，完善郵輪維護、后勤供給等保障體系建設，加快房車基地、自駕游營地的建設；加快漫游卡、手機應用、“蘇州好行”、“落地自駕”、“旅游管家”和導游預約等六大散客服務平臺的運營；完善旅游咨詢、投訴處理、信息處理、營銷推廣三級政府旅游公共服務平臺，全面實施停車場、標識標牌、旅游廁所和無線網絡四大旅游公共服務專項行動計劃；利用導游自由執業的契機，從各行各業中培養敢創新、會創業的旅游人才。

篇6

縱觀我國高職院校素質教育現狀，技術理性傾向下形成的人才培養機制，功利性、工具性、實用性的教育導向不斷顯化，不僅同國家對高職教育的素質教育要求有一定差距，也明顯影響到人才培養質量，進而弱化了高職教育培養高素質人才、反哺社會、提升國民綜合素質的功能。因此，強化高職院校素質教育，通過有效手段和路徑形成高職院校素質教育的長效機制，并遵循高職教育規律、結合高職教育現狀對素質教育機制進行創新，是高職教育內涵建設的迫切之舉。

一、高職院校素質教育現狀及問題

1．素質教育觀念缺失

由于對高職教育“就業導向”和高職教育課程“必須、夠用”原則的片面理解，部分高職院校一味強調高職教育的技術教育成分，并以此作為高職教育的目的和質量標尺，導致一些高職院校出現重理工、重專業技能，忽略素質教育、對素質教育課程粗放管理的傾向。尤其在就業率的壓力下，出于提高就業與畢業績效的考慮，一些高職院校以就業知識、就業技能為主要支點設計和實施了“現實需求型”的教育結構和課程體系，素質教育元素被排斥在外。據筆者對浙江省10所高職院校素質教育開設課程情況的調查，涉及素質教育的顯性課程主要是“思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“思想道德修養與法律基礎”、“形勢與政策”等規定的素質教育類必修課，而隱性課程的內容則主要以技能培訓、技能提高和就業準備為主，筆者還在浙江杭州及周邊的10余所高職院校發放了500份問卷了解高職院校師生對素質教育的看法，其中分別有23%的教師和45．2%的學生表示高職院校的素質教育“無太大必要”，認為學好就業必需的知識和技能即可的占83%。說明高職院校的素質教育觀念缺失，不僅出現在學校的管理層，而且也滲透在高職院校的教師和學生中間。

2．教育過程中存在功利化傾向

由于高職教育的負荷增大，政府集權主導體制下的資源配置不能滿足所有高職院校超常規發展的資源需求，一些高職院校在經濟利益最大化的功利驅動下，采取超越教育生態容量和空間的發展方式，通過擴大招生規模、縮短學制、減少素質教育門類和學時、延長高年級學生預就業時間等方式減少教育成本，提高經濟效益，實現短期的數量型增長和發展。這種功利化傾向，導致學生的信念教育、品德教育、情感教育、美學教育、歷史觀教育、文化觀教育等素質類教育嚴重縮水。高職教育過程中表現出的類似功利化目的，使部分高職院校的教育導向向現代科學世界觀和技術理性傾斜，不斷偏離人文精神，也離育“人”的根本目的越來越遠，逐漸成為培養“人力”的職業培訓主體，學生通過學校的職業培訓，雖然具備了從事某種職業的基本技能和專業知識，可能會較快地勝任某項職業的某個崗位，卻不會系統地考慮技能本身的道德約束和社會責任，只能以職業充當生活的手段和經濟增長的規范“工具”。

3．素質教育資源相對不足

教育資源是教育實施的前提和條件。素質教育在高職院校教育體系內的邊緣化，也反映在教育資源的相對不足上。主要體現為:

(1)師資力量的相對欠缺。以專業為核心的教育體系，教學業績的評價、考核、獎勵均向專業教師傾斜，不僅使現在的素質教育教師隊伍不穩，也使專職素質教育教師的數量遞減。

(2)投入支持的相對不足。技能優先、就業優先的教學導向，使部分高職院校將主要精力和大量財力用于學院的實驗教學、實訓設備、就業培訓等項目建設，學校開展素質教育必需的教育經費、活動經費不斷縮水。

(3)教育載體的相對單一。素質教育的特性，決定了開展素質教育必須采用多維結構的教學形式，通過不同的平臺和載體指導學生參與、體驗、互動，才能實現較好的教育效果，但據對浙江省內部分高職院校的調查，教師開展素質教育主要以顯性課程為主，隱性課程如學生社團活動、講座、競賽、社會實踐活動等以技能培訓或就業指導為主，以素質教育為主題的隱性課程占很小比例。

4．學生的人文素質整體水平有待提高

有學者認為，高等教育中素質教育的淡化已成為全球性教育難題。素質教育功能被削弱，體現在“以科學技術教育基本取代人文教育，以現代文化教育基本取代傳統文化教育，以單一專業教育基本取代人格整體教育”。愛因斯坦在談到教育功能時認為:“專門知識和技術雖然使人成為有用的機器，但是不能給他一個和諧人格。最重要的是，人要借著教育獲得對于事物和人生價值的了解和感情。”

近年來形成的片面追求“唯能力”、“唯職業”或者“技能至上”、“職業至上”的教育偏向，使部分高職學生人文素質退化，發展動力不足，主要表現為:

(1)文化底蘊不足。單純地追求職業技能和知識，使學生的知識結構出現殘缺和畸形發展，對時事政治、人類文化遺產、中國傳統文化了解很少，對文化、文學、歷史通識缺少基本的了解，對社會現實缺乏積極的符合民族常態和主流導向的價值判斷和審美批評，沒有基本必需的知識承接能力。

(2)可持續發展能力乏力。以“職業至上”形成的功利導向教育，在一定程度上導致學生以自我為中心，以滿足自我需求為目的，形成片面性和短視型的思維方式，在考慮問題時缺乏辯證思維能力，缺乏自信和克服困難的方法和技巧，適應社會的能力差，心理脆弱、抗挫折能力差。

(3)自我道德水準和道德判斷能力下降。高職院校的素質教育，是引導和幫助學生樹立和完善正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要手段，當素質教育缺位時，不良的觀念、消極的生活方式和非主流的極端文化就會在高職院校學生中擁有更多的盲從者，尤其是網絡不良信息的傳播，更容易誤導高職學生形成錯誤的道德判斷和不良審美情趣，價值取向出現扭曲。

二、高職院校素質教育的機制創新

1．構建素質教育的導向機制

聯合國科教文衛組織提倡把“學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存”作為教育的四大支柱。高職教育也應按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中“全面發展”的教育觀出發，履行高等教育的本原使命，為社會培養既具備一定的知識和技能，更具有身心健康、知識全面、品德高尚、適應環境、和諧相處、可持續發展能力強勁的全面人才，并從教育使命的高度、構建素質教育導向機制，使高職教育既重視知識技能，又重視人文素質，使科學技術與人文知識相融、素質教育與專業培養互動、技能培訓與做人做事兼顧，實現就業與提高職業可持續發展能力并舉，通過素質教育培養全面發展人才，通過全面發展型人才服務社會、促進社會和諧發展。高職教育應把素質教育的相關內容寫入學院發展規劃和工作計劃，并制定相應的年度工作指導意見和定期發表素質教育工作報告，借以通過導向作用引領素質教育的實施。

2．構建素質教育的動力機制

高職教育要擺脫長期以來對素質教育形而上的看法，從兩個維度構建素質教育的動力機制。

(1)教育責任的維度。素質教育不以直接為職業提供具體知識與技能為目的，具有非專業性、非職業性、非功利性特征，體現了高職教育的社會責任，是提高國民素質、構建學習型社會的重要組成部分。我國高職院校的畢業生幾乎覆蓋了一二三產業的所有領域，是國內生產、服務一線的主要力量，高職院校必須主動承擔起為社會輸送綜合素質全面發展的人才的歷史責任，將在校階段的學生素質教育作為國民素質提升工程進行落實。

(2)教育需求的維度。隨著我國經濟結構的調整和轉型升級，加之各行業在社會發展過程中的作用、地位在不斷變化，我國的職業也出現了動態發展的特征，用人單位對人才的需求不斷調整，高職院校的學生在職業崗位能力養成過程中，希望在高職院校的學習能內化為一種應用廣泛、普適功能明顯，可遷移的學習能力和思維方式。而實現這種訴求，非素質教育莫屬。因此，通過素質教育滿足學生的學習需求，適應人才市場變化、辦人民滿意的高職院校也就成為高職院校的必然選擇。

3．構建素質教育的課程機制

長期以來，高職院校的素質教育課程未構成一個完整的體系，而是散落于各個教學環節之中，在教學大綱、課程設置、課時分配等方面均缺少有序的安排和整體計劃。因此，高職院校實施素質教育，必須充分考慮素質教育課程體系的完整性和機制的合理性。從課程屬性角度而言，素質教育課程應分為顯性課程和隱性課程兩類實施，并在統一的教學計劃下劃歸不同的基層教學單位組織。課程設計應著眼于學生的全面發展和職業的后發展能力，首先構建起由認識性目標、價值性目標和文化性目標構成的課程目標體系，然后循序漸進地開展包括思想品德、民族文化認同教育、環境、審美、心理健康、職業發展、創業等七個方面的課程內容教學。

4．構建素質教育的引領機制

高職院校素質教育是一個系統工程，除常規性的項目論證、程序運行、過程管理和結果監控外，重點應開展三項工作的創新:一是素質教育理念及推廣，在偏重專業、偏重技能的技術理性傾向的背景下，要求全體教師不斷加強自身的人文素質修養，還要在教學過程中全方位體現素質教育的元素和理念;在顯性課程或隱性課程的過程中，不僅要傳授給學生知識和技能，還要開展知識和技能本身同社會進步、經濟發展的關聯性討論或講解，引導學生思考專業知識和技能的社會意義。二是實行素質教育三年一貫制，制訂以高職院校學生在校周期為條件的整體素質教育實施計劃，將素質教育內容貫穿于理論教學、社會實踐、就業實習等環節。三是實行素質教育導師制，除通常意義上的以班主任、輔導員為主體的管理隊伍以外，通過合理的篩選和考評獎勵機制，建立高職學生的素質教育導師制，由素質教育導師跟蹤學生的素質教育情況和素質表現，因材施教地開展以隱性課程為主的素質教育項目。

5．構建素質教育的保障機制

一是領導保障。成立由學院黨政領導主持和參與的素質教育領導機構，制訂相應的工作計劃，并進行人員分工。二是投入保障。撥專款用于學院素質教育，在進行素質教育課程教學經費投入的同時，對素質教育的物化項目也給予必要的經費保障。三是師資保障。素質教育的課程教育、項目實施都需要教師參與，高職院校在專業教學任務重、教學周期短的情況下，應整合全院的教師力量投入素質教育，并有針對性地對素質教育教師進行培訓和教學指導。四是環境保障。通過制度環境和物化環境營造素質教育氛圍，形成素質教育的合力。

篇7

正值當前應對金融危機、搶抓擴大內需機遇、推進科學和諧發展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設工作會議，會議的主要任務是：認真學習貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學判斷當前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，重點圍繞“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經濟社會發展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設工作，動員全縣各級各部門統一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，以開展學習實踐科學發展觀為動力，主動應對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業產品價格回落、農民工返鄉人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩定，真抓實干、克難攻堅，創新創造、奮發勇為，全縣經濟保持了平穩較快增長的良好勢頭，各項社會事業健康向前發展。1—3月，預計全縣生產總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產完成增加值7085萬元，同比增長8.9%；三產完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預計全社會固定資產投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農民人均現金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實現××經濟社會追趕發展打基礎非常關鍵的一年，繼續保持全縣經濟社會發展的良好勢頭，加快××發展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰，也是我們必須承擔的艱巨任務。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應對挑戰，積極地搶抓機遇，科學地加快發展。

（一）正確分析國家宏觀調控政策走勢，尋找加快發展的有利機遇。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，已經從局部發展到全球，從發達國家傳至新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。在國際金融危機沖擊下，實體經濟增速減緩，經濟下行壓力加大，礦產品價格大幅回落，企業經營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農業穩定發展和農民持續增收難度加大，就業形勢十分嚴峻，這次金融危機也導致我縣今年經濟社會發展面臨的困難和挑戰明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結構性減稅，擴大國內需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。歷史經驗告訴我們，宏觀經濟環境發生重大變化的時候，往往就是欠發達地區打牢基礎、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關，就能在新一輪大發展中再上新臺階。××正面臨著這一重大機遇，抓住機遇就能開創××經濟社會發展的新局面，縮小同全省、全國的發展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導向和重點支持領域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經濟發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢。經過近年來的不懈努力，我縣經濟綜合實力不斷增強，縣域經濟發展站在了新的起點上，加快發展的基礎和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎，做好三篇文章”的縣域經濟發展戰略，強力推進××煤電項目進程，全縣發展后勁明顯增強，構筑了加快發展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區位優勢將更加突出，發展前景將更加廣闊，全縣經濟特別是工業經濟已經形成了蓄勢待發的大好形勢。我們要認清加快發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢，增強加快發展的信心和決心，不斷開創經濟發展新局面。

（三）正確分析經濟社會發展的薄弱環節，找準加快發展的努力方向。目前制約××經濟社會發展的薄弱環節主要表現在：第一，基礎設施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎設施建設，但制約××發展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農村貧困面大，按照原來的標準全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現在的標準還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎設施建設，盡快改善發展基礎條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節支工作。第三，安全生產形勢嚴峻，影響社會不穩定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環節，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環節，找準努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發展步伐。

（四）正確分析縣域經濟競爭激烈的形勢，增強加快發展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經濟社會有了較快發展，但橫向比，主要經濟指標仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產投資列全市第5位，農民人均純收入列全市第5位。當前，全市各縣區都在發揮優勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發展，縣域經濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態，樹立創優爭先的思想，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發展。近年來，縣委、縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經濟社會發展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學發展觀學習實踐活動，必將進一步創新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經濟社會科學和諧發展。同時上級黨委、政府及部門高度關注、關心××的發展，全縣干部群眾加快發展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發展的緊迫感和責任感，進一步解放思想，科學謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機”，勇于克服困難，全力加快××發展。

二、圍繞目標，狠抓落實，確保今年經濟社會平穩較快發展

關于今年經濟社會發展的目標任務，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產總值增長13%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長50%以上，農民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內”，突出保增長、調結構、重民生、促穩定，立足實際抓好九個方面的重點工作。

（一）抓好“三農”工作。

“三農”問題歷來是經濟社會發展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農業農村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農村工作會議精神，堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”，按照與市政府簽訂的目標責任書要求，圍繞實現“農業現價產值增長10%以上，糧食產量達到15萬噸，畜牧業現價產值增長15%以上，農民人均純收入增長15%以上”這些目標，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農”工作邁上新臺階。

一是糧食生產。今年要實現15萬噸的目標任務，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產創建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝。縣財政安排資金140萬元，縣農業部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術推廣補貼。縣委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關部門為成員的糧食科技示范樣板創建工作領導組，各鄉鎮要成立由黨委書記任組長的領導機構，切實加強對樣板創建工作的領導。各級各部門要高度重視樣板創建工作，高標準、高質量實施好樣板創建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務較好的鄉鎮給予獎勵，足額兌現補助經費；對組織不力，完成面積不足，種植不規范的鄉鎮，縣政府將對主要領導予以問責。同時，要不折不扣執行好、兌現好、落實好各項惠農政策，堅決防止政策落實中出現違紀違規問題，確保政策落實不走樣、給農民的實惠不縮水。

二是烤煙生產。關于烤煙生產已多次召開會議進行了安排，目標任務都很明確，全縣的任務就是完成收購總量5.5萬擔，烤房建設1489座。縣委、縣政府經過研究，決定將2008年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產，這是××烤煙生產歷史上最大的投入。各鄉鎮要按照縣下達的種植面積和收購任務，切實加強領導，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標任務。當前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉鎮政府進行擔保，按種煙農戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農，烤煙收購時統一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務；抓好苗床管護、預整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結束；抓好烤房建設，確保時間、進度、數量、質量“四統一”。

三是畜牧業生產。按照與市政府簽訂的責任書，今年畜牧業現價產值要增長15%以上，種植業與養殖業分別支撐農民增收100元以上。圍繞目標，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業生產的基礎上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業發展貸款貼息資金，實行“合作社帶農大戶，大戶帶農戶”的模式，促進畜牧業規模化發展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規模養殖場和大戶，新發展的大戶必須建設好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責任到人，措施到人，確保資金使用發揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農民增收。第二，抓好良種工程建設。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業養殖規模，強化生豬雜交改良，新增優良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養殖小區和示范戶建設。按照“統一規劃、統一防疫、統一治污、統一服務、統一銷售”的要求，新建生豬標準化、規模養殖示范小區10個，扶持發展年出欄肥豬300頭以上養殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養殖大戶10戶，提高畜牧業標準化和規模化生產水平，促進產業化發展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設，努力實現縣內自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業健康發展。

四是蠶桑生產。目前繭絲綢市場行情出現波動，我們要保護好農民的積極性，鞏固好發展基礎。今年的目標就是要完成新栽桑3000畝，全年養蠶8000張，產繭200噸以上。縣委、縣政府決定在前幾年投入的基礎上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產業發展的基礎設施建設，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉鎮和相關部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設。全縣建立栽桑養蠶示范戶1600戶，實行鄉村干部和縣直部門掛鉤聯系到戶、公司技術人員指導到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設取得實效。第二，加強養蠶基礎設施建設。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產業發展奠定基礎。第三，加強科技推廣和培訓指導。認真抓好栽、管、養各環節的技術培訓，指導蠶農科學養蠶，提高養蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農，放眼長遠”的原則，執行好最低收購保護價制度，保證適當高于市場價全額收購，保護蠶農的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關于扶貧工作，市委、市政府在與縣區簽定的農業農村工作責任書上沒有下達具體的目標任務，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務1956戶，縣委、縣政府經過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標準，提高房屋建設水平和質量。請相關部門、各鄉鎮按照要求不折不扣抓好落實。這里需要強調的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發等扶貧項目的同時，要繼續扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯系部門要組織干部職工經常深入掛鉤村，幫助研究指導工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發的強大合力。

六是勞務輸出工作。市政府下達我縣今年農村人力資源開發的任務是轉移輸出農村勞動力8.82萬人，實現務工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據監測分析，受金融危機影響我縣返鄉后未外出的農民工大概在5000人左右。盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”，深入開展職業技能培訓和創業培訓，以陽光工程、勞動力轉移培訓、科技入戶工程等項目為載體，繼續加強農民工夜校培訓試點工作，加大培訓力度，提高農民工素質。切實抓好勞務輸出的組織和服務工作，努力鞏固現有的來自“秘書不求人：”]輸出渠道，積極開辟新的勞務市場。

七是新農村建設。我縣新農村建設工作自2006年啟動以來，各級共投入建設資金3500多萬元，陸續啟動了144個示范點建設，其中市、縣、鄉示范點38個。三年多來，各示范點基礎設施和居住環境得到改善，生產有了較快發展，一些地方已培植起支柱產業。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設普遍存在建設標準低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業幫建工作不主動，資金不到位。縣委、縣政府經過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農村建設示范工程，全力打造我縣新農村示范亮點，提升建設水平，增強輻射帶動作用。“一廊”，就是雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會主義新農村建設示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮羅泥村至石坎村莊子上沿線新農村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設10個示范點，縣財政每個點補助建設資金20萬元，并整合涉農建設項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農業、林業、水務、扶貧、發改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責任，認真規劃，加大投入，規范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點建設水平，重點是培植、發展產業，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農村示范點。新農村建設還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調動各方面的積極性，多方籌資投入建設。

以上農業農村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。

（二）抓好固定資產投資工作。

今年，市政府下達我縣的固定資產投資責任目標是23.3億元、工作目標是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內需機遇、大力爭取項目投資、拉動經濟快速發展的關鍵時期。我們必須認清形勢，增強責任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。

一是煤電一體化項目建設方面。今年煤電項目的投資任務能否完成，決定著我縣今年的固定資產投資任務能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關具體問題。請江旭林副調研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標，扎實推進各項工程建設，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務提供保障，為煤電項目早日建成投產奠定基礎。要加強與投資業主的聯系，建立健全工作責任制，細化工作目標，落實工作責任，責任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。

二是交通建設方面。今年交通建設迎來了難得的機遇，建設任務很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉油路上水平”的目標，扎實推進工程建設，掀起我縣公路建設熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設進度，確保在6月底全面完工。狠抓責任落實，今年內完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長安4條油路改造工程。加強協調，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標，早日啟動建設，確保在明年通鄉油路全面建成。同時，今年要完成農村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動水田渡口大橋建設，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個農村客運站，盡快形成實物工作量。

三是城鎮基礎設施建設方面。我縣城市總體規劃已于3月份經市規劃委員會評審通過，縣城建設用地控制性詳規正委托設計單位有序開展。根據4月18日縣四套班子聯系會議精神，按照同濟大學設計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區段建設。要加快縣城污水處理廠建設，按照供水管網和排污管網同時下地的要求，盡快完成“兩網”下地工作，并抓好主廠區建設。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區維修改造，改善老城區面貌，為發展紅色旅游業奠定基礎。盡快完成縣城主城區街道鋪油、青石板鋪裝，繼續實施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿市場、城中村改造和商品房建設，繼續推進麒麟新區二期工程建設。全面推進鄉鎮集鎮建設，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮建設水平，在實施大塘至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質量和安全的前提下，加快項目建設進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續實施農村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏××電廠輸出工程、無電人口通電工程、農網改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎設施建設的投入，改善我縣辦學條件；同時，要切實抓好一中新校區建設項目。衛生上繼續抓好縣人民醫院住院綜合樓建設及舊城、麟鳳鄉鎮衛生院建設。

五是項目儲備方面。縣政府已安排300萬元的項目前期工作經費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎設施建設、優勢產業發展、礦產資源開發、節能環保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關全縣經濟社會發展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關部門限期抓好落實。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。

（三）抓好工業經濟發展。

按照與市政府簽訂的目標責任書，我縣今年工業發展目標是：實現規模以上工業增加值19200萬元，主營業務收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現非公有制經濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產品價格下滑，煤礦企業生產積極性不高，加之我縣煤礦安全生產形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業經濟發展受到的影響和制約因素很多，發展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業經濟強縣”的意識，樹立“保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協調服務，確保工業經濟平穩較快增長。一是穩運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業在保證安全的前提下滿負荷生產，盡快形成新的工業增量。堅持一手抓生產、一手抓銷售，千方百計確保工業產品生產得出來、銷售得出去。加強對主要工業產品銷售價格監測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業解決好生產和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業經濟加快發展的具體措施，認真執行和落實好相關扶持政策，切實降低企業生產成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產業的集中度和規模效應，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發，保障煤炭產業安全健康發展，力爭完成煤炭產量260萬噸。三是強管理。引導企業下大力氣抓好內部管理，推進管理創新，提升管理水平，最大限度降低生產經營成本，促進企業效益有增長、就業不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標，進一步落實好節能目標責任評價考核，切實抓好節能技術改造，完善節能降耗統計、監測和考核體系，加強節能指標監測和分析。開展好全民節能行動，確保節能降耗目標任務圓滿完成。

以上工作，涉及工業經濟發展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產業發展的，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現擴內需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現地方財政一般預算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標。在支出方面，今年公用經費向黨群機關和鄉鎮傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續強化“節支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關專家，對各部門、各鄉鎮主要領導及財務人員進行一次系統的財經業務知識培訓，增強法律意識，提高各單位管財、理財的水平；各單位主要領導要切實負起第一責任人的責任，加強對本單位的財務管理，嚴格執行相關制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務，善于突破政策性瓶頸，創造性地開展工作，切實增加對農業產業化經營、農村基礎設施建設和企業技改等方面的信貸投入，積極發揮金融支持縣域經濟發展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。

（五）抓好各項改革和招商引資工作。

深化改革、擴大開放，是增強經濟社會發展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權制度改革的掃尾和自查工作，以高標準、高質量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農業技術推廣機構改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，指出改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標任務按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環節，加強效能建設。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產，將資產轉化為資本，促進土地、礦產等資源的資本積聚功能，實現變資源優勢為經濟優勢的目標。第五，要深入推進農村綜合改革、教育管理、醫療衛生、養老、就業保障、文化事業等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標任務為6億元，縣經貿局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產、生物等優勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產業政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經濟發展，籌備召開一次非公經濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。

（六）抓好各項社會事業發展。

一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務教育。提高高中教學質量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛生工作。推進新型農村合作醫療，加強資金監管，確保參合農民能享受方便快捷的醫療衛生服務。加強醫德醫風建設，提高醫務人員思想素質和業務素質。強化食品、藥品監督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉鎮，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉鎮綜合文化站建設，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀念館申報國家級文物保護單位的相關工作。加強縣鄉村廣播電視網絡建設，開通××人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到××調研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發整理項目；搞好土地利用總體規劃修編，完成第二次全國土地調查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎設施建設，打牢發展基礎；結合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業和再就業政策，努力拓寬就業渠道，確保新增城鎮就業人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設，完成去年實施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設，緩解城鎮居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農村民居地震安全工程，并與農村茅草房改造相結合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮居民基本醫療保險。五是落實好五保供養政策，啟動縣城中心敬老院建設，建成舊城鎮敬老院。六是繼續為縣城規劃區最低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼。七是繼續為農村群眾購買住房保險。八是繼續實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災群眾、困難群眾的生產生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。

（八）抓好社會穩定工作。

一是安全生產。今年我縣安全生產的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監管任務繁重，實現煤炭產業加快發展與安全生產的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關鑒定，抓好技術投入和規范管理，嚴格落實各級責任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發生。同時，要繼續抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

二是社會穩定。今年是建國60周年，也是經濟社會發展到一定階段后的矛盾凸現期，維護社會穩定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發揮好常駐大隊在維護社會穩定、抗災救災中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉鎮的社會穩定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續開展書記縣長接訪活動，各位分管領導和相關部門及鄉鎮要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩定。

以上工作，涉及安全生產的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領導為第一責任人，主辦單位領導為直接責任人，并明確相關協辦單位。縣政府分管領導和各單位主要領導要將分解方案中確定的重大建設項目和重要工作任務進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責，加強與協辦單位的會商，統一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設和重要工作；協辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經濟指標、重點項目和重要事項的督查督辦和監督檢查，及時向縣政府報告情況，確保縣政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處。縣政府將把重大建設項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標任務、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責，并加大問責力度。

督查督辦工作，請常務副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監察局具體負責抓落實。

三、深入實施“四項制度”，著力建設陽光政府

繼2008年推行行政問責辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標準高。各級各部門要從建設法制政府、責任政府、服務政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。

（一）切實加強領導。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關部門領導為成員的領導組，負責組織和統籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉鎮、縣直各部門也要成立相應的領導組，負責抓好此項工作的推進和落實。各鄉鎮、縣直各部門主要領導作為本鄉鎮、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責任人，要認真履行職責，切實抓好本鄉鎮、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。

（二）明確職責分工。按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協調推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協調推進，縣監察局負責“陽光政府”四項制度實施中的監督檢查及投訴受理工作。各鄉鎮和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。

（三）抓好平臺建設。縣政府門戶網站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺。縣政府信息中心要進一步建立完善的政務信息數據庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務信息。要重點抓好“96128”政務信息電話專線建設。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉鎮和縣直各部門開通運行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉鎮、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監察部門按照行政問責辦法，對主要領導進行問責。為保障實施工作按規范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學習培訓，使縣、鄉行政機關的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別強調的是，要高度重視抓好電話專線聯絡員隊伍建設和培訓工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯絡員將承擔為公眾提供電話咨詢服務的任務，聯絡員的服務態度、服務水平，對部門工作和相關政策的熟悉程度，不僅會影響政務信息查詢制度的執行效果，還關乎政府的形象。要通過集中培訓，建設一支業務優良、作風扎實的高素質聯絡員隊伍，確保“96128”政務信息查詢專線暢通，確保政務信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務，制定宣傳報道方案，在電視臺、網絡等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發揮新聞媒體的監督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務信息電話專線的作用，準確把握政務信息服務功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務的查詢電話。

（五）加強監督檢查。縣監察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監督機制，制定監督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉鎮、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監督檢查。縣政府辦公室和縣監察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調查、明查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種方式，切實加大監督檢查力度，促進工作開展。

四、務實高效，扎實推進政府系統廉政建設

加強政府系統廉政建設，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務，是確保經濟社會發展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發展作為第一要務、服務作為第一要求，建設一個“進取有為、勤政廉政、務實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應對今年的困難和挑戰。總體就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業，奉獻為民，永不懈怠。對經濟社會發展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關心最直接最現實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學合理地辦好辦實，真正讓科學發展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統公務人員違反有關規定，不履行或不正確履行職責，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權益、影響全縣經濟社會發展環境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責。各鄉鎮、各部門要建立健全崗位責任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創業者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級政府，有沒有××，有沒有執行力，廉政建設非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務實清廉的工作作風和形象為民工作、為民服務。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領導，要切實擔負起“一崗雙責”職責，尤其是隨著國家一系列擴大內需政策的實施，在改善民生、基礎設施、產業發展等方面的項目建設越來越多，這就使各級領導干部履行“一崗雙責”的任務更加艱巨。縣人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規范招投標、100%的確保不出現“豆腐渣工程”、100%的不出現貪污受賄挪用、100%的按質按量按時竣工、100%的不出現領導干部插手工程招投標行為。凡是出現違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統各級領導干部和公務人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學會用理智戰勝私欲，保持良好的生活作風和健康的生活情趣。要著力強化監督制約。權力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監督，經得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規定落到實處。進一步建立健全和完善監督機制，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督以及新聞媒體監督。通過強有力的監督，推進廉政建設，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預防職務犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。