導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇體育年度工作報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

時(shí)間總是在你身邊不經(jīng)意間流逝，不知不覺(jué)中，自己已經(jīng)在修文工作三年了，覺(jué)得自己很幸運(yùn)，一畢業(yè)就能到這么好的學(xué)校工作。三年的時(shí)間把我從一個(gè)懵懂的大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)成為一名合格的人民教師。三年的時(shí)間也讓我經(jīng)歷了人生的許多重要的過(guò)程。

去年一年，我們的體育課在歡笑與忙碌中度過(guò)，我們體育組的全體教師制定了詳細(xì)的計(jì)劃。在教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)內(nèi)容的安排，按照由易到難，由簡(jiǎn)到繁的原則，實(shí)行多次重復(fù)練習(xí)，使學(xué)習(xí)內(nèi)容在學(xué)生頭腦中留下較深刻的印象，有利于學(xué)生對(duì)技術(shù)動(dòng)作的掌握和運(yùn)動(dòng)表象的形成。運(yùn)動(dòng)負(fù)荷由小到大，滿足了不同類(lèi)型學(xué)生的要求，學(xué)生上課積極性高，能在老師的要求下積極鍛煉，對(duì)學(xué)生本身增強(qiáng)體質(zhì)，矯正和補(bǔ)償身心缺陷起到了很大的作用。特別是對(duì)培智一年級(jí)和二年級(jí)的學(xué)生，使他們養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣和正確的課堂常規(guī)。孩子們通過(guò)體育課的鍛煉，感受到了學(xué)校、班級(jí)和老師的溫暖，有利子學(xué)生在今后的學(xué)習(xí)過(guò)程中樹(shù)立良好的自尊心，促進(jìn)德、智，體等方面的全面發(fā)展。

整個(gè)體育教學(xué)，突出了實(shí)用性和趣味性的原則，既保證了學(xué)生得到積極鍛煉，又使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中感到愉快，養(yǎng)成了鍛煉身體的習(xí)慣。

在教案的編寫(xiě)上，突出了個(gè)別化教學(xué)原則，盡量使每個(gè)學(xué)生都能有適合自己的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，更增強(qiáng)了學(xué)生的自信心，使他了解到自己在這個(gè)群體中重要性，是我們這個(gè)大家庭中不可缺少的一員。教師對(duì)學(xué)生的過(guò)高要求也是不利快樂(lè)體育的實(shí)施。教師在要求學(xué)生完成動(dòng)作或訓(xùn)練時(shí)，有必要降低難度或要求，使身體素質(zhì)較差的學(xué)生也能在運(yùn)動(dòng)中體驗(yàn)到成功，如我在單足跳的練習(xí)中，可允許學(xué)生換一次腳，這樣就使學(xué)生嘗到了成功的滋味，有了很大的成就感。對(duì)待學(xué)生方面，既要求嚴(yán)格注重素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的自信心方面，還多給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，堅(jiān)定他們克服困難決心，也培養(yǎng)他們吃苦耐勞，頑強(qiáng)拼搏的體育精神。

教書(shū)育人是塑造靈魂的綜合性藝術(shù)。在課程改革推進(jìn)的今天，社會(huì)對(duì)教師的素質(zhì)要求更高，在今后的教育教學(xué)工作中，我將立足實(shí)際，認(rèn)真分析和研究好教材、大綱，研究好學(xué)生，爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生的支持，創(chuàng)造性地搞好信息技術(shù)課的教學(xué)，使我們的工作有所開(kāi)拓，有所進(jìn)取，更加嚴(yán)格要求自己，努力工作，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改正缺點(diǎn)，開(kāi)拓前進(jìn)，為美好的明天奉獻(xiàn)自己的力量。

篇2

在研究之初，首先對(duì)財(cái)政支出的相關(guān)概念進(jìn)行界定。財(cái)政支出也可以稱為公共財(cái)政支出，指的是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了滿足社會(huì)共同的需求而供應(yīng)相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而進(jìn)行的資金支付。財(cái)政支出是政府通過(guò)包括稅收和其他非稅收等各種形式籌集所得的財(cái)政收入進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。

“十二五”期間的民生問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是政府部門(mén)，那么財(cái)政改革的“民生”色彩也就會(huì)越發(fā)突出。民生財(cái)政是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本途徑，也是發(fā)展成果由全體人民共享的最直接體現(xiàn)。由2007年官方首次提出“民生”問(wèn)題，到對(duì)“民生財(cái)政”的關(guān)注，也就六七年的時(shí)間。

在2005年的政府年度工作報(bào)告之中，總理首次提出了“讓全體人民共享改革和發(fā)展成果”，此后，中央政府在制定政策上對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)保障等方面都有相應(yīng)的側(cè)重和支持；在2007年的政府年度工作報(bào)告之中，中央政府則開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要“更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生”，這可以說(shuō)是中央政府第一次正式地提出了“民生”問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治理、教育和就醫(yī)等重點(diǎn)領(lǐng)域作了專(zhuān)門(mén)的闡述；在2008年的政府年度工作報(bào)告之中，已經(jīng)可以比較清楚地了解民生問(wèn)題包括的主要內(nèi)容，具體包括：教育和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理、住房保障、居民收入和消費(fèi)以及人口和計(jì)劃生育等等；雖然在財(cái)政部2008年中央和地方預(yù)算報(bào)告之中沒(méi)有明確民生性財(cái)政支出的范圍，但是也基本上包含了教育和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)以及公共安全等范疇。

在具體的分析過(guò)程中，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異，本文選取了東部沿海地區(qū)的十個(gè)省市：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)（北京、天津、河北、山東）、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)（江蘇、浙江、上海）、南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（廣東、海南、福建）。

二、東部地區(qū)：民生性支出概述

1、民生性支出規(guī)模特點(diǎn)

先從財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模分析，參見(jiàn)表1，分稅制改革以來(lái)，東部地區(qū)的財(cái)政支出總體來(lái)看，其絕對(duì)量是逐年上升的，尤其是21世紀(jì)初，財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度明顯更大。東部地區(qū)財(cái)政支出從1995年的2153.1億元增加到2010年的30182.2億元，十五年間，增長(zhǎng)了14倍之多，年均復(fù)合增速為19.25%。其中，民生性財(cái)政支出從1995年的404.7億元增加到2010年的14554.2億元，十五年間，增長(zhǎng)了35倍之多，年均復(fù)合增速為26.98%。這說(shuō)明，在東部沿海地區(qū)，受益于經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都比中西部更高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也更為關(guān)注，財(cái)政支出在快速膨脹的同時(shí)，用于民生性方面（例如教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等）的支出增速更快，人民的生活質(zhì)量和水平也相對(duì)比較高。雖然我國(guó)東部地區(qū)民生性財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)額在不斷增加，而且民生性支出的增長(zhǎng)速度明顯高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，但是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)東部地區(qū)民生性支出占總財(cái)政支出的比例遠(yuǎn)低于這些國(guó)家，彼此的差距還是非常大的。上世紀(jì)八十年代初期，美國(guó)用于教育和就業(yè)、公共安全設(shè)施、社會(huì)保障等方面的民生性支出占總財(cái)政支出的比例就已經(jīng)接近60%。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)這一比例在2010年也僅有48.22%，想要趕上他們的水平仍需要很長(zhǎng)久的努力，任重而道遠(yuǎn)。

2、民生性支出結(jié)構(gòu)差異

由于統(tǒng)計(jì)口徑在06-07年前后的較大變化，我們?cè)诳紤]民生支出結(jié)構(gòu)的時(shí)候，為了保持延續(xù)性，本文截取了2007-2010年分項(xiàng)民生支出的數(shù)據(jù)，并計(jì)算各部分結(jié)構(gòu)比例，具體見(jiàn)表2：七類(lèi)民生支出中，占比最高的依次是教育、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、文化體育與傳媒，前兩項(xiàng)累計(jì)占比超過(guò)了50%。在2010年，上述七項(xiàng)支出（排名由高到低）分別占民生性財(cái)政支出的比例為35.74%、19.34%、14.57%、12.60%、7.31%、6.04%、4.40%，根據(jù)2010年民生性支出占財(cái)政支出的比例為48.22%，可以匡算出它們分別占財(cái)政支出的比例為17.23%、9.33%、7.03%、6.08%、3.52%、2.91%、2.12%。總體上來(lái)看，七項(xiàng)支出的比例比較穩(wěn)定，沒(méi)有特別大的波動(dòng)，上升比較明顯的是環(huán)境保護(hù)支出，四年不到的時(shí)間由3.09%顯著提高到了6.04%，這與當(dāng)下“十二五”規(guī)劃中將節(jié)能環(huán)保作為七大新興產(chǎn)業(yè)之首相符，其受重視程度可見(jiàn)一斑。

從上述分項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各分項(xiàng)數(shù)據(jù)（教育、社保等）占財(cái)政支出比例都明顯偏低，下面我們舉個(gè)例子來(lái)看。

社會(huì)保障支出對(duì)于一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定起著非常重要的作用，它應(yīng)該在整個(gè)財(cái)政支出中的構(gòu)成比例為多少才算合理，并不能簡(jiǎn)單的一概而論，最主要根據(jù)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展情況予以確定。在我國(guó)，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，政府已經(jīng)比較重視人口老齡化的問(wèn)題，但是還未有足夠的財(cái)力去加大這塊的支出，社會(huì)保障支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例自然會(huì)顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，短期之內(nèi)政府也只能強(qiáng)調(diào)在覆蓋面較廣的基礎(chǔ)之上再慢慢提高支出水平。21世紀(jì)初期，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)就明確指出：在整個(gè)財(cái)政支出之中，用于社會(huì)保障的支出要占到15%-20%，到2020年，這一比例要上升為20%-25%才算合理。2010年，東部地區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)支出占民生性支出比例達(dá)19.34%，占財(cái)政支出比例達(dá)9.33%，總體來(lái)說(shuō)，目前這一水平與理想目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，說(shuō)明東部沿海的發(fā)達(dá)城市，未來(lái)十年在這塊的投入仍有較大的提升空間。

三、結(jié)論

前面已經(jīng)從民生性財(cái)政支出的總量和人均、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了分析，得出結(jié)論：東部地區(qū)民生性財(cái)政支出無(wú)論是總量還是人均指標(biāo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還比較大，具體分結(jié)構(gòu)來(lái)看，占大頭的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生的投入還偏低，存在較大的提升空間，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，地方政府對(duì)于民生財(cái)政的投入還是有所欠缺。下面，我們簡(jiǎn)要分析一下造成地方民生性財(cái)政支出偏低的主要原因。

篇3

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；公共體育；服務(wù)體系

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省圍繞提高政府公共體育服務(wù)能力，著眼建設(shè)中原特色的中西部體育強(qiáng)省，大力實(shí)施“全民健身，幸福中原”戰(zhàn)略，在構(gòu)建中原特色的體育公共服務(wù)體系，提升全民健身工作水平方面做出了一些成績(jī)，2012年國(guó)家體育總局公布的全民健身綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)考評(píng)，位列全國(guó)第9位，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)3500萬(wàn)人，占人口總數(shù)的35%，高于全國(guó)28%的水平。具體表現(xiàn)在：

（一）積極構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。重視全民健身工作和公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)政府搞好“三納入”（全民健身工作要納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算，納入政府年度工作報(bào)告），加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施公共體育場(chǎng)地建設(shè)“5142”典型帶動(dòng)工程（計(jì)劃到2015年，以各級(jí)政府為主體，創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)全民健身示范市、10個(gè)全民健身示范縣、40個(gè)全民健身示范區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)全民健身示范基地）。重視“一市一品、一縣（市、區(qū)）一特色、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一亮點(diǎn)”體育活動(dòng)品牌的培育，加強(qiáng)體育組織建設(shè)，建立健全各級(jí)體育總會(huì)和體育社團(tuán)，重視社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)等。

在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面，加大體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度。全省已完成農(nóng)民體育健身工程31000個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程1200個(gè)、“雪炭工程”45個(gè)，建設(shè)了一批以省體育中心、洛陽(yáng)市體育中心、南陽(yáng)市體育中心和永城市體育館為代表的省、市、縣大型體育場(chǎng)館，積極推動(dòng)濟(jì)源籃球城、漯河排球城、安陽(yáng)航空城、三門(mén)峽“豫西體育走廊”建設(shè)；在群眾體育組織建設(shè)方面，積極構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全省共有18個(gè)省轄市、105個(gè)縣（市、區(qū)）成立了體育總會(huì)，較2012年增長(zhǎng)53.8%；有15個(gè)省轄市、77個(gè)縣（市、區(qū)）成立了社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)；有1100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立了體育組織，較2012年增長(zhǎng)78.6%；在體育健身活動(dòng)方面，實(shí)施“1112”精品帶動(dòng)工程，以品牌賽事帶動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。到2015年，打造10個(gè)有國(guó)內(nèi)外影響力的省級(jí)品牌體育賽事，每個(gè)地市不少于1個(gè)群體活動(dòng)品牌，直接參與活動(dòng)人數(shù)100萬(wàn)，間接影響人數(shù)2000萬(wàn)以上。近些年，在各地黨委政府的重視和支持下，主要培育和打造了鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、焦作國(guó)際太極流大賽、鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松賽、安陽(yáng)國(guó)際航空旅游節(jié)（林慮山國(guó)際滑翔傘賽）、三門(mén)峽橫渡母親河活動(dòng)、開(kāi)封中原武術(shù)廟會(huì)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)民籃球賽，“三山同登”（大別山、太行山、伏牛山）登山健身活動(dòng)等知名品牌賽事。

（二）滿足不同群眾觀看高水平體育賽事的需求。重視競(jìng)技體育的精神引領(lǐng)作用，積極組織參加奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等國(guó)內(nèi)外高水平體育賽事，以取得優(yōu)異成績(jī)來(lái)鼓舞引導(dǎo)更多群眾參與體育活動(dòng)。重視引進(jìn)排球、籃球、足球、乒乓球和武術(shù)、田徑、自行車(chē)、滑翔傘、臺(tái)球等國(guó)內(nèi)外高水平的體育賽事，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，保留并重視群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的省專(zhuān)業(yè)隊(duì)足、籃、排等球類(lèi)項(xiàng)目發(fā)展，支持建業(yè)足球、賒店男籃等職業(yè)化球隊(duì)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)體育消費(fèi)。不斷改進(jìn)在體育文化、教育、科技等方面服務(wù)群眾的條件。重視體育產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，加強(qiáng)體育文化、體育科技、體育教育等方面的政策規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)投入力度。

二、存在問(wèn)題

一是我省公共體育服務(wù)與教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等其他社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)相比，重視程度和投入比例差距較大。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位.

二是各級(jí)體育部門(mén)對(duì)公共體育服務(wù)缺少全面深入的認(rèn)識(shí)。公共體育服務(wù)的理論研究滯后，工作推動(dòng)較為緩慢。對(duì)公共體育服務(wù)的理解存在偏頗，狹隘地把公共體育服務(wù)等同于全民健身和公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作，缺少競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及體育文化、科技、教育等方面的公共體育服務(wù)內(nèi)容和措施。

三是在實(shí)際工作中，我省公共體育服務(wù)水平除了在全民健身公共體育場(chǎng)地設(shè)施和體育活動(dòng)開(kāi)展方面較為重視之外，在建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，社會(huì)參與的大群體機(jī)制、加強(qiáng)體育組織建設(shè)、體育競(jìng)賽表演、體育休閑服務(wù)、體育培訓(xùn)，以及體育科技、教育和文化投入等方面，都有很大的提升和發(fā)展空間，與群眾的現(xiàn)實(shí)需求有差距。

三、幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)。構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，是一個(gè)持續(xù)的系統(tǒng)工程，也是關(guān)心群眾健康的民心工程。需要不斷深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)的理論學(xué)習(xí)研究和探索，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研和研討活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革。加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極把公共體育服務(wù)建設(shè)真正納入社會(huì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的大盤(pán)子。

（三）搞好設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)立足省情，注意城鄉(xiāng)差別、人群差別，統(tǒng)籌改變區(qū)域發(fā)展的不平衡，研究和確定我省公共體育服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)分布推進(jìn)。

（四）積極營(yíng)造有利于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的氛圍。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各種媒體輿論平臺(tái)，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的社會(huì)宣傳，增強(qiáng)政府及社會(huì)各界對(duì)公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)，讓廣大群眾了解到除了教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等之外，還享有公共體育服務(wù)的權(quán)利。（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)）

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[5] 王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系[J]體育科研，2008，29（2）：1-13

篇4

現(xiàn)在，各校都在規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間基本得到保障。比如，因地制宜制訂并落實(shí)體育與健康課程的實(shí)施方案，在地方課程和校本課程中科學(xué)安排體育課時(shí)；建立健全學(xué)生體育競(jìng)賽體制，合理開(kāi)展課余體育訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)；一些學(xué)校積極創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部，組織開(kāi)展豐富多彩的學(xué)生群眾性體育活動(dòng)等。各校均能制訂和實(shí)施體育課程、大課間體育活動(dòng)和課外體育活動(dòng)一體化的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)方案，有些學(xué)校創(chuàng)新體育活動(dòng)內(nèi)容、方式和載體，增強(qiáng)了體育活動(dòng)的趣味性和吸引力，著力培養(yǎng)學(xué)生的體育愛(ài)好、運(yùn)動(dòng)興趣和技能特長(zhǎng)。如今小學(xué)80%、中學(xué)100%的學(xué)生能掌握兩項(xiàng)體育基本技能，掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和有效方法，學(xué)生養(yǎng)成了良好的體育鍛煉習(xí)慣。

二、主要問(wèn)題

1.專(zhuān)職體育教師配備不足

本市有中小學(xué)生145209名，小學(xué)40所、初中35所、高中12所，共有3360個(gè)班級(jí)，按體育課小學(xué)16節(jié)/周、初高中14節(jié)/周計(jì)算，共需專(zhuān)職體育教師703人，現(xiàn)有體育教師529人（包括中層以上體育教師23人、即將退休體育教師6人），缺近200個(gè)體育教師。小學(xué)專(zhuān)職體育教師缺額情況則更為嚴(yán)重。

2.學(xué)生體能狀況不容樂(lè)觀

2012年11—12月，教育局組織我市體育骨干教師對(duì)全市小學(xué)二年級(jí)、四年級(jí)、六年級(jí)、初中、高中82所學(xué)校5102名中小學(xué)生進(jìn)行了跑、跳、投等項(xiàng)目的測(cè)試。結(jié)果表明，隨著年齡的增長(zhǎng)，學(xué)生的體能狀況變差，初中、高中學(xué)生五項(xiàng)身體素質(zhì)的平均得分只達(dá)到及格，初三、高二、高三女生得分低于60分。實(shí)心球和男生引體向上的得分最低，說(shuō)明學(xué)生的力量素質(zhì)明顯很弱，女生50米跑成績(jī)較差，尤其是高中女生，年齡越大，速度越慢，學(xué)生腿部力量相對(duì)較弱，耐力素質(zhì)則相對(duì)較好。

3.鍛煉項(xiàng)目人為減少

很多學(xué)校對(duì)體育活動(dòng)項(xiàng)目逐漸弱化，目的是為了避免因孩子受傷而引起的麻煩。如果孩子在運(yùn)動(dòng)中受傷，家長(zhǎng)一般都會(huì)找學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。正是出于這種擔(dān)心，很多中小學(xué)都取消了跳山羊、跳箱、單雙杠、墊上運(yùn)動(dòng)等體操基礎(chǔ)項(xiàng)目，有的學(xué)校把平時(shí)跑步鍛煉的距離減少了許多，在召開(kāi)的學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)上甚至不設(shè)800米、1000米、1500米等基本的田徑項(xiàng)目。

4.鍛煉意識(shí)缺乏

目前，與體育活動(dòng)“爭(zhēng)搶”學(xué)生的“對(duì)手”已經(jīng)越來(lái)越多，培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子產(chǎn)品等，都在侵占著學(xué)生本來(lái)就不太富裕的課余時(shí)間。這個(gè)問(wèn)題，僅靠學(xué)校是解決不了的，需要全社會(huì)一起解決，共同營(yíng)造一個(gè)崇尚體育的氛圍。提高學(xué)生的身體素質(zhì)是整個(gè)國(guó)家面臨的很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，是孩子們從小到大一直積累的問(wèn)題。

5.場(chǎng)地器材受到限制

各中小學(xué)的場(chǎng)地器材設(shè)施設(shè)備應(yīng)該說(shuō)均按《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》和教育現(xiàn)代化要求配齊配足，但是由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模影響，一些學(xué)校學(xué)生人數(shù)高達(dá)兩三千人之多，而僅有的200米、300米的環(huán)形跑道場(chǎng)地，加上有限的籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)，學(xué)生人均活動(dòng)面積狹小，難以滿足體育課教學(xué)、大課間活動(dòng)和課外體育活動(dòng)。一堂體育課甚至十幾個(gè)、二十幾個(gè)班同時(shí)上，就是讓學(xué)生每人在跑道上跑一圈也沒(méi)法完成。

三、主要原因

1.學(xué)生因素

在社會(huì)、校長(zhǎng)和家長(zhǎng)的影響下，學(xué)生被迫每天超長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)（特別是初中、高中學(xué)生），而留給其他活動(dòng)的時(shí)間卻少得可憐。學(xué)生在外在壓力下，每天疲于奔命地學(xué)習(xí)和接受各種重智育、輕體育意識(shí)的灌輸，再加上獨(dú)生子女怕苦怕累的問(wèn)題，形成了學(xué)生群體獨(dú)有的生活習(xí)慣，既沒(méi)時(shí)間去運(yùn)動(dòng)，也基本上不喜歡運(yùn)動(dòng)，更怕繁重的體力勞動(dòng)。在課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、睡眠不足、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的情況下，學(xué)生體質(zhì)健康水平只能下滑。

2.家長(zhǎng)因素

在對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)研訪談中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)非常關(guān)心、高度重視，“望子成龍，盼女成鳳”的期望普遍存在。目前，學(xué)生家長(zhǎng)雖關(guān)心孩子的健康，但他們的認(rèn)識(shí)是有局限的，家長(zhǎng)們更擔(dān)心的是孩子的學(xué)習(xí)，所以讓孩子利用一切時(shí)間去看書(shū)，去學(xué)習(xí)。在這樣的家長(zhǎng)引導(dǎo)下，學(xué)生一門(mén)心思只顧學(xué)習(xí)，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行體育活動(dòng)，久而久之，體質(zhì)健康水平就會(huì)下降。

3.教育環(huán)境原因

教育整體改革推進(jìn)舉步維艱，在高舉素質(zhì)教育大旗之下，中考、高考、招生制度改革推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致應(yīng)試教育在實(shí)際中轟轟烈烈，越改越執(zhí)著。整體上教學(xué)、考試、招生等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)不能與素質(zhì)教育理念相匹配，再加上教育經(jīng)費(fèi)在不斷增長(zhǎng)中仍難以滿足實(shí)際的需要，教育發(fā)展不均衡等造成優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需求，引發(fā)大家競(jìng)相爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源。在這種教育環(huán)境下，造就了校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、學(xué)生惟考定終身，課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)生根本無(wú)暇顧及體育運(yùn)動(dòng)的后果。

四、主要措施

1.大力宣傳、提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)多種形式，大力宣傳陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，廣泛傳播健康理念，使“健康第一”、“達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)健體魄”、“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號(hào)家喻戶曉，深入人心。

2.明確思路、落實(shí)任務(wù)

要真正實(shí)施好大課間體育活動(dòng)和課外體育活動(dòng)，切實(shí)保證中小學(xué)生在校每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間。要因地制宜制訂并落實(shí)體育與健康課程的實(shí)施方案，科學(xué)、合理地安排體育課時(shí)和課外體育活動(dòng)。

3.創(chuàng)造條件、經(jīng)費(fèi)保障

要統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)，合理保證中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中用于體育活動(dòng)的支出。日常每年體育經(jīng)費(fèi)支出不得少于公用經(jīng)費(fèi)的5%，并隨公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高而逐步增加。利用現(xiàn)有渠道，將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本學(xué)校財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并加大投入力度。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制

加強(qiáng)學(xué)校體育工作領(lǐng)導(dǎo)和管理。各校要組織陽(yáng)光體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé)，把體育工作發(fā)展納入學(xué)校年度工作報(bào)告中，建立部門(mén)分工負(fù)責(zé)和社會(huì)參與的學(xué)校體育工作機(jī)制。學(xué)校要深入分析學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試結(jié)果，動(dòng)態(tài)把握學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展變化趨勢(shì)，教育局和體育局將根據(jù)上報(bào)情況，加以分析和研究，有效指導(dǎo)學(xué)校體育工作。

五、主要做法

1.抓好5分鐘“課課練”

體育教師在上好體育課的基礎(chǔ)上，上課結(jié)束前安排5分鐘“課課練”，根據(jù)目前中小學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的項(xiàng)目和其他相關(guān)的素質(zhì)練習(xí)，體育教師可以有針對(duì)性地安排身體素質(zhì)練習(xí)。安排5分鐘“課課練”時(shí)，要注意運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度的合理安排，更要注意動(dòng)作的規(guī)范。

2.抓好長(zhǎng)跑活動(dòng)

長(zhǎng)跑應(yīng)注意經(jīng)常堅(jiān)持和循序漸進(jìn)，特別要注意因人而異，合理安排運(yùn)動(dòng)量，要把學(xué)生“不能跑”還是“不想跑”加以區(qū)分。學(xué)校除了冬季長(zhǎng)跑鍛煉以外，大課間、課外體育活動(dòng)和體育課均可安排長(zhǎng)跑鍛煉，應(yīng)提倡常年堅(jiān)持長(zhǎng)跑活動(dòng)。

3.抓好體質(zhì)測(cè)試

各校每年要對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行兩次體質(zhì)健康測(cè)試和一次《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測(cè)試（下半年），建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案，要按學(xué)生年級(jí)、班級(jí)、性別等不同類(lèi)別在學(xué)校內(nèi)公布學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試總體結(jié)果，并將有關(guān)情況向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)。

篇5

一、“旅游+”戰(zhàn)略

1.“旅游+”的問(wèn)世

“旅游+”戰(zhàn)略由北京伯聯(lián)顧問(wèn)于2015年5月首次提出，并應(yīng)用于“文山州旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在發(fā)表署名文章《開(kāi)明開(kāi)放開(kāi)拓，迎接中國(guó)“旅游+”新時(shí)代》，全面解釋“旅游+”是什么、為什么，并從戰(zhàn)略層面、重要行業(yè)、熱點(diǎn)領(lǐng)域闡述如何實(shí)現(xiàn)“旅游+”。“旅游+”已由一項(xiàng)口號(hào)和國(guó)家政策應(yīng)用于實(shí)踐，由單一化走向多元化，滲透到其他行業(yè)之中，不同的學(xué)者結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)背景和行業(yè)動(dòng)態(tài)開(kāi)展“旅游+......”的研究，“旅游+”作為一種新形態(tài)廣泛的運(yùn)用到不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之中。

2.“旅游+”的內(nèi)涵和作用

“旅游+”指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

同“互聯(lián)網(wǎng)+”一樣，“旅游+”具有“搭建平臺(tái)、提升價(jià)值、促進(jìn)共享、提高效率”的功能。“旅游+”能拉動(dòng)需求和市場(chǎng)，為所“+”各方搭建巨大發(fā)展平臺(tái)；“旅游+”通過(guò)有機(jī)融合，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，加出價(jià)值、放大價(jià)值；“旅游+”是全民參與、全民共享的“+”，是服務(wù)于人的“+”；“旅游+”是充分拓展的“+”，“+”的對(duì)象、內(nèi)容、方式豐富多樣，“旅游+”的效果豐富多彩。

3.“旅游+”的內(nèi)容

推進(jìn)“旅游+”，“+”什么、如何實(shí)現(xiàn)“+”是中心。“旅游+”延伸到第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；“旅游+”延伸到第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；“旅游+”延伸到第三產(chǎn)業(yè)，促使旅游與文化、金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)握手，誕生新業(yè)態(tài)、孕育新產(chǎn)品。

李金早指出，從戰(zhàn)略層面上，推進(jìn)“旅游+”國(guó)家重大戰(zhàn)略，推行旅游+“五位一體”建設(shè)、旅游+“五化”戰(zhàn)略、旅游+“一帶一路”構(gòu)想、旅游+長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想等戰(zhàn)略。從重點(diǎn)行業(yè)方面，推進(jìn)“旅游+”新的生活方式，包括旅游+研學(xué)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生和旅游+購(gòu)物等。在熱點(diǎn)領(lǐng)域方面，推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)，以信息化武裝旅游；推進(jìn)旅游+“美麗中國(guó)”建設(shè)，開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧；推進(jìn)旅游+“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，不斷豐富旅游產(chǎn)品，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力；推進(jìn)旅游+外交，使民眾交往成為國(guó)家關(guān)系正常化的導(dǎo)航器。

可見(jiàn)，“旅游+”從不同層面有不同的加法，通過(guò)“旅游+”其他產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)各行各業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

二、江蘇省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行性分析

1.完善的旅游行業(yè)體系

江蘇歷史悠久、文化燦爛，旅游資源豐富。旅游資源空間分布密集，形成了沿長(zhǎng)江、環(huán)太湖、沿海、楚漢文化、徐、宿、淮五個(gè)旅游資源聚集體。憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和多年的開(kāi)發(fā)利用，有著完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，相當(dāng)?shù)穆糜涡袠I(yè)規(guī)模，多元化、多層次的綜合接待能力，較完善的旅游行業(yè)生產(chǎn)力體系。“十二五”規(guī)劃期間，旅游業(yè)取得巨大進(jìn)步，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)率不斷提升。5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)數(shù)量全國(guó)第一，省級(jí)旅游度假區(qū)45家，居全國(guó)前列。2015年，旅游發(fā)展繼廣東、北京、上海之后，全國(guó)排名第四。“十二五”期間，全省接待境內(nèi)外游客累計(jì)達(dá)到26億人次，年均增長(zhǎng)11.5%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.66萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.1%；旅游業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.1%，高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，5A景區(qū)20家，位居全國(guó)第一。全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)新增3000萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目335個(gè)，完成投資1063億元。在“十三五”時(shí)期，江蘇要在建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，達(dá)到階段性的目標(biāo)與要求。

2.特色鮮明的旅游圈

江蘇13市旅游資源各具特色，南京的六朝勝跡、蘇州的園林古鎮(zhèn)、無(wú)錫的太湖風(fēng)光、常州的主題公園、揚(yáng)州的漢唐文化、南通的江濤海潮、徐州的兩漢遺韻、鹽城的珍禽靈獸、鎮(zhèn)江的寺院山林、泰州的國(guó)粹風(fēng)采、連云港的海域仙境、淮安的偉人故居、宿遷的西楚文化。旅游實(shí)力差異顯著，蘇南高于蘇中、蘇中高于蘇北，不同等級(jí)中不同城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力也具有明顯差異。展現(xiàn)出明顯的圈層性，蘇州是I級(jí)旅游圈，南京和無(wú)錫是II級(jí)旅游圈，常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通是是III級(jí)旅游圈，其余城市為IV級(jí)旅游圈。

3.豐富的旅游產(chǎn)品

江蘇省旅游產(chǎn)品豐富，形成獨(dú)特的無(wú)錫櫻花、高淳油菜花等江蘇賞花之旅，湯山、天目湖等溫泉之旅，同里、周莊、?f直、木瀆等古鎮(zhèn)之旅，“中國(guó)星寶貝?深氧湖？星空音樂(lè)之旅”等親子之旅，徐州、揚(yáng)州、無(wú)錫、蘇州均有運(yùn)河之旅，長(zhǎng)江、古淮河、運(yùn)河等江河之旅，太湖、洪澤湖、瘦西湖等名湖之旅，紅樓宴、太湖船宴、乾隆御宴等美食之旅，泰州鳳城河長(zhǎng)三角夜釣大賽、環(huán)太湖國(guó)際公路自行車(chē)賽等運(yùn)動(dòng)之旅，敲鐘祈福、無(wú)錫靈山大佛、鎮(zhèn)江句容茅山進(jìn)香等祈福之旅，南京金陵廉史文化游、無(wú)錫仰先賢高德開(kāi)時(shí)代新風(fēng)名人文化線等廉政之旅，以及色彩紛呈的主題公園、園林之旅、濕地之旅、鄉(xiāng)村之旅、文化之旅、自駕之旅、紅色之旅、養(yǎng)生之旅等。

4.智慧旅游的契機(jī)

江蘇在全國(guó)率先創(chuàng)造性提出“智慧旅游”概念，2011年國(guó)家旅游局審批同意江蘇省建設(shè)“國(guó)家智慧旅游服務(wù)中心”，2012年南京、蘇州、常州、無(wú)錫、南通、揚(yáng)州和鎮(zhèn)江等7個(gè)城市建立了“智慧旅游城市聯(lián)盟”，同時(shí)被國(guó)家旅游局公布為首批“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”，成為國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市最多的省份，南京成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的城市。鎮(zhèn)江智慧旅游虛擬平臺(tái)，“南京旅客助手”手機(jī)客戶端，蘇州市旅游局官方手機(jī)應(yīng)用-姑蘇style、蘇州漫游卡，無(wú)錫旅游全程解決方案DTD項(xiàng)目等。

2015年9月，首次中國(guó)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)在常州召開(kāi)，12301國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)落戶常州。江蘇旅游業(yè)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和大數(shù)據(jù)采集。各個(gè)城市充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游運(yùn)作，例如，全國(guó)最大的旅游電商平臺(tái)“同程網(wǎng)”和全國(guó)最大的旅游BTB平臺(tái)“八爪魚(yú)”在蘇州崛起，成為全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)互通”的又一互利分享平臺(tái)。2015年僅鎮(zhèn)江就有400家旅游企業(yè)在攜程上線，收入約5300萬(wàn)；2015年全省游客滿意度綜合得分高出省政府考核目標(biāo)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，江蘇省旅游系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下主動(dòng)探索作為，旅游經(jīng)濟(jì)取得良好發(fā)展。在大旅游時(shí)代背景下，江蘇有必要主動(dòng)對(duì)接“旅游+”發(fā)展新形態(tài)，拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、江蘇省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑

1.“旅游+行政”。在進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的決勝階段，旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)與行政的雙管齊下。江蘇應(yīng)對(duì)新時(shí)期旅游工作，在行政審批、土地使用、市場(chǎng)管理、稅收等方面采取一系列優(yōu)惠措施，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年5月31日，江蘇省社科院在南京舉行現(xiàn)代智庫(kù)論壇，提出江蘇民生共享戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，不斷增強(qiáng)全省人民的獲得感和幸福感。可以組建旅游工作部際聯(lián)系會(huì)議制度，突出問(wèn)題導(dǎo)向，定期圍繞旅游發(fā)展中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、政策實(shí)施障礙等進(jìn)行評(píng)估、協(xié)調(diào)、議決；將旅游發(fā)展納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和年度工作報(bào)告和考核之中，并通過(guò)第三方評(píng)估的方式加以督察。

2.“旅游+規(guī)劃”。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游資源利用與保護(hù)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游文化建設(shè)、旅游目的地形象宣傳等一系列重要事項(xiàng)的總體安排和統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計(jì)。形成江蘇四大旅游區(qū)，具有世界級(jí)影響力旅游品牌“江南水鄉(xiāng)”主題的蘇錫常通旅游區(qū)，江蘇最重要旅游目的地之一的寧鎮(zhèn)楊泰旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)兩漢文化和淮揚(yáng)文化內(nèi)涵的徐宿淮旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)海濱度假休閑、自然觀光旅游和生態(tài)旅游的連鹽旅游區(qū)。各個(gè)旅游區(qū)找準(zhǔn)特色，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.“旅游+新科技”。以新型互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的現(xiàn)代科技正深刻地變革著旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將信息技術(shù)融入旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游活動(dòng)開(kāi)展、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，促進(jìn)全省智慧旅游的建設(shè)。促進(jìn)統(tǒng)一旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧旅游電子商務(wù)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)、車(chē)輛配載平臺(tái)等建設(shè)，推進(jìn)“智慧景區(qū)”“智慧酒店”“智慧旅行社”等示范工程，繪制《漫游江蘇》交互式漫畫(huà)，推廣“江蘇智慧旅游卡”，從整體謀劃上推進(jìn)江蘇智慧旅游工作。

4.“旅游+產(chǎn)品”。按照保持原真、創(chuàng)新利用的原則，加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、文化、商務(wù)、生態(tài)、創(chuàng)意、養(yǎng)老、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)旅游、民俗旅游、美食旅游、旅游購(gòu)物等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新高鐵旅游、游艇旅游、醫(yī)療旅游、會(huì)展旅游、影視旅游、旅游演藝、房車(chē)旅游、露營(yíng)旅游、郵輪旅游、會(huì)展旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品。如針對(duì)江蘇金陵文化、楚漢文化、吳文化、淮揚(yáng)文化、江海文化、海鹽文化、京口文化的不同特色，開(kāi)展文化之旅。以揚(yáng)州菜為代表的淮揚(yáng)風(fēng)味、以蘇州菜為代表的蘇錫風(fēng)味、以南京菜為代表的金陵風(fēng)味、以及鎮(zhèn)江、淮安等地的全席菜開(kāi)展美食之旅。

5.“旅游+服務(wù)”。深化旅游供給側(cè)改革，加快完善旅游公共服務(wù)，落實(shí)“暢游江蘇”要求。加強(qiáng)面對(duì)新型旅游形式提供的設(shè)施設(shè)備的加工，如房車(chē)、郵輪的建造；建立郵輪母港基地，完善郵輪維護(hù)、后勤供給等保障體系建設(shè)，加快房車(chē)基地、自駕游營(yíng)地的建設(shè)；加快漫游卡、手機(jī)應(yīng)用、“蘇州好行”、“落地自駕”、“旅游管家”和導(dǎo)游預(yù)約等六大散客服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)；完善旅游咨詢、投訴處理、信息處理、營(yíng)銷(xiāo)推廣三級(jí)政府旅游公共服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)四大旅游公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；利用導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的契機(jī)，從各行各業(yè)中培養(yǎng)敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)業(yè)的旅游人才。

篇6

縱觀我國(guó)高職院校素質(zhì)教育現(xiàn)狀，技術(shù)理性傾向下形成的人才培養(yǎng)機(jī)制，功利性、工具性、實(shí)用性的教育導(dǎo)向不斷顯化，不僅同國(guó)家對(duì)高職教育的素質(zhì)教育要求有一定差距，也明顯影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而弱化了高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才、反哺社會(huì)、提升國(guó)民綜合素質(zhì)的功能。因此，強(qiáng)化高職院校素質(zhì)教育，通過(guò)有效手段和路徑形成高職院校素質(zhì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，并遵循高職教育規(guī)律、結(jié)合高職教育現(xiàn)狀對(duì)素質(zhì)教育機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的迫切之舉。

一、高職院校素質(zhì)教育現(xiàn)狀及問(wèn)題

1．素質(zhì)教育觀念缺失

由于對(duì)高職教育“就業(yè)導(dǎo)向”和高職教育課程“必須、夠用”原則的片面理解，部分高職院校一味強(qiáng)調(diào)高職教育的技術(shù)教育成分，并以此作為高職教育的目的和質(zhì)量標(biāo)尺，導(dǎo)致一些高職院校出現(xiàn)重理工、重專(zhuān)業(yè)技能，忽略素質(zhì)教育、對(duì)素質(zhì)教育課程粗放管理的傾向。尤其在就業(yè)率的壓力下，出于提高就業(yè)與畢業(yè)績(jī)效的考慮，一些高職院校以就業(yè)知識(shí)、就業(yè)技能為主要支點(diǎn)設(shè)計(jì)和實(shí)施了“現(xiàn)實(shí)需求型”的教育結(jié)構(gòu)和課程體系，素質(zhì)教育元素被排斥在外。據(jù)筆者對(duì)浙江省10所高職院校素質(zhì)教育開(kāi)設(shè)課程情況的調(diào)查，涉及素質(zhì)教育的顯性課程主要是“思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”、“形勢(shì)與政策”等規(guī)定的素質(zhì)教育類(lèi)必修課，而隱性課程的內(nèi)容則主要以技能培訓(xùn)、技能提高和就業(yè)準(zhǔn)備為主，筆者還在浙江杭州及周邊的10余所高職院校發(fā)放了500份問(wèn)卷了解高職院校師生對(duì)素質(zhì)教育的看法，其中分別有23%的教師和45．2%的學(xué)生表示高職院校的素質(zhì)教育“無(wú)太大必要”，認(rèn)為學(xué)好就業(yè)必需的知識(shí)和技能即可的占83%。說(shuō)明高職院校的素質(zhì)教育觀念缺失，不僅出現(xiàn)在學(xué)校的管理層，而且也滲透在高職院校的教師和學(xué)生中間。

2．教育過(guò)程中存在功利化傾向

由于高職教育的負(fù)荷增大，政府集權(quán)主導(dǎo)體制下的資源配置不能滿足所有高職院校超常規(guī)發(fā)展的資源需求，一些高職院校在經(jīng)濟(jì)利益最大化的功利驅(qū)動(dòng)下，采取超越教育生態(tài)容量和空間的發(fā)展方式，通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)模、縮短學(xué)制、減少素質(zhì)教育門(mén)類(lèi)和學(xué)時(shí)、延長(zhǎng)高年級(jí)學(xué)生預(yù)就業(yè)時(shí)間等方式減少教育成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)短期的數(shù)量型增長(zhǎng)和發(fā)展。這種功利化傾向，導(dǎo)致學(xué)生的信念教育、品德教育、情感教育、美學(xué)教育、歷史觀教育、文化觀教育等素質(zhì)類(lèi)教育嚴(yán)重縮水。高職教育過(guò)程中表現(xiàn)出的類(lèi)似功利化目的，使部分高職院校的教育導(dǎo)向向現(xiàn)代科學(xué)世界觀和技術(shù)理性傾斜，不斷偏離人文精神，也離育“人”的根本目的越來(lái)越遠(yuǎn)，逐漸成為培養(yǎng)“人力”的職業(yè)培訓(xùn)主體，學(xué)生通過(guò)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)，雖然具備了從事某種職業(yè)的基本技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可能會(huì)較快地勝任某項(xiàng)職業(yè)的某個(gè)崗位，卻不會(huì)系統(tǒng)地考慮技能本身的道德約束和社會(huì)責(zé)任，只能以職業(yè)充當(dāng)生活的手段和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)范“工具”。

3．素質(zhì)教育資源相對(duì)不足

教育資源是教育實(shí)施的前提和條件。素質(zhì)教育在高職院校教育體系內(nèi)的邊緣化，也反映在教育資源的相對(duì)不足上。主要體現(xiàn)為:

(1)師資力量的相對(duì)欠缺。以專(zhuān)業(yè)為核心的教育體系，教學(xué)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)均向?qū)I(yè)教師傾斜，不僅使現(xiàn)在的素質(zhì)教育教師隊(duì)伍不穩(wěn)，也使專(zhuān)職素質(zhì)教育教師的數(shù)量遞減。

(2)投入支持的相對(duì)不足。技能優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的教學(xué)導(dǎo)向，使部分高職院校將主要精力和大量財(cái)力用于學(xué)院的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育必需的教育經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不斷縮水。

(3)教育載體的相對(duì)單一。素質(zhì)教育的特性，決定了開(kāi)展素質(zhì)教育必須采用多維結(jié)構(gòu)的教學(xué)形式，通過(guò)不同的平臺(tái)和載體指導(dǎo)學(xué)生參與、體驗(yàn)、互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)較好的教育效果，但據(jù)對(duì)浙江省內(nèi)部分高職院校的調(diào)查，教師開(kāi)展素質(zhì)教育主要以顯性課程為主，隱性課程如學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、講座、競(jìng)賽、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等以技能培訓(xùn)或就業(yè)指導(dǎo)為主，以素質(zhì)教育為主題的隱性課程占很小比例。

4．學(xué)生的人文素質(zhì)整體水平有待提高

有學(xué)者認(rèn)為，高等教育中素質(zhì)教育的淡化已成為全球性教育難題。素質(zhì)教育功能被削弱，體現(xiàn)在“以科學(xué)技術(shù)教育基本取代人文教育，以現(xiàn)代文化教育基本取代傳統(tǒng)文化教育，以單一專(zhuān)業(yè)教育基本取代人格整體教育”。愛(ài)因斯坦在談到教育功能時(shí)認(rèn)為:“專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)雖然使人成為有用的機(jī)器，但是不能給他一個(gè)和諧人格。最重要的是，人要借著教育獲得對(duì)于事物和人生價(jià)值的了解和感情。”

近年來(lái)形成的片面追求“唯能力”、“唯職業(yè)”或者“技能至上”、“職業(yè)至上”的教育偏向，使部分高職學(xué)生人文素質(zhì)退化，發(fā)展動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)為:

(1)文化底蘊(yùn)不足。單純地追求職業(yè)技能和知識(shí)，使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)殘缺和畸形發(fā)展，對(duì)時(shí)事政治、人類(lèi)文化遺產(chǎn)、中國(guó)傳統(tǒng)文化了解很少，對(duì)文化、文學(xué)、歷史通識(shí)缺少基本的了解，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)缺乏積極的符合民族常態(tài)和主流導(dǎo)向的價(jià)值判斷和審美批評(píng)，沒(méi)有基本必需的知識(shí)承接能力。

(2)可持續(xù)發(fā)展能力乏力。以“職業(yè)至上”形成的功利導(dǎo)向教育，在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生以自我為中心，以滿足自我需求為目的，形成片面性和短視型的思維方式，在考慮問(wèn)題時(shí)缺乏辯證思維能力，缺乏自信和克服困難的方法和技巧，適應(yīng)社會(huì)的能力差，心理脆弱、抗挫折能力差。

(3)自我道德水準(zhǔn)和道德判斷能力下降。高職院校的素質(zhì)教育，是引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹(shù)立和完善正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要手段，當(dāng)素質(zhì)教育缺位時(shí)，不良的觀念、消極的生活方式和非主流的極端文化就會(huì)在高職院校學(xué)生中擁有更多的盲從者，尤其是網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播，更容易誤導(dǎo)高職學(xué)生形成錯(cuò)誤的道德判斷和不良審美情趣，價(jià)值取向出現(xiàn)扭曲。

二、高職院校素質(zhì)教育的機(jī)制創(chuàng)新

1．構(gòu)建素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制

聯(lián)合國(guó)科教文衛(wèi)組織提倡把“學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)生存”作為教育的四大支柱。高職教育也應(yīng)按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中“全面發(fā)展”的教育觀出發(fā)，履行高等教育的本原使命，為社會(huì)培養(yǎng)既具備一定的知識(shí)和技能，更具有身心健康、知識(shí)全面、品德高尚、適應(yīng)環(huán)境、和諧相處、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)勁的全面人才，并從教育使命的高度、構(gòu)建素質(zhì)教育導(dǎo)向機(jī)制，使高職教育既重視知識(shí)技能，又重視人文素質(zhì)，使科學(xué)技術(shù)與人文知識(shí)相融、素質(zhì)教育與專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)互動(dòng)、技能培訓(xùn)與做人做事兼顧，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與提高職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力并舉，通過(guò)素質(zhì)教育培養(yǎng)全面發(fā)展人才，通過(guò)全面發(fā)展型人才服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。高職教育應(yīng)把素質(zhì)教育的相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，并制定相應(yīng)的年度工作指導(dǎo)意見(jiàn)和定期發(fā)表素質(zhì)教育工作報(bào)告，借以通過(guò)導(dǎo)向作用引領(lǐng)素質(zhì)教育的實(shí)施。

2．構(gòu)建素質(zhì)教育的動(dòng)力機(jī)制

高職教育要擺脫長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)素質(zhì)教育形而上的看法，從兩個(gè)維度構(gòu)建素質(zhì)教育的動(dòng)力機(jī)制。

(1)教育責(zé)任的維度。素質(zhì)教育不以直接為職業(yè)提供具體知識(shí)與技能為目的，具有非專(zhuān)業(yè)性、非職業(yè)性、非功利性特征，體現(xiàn)了高職教育的社會(huì)責(zé)任，是提高國(guó)民素質(zhì)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分。我國(guó)高職院校的畢業(yè)生幾乎覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、服務(wù)一線的主要力量，高職院校必須主動(dòng)承擔(dān)起為社會(huì)輸送綜合素質(zhì)全面發(fā)展的人才的歷史責(zé)任，將在校階段的學(xué)生素質(zhì)教育作為國(guó)民素質(zhì)提升工程進(jìn)行落實(shí)。

(2)教育需求的維度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加之各行業(yè)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用、地位在不斷變化，我國(guó)的職業(yè)也出現(xiàn)了動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征，用人單位對(duì)人才的需求不斷調(diào)整，高職院校的學(xué)生在職業(yè)崗位能力養(yǎng)成過(guò)程中，希望在高職院校的學(xué)習(xí)能內(nèi)化為一種應(yīng)用廣泛、普適功能明顯，可遷移的學(xué)習(xí)能力和思維方式。而實(shí)現(xiàn)這種訴求，非素質(zhì)教育莫屬。因此，通過(guò)素質(zhì)教育滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)人才市場(chǎng)變化、辦人民滿意的高職院校也就成為高職院校的必然選擇。

3．構(gòu)建素質(zhì)教育的課程機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校的素質(zhì)教育課程未構(gòu)成一個(gè)完整的體系，而是散落于各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)之中，在教學(xué)大綱、課程設(shè)置、課時(shí)分配等方面均缺少有序的安排和整體計(jì)劃。因此，高職院校實(shí)施素質(zhì)教育，必須充分考慮素質(zhì)教育課程體系的完整性和機(jī)制的合理性。從課程屬性角度而言，素質(zhì)教育課程應(yīng)分為顯性課程和隱性課程兩類(lèi)實(shí)施，并在統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃下劃歸不同的基層教學(xué)單位組織。課程設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于學(xué)生的全面發(fā)展和職業(yè)的后發(fā)展能力，首先構(gòu)建起由認(rèn)識(shí)性目標(biāo)、價(jià)值性目標(biāo)和文化性目標(biāo)構(gòu)成的課程目標(biāo)體系，然后循序漸進(jìn)地開(kāi)展包括思想品德、民族文化認(rèn)同教育、環(huán)境、審美、心理健康、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)等七個(gè)方面的課程內(nèi)容教學(xué)。

4．構(gòu)建素質(zhì)教育的引領(lǐng)機(jī)制

高職院校素質(zhì)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，除常規(guī)性的項(xiàng)目論證、程序運(yùn)行、過(guò)程管理和結(jié)果監(jiān)控外，重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展三項(xiàng)工作的創(chuàng)新:一是素質(zhì)教育理念及推廣，在偏重專(zhuān)業(yè)、偏重技能的技術(shù)理性傾向的背景下，要求全體教師不斷加強(qiáng)自身的人文素質(zhì)修養(yǎng)，還要在教學(xué)過(guò)程中全方位體現(xiàn)素質(zhì)教育的元素和理念;在顯性課程或隱性課程的過(guò)程中，不僅要傳授給學(xué)生知識(shí)和技能，還要開(kāi)展知識(shí)和技能本身同社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性討論或講解，引導(dǎo)學(xué)生思考專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)意義。二是實(shí)行素質(zhì)教育三年一貫制，制訂以高職院校學(xué)生在校周期為條件的整體素質(zhì)教育實(shí)施計(jì)劃，將素質(zhì)教育內(nèi)容貫穿于理論教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)。三是實(shí)行素質(zhì)教育導(dǎo)師制，除通常意義上的以班主任、輔導(dǎo)員為主體的管理隊(duì)伍以外，通過(guò)合理的篩選和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立高職學(xué)生的素質(zhì)教育導(dǎo)師制，由素質(zhì)教育導(dǎo)師跟蹤學(xué)生的素質(zhì)教育情況和素質(zhì)表現(xiàn)，因材施教地開(kāi)展以隱性課程為主的素質(zhì)教育項(xiàng)目。

5．構(gòu)建素質(zhì)教育的保障機(jī)制

一是領(lǐng)導(dǎo)保障。成立由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)主持和參與的素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃，并進(jìn)行人員分工。二是投入保障。撥專(zhuān)款用于學(xué)院素質(zhì)教育，在進(jìn)行素質(zhì)教育課程教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，對(duì)素質(zhì)教育的物化項(xiàng)目也給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。三是師資保障。素質(zhì)教育的課程教育、項(xiàng)目實(shí)施都需要教師參與，高職院校在專(zhuān)業(yè)教學(xué)任務(wù)重、教學(xué)周期短的情況下，應(yīng)整合全院的教師力量投入素質(zhì)教育，并有針對(duì)性地對(duì)素質(zhì)教育教師進(jìn)行培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)。四是環(huán)境保障。通過(guò)制度環(huán)境和物化環(huán)境營(yíng)造素質(zhì)教育氛圍，形成素質(zhì)教育的合力。

篇7

正值當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要時(shí)刻，縣政府決定召開(kāi)第三次全會(huì)暨廉政建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹去年底和今年初以來(lái)中央、省、市和我縣召開(kāi)的一系列重要會(huì)議精神，科學(xué)判斷當(dāng)前形勢(shì)，分解落實(shí)縣十四屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度和政府廉政建設(shè)工作，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、分析形勢(shì)，把握大局，增強(qiáng)做好政府工作的決心和信心

今年以來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)蔓延、我縣煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回落、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增加等困難，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)勇為，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康向前發(fā)展。1—3月，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成29079萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.1%，比全國(guó)高4個(gè)百分點(diǎn)，比全省高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比全市高2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中一產(chǎn)完成增加值5978萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.4%；二產(chǎn)完成增加值7085萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.9%；三產(chǎn)完成增加值16016萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.6%。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成19660萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.8%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1729萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入799元，同比增長(zhǎng)22.5%。從1季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，總體是好的。

2009年，將是為實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕發(fā)展打基礎(chǔ)非常關(guān)鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快××發(fā)展步伐，既是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔(dān)的艱巨任務(wù)。我們必須冷靜地審時(shí)度勢(shì)，沉著地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極地?fù)屪C(jī)遇，科學(xué)地加快發(fā)展。

（一）正確分析國(guó)家宏觀調(diào)控政策走勢(shì)，尋找加快發(fā)展的有利機(jī)遇。當(dāng)前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳至新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大，消費(fèi)需求明顯減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這次金融危機(jī)也導(dǎo)致我縣今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報(bào)告精神，國(guó)家將實(shí)施“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的時(shí)候，往往就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時(shí)候。誰(shuí)在低谷時(shí)期抓住機(jī)遇，在危機(jī)面前舉措得力，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、渡過(guò)難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺(tái)階。××正面臨著這一重大機(jī)遇，抓住機(jī)遇就能開(kāi)創(chuàng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，縮小同全省、全國(guó)的發(fā)展差距。我們要正確把握國(guó)家、省、市政策導(dǎo)向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，研究政策，吃透政策，運(yùn)用政策，搶抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加具備。特別是近年來(lái)通過(guò)實(shí)施“強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)××煤電項(xiàng)目進(jìn)程，全縣發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺(tái)。同時(shí)，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了蓄勢(shì)待發(fā)的大好形勢(shì)。我們要認(rèn)清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)加快發(fā)展的努力方向。目前制約××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約問(wèn)題極為突出。近年來(lái)，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”、“公司墊資、稅后利潤(rùn)扣抵”等一系列措施加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但制約××發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎(chǔ)落后，全縣還有200個(gè)村民小組照明用電沒(méi)有解決，還有400余個(gè)村民小組7萬(wàn)余人急需解決飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村貧困面大，按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)全縣仍有貧困人口7.95萬(wàn)人，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還有貧困人口10.4萬(wàn)人。因此，必須舉全縣之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善發(fā)展基礎(chǔ)條件。第二，全縣財(cái)政增收渠道單一，同時(shí)新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，全縣各級(jí)各部門(mén)都必須牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實(shí)抓好財(cái)政增收、節(jié)支工作。第三，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個(gè)別部門(mén)和少數(shù)干部心浮氣燥，作風(fēng)漂浮，效率低下，落實(shí)難、難落實(shí)的問(wèn)題不同程度存在，我們必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律、狠抓落實(shí)上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問(wèn)題，也是我們要努力的方向，同時(shí)也說(shuō)明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)努力方向，采取有力措施，盡快彌補(bǔ)完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。近年來(lái)，雖然縱向比我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，但橫向比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財(cái)政收入列全市第7位，固定資產(chǎn)投資列全市第5位，農(nóng)民人均純收入列全市第5位。當(dāng)前，全市各縣區(qū)都在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明爭(zhēng)暗賽，你追我趕，競(jìng)相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，前有標(biāo)兵，后有追兵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，樹(shù)立創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的思想，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。近年來(lái)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了初步成效，得到了上級(jí)黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認(rèn)可。今年3月至8月，全縣通過(guò)開(kāi)展第二批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，必將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展。同時(shí)上級(jí)黨委、政府及部門(mén)高度關(guān)注、關(guān)心××的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比以往任何時(shí)候都更為迫切，對(duì)政府工作寄予了厚望。我們的擔(dān)子很重，壓力很大。我們必須切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步解放思想，科學(xué)謀劃，堅(jiān)定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機(jī)”，勇于克服困難，全力加快××發(fā)展。

二、圍繞目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，縣委十一屆五次全會(huì)、縣十四屆人大二次會(huì)議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)”，突出保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定，立足實(shí)際抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）抓好“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，也是黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)致力解決的一個(gè)基本問(wèn)題。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上”這些目標(biāo)，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，推動(dòng)我縣“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。

一是糧食生產(chǎn)。今年要實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬(wàn)畝樣板，其中省市縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2萬(wàn)畝、市級(jí)樣板10萬(wàn)畝、鄉(xiāng)級(jí)樣板9.3萬(wàn)畝、村級(jí)樣板10.7萬(wàn)畝。縣財(cái)政安排資金140萬(wàn)元，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)整合資金16.8萬(wàn)元，共156.8萬(wàn)元，用于各級(jí)樣板補(bǔ)貼和間套種技術(shù)推廣補(bǔ)貼。縣委、縣政府成立由我任組長(zhǎng)，縣委賀副書(shū)記、縣政府鄭維江副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的糧食科技示范樣板創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)樣板創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視樣板創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施好樣板創(chuàng)建工程。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，足額兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對(duì)組織不力，完成面積不足，種植不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)。同時(shí)，要不折不扣執(zhí)行好、兌現(xiàn)好、落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決防止政策落實(shí)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。

二是烤煙生產(chǎn)。關(guān)于烤煙生產(chǎn)已多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了安排，目標(biāo)任務(wù)都很明確，全縣的任務(wù)就是完成收購(gòu)總量5.5萬(wàn)擔(dān)，烤房建設(shè)1489座。縣委、縣政府經(jīng)過(guò)研究，決定將2008年的784萬(wàn)元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產(chǎn)，這是××烤煙生產(chǎn)歷史上最大的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣下達(dá)的種植面積和收購(gòu)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實(shí)，確保不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，煙肥就位形勢(shì)嚴(yán)峻，如果煙肥就位達(dá)不到要求，勢(shì)必給今年的烤煙生產(chǎn)帶來(lái)困難，要采取過(guò)硬措施抓好煙肥就位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行擔(dān)保，按種煙農(nóng)戶花名冊(cè)由縣煙草公司將煙肥賒銷(xiāo)給煙農(nóng)，烤煙收購(gòu)時(shí)統(tǒng)一扣回，確保今年烤煙專(zhuān)用肥就位量達(dá)到年初下達(dá)的任務(wù)；抓好苗床管護(hù)、預(yù)整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結(jié)束；抓好烤房建設(shè)，確保時(shí)間、進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量“四統(tǒng)一”。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照與市政府簽訂的責(zé)任書(shū)，今年畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值要增長(zhǎng)15%以上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分別支撐農(nóng)民增收100元以上。圍繞目標(biāo)，縣政府在年初投入130萬(wàn)元扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又籌集了100萬(wàn)元資金作為畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，實(shí)行“合作社帶農(nóng)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：第一，抓好貸款貼息發(fā)放工作。貸款對(duì)象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養(yǎng)母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大戶，新發(fā)展的大戶必須建設(shè)好圈舍后方能申請(qǐng)貼息貸款。貼息時(shí)間為一年，工作必須責(zé)任到人，措施到人，確保資金使用發(fā)揮最大效益；同時(shí)要管好、用好資金，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，抓好良種工程建設(shè)。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現(xiàn)有的草山資源和秸稈資源，擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化生豬雜交改良，新增優(yōu)良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售”的要求，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個(gè)，扶持發(fā)展年出欄肥豬300頭以上養(yǎng)殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)自給自足，有余外銷(xiāo)。第五，抓好動(dòng)物疫病防控，確保重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%；同時(shí)要加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的合作，搞好交通、市場(chǎng)檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是蠶桑生產(chǎn)。目前繭絲綢市場(chǎng)行情出現(xiàn)波動(dòng)，我們要保護(hù)好農(nóng)民的積極性，鞏固好發(fā)展基礎(chǔ)。今年的目標(biāo)就是要完成新栽桑3000畝，全年養(yǎng)蠶8000張，產(chǎn)繭200噸以上。縣委、縣政府決定在前幾年投入的基礎(chǔ)上，再投入100萬(wàn)元的助推資金，主要用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繭絲綢公司的投入資金也必須按時(shí)到位。各種桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)必須強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：第一，狠抓示范戶建設(shè)。全縣建立栽桑養(yǎng)蠶示范戶1600戶，實(shí)行鄉(xiāng)村干部和縣直部門(mén)掛鉤聯(lián)系到戶、公司技術(shù)人員指導(dǎo)到戶的工作機(jī)制，加大對(duì)示范戶的投入，確保示范戶建設(shè)取得實(shí)效。第二，加強(qiáng)養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新、改建簡(jiǎn)易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)科技推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)。認(rèn)真抓好栽、管、養(yǎng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)蠶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)蠶，提高養(yǎng)蠶效益。第四，抓好收購(gòu)工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農(nóng)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，執(zhí)行好最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，保證適當(dāng)高于市場(chǎng)價(jià)全額收購(gòu)，保護(hù)蠶農(nóng)的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標(biāo)就是要解決3000名絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，提高15000名低收入人口的收入。關(guān)于扶貧工作，市委、市政府在與縣區(qū)簽定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任書(shū)上沒(méi)有下達(dá)具體的目標(biāo)任務(wù)，近期市扶貧辦下達(dá)我縣今年消除茅草房任務(wù)1956戶，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同實(shí)施、各記其功”的辦法，增加戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高房屋建設(shè)水平和質(zhì)量。請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求不折不扣抓好落實(shí)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)消除茅草房、整村推進(jìn)、易地開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“百千萬(wàn)幫扶工程”，各掛鉤聯(lián)系部門(mén)要組織干部職工經(jīng)常深入掛鉤村，幫助研究指導(dǎo)工作，積極開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，形成扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。

六是勞務(wù)輸出工作。市政府下達(dá)我縣今年農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)是轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.82萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據(jù)監(jiān)測(cè)分析，受金融危機(jī)影響我縣返鄉(xiāng)后未外出的農(nóng)民工大概在5000人左右。盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以陽(yáng)光工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項(xiàng)目為載體，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。切實(shí)抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，努力鞏固現(xiàn)有的來(lái)自“秘書(shū)不求人：”]輸出渠道，積極開(kāi)辟新的勞務(wù)市場(chǎng)。

七是新農(nóng)村建設(shè)。我縣新農(nóng)村建設(shè)工作自2006年啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)共投入建設(shè)資金3500多萬(wàn)元，陸續(xù)啟動(dòng)了144個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，其中市、縣、鄉(xiāng)示范點(diǎn)38個(gè)。三年多來(lái)，各示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境得到改善，生產(chǎn)有了較快發(fā)展，一些地方已培植起支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于資金投入不足，機(jī)制不健全，示范點(diǎn)建設(shè)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、示范效益不明顯、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題；部分企業(yè)幫建工作不主動(dòng)，資金不到位。縣委、縣政府經(jīng)過(guò)研究，決定從今年開(kāi)始，用2至3年的時(shí)間，實(shí)施“一廊一帶”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，全力打造我縣新農(nóng)村示范亮點(diǎn)，提升建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。“一廊”，就是雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范長(zhǎng)廊；“一帶”，就是扎西鎮(zhèn)羅泥村至石坎村莊子上沿線新農(nóng)村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設(shè)，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設(shè)10個(gè)示范點(diǎn)，縣財(cái)政每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)資金20萬(wàn)元，并整合涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、資金，包括一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、發(fā)改、信用、國(guó)土、教育、國(guó)稅、地稅等10家縣直單位“一對(duì)一”幫建10個(gè)示范點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真規(guī)劃，加大投入，規(guī)范打造。同時(shí)，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)水平，重點(diǎn)是培植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，使之真正成為具有典型示范帶動(dòng)作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)還要在健全投入機(jī)制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財(cái)政資金調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多方籌資投入建設(shè)。

以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，由鄭維江副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（二）抓好固定資產(chǎn)投資工作。

今年，市政府下達(dá)我縣的固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo)是23.3億元、工作目標(biāo)是25.5億元。今年和明年，是搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、大力爭(zhēng)取項(xiàng)目投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究分析國(guó)家投資方向和政策精神，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持。

一是煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)方面。今年煤電項(xiàng)目的投資任務(wù)能否完成，決定著我縣今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)能否完成。1—3月，煤電項(xiàng)目只完成投資6549萬(wàn)元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開(kāi)了煤電項(xiàng)目座談會(huì)，與煤電項(xiàng)目公司召開(kāi)了聯(lián)系會(huì)議，研究解決了煤電項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的相關(guān)具體問(wèn)題。請(qǐng)江旭林副調(diào)研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開(kāi)工的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務(wù)提供保障，為煤電項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與投資業(yè)主的聯(lián)系，建立健全工作責(zé)任制，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，責(zé)任到人，考核到人，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二是交通建設(shè)方面。今年交通建設(shè)迎來(lái)了難得的機(jī)遇，建設(shè)任務(wù)很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級(jí)，通鄉(xiāng)油路上水平”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，掀起我縣公路建設(shè)熱潮。請(qǐng)左順春副縣長(zhǎng)牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設(shè)進(jìn)度，確保在6月底全面完工。狠抓責(zé)任落實(shí)，今年內(nèi)完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長(zhǎng)安4條油路改造工程。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標(biāo)，早日啟動(dòng)建設(shè)，確保在明年通鄉(xiāng)油路全面建成。同時(shí)，今年要完成農(nóng)村公路通達(dá)工程61公里、村組公路469.7公里，啟動(dòng)水田渡口大橋建設(shè)，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，盡快形成實(shí)物工作量。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。我縣城市總體規(guī)劃已于3月份經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，縣城建設(shè)用地控制性詳規(guī)正委托設(shè)計(jì)單位有序開(kāi)展。根據(jù)4月18日縣四套班子聯(lián)系會(huì)議精神，按照同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)方案，盡早啟動(dòng)后山森林公園、濱河大道建設(shè)，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區(qū)段建設(shè)。要加快縣城污水處理廠建設(shè)，按照供水管網(wǎng)和排污管網(wǎng)同時(shí)下地的要求，盡快完成“兩網(wǎng)”下地工作，并抓好主廠區(qū)建設(shè)。抓好扎西陳列館、扎西會(huì)議會(huì)址、歷史街區(qū)維修改造，改善老城區(qū)面貌，為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。盡快完成縣城主城區(qū)街道鋪油、青石板鋪裝，繼續(xù)實(shí)施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設(shè)置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動(dòng)縣城集貿(mào)市場(chǎng)、城中村改造和商品房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)麒麟新區(qū)二期工程建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施煤電項(xiàng)目提高麟鳳集鎮(zhèn)建設(shè)水平，在實(shí)施大塘至斑鳩溝油路工程時(shí)改造廟溝集鎮(zhèn)。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛(wèi)生等在建和籌建項(xiàng)目。請(qǐng)各分管副縣長(zhǎng)牽頭，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在建項(xiàng)目早日竣工、籌建項(xiàng)目早日開(kāi)工。水利上繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、“長(zhǎng)治”工程和世行貸款項(xiàng)目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達(dá)的550千伏××電廠輸出工程、無(wú)電人口通電工程、農(nóng)網(wǎng)改造等3個(gè)工程項(xiàng)目。土地整理在實(shí)施好在建項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)抓好向省廳爭(zhēng)取項(xiàng)目工作。教育上抓好中小學(xué)校舍改造工程的申報(bào)，努力爭(zhēng)取該項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)盤(pán)子，大幅度增加對(duì)我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善我縣辦學(xué)條件；同時(shí)，要切實(shí)抓好一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。衛(wèi)生上繼續(xù)抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)及舊城、麟鳳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

五是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面。縣政府已安排300萬(wàn)元的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)左順春副縣長(zhǎng)牽頭，緊緊抓住國(guó)家在項(xiàng)目和土地審批上適度寬松的機(jī)遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保、改善民生等重點(diǎn)，積極篩選、論證、儲(chǔ)備一批符合投資方向、事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)靈活性和時(shí)效性，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市的投資計(jì)劃盤(pán)子。同時(shí)，縣發(fā)改局要加大檢查督促力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，督促相關(guān)部門(mén)限期抓好落實(shí)。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（三）抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，我縣今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值19200萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入36000萬(wàn)元，利稅總額8500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值90000萬(wàn)元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機(jī)的影響，礦產(chǎn)品價(jià)格下滑，煤礦企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，加之我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，有34對(duì)礦井需進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，因此，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響和制約因素很多，發(fā)展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時(shí)候，我們?cè)绞且吹较Ｍ瑘?jiān)定信心挺過(guò)去，為今后贏得更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。各級(jí)各部門(mén)一定要強(qiáng)化“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的意識(shí)，樹(shù)立“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步做好電、油、運(yùn)供需銜接，確保企業(yè)在保證安全的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)增量。堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓銷(xiāo)售，千方百計(jì)確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)得出來(lái)、銷(xiāo)售得出去。加強(qiáng)對(duì)主要工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，采取有針對(duì)性的措施幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)和銷(xiāo)售中遇到的突出問(wèn)題。完善推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的具體措施，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)好相關(guān)扶持政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點(diǎn)，切實(shí)提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批骨干礦井，推進(jìn)煤炭資源合理有序開(kāi)發(fā)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，力爭(zhēng)完成煤炭產(chǎn)量260萬(wàn)噸。三是強(qiáng)管理。引導(dǎo)企業(yè)下大力氣抓好內(nèi)部管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)效益有增長(zhǎng)、就業(yè)不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，切實(shí)抓好節(jié)能技術(shù)改造，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，加強(qiáng)節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和分析。開(kāi)展好全民節(jié)能行動(dòng)，確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

以上工作，涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，由李朝偉副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)；涉及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由皮永雄常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（四）抓好財(cái)稅工作。

我縣財(cái)力非常緊張，自我投入能力不足，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)，一靠向上爭(zhēng)取，二靠招商引資，三靠抓好財(cái)稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強(qiáng)非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增加可用財(cái)力，提高財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上、力爭(zhēng)突破1億元的目標(biāo)。在支出方面，今年公用經(jīng)費(fèi)向黨群機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要始終牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，繼續(xù)強(qiáng)化“節(jié)支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上。在財(cái)政資金安全管理方面，近期由縣財(cái)政部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高各單位管財(cái)、理財(cái)?shù)乃剑桓鲉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全。在加強(qiáng)銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門(mén)解決在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；金融部門(mén)要不斷解放思想，改善服務(wù)，善于突破政策性瓶頸，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改等方面的信貸投入，積極發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（五）抓好各項(xiàng)改革和招商引資工作。

深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。第一，要認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革的掃尾和自查工作，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量迎接省、市的檢查驗(yàn)收；同時(shí)，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極啟動(dòng)配套改革。第二，要抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，市政府在近期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了通報(bào)，指出改革進(jìn)展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復(fù)的方案，抓緊組織實(shí)施，全力推進(jìn)改革，確保改革目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，確保改革工作順利通過(guò)驗(yàn)收。第三，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，各部門(mén)對(duì)清理出來(lái)的審批事項(xiàng)要及時(shí)公布，縮短審批時(shí)間，減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)效能建設(shè)。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，實(shí)現(xiàn)變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。第五，要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)保障、文化事業(yè)等社會(huì)保障體制改革，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。第六，抓好招商引資工作。今年上級(jí)下達(dá)我縣招商引資目標(biāo)任務(wù)為6億元，縣經(jīng)貿(mào)局及對(duì)外合作辦公室要認(rèn)真研究，依托礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢(shì)資源，抓好項(xiàng)目的論證、儲(chǔ)備、包裝，加大項(xiàng)目推介力度，確保今年有1—3個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目能成功簽約，提高項(xiàng)目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌備召開(kāi)一次非公經(jīng)濟(jì)人士代表座談會(huì)，聽(tīng)取大家對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問(wèn)題。

以上工作，涉及各項(xiàng)改革的由各位分管副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)；涉及招商引資的由李朝偉副縣長(zhǎng)牽頭，戴自坤副縣長(zhǎng)配合抓落實(shí)。

（六）抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

一是教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。提高高中教學(xué)質(zhì)量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛(wèi)生工作。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保參合農(nóng)民能享受方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計(jì)劃生育工作。5月初召開(kāi)大規(guī)模的人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，通報(bào)上半年計(jì)劃生育的考核情況，查找存在的問(wèn)題，對(duì)下步工作進(jìn)行安排部署。對(duì)上半年計(jì)劃生育滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴(yán)格實(shí)行“黃牌警告”。要加強(qiáng)計(jì)劃生育臺(tái)帳管理，嚴(yán)禁多報(bào)、漏報(bào)，對(duì)各種弄虛作假行為，必須嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的研究，出臺(tái)一個(gè)更加有力、規(guī)范、全面的文件，形成有利于工作開(kāi)展的體制機(jī)制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長(zhǎng)安、三桃7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好第三次全國(guó)文物普查，搞好扎西紀(jì)念館申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的相關(guān)工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)通××人民廣播電臺(tái)。五是資源管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省國(guó)土資源廳張廳長(zhǎng)到××調(diào)研的重要指示精神，進(jìn)一步搞好項(xiàng)目的論證，加強(qiáng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；搞好土地利用總體規(guī)劃修編，完成第二次全國(guó)土地調(diào)查。六是旅游工作。重點(diǎn)是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；結(jié)合開(kāi)展建國(guó)60周年紀(jì)念活動(dòng)，籌辦好第四屆紅色文化旅游節(jié)。

以上工作，涉及國(guó)土資源管理的，請(qǐng)皮永雄常務(wù)副縣長(zhǎng)抓落實(shí)；涉及計(jì)生、教育工作的，請(qǐng)吳敏副縣長(zhǎng)抓落實(shí)；涉及衛(wèi)生、文體、廣電、旅游工作的，請(qǐng)李朝偉副縣長(zhǎng)抓落實(shí)。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設(shè)，完成去年實(shí)施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實(shí)施的第二批120套6000平方米廉租房建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)居民住房難的問(wèn)題。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，并與農(nóng)村茅草房改造相結(jié)合，改善群眾居住條件。四是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。五是落實(shí)好五保供養(yǎng)政策，啟動(dòng)縣城中心敬老院建設(shè)，建成舊城鎮(zhèn)敬老院。六是繼續(xù)為縣城規(guī)劃區(qū)最低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。七是繼續(xù)為農(nóng)村群眾購(gòu)買(mǎi)住房保險(xiǎn)。八是繼續(xù)實(shí)行燃煤補(bǔ)助政策。九是認(rèn)真安排好受災(zāi)群眾、困難群眾的生產(chǎn)生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發(fā)生非正常情況。

以上工作，請(qǐng)各位分管副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（八）抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。

一是安全生產(chǎn)。今年我縣安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，去年我縣相繼發(fā)生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項(xiàng)工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進(jìn)行整治，并取得一定成效。但安全發(fā)展的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，從瓦斯等級(jí)來(lái)看，全省28對(duì)突出礦井，我縣就有10對(duì)，占全省的35.7%；全省需進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的礦井90對(duì)，我縣就有34對(duì)，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進(jìn)行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關(guān)鑒定，抓好技術(shù)投入和規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，千方百計(jì)減少一般事故，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。同時(shí)，要繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專(zhuān)項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是社會(huì)穩(wěn)定。今年是建國(guó)60周年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的矛盾凸現(xiàn)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊(duì)的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強(qiáng)管理，真正發(fā)揮好常駐大隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。各級(jí)各部門(mén)要始終堅(jiān)持“看好自己的門(mén)、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實(shí)維護(hù)好本部門(mén)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，集中整治治安突出問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾安全感。今年將繼續(xù)開(kāi)展書(shū)記縣長(zhǎng)接訪活動(dòng)，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真參與此項(xiàng)活動(dòng)，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪的辦理，依法妥善處理問(wèn)題，暢通群眾訴求渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以上工作，涉及安全生產(chǎn)的，由各位分管副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)；涉及社會(huì)穩(wěn)定的，由何國(guó)榮副縣長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實(shí)年”。會(huì)后，縣政府將以正式文件將重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作進(jìn)行分解落實(shí)，縣政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并明確相關(guān)協(xié)辦單位。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要將分解方案中確定的重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，使每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工作都有具體的責(zé)任人，明確工作要求和完成時(shí)限，確保重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作推進(jìn)有力、落實(shí)到位。主辦單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與協(xié)辦單位的會(huì)商，統(tǒng)一意見(jiàn)，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作；協(xié)辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)工作有效開(kāi)展。各單位完成工作的情況，要按照時(shí)間要求，分階段將進(jìn)展情況報(bào)送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)的督查督辦和監(jiān)督檢查，及時(shí)向縣政府報(bào)告情況，確保縣政府的各項(xiàng)重大決策和工作部署真正落到實(shí)處。縣政府將把重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作的推進(jìn)落實(shí)情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)各部門(mén)完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)和獎(jiǎng)懲，對(duì)完成工作目標(biāo)任務(wù)、成效明顯的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、工作進(jìn)展緩慢的，通報(bào)批評(píng)，并要求限期整改；對(duì)不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進(jìn)展的，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并加大問(wèn)責(zé)力度。

督查督辦工作，請(qǐng)常務(wù)副縣長(zhǎng)皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長(zhǎng)配合，縣政府辦、縣監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

三、深入實(shí)施“四項(xiàng)制度”，著力建設(shè)陽(yáng)光政府

繼2008年推行行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度后，省政府決定于今年3月1日起實(shí)施重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)和政務(wù)信息查詢“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度。實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措，是增強(qiáng)政府行政行為透明度、確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要措施和手段。實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高。各級(jí)各部門(mén)要從建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的重要性，采取有力措施，切實(shí)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和推動(dòng)力，確保各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立由我任組長(zhǎng)、皮永雄同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌全縣“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）明確職責(zé)分工。按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽(tīng)證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽(tīng)證制度由縣政府法制局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，重要事項(xiàng)公示制度、重點(diǎn)工作通報(bào)制度、政務(wù)信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施中的監(jiān)督檢查及投訴受理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)要制定“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則，把“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的內(nèi)容具體化，完善配套措施，抓緊組織實(shí)施。

（三）抓好平臺(tái)建設(shè)。縣政府門(mén)戶網(wǎng)站、“96128”專(zhuān)線電話、信息中心是“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施的重要載體和平臺(tái)。縣政府信息中心要進(jìn)一步建立完善的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新、充實(shí)信息，確保公眾全面、準(zhǔn)確地獲取政務(wù)信息。要重點(diǎn)抓好“96128”政務(wù)信息電話專(zhuān)線建設(shè)。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)開(kāi)通運(yùn)行“96128”專(zhuān)線電話。縣政府辦公室要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)縣政府審核后組織實(shí)施，確保按時(shí)開(kāi)通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要積極配合抓好“96128”專(zhuān)線電話的開(kāi)通運(yùn)行工作，對(duì)工作遲緩、推諉扯皮影響工作進(jìn)度的，由縣監(jiān)察部門(mén)按照行政問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。為保障實(shí)施工作按規(guī)范操作、按要求推進(jìn)，縣政府辦公室要盡快組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)的工作人員全面掌握“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的主要內(nèi)容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視抓好電話專(zhuān)線聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，“96128”電話專(zhuān)線一旦開(kāi)通，每個(gè)職能部門(mén)的聯(lián)絡(luò)員將承擔(dān)為公眾提供電話咨詢服務(wù)的任務(wù)，聯(lián)絡(luò)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，對(duì)部門(mén)工作和相關(guān)政策的熟悉程度，不僅會(huì)影響政務(wù)信息查詢制度的執(zhí)行效果，還關(guān)乎政府的形象。要通過(guò)集中培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確保“96128”政務(wù)信息查詢專(zhuān)線暢通，確保政務(wù)信息查詢工作健康開(kāi)展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門(mén)要把“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的宣傳報(bào)道作為今年宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定宣傳報(bào)道方案，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，組織連續(xù)報(bào)道，為“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的順利推進(jìn)和深入實(shí)施營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)和良好氛圍。要注重對(duì)先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮典型的示范激勵(lì)作用。同時(shí)，也要敢于曝光負(fù)面典型，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)工作落實(shí)。在開(kāi)展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務(wù)信息電話專(zhuān)線的作用，準(zhǔn)確把握政務(wù)信息服務(wù)功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務(wù)的查詢電話。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局要建立健全實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度舉報(bào)、投訴、監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)，公布投訴電話，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)實(shí)施“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣政府辦公室和縣監(jiān)察局，要將“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施作為今年監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、民意調(diào)查、明查暗訪、集中督查和動(dòng)態(tài)跟蹤等多種方式，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)工作開(kāi)展。

四、務(wù)實(shí)高效，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，更是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)的重要保障。我們要始終堅(jiān)持把為民作為第一根本、發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、服務(wù)作為第一要求，建設(shè)一個(gè)“進(jìn)取有為、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應(yīng)對(duì)今年的困難和挑戰(zhàn)。總體就是圍繞“勤政、廉政、嚴(yán)政”三句話抓好落實(shí)。

一要勤政。要牢固樹(shù)立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會(huì)理政，勤勤懇懇，愛(ài)崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)為民，永不懈怠。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，要問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實(shí)事，科學(xué)合理地辦好辦實(shí)，真正讓科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。對(duì)政府系統(tǒng)公務(wù)人員違反有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權(quán)益、影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要建立健全崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、支持改革著、保護(hù)干事者、懲處違紀(jì)者。對(duì)工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)的干部，要支持大膽工作，不爭(zhēng)論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級(jí)政府，有沒(méi)有××，有沒(méi)有執(zhí)行力，廉政建設(shè)非常重要。只有為政清廉，群眾才會(huì)信任，各項(xiàng)決策才能落實(shí)到位。因此，必須切實(shí)抓好廉政工作，以務(wù)實(shí)清廉的工作作風(fēng)和形象為民工作、為民服務(wù)。要切實(shí)強(qiáng)化廉潔自律。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”職責(zé)，尤其是隨著國(guó)家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，這就使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的任務(wù)更加艱巨。縣人民政府要求：各級(jí)各部門(mén)班子成員必須做到所有工程項(xiàng)目100%的依法規(guī)范招投標(biāo)、100%的確保不出現(xiàn)“豆腐渣工程”、100%的不出現(xiàn)貪污受賄挪用、100%的按質(zhì)按量按時(shí)竣工、100%的不出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)行為。凡是出現(xiàn)違反“五個(gè)100%”的人和事，將從嚴(yán)查處，決不手軟。政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，要牢固樹(shù)立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實(shí)做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學(xué)會(huì)用理智戰(zhàn)勝私欲，保持良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。要著力強(qiáng)化監(jiān)督制約。權(quán)力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監(jiān)督，經(jīng)得起各方面的考驗(yàn)。要認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)，用制度保證廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全和完善監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)，確保廉潔勤政。近期，邀請(qǐng)市檢察院專(zhuān)家到我縣開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座”，對(duì)全縣干部深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部廉潔從政意識(shí)，時(shí)時(shí)警醒自己，筑牢反腐防線。