導語：如何才能寫好一篇保護海洋環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保護海洋環境倡議書一

海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發展提供庇護的藍色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個藍色星球已經承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環境，已經成為我們不可忽視的責任!明天，由省海洋與漁業廳發起的 海南省XX年海洋保護行動計劃將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環境保護行動計劃的各項活動。珍視海洋環境，呵護藍色家園，我們責無旁貸!海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責任。承擔這一責任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用海南省海洋環境保護標志。在本次啟動儀式上正式推出的海南省海洋環境保護標志，它蘊涵了海洋、環境、海南、和諧、未來的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應用這一標志，并使之真正成為我們海洋環境保護行動的醒目標記。

三、保護海洋環境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們全體公民的崇高責任。不分老幼，不分職業，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

海南省海洋與漁業廳 海南省海洋環境保護協會(籌)

海南是中國的海洋大省。。。建設海南國際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣點，就是海南優異的海洋環境，海洋環境保護是最重要的工作。。。

然而，不夸張地說，除了海口、三亞，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚的悲劇，非常規律得就像每天學校的廣播體操一樣準時。。。凌晨58點左右。。。

因為喜歡海，這些年走遍海南的各個海岸，發現每個海域幾乎每天清晨都能聽到炸魚的聲音。。。這一點都不夸張。。。 同時，也潛入過許多海域，許多海底珊瑚，是被整個炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。

另外，炸魚頻發，也是貧窮和落后象征，國際旅游島怎么能是這個樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國際旅游島拿什么來建設。。。

所以，懇請政府重視，嚴管嚴懲。。。同時疏導輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚行為。。。建立合格健康的國際旅游島。。。

保護海洋環境倡議書二

各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風良港，也是公認的國家級大魚池。然而今天，這片海域卻不堪重負，港內魚類總量已經低到了一個危險的水平，海面上漂浮物隨處可見，沿海灘涂垃圾成堆。同時，漁家樂旅游安全問題頻發，甚至造成了很大的人身傷亡和財產損失，給眾多家庭帶來了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂出海旅游的主要是漁民自備的三無船舶(無船名號、無船籍港、無船舶證書，含排筏)，由于其自身構造、航運技術等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發生安全事故處置能力弱，發生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來較多的不確定因素。切實保障游客的生命安全，努力保護象山港海洋環境，需要我們大家的節制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協會聯合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：

一、積極參與振興浙江漁場專項行動計劃的各項活動，珍視海洋環境，保護漁業資源，呵護藍色家園。

二、配合浙江省開展的浙江漁場一打三整治專項聯合執法行動，即嚴厲打擊取締涉漁三無船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環境污染。

三、提高安全意識，不預定、拒絕乘坐三無船舶出海游玩。

四、注意飲食安全，選擇執照齊全、正規的酒店品嘗海鮮。

五、向周圍親朋好友宣傳保護海洋環境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。

六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態資源、不購買過小的魚蝦蟹類海鮮。

篇2

淺海移動式采油平臺為鋼質非自航平臺。海上作業時，平臺依靠拖輪以及其它輔助船在預先選定好的固定式單井平臺或井組平臺附近拋錨就位。從井口平臺采出的原油，經采油工藝流程進行油氣分離處理后，進入1000m3～1500m3的儲油罐進行儲存；天然氣再經進一步氣體洗滌處理后，沿管線至火炬放空燃燒。待儲油罐達到一定的限量，啟動原油外輸泵將儲油罐的原油輸往油輪運至口岸再做進一步的處理。作為具體承擔該平臺的設計單位，在設計平臺各科目的過程中，對海上移動采油平臺采油作業造成污染海洋環境的現象，必須按照國家《海洋環境保護法》、遵循CCS海上有關的《規范》要求，加以避免或盡量減少造成污染海洋環境的環節。為了避免污染海洋環境，保護海洋漁業資源、海洋生態平衡、海上養殖業繁榮昌盛，特地提出了防止污染海洋環境的研究課題。

2移動式采油平臺在使用中，可能造成的海洋污染源及解決措施

2.1井口平臺與采油平臺之間，可能出現的污染源及解決措施

井口平臺與移動式采油平臺之間一般采用棧橋的形式進行連接；由于移動式采油平臺上動力機械產生晃動或震動，造成采油平臺與井口平臺之間的棧橋產生晃動或震動，引起原油管線連接處發生移動而變形，出現滲、滴原油流入大海。措施：在相連接的管線部位，設計一適當大小的接油池。一旦出現原油滴、滲現象時，皆可通過此接油池來避免污染海洋。

2.2放空燃燒的天然氣燃燒頭，可能出現的污染源及解決措施

井口平臺的油井在生產過程中，特別是在油井油、氣含量比較高的情況下，經單井或井組采油工藝流程分離出的天然氣中，夾帶著未處理干凈霧狀的輕質油；天然氣沿放空管線冷卻，待天然氣到達燃燒頭時，由于燃燒不完全，造成輕質油滴入海面。措施：根據移動采油平臺的使用特點，海洋工程技術人員經過多次現場調研、分析、研究攻關，設計出了一種防風全燃型新結構的燃燒頭（已被國家授權為發明專利）。這種新結構的燃燒頭，主要由引火管、主氣管、集油管噴火頭、燃燒網筒體、頂部盲板和防風罩組成。油井產出的天然氣經這種燃燒頭放空燃燒完全，防風能力較強。既適應于海洋經常有風的特點；又避免了天然氣燃燒不完全、輕質油滴、落海面的現象發生。

2.3外來拉運原油的油輪與采油平臺之間，可能出現的污染源及解決措施

勝利淺海水域的移動采油平臺所采出的原油，大部分是采用油輪從采油平臺運至口岸穿梭式運拉油作業的；在油輪靠近采油平臺時，首先油輪要與平臺上的原油外輸管線接通；啟動原油外輸泵，將采油平臺儲油罐里的原油輸至油輪上；待原油裝滿油輪，停止原油外輸泵的運轉，關閉原油外輸泵出口管線的控制閥門。從原油外輸泵出口管線的控制閥門至油輪之間的原油管線采用蒸汽或氮氣掃線后，將油輪與采油平臺相連的管線法蘭卸開，采油平臺與油輪相連的管線里，不可避免的遺留少量殘油，殘油可能滴入海面。措施：在相連接的管線部位，設計適當大小的接油池。一旦在油輪與平臺相連接的管線處，出現原油滴、滲或卸開連接的管線殘油滴下，皆可通過此接油池來避免污染海洋。

2.4采油工藝流程設施，可能出現的污染源及解決措施

采油平臺在投產作業過程中，由于操作不當或油井壓力過高造成采油工藝流程設施連接處、管線法蘭、閥件、原油取樣口等部位出現滲、滴原油流入大海。措施：在采油平臺設施周圍設計圍板、集油槽和集油井；一旦上述部位出現滴、滲原油現象，皆可采用所設的圍板、集油槽和集滴井進行積存，然后采用人工的形式清除，避免外泄的原油順甲板流入大海污染海洋。

2.5輪機所屬的各動力驅動設施，可能出現的污染源及解決措施

該平臺的發電機房及輪機所屬的各動力驅動運轉泵、液壓站艙等；因機器底座或泵運轉使用的油，在交替運轉或間歇運轉的工況下，運轉時間超過一年，機器底座或泵運轉使用的油遺留少量殘油滴下，殘油由少集多，流至平臺之外滴入海面。措施：在發電機房及輪機所屬的各動力驅動運轉泵、液壓站艙（底座）以及經常操作的油閥等設施的附近設計適當大小的接油池或檔油板、集油槽和集油井；將滴、滲出的殘油集中回收，然后統一匯總采用油污水裝置集中處理；避免外泄的殘油流入大海污染海洋。

2.6采油平臺生活污水，可能出現的污染源及解決措施

采油平臺生活樓人員的洗澡水、生活飯菜的洗刷用水等，流入大海。措施：將采油平臺所有來自采油平臺生活樓的污水、生活飯菜的洗刷用水等，選用專用的生活污水裝置集中進行處理，達標后排放大海；避免生活污水流入大海污染海洋。

3結束語

篇3

【關鍵詞】海洋 環境保護 可持續發展

1 海洋經濟可持續發展的定義及主要內容

隨著海洋經濟的不斷發展，環境污染的日益嚴重且已經對人類的發展和生存構成威脅，可持續發展的概念被融入到海洋經濟發展中。它強調的是海洋經濟發展的過程中，做到海洋環境的友好不污染，海洋資源的節約不浪費。其理念是強調海洋經濟在發展的過程中不會破壞海洋生態平衡，以及不會對后人的生存發展環境造成危害。其具體內容主要表現如下：

1.1海洋經濟與環境保護統籌發展。傳統的海洋經濟在發展的過程中，一味的粗放式超高速發展，會造成海洋資源的大量浪費和環境的嚴重污染。而海洋資源的枯竭與環境的污染會阻礙海洋經濟的發展。因此，在環境沒有污染之前，就要做好海洋經濟和環境保護統籌發展，相互促進共同發展。與其他發展不同的是，只有在環境和資源做到了有效的保護的情況下，才能夠有效的促進海洋經濟的可持續發展。

1.2改變粗放式的發展模式。傳統的海洋經濟發展由于科技的不發達而嚴重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環境為代價。這種發展模式造成資源大量浪費且污染環境，已經不符合時展的綠色要求。依靠先進的科學技術以及一流的技術人才、管理人才來優化生產作業，從而促進海洋經濟的可持續發展成為當前發展的新趨勢。只有做到低消耗高產出才能夠減輕環境與海洋資源的負擔。

2 實施海洋環境保護與可持續發展的意義

實施海洋環境保護與可持續發展目的就是要經濟在發展的過程中要注意節約海洋資源與環境的保護。海洋環境保護要基于海洋經濟發展能夠持續進行為前提，不能因為一味的強調海洋環境保護而影響了經濟的發展。同樣經濟的發展也要以環境所能承受的凈化范圍之內為原則，最大化的減少環境污染。做到海洋環境保護與可持續發展有機的統一而不是對立。兩者在發展的過程中相輔相成。以經濟發展促進環境保護，同樣，環境得到了有效保護又服務于經濟的發展。只有做到統籌兼顧海洋經濟發展與環境保護，權衡好短期和長期的利益，才能解決海洋經濟發展和海洋環境的矛盾。這對于促進我國成為海洋資源利用和經濟發展大國具有重要的作用，這也是解決我國人口眾多帶來的海洋食品供需矛盾的重要舉措。

3 海洋環境保護的重要性及緊迫性

海洋環境隨著國民經濟社會的快速發展而日益惡化，海洋環境污染對人類的發展和生存都造成了嚴重的威脅，引起了人們的廣泛關注。參照《中國海洋環境質量公報》的數據，我國2005年的海水未達標面積為13.9萬平方公里左右。這些區域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環境污染不僅導致了海產品數量減少而且深受污染。這種受污染的海產品又被運到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來了嚴重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應的旅游業發展也受到了阻礙。面對日益污染的海洋環境所帶來的一系列安全隱患和經濟損失，傳統的靠犧牲環境還來的經濟發展模式已經不現實，依賴先進的科學技術和優秀人才走可持續發展道路是經濟社會發展的不二選擇。因此，實施海洋環境與海洋經濟協調發展成為當前全球各國迫在眉睫的任務。

4 行政干預等海洋環境管理手段對企業的好處

4.1 消除企業在海洋貿易中的壁壘。環境污染已經成為全球性各個國家敏感和高度重視的問題。各國的海洋環境管理也從以往的內部管理向外部管理發展。很多國家為了控制海洋環境的污染，制定了相關限制進口的措施。因此，未來的國際貿易發展趨勢從過去的非關稅壁壘發展為綠色壁壘。因此，只有強化海洋環境管理，才可以讓企業在海洋經濟貿易中爭奪話語權，消除相應的綠色壁壘。

4.2 促進企業實施綠色清潔生產。通過行政干預等海洋環境管理手段能夠有效促進企業實施綠色清潔生產，企業在自身發展的過程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業的環境污染問題。綠色清潔生產已經成為海洋環境管理的另一個重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業的環境污染問題。

4.3 促進涉海工程企業治理環境污染水平的提高。治理環境污染已經成為涉海工程企業自身管理能力的一個重要標志。企業在環境管理時，要自覺的通過方案設計、工藝流程檢查以及評審等管理手段將海洋環境保護當作企業內部的一個管理目標。企業應從海洋環境保護的角度進行自我約束，通過管理評審等企業內部管理辦法來提高企業治理環境污染的能力。

5運用法律等海洋環境管理手段來促進海洋經濟的可持續發展

5.1 優化對海洋資源和環境功能的劃分。兼顧海洋環境保護和海洋經濟發展，統籌并協調好各個方面的主導功能，從功能上對海洋區域進行劃分。從海洋環境保護的角度去可持續的開發利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當前的環境狀況和今后的發展等因素，并在此基礎上對海洋區域進行功能上的劃分，有效并恰當的開發利用海洋資源。

5.2 減少企業排污量，對違規企業加大處罰力度。相關的行政管理單位要對污染源直接排入海洋中的企業進行全面和系統的調查。研究控制近海區域的環境凈化能力以及嚴格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環境承受的能力范圍之內。堅決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負責制，誰污染誰就要負責治理等。督促企業研發利用高新技術進行海上作業，引進一流技術專家及知名管理人才對生產線進行優化，做到資源循環再利用，最大化的減少的污染物的排放，對那些偷偷排放污染物或污染物治理不達標的企業堅決查封，做到一旦觸碰底線和違反規定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實現海洋環境的保護。

5.3 全方位檢測海洋環境，建立相應的海洋自凈區。我國海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過物理、化學和生物的作用對海洋中的廢棄物可以進行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動，這是海洋自我保護的一種形式。因此，可以建立相應的海洋自凈區域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實現定點監測。此外，行政管理部門要加大海洋環境監測力度，全方位多角度的跟蹤，對污染區域要及時發現并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內，有效的控制污染物的排放，促進海洋經濟的可持續發展。

5.4 倡導科學海上作業，采用先進的科學技術開發海洋資源。傳統的海洋經濟在發展的過程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導致了大量的海洋資源被浪費從而污染了海洋環境。另一方面導致了海洋資源的過渡消耗從而出現資源枯竭活減少不能支撐海洋經濟平穩快速的發展。因此，要改變傳統的資源開發利用意識，積極倡導使用先進的科學技術進行海洋資源的開發和利用，做到海洋資源循環再利用，最大化的減少污染物排放量，促進海洋經濟可持續的發展。

5.5 建立健全相應的海洋環境保護法律法規。要建立健全相應的海洋環境保護法律法規，細化各個現有法律中的執法內容。加大海洋環境保護力度，讓行政執法部門在海洋環境保護中做到有法可依以及執法必嚴等。只有海洋環境保護法律法規的健全和細化，才可以有效的進一步規范涉海企業作業管理，減輕海洋生態負擔，確保海洋的生態環境處于平衡狀態。

6 結論

可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。海洋環境保護的同時不能以犧牲經濟發展為代價，同樣，海洋經濟的發展也不能以環境污染為前提。要統籌兼顧海洋環境保護和海洋經濟發展，從整體規劃海洋長遠發展的戰略制高點，協調規劃好環境保護和海洋經濟的統一發展。讓海洋環境在得到保護和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經濟的快速發展。同樣，在海洋經濟快速發展的同時又可以促進環境保護的發展。從傳統的對立狀態轉變為互相促進互相發展的局面，促進我國海洋環境保護和海洋經濟的可持續發展，為我國成為海洋大國奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]紀明，程娜.可持續發展技術觀下的中國海洋生態環境保

護分析[J].社會科學輯刊，2013，3：110-114.

[2]陳祖軍，譚顯英，韋鶴平.論我國海洋資源與環境的可持續

發展[J].水資源保護，2001，1：7-10

篇4

關鍵詞：康菲漏油事件；海洋環境污染；海洋環境保護

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中國海洋石油總公司與美國康菲石油公司合作開發的渤海灣蓬萊19-3號油田B平臺、C平臺于2011年6月4日發生重大漏油事故（簡稱“康菲漏油事件”）。在超過半年的時間內，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過6200平方公里。受此影響，渤海或許再也找不回昔日深邃的清澈。康菲作為作業方，將溢油事件造成的嚴重污染事故瞞報近一個月， 2011年9月1日，在國家海洋局責令康菲“三停”（停注、停鉆、停產）后仍然有油花溢出。康菲一而再再而三懈怠敷衍，在信息披露上遮遮掩掩，在事故處理上弄虛作假，無視環境破壞的傲慢態度讓中國公眾怒不可遏。事故發生以來，渤海灣沿岸上百家水產養殖戶遭受的損失超過十億元，當索賠事宜提上議程，漁民們卻發現困難重重。不僅存在取證、定損、開銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯。康菲漏油事件暴露出我國在海洋環境保護方面存在諸多問題。

一、 康菲漏油事件暴露出我國在海洋環境保護方面的問題

1.海洋環境保護意識淡薄。我國長期存在“重陸輕海”的思想，公民海洋保護意識薄弱，環保維權意識普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個體養殖戶外，幾乎所有附近的漁業公司為了公司業績而集體聲稱“沒有受到影響”，完全將環保之事至于經濟效益之下，對維權索賠閉口不談。改革開放以來我國引入大量實力雄厚的外資并給予其“超國民待遇”，但由于我們對這些跨國公司監管不到位，當出現問題時，面對強勢的跨國公司，各級政府部門往往都推諉避讓，疏于執法。從政府到公民，片面追求經濟利益，對環境維權態度淡漠，使得康菲漏油事件持續很長時間而沒有得到及時控制。

2.海洋環境保護法律不完善，處罰力度不夠。《中華人民共和國侵權責任法》規定：污染環境侵權適用舉證責任倒置原則。[1]據此，康菲漏油事件發生后，康菲應就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國確定污染造成損失的程度。盡管國家海洋局在2007年了《海洋溢油生態損害評估技術導則》，2008年國家農業部制定了國家標準《漁業污染事故經濟損失計算方法》，但這些標準存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評估損失、索賠多少卻并非易事。

我國《海洋環境保護法》于1982年頒布，其中第85條規定：違法進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。這是我國法律條例中所規定的最重的處罰。這樣的法律規定明顯太過陳舊，對污染損害責任者沒什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國石油公司（以下簡稱BP）賠付的400億美元相比，實在不值一提。海洋環境污染損害責任者的違規成本太低，這是造成海洋環境污染問題的一個重要原因。

3. 政府監管機制缺失，執法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續半年多時間，受害方維權進程緩慢，暴露出我國政府部門工作效率低下、監管不力及執法不力。根據《海洋環境保護法》第90條規定：造成海洋環境污染損害的責任者，對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國家海洋局北海分局是直接管轄單位，應代表國家依據相關法律法規，向事故責任方提出索賠訴訟。但是據了解，國家海洋局接到康菲石油公司的事故報告后并沒有及時披露漏油信息。官方說法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現狀如何，需等確認具體污染程度后再信息，在這個過程中污染面積越來越大，許多水產養殖戶并不清楚大量魚苗參苗的死亡是與海底漏油有關，依然繼續投放，最終致使養殖戶總損失超過10億元。[2]

此外，漏油事件所造成的我國海洋生態食物鏈污染最終會影響到我國的食品安全，這涉及衛生、質量監督和工商等部門的主要職責，由這些部門提訟當然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國海洋管理呈現出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業、環境保護、國土資源、農業部、交通運輸等多個部門，其間缺乏協調合作，監管效率低下，沒有落到實處。一旦發生污染事件很容易出現相互扯皮推諉的局面。

二、美國墨西哥灣漏油事件的處理經驗

2010年4月21日，美國墨西哥灣發生重大漏油事件，成為美國歷史上最嚴重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關注。美國憑借其完善的法律制度對英國石油公司展開了刑事和民事司法調查，最終使其賠償超過400億美元，英國石油公司付出巨大代價。

1.美國在處理墨西哥灣漏油事件時所遵循的法律依據。墨西哥灣漏油事件是一起發生在一國領域內的跨國環境侵權事件。不僅涉及到美國的環境，由于油污隨著洋流移動還會影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國家的海域，而且作業方不只是英國石油公司，其參股的還有日本三井物業等多家跨國公司。在這種大規模的跨國環境污染案件中，對污染者的追索賠償不只依據美國國內法體系，還參考了相關國際法。

在國內法層面上，對墨西哥灣漏油事件侵權訴訟中，美國《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據。美國1990年的《石油污染法》擴大了石油污染的賠償范圍和標準：船舶（包括海上鉆井平臺）和相關設施負有責任的所有者、作業者和其他主體，應對漏油負責。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國石油公司對因環境破壞造成的企業和個人的財產損失、政府收入減少進行賠償，還要求對額外的消防、安全和健康等公共服務費用進行賠償，而恢復受損自然資源的費用則以修復費用計量而不是當前市價計量，同時允許受害人和相關團體依據其他制定法，向責任者索賠以及政府對責任人的刑事處罰。[3]此外，對于《石油污染法》中關于責任限額設定在7500萬美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項的規定也有所補充：負責方的以下行為具有排除責任限額的效果：（1）重大過失或故意不當行為；（2）違反適用的聯邦安全、構造或操作規則。據此，對于這一損失遠遠超出7500萬美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規定：“……發生石油泄漏事故的設施的所有者和運行者應承擔嚴格責任……。”[4] 依照嚴格責任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯系即可認定責任。根據此法，美國及當地民眾作為受侵害方只需提供由于英國石油公司的錯誤行為，造成了漏油事件這樣一個結果，就可以向英國石油公司索賠。這樣才能更好地保護弱勢受害民眾的利益和防治環境污染。英國石油公司除了承擔美國《石油污染法》、《清潔水法》等法律規定的強制責任外，還要面對眾多的私人索賠以及特定行業或群體的集團訴訟。墨西哥灣漏油事件發生后，已有漁民、租船船長、承運人、飯店、度假村經營者及當地居民提起集體訴訟，要求賠償其業務或生計損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國依據1980年《廣泛環境反應、賠償和責任法》中遵循“誰污染誰負擔”的基本原則，實行“可追溯的、嚴格的和連帶多方的”責任，由此所涉及的責任人不僅有污染制造者，還可能會牽扯到項目以往的所有者甚至母公司的經理及股東。[5]

在國際法層面上，美國依據《國際油污損害民事責任公約》的1984年和1992年議定書之規定：當某一事件在一個或若干個締約國的領土包括領海中造成油污損害，或已在上述領土包括領海中采取了防止或減輕油污損害的預防措施時，索賠訴訟可在上述一個或若干個締約國法院發起。還有1994《聯合國海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國石油公司的環境刑事責任并不可能恢復已受破壞的環境或者減輕當地居民的痛苦及損失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個沉痛的教訓，也給世人一個警示。

2.美國政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實踐表明，處理進程的緩慢使得受害者通過傳統司法途徑追索賠償的努力不僅艱難，還往往陷入“遲來正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結合將會使索賠行動更有效率。墨西哥灣漏油事件發生后10天，美國政府就確認英國石油公司為事故責任方，應承擔一切清污工作和可能的花費。美國政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：

第一，建立應急預案。事故發生后，美國迅速成立了由l6個聯邦政府部門組成的漏油應急反應指揮中心“Restore The Gulf”，總體負責應對危機，并且每個州政府都建立了地區意外事故應急預案（簡稱ACP），這是對已有應急制度的進一步強化，該項預案在應對溢油事故中起了聯系所有利益相關方的作用，在有效協調各方力量的同時及時按照當地情況迅速調配物資。[6]

第二，加強政府監管。在政府的督促下，不到兩個月，英國石油公司設立了200億美元的賠償基金。事故發生當天，奧巴馬政府就要求調查機構30天之內拿出事故調查報告。事故發生后，美國政府重建了聯邦海底鉆探監管體系，增加了監管預算與培訓，并提高監管標準以跟得上近海鉆探領域的技術進步。另外，政府組織技術專家編寫圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術導則用以指導清污工作的有效進行，同時加強對環境的監控工作，為以后研究提供數據基礎。[7]

第三，發動群眾力量。美國民眾有著強烈的環保意識，政府廣泛調動了社會公眾力量參與事故處理，如征集商業船只或雇傭當地居民駕駛自有漁船進行出海清污或者救災貨物運輸工作等。

三、我國加強海洋環境保護的對策

美國政府在應對墨西哥灣漏油事件時所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環境保護方面加大力度。

1.增強海洋環境保護意識。政府作為海洋環保工作的領導者，需加強海洋管理的主動性，把海洋環境保護納入重要的管理議程。各級政府要認識到海洋環境保護對促進可持續發展具有重要的戰略性意義，利用自身的影響力，大力進行保護海洋環境的宣傳教育，營造保護海洋環境的氛圍，提高公眾的海洋意識和海洋權益維護意識，使公眾認識到 “海洋存亡，匹夫有責”。同時實施“海洋保護從娃娃抓起”工程，加強對青少年的海洋環保引導教育，確保海洋環境保護后繼有人。要幫助企業轉變固有的“犧牲環境換取經濟利益”的觀念，明確海洋環境是企業持續發展的依托，只有保護海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我國海洋環境保護法。我國的《海洋法》已經實施了近22年，在此期間，海洋環境污染事件層出不窮，污染問題越來越嚴重，表明舊的法律已經不能適應海洋環境保護的需求，亟需完善。第一，擴大環境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關者作為訴訟單位，并且允許受害區域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權益。 第二，加大環境污染的處罰力度。 （下轉第95頁）（上接第92頁）古語有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏。”可以借鑒美國《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開發公司繳納生態風險基金。政府需認識到海上作業活動的風險性，提前做好應對事故準備，如提出污染標準，要求海洋開發公司預先繳納生態風險基金等。一旦事故發生，可以預先提取基金進行污染處理工作，以免釀成更大的損失。

3.加強海洋環境保護的日常監管。海洋生態環境監管工作必須做到事前控制，嚴加防范。由于海上作業具有高技術含量、高風險的特點，在海洋開發中政府相關部門的日常監管就顯得尤為重要。要切實履行監管職責，加強對海上作業活動的約束及對企業行為的監督，提高風險應對能力。要調整我國目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責所在。要通過定期與不定期檢查，實時控制海上作業情況。另外，可設立專門的海洋監管機構，加強國家對海洋管理的監控與指導。[9]

4.提高應對海洋環境污染事件的能力。建立海洋環境事故應急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協調機制，行政力量的運用，各種社會資源的調度等。同時加緊研發處理海洋環境污染的新技術和監管技術，以跟得上海洋作業活動的發展。[10]通過司法與行政力量的結合以提高污染事件的處理效率。

參考文獻：

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篇5

第二條本條例適用于在中華人民共和國管轄海域從事石油勘探開發的企業、事業單位、作業者和個人，以及他們所使用的固定式和移動式平臺及其他有關設施。

第三條海洋石油勘探開發環境保護管理主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機構，以下稱“主管部門”。

第四條企業或作業者在編制油（氣）田總體開發方案的同時，必須編制海洋環境影響報告書，報中華人民共和國城鄉建設環境保護部。城鄉建設環境保護部會同國家海洋局和石油工業部，按照國家基本建設項目環境保護管理的規定組織審批。

第五條海洋環境影響報告書應包括以下內容：

（一）油田名稱、地理位置、規模；

（二）油田所處海域的自然環境和海洋資源狀況；

（三）油田開發中需要排放的廢棄物種類、成分、數量、處理方式；

（四）對海洋環境影響的評價；海洋石油開發對周圍海域自然環境、海洋資源可能產生的影響；對海洋漁業、航運、其他海上活動可能產生的影響；為避免、減輕各種有害影響，擬采取的環境保護措施；

（五）最終不可避免的影響、影響程度及原因；

（六）防范重大油污染事故的措施：防范組織，人員配備，技術裝備，通信聯絡等。

第六條企業、事業單位、作業者應具備防治油污染事故的應急能力，制定應急計劃，配備與其所從事的海洋石油勘探開發規模相適應的油收回設施和圍油、消油器材。

配備化學消油劑，應將其牌號、成分報告主管部門核準。

第七條固定式和移動式平臺的防污設備的要求：

（一）應設置油水分離設備；

（二）采油平臺應設置含油污水處理設備，該設備處理后的污水含油量應達到國家排放標準；

（三）應設置排油監控裝置；

（四）應設置殘油、廢油回收設施；

（五）應設置垃圾粉碎設備；

（六）上述設備應經中華人民共和國船舶檢驗機關檢驗合格，并獲得有效證書。

第八條一九八三年三月一日以前，已經在中華人民共和國管轄海域從事石油勘探開發的固定式和移動式平臺，防污設備達不到規定要求的，應采取有效措施，防止污染，并在本條例頒布后三年內使防污設備達到規定的要求。

第九條企業、事業單位和作業者應具有有關污染損害民事責任保險或其他財務保證。

第十條固定式和移動式平臺應備有由主管部門批準格式的防污記錄簿。

第十一條固定式和移動式平臺的含油污水，不得直接或稀釋排放。經過處理后排放的污水，含油量必須符合國家有關含油污水排放標準。

第十二條對其他廢棄物的管理要求：

（一）殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒殘液殘渣，必須回收，不得排放或棄置入海；

（二）大量工業垃圾的棄置，按照海洋傾廢的規定管理；零星工業垃圾，不得投棄于漁業水域和航道；

（三）生活垃圾，需要在距最近陸地十二海里以內投棄的，應經粉碎處理，粒徑應小于二十五毫米。

第十三條海洋石油勘探開發需要在重要漁業水域進行炸藥爆破或其他對漁業資源有損害的作業時，應采取有效措施，避開主要經濟魚蝦類的產卵、繁殖和捕撈季節，作業前報告主管部門，作業時并應有明顯的標志、信號。

主管部門接到報告后，應及時將作業地點、時間等通告有關單位。

第十四條海上儲油設施、輸油管線應符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，并應經常檢查，保持良好狀態，防止發生漏油事故。

第十五條海上試油應使油氣通過燃燒器充分燃燒。對試油中落海的油類和油性混合物，應采取有效措施處理，并如實記錄。

第十六條企業、事業單位及作業者在作業中發生溢油、漏油等污染事故，應迅速采取圍油、回收油的措施，控制、減輕和消除污染。

發生大量溢油、漏油和井噴等重大油污染事故，應立即報告主管部門，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受主管部門的調查處理。

第十七條化學消油劑要控制使用：

（一）在發生油污染事故時，應采取回收措施，對少量確實無法回收的油，準許使用少量的化學消油劑。

（二）一次性使用化學消油劑的數量（包括溶劑在內），應根據不同海域等情況，由主管部門另做具體規定。作業者應按規定向主管部門報告，經準許后方可使用。

（三）在海洋浮油可能發生火災或者嚴重危及人命和財產安全，又無法使用回收方法處理，而使用化學消油劑可以減輕污染和避免擴大事故后果的緊急情況下，使用化學消油劑的數量和報告程序可不受本條（二）項規定限制。但事后，應將事故情況和使用化學消油劑情況詳細報告主管部門。

（四）必須使用經主管部門核準的化學消油劑。

第十八條作業者應將下列情況詳細地、如實地記載于平臺防污記錄簿：

（一）防污設備、設施的運行情況；

（二）含油污水處理和排放情況；

（三）其他廢棄物的處理、排放和投棄情況；

（四）發生溢油、漏油、井噴等油污染事故及處理情況；

（五）進行爆破作業情況；

（六）使用化學消油劑的情況；

（七）主管部門規定的其他事項。

第十九條企業和作業者在每季度末后十五日內，應按主管部門批準的格式，向主管部門綜合報告該季度防污染情況及污染事故的情況。

固定式平臺和移動式平臺的位置，應及時通知主管部門。

第二十條主管部門的公務人員或指派的人員，有權登臨固定式和移動式平臺以及其他有關設施，進行監測和檢查。包括：

（一）采集各類樣品；

（二）檢查各項防污設備、設施和器材的裝備、運行或使用情況；

（三）檢查有關的文書、證件；

（四）檢查防污記錄簿及有關的操作記錄，必要時可進行復制和摘錄，并要求平臺負責人簽證該復制和摘錄件為正確無誤的副本；

（五）向有關人員調查污染事故；

（六）其他有關的事項。

第二十一條主管部門的公務船舶應有明顯標志。公務人員或指派的人員執行公務時，必須穿著公務制服，攜帶證件。

被檢查者應為上述公務船舶、公務人員和指派人員提供方便，并如實提供材料，陳述情況。

第二十二條受到海洋石油勘探開發污染損害，要求賠償的單位和個人，應按照《中華人民共和國環境保護法》第三十二條的規定及《中華人民共和國海洋環境保護法》第四十二條的規定，申請主管部門處理，要求造成污染損害的一方賠償損失。受損害一方應提交污染損害索賠報告書，報告書應包括以下內容：

（一）受石油勘探開發污染損害的時間、地點、范圍、對象；

（二）受污染損害的損失清單，包括品名、數量、單位、計算方法，以及養殖或自然等情況；

（三）有關科研部門鑒定或公證機關對損害情況的簽證；

（四）盡可能提供受污染損害的原始單證，有關情況的照片，其他有關索賠的證明單據、材料。

第二十三條因清除海洋石油勘探開發污染物，需要索取清除污染物費用的單位和個人（有商業合同者除外），在申請主管部門處理時，應向主管部門提交索取清除費用報告書。該報告書應包括以下內容：

（一）清除污染物的時間、地點、對象；

（二）投入的人力、機具、船只、清除材料的數量、單價、計算方法；

（三）組織清除的管理費、交通費及其他有關費用；

（四）清除效果及情況；

（五）其他有關的證據和證明材料。

第二十四條由于不可抗力發生污染損害事故的企業、事業單位、作業者，要求免于承擔賠償責任的，應向主管部門提交報告。該報告應能證實污染損害確實屬于《中華人民共和國海洋環境保護法》第四十三條所列的情況之一，并經過及時采取合理措施仍不能避免的。

第二十五條主管部門受理的海洋石油勘探開發污染損害賠償責任和賠償金額糾紛，在調查了解的基礎上，可以進行調解處理。

當事人不愿調解或對主管部門的調解處理不服的，可以按《中華人民共和國海洋環境保護法》第四十二條的規定辦理。

第二十六條主管部門對違反《中華人民共和國海洋環境保護法》和本條例的企業、事業單位、作業者，可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失；超過標準排放污染物的，可以責令其交納排污費。

第二十七條主管部門對違反《中華人民共和國海洋環境保護法》和本條例的企業、事業單位、作業者和個人，可視其情節輕重，予以警告或罰款處分。

罰款分為以下幾種：

（一）對造成海洋環境污染的企業、事業單位、作業者的罰款，最高額為人民幣十萬元。

（二）對企業、事業單位、作業者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣五千元：

⒈不按規定向主管部門報告重大油污染事故；

⒉不按規定使用化學消油劑。

（三）對企業、事業單位、作業者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣一千元：

⒈不按規定配備防污記錄簿；

2．防污記錄簿的記載非正規化或者偽造；

3．不按規定報告或通知有關情況；

4．阻撓公務人員或指派人員執行公務。

（四）對有直接責任的個人，可根據情節輕重，酌情處以罰款。

第二十八條當事人對主管部門的處罰決定不服的，按《中華人民共和國海洋環境保護法》第四十一條的規定處理。

第二十九條主管部門對主動檢舉、揭發企業、事業單位、作業者匿報石油勘探開發污染損害事故，或者提供證據，或者采取措施減輕污染損害的單位和個人，給予表揚和獎勵。

第三十條本條例中下列用語的含義是：

（一）“固定式和移動式平臺”，即《中華人民共和國海洋環境保護法》中所稱的鉆井船、鉆井平臺和采油平臺，并包括其他平臺。

（二）“海洋石油勘探開發”，是指海洋石油勘探、開發、生產儲存和管線輸送等作業活動。

篇6

關鍵詞：渤海灣溢油；海洋環境執法；海洋環境保護

中圖分類號：D925 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發生的蓬萊19-3油田溢油事故，對渤海海洋生態環境造成嚴重污染，也給周邊海產養殖等漁業經濟和漁民利益帶來重大損失。2012年4月27日，國家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態損害索賠案和解結案。美國康菲石油中國有限公司（下稱“康菲公司”）和中國海洋石油總公司共計支付16.83億元，用于海洋生態損害賠償和渤海環境保護。至此，經過農業部和國家海洋局的官方索賠，包括之前農業部與康菲公司及中海油行政調解后達成的13.5億元漁業賠償與資源修復在內，兩家公司總計為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補償款[1]。然而，與墨西哥灣英國石油公司溢油事故的處理過程和結果相比，渤海灣溢油事件的進展卻顯得異常緩慢，獲賠數額也相當有限，暴露出我國海洋環境執法中存在的諸多問題。下面，筆者擬就我國海洋環境執法問題略陳一孔之見，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國家海洋局北海分局接到康菲公司報告，稱蓬萊19-3油田B平臺附近海面出現油膜。直到7月5日，國家海洋局才首次就渤海溢油事件召開新聞會，正式披露溢油事故事實。海洋局海洋環境司相關負責人認定康菲公司為事故責任方，對康菲公司罰款20萬元，此時，離事故發現已經過了一個多月。7月13日，國家海洋局才責令康菲公司立即停止兩個出事平臺的油氣生產作業，而溢油面積卻一直不斷地在擴大。7月28日，國家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風險點，徹底封堵溢油源”，責令其在8月31日前徹底封堵溢油點。但是，康菲公司沒有兌現“確保海上溢油不登陸、確保不影響環境敏感區”的承諾。8月31日，就在國家海洋局要求完成“兩個徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國家海洋局提交報告，表示已經按照國家海洋局的要求，完成了“兩個徹底”。然而，國家海洋局第二天即認定，康菲公司“兩個徹底”沒有完成，從而下達了蓬萊19-3油田全面停產的通知，責任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產。

自事故發生開始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國海洋行政主管部門雖然對康菲公司下達過限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發生溢油的風險，甚至責令“三停”（停注、停鉆和停產），但終究不能使溢油問題得到徹底的解決。可以看出，行政執法部門的執法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產生的二次污染。同時，依照我國《海洋環境保護法》的規定，違反法律規定進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬元以上20萬元以下的罰款。事故處理依此進行處罰，不僅不能對漁民漁業資源和國家海洋生態損害進行應有的賠償和補償，反而是對康菲公司的一種縱容。因此，我國海洋環境執法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無力和無奈，這不得不引起我們對我國海洋環境執法問題進行深刻反思。

二、我國海洋環境執法的概況及其缺陷

（一）我國海洋環境執法的概況

海洋環境執法是指相關的海洋環境機關按照法定的程序和職權執行該國海洋環境保護法律法規的一種行政活動。根據我國《海洋環境保護法》第5條的規定：國務院環境保護行政主管部門作為對全國環境保護工作統一監督管理的部門，對全國海洋環境保護工作實施指導、協調和監督；國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理；國家海事行政主管部門負責非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；國家漁業行政主管部門負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理漁業污染事故；軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理[2]。可以看出，我國海洋環境保護執法權，是按照區域和行業管理的原則劃分到環保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門共同行使的，按照“統一監督管理，分工分級負責”的原則構建成了我國的海洋環境執法體系。

（二）缺陷不足

1.執法力量分散

如前所述，目前至少有五個部門有相應的海洋環境執法權，再加上中央和地方的區分，執法體系顯得十分復雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執法隊伍，行使法律所賦予的海洋環境管理職權。由此，形成了多部門共同執法的格局，造成我國的海洋環境執法力量分散。而環保部門卻常常難以出海執法，更不能對全國海洋環境保護工作實施監督指導。因此，缺少統一的海洋環境執法，各個部門互不統屬、各自為政，容易造成重復建設，執法資源的浪費等情況，信息難以集中，誘發執法沖突，故而不能對違法行為進行有效的打擊。如關于海洋環境監測站點的建設，《海洋環境保護法》明確規定：“海洋環境監測由海洋行政主管部門進行，并向國家環保部門提供數據，”但海洋行政主管部門卻一直未向環保部門提供相關數據，國家環保部又開始建設自己的海洋監測站點，導致目前我國擁有兩套海洋環境監測網絡，而雙方監測數據常常不統一，重復建設造成了巨大浪費[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開始的海洋行政主管部門，到環保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當中，事故處理進展異常緩慢。由于各執法隊伍互不統屬，部門之間缺少協調和溝通，不僅造成重復執法，導致人力和物力的浪費，也使得海洋執法機關的執法效率低下、能力不強。

2.執法依據過時

我國海洋環境執法的主要依據是1982年頒布的《海洋環境保護法》，該法第85條規定：“違法本法規定進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款”。這是目前我國海洋環境保護相關法律條例中所規定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進行了部分修改。但當時制定的處罰標準顯然已經十分落后于經濟發展了，且后續的修改也未能改變這一過低的處罰限額。20萬元的罰款，對于像康菲公司這樣的跨國石油公司來說太低，根本無任何威懾力可言。對比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國石油公司對溢油事件損失付出了沉重的代價，除了賠償墨西哥灣災民1億美元，并接受美國政府200億美元的處罰，同時，還專門成立了一筆200億美元的基金，對墨西哥灣溢油事件受害者進行賠償。所以，與英國石油公司賠付的400億美元相比，規定的20萬元罰款實在不值一提。故過低的處罰標準，造成污染損害責任者的違法成本太低，無法對污染損害責任者形成威懾，也是間接造成此次污染問題的一個重要原因。

3.執法權限過低

根據依法行政原則，我國的海洋環境執法權限，應當由相關的法律嚴格授權。縱觀我國與海洋環境保護相關的法律，目前我國法律沒有授予海洋環境管理機關行政強制權。故我國海洋環境執法機關的執法活動只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規手段，而不具備工商、稅務等行政部門所具有的凍結、查封、扣押、強制劃撥、沒收等強制執行手段，更無法像公安機關那樣可以對人身自由采取強制措施[4]。這是造成我國海洋環境執法權限過低的一個重要原因，從而限制了我國海洋環境執法機關的執法能力，不利于我國海洋環境執法活動的順利進行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國家海洋局即責令康菲公司停止出事平臺生產作業，并要求康菲公司完成“兩個徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒有完成，反而以各種謊言搪塞。國家海洋局因此才責令康菲公司“三停”。縱觀整個執法過程，海洋環境執法部門只是類比適用我國的《環境保護法》第29條的限期治理和第39條規定的限期治理責任（包括罰款，停業和關閉三種處罰方式）。海洋環境執法機關的此種執法被戲稱為“口頭執法”，公眾普遍認為執法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進一步擴大。因此，執法權限過低也是我國海洋環境執法過程中存在的一個較大問題。

三、完善我國海洋環境執法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國海洋環境執法存在的巨大漏洞，因而完善我國的海洋環境執法刻不容緩。為了有效解決所存在的問題，更好地保護海洋環境，維護國家和人民的權益，筆者認為可以從如下幾個方面來進行。

（一）統一海洋環境執法力量

如前所述，我國現有的海洋環境執法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應海洋環境執法的需要。如何解決此問題，筆者認為可以將我國的海洋環境保護工作統一交由某個部門統籌管理，并組建相應的海洋環境執法隊伍。但環保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門中，除環保部外，其他部門都是一職多能，且在行業管理的模式下都有自己的歸屬行業，存在自己的部門利益。故將海洋環境保護工作交由其四個中的任一部門負責都難免受到行業利益的影響，以致不利于我國的海洋環境保護。然而環保部又缺少一個專門的海洋環境執法隊伍，不能有效地進行海洋環境執法。鑒于此，筆者建議可以在環保部下設專門的海洋環保局，將另外4個部門的海洋環境保護執法權限全部移交海洋環保局行使，由該局全權負責我國的海洋環境保護工作。同時，加強海洋環境執法隊伍的建設，整合海監、海事以及漁政的海洋環境執法力量，建立一支專門的海洋環境執法隊伍，全面負責我國的海洋環境執法工作，并交由海洋環保局直接領導。這樣就可以徹底根除我國海洋環境執法力量分散的問題，從而提高執法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國現行的《海洋環境保護法》中規定的罰款幅度為“3萬元以上20萬元以下”，相對于污染損害責任者所造成的環境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點懲罰幾乎可以忽略不計，根本起不到懲戒的作用。筆者認為應當借鑒《水污染防治法》修訂的經驗，在責令《海洋環境保護法》的違法者限期治理期間，同時限制生產、限制排放或者停產整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；《水污染防治法》規定的最高罰款額是一百萬，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數額提高到一百萬、兩百萬甚至幾千萬[5]。對于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數額的30%，并且不規定限額，甚至可以借鑒國外按照違法次數、違法時間來累計計算罰款的制度。此外，對于重大海洋環境污染事故，甚至可以依據《刑法》第338條追究污染事故責任人的刑事責任。

（三）改革海洋環境執法權限

如前所述，我國海洋環境執法權限過低的主要原因是我國海洋環境執法機關沒有被授予行政強制執法權。要解決此問題可以從兩個角度進行設計：一是通過修改我國現行的《海洋環境保護法》的形式授予我國海洋環境執法機關行政強制權，使其在處理違法行為以及收集違法證據時可以采取查封、扣押、凍結、沒收等強制執行手段。這是因為我國海域遼闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復雜多變，加上船舶的流動性，有時候案件還涉外等等，導致難以收集和固定違法證據。因此，擴大海洋環境執法機關的執法權限，能保障執法活動的順利進行，有利于提升其執法的效果；二是在我國海洋環保機關長期派駐公安海警人員，與我國的海洋環境執法隊伍開展聯合海洋環境執法，以便我國海洋環境執法機關在需要采取強制措施時由海警提供協助[6]。比較而言，前種設計更為合理，便于節約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環境執法隊伍的建立。

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篇7

檢查內容

海洋環境質量及環境保護；沿海城鎮污水和垃圾處理設施的建設運行；沿海企業超標排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環境保護；沿海開發帶（區）環境保護；沿海漁業污染防治與環境保護；海上石油開采、碼頭與船舶污染防治等情況。

任務分工

縣環保局：作為海洋環境保護執法檢查工作的牽頭部門，負責海洋環境保護執法檢查工作的組織協調，制定工作方案、分解任務、組織實施；負責海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結果，起草全縣的自查報告，及時向縣政府匯報執法檢查工作情況。

縣發改局：負責涉海工程及沿海開發帶（區）項目立項、建設情況的檢查。

縣財政局：負責海洋污染防治投資情況的檢查。

縣農牧水產局：負責入海農業面源污染情況、沿海漁業污染防治及環境保護情況的檢查。

縣國土局：負責海洋環境質量狀況、海岸開發利用及人工海岸狀況的調查，海洋工程環境保護等情況的檢查。

縣交通局：負責碼頭污染防治情況的檢查。

南戴河管委：負責沿海城鎮污水、垃圾處理設施運行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。

縣監察局：負責執法檢查工作的監督，對不作為、監管不到位的單位及人員進行責任追究。

縣旅游局：負責船舶污染及防治情況的檢查。

時間安排

（一）自查階段（2009年8月底前）。縣政府成立領導小組，組織相關部門制定自查工作方案，分解任務，按照檢查的主要內容，組織各部門認真開展海洋環境保護執法檢查自查工作，參照《海洋環境保護自查報告提綱》，形成自查報告。

（二）接受省復查階段（2009年9月1日至30日）。各相關部門按照職責，對自查中發現的海洋環境保護工作中存在的問題和不足進行認真整改，做好準備工作，接受省檢查組的檢查。

（三）接受國家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復查的基礎上，進一步完善各項海洋環境保護措施，做好各項準備工作，接受國家對我縣海洋環境保護執法檢查的核查。

工作要求

（一）加強組織領導。縣政府成立以主管縣長為組長、縣政府相關部門負責同志為成員的縣海洋環境保護執法檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在縣環保局。各相關部門都要將任務分解落實到相關科室，負責承辦具體工作。

（二）認真組織實施。各部門要根據職責分工，做好海洋環境保護執法檢查的各項工作，并對“十一五”以來本部門開展海洋環境保護的對策、措施及成果進行總結。總結及本次執法檢查的結果和相關資料及時報送縣領導小組辦公室。

（三）整治環境違法行為。按照《環保法》、《海洋環境保護法》及相關法律法規要求，對發現的環境違法行為要嚴肅查處，尤其是群眾反映強烈的海洋環境污染和生態破壞問題，要作為重點予以查處，切實維護群眾權益。

（四）強化責任追究。對包庇袒護環境違法行為，在海洋環境保護方面行政不作為和監管不到位的單位及有關人員，要嚴格追究責任。

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我國海洋環境問題及指標體系研究進展

海洋經濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經濟活動。按照海洋與經濟活動的關聯程度不同，海洋經濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經濟，是指包括開發和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經濟，是狹義海洋經濟的延伸，指為開發和利用海洋而產生的相關產業；（3）泛義的海洋經濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經濟活動（海島經濟）、海岸帶的陸域經濟活動和河海體系中的內河經濟（沿海經濟）。

（一）海洋環境問題

關于海洋環境問題的研究，我國經歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經濟快速發展，海洋生態環境也遭受到了嚴重破壞。一方面，陸地的農業和工業生產排放出大量的污染物，尤其是工業廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴重污染；另一方面，海水養殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質惡化，近海生物資源受到嚴重破壞。為此，海洋的環境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環境污染的來源和治理措施、海洋環境保護和評估、海洋自然保護區建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環境中的深圳灣為例，提出了開發海洋物理環境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染，最主要的原因是沿海工業和海洋事業的發展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災難，而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環境問題日益嚴重，海洋環境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業環境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環境保護和治理對策、海洋自然保護區建設等。研究成果包括：巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上，評述了海洋污染的現狀和未來走勢，運用生物地球化學行為和生態毒理學方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認為，漁業的發展受到了我國經濟快速發展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認為，山東省漁業資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業發展的水域環境質量顯著下降，漁業生態環境污染嚴重，漁業生產受到了挑戰［6］；國家海洋局海洋發展戰略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續發展戰略，不斷加大對海洋資源和海洋環境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀以來，隨著環境問題的日益嚴峻，海洋生態環境問題受到了學者們的更廣泛關注，主要的研究領域有：海洋環境監測、海洋環境質量評價、海洋可持續發展的環境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監督海洋環境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認為，海洋特殊區域是海洋環境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、漁業水域、重點海域、海濱風景名勝區、海洋生態示范區等，并建立了一整套海洋特殊區域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態環境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態環境惡化現狀、保護漁業資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經濟發展中，海洋技術和海洋環境監測工作的重要性［12］；王美珍以環杭州灣為研究對象，認為環杭州灣產業帶的發展對海洋環境的影響非常大，應該抓住環杭州灣沿海經濟發展的機遇，進行可持續的海洋經濟發展［13］。

（二）海洋經濟的環境評價指標體系

對海洋經濟的環境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經濟可持續發展指標體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經濟學》一書中建立了海洋經濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統：經濟子系統、社會子系統和資源環境子系統。其中，關注海洋經濟的資源環境的發展是該指標體系研究的重要內容，其資源環境系統包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經濟可持續發展理論研究》中建立了海洋經濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統：海洋經濟子系統、海洋資源子系統、海洋環境子系統、海洋可持續發展能力子系統、社會發展子系統。其中，海洋資源與環境子系統主要包括海洋生物多樣性、工業污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數量等指標［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經濟可持續發展的定量分析》中建立了海洋經濟評價指標體系。該體系包含4個子系統，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發展能力、海洋環境承載力和保護能力以及智力支持系統。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標。其中，海洋環境承載力和保護能力子系統包括的指標變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數、赤潮發生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環境災害造成的直接經濟損失、海洋水體環境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環境保護法規數目、省級以上海洋保護區數目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區海洋經濟可持續發展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統：海洋產業發展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標，其中重點考慮了海洋環境承載力對海洋經濟發展的制約，海洋環境承載保護能力包括的指標變量有：工業廢水處理、工業固體廢棄物處理、海洋自然保護區個數、濱海觀測臺站等指標［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經濟可持續發展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環境子系統、海洋經濟子系統和社會發展子系統的指標體系。其中海洋資源環境子系統中包括資源總量、環境污染和環境治理三個方面；海洋經濟子系統中包括經濟增長和經濟質量兩個方面；社會發展子系統中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標［18］。從目前的研究情況看，關于海洋經濟可持續發展指標體系的研究處于起步階段，而針對海洋經濟與環境的協調發展問題，建立海洋經濟的環境評價指標體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經濟的環境評價指標體系。希望通過該體系的設計，使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性，并能夠具體用于指導我國海洋經濟的環境改善，用于政府在海洋經濟發展方面的環境政策制定和實施。

我國海洋經濟環境評價指標體系的建立

環境污染與海洋經濟的發展之間存在緊密的聯系。忽視環境保護的過快海洋經濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經濟的中長期可持續發展能力，還將面臨不斷加大的經濟和社會風險。海洋經濟增長不應該以犧牲資源和環境為代價，必須在海洋資源與環境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經濟發展與環境保護密不可分。本文將海洋生態環境因素作為衡量海洋經濟可持續發展水平的重要標志，建立我國海洋經濟環境評價指標體系。海洋經濟環境評價指標體系的層次結構由目標層、因素層和指標層組成，共包含4個因素層和18個指標，具體的指標見表1。

海洋經濟環境評價指標體系的目標層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環境治理（E2）、海洋經濟損失（E3）、海洋可持續發展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標程度I2，考察海洋受污染程度的嚴重性；（3）水質質量指數I3，考察海洋海水的水質情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業污水未達標排放率I5，考察排放的工業廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環境治理因素層描述的是人們在改善海洋環境和治理環境污染方面做的努力，包含4個指標，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災防災投入I12，考察為避免和防治海洋災害而投入的成本。海洋經濟損失因素層描述的是由于海洋環境的惡化導致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經濟損失；（2）海洋環境災害損失I14，考察由于海洋生態破壞而導致的海洋災害所帶來的經濟損失。海洋可持續發展能力因素層描述的是海洋經濟在后續發展中可能的能力大小，包含4個指標，分別為：（1）人均海洋環保費用I15，考察用于海洋環境保護費用的人均值，反映未來環保發展的經濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業人員比重I16，考察致力于海洋環境保護科技研發的研發人員的多少，反映未來在研發上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環境保護科技研發的支出比重，反映未來科技經費的投入；（4）公眾的海洋環保意識I18，考察公眾對于海洋環境保護的認識。

評價方法選擇

在學者們對于指標體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構建的海洋經濟環境評價指標體系是一個包含多層次的多指標綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標體系進行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀70年代提出后，在經濟決策等領域得到廣泛應用。該方法由美國匹茲堡大學的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結構決策問題的建模”，對于海洋經濟環境評價指標體系的評價具有可行性。本文采取指標處理、指數權重賦值及海洋經濟環境評價指數計算三個步驟來完成海洋經濟環境評價指標體系的評價過程。1．指標處理。由于本文構建的指標體系中的18個具體指標具有量綱不同的特點，所以必須經過指標的標準化處理之后，變換成無量綱的指數化數值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標權重賦值。指標權重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標體系的合理性和科學性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經濟環境評價指標體系的權重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

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關鍵詞：海洋資源；生態環境；環境保護；海洋事業；環境污染

1我國海洋概況

我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業資源、旅游資源、港口資源和遼闊發展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態環境，保持社會經濟快速發展發揮著極大的作用，當然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發展提供巨大的資源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態環境，海水富養化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。

2海洋環境保護現狀及原因分析

2.1我國海水受污染情況非常嚴重

2.1.1海洋環境問題的首要表現就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養化程度的不斷加劇，赤潮現象頻頻發生，且不斷擴大規模，不斷出現新的赤潮生物種，給海洋生態環境、人民群眾健康和海洋經濟造成了重大危害。2.1.2在經濟社會的快速發展的同時，作為能源戰略的石油在陸續大量建設開發，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規模不斷擴大，風險源更加分散分布更廣，風險源強度更大，溢油的潛在風險也在不斷增加，發生突發性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7•16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態環境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。2.1.3海運航行和作業中的船舶所產生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發生事故，如碰撞、爆炸等，所產生有害物質排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋環境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產、生活中，不經處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統；農事生產所用如農藥、化肥等化學成分污染物，經過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環境受到了污染，海洋生態遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導致水體污染。

2.2過度開發海洋資源，生物多樣性減少

我國海域內海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環境質量下降，生態系統異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環境功能的大量藻類等因無法適應環境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅動下，仍然出海作業的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數量上的增長形成種群，之后便出現了更加尷尬局面，原本數量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴重

大量海岸因受經濟開發的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養殖場，疏于管理的大面積養殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養殖場內的污染也十分嚴重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發海洋工程建設、石油、天然氣的海上開采作業、海洋生物制藥等化工產品的開發過程中產生的污染物，都從側面給海洋環境以沉重打擊。

2.4法律體系的不健全和缺失的管理機制

我國海洋的環境立法工作發展較晚，相關法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環境的政府管理部門責任不清，職能重疊現象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現，與之相關的監測預警、監督管理機制不健全，執法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴重影響著海洋生態環境保護工作的開展。《中華人民共和國環境保護法》是環境保護的基本法，明確了在保護海洋環境方面的規定，《中華人民共和國海洋環境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環境方面的法律，在海洋經濟的可持續發展方面，科學合理開發利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環境保護法》為根本，以《海洋環境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》《防止拆船污染環境管理條例》六個相關法律法規；（2）和海洋防治法相關的法律法規，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執行標準的保護海洋環境性法規，如《海水水質標準》《漁業水質標準》等。以上法律、法規、準則構成了在保護海洋生態環境法律體系的基本框架，在保護海洋生態環境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環境保護的法律體系并不健全，并不能適應新時期保護海洋環境的重任，且相比其他發達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。

3我國面臨保護海洋生態環境的不足與對策

目前，在大力發展海洋經濟之時，保護海洋近岸生態環境與前者成為了不可調和的利益矛盾點，承受著繼續破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區海洋環境受損情況觸目驚心，已無持續發展的后勁可言。所以加強產業結構性調整、優化產業部局，嚴控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現象之時，進一步加大海洋生態保護力度。提高生態系統的自我保護功能和的抵御災害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態環境安全防衛能力，具體措施：

3.1加大建設海洋環境保護設施和機制措施力度

3.1.1要大力興建國家級保護區，各地也要以改善海洋環境，保護海岸帶生態系統為目標，建立生態保護區或海岸生態隔離帶，極大保護及恢復海岸生態系統，加強海岸生態建設。3.1.2恢復海洋岸線原生態景觀，在沿海重點旅游區、經濟開發區，加大力度修復沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設原生態自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。3.1.3加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標準，制定統一污水、廢水排放濃度標準，排放污染物要定時監測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產品質量，保護群眾身體健康。3.1.4建立評估海洋生態環境風險體系，開展海洋生態環境安全風險評估體系建設，對海洋安全事故的發生、發展、消除及生態恢復都至關重要。3.1.5加強海洋環境應急處置能力。把深入開展海洋環境災害的防治工作和應急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災害頻發的形勢下，嚴重威脅了人們的日常生產生活。為了人民群眾的生命財產安全，根據發生生態災害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產突發事故等，有針對性地開展監測防控工作，設立監測點、完善浮標、探頭，利用航拍、衛星遙感技術建立全方位立體化的監測系統，提高預警機制和應急響應能力，在發生海洋環境污染事故或生物災害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災害造成的損失。應急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2建立適應新時期發展的法律體系

3.2.1應當適時出臺一些法律法規來填補法律空白，又能解決新問題。在建設大量人工養殖場以用來替代和緩解漁業資源枯竭壓力，而隨之產生了許多問題，如生態環境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴重失衡等，需要法律制定科學合理的標準來規范養殖行業，嚴格禁止養殖密度過大，堅決防治養殖疾病等，建立高標準人工養殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態的重大因素，這些問題的逐漸凸現，迫切的需要用法律手段進行制約。3.2.2海洋的經濟價值與海洋的生態價值相比后者更應得到重視。在取得經濟價值的同時，而損害生態價值是不可估量的，應當完善、強化、細化相關法律法規，制定完善的補償制度，海洋環境生態保護區的建設制度，所有的海洋經濟行為都應在合法的前提下進行，保存好生態環境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態環境。3.2.3持續加大海洋執法監督力度。制定的法律能否保護海洋環境，關鍵就是要執法必嚴，如執法監督力度不夠，就會導致其形同虛設變成一紙空文，而且還應該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責任、義務，嚴格按照規定執行。

4結語

我國現已進入經濟體制改革的深水區，社會發展的戰略機遇期，使得資源環境的約束與發展之間的矛盾更加顯現。為突破陸地資源環境短缺的瓶頸，保護海洋環境，可持續開發利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態環境問題。統籌兼顧，合理布局，科學謀劃，構筑藍色的海岸生態屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設。

參考文獻

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[2]馬鳳媛．我國海洋強國戰略視角下的海洋環境保護題研究[D]．中國海洋大學，2014．

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一、大力推進海洋法制建設。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃20*年底前編制、出臺《*市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對*市沿岸平均大潮線至領海基線之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。

近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《*市海洋環境保護規劃》。《海洋環境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《*市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環境的監督管理。

1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。

2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。

5、通過建立和完善*市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。

四、積極推進生態漁業建設。

按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，20*年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。

四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。