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篇1

加工貿易結業論文范文一：淺析中國加工貿易模式

[摘要]自1978年中國政府實施改革開放政策以來,中國加工貿易發展迅速,已經成為中國出口貿易的主導和出口創匯的重要來源。本文通過對中國加工貿易模式和發展現狀的淺顯分析,闡述了加工貿易在中國經濟體系中的地位和作用,并試圖通過剖析其現實存在的問題以探索中國加工貿易轉型升級的方向。

[關鍵詞]中國 加工貿易 現狀 地位 作用 問題

一、 中國加工貿易模式及發展現狀

1.1中國加工貿易模式的基本特點

1978年中國政府實施改革開放政策后,中國的加工貿易產品開始突破了原有的土特產、傳統工藝品、食品等,加工貿易產品結構逐漸向高新技術方向發展;貿易的產權性質結構以三資企業特別是外商獨資企業為主體;企業規模結構上向規模化發展;地區結構上從以廣東省為主的廣東向福建、江蘇、上海、山東和天津等六省市集中 。

1.2中國加工貿易的發展現狀

在全球產業轉移和政府經濟政策雙重影響的宏觀背景下,中國加工貿易發展極為迅速。近年來,中國加工貿易產品結構的動態優化趨勢十分明顯,主要從服裝、紡織品等傳統勞動密集型產業,向電子、通訊、計算機以及生物制藥等高科技產業的中間品生產以及制成品的組裝轉變。從事加工貿易的企業主體結構亦不斷優化,投資主體從20世紀80、90年代港澳臺逐漸擴大到亞洲四小龍(韓國、臺灣、香港、新加坡),到90年代初開始,以跨國公司為主體的FDI成為中國加工貿易的主要資金和技術來源。

二、加工貿易在中國的地位和作用

2.1加工貿易是中國現階段最主要的對外貿易方式

改革開放30多年以來,中國外貿事業取得長足發展,成績顯著,這與加工貿易在中國的蓬勃發展是分不開的。從1981年到2008年,加工貿易進出口總額在中國貿易進出口總額中所占的比重超過了50%,整體呈上升趨勢;加工貿易凈出口呈劇烈上升趨勢,而其它貿易凈出口則呈現遞減趨勢。據《中國對外貿易戰略性進展研究》統計:截至2009年底,中國從事加工貿易的企業共計12.6萬家,直接從業人員達3000余萬人,約占中國第二產業就業人數的20%。由此可見:加工貿易已經成為中國對外貿易的主要力量,對全國經濟增長的貢獻功不可沒,在中國國民經濟體系中已經占據了舉足輕重的地位。

2.2加工貿易緩解了中國勞動力有余而原材料不足的矛盾

中國的工業化進程受到生產要素不均衡的嚴重束縛,即勞動力資源豐富,但資金、技術要素短缺,造成勞動力資源的嚴重閑置浪費。加工貿易是全球化條件下一國參與國際分工的重要途徑,是推進工業化的一條新道路。因此,加工貿易恰恰為中國工業化提供了條件,將中國剩余的勞動力資源與引進的資金和先進技術相結合,形成了大量勞動密集型產品的制造能力,一定程度上,推動了中國的工業化進程。

2.3加工貿易增加國內就業、促進社會穩定

據統計:中國加工貿易企業直接就業人員在3000萬以上,加上依托貿易從事配套產業和服務業的就業人員總計達4000萬以上,另外加工貿易帶來許多具有競爭優勢的新產業,這無疑增加了中國國內的就業崗位,緩解了就業壓力,促進了社會的安定與和諧。

三、中國加工貿易面臨的問題

3.1加工貿易處于產業鏈低端水平,附加值低,貿易利益微薄

中國加工貿易雖然數量巨大,但主要參與的是處于產業鏈低端的非核心環節,相當大一部分尚處于簡單加工和組裝型發展階段,技術含量不高,產業鏈條短,增值率低,以至于對整個國民經濟增長、國內技術產業的拉動能力較弱。舉個例子:中國工廠生產的芭比娃娃(BarbieDoll)成本0.35美元,但是從采購、倉儲、訂單、出售,最后在沃爾瑪或家樂福超市的零售價是8.99美元,然而我們的玩具加工制造商所得的利潤只有不到2%。諸如此類具有比較效應的數據比比皆是,這是何故?原因就在于我們在產品的整個價值鏈里,扮演的只是最不能創造價值的單純依靠勞動力的加工制造者的角色。

3.2加工貿易過分依賴國外投資商,國內制造業技術水平較落后

事實上,中國的絕大部分出口并不是真正意義上的中國制造,更不是中國創造,而是外資企業在華投資獲取高額利潤的方式。由于制造業技術水平較落后,中國在加工貿易過程中的零部件和原材料仍需大量進口,尤其是技術含量高的關鍵部件更是嚴重依賴進口,這種 大進大出,兩頭在外的貿易方式無疑對中國經濟增長收效甚微,同時還會造成中國相關原料工業發展的滯后,最終影響整個國家的工業發展。

3.3加工貿易發展的地區分布不平衡

中國加工貿易是從東南沿海開始發展起來的,目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。2007年中國地方累計進出口貿易額中,廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿易總額近86.4%,而加工貿易總額位于后十位的省市自治區占全國加工貿易總額的比重不到6%。加工貿易地區分布的不均衡可能會導致中國勞動力成本優勢逐漸喪失,同時也使經濟落后的中西部地區的資金、勞動力、資源等大量流入東部地區,給中西部地區經濟發展造成不良影響,進而導致東西部地區經濟發展水平差距進一步拉大,最終影響整個國民經濟的健康發展。

四、中國加工貿易的轉型升級策略

4.1 實現加工貿易的產品升級

通過引進一定的升級措施,提高加工制造的技術水平,使加工貿易企業所生產的產品向該行業的縱向發展,由原來的初級加工和制造轉變為更加深入的生產和制造環節,增加使用這些原材料生產同類產品的技術難度。這種拓展可以使相關產業之間強強聯合,也可以使某個企業在原有核心業務的基礎上,向相關行業橫向延伸。從而提高加工產品的附加值,提升加工貿易企業的盈利水平。另外,要提高加工貿易制造環節中的增值含量,就必須控制中國加工貿易企業的數量,提高加工貿易的制造水平,通過制定加工貿易準入規則,將不符合條件的加工貿易企業淘汰出局。

4.2提高內資企業在加工貿易中的地位,降低對外資的依賴程度

加大國有企業體制改革的力度,提高其適應市場的能力,鼓勵民營企業積極參與加工貿易;要賦予內資企業平等的競爭機會,營造有利于內資企業發展的政策環境,為內資企業提供有關技術服務、市場開發、信息咨詢、人員培訓等方面的支持與服務;要培育具有核心競爭力的內資跨國公司,只有擁有更多這樣實力雄厚的跨國公司,才能提升中國企業在國際分工中的地位,才能引領加工貿易產業結構的升級改造。

4.3發揮各地的比較優勢,促進區域經濟協調發展

對于優先發展起來的中國沿海地區,可以按比較優勢,提升加工貿易的技術水平,進入國際技術貿易的循環。珠三角和長三角地區可以發展成為高新技術產業研發和先進生產制造基地;京津唐及環渤海地區根據技術知識比較優勢,重點發展技術和知識密集型產品;東北老工業地區要大力發展裝備制造業和重化工業。鼓勵東部發展空間較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿易企業逐漸向中部地區轉移,并輻射至欠發達的西部地區,做好產業承接轉移工作,帶動中西部的崛起與復蘇。從而促進整個國民經濟的健康、協調、可持續以及科學發展。

五、結論

綜上所述,加工貿易作為中國參與全球經濟的一種重要的貿易方式,自從在中國出現以來就對整個國民經濟的發展有著舉足輕重的影響。中國加工貿易的發展模式有利有弊,但總的來說是利大于弊的,并且中國發展加工貿易仍有多方面的優勢,就中國現階段國情以及當今國際經濟大背景來說,這一貿易方式也將在中國長期存在并持續發展[7]。同時,針對現實存在的實際問題,中國加工貿易的未來轉型升級也應與新發展觀相一致,向經濟、社會和自然協調可持續發展的方向轉型。因此,我們要充分利用加工貿易在中國發展的優勢,使其對中國經濟社會發展的積極作用最大化,同時盡量避免或最小化其給中國社會經濟發展帶來的消極影響和不利因素,從而讓加工貿易成為推動中國經濟增長和保障國民經濟長期穩定發展的有效動力,加速推進具有中國特色的社會主義建設事業的前進步伐。

參考文獻:

[1]廈門大學《中國經濟問題》雜志社網站信息.Http://xmu.省略

[2]沈玉良,孫楚仁,凌學嶺.中國國際加工貿易模式研究.人民出版社.

[3]顧衛平.中國對外貿易戰略性進展研究.上海人民出版社.

[4]中華人民共和國海關總署.中國海關統計年鑒.中國海關雜志社.

[5]孫文杰,王巖.我國加工貿易的現狀和轉型升級.科技情報開發與經濟,2007年第17卷第5期.

[6]中國社會科學院工業經濟研究所《中國工業經濟》雜志社網站信息. Http://Ggjs.省略

加工貿易結業論文范文二：進料加工貿易方式探討

摘要：進料加工貿易以進料加工手冊為起點，雖自手冊備案開始即全程監管，但因各種不可避免的企業趨利心理及客觀上本身即無法全面監管而帶來的名義上雖監管，但實際上無法監管的現實，再慮及進料加工貿易方式所帶來的其他各項問題，筆者認為進料加工這種貿易方式勢必逐漸被更易簡單操作、更節省監管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無從隱藏的貿易方式所替代。

關鍵詞：進料加工貿易;海關監管;出口退稅

改革開放三十多年來，我國加工貿易取得了長足的進步，也帶動了中國的經濟發展，加工貿易以三來一補為起點(三來一補指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易)，而近年來進料加工已逐步占據主要地位(進料加工是指國內有外貿經營權的單位用外匯購買進口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業務)。

在進料加工貿易下進口的原料免稅，出口可退稅，且進料加工貿易在外匯創收，技術進步、稅收貢獻等各個方面都優于三來一補貿易，故不僅政策鼓勵，企業亦樂于享受免稅并退稅的政策。但在進料加工貿易看起來很美的外表下亦隱藏著一些難以解決的問題。

一、海關監管所面臨的問題

1.加工貿易手冊的形式化問題

進料加工貿易以開立貿易方式為進料對口的加工貿易手冊為起點，在手冊中海關要求備案各款出口成品、進口料件的品名、規格型號、數量、單價、總價，并備案成品對應料件的單損耗情況。但因對各項需備案項目應細化至何種程度缺乏標準，故海關操作彈性較大，有的企業可能因產品本身型號較單一，而將成品備案至最細化的型號，而有的企業因產品型號繁多(有的多達幾百種)，而將成品按類別進行備案。而對按成品類別進行備案的企業則其單損耗亦勢必需按類別備案，但相同類別不同型號的產品會因尺寸大小的不同、工藝流程的不同而導致其實際的單損耗并不相同。現行很多客觀上僅能以成品類別來備案的企業的做法是將各種同類但不同型號成品的單損耗進行加權平均，在加工貿易手冊中備案的即為此經加權平均的單損耗率，亦即形式上的單損耗率，但一經備案的加工貿易手冊將成為企業進出口報關及海關檢查的依據，也即依據即可能演變成形式上的依據，在源頭上即與實際存在客觀上的差異。

但若慮及此問題而要求所有企業的成品均需以最細化的規格型號來備案，則很多型號繁雜且產品更新換代快的企業將面臨無法操作的困難，企業報關人員即使每天都沉浸在不停地更新成品、審海關編碼、審單損耗的過程中可能仍無法滿足市場變化的要求。

2.進口料件與出口成品監管問題

因進料加工貿易下進口料件免稅進口，且海關對于進出口的實際查驗均采用抽驗，故即存在部分企業可能免稅進口的料件牛頭不對馬嘴的問題，即本是與手冊上備案的料件不相關，或僅是類似的物料卻以手冊上料件免稅進口。

因進料加工貿易下進口料件為免稅進口，故不允許在未補稅的情況下制作產品內銷，即使對這部分進口料件的邊角料及產品生產過程的廢品均存在補稅的問題，但現實情況下有部分企業為了規避一般貿易打稅進口材料生產內銷產品的成本或申報過多邊角料或過多廢品無法平衡手冊的備案且補稅增加企業經營成本的問題，可能采用廢品或次品充成品報關出口以平衡手冊的方式。

因上述手冊本身備案時即與實際存在差異，且在進出口時亦存在可能的監管漏洞，并且既使手冊備案時正確無誤，但生產過程是有很多無法客觀化的變數的，而手冊備案的僅是客觀的單損耗，故在海關下廠對進料加工企業的進口料件與庫存存貨進行查對時，按手冊備案計算的相關庫存將與實際企業的庫存存在較大的差異。而企業為可消化這部分差異帶來的罰款、補稅問題又勢必想出很多辦法，如偷梁換柱、指鹿為馬等等。

二、稅務管理的問題

1.進料加工貿易下關聯交易的問題

現行企業的進料加工貿易多是先由投資者或與投資者密切相關的人員或公司先在境外注冊境外公司，該境外公司負責向海外供應商實際購買料件，亦負責向海外客戶接單并實際銷售，而大陸境內的進料加工企業的料件向該境外公司以進料加工方式免稅購進，生產的成品亦報關出口給該該境外公司。因進出口對應的都為實際上的關聯公司，故進口與出口的單價都存在可隨意調整的漏洞，而在現行對國際貿易各類信息的共享程度非常有限且境內外稅負相差較大的情況下，這類關聯交易的稅收問題將是無法避免的現實問題。

2.出口退稅的監管問題

因可能存在進口料件的混淆進口，出口成品的殘次充出口、進口料件與出口成品的單價隨意調整等問題，而稅務部門在受理出口退稅申報時以企業的進口報關單及企業的賬務處理為依據。故可能造成參與出口退稅的各項數據的真實性問題。

三、與一般貿易方式相比存在政策明顯偏移問題

1.進料加工企業進口料件時免稅進口，且進口料件因可采用收匯差額核銷故可不對外付匯，故進料加工企業可大大減少進口料件部分稅金及購買成本的資金占用，但一般貿易企業進口原料需實際付匯購買且打稅進口。

2.因進料加工貿易企業實際上對的供應商及客戶均為自己的投資者，且在收匯核銷上可采用差額核銷(即將出口收入金額減去進口料件的金額后的差額收入外匯)，而一般貿易企業僅在收匯核銷上僅能采用全額核銷，而出口退稅均需在收匯核銷后方可參與退稅計算，故進料加工企業因其進口報關單亦可參與收匯核銷，故其在收匯核銷上明顯占時間上的優勢，從而 在收回出口退稅資金上亦占先機。

四、更易操作、更易監管亦更公平貿易方式的探討

如上所述，進料加工貿易以進料加工手冊為起點，雖自手冊備案開始即全程監管，但因各種不可避免的企業趨利心理及客觀上本身即無法全面監管而帶來的名義上雖監管，但實際上無法監管的現實，再慮及進料加工貿易方式所帶來的本文所述的各項問題，進料加工這種貿易方式是否有可再改進的空間?或者將如三來一補一樣將逐步淡出歷史舞臺?而換之而來的將是更簡單操作、更節省監管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無從隱藏的貿易方式?

筆者認為可從如下幾點作探討：

1.因進料加工貿易料件免稅進口，成品亦免稅出口，故海關從手冊備案至手冊核銷全程均對進料加工貿易進行監管，但因客觀存在監管難的問題，極易導致花費巨額的監管成本但整個的監管過程仍流于形式，且容易滋生本文所述的眾多問題，故筆者認為應逐步地縮小加工貿易的規模直至最終完全取消此一貿易方式。企業進口料件需以實際價格報關交稅進口，成品出口仍適用退稅政策，且成品出口報關單上價格亦應嚴格按實際價格報關。海關可將原用于監管進料加工手冊的人力物力用于對交易真實性(包括實物真實與價格真實)的監管。

2.在取消進料加工貿易的操作下，降低了企業采用關聯交易轉移稅收的操作空間，在現行的稅收政策下企業的實際稅負率勢必大于現行進料加工貿易操作方式下的稅負率，故可在深入調研的基礎上進一步降低企業稅負，以平衡貿易方式變動對企業帶來的沖擊。

五、結語

進料加工貿易在我國的經濟舞臺為我國的經濟發展帶來了長足的進步，但在經濟發展的不同時期對外貿易的形式應有不同的更新，在一種貿易方式已帶來極大的弊端的情況下我們應不斷開拓，尋求更利于我國經濟發展，更利于監管的嶄新模式。

參考文獻：

篇2

[摘要]加工貿易稅收制度主要包括保稅制度、出口退（免）稅制度和征稅制度。加工貿易保稅制度有全額保稅、定額保稅和不予保稅之分。加工貿易出口退稅方法雖然因具體貿易方式的不同而有所差異，但與一般貿易相比更有利于減輕企業的稅收負擔。加工貿易征稅制度則對不同貿易方式、不同來源料件、區內區外企業實行了區別的征稅待遇。

[關鍵詞]加工貿易保稅出口退稅稅收制度

一、加工貿易保稅制度

保稅制度是一種國際上通行的海關制度。我國加工貿易稅收實踐中，對于來料加工方式下，合同規定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關全額免征關稅和進口環節增值稅；加工出口的成品免征出口環節增值稅、生產環節消費稅，包括免征工繳費的增值稅。但是，進料加工方式下，海關則區別情況對進出口貨物實行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團、對口合同可予以全額保稅；其它經營進料加工的單位或加工生產企業，其進口的料、件應根據《進料加工進口料、件征免稅比例表》的規定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關已征稅的比例，應照章補稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經向海關提供確鑿單證，經主管海關審核無誤，準予向納稅地海關申請已納稅額返還。此外，對有違反海關規定行為的經營單位和加工生產企業，海關認為有必要時可對其進口料、件在進口時先予征稅，待其加工復出口后，再按實際消耗進口料、件數量予以已納稅額返還。

但是，若加工貿易進口貨物，無論來料加工或進料加工貿易方式下進口，只要進入出口加工區、保稅區、保稅物流園區、保稅港區等特殊監管區域或保稅物流中心、保稅倉庫等特殊監管場所，均實行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國多數加工貿易企業位于出口加工區、保稅區等特殊監管區域之外，因此對于這些企業而言，進料加工進口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

二、加工貿易出口退（免）稅制度

對于來料加工貿易方式，我國實行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業是以來料加工復出口方式出口國家規定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對其耗用的國產材料則不辦理出口退稅，其進項稅額也不得抵扣，而是計入成本。

但是，對于進料加工貿易方式，我國實行出口退（免）稅制度。該貿易方式下出口貨物的消費稅的退（免）稅辦法與一般貿易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區別，即根據進料加工復出口的具體貿易形式而采取不同的出口退稅計算方法。

1.作價加工復出口

出口貨物退稅額=出口貨物的應退稅額-銷售進口料件的應繳稅額銷售進口料件的應繳稅額=銷售進口料件金額×稅率-海關對進口料件實際征收的增值稅稅額其中：“銷售進口料件金額”是指出口企業銷售進口料件的增值稅專用發票上注明的金額；“稅率”是指當進口料件征稅稅率小于或等于復出口貨物退稅稅率的，按進口料件的征稅稅率計算，而若進口料件征稅稅率大于復出口貨物退稅稅率的，則按復出口貨物的退稅稅率計算；“海關對加工貿易稅收制度解析是流星通過網絡搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿易稅收制度解析是篇高質量的論文，本文來源于網絡，版權歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿易稅收制度解析為免費畢業論文提供，不可用于其他商業用途。

進口料件實際征收的增值稅稅額”是指海關完稅憑證上注明的增值稅稅額。

2.委托加工復出口

出口貨物應退稅額=購買加工貨物的原材料等增值稅專用發票注明的進項稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發票注明的工繳費金額×復出口貨物退稅率+海關對進口料件實征增值稅稅額海關對進口料件實征增值稅稅額=應征稅額-減征稅額

3.自行加工復出口

(1)實行“先征后退”法計算出口退稅的生產企業的計算方法：

當期應納稅額=當期內銷貨物的銷項稅額+當期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×征稅稅率-（當期全部進項稅額+當期海關核銷免稅進口料件組成計稅價格×征稅稅率）

當期應退稅額=當期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×退稅率-當期海關核銷免稅進口料件組成計稅價格×退稅率

(2)實行“免、抵、退”法計算出口退稅的生產企業的計算方法：

—當期應納稅額=當期內銷貨物的銷項稅額-（當期全部進項稅額-當期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額

其中：當期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購進原材料價格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）

免稅購進原材料包括從國內購進免稅原材料和進料加工免稅進口料件，且進料加工免稅進口料件的價格為組成計稅價格，即

進料加工免稅進口料件的組成計稅價格=貨物到岸價+海關實征的關稅和消費稅

這里，當納稅人有進料加工業務時則應扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報，其差額結轉下期；按“實耗法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當期全部(包括單證不齊全部分)進料加工貿易方式出口貨物所耗用的進口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積；按“購進法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當期全部購進的進口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積。

—免抵退稅額=出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額

其中：出口貨物離岸價（FOB）以出口發票計算的離岸價為準。若出口發票不能如實反映實際離岸價的，企業必須按照實際離岸價向主管國稅機關進行申報，同時主管稅務機關有權依照《中國人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關規定予以核定。

免抵退稅額抵減額=免稅購進原材料價格×出口貨物退稅率

其中“免稅購進原材料價格”如上所述。

—當期應退稅額為當期期末留抵稅額與當期免抵退稅額之間的小者由此可見，當出口貨物的征稅率與退稅率不一致時，與一般貿易出口相比，加工貿易出口有助于減輕企業承擔的征退稅率不一致導致的稅收負擔。因為，一般貿易出口企業需要承擔所有征退稅率差額部分的負擔，而加工貿易出口企業則只承擔國產料件部分的征退稅率差額負擔，若加工貿易企業全部使用進口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿易稅收制度解析是流星通過網絡搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿易稅收制度解析是篇高質量的論文，本文來源于網絡，版權歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿易稅收制度解析為免費畢業論文提供，不可用于其他商業用途。

出口退稅率降低的影響。

此外，當加工貿易企業將用保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口時，貿易部門與稅務部門對這類深加工結轉業務的稅收處理并非完全一致。根據目前的有關規定，海關對深加工結轉業務視同進出口貿易實行保稅監管，即并不對該項業務征收任何進出口稅費；但是，稅務部門則自2001年1月1日起，老三資企業（1993年12月31日前成立的三資企業）“不征不退”的免稅期滿之后，對所有企業的深加工結轉業務均視同內銷先征稅，然后再在出口環節辦理退稅，并且深加工結轉環節使用的國產料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業的稅收負擔，不利于深加工結轉業務的發展，也不利于加工貿易價值鏈條在國內的延伸。故而，有的加工貿易企業便利用特殊監管區域或特殊監管場所的稅收優惠制度，來解決此類問題。根據《出口加工區稅收管理暫行辦法》（國稅發[2000]155號）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國稅發[2004]150號）、《關于保稅區與港區聯動發展有關稅收問題的通知》（國稅發[2004]117號）、《關于洋山保稅港區等海關監管特殊區域有關稅收問題的通知》（國稅函[2006]1226號）等的規定，區外（或中心外）企業運入區內（或中心內）的貨物視同出口，準予按照有關規定辦理出口退稅；區內（或中心內）企業銷售給區外（或中心外）企業的貨物視同進口，當該區外（或中心外）企業開展加工貿易時，準予其按照加工貿易稅收政策執行。這樣，深加工結轉業務中，上下游企業就可以通過上述區域或場所獲得最大利益，即上游企業的貨物入區（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業從相應園區（或中心）進口貨物并獲得發票，向海關辦理“進料加工”就可以享受進口料件保稅，從而減輕了這些企業的稅收負擔。

三、加工貿易征稅制度

1.加工貿易出口企業出口國家規定不予退（免）稅的貨物

出口企業以來料加工復出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業以進料加工復出口貿易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復出口貨物的離岸價格與所耗用進口料件的差額計提銷項稅額或計算應納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應稅消費品，還應按復出口貨物的出口數量或離岸價格計算繳納消費稅。

2.加工貿易項下出口應稅商品征收出口關稅的規定

加工貿易項下出口應稅商品，如全部使用進口料件加工的產（成）品，不征收出口關稅；如部分使用進口料件加工的產（成）品，則按海關核定的比例征收出口關稅。具體計算公式是：

出口關稅=出口貨物完稅價格×出口關稅稅率×出口成品中使用的國產料件占全部料件的價值比例

其中，出口貨物完稅價格由海關根據《中華人民共和國審定進出口貨物完稅價格辦法》的規定審核確定。

企業應在向海關備案或變更手冊（最遲在成品出口之前）時，向海關如實申報出口成品中使用的國產料件占全部料件的價值比例。

3.加工貿易進口料件與產（成）品內銷

加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件或制成品依法征收稅加工貿易稅收制度解析是流星通過網絡搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿易稅收制度解析是篇高質量的論文，本文來源于網絡，版權歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿易稅收制度解析為免費畢業論文提供，不可用于其他商業用途。

款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業還應當向海關提交進口許可證件。未出口的成品按內銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應追回退（免）稅款。加工貿易保稅進口料件在加工過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，加工貿易企業可向海關申請內銷，并免于商務主管部門審批，屬于發展改革委員會、商務部、環保總局及其授權部門進口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關對申請內銷的邊角料根據報驗狀態歸類后適用的稅率和審定價格計征稅款，并免征緩稅利息。

由此可知，加工貿易出口應稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對進料加工、來料加工以及國產料件、保稅進口料件區別對待，沒有一視同仁，這顯然不利于進料加工貿易方式的發展，也不利于提高加工貿易企業使用國產料件的積極性，從而不利于提高加工貿易產品的國內增值率。其次，雖然加工貿易料件與制成品內銷制度中規定“進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業還應當向海關提交進口許可證件”，但未明示該規定是否也適用于制成品，從而使得企業可能利用加工貿易方式規避國家對某些制成品的進口限制，在國內銷售該類產品。最后，根據規定，保稅區、出口加工區內企業內銷的制成品，其補稅時的完稅價格按制成品的成交價格審定；而區外企業內銷制成品時，則按料件的原進口成交價格或與料件相同或類似的進口貨物的成交價格為基礎審定。一般情況下，制成品的成交價格要高于料件的成交價格，而且根據“關稅升級”理論，制成品的進口關稅稅率也要高于料件的進口關稅稅率。因此，這種差異顯然對出口加工區、保稅區內的加工貿易企業不利。

總之，加工貿易稅收制度具有較強的政策性，并且其稅收管理涉及稅務與海關等多個部門，從而導致加工貿易稅收制度又具有一定的復雜性。因此，在引導我國加工貿易順利實現轉型升級的前提下，我國各相關部門應協調統一加工貿易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎上，合理納稅人的稅收負擔，從而確保我國加工貿易制度的健康發展。

參考文獻：

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論文摘要:在國內外研究的基礎上，通過研究加工貿易結構升級的影響因素，采用1996-2007年山東省相關數據，利用回歸分析方法進行定量研究.結果表明產業結構對加工貿易結構升級有著負的影響，技術進步對其影響不顯著。

1．山東加工貿易結構升級的現狀

受國際金融危機惡化，全球經濟增長放緩，外需減弱以及近一兩年來加工貿易政策調整等因素影晌，我省加工貿易發展速度明顯減緩，2009年1-8月，全省加工貿易進出口369.6億美元，下降13.6%其中，出口240.2億美元，下降11.4%;進口129.4億美元，下降17.3%所以在這種嚴峻的形勢，加工貿易的轉型升級迫在眉睫。

山東省的加工貿易在改革開放30年來取得了巨大的發展，貿易結構也在逐步的優化，由表1我們可以看出，資本技術密集型商品的出口和產品附加值都在不斷增加，用加工貿易的增值率來表示產品的附加值n，即加工貿易產業鏈的延伸。隨著山東半島制造業集群的建立與發展，加工貿易產業關聯度也不斷增強。用山東加工貿易對GDP的貢獻率來表示加工貿易產業關聯度以及加工貿易技術溢出效應，從2005年到2007年山東加工貿易對GDP的貢獻率由21%上升到29%。

但是目前山東加工貿易還只是處在量的發展階段，結構升級的速度并不快，且具有很大的波動性，由圖1我們可以看出這一點。并且由圖2看出，山東與江蘇等先進省市相比，加工貿易結構升級的步伐明顯趨于緩慢。

2山東加工貿易結構升級的實證研究

2.1計量模型的建立

為了檢驗以上這些因素對山東加工貿易結構升級的影響，建立如下回歸計量模型:

y=a+(3c1+3,x2+32x3+(33x4+(34x5+)ic6

其中，Y表示山東的加工貿易結構，為被解釋變量,x1代表外直接投資，x2代表勞動力資源享賦，x3代表的是技術進步水平，x4代表的是對外開放度，x5代表的是產業結構水平，x6代表的是勞動力的文化水平，￡是隨機擾動項，在一定程度上體現了其他未考慮的因素對加工貿易結構的影響。

2.2變量及數據說明

(1)加工貿易結構，由于加工貿易結構的數據難以找到，而大部分的加工貿易出口產品為制成品，此處我們以歷年山東制成品出口占總出口的比重來代替衡量。

(2)產業結構，這里以歷年山東第二產業產值占GDP的比重來表示。

(3)外商直接投資，用歷年外商直接投資額占山東GDP的比重表示。

(4)國內的技術水平。選取的技術水平指標是根據“索洛余值法”計算而得，并取1979年數據為初始數據。

(5)貿易開放度。關于貿易開放度的衡量有多種指標，一般采用貿易依存度指標，即一國進出口總額與GDP之比。(6)勞動投入常用勞動力人數替代。出于數據可獲得性考慮，本文假定勞動力總量等于就業人員數。勞動力的文化水平用受過高等教育的勞動力占社會勞動力總數的比例來表示。

2.3計量結果分析

估計方法則采取最小二乘法，用Eviews3.0做的回歸分析，回歸結果如表2所示。

從表中我們可以看出，RZ=0.9918，回歸的結果是比較顯著的，勞動真賦和對外直接投資對山東加工貿易的結構升級促進作用比較明顯，但是我們可以發現技術進步和產業結構對加工貿易結構升級有著負的影響，原因主要有以下幾點:

（l)山東技術水平的提高對加工貿易的影響有限，加工貿易在一定時期內有著明顯的“大進大出，兩頭在外”的“飛地”特征，所以技術水平的提高的作用并沒有顯現在加工貿易結構升級身上，技術水平提高給山東加工貿易帶來的利小于弊，由于技術水平的提高，企業不僅要引進先進的技術設備，培訓專業人才，所花費的成本大于由技術水平提高帶來的高效率而增加的利潤。

（2)產業結構與現實的貿易結構存在錯位的現象。在加工貿易中占優勢的產業，出口產品結構是以輕紡工業為主，而國內的生產結構卻是以重化工業為主，這種明顯的錯位現象將會隨著資本技術密集型產品出口的增加而逐漸消減。

3促進加工貿易結構升級的對策

3.1努力提高國內技術水平，促進核心技術的開發應用

一方面，需要國家積極利用信息通訊技術改造傳統加工貿易產業，提高傳統加工貿易產業的技術含量;另一方面，要結合當地產業結構調整的需要和未來國際產業的發展方向，制定專門的外商投資產業指導目錄，弓}導外資投向國際化生產鏈條中附加值大、科技含量高的產業或加工工序環節，提升加工貿易產業發展的層次。

3.2充分發揮要素票賦優勢，實現比較優勢的動態轉變

我們知道勞動力資源豐富是我國的資源優勢，也是山東加工貿易迅速發展的主要原因，正因為如此，山東加工貿易面臨著發展的瓶頸，無法實現突破，只是進行者簡單的組合加工。所以我們在充分利用勞動力這一資源優勢的同時要實現其動態轉變。動態比較來自于資本積累的加速、技術和勞動力素質的提高，它所導致的結果就是加工貿易商品的結構升級和增值比率的提高。

篇4

（一）全球價值鏈的理論形成

價值鏈概念最早是由邁克爾•波特（MichaelPorter，1985）在《競爭優勢》一書中提出的，他認為企業的研發、生產、營銷、物流與客服等活動組成了一條完整的鏈條，鏈條上的各個環節都會產生其特有的價值。[1]格里芬（GaryGereffi，1999）在邁克爾•波特的研究基礎上建立了全球價值鏈（GlobalValueChain，GVC）模型，認為經濟全球化發展趨勢使得商品生產不再僅僅局限于企業或國家的狹義范圍內，而是通過國際分工與跨國合作方式在不同成員國之間形成了完整的合作體系。這種分散在世界各國（地）的商品加工程序，通過自由貿易形式將勞動力和生產要素組合在一起，最終形成了全球（商品）價值鏈。

（二）全球價值鏈理論的運用

全球價值鏈的形成是資金、人才、資源在世界范圍內自由流通的必然結果，符合市場經濟發展的客觀規律，其目的是為了完成實體商品的生產或虛擬服務的增值。價值鏈中每個環節的成員密切配合、各司其職并彼此依存，通過參與藍圖設計、研究開發、技術測試、品牌推廣、渠道建設等，進而享受流通過程中的產品增值與利潤分配。全球價值鏈理論是基于縱向維度來看待世界各國在經濟發展與生產組織過程中的分工，價值鏈的不同生產環節對應著截然不同的利潤空間。某個環節涉及的產品生產工藝越復雜，所需的技術含量越高，對誤差的要求也越精密，所要求的條件與門檻也越高，參與者在利潤分配中才能擁有更多的話語權。正因為如此，世界各國都采取了增加政府投入、集結各種優勢資源、發展上下游配套產業等措施，加速打造產業集群，以構建獨一無二的產業核心競爭力，力爭在全球價值鏈分工中占據有利地位，增加本國貿易收入。為衡量一個國家參與國際商品生產與貿易的效率及其通過相關產業鏈獲取的增值程度，筆者引進了“貿易增值率”這個指標。通常而言，加工貿易增值率=(加工貿易出口額-加工貿易進口額)/加工貿易進口額。[2]通過這個公式，可以清楚看到，一個國家在加工貿易環節所獲得的附加值多少主要取決于國內相關產業鏈的深度與長度。在全球產業鏈參與環節越多、上下游配套設施越齊全、對國外先進技術依存度越低，就越能獲得理想的貿易增值率，反之亦然。

二、中國紡織品加工貿易發展現狀及其存在的主要問題

（一）中國紡織品加工貿易發展現狀

加工貿易是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經過加工或裝配后再將制成品出口的經營活動。[3]紡織品加工貿易是中國加工貿易的重要組成部分，也是中國發展對外貿易、參與國際分工與競爭的關鍵產業之一。改革開放后，中國紡織品加工貿易進入黃金發展時期，經過多年的持續努力，基本形成了產品質量上乘、品種豐富多樣、上下游配套齊全的產業體系。加入WTO之后，中國紡織品加工企業憑借勞動力價格優勢，大量承接了馬來西亞等亞洲國家與地區的訂單，從而實現了行業的整體快速發展。2013年，中國紡織品加工貿易進出口總額為827.6億美元，同比增長21%，其中，出口總額為532.1億美元，進口總額為295.5億美元。但與此不相稱的是，中國紡織品加工貿易企業平均利潤常年維持在極低水準。2012年商務部公布的數據顯示，絕大多數從事紡織品加工貿易的企業凈利率僅在3%～5%。近年來，隨著國內勞動力的緊缺，加之國際原材料價格上漲和人民幣升值，更多紡織品加工貿易企業開始面臨增產不增利的尷尬局面。

（二）中國紡織品加工貿易存在的主要問題

1.加工貿易形式落后，企業利潤微薄

改革開放初期，由于中國經濟基礎薄弱，各行業發展普遍缺乏資金支持，只能以“三來一補”方式參與到世界加工貿易行列。“三來一補”加工貿易主要包括進料加工、來料加工、裝配業務和協作生產等方式。[4]近年來，中國經濟發展取得了巨大成就，截至2013年底，中國貨物進出口總額達到25.83萬億元人民幣，外匯儲備達到3.79萬億美元。在此背景下，中國紡織品加工貿易依托勞動力供給充沛及其價格低廉得到一定發展。但與世界紡織品貿易強國相比，中國紡織品加工貿易始終缺乏實質性提升，大部分企業依然從事著含金量較低的來料加工業務。中國的紡織品加工貿易屬于典型的勞動密集型產業，位于全球價值鏈的底層。按照臺灣地區宏碁實業董事長施振榮提出的關于全球分工微笑曲線模型，整個價值鏈中，最有機會能夠獲得高附加價值的區域往往位于曲線的兩端，即產品研發與品牌營銷。[5]國內紡織品行業由于長期缺乏足夠研發實力，只能為國外品牌進行代工，從中賺取微薄的加工費。由于缺乏足夠的市場開發與品牌營銷能力，即便是質量上乘、用料充足的產品也只能以成本價為基準進行銷售，無法享受國際品牌產品所獨有的品牌溢價。以國際時裝品牌范思哲為例，某款大衣在美國本土的售價是299美元，而國內服裝企業只能獲得每件12.9美元的代工費用。反觀日本的優衣庫品牌，2013年財務報表數據顯示，該公司毛利率與凈利率分別維持在47%與23%的高位。優衣庫等服飾品牌成功的根本原因就在于其對市場營銷的重視，通過對自身品牌的塑造，讓旗下服裝超越了普通消費品范疇，成為當下年輕消費者的一種時尚主張與生活方式，進而在全球價值鏈中占據優勢地位，輕松獲取高額附加值。

2.研發設計能力不足，產品款式落后

中國服裝加工貿易企業主要分布于福建、浙江等沿海省份，大多數企業是由當地小型家庭作坊發展而來，企業所有者思維方式陳舊、管理方法落后，對當前國際大環境以及全球價值鏈變化缺乏清醒認識。反映在企業日常管理中，主要表現為很多企業經營者對紡織機械與設備投入不足，有將近7成的紡織品加工企業在近10年內沒有更新過生產設備，CAD排版裁剪機等新型智能化生產設備僅為少部分企業所擁有。部分企業經營者對過去低價奪取出口市場份額做法存在明顯的路徑依賴，不重視紡織品專業技術人才培養，導致行業整體研發能力不足、產品款式落后。目前，這些企業員工構成多以農民工為主。由于員工文化水平較低，接受新技術、新工藝、新設備的能力普遍較差，加上行業平均薪酬較低，阻礙了優秀產品設計人才的跨行業流動。在這個背景下，國內紡織品行業新品設計乏力，絕大部分產品依靠國外來樣加工，其余則來自對國外品牌的“山寨”，即便有少量原創作品，但在時尚性與美觀性方面與國外同類產品相比存在明顯差距。

3.環保意識缺失，對生態紡織品重視不足

隨著生活水平的提高，歐美國家消費者愈加重視紡織品的環保性能，紡織品進口檢疫標準與貿易門檻逐漸提高。目前，北歐各國正在興起生態紡織品熱潮，其影響已經通過國際化產業分工體系波及全球紡織品產業鏈上下各合作成員國。生態紡織品是指采用無公害原料，并以規定生產流程制作的對人體健康無明顯傷害的紡織品。生態紡織品的流行對加工出口國的上下游企業都提出了全新要求。然而，中國紡織品行業普遍缺乏環保意識，對于即將到來的生態紡織品發展趨勢缺乏敏銳嗅覺。2013年，由于產品化學品殘留超標，中國有近98億美元的出口紡織品被退回，相關企業損失慘重。造成中國紡織品加工貿易行業如此被動的原因是，一方面，中國產品環保標準嚴重滯后。由于國家質監部門介入程度不夠，中國紡織品生產一向存在多重標準，絕大部分紡織品生產企業執行的是國家標準，與歐盟標準相比，中國紡織品國家標準存在較大差距。另一方面，生產工藝落后對中國紡織行業充分參與全球產業鏈競爭形成巨大阻礙。以出口到美國的生態紡織品為例，美國商務部對該類產品的生產流程與工藝制定了詳細、嚴格的技術規范，明確規定產品不得經過氯漂白處理、不得經由防霉程序、不得進行阻燃整理工序。反觀國內，由于環保監督過于寬松，相關違法成本太低，大部分紡織加工企業生產設備陳舊、工藝落后，即便短期內加大投入、集中整治，生產出來的產品也無法快速達到歐美發達國家技術要求。因此，由環保指標所構筑的出口貿易壁壘將成為中國紡織品加工貿易企業轉型的巨大障礙。

三、中國紡織品加工貿易轉型與升級政策建議

（一）轉換生產模式，推動加工貿易產業鏈延伸

政府要鼓勵行業內企業努力向國際紡織品產業鏈上游延伸，從而有效延長國內加工貿易產業鏈，進一步提高產業增值率；通過強化技術投入，提升產品設計能力，創立自有獨立品牌；深入海外市場，設立產品分銷渠道，建立與國外用戶直接接觸的渠道，推動中國紡織品加工貿易行業實現由“訂單模式”向“市場模式”的升級轉換。隨著國內經濟的發展和人民生活水平的提高，中國內銷市場已悄然啟動并逐漸形成規模，為紡織品行業發展開辟了一個新的市場空間。要著力引導紡織品加工貿易由原來的“單一外銷模式”向“內外銷并舉模式”轉變，加大產品出口轉內銷的嘗試；推動企業商業模式與經營理念更新，竭力打造為消費者所接受的服裝、服飾知名品牌；立足國內，放眼全球，通過整合國內消費者需求，一改以往被動生產的局面，以海外訂單反向定制創新型模式，實現全球價值鏈參與角色互換，推動紡織品企業實現從低端制造商到高檔品牌運營商的實質性跨越。

（二）加大研發經費投入，建立高層次人才隊伍

有關部門應通過樹立行業典范方式，推動企業管理者及時轉變經營理念；通過設立紡織行業技術改造專項經費財政扶持政策，加快企業技術裝備與生產工藝革新步伐；通過鼓勵紡織品企業設立行業技術研究中心，完善產業研發體系，提升中國紡織產品核心競爭力。建立高質量專業人才隊伍是提升產品技術含量、推動紡織品企業轉型升級的重要保障。為全方位滿足行業可持續發展需求，政府相關部門應通過多種渠道，廣泛儲備人才資源；加大行內企業員工培訓力度，提高其文化知識水平與專業技能；設立針對高層次人才的落戶優惠政策并給予其相應獎勵經費，有效提高國內紡織品行業的研發水平。加強紡織品企業內部建設，通過技術引進、合作開發、自主研發等方式努力提升企業自主創新能力，在鞏固和擴大現有大宗初級產品和半成品出口的同時，大舉進軍國際高檔服裝及其產品深加工領域，提高時尚品牌服飾的生產與出口比例，進而在全球價值鏈中獲得高附加值回報。

（三）提升產品檢測標準，完善上下游產業建設

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(一)不同部門的政策不配套

加工貿易管理涉及海關、質檢、外匯、稅務、外經貿等多個部門,部門間政策的協調一致對于加工貿易的健康發展至關重要。但是,在實踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協調機制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發生,嚴重影響了加工貿易監管部門的工作效率和企業的運作。例如,由于退稅不及時,加工貿易“一日游”現象日趨嚴重,降低了企業運行效率,提高了企業運行成本,削弱了企業的國際競爭力。如果發揮現有保稅區的功能,可以替代香港的中轉作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關與稅務部門對保稅區的規定是不配套的,海關認為貨物運到保稅區視同出口,但稅務部門認為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務部門的這一規定,不僅使加工貿易境內“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區建立國際采購中心、發展國際物流業務。實際上,稅務部門關于退稅的規定,在保稅區和出口加工區就存在差別,國內貨物進入出口加工區可以享受出口退稅。

在對加工貿易企業的問卷調查中,企業將“稅務、外匯、海關部門規定不配套”視為現行加工貿易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

(二)深加工結轉政策不統一

深加工結轉政策不統一已成為現行加工貿易政策的焦點問題。深加工結轉政策涉及面廣,據調查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿易進口料件需要深加工結轉后再出口（《關于研究加工貿易深加工結轉有關問題的會議紀要》）。據海關統計,2000年深圳市80%的加工貿易企業涉及深加工結轉,結轉進出口值占同期加工貿易進出口值的20%;蘇州市21%的加工貿易企業涉及深加工結轉,結轉進出口值占同期加工貿易進出口值的12%。

《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規定,對深加工結轉業務,國家有關部門視同進出口貿易實行保稅監管。但是,稅務部門認為,保稅貨物深加工結轉屬于國內銷售行為,根據《增值稅暫行條例》,應該征收增值稅,出口時再予退稅;如果使用國產料件加工成半成品后結轉,不能退稅。根據國務院有關規定,自2001年1月1日始,所有企業的間接出口應統一執行中間環節征稅,出口環節退稅的政策。顯然,稅務部門的政策與國務院辦公廳文件規定并不一致。

對加工貿易企業深加工結轉貨物實行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結轉貨物保稅政策,在出口退稅手續繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿易企業國內加長國內產業鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執行政策中的混亂,不同地區的作法存在明顯的差別,大部分地區沒有征稅,有些地區采取掛帳,有些地區給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵加工貿易加長國內產業鏈的方向

加工貿易發展的方向是三個:即上規模、上檔次和提高附加價值。滿足第一個目標,需要結合我國的比較優勢,營造一個適合加工貿易發展的總體制度環境。針對第二個目標,則需要吸引技術水平更高的企業來華從事加工貿易,鼓勵加工貿易企業進行技術開發與產品升級。提高附加價值則需要鼓勵加工貿易企業加長國內產業鏈,分別向上游零部件產業上溯和向下游物流業延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內采購率。提高附加價值不僅關系到我國從加工貿易中可能得到多少實際經濟利益,而且可以使加工貿易從“無根工業”變成根植于我國的產業,關系到我國經濟的長期發展。

但是,近年來加工貿易政策的調整中,各個部門往往從本部門管理方便的角度出發,較多地關注了如何防止不法企業利用加工貿易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業提高國內采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業提高國內采購率。例如:

出口退稅按計劃而不是按出口實績進行,導致欠退稅越來越多,加大了企業財務負擔,阻礙了加工貿易國內采購的積極性,是加工貿易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長期實行的對來料加工國內采購不退稅政策,降低了來料加工國內采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿易與進料加工貿易國內增值率大體相當,來料加工國內增值率為23.1%,比進料加工貿易國內增值率高出2.22個百分點。2001年,來料加工貿易國內增值率為46.32%,進料加工貿易國內增值率則已經達到61.58%,來料加工貿易的國內增值率已經比進料加工貿易低15.26個百分點。從來料加工和進料加工國內增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿易的國內采購具有重要的影響。

盡管我國政府近年來一直強調提高加工貿易的國內采購率,但因為我國現行政策中存在不少與鼓勵加工貿易提高國內采購率目標相矛盾的規定,加工貿易企業感覺現行政策與政府宣傳的目標不盡一致,從調查結果看,企業認為“鼓勵國內采購政策不明顯”是現行加工貿易政策位列第四位的問題。

之所以出現政策調整方向與長期政策目標不一致的問題,從本質上講,暴露出我國現行政策制定機制的弊端。各個部門在制定政策時,往往從本部門的目標與管理出發,例如,海關關心的是如何加強監管力度防止走私,稅務部門關心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿易加長國內產業鏈從而提高其對國民經濟貢獻這個根本的政策目標,卻考慮得較少。因此,部門的有關政策雖然有利于局部目標的實現,但卻有損于宏觀目標的實現,政策的機會成本相當高。要保證具體的政策規定有利于實現宏觀目標,就必須有超越部門之上的強有力政策協調機制。這正是目前我國政策制定機制中的一個重大缺陷。

(四)加工貿易中的一些政策與管理手段不適應加工貿易發展的需要

隨著經濟全球化的不斷深化,國際上對我國產業轉移的速度與力度均大大加強,我國加工貿易出現了一些新的變化,但現行政策與管理手段未能針對加工貿易的新變化做出適當的調整,在實際運作中政策與管理不適應的矛盾日益突出。

傳統管理方法遠遠不能滿足以IT產業為代表的新興產業加工貿易發展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導因,境外大量IT產業轉移到我國,從事出口加工貿易活動。目前,IT產品已經成為我國出口的第

一大類商品。IT產業是一個國際分工非常明顯的行業,其運作具有“采購全球化、訂單電子化、生產零庫存”的特點,這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關效率提出了比傳統產品高得多的要求。但是,我國對加工貿易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應IT產業加工貿易的要求。例如,IT產品加工貿易只有電子訂單,沒有合同,為了適應加工貿易需要經外貿部門審批合同的規定,企業只好人為地編造一個毫無意義的合同;IT產品對通關效率提出了很高的要求,由于我國通關效率不高,不少跨國公司將其高端產品的加工貿易放在中國境外進行,國內只能開展低端IT產品的加工貿易,這不利于實現我國提高加工貿易檔次的政策目標。蘇州和深圳已經開始了改革這種監管模式的嘗試。蘇州海關對關區內的四家IT企業進行了聯網管理。這些企業的特點是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監管程序是外經貿局對加工貿易企業實行總量備案,海關與被監管企業實行聯網,海關直接從指定的數據庫提取數據,抽查核對產品單耗,定期查驗庫存,查驗時間與企業盤點一致,最后進行核算核銷,對差異進行核銷。深圳實行的是聯網保稅工廠的方式,即利用網絡和電子攝像技術對整個企業實行全封閉的監管,整個工廠相當于一個保稅區。與蘇州海關的做法相比,這種方式在防范結轉過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業可能無法負擔。無論哪種方式,對大型加工貿易企業實行聯網監管是今后加工貿易管理發展的方向。目前需要注意的是,要盡快統一思想,在全國范圍內推廣比較一致的做法,避免因地區間差異造成不必要的效率損失。

現行政策與管理規定不適應在華建立采購與配送業務中心的要求。隨著加工貿易的快速發展,中國形成了巨大的制造業能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計劃在華建立采購配送中心,同時發展物流業務。但是,由于我國在保稅區退稅政策、保稅區(倉庫)監管等方面的規定不能適應這種要求,大大阻礙了加工貿易向下游產業的延伸。

(五)某些新的政策調整脫離了加工貿易企業發展的現實,政策效果低于預期

以出口加工區政策為例。出口加工區是國際上不少國家采用的加工貿易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經驗建立出口加工區,有利于提高對加工貿易的管理水平與效率。但是,出口加工區政策出臺以來,實際運作效率并不理想,不少出口加工區入區企業很少。究其原因,就在于出口加工區有關規定脫離了加工貿易發展的實際。

加工貿易企業遷入出口加工區的愿望比較低。從課題組的調查結果可以看出(參見表2),86%的受調查企業不準備在出口加工區投資,準備將現有工廠搬入出口加工區的只占2.6%。

現有加工貿易企業之所以不愿搬入出口加工區,具有多方面的原因(參見表3)。對于現有企業而言,搬遷成本高昂,58%的受調查的企業將此作為不搬入出口加工區的原因。另外,31%的受調查企業因不了解出口加工區政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項原因之外,某些具體的規定由于不適應企業發展的需要,成為阻礙企業入區的原因。目前,越來越多的加工貿易企業都不再是“大進大出”的100%出口企業,兼顧國內國外兩個市場已經成為主流。出口加工區的管理政策,對于“大進大出”型的企業而言,監管效率大大提高,但對于與國內產業與市場有密切聯系的加工貿易企業,則存在諸多不便。例如,出口加工區企業可以不實行手冊管理,但區外的深加工結轉企業必須用手冊,區內企業沒手冊就無法與區外的企業做生意。對于部分產品內銷的加工貿易企業,出口加工區外的加工貿易企業內銷,只需按進口零部件稅率補交進口零部件的關稅和增值稅。但區內加工貿易企業內銷產品時,補交關稅時適用成品關稅稅率,在大部分情況下,成品的關稅水平高于零部件,由此將加大區內企業內銷的成本,削弱其在國內市場上的競爭力。總之,出口加工區的有關規定,實質上削弱了區內企業與國內市場的聯系,這對于大多數已經兼顧內外兩個市場的企業而言,是沒有吸引力的,而且,區內企業與國內市場聯系的削弱,與加長加工貿易產業鏈的發展目標也是不符合的。這就決定了出口加工區只適合那些新建的100%出口型的加工貿易企業,而且國內采購不能太多,對于這樣的企業,區內監管效率方面是存在一定優勢的。對于其他加工貿易企業,絕大部分仍然將留在區外,因此,出口加工區政策只能有利于加工貿易增量部分的合理布局,不能改變目前已經存在的加工貿易“放養”現象。如果將出口加工區政策定位于給“大進大出”的100%出口型企業創造一個監管效率更高的局部小環境,出口加工區政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿易“放養”的狀態,加強對加工貿易的監管,則注定是不會取得明顯效果的。

二、我國加工貿易政策未來調整的方向

政策是對現實的反映,必須與時俱進,才能促進發展。加工貿易政策應該從我國加工貿易發展的現狀出發,在規范管理的基礎上,促進加工貿易充分發揮其技術升級、產業升級和加長產業鏈的潛力。為此,加工貿易政策應該重點在以下幾個方面進行調整:

(一)對來料加工貿易出口的國內采購實行出口退稅政策

2001年,來料加工貿易進口額為289億美元,占全部加工貿易進口額的30.7%。受現行來料加工國內采購不退稅政策的影響,來料加工貿易國內增值率比進料加工貿易國內增值率低15個百分點。如果對來料加工貿易出口的國內采購實行退稅,將有力地促進來料加工貿易企業擴大使用國內料件,帶動國內上游產業的出口,加長加工貿易的國內產業鏈。按來料加工出口的國內采購率達到進料加工貿易國內采購率計算,2001年來料加工國內采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿易出口的逐年增長,其國內采購值也將逐年增長。但需要強調的是,加工貿易國內價值鏈的延長與監管成本和風險的增加成正比,因此在采取措施促進加工貿易國內價值鏈延長的同時,要研究進一步提高監管效率的辦法。

(二)完善深加工結轉政策

深加工結轉涉及面廣,情況非常復雜。深加工結轉政策實質上涉及兩個問題,一是進口料件在國內加工后轉廠時,是否繼續實行保稅監管的政策,另一個問題則是對深加工過程中所采用的國產料件是否退稅。由于這兩個問題高度的復雜性,不同部門對深加工結轉政策調整存在不同意見。

對于第一個問題,經貿主管部門傾向于維持現行的保(免)稅政策;財稅部門則主張實行“免、抵、退”政策;監管部門結合了上述兩種政策選擇,主張對部分優秀、守法、符合國家產業政策導向的企業,繼續實行保稅監管的政策,對其他企業加工貿易深加工結轉則實行“先征后退”的政策。

對于第二個問題,各部門分歧更大,經貿主管部門認為應該對深加工結轉企業使用國產原材料逐環節采取“免、抵、退”政策,即對加工貿易企業使用的國產原材料在結轉時給予退稅,由海關對結轉產品(其中含國產原材料成分)進行保稅監管;財稅部門認為逐環節采取“免、抵、退”政策稅收風險過大,操作困難;監管部門則認為如對國產材料進行保稅監管,將進一步加大監管能力不足的矛盾。

結合各部門的意見,課題組認為,對于深加工結轉政策,應該統籌考慮,分步實施,短期內為了避免對加工貿易產生過大沖擊,應該總體上保持現行政策的穩定性,只作局部性改進,中長期則應該按照鼓勵加工貿易提高國內采購率和附加值的原則,以及提高監管效率的原則,對現行政策進行根本調整。為了合理引導企業,確實落實吳儀同志“優化存量、控制增量,規范經營,提高水平”的指示精神,政策設計方案一經確定,就應該公布政策調整的內容和實施的時間表。

具體而言,短期內(例如3年內):

———對加工貿易深加工結轉仍維持現行政策,即對結轉環節視同出口,免征增值稅,由海關對結轉進口料件繼續實行保稅監管。

———對深加工結轉環節所采用的國產料件維持不征不退的辦法,增值稅進入產品成本。

———對銷售給出口加工區、保稅區企業視為出口,即深加工結轉產品出口到出口加工區和保稅區可以當作出口辦理核銷手續;國產品進入出口加工區和保稅區可以給予出口退稅。

———出口加工區和保稅區銷售給區外企業的產品視為進口,用于加工貿易的可以實行保稅監管。這樣,至少可以用“境內一日游”替代“境外一日游”,節省加工貿易成本,同時,增加了出口加工區和保稅區對企業的吸引力,引導企業逐漸進入區內。

———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產頂進”做法,在生產企業銷售給加工出口企業時視同出口并辦理增值稅退稅。

中長期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進行如下調整:

———對加工貿易深加工結轉實行分類管理。出口加工區、保稅區內企業和區外實行電子聯網監管的加工貿易企業,其深加工結轉實行保稅監管。其他加工貿易企業產品可出口到境外或出口加工區、保稅區,如要進行深加工結轉,海關對第一環節結轉企業按加工貿易內銷規定辦理。其他環節結轉,則視同國內銷售,按規定向稅務部門照章納稅。轉入企業將其作為國產料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關只需對出口加工區、保稅區內企業和電子聯網企業的深加工實行聯網監管,監管效率將大大提高。

———對深加工結轉所用的國產料件實行“免、抵、退”政策。

———取消現行不符合WTO有關規則的各級政府的出口獎勵政策,所結余資金用于對出口退稅不及時造成的企業利息損失進行補償。這樣,即使退稅有時滯,企業也不會承受過大的財務損失,實質上保證了及時退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產品國內增值稅的零稅率。

(三)促進加工貿易技術進步

———對高新技術產品實行更加高效的管理制度。現行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業關系穩定、價格變化慢的傳統產品加工貿易的管理,但不適應國際市場價格瞬息萬變、生產配套企業眾多的電子產品的加工貿易。因此,要適應電子信息產品等高新技術產品“采購全球化、訂單電子化、生產零庫存”的特點,改革現行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環節,探索電子手冊管理辦法,提高監管效率。

———提高通關效率。上海海關實施的“大通關”試點,為提高口岸管理部門管理效率、降低企業運營成本摸索了很多好的經驗。有關部門應該盡快加以總結,向全國各個口岸推廣。

———加強各監管部門工作的配合,提高監管效率。

———加工貿易的發展為在其基礎上進行技術開發提供了有力的制造平臺,國家應加強對技術、品牌等知識產權的保護力度,促進R&D活動的開展。

(四)促進加工貿易向下游采購、配送領域延伸

———加工貿易的發展,使我國成為世界上重要的制造業基地之一。加工貿易出口的快速發展,為發展國際采購、配送業務奠定了堅實的基礎,也是產業鏈條向下游延伸的內在要求。發展加工貿易的下游采購配送業務,將大大提高加工貿易在國內的附加價值。

篇6

2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”。“加工”屬于“中間在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則

我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注意：

1.關于就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。

當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。

2.關于結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。

這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。

3.關于擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口。”

根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價

1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。

我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。

目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。

總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。

2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策。現有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。

我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。

令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。

另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之與一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到與我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。

3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。

盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式。《復函》中指出：“要按照優化存量、控制增量、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理。”以我國現有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，堅決打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規定》中明確指出：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金。”

我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。

四、對現行加工貿易加工環節政策的評價

目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。

1.技術水平問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易。可見，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。

2.“轉廠”問題。現行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續。”對于按轉關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿易出口環節的政策評價

目前我國加工貿易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。

發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依賴傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這與我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿與經濟發展的良性互動。

至于加工貿易出口的環節中的另一個問題即原產地規則問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。

六、關于我國加工貿易政策調整的建議

基于以上現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。

目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R&D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。

至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中。現有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。

目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。

4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。

對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度。卡口分別設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關與區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關與口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區與口岸、加工區與加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行。可以預料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。

首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。

七、基本結論

1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。

3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

4.對加工貿易，尤其是外資經營的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。

5.對加工貿易實行出口加工區管理是我國加工貿易監管模式的發展方向。但由于我國加工貿易規模龐大，不可能對現有的所有加工貿易企業都實行這種監管，只能將加工貿易增量部分移至設定的加工出口區內進行封閉式監管。對區內的加工貿易企業，海關改革傳統的監管模式，簡化現行手續，實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。

【參考文獻】

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篇7

一、加工貿易對推動經濟和社會發展的積極貢獻

改革開放25年來，尤其是1998年以來，我國加工貿易取得長足進步，對改善國際收支狀況、擴大就業、推動結構升級和技術進步，都起到重要的作用。1981年，加工貿易進出口總值25億美元，占我國進出口總額的5．7％；其中出口11億美元，占比5％；進口14億美元，占比6．4％；加工貿易增值率-21．4％。到2003年，加工貿易進出口總值達4048億美元，占我國進出口總額的47．6％；其中出口2418億美元，占比55．2％，進口1629億美元，占比39．5％；加工貿易增值率47％；當年創造貿易順差789億美元。多年來，加工貿易累計創造3000萬個就業崗位，累計貿易順差3942億美元。

在我國加入WTO的背景下，由于國內外相對增長率差異、外商直接投資存量增長以及相對價格差距等綜合因素的作用，我國實際使用外商直接投資的規模、外商投資企業的進料加工貿易以及機電和高新技術產品加工貿易出口都取得快速增長。2003年，外商投資企業加工貿易占總加工貿易的80％；進料加工出口的比重達77．5％，高于來料加工出口27個百分點；外商投資企業、國企和其他企業在進料加工出口的比重分別為90．2％、6．6％、3．2％，增速分別達到43．5％、16％和53．8％。同時，進料加工進口的比重也達到76％，高于來料加工進口26．2個百分點；外商投資企業、國企和其他企業在進料加工進口的比重分別為93．4％、4．1％、2．4％，增速分別為41．9％、9．2％和64．4％。是年，我國機電產品出口2275億美元，占總出口額的51．9％，其中加工貿易占到75％左右；高新技術產品出口1102億美元，加工貿易占到90％左右。

從加工貿易的發展過程看，我們經歷了從“三來一補”到進料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業為主體、從簡單技術加工裝配到機電、高新技術產品加工貿易為主的結構轉換，這代表著我國加工貿易不斷轉型升級的軌跡。當前，經濟全球化和新科技革命帶來國際產業分工的新格局，世界各國的跨國公司開始把不同的生產環節、分銷網絡、供應鏈管理以及研發、運營中心在全球范圍內進行合理配置，這無疑為我國加工貿易未來的轉型升級帶來新的機遇。

二、加工貿易轉型升級面對的新機遇

首先，經濟全球化對我國加工貿易的影響，使中國成為世界加工制造業的重要基地。當前，一般制造業已成為全球供給普遍過剩、邊際收益嚴重遞減的成熟技術行業，國際相對價格的剪刀差已從工農業產品之間轉化為知識產品與工業產品之間，發達經濟的優勢已轉型升級到虛擬經濟、服務經濟和知識經濟階段。我國不是新技術的策源地，而是國際產業轉移的接受地；不是全球加工制造的控制和運營中心，而是中低端技術和產品加工制造環節的供應地。在這種情況下，我國的低生產成本優勢，在全球占有明顯有利的地位，“中國制造”成為中國的國際競爭優勢，是現階段不可逆轉的必然趨勢。因此，通過新形式的加工貿易來提升我國的加工制造能力，為世界大跨國公司提供全球范圍內的生產、銷售、售后服務以及管理的配套體系，是加快我國企業“干中學”過程，積累全球化大生產經驗的最有利捷徑。

其次，在全球化背景下，以產品內部的工序或工藝細分化為特征的全球分工新體系正在逐步形成。一個趨勢是隨著跨國公司在空間上把不同的生產環節或工序分配到具有不同比較優勢的地區，建立研發、生產和分銷系統的全球體系，使國內分工轉化為國際分工；另一個趨勢是充分的市場競爭帶來產業的集聚，最大限度地利用資本、技術、管理以及加工制造的空間和范圍集聚所帶來的外部性規模效應。在這種情況下，跨國公司不僅由于“成本驅動”而把采購、加工制造、組裝配送環節轉移到中國，同時由于“市場驅動”而把技術、管理和資金帶進中國。而且，由于中國市場的競爭越來越激烈，跨國公司不得不主動把區域研發中心、運營管理總部、地區物流中心逐步轉移到中國。可見，國內市場的充分競爭，是獲得國外先進技術、管理和資金資源的重要手段。中國低生產成本優勢與跨國公司生產以及綜合物流運作能力相結合，就可能形成為跨國公司全球網絡提供從采購、加工制造、倉儲運輸一直到分銷和售后服務的合作。從發展前景看，全球化不僅可以帶來使中國加工制造能力轉化為國際競爭優勢的機遇，而且能夠創造把加工貿易升級為綜合優勢的機會，使加工貿易的發展開始新的轉型。轉再次，我國目前的整體競爭優勢仍在傳統勞動密集型產品和中低技術（成熟技術）產品或工序上，即主體技術和加工制造檔次仍處于低端。我國與印度相比，雖然后者對外開放比我們晚12年，近年來實際使用的外商直接投資只接近我們的十分之一，整體經濟實力有明顯差距，但印度近年來通過吸收新技術、海外分包合作以及委托加工制造，不僅在著名的軟件、信息技術咨詢、呼叫中心、芯片設計以及未來的金融服務、工業工程、風險和行為分析以及藥品研發等服務領域為跨國公司提供海外分包業務，從而大大壓低了世界服務業成本；而且在汽車、制藥、化學制品以及資本貨物等領域正形成國際競爭優勢，并吸引世界大跨國公司尋求規模化進入。在這種情況下，我們不僅應當盡快把我國加工制造技術整體升級到中等檔次，而且應加快形成生產和研發、品牌優勢。為此，要研究制定加工貿易發展的新戰略，促進其轉型升級。

三、加工貿易未來轉型升級的方向

l、擴大加工貿易活動的領域，統籌國內發展和對外開放的要求。作為涉及外資、外貿和國內產業的加工貿易的轉型升級，要重點考慮加工貿易的發展對國內產業、企業、產品以及產品內部工序的帶動、輻射和擴散作用。在吸引外資和大力發展加工貿易的同時，要考核有關部門及地方政府鼓勵和扶持內資企業、尤其是中小民營企業為國外跨國公司和外商投資企業提供加工配套的情況，鼓勵包括民營中小企業在內的國內企業積極參與跨國公司的加工貿易體系和全球采購體系。在制定優惠政策吸引外資的同時，應研究制定優惠政策，切實解決國內中小企業缺少融資能力、缺少國際市場資訊和人才、缺少關鍵零部件生產技術、缺少技術和產品更新能力等具體困難，使更多國內企業在為跨國公司提供配套的過程中，逐步學會“走出去”搞加工貿易。

2、不斷提升“世界加工制造業重要基地”的功能，通過與跨國公司開展深層次合作提升外資的技術、管理和資金檔次。要鼓勵國內有競爭力的企業為跨國公司提供更高層次的合作配套，不斷加快“干中學”和畢業的速度，使加工貿易環節由簡單技術和工序的組裝，提升到輔件、一般零部件、主要零部件、關鍵零部件的加工制造，以至升級到高級復雜的知識技術密集型組裝環節，真正掌握參與和管理全球化企業的經驗和竅門。在這方面，政府提供公平競爭的準入平臺，創造更規范的投資和競爭環境，比優惠政策競爭更重要。

3、加工貿易的主體要由外商投資企業為主逐步向國內企業、尤其民營企業為主轉變。目前，加工貿易中外商投資企業占80％，民營企業僅占5％；機電產品和高新技術產品的加工貿易，基本是外商投資企業。這反映了國內企業目前參與全球化的能力仍很薄弱。但從長遠來看，對中國這樣的大國來說，主動參與全球化的進程，可以充分發揮我國在資源配置、供應鏈管理以及市場控制等方面的優勢。因此，下一階段加工貿易轉型升級的重點，應是培育、鼓勵、扶持國內企業大力發展加工貿易，研究制定有關政策，鼓勵國內企業通過國際合作以及政產學研聯合，有效利用國內國外兩種資源、兩個市場搞進料加工出口。由于多數國內企業缺少全球化人才和國際資訊網絡，應考慮建立開放共享互利的公共服務平臺和合作機制。

4、對加工貿易要從嚴密監管向風險管理、貿易投資便利與規范高效科學的監管方式轉型。對此，一是建立企業守法自律機制和隨機檢查監督制度相結合。對加工貿易的監管，最大的難度是遍地開花，監管執行的成本太高。因此，首先應建立企業守法自律機制，包括合同、票據、憑證以及財務帳目等原始資料。數據的完備性，企業誠信狀況的評級及違法記錄，企業法人代表和當事人的責任和義務等明確的規定；建立監管部門與企業的良好伙伴關系，把責任重點轉移到企業自身而不是監管部門。監管部門在確保加工貿易企業貿易便利和誠信的前提下，實施隨機的檢查監督，一旦發現有違法行為，則嚴懲不貸。作為企業守法自律機制的保證，對企業誠信狀況要有一套相對完備的評價體系。這套體系應與企業其他誠信認證系統相兼容，以全面獲得企業是否講求誠信的資料和數據。只有處理好企業自律和高效執法之間的關系，才能夠真正提高監管效能。二是建立和完善加工貿易的現代監管制度。這套制度首先是規則化管理，不能隨意改變或任意解釋；其次是有明確的執行程序，公開透明，依法行政；再次是有合理的組織架構，這種架構應是由海關、邊檢、工商、稅務、口岸管理等縱向一體化組織分別管理向扁平化的綜合協調監管的組織架構過渡；最后，監管應當是簡明有效。雖然加工貿易星羅棋布、遍地開花是中國特色，但監管體系建設仍應逐步向國際規則接軌。在這方面，政府職能要真正實現轉換，明確監管部門的第一要義是提供“服務”，然后才是有效“監管”。要達到這個目標，就要求加快監管體制的改革，包括調整監管職能，提高監管人員素質，建立人才激勵機制，使監管有利于加工貿易的發展而不是增加發展的障礙。

三是大力發展電子化監管體系。在簡化程序的同時又要保證有效監管，就應加強監管手段和工具的現代化，包括監管的電子和網絡化改造。目前存在著一種傾向，即技術和網絡投資過度，投入了巨額資金改造技術和設備，使監管的技術基礎設施達到了國際水準，但這些技術設備的應用效能很低，出現了硬件過度發展，軟件嚴重滯后，資源嚴重浪費的現象。改變這種情況的一個辦法，就是從監管對象的實際需求出發，通過公開招標的方式進行電子基礎設施的軟硬件投資和改造，并提高監管部門的應用水平和能力，從而形成有形和無形監管相結合的新監管體系。

篇8

關鍵詞:加工貿易;貿易升級;戰略

所謂加工貿易,是指在兩個或兩個以上國家和地區之間所進行的,以加工產品為特征的貿易活動。加工貿易作為一種國際貿易方式,具有操作方便、形式多樣、周期短、投資收益快等特點。不僅如此,發展中國家通過加工貿易還有利于彌補外匯缺口、增強出口產品競爭力、提高國內就業率、增加國家外貿收入、提高國內技術存量。但是作為一種貿易方式,加工貿易也有其自身的缺陷和不足,比如說業務范圍窄、規模效益不大或難以產生、加工方處于被動地位、無法保持均衡生產等。[1]

一、我國加工貿易的發展現狀

改革開放以來,我國對外貿易得到了長足發展,在“量”和“質”上都有了很大的飛躍。20世紀90年代以后,除個別年份以外,我國加工貿易出口一直保持20%以上的增長率。雖然1998年在國際經濟極為不利的情況下,我國外貿進出口總額出現了自1983年以來的首次負增長,但我國加工貿易的進出口仍達1730.4億美元,占進出口總額的53.4%,其中出口1044.7億美元,占全國總出口額的56.9%。目前,我國正由一般貿易方式向加工貿易方式轉變,即由過去主要使用本國相對便宜的要素資源直接出口最終產品的方式逐漸向大量進口資本品、中間產品和原材料,然后進行深加工再以制成品形式出口的加工貿易方式轉變。2003年,我國實現255.34億美元的貿易順差,加工貿易順差為789.14億美元。由此可見,我國雙邊貿易不平衡主要來源于加工貿易的大額順差。例如2003年,我國同周邊國家和地區,如日本、東盟和韓國的加工貿易進口額為1088.7億美元,

占加工貿易進口總額的73.7%。而美國、日本、歐盟則是我國加工貿易的主要出口市場,2003年我國對美國、日本和歐盟的加工貿易出口額達1387.6億美元,占加工貿易出口總額的60.9%。特別要指出的是,在最近一二十年中,除個別年份外,加工貿易年出口額占我國年GDP的比重越來越高(如表1所示)。加工貿易的快速發展對我國貿易結構的轉變發揮了重要作用,促使我國國際貿易由產業間貿易加速向產業內貿易發展。通過發展加工貿易,我國可以更加廣泛地融入國際生產一體化分工。[2]

由圖1可知,從1996年到2006年我國加工貿易出口額不斷增長,每年都占出口總額的50%以上,足以顯示加工貿易在我國對外貿易出口中的顯著地位。

二、我國加工貿易發展過程中存在的問題

(一)加工貿易的產業鏈較短,對經濟增長和國內技術和產業的拉動能力較弱

我國的加工貿易雖然數量上很大,但是相當大一部分尚處于簡單加工和組裝型發展階段,技術含量不高,產業鏈條短,生產加工能力集中于下游產業,零部件和原材料大量依賴進口,尤其是技術含量高的關鍵零部件更是嚴重依賴進口,料件本地采購比例偏低。許多外商投資的加工貿易,既不使用國內原材料,對其他企業也不存在示范效應和擴張效應,而僅僅是利用優惠政策建立加工基地。一些行業和項目存在低水平重復建設的現象。這種類型的加工貿易對我國中上游產業的帶動作用小,組裝環節的加工附加值和增值率較低。產生這種現象有內外方面的原因。一方面外商主要轉讓國際上20世紀七八十年代的技術和一些現有的成熟技術,以繼續占領“夕陽產業”和成熟產業市場;而且外商投資企業尤其是跨國公司的技術壟斷和封鎖使高新技術難以轉移。另一方面我國的技術消化、吸收能力依然滯后,影響了加工貿易先進技術的轉移效果;一些加工企業滿足于現有狀況,缺乏開拓創新精神,不愿承擔一些周期長、風險大、需要試制樣品模具的中間投入品的生產。[3]

(二)加工貿易長期處于產業鏈低附加值環節,缺乏可持續的盈利空間

我國加工貿易主要在勞動密集型行業迅速發展,其中包括紡織、服裝、鞋、家具、機電產品等。近年來電子產品、IT領域異軍突起。雖然新興行業屬于資本、技術密集型產業,但國內加工企業從事的也只是其中的勞動密集型環節,因此,我國的加工貿易在全球生產價值鏈中仍處于低端,國內價值鏈有待延伸。與發達國家相比,我國加工貿易在深度上有較大差距。2002～2005年,我國加工貿易國內增值率分別為47123%、48.43%、47.92%、51.98%。雖然當前資本、技術密集型的加工貿易比重不斷上升,但先進技術設備和重要中間投資產品均沒有實現國內生產替代。我國加工貿易整體競爭優勢仍在傳統勞動密集型產品和中低端技術、成熟技術工序上,加工制造多為低技術環節,產品附加值較低。加工貿易經營主體為外資企業,他們控制著加工貿易的“兩頭”,控制著生產加工過程,人為降低增值率。我國加工貿易在世界產業鏈條中,僅僅賺取少量的加工費。加工貿易順差沒有給我國帶來相應的貿易收益,反而增大了貿易摩擦的機會。

(三)加工貿易產業技術水平低

近年來,加工貿易中高新技術產品出口快速增長,但從2007年開始,這類產品的增長明顯乏力,盡管其進出口總額在外貿總額中仍占30%左右的較大比重,但增速已開始慢于外貿總體增速。據海關總署的數據,2007年高新技術產品進出口額為6952億美元,其中進、出口增速同比分別下降5.2%和3.7%,低于當年外貿進、出口增速的3.5%和0.9%。根本來說,加工貿易產業技術水平的提升程度還是很有限。首先,相對于研發環節,我國參與的組裝工序是這類產品的簡單加工和勞動密集型的環節,從而在高新技術產業中從事非高新技術工種,無法獲取技術溢出其次,高新技術是跨國公司在激烈國際競爭中處于壟斷地位的支撐,他們必然嚴格控制核心技術和知識產權的外溢。再者,高新技術產品“以加工貿易為主要方式、以外資為主體”的局面一直沒有改變,我國出口的大部分高新技術產品僅為代工產品。2007年,以加工貿易方式進出口這類產品的總額為5036億美元,比重達到72.3%。2006年加工貿易方式的出口額占87.3%,一般貿易方式出口的比重不足10%,只是前者的1/9。而外資企業一直占據主導地位,也是這類產品進出口順差的主體來源。這些都使得我國加工貿易產業缺乏承接國外某些高技術生產環節加工項目的能力,且對先進技術消化吸收、模仿創新能力有限,加之技術的提升是厚積薄發,不可能一蹴而就,因此短期內產業技術水平的提升程度低也就成為必然。[4]

(四)加工貿易仰仗的勞動力成本優勢漸趨衰弱

加工裝配產業是無根工業,我國憑借豐富廉價勞動力的比較優勢參與國際分工,占據加工裝配環節,這是加工貿易獲得快速發展的根本原因之一。然而,近年來我國勞動力逐漸出現結構性緊缺,東部地區發生“民工荒”等問題,顯示了勞動力成本正在逐步提高的趨勢,勞動力供給漸漸逼近“劉易斯轉折點”。根據生產要素價格形成機理,勞動力供給短缺意味著勞動力成本的提高,而勞動力成本的提升是經濟高速增長和市場供求作用的必然結果。這意味著加工貿易將逐漸失去從前賴以生存的成本優勢,隨著具有豐富廉價勞動力資源的東南亞、非洲等國的經濟開放,加工貿易必然轉移到成本更低的新區位,這將使原本就處于價值鏈低端、僅靠微薄利潤生存的中國加工貿易雪上加霜。因此,我們處在一個嚴峻的階段:加工貿易的“安生立命之本”———勞動力比較優勢已呈日趨衰弱之勢,這對其可持續增長提出了挑戰。

三、加工貿易升級戰略

(一)提高核心競爭力,提升產業鏈,實現鏈升級1990年,哈默爾和普拉哈拉德提出核心競爭力模型。核心競爭力是建立在企業核心資源基礎上的技術、產品、管理、文化等的綜合優勢,是企業獲得持久競爭優勢的保證。目前我國加工貿易企業在國際市場上的核心競爭力弱,主要的癥結就在于缺乏核心技術、自主品牌和國際營銷渠道。如圖2所示,按箭頭A、B方向將微笑曲線向價值鏈區段延伸,即從中游生產組裝向上游研發和下游營銷品牌環節延伸和掌控,提高附加值,延長鏈條,從而提升整條產業鏈,實現鏈升級。[5]

(二)注重人力資本投資,實現人才升級

高級技術工人和企業管理人才的缺失是加工貿易升級巨大的障礙。據統計,全國產業工人中高級技工只占3.5%,與發達國家占40%的比例相差甚遠,而技師和高級技師更少,只占1.5%。據歐洲一些國家統計,工人技術水平每提高一級,企業勞動生產率相應提高10%～20%,而我國許多企業的全員勞動生產率僅及美國的1/10。我國要實現相對完整的加工貿易產業升級,就必須實現勞動力要素稟賦比較優勢的轉變,在國際市場上更應該具備供給充分的人力資本的競爭優勢。產品生產的每一個環節都需要優秀人才的支持,而在核心環節中人力資本狀況更是起決定性作用的。故而,提高人力資本也是加工貿易升級的重中之重,培養并聚集一批高層次研發人才和經營管理人才,占據專業化分工中的核心環節。在成功實現業務升級的格蘭仕、巨大、明基等企業中,人力資本的競爭優勢得到突出體現。

(三)促進技術進步

1.鼓勵跨國公司在我國建立研發中心

首先,我們應對吸引外資的策略進行適當調整。我國有些地區,如長江三角洲,珠江三角洲等地區,加工貿易已經發展比較成熟,對這些地區,我們應當適當調整引進外資的政策,由從前重點彌補自己缺口轉向重點吸引外資企業研發機構,并制定一系列優惠措施,吸引跨國企業研發機構進駐。

其次,我們應加大知識產權保護力度。對于加工貿易企業而言,能否擁有并保持先進的技術是企業競爭與發展的關鍵,因此,東道國對知識產權的保護力度就成為跨國企業是否輸入新技術、設立研發機構的一個重要因素。加大知識產權保護力度,不僅有利于提升我國的國際形象,吸引跨國企業研發機構進駐,引進先進技術,還有利于提高我國科技工作者的科研積極性,保護我國的專有技術不被別國侵犯。超級秘書網

第三,我們可以采取出讓部分國內市場的方法,吸引跨國企業在我國設立研發機構。一份對跨國公司在華投資主要動機的調查表明,跨國公司在華投資動機排在第一位的就是開拓中國市場。可見中國廣闊市場對跨國公司有巨大的吸引力。我們應該充分利用我們的市場優勢,我們可以采取出讓部分國內市場的方法,換取國外企業的先進技術,或吸引跨國公司研發機構的進駐。這有助于我國提高產業的技術水平,形成技術引進的良性循環。

2.發展核心技術,培育我國高新技術產業的自主研發能力

吸收國外先進成熟的科學技術是一條縮短研究開發周期、追蹤國外高技術產品開發和更新動向的捷徑。但是,單純依靠跨國公司的技術轉移,很快會在產業的國際競爭中縮小直至喪失已形成的競爭優勢。因為,跨國公司的技術轉移是以母公司的全球戰略為依據的,同時,這種技術轉移的速度和水平還取決于當地配套產業的技術狀況,如果沒有相應地培育起自主的和充分的技術創新與開發能力,保持當地配套產業的技術進步與母公司同步,跨國公司技術轉移的步伐就會放慢甚至停滯。在跨國公司的全球化產業鏈條中,技術轉移的放慢和停滯會削弱東道國的競爭能力,延緩其產業的升級換代步伐。

跨國公司在全球部署生產經營體系,為的是取得全球資源的最佳配置。向相關產業鏈條轉移技術,目的是在保持技術壟斷的前提下,延長技術產品生命周期,獲得技術創新的利潤最大化。以技術壟斷為前提,跨國公司進行的技術轉移都是成熟性技術,因此,不論處在全球化生產鏈條的哪個環節,東道國企業都不可能獲得最先進技術的轉移,依靠技術轉移也就不可能實現產業技術的趕超。與發達國家的技術差距越近,通過外部化購買就越困難,即使實施內部化轉移,與核心技術依然保持差距。融入跨國公司的全球化經營體系的最終目的是實現我國自身產業的升級換代和技術進步,借鑒東亞其它經濟體外向經濟發展的經驗和教訓,我們需要切實避免跨國引進中的技術依賴。

為此,我國產業的科技發展應從長計議。首先,我們要盡快改革各級科研體制,鼓勵科研體制創新,加強產學研的互助合作,促進科研機構的企業化和科研成果的產業化。其次,制定高新技術產業加工貿易的扶持性政策,設立具有標志性的國家級研究開發中心,對我國高新技術產品加工貿易缺乏的核心技術,如在芯片的研究開發、大規模集成電路、數字技術、網絡技術等信息產業的核心技術領域進行集中攻關。第三,加大對高科技產業人才的培養和引進力度。發展我國自己的高新技術企業,提高產業國際競爭力,建立起一支高科技人才隊伍是十分重要的。要保持并穩步提高國家對基礎研究的投入,加強高等教育力量,加強人力資源培育和儲備,在高科技人才的培養、引進、使用上進一步加大力度,使我國的高科技產業發展不僅成為國內人才,而且成為國外人才發揮才能的舞臺。

參考文獻:

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[3]孫文杰,王巖.我國加工貿易的現狀和轉型升級[J].科技情報開發與經濟,2007(5):1262128.

篇9

1.加工貿易規模穩步增長，但增速小于出口增速。遼寧得益于工業基礎比較雄厚，及沿海地理優勢，近年來加工貿易發展很快，加工貿易額不斷增長，截止2007年，加工貿易額比2002年增長了一倍以上，發展勢頭良好。但從表1中也可看出，加工貿易總額占進出口總額的比重穩中有降。從加工貿易出口增速來看，除2005年與出口增速基本持平外，其余年份均低于出口增速，其中2004年和2006兩年指標的差距還比較大。另外雖然遼寧加工貿易增幅較快，但其總體規模仍然偏小，2007年全國加工貿易總額為9861億美元，其中加工貿易出口額6177億美元，遼寧分別只占2.74%和2.66%，遠低于廣東、江蘇等其他沿海經濟發達省份。而且加工貿易占遼寧對外貿易總額的比重也呈現穩中有降的態勢。顯示相對與整個進出口而言，遼寧加工貿易發展的相對速度有所放緩，加工貿易出口競爭力還有待加強。

數據來源：2002年～2007遼寧省國民經濟和社會發展統計公報整理得出

2.省內各市加工貿易發展不平衡。2007年在遼寧省14個城市中，加工貿易出口額超過10億美元的城市有兩個，分別是大連和沈陽,超過1億美元的有7個,分別是營口、遼陽、錦州、丹東、撫順和朝陽。其中大連市加工貿易出口130.2億美元，沈陽為11.7億美元，兩市占全省加工貿易出口總額的86.3%。素有我國“鋼都”之稱的省內第三大城市鞍山，加工貿易出口僅為0.4億美元，排在第10名。可以看出遼寧省各市加工貿易的發展水平極不平衡，地區差異明顯,加工貿易發展集中在沿海城市和省會城市沈陽附近。除大連、沈陽外，其余城市加工貿易出口規模較小。

數據來源：遼寧外經貿統計專報

3.外商投資企業仍是遼寧加工貿易出口的主體。2007年遼寧外商直接投資企業出口貿易額176.63億美元,主要以加工貿易為主,而且發展速度遠快于國有企業。國有企業出口直到2007年才有較大幅度的提升，出口達到106.13億美元，同比增長32.2%。

4.加工貿易增值率不高，來料加工增速超過進料加工。采用加工貿易增值率來衡量遼寧加工貿易的增值幅度，加工貿易增值率=（加工貿易出口額－加工貿易進口額）／加工貿易進口額。從表3可以看出2002年～2007遼寧加工貿易增值率基本在50%以下，只有2007年才有了較大幅度的躍升，基本相當于全國平均水平，相比沿海發達地區還有較大差距。顯示遼寧加工貿易技術含量不高，還主要集中在勞動密集型和低附加值的產品上。另外2005年以來來料加工增速開始超過進料加工，2007年進料加工貿易進口77.06億美元，增長5.3%；來料加工裝配貿易進口28.21億美元，增長33.6%。來料加工與進料加工相比，原料由外方提供，我方僅收取工繳費，增值能力低于進料加工，也說明遼寧的加工貿易還處于國際產業價值鏈的低端環節。

數據來源：2002年～2007遼寧省國民經濟和社會發展統計公報整理得出

二、當前發展遼寧加工貿易面臨的主要問題

1.宏觀經濟形勢及國家政策變化減少了加工貿易企業的利潤空間。自2005年7月人民幣匯率制度改革以來，人民幣匯率屢創歷史新高，截止2008年7月31日人民幣對美元中間價已達6.84，相對匯改初期的8.11累計升幅已超18.56%，大大削弱了出口加工企業的價格優勢。2007年7月商務部、海關總署聯合了《加工貿易限制類商品目錄》，公布新一批加工貿易限制類目錄．旨在優化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續發展，也意味著部分遼寧加工貿易企業將面臨著被洗牌出局的危險。

2.加工貿易主要集中在勞動密集型的低附加值環節，加工貿易增值率不高。遼寧加工貿易主要還處于勞動密集型且技術含量不高的加工組裝環節，即使高新技術產品也少有自主研究的產物，核心技術、產品設計、軟件支持、關鍵零部件配套以及品牌等環節，多數被跨國公司的母公司所控制。遼寧2002年～2007加工貿易增值率數值較低，也印證了加工貿易仍主要集中在低附加值環節上。

3.外商投資企業為主導，國內企業參與不足。遼寧當前的加工貿易主要依賴外資企業，而跨國公司為保持競爭優勢往往將高附加值環節限制在母公司內部。為了集中優勢資源，降低生產成本，而將附加值低的組裝環節轉移到具有豐富廉價勞動力的國家和地區，這也造成了遼寧加工貿易集中在低附加值的環節。而國內企業對與國際產業價值鏈的高端環節則參與較少，從長期看遼寧加工貿易如固守在加工組裝環節，將會出現出口越多，價格越低，附加值越低的“貧困化”增長現象。

4.加工貿易對全省的經濟發展和產業結構優化促進作用有限。由于外資企業的經營要服從母公司的全球化經營戰略，因而其從事的產業與遼寧相關產業關聯度較低，其貿易規模對遼寧國內企業和整個地區經濟發展的輻射作用有限，對遼寧產業結構升級的貢獻不大。另外2007年遼寧14個主要城市加工貿易出口較不均衡，也體現出了各市加工貿易彼此之間的關聯與帶動效應不明顯。

三、遼寧加工貿易轉型升級的對策與建議

遼寧加工貿易的轉型升級關系到遼寧對外貿易的發展，關系到遼寧產業結構升級，關系到遼寧經濟的振興。因此必須將其納入到遼寧經濟整體發展的系統工程中來，把加工貿易的轉型升級與遼寧老工業基地的振興結合起來，與遼寧“五點一線”戰略結合起來，科學規劃、戰略布局。

1.沿產業價值鏈延伸，實現產業鏈升級。隨著全球化的發展，產業國際化的趨勢日益加強，世界各國將依據其競爭優勢而分居產業鏈條的不同環節。遼寧勞動力資源豐富決定了一段時期內還不能放棄勞動密集型產業，但勞動密集型產業同樣具有高附加值的環節，以勞動密集型環節嵌入跨國公司的全球價值鏈，同時沿產業鏈不斷向上下游延伸，從簡單組裝向上游復雜組裝、零部件生產和產品研發和下游銷售和品牌環節轉移，開展技術創新和品牌建設，不斷發展自主知識產權和自主品牌，實現由低附加值環節向高附加值環節的轉變。同時大力發展倉儲、物流行業建設，拉長國際產業鏈在遼寧境內的長度，提升產業附加值。

2.大力發展機電產品和高新技術產品加工貿易，實現產業整體升級。在這一過程中，要抓住振興東北老工業基地的機遇，主動承接跨國公司資金、產業和技術的轉移，按照遼寧的發展定位，有規劃、有針對性地吸引外資，引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到遼寧，實現加工貿易向高新技術產品為主導的方向轉變。改變傳統加工貿易產業關聯度低的現狀，利用外資促進遼寧產業結構的優化和升級，提高具有自主知識產權和自主品牌的產品、附加值高的產品,以及服務出口比重，提高加工貿易的產業層次和配套能力，增強出口產品的市場競爭力，優化對外貿易結構，最終實現產業鏈的整體升級。

3.積極鼓勵民營企業參與加工貿易，實現主體升級。加工貿易轉型升級應使加工貿易由外商投資企業為主導逐步向國有企業、民營企業廣泛參與的多元化發展，最終實現內資企業主導。外資企業受制于母公司的經營戰略，而且還有隨時撤回資本的風險，因此加工貿易的轉型升級最終要依靠內資企業，要推動更多內資企業參與到加工貿易中來，通過利用資金扶持、信用保險、出口退稅等政策，培養一批優秀的民營企業，參與國際分工，力爭成為加工貿易新的出口增長點。

4.培育加工貿易產業集群。隨著經濟全球化的深入和國際產業轉移的加速升級，一些資本技術密集型的重化工業開始陸續向我國轉移，并集中分布于沿海地區。特別是最近幾年，以汽車、化工為代表的全球重化工業50%以上的投資集中在中國。遼寧的沿海地理優勢明顯，遼寧的港口承接了東北三省絕大部分進出口貿易，海岸線上為數可觀的沿海灘涂、廢棄鹽田，是迎接國際產業轉移不可多得的寶貴土地資源。因此要把培育加工貿易產業集群與遼寧的“五點一線”戰略結合起來，要通過實施產業規劃、產業配套等措施來推動產業集群，完善基礎設施，物流設施，提供便利的交通和通訊設備，提供金融支持等，引導外資和相關產業進入臨港經濟園區。例如大連莊河花園口工業園區將以裝備制造業、新材料、汽車及零部件、精細化工、新能源、機械電子、新型建材和農產品加工業為重點，承接國內外產業轉移，建成黃海北岸的現代化工業新城。同時引導內資企業通過主動配套、自主創新、聯合開發等途徑，通過產業集群，打造為外資企業的配套網絡，獲取更大的比較利益和積聚效應。逐步實現制造優勢轉向市場優勢和技術優勢，并最終向產業集群優勢的轉變。

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篇10

[關鍵詞]加工貿易;可持續發展;產業調整

加入WTO后,最能體現勞動力比較優勢的加工貿易該何去何從?有人認為,加工貿易只是我國改革開放初期為解決國內建設資金的不足、促進我國國內經濟和對外貿易的發展而制定的“權宜之策”,隨著我國對降低進口關稅承諾的積極履行、出口退稅政策的逐步到位,這種貿易方式已經過時,不再適應我國經濟發展的需要,應加以限制,使其退出歷史舞臺。那么,加工貿易在我國是否真的失去了它的存在價值呢?實際上,加工貿易的較快發展在我國經濟和貿易發展的現階段仍有一定的必然性與合理性。目前,部分地區出現加工貿易滑坡只是產業結構調整過程中的暫時現象,簡單地采取限制或任其發展都是不恰當的,而應該正確引導,積極調整,把加工貿易的發展和產業結構調整結合起來,使加工貿易與我國的長遠戰略利益和重點發展目標相適應,這才是加工貿易的未來發展方向。

一、我國在較長時期內發展加工貿易的必然性

加工貿易,通常是指兩頭在外、中間在內的貿易方式,即從國外進口原材料或零部件,在國內進行加工裝配,產成品出口到國際市場。我國發展加工貿易無論從外部條件還是從內部發展需要來看,都有其深刻的必然性。

1.從外部條件上看,國際間生產要素稟賦的差異、產品生命周期各階段在各國表現的差異,為我國發展加工貿易提供了理論基礎;經濟全球化、國際分工協作,為我國發展加工貿易提供了時代背景;跨國公司在激烈的國際競爭中為推行全球戰略而盡力尋找低成本的生產區位,為我國發展加工貿易提供了操作空間。中國應當順應這一潮流,接受國際產業轉移,發展加工貿易,并成為重要的世界出口加工基地。

2.從內部發展需要上看,我國在國際分工中的比較優勢仍集中在土地、廉價的勞動力、豐富的原材料以及具有一定基礎的、門類較齊全的工業部門等。通過發展加工貿易,能夠發揮我國的比較優勢,盡快地參與到國際分工行列中去,加快這些產業的技術進步和產業結構調整步伐,促進我國經濟持續、穩定的發展,同時,加入WTO之后,逐步實現的貿易和投資的自由化也會使我國的加工貿易獲得更為廣闊的發展空間。加工貿易在我國仍具有巨大的發展潛力,倘若不顧我國國情,強行排斥加工貿易的發展,只會給我國經濟造成巨大的損失。

目前,加工貿易出口已占我國出口總額的50%左右。在加工貿易中,外商投資企業已經成為加工貿易的經營主體,外商投資企業84%的出口采用加工貿易方式,占全部加工貿易出口的2ö3。加工貿易增加的就業人數達到3000多萬人。加工貿易為沿海地區制造業創造了1ö4的銷售市場[1]。改革開放二十多年的實踐充分證明:我國發展加工貿易是世界經濟一體化的必然結果,是我國發揮比較優勢的產物,是借助世界經濟整合機遇的一種現實選擇。

因此,順應世界經濟發展趨勢,綜合考慮我國國情,今后我國加工貿易仍將獲得進一步發展,加工貿易在我國必將長期存在。

二、我國加工貿易發展中存在的問題

1.加工貿易出口產品結構中低技術的勞動密集型產品所占比重過大我國加工貿易最初是從發展勞動密集型工業制成品起步的,符合我國勞動力資源豐富、就業壓力大的現實。目前,雖然產品出口結構已經發生了很大變化,但出口增長中大部分仍是服裝、紡織、機電零部件等低技術的勞動密集型產品。這類產品的需求對收入的彈性小,出口增長乏力且后勁不足。同時,印度、巴基斯坦等國經濟的發展,對我國同類產品也造成了強有力的競爭壓力,使我國加工貿易發展空間狹小。資金、技術密集型產品的比重雖不斷上升,但這并不表明我國這些產業在國際分工中已處于有利的地位,因為真正體現技術水平和要素含量的先進技術設備和重要中間投入產品等都是從國外進口的,我國在國際分工上的比較優勢仍是土地、廉價的勞動力和一般技術工人。并且,由于發達國家的技術壟斷優勢,我國生產此類產品只能是生產技術已經普及的標準化產品,而不可能是創新產品。

2.加工貿易尚處于簡單的加工組裝階段,產品增殖率低。

目前,我國大多數從事加工貿易的企業只是進行簡單的加工組裝。據估計,國內加工增殖率僅為20%左右,創匯能力差。尤其是來料加工,國內企業只能得到加工增殖中極小的工繳費。在加工出口中占較大比重的服裝、紡織等勞動密集型產品本身的加工程度不高,僅有的部分高技術、深加工產品往往也存在著加工過程短,增殖不高的問題。近幾年的加工貿易雖有較大增長,增殖系數卻始終在1.2—1.4之間徘徊,這充分說明了我國加工過程中技術含量低、產品增殖率低。

3.加工貿易產業關聯度差,很難帶動國內產業結構升級。

一項產業是否能帶動產業結構的升級,這要看它與其他產業之間的關聯程度。如果加工貿易中間投資品由東道國提供,且其最終產品的技術含量較高,屬于高科技產品,那么它對所需的零部件、原材料等中間投入品的技術含量要求也必然相應提高,這就會帶動東道國提供中間產品的企業進行技術改造,產生所謂的技術“溢出效應”。本論文由整理提供這些技術改造在大范圍內進行時,產業結構隨之改善。然而,在我國目前開展的加工貿易,不僅技術含量低,而且中間投入品沒有實現國內供給替代,而主要依靠進口,加工貿易通常只是個別企業參與國際經濟循環的一種貿易方式。即使具有一定的貿易規模,也主要局限于部分企業和少數相關企業,整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射力度不大。因而加工貿易的發展就不能給國內企業發展拓展新的市場,也很難通過加工貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級了。

4.加工貿易發展的地區不平衡

我國的加工貿易是從東南沿海開始發展起來的,主要集中于東南沿海地區,如廣東、上海、江蘇、山東和福建。1999年,這5個省市加工貿易合計占我國加工貿易進出口總額的84.3%,其中廣東占55.6%、上海占9.8%、江蘇占8.6%、山東占5.4%、福建占4.9%,而同期,西部10省市加工貿易合計僅占我國加工貿易進出口總額的4%左右[2](P229),差距十分明顯。加工貿易由于高度集中于東部地區,經濟落后的中西部地區的資金、勞動力、人力、資源等生產要素均會被東部地區大量吸走,這些給中西部地區經濟發展造成了不良影響。

三、我國加工貿易可持續發展的對策

我國政府制定了明確的產業政策,體現了我國長遠的戰略利益和重點發展目標。加工貿易的發展也必須與此相適應,只有把加工貿易與我國的產業結構調整緊密結合起來,才能確保加工貿易健康穩步地發展。為此,重點應作好以下幾方面的工作。

1.大力發展高新技術產品加工貿易,改善出口商品結構。上世紀90年代以來,全球高新技術產業蓬勃發展,其生產的全球化程度不斷提高。與傳統產業的梯度轉移不同,以信息技術為主導的高新技術產業出現跨越式轉移,促進了全球高新技術產業加工貿易的興起。在此影響下,世界市場的需求結構發生了變化,高新技術產品越來越走俏,勞動密集型產品則趨于暗淡。加工貿易面臨著從勞動密集型向資金、技術密集型的轉型,低技術勞動力已不能滿足高質量外資的需求。我國大力發展高新技術產品的加工貿易,必將大大加速我國產業結構向高新技術產業的轉型和升級,改善出口商品結構,避免加工貿易出現“貧困化增長”。由于我國城鄉勞動人口多,就業壓力大,勞動密集型的出口加工業仍將繼續存在。因此,在繼續發展現有加工貿易的同時,有必要選擇開放式發展模式,大幅度降低以信息技術產品為主的高新技術產品的進口關稅,參加WTO信息技術產品協議,同時借鑒國外科技工業園的經驗,將有條件的高新技術產業開發區創辦成規范的高新技術產業出口加工區,從而對我國高新技術產業的整體突破產生強大的示范效應。

2.延長加工貿易在我國境內的加工鏈,以提高加工貿易增殖率。要提高勞動密集型加工貿易產品的增殖率,必須延長加工貿易在我國境內的加工鏈。在目前情況下,就要使加工貿易能在我國境內“轉廠加工”。“轉廠”有利于提升加工深度,優化投資環境,增強本國企業國際競爭力。但目前,國家對加工貿易商品進行分類管理,對某些敏感商品實行“不允許轉廠”的政策。此外,對企業“轉廠”所需購匯、付匯、退稅作了較為繁冗的限制。這些政策的出發點當然是為了規范管理,防止利用加工貿易進行非法活動,但客觀上也為順利“轉廠”設置了障礙,不利于產品增殖率的提高。因此,要對現有的“轉廠”政策予以適當簡化,從企業實際出發,將原則性與靈活性結合起來,以促進加工貿易“轉廠”率的提高,從而增加加工深度和延長在我國增殖環節,以提高我國加工貿易增殖率。

3.以中間投入品本地化為鏈接,帶動國內產業結構升級。加工貿易中間投入品本地化,對外商來說可以降低采購成本,對我國來說可以帶動上游工業品的生產和出口,延長產業鏈,提高加工深度,帶動產業結構的升級。因此,加工貿易中間投入品本地化不但是必要的也是可能的。但目前外商反映的信息、政策、運輸問題以及國內企業缺乏開拓創新精神和融資渠道不暢的問題,嚴重阻礙了國產中間投入品進入加工貿易市場。解決這一問題的關鍵是調整有關的產業政策。我國基礎產業(包括機械、電子、化工等行業)的基礎材料、元器件等生產發展滯后是一個長期未得到解決的問題,而價格、投資、稅收等政策幾乎都是向下游最終產品傾斜。如果不從根本上扭轉對中間投入品的歧視政策,就難以實現對加工貿易中間投入品的進口替代。因此,有關部門應從兩個方面著手:一方面吸引外商投資于零部件制造業,由核心企業的進入帶動其配套企業的進入;另一方面,要盡力推動新產品的自主開發和創新。我國加工貿易生產結構的優化,最終取決于創新產品的開發,新材料、新工藝、新設備的運用,這就需要我們進行自主研究開發和創新。此外,加工貿易企業采購國產料件出口,在出口退稅方面就應與自營出口生產企業享受同等待遇,這樣可以引導內外資投資中上游產業,以扭轉目前下游產業加工能力過大,而中上游產業發展落后的局面。超級秘書網

4.實現加工貿易的地區間轉移和協調發展。我國地域遼闊,經濟發展呈現多層次性,尤其是東部沿海地區與中西部地區的發展差距較大。今后較長時期內,利用加工貿易,加強產業政策的地區導向,發揮各地優勢,實現產業在各地區間的轉移,這不僅有利于地區間的均衡發展,而且也有利于我國加工貿易的持續發展。隨著東部地區勞動密集型加工貿易發展趨緩,技術含量高的加工貿易則具備了發展的條件。經過勞動密集型產品的加工生產,企業擁有了一定的技術水平和生產能力,勞動力素質也有了很大提高。在中西部地區的勞動力比較優勢還沒有得到充分利用的現實情況下,勞動密集型加工貿易在中西部地區仍有較大的發展潛力。西部大開發戰略也為產業的地區間轉移提供了很好的政策環境。當然,中西部地區加工貿易的發展不應簡單地重復東部地區的發展模式,而是應結合世界市場需求和各地的實際情況,選擇發展有前景、有潛力的產業。加工產品也不能僅局限于勞動密集型產品,在有條件的地方也可以適當地加工生產資金技術密集型產品。開展境外加工貿易,促進國內企業向境外轉移,帶動國內設備、技術、原材料和零部件的出口,也是推動我國加工貿易可持續發展的可行選擇。經濟區域集團化是大勢所趨,游離于集團之外是不利于經濟貿易發展的,而要打入其中,就必須采用投資手段以帶動貿易行為。

5.加強理論研究,促進加工貿易的可持續發展。由于建立在勞動力比較優勢基礎上的加工貿易很難實現產品與產業結構的升級和持續發展。因此,必須進行理論研究,改進加工貿易發展的基礎。進行理論研究,必須有所創新。“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”。而“理論創新是前提,是關鍵”。這主要涉及兩方面內容:一是比較優勢高級化,即比較優勢由自然稟賦上升到后天稟賦,如技術、管理等;二是培養起競爭優勢,即逐步培植我國加工貿易的技術規模優勢和創新優勢。通過加強加工貿易理論研究力度,改變理論研究滯后狀況,為加工貿易的可持續發展奠定良好的基礎。

參考文獻