導語：如何才能寫好一篇村委會履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 根據雙柏縣委組織部雙組通[2018]44號《關于在村（社區）開展“三講三評”工作的通知》要求，麥地新村委會于8月31日開展三講三評工作。

三講三評由聯系麥地新村委會的妥甸鎮黨委副書記普云峰主持，1名駐村工作隊員、村三職干部、部分幫扶干部、8戶建檔立卡貧困戶戶主參加會議。講評會上，駐村工作隊依次交流發言，立足工作隊駐村以來工作開展情況，工作隊幫扶情況，向與會群眾和領導報告我村存在的困難和需要尋求幫助的問題，例如產業發展方面存在的瓶頸，當前一些產業已經發展起來，但沒有市場和沒有銷路，由于外界對地方產品不熟悉、不信任，以及物流運送等問題，使得產品無法有效推廣出去，極大地挫傷農戶的積極性。工作隊長發言：通過幾年來的扶貧工作，麥地新村在基礎設施改善、人居環境提升、安全飲水、產業扶持、住房保障等方面起的了一定的成效，通過經常開展博愛、仁愛、光明、忠義、自強、誠信、感恩、奉獻教育，貧困群眾思想意識大有改觀。參會領導、村干部和群眾紛紛對駐村工作隊的幫扶情況進行講評，并就村組或戶存在的相關困難進行反映，還咨詢一些理解不透的政策。隨后，村干部逐一發言，講述自己履職情況，參會建檔立卡貧困戶講述自己的脫貧致富故事和自身內生動力發展情況，并依次進行講評。

普副書記在進行總結點評時指出，本次“三講三評”工作會開得很成功，通過會議，參會人員思想上有了新的認識，博愛互助的思想耕植于心，為營造和諧歡欣的村風、民風直至健康幸福的社會大氛圍創造了基礎，無論是駐村工作隊，還是村干部都能結合工作實際，講出自己在脫貧攻堅中的思考和體會，建檔立卡群眾建檔立卡群眾充分發表自己的心聲，對下一步知己知彼，充分了解民情，有的放矢改進工作，繼續做好脫貧工作提供了思路。

篇2

一、組織宣傳

1、組織領導。鎮成立土地管理領導小組，鎮長付文全為組長，黨委委員樂志勇為副組長，各包村領導為成員，下設辦公室，樂志勇兼任辦公室主任，成員由國土資源所、第三中隊、第四中隊、中隊、交通辦、農綜站、林業辦、派出所人員組成。各村委會也應成立土地管理組織。

2、宣傳培訓。利用村民會議、廣播、張貼宣傳標語等多種形式定期或不定期組織宣傳教育活動，宣傳土地管理有關政策法規，讓群眾普遍了解土地管理法律法規及近期政策、有關規定，增強依法用地的法制觀念。加強村組干部土地管理知識培訓，增強其依法管地的能力。

二、耕地保護，開發整理

1、耕地保護。實行最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度，貫徹落實基本農田“五不準”，按照市政府下達的耕地保有量和基本農田保護面積進行嚴格保護，鎮與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，確保基本農田總量不減少，質量不下降，用途不改變。按要求設立基本農田保護牌，刷寫宣傳標語，建立基本農田保護臺帳，加強土地動態巡查，及時制止占用耕地違法建房，特別是占用基本農田違法建房，一經發現，立即進行制止，取證查處。

2、土地開發整理、整治。對有條件的地塊進行立項，按程序進行開發整理。

三、建房管理

1、農村村民建房管理。落實村民理事會統一管理集體土地制度，嚴格村民建房審批程序。村民建房經村民小組會議討論同意后，進行公示，村委會進行集體討論，審核通過后5日內報國土資源所，由國土資源所5日內進行實地勘察，對符合條件的5日內報鎮農村村民建房管理預審小組進行審查，通過后5日內報鎮黨政聯席會審批。經批準后進行再次公示，并與新建房屋村民簽訂建新拆舊協議，報市國土資源局備案，下發用地批準手續。實行“四到場”跟蹤管理制度，即選址定位到場、放線定樣到場、基礎驗收到場、主體竣工驗收到場。

2、集體土地的確權發證，補、換發宅基地使用證管理。對全鎮的集體用地進行確權登記、發證工作。對歷年來經鎮政府審批村民建房的，按村民建房相關程序，給予補辦相關手續，核發集體土地使用證。

3、“空心村”治理。結合新農村建設，做好老村路、水、田、園、林規劃，并嚴格按照規劃執行，逐步消除“空心村”。

四、組織動態巡查，遏制違法行為

1、劃分等級。根據江西省國土資源廳《關于進一步加強國土資源執法監察動態巡查工作的通知》（贛國土資字[2008]22號）文件精神，市工業園控制規劃區、320國道兩側1公里范圍內、雄鷹大道、大道、志線及其它干線公路兩側，基本農田保護區為一級巡查區，實行重點巡查。其他地區為二級巡查區。

2、明確職責。城市規劃區外由國土資源所牽頭，城市規劃區內及控制區由第三中隊、第四中隊、中隊牽頭，相關包村干部、各村干部配合進行巡邏，實行分片包干、責任到人，全程監控、早發現、早制止、早報告。

3、時間要求。一級巡邏區一至二天巡查一次，二級巡邏適度開展巡查，以村委會為主。節假日及易發敏感時段每日巡邏一至二次。

4、反應機制。村包片干部，對巡查中發現搬運建筑材料、放線、堆土、平整地基等行為后進行現場了解。對未經合法審批的用地行為按下列方式處置：①符合規劃及建房條件的，責令停建并指導其按程序補辦建房審批手續。②不符合規范及建房條件的違法行為進行現場制止、勸阻、說服教育，并將違法行為及制止情況向村級信息協管員報告，由村級信息協管員做好巡查記錄，做到登記完整、有據可查，并及時上報國土資源所、中隊。國土資源所、中隊按照報告后及時到現場勘察，做好勘察、詢問筆錄，根據違法行為及違法事實下達相應法律文書，情節嚴重、頂風搶建的報鎮領導小組研究處理。對需強拆的由國土資源所、中隊做好預案，聯系好市城管局、市國土局執法大隊及駐鎮單位共同執行。

五、加強違規違法建筑整治，嚴格土地執法

集中時間、集中人員、集中精力，依法依規開展對年1月1日《中華人民共和國城鎮規劃法》實施以來建設的違法違規建筑進行整治，突出“四個一批”①拆除一批違法違規建筑。對非法占用國有集體土地、嚴重影響重點工程建設、嚴重影響城市規劃、社會影響惡劣的違法違規建筑堅決予以拆除。②查處問責一批干部。對參與、縱容包庇及監管不力、失職瀆職的干部，依據黨紀政紀及我市相關規定查處問責。③嚴懲一批違法犯罪分子。對嚴重違反規劃管理、土地管理、房地產管理法律法規，以出售、出租違法違規建筑牟取暴利為目的、情節嚴重的違法行為，以及暴力抗法行為，依法依規嚴厲打擊。④出臺一批規范管理的制度辦法。制定關于村(居)民建房管理、違法違規建筑巡查及處理、干部問責等一系列管理規定與辦法措施，使村(居)民建房管理和違法違規建筑監管有規可循、有章可依。通過集中整治，嚴歷打擊違法違規建筑行為，堅決遏制違法違規建筑蔓延勢頭；通過完善巡控、查處和問責制度，建立違法違規建筑監管長效機制；通過規范審批，將農民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊伍，使各級部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當的良好作風。

六、處理土地，化解矛盾糾紛

1、明確職責。包村干部負責所包村土地糾紛調處，國土資源所負責土地糾紛登記、勘察，鎮其它部門對涉及本部門土地糾紛進行配合調處。村委會做好本村土地糾紛調處，并盡量發揮村理事會的作用。

2、調處機制。村委會接到群眾來訪或鎮政府調解任務后，因及時聯系村理事會到現場了解情況，討論研究處理辦法。爭取耐心勸導、以理服人，早發現、早調解。對一些處理難度大、情況較復雜，一時不能解決或調解不成功的，應采取穩控措施，并以口頭或書面形式向國土資源所、中隊報告，介紹糾紛雙方的具體情況及調處情況。國土資源所、中隊在接到村委會報告或群眾來訪后做好糾紛的登記。并根據糾紛的具體情況，牽頭組織包村干部、其它相關部門人員進行調解。村委會在鎮政府下村調解時包組干部、村書記或主任應到場，聯系好糾紛雙方及村小組理事長或理事會成員到場。國土資源所應做好勘察詢問筆錄，調解成功的當場制作調解書，并做好歸檔。對調解不成功的，將調處詳細情況及建議向領導小組匯報。領導小組對一些重大復雜和歷史遺留糾紛實行集體會商、專題研究、領導包案，提出糾紛處理決定。

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一、決定重大事項

1、嚴格法定程序，組織召開鄉鎮五屆人大三次會議，圓滿完成各項議程。

2、組織代表認真審議政府、人大、財政三個報告，并作出了相應的決定、決議。

3、在閉會期間，對鎮政府今年計劃完成9件主要工作跟蹤督查，我鎮9件大事已經完成。

二、開展監督工作

1、對政府重點項目進行督查，一是對有建設村部的村委進行督查建設進度和質量，二是對我鎮圩鎮大道立面改造的工程預算、工程建設質量和改造風格等情況進行督查。經過督查，我鎮立面改造質量得到改善，并彰顯廬陵風格。

3、組織部分區、鎮人大代表及群眾代表對我鎮各基層站所作風建設情況進行測評，對其進行排名和通報，對排名較后的站所要求進行整改。

4、近期鎮人大主席團將組織部分區、鎮人大代表對我鎮轄區的支渠清淤情況進行。

三、代表工作

1、六月份組織部分區、鎮人大代表隊區發改委工作進行評議座談，促進了區發改委工作和代表增加了區發改委工作職能的了解。

2、為使我鎮爐下垅園田化工程順利有序完成，組織爐下垅所屬三個村委會的人大代表和部分群眾干部約見了區農業開發辦主任彭家迎同志，通過實地勘察，現場提問解答，使爐下垅園田化規劃更加科學，工程進度加快、相關工作配合更加密切。

3、認真督辦代表提出的意見建議，在鎮五屆人大三次會議上共收到代表提出的意見和建議22條。主要是反映農林水及生豬價格等，鎮政府本著積極認真的態度，通過實地勘察和調研，著力解決了生豬肉價過高問題、趙公陂閘門維修問題，從玉公司周圍耕地水渠整理問題、洋田垅園田化遺留問題、田北排洪渠、火焰山水庫排洪渠等意見建議。辦結率達100%，代表滿意率達95%以上。

4、組織人大代表參與鎮中心工作，調動人大代表參政議政的積極性。如在收取我鎮大道立面改造資金工作中幾位區人大代表發揮表率作用，成績突出。

5、為確保人大代表活動順利進行，鎮政府每年對人大代表活動經費保障供給，實報實銷，并列入財政預算。

四、宣教調研工作

1、今年以來鎮人大督促鎮政府及有關站所開展了四次法律法規宣傳活動，發放宣傳單兩千多份。宣傳內容有森林防火條例、交通安全法、江西省計劃生育條例、統計法、食品安全法等法律法規。

2、十月份組織區鎮人大代表進行了森林防火知識培訓，增強了代表森林防火意識和知識，促進了我鎮森林防火工作。

3、按照區人大要求，及時組織區人大代表參加區人大組織的各類培訓活動。

4、為豐富代表生活和提高代表履職水平，鎮人大按要求訂閱了《中國人大》和《時代主人》等學習資料。

五、其他工作

1、協助區人大在我鎮召開了區人大二屆十三次常委會。

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一、深入推進和諧平安建設工作。

1、加強綜治工作領導。我局對綜治工作高度重視，嚴格實行綜治領導責任制，把綜治工作當作一項中心工作來抓。堅持每月召開1次綜治工作會議，具體研究部署綜治工作，做到了年初有綜治工作計劃安排，年終有綜治履職報告和綜治責任人述職報告。

2、落實綜治機構人員。縣旅游局在充實綜治工作領導小組和綜治辦公室的基礎上，先后加強了局和諧平安聯創小組和局國家安全人民防線工作領導小組的建設，進一步完善規范了綜治工作制度和工作職責，做到既有領導協調，又有專人專抓，使我局的綜治工作步入了規范化的管理軌道

二、充分發揮旅游穩定、安全職能作用。

1、切實加強全縣旅游服務行業的規范化管理，幫助涉旅單位建立和健全經營、管理等各項運行機制，落實安全、服務等各項有效措施，確保我縣旅游事業健康發展。

2、旅游安全常抓不懈。按照“誰主管，誰負責”的原則，在元旦、春節、五一、國慶等重要節假日期間，開展了旅游安全生產大檢查，同時每月開展一次“三個排查”集中行動，確保了旅游安全。

3、加強安全教育。利用黑板報、宣傳標語，講座等形式，加強了對干部職工的安全生產教育、社會道德教育。7月份，我局請市防火宣教中心徐教官到我局舉辦了消防安全知識講座，使大家對用火、用電、用氣等有一個全新的認識，強化了大家安全意識和防范技能。

三、切實抓好平安創建掛點幫扶工作。

1、認真落實綜治工作職責，做好社會治安綜合治理和平安單位創建工作，與下屬部門和單位簽訂了目標責任書，各部門都能按照縣綜治委文件要求，認真履行綜治工作責任，牢固樹立綜治工作大局觀念，在各自工作中，較好地維護了社會穩定。局綜治辦公室嚴格對照縣綜治委目標責任書要求，逐項落實綜治工作任務，及時召開綜治會議，安排綜治工作任務，認真組織開展“三個排查”集中行動。

2、堅持開展掛點幫扶村綜治工作。按照縣綜治委要求，派出工作組到固江鎮東風村委會壇書院村進行駐村幫扶，工作組制定了幫扶創建平安村工作方案，幫助該村完善了各項規章和管理制度，為創造平安村莊、平安家庭，打下了堅實的基礎。

四、內部防范工作不斷加強

1、切實加強全縣旅游系統的群防群治隊伍建設，特別是加強治保、保安、巡防等人員的素質教育，充分發揮他們在綜治工作中的中堅作用，確保全縣旅游服務行業安全經營、安全服務，使游客有安全感和舒適感。

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一是鄉鎮安全生產監管人員毫無安全生產專業常識，到企業進行安全檢查，查不出什么隱患。二是鄉鎮安全生產監管人員流動性較大，對安監業務還沒有熟練，就或升職或調整到其他崗位了。三是鄉鎮干部人員少、事情多，縣委縣政府幾十個部門的業務都能對應到鄉鎮政府一級，一人身兼數職，哪個部門盯得緊就給哪個部門干活，或者哪個部門的工作有利可圖就給哪個部門干。四是平時不干工作，年終大張旗鼓造假補資料，應付綜合考核。總之，責任不明，不知誰來干，不知干什么；業務能力低，不會管，管不好；責任心差，不想干，不愿干；無績效考評，干好干壞一個樣。

要想徹底扭轉當前這種鄉鎮安全生產監管混亂局面，建議從以下方面入手：

一是以法治思維綜合治理鄉鎮安全生產監管亂象。建議即將出臺的《安全生產法實施條例》，對新《安全生產法》第八條規定，制定出配套實施的、既定性又定量的、有可操作性的相應條款。建議國家安全生產監管總局在《安全生產法實施條例》出臺之后，就鄉鎮安全生產監管條款進一步出臺配套實施的操作性更強的相應具體規章，使得鄉鎮安全生產監管真正有法可依，杜絕基層推諉扯皮、職責不清的混亂局面。

二是推進鄉鎮安全生產監管規范化建設。2014年4月，河北省人民政府出臺了《鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設指導意見》；2014年11月在石家莊市欒城召開了河北省鄉鎮安全監管規范化現場會，總結推廣了欒城“鄉鎮安全生產監管模式”經驗，首先在全省48個重點鄉鎮重點培育創建，然后向全省所有鄉鎮推廣。2015年5月底，河北省又在正定縣召開現場會，目的就是盡快將鄉鎮安全生產監管工作規范化、制度化，使其真正發揮作用。即從建立鄉鎮安全生產監管機構、固定監管人員、保障安監經費等入手，解決辦公場所、辦公設備、執法車輛等硬件設備設施，建立規章制度、工作臺賬，編寫監管指南，完善責任制度等軟件資料，形成一套程序化的監管模式。這些需要縣財政、縣組織人事部門等的大力支持，縣安委辦的業務指導和鄉鎮領導的高度重視。鄉鎮安全生產監管機構、人員、經費、辦公場所、辦公設備、執法裝備及執法車輛等到位后，解決了“靠什么管、管什么”的問題，其余的就按照《監管指南》和各項制度規范化運行。所謂規范化運行，就是什么時間干什么、誰來干、怎么干、干到什么程度等問題，落實到位，實時形成記錄，整理資料歸檔。規范化運行，是落實鄉鎮安全生產監管責任的關鍵所在，如培訓、演練、會議、隱患排查等工作，必須實打實地干，及時如實記錄、填寫、匯總、歸檔，來不得半點虛假。

三是落實安全生產監管“五級五覆蓋”責任體系。責任是安全生產工作的靈魂，脫離落實責任的任何安全生產工作都是無稽之談。鄉鎮、村（街道、居委會）最接地氣，是責任體系的神經末梢，最了解基層企業的情況，具有任何監管部門不可替代的區位優勢。按照規范化建設要求，將安全生產監管責任分解到鄉鎮機關及站、所的每一位干部職工，分解到每一個村委會，做到監管全覆蓋，責任無盲區；做到事事有人干，人人肩上有責任。需要強調的一點是，基層安監人員必須強化責任意識。“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”是我國安全發展戰略的根本原則，是各級干部落實監管責任的靈魂，是我們履職盡責的基本要求。落實責任決不可打折，不能因鄉鎮工作繁雜而牢騷滿腹、“安全監管工作不是我的事情”常掛嘴邊，思想上存在問題就是最大的隱患，應從根本上解決“不愿管、不想管”的問題。

四是加強培訓，定期考核，縣安委辦搞好“傳幫帶”。提高安監人員綜合監管能力，是我們的終極目標。業務培訓是提高安監人員能力的必由之路，通過對鄉鎮安監人員的定期培訓，宣傳法律法規和安全生產方針政策，傳播安全生產基本常識，傳授安全生產技術知識，進而強化安全生產責任意識，拓寬安全生產知識面。縣安委辦建立業務、業績考核制度，每半年對基層安監人員進行一次考核，將考核結果公布于眾，并與年終綜合考核掛鉤，促使基層安監人員形成愛學習、樂鉆研、善總結的良好習慣，逐步提升安監人員的基本素質和業務能力。縣安委辦人員到企業執法檢查或業務監管時，讓所在地鄉鎮安監人員，或具有相同監管行業的鄉鎮安監員一同參加，共同觀摩監管執法，一線現場傳授監管執法“經驗”，現場指導業務，手把手搞好“傳幫帶”，突出解決基層安監員“不會管”的問題。

五是建立并完善委托執法機制。安全生產委托執法，目前尚存在一定的麻煩，還存在“執法就是罰款”的誤區。孰不知，執法還包括罰款以外的很多內容；還存在履行簡易程序進行小額罰款，難找法律依據的問題；以及人員素質參差不齊，可能出現安監人員不作為或亂作為等問題。如果不委托執法，基層安監人員進企業檢查，僅憑一張熟臉或自我介紹，名不正言不順、不嚴肅，更不符合執法程序，如企業較起真來，拒絕檢查就顯得十分尷尬。實行委托執法后，嚴格培訓，持證上崗，按照受委托事項規范執法檢查，強化責任意識和自律意識，做到自我約束。職責之內能管的事情要管好，管不了的事情履行上報或移交程序，做到履職不缺位；職責之外的事不強行執法，做到盡責不越位，避免導致不必要的行政復議或行政訴訟。嚴格安全生產委托執法程序，重點解決基層安監人員“名不正、不好管、管不好”的問題。

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根據市、鎮有關開展人居環境整治及村莊清潔行動的有關決策部署，**村動員廣大群眾，集中力量、集中整治，著力解決村莊“臟亂差”問題，使村莊環境衛生得到有效整治，村容村貌基本達到“干凈、衛生、整潔”。現將我村村莊環境整治工作開展情況總結如下： 

一、強化組織領導，始終把衛生整治工作擺在重要位置。

根據市、鎮人居環境整治工作部署，結合我村實際情況，成立了“**村人居環境整治工作領導小組”，明確開展人居環境整治工作的目標，切實改善人居環境。并通過村規村約、“門前三包和三要三不要”責任制等方式，建立健全環境衛生綜合治理的工作機制，促進村民形成良好的衛生習慣，形成長效的衛生整治工作機制。

二、強化環境治理，集中解決衛生整治工作薄弱環節。

開展人居環境整治工作以來，駐村工作隊、村兩委干部高度重視，針對環境整治突出問題重拳出擊。2019年6月底前解決了影響**村人居環境的人畜混居突出問題，實現全村所有牲畜離村圈養，改變了農村人畜混居的不衛生習慣；2019年9月前，集中拆除主干道兩側亂打亂搭建筑，拆除村莊周圍搭建的各類鐵皮房、茅草房、牲畜圈舍等侵占公共空間的建筑，還公共空間予村民；在村主干道兩側進行綠化美化，并由臨近村民進行管理種植，提升村莊環境美化度，提升村民自豪感；組織貧困戶、公益性崗人員每周至少一次開展村莊環境衛生清潔行動。開展人居環境整治清潔行動以來，共清運垃圾207車，清運垃圾801余噸，徹底治理了我村衛生死角的沉積垃圾。

三、建立健全長效機制，鞏固衛生整治成果。

自開展環境整治工作以來，我村積極治理轄區內環境衛生，特別是多次進行沉積垃圾的清理，獲得了**村村民的一致好評。

（一）加強宣傳發動。通過廣播、微信、張貼宣傳畫、條幅標語等多種方式宣傳，根據市政府和鎮政府村莊清潔行動內容和行動目標，宣傳到村、到戶、到人，引導農民群眾發揮主體作用，激勵農民群眾參與農村人居環境整治。

（二）落實分片管理機制。根據**村村莊人口聚集情況、村莊道路空間布局等客觀情況，按照易區分、好監管的原則，將內部劃分為7個片區，并由村書記擔任責任領導，一名村兩委干部作為片區責任人，各小組長作為組內農戶的直接責任人，中隊長負總責，鄉村振興工作隊負責工作督導。

（三）強化責任管理。村書記與衛生包片干部簽訂責任書，包片干部再與轄區內的農戶簽訂《門前三包協議》，做到人人都有責任，還將“三要三不要”和“門前三包”寫入《村規民約》，加強村民行為規范，養成村民良好的衛生習慣，促進村民形成垃圾入池，打掃房前屋后的良好衛生習慣，共建美好家園。

（四）加強環境巡查。按照分片管理安排，各片區責任人需對該片區人居環境進行日常巡查檢查，并將檢查存在問題通過當面、書面、電話等方式反饋給鄉村振興工作隊列入人居環境整改工作臺賬。同時，鄉村振興工作隊也不定期開展日常巡查，督促各片區責任人認真履職，對發現存在的人居環境問題也一并列入臺賬，并通過臺賬檢查、督促各片區人居環境整治工作。

（五）嚴格落實垃圾清理制度，根據本村配備的保潔員，要求對所負責收集區域內的生活垃圾、垃圾車、垃圾桶內的垃圾每天收集一次，利用早晨和下午傍晚的時間進行收集清運，做到垃圾日產日清。

四、強化環境衛生整治監督指導，培育先進典型。

為提高村民環境衛生整治工作的自覺性和主動性，我村建立紅黑榜管理制度，獎勵先進，曝光后進。同時，將貧困戶的環境衛生整治工作與入股利潤分紅、評先評優、入黨申請等結合起來，讓破壞村莊環境、沒有集體榮譽感、沒有公共道德的人在村內寸步難行。還以創評“衛生文明戶”、“美麗家庭”等活動為平臺，對村民進行督促，對先進家庭進行嘉獎，進一步促進我村人居環境衛生整治工作長期有效的開展下去。

在上級黨委、政府及各部門的正確領導和大力支持下，經過上下務實苦干、拼搏奮斗，我村人居環境整治工作取得了較好成績。我村在接下來的工作中，將把人居環境衛生整治作為常態化工作，常抓不懈，堅持集中整治與長效管理相結合，注重工作實效，著力推動人居環境整治持續深入開展。

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一、認真把握加強城鄉規劃建設管理工作的原則

當前，我縣正處在加速推進新型城鎮化、新型工業化和農業農村現代化的重要時期，建設活動日益增加，點多面廣，對規范規劃管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建設工作的集中取向和價值追求，在工作中必須著重突出“五項原則”，即堅持“以人為本、協調發展”的原則，促進經濟、社會、環境協調發展；堅持“規劃先行、合理布局”的原則，實現城市建設科學規劃，使城市整體布局更加合理；堅持“適度超前、城建帶動”的原則，實現工業化和城市化共進，以新型工業化支撐新型城鎮化，以適度超前城鎮化帶動工業化；堅持“量質兼顧、建管并重”的原則，在城市建設上既要大手筆規劃拉大城市框架，同時又要注重規劃建設質量的把握，提升城市建設的水平；堅持“城鄉統籌、持續發展”的原則，既要注重城區規劃建設，又要全面把握縣域規劃建設，實現城鄉統籌發展。

二、規范報建審批程序，切實提高工作水平

1、推行網絡化審批，規范項目的報建和管理程序。凡土地出讓、項目報建、項目管理、驗收結算等有條件的一律通過縣工程項目協同辦公和電子監察系統辦理。除特別批準外，不使用縣工程項目協同辦公和電子監察系統辦理的，縣政府將不予受理，招投標中心不予辦理招投標手續。信息中心應抓好網絡的維護，保證運行順暢。縣監察局要加強監督工作，推動網上辦理、流程管理和限時辦結，查處違規辦理行為。各單位要確保辦公網絡系統隨時處于正常運行狀態，要及時辦理協同事項，急件隨到隨辦。未能及時處理造成工作延誤的，縣委、縣政府將對責任領導、責任人員進行績效問責。

2、加大協同規范項目選址和項目審批程序。建設工程項目選址、審批和土地出讓，必須嚴格按縣委辦、縣政府辦《關于加強建設用地供應和開發利用管理工作若干問題的意見》(定辦發〔2010〕29號)要求執行，控制審批流程，跟蹤審批進度和狀態，并按照文件中規定的用地分類管理范圍和《縣城城市總體規劃（2009-2030）》來安排建設項目，做到項目選址與縣城規劃總體布局相一致，與縣城區域建筑風格要求相協調，與建設生態、文明的宜居城市要求相符合。在項目選址審批上要嚴格按照規定程序和權限辦理，科學把握項目選址安排。

3、分責管理，完善項目的規劃審批程序。城區建設工程的規劃審批分市政、公共設施規劃、房地產開發項目規劃、產業園區內企業建設項目規劃和私人建房規劃四類進行管理。

（1）市政、公共設施規劃設計方案審批。市政、公共設施由業主單位聘請有相應資質的規劃設計單位設計。設計方案提交縣規劃部門審核把關后，由規劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利、環保、水保、交通等相關部門專業技術人員進行會審，送交縣委、縣政府主要領導、分管領導審閱；重大項目經向縣四套班子會議征求意見后，提交縣規劃委員會審議，最后由設計單位形成正式設計成果，由縣規劃部門提交縣委、縣政府分管領導審批。

（2）房地產開發項目的規劃設計方案審批。由土地受讓人委托有相應資格的設計單位嚴格按土地出讓時的規劃設計條件和縣城區域建筑風格規劃要求設計。設計方案交由縣規劃部門審核把關后，由規劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利等相關部門專業技術人員進行會審，送交縣委、縣政府主要領導、分管領導審閱后，提交縣規劃委員會審議，最后由設計單位形成正式設計成果，由縣規劃部門提交縣委、縣政府分管領導審批。

（3）產業園區內企業項目規劃設計方案審批。由企業業主聘請有相應資質的設計單位設計。設計方案交由園區規劃建設分局初審，園區管委會審查，并報縣規劃部門審核后，由園區管委會報縣委、縣政府分管園區和城市建設的領導審批。重大項目在審批前，應提交縣規劃委員會審議。

（4）城區私人建房規劃設計方案審批。縣城規劃區內原則上不予批準私人建房。城區安置地、危房改造、棚戶區和城中村改造等私人建房，要按照規定由有資質的設計單位進行規范設計，建筑層高必須符合有關規定，立面效果必須符合縣城城區區域建筑風格要求。設計方案由縣規劃部門審核并報縣委、縣政府分管領導批準。

4、提升監管，深化施工許可證制度。所有建設工程項目均必須辦理施工許可及質量、安全監督手續后，方可開工建設。建設單位憑土地使用證明、規劃許可證明和相關報建材料到縣規劃建設部門辦理施工許可和質量、安全監督手續。為強化建筑市場的管理，實行建設工程許可聯合驗證制度，凡報建手續完備的項目由規劃建設部門發給施工許可證或施工許可證明，作為施工過程中余土搬運、水電安裝、建筑材料供應的前置條件。

三、規范公建工程招投標程序，切實提高工作效率

1、嚴格招投標審批程序。凡經縣委、縣政府集中研究決定并行文的財政性資金投資工程，由建設單位憑縣委、縣政府文件到縣發改委直接立項，由縣級批準的，縣發改委必須在2個工作日內給予批復。項目批復后，由建設單位到縣招投標中心從已入圍的招標中選擇招標。招標做出工程預算后，報縣財政部門審核，根據項目情況所涉及的設計、勘察及施工費用逐步予以審核，縣財政部門必須在規定的工作日審定批復。勘察、設計或施工預算費用在30萬元以內（不含30萬元）的項目和國家規定不需采取公開招標方式的項目，由建設單位研究并經項目分管縣領導同意后，可以采取公開招標或邀請招標或直接發包方式。凡實行直接發包方式的，工程施工造價須按財政審核后的預算價下浮12%后進行發包，并到縣招投標中心辦理發包手續。勘察、設計或施工預算費用在30萬元以上（含30萬元）的項目和不允許邀請招標及直接發包的項目，一律進行公開招投標確定中標單位。項目開始實施后，財政支出的項目，由項目建設單位按合同約定和實際進度向縣財政部門提出申請，縣財政部門按照財政管理程序核撥款項；非財政支出的項目，由項目建設單位提出申請，項目負責縣領導審核同意后核撥。為提高工作效率，實行公開招投標的工程項目，可根據項目大小和工程難易程度，壓縮招標時限，時間為3-5天，編制標書時間為7-15天，公示中標結果時間為2天。新增加項目，一律憑縣政府批準文件并按上述規定程序操作。

2、嚴格工程量變更管理。工程量有變更的，參照《縣人民政府辦公室印發關于進一步加強項目建設監管嚴格控制工程增量暫行辦法的通知》（定府辦發[2011]5號）要求進行管理。工程增量累計在3萬元以內的，由建設單位（責任單位）向縣監察局申報，監察局會同相關部門現場簽證認可；工程累計增量超過3萬元，但不超過中標價的10%，且小于30萬元的，由建設單位（項目責任單位）向縣監察部門書面請示，監察部門牽頭會同有關部門審查核準；超過中標價的10%或大于30萬元（含30萬元）的，由建設單位（項目責任單位）先行報縣政府批準。

3、嚴格控制BT工程的實施。慎重使用該方式進行項目建設，從嚴控制和減少政府負債。凡采用BT模式建設的，均列入“三重一大”范圍嚴格管理，由縣委、政府按程序集體決策。未按程序審批的，不得進行規劃設計審批、預算審核、項目招投標和工程報建。批準的BT建設項目應實行公開招標，并明確變更工程量的條件和計算方式，約定材料價格風險范圍及調整辦法。

4、強化責任追究。工程項目建設和設計、監理、招標等參建單位必須認真履職，做好本職工作，努力克服和減少工程量變更的產生。凡因監管失責（包括遺漏應同時建設的工程內容、工程設計的缺失、選用建筑材料明顯失誤等）造成工程造價增量超過中標造價10%（不含10%）和同一項目出現三次及以上增加工程造價的一律對建設單位（項目責任單位）予以問責，追究單位主要負責人、分管領導和直接責任人的工作失責責任；對負責審批工程規劃設計的部門和責任人予以問責；同時，對建設單位（項目責任單位）和規劃設計審批部門處合同造價額一定比例的經濟處罰。因設計單位出具的設計存在缺陷或錯誤造成工程預算增加的，建設單位對設計單位按合同約定追究違約責任。因監理單位監理不到位造成工程預算增加的，建設單位對監理單位按監理合同規定追究違約責任，所造成的經濟損失從監理費中扣除。

四、規范公建工程的監督管理，確保工程質量安全

1、強化對建設單位的監督管理。建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位，不得將建設工程肢解發包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

2、強化對施工單位的監督管理。施工單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬工程，不得超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。為加強對施工單位建造師及“五大員”（即施工員、質檢員、專職安全員、造價員、材料員）的管理，行業招標辦應即時督促中標單位將建造師及“五大員”的證件原件交縣招投標中心保存，待工程竣工驗收后憑驗收備案表到招投標中心領取。凡政府投資500萬元以上工程項目，對施工單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度，考勤結果作為工程結算時獎懲及列入招標辦“黑名單”的依據。

3、強化對監理單位的監督管理。工程監理單位應當在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務，不得超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務，不得轉讓工程監理業務。業主單位應即時督促監理單位在進入施工現場前必須將監理員資質證書原件交縣招標投標中心押證，待工程驗收后憑驗收備案表到縣招投標中心領取。為確保工程質量，監理工程師須對工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行審驗，審驗合格后，施工單位方可進行下一道工序的施工。

4、強化對工程實體質量的監督管理。為確保工程實體質量，實行工程驗收委托中介機構檢測制度。凡政府投資100萬元以上（含BT工程項目）的房建、道路、公路工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告，審計結算須依據檢測報告進行結算。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內，由建設單位牽頭，組織監察、審計、財政、建設、交通運輸等部門，委托有資質的檢測部門進行隨機取樣檢測驗收。房建工程主要抽檢框架柱、剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5個樣，抽檢層數為總建筑層數的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。

5、強化對參建單位的社會監督。為加強工程建設的誠信度和透明度，強化社會監督，政府投資重點建設項目實行施工階段公示及竣工后公示的雙公示制度。工程開工后，在項目建設地點醒目位置以公告牌的形式，將項目建設立項批準機關、建設規模、合同造價、招標方式、工期及質量要求，工程建設、勘察、設計、施工、監理、監督機構等單位及其項目責任人，項目建造師、“五大員”、監理人員的身份證、執業證、聯系方式和監督舉報電話等向社會公示，接受社會監督。工程竣工后，在項目建設地以永久標志碑（或標示牌）形式，將工程建設、勘察、設計、施工、監理、監督機構等單位法人代表及其項目責任人等向社會公示。

五、強化房地產開發項目的批后監督管理

1、嚴格建設時序管理。對有明確規定單位工程施工時序的，嚴格按照規劃審批時規定的先后順序進行建設。

2、嚴格建筑外立面管理。為達到統一縣城區域建筑風格要求，外立面須嚴格按照規劃審批時明確的效果圖實施，使用的涂料、墻瓷、門窗等材料、構件在使用前需先送樣品到縣規劃部門審核備案。

3、嚴格建筑節能實施管理。為建設節約型社會，堅持節能與節水、節地、節材并舉，嚴格按照《民用建筑節能條例》實施屋面、外墻及門窗的建筑節能，建筑節能專項驗收不合格，不得進行竣工驗收。

4、嚴格分戶驗收質量管理。為確保每戶房屋工程質量，防止滲水、裂縫等質量通病的存在，須先進行分戶驗收，對驗收不合格的，不得進行竣工驗收。

5、嚴格公共設施建設管理。為提升我縣住宅小區的建設品味，凡涉及項目內的公共設施，須按照規劃審批時的要求實施到位。

六、加強違法違章建筑的整治，維護建筑市場正常秩序

1、加大力度，嚴格執法。對未經批準或以欺騙手段騙取批準非法占用土地的、對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的、對擅自開墾林地的、對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的各種違法違規建筑行為，由相關部門依照法律法規的規定嚴肅查處。該整改的整改，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒收的沒收。對難以執行的，申請縣法院強制執行，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、部門聯動，齊抓共管。城市管理與服務指揮中心是打擊和查處違法違章建筑行為的協調機構。縣國土部門要加大土地監察執法力度，負責對非法占用土地，特別是對非法占用耕地和已收儲用地行為的查處。縣林業部門負責對濫伐林木，非法開挖林地的查處。縣城鄉規劃建設部門要充分發揮執法隊的作用，加強巡查，及時掌握和通報巡查情況，并負責對未批先建、少批多建和未按規劃建設現象的查處。縣城管部門負責對城區侵占城市道路、公共設施亂搭濫建行為的查處。縣房產管理部門要加強對住宅小區的物業企業管理，負責對已建成住宅小區違法搭建行為的查處。歷市鎮政府牽頭會同規劃建設、國土、林業等部門負責對轄區內中心城區外違章建筑行為和“城中村”改造點、安置地非法建筑行為的查處。城區街道辦、各園區管委會要加大對本轄區范圍內建筑行為的監管力度，共同做好違章建筑行為的查處工作。

3、加強建設工程供水、供電監管。供水、供電部門在受理臨時施工用水、用電和正式申報用水、用電安裝手續時，廣播電視、電信、燃氣安裝等單位在辦理安裝申請時，均要先查驗申請人是否持有規劃建設部門頒發的《建筑工程施工許可證》或出具的準予施工證明，沒有證件的一律不予安裝。供水、供電部門要加強查處私拉亂接行為，發現一起處理一起。各相關責任單位要密切配合，嚴格把握，認真執行，對審驗把關情況，縣政府將組織有關部門不定期地進行專項檢查，對執行不力、把關不嚴的單位和個人將予以通報批評，對責任單位和監管單位的主要領導、分管領導進行問責。

七、強化河道、山體、城區街道保護，維護縣城優美環境

加強城區河道保護和城市建設活動中的水土保持。所有涉及河道的建設項目報建時，必須符合河道保護的相關規定和技術要求，由水利部門前置審批。提倡依山就勢建設，嚴格限制山體開挖，防止水土流失。實行水土保持“三同時”制度和護坡復綠治理保證金制度。水土保持設施，由水土保護工程在報建中實行前置審批，并根據護坡復綠治理工程量收取相當數量的治理保證金。建設單位應將水土保護工程與主體工程同時設計、施工、驗收。建設單位不能在規定的時間內建設護坡復綠設施的，由水保部門用保證金進行建設。凡涉及城區道路開挖的工程項目，均應到縣城管局進行申請，縣城管局依據縣規劃部門出具的規劃意見進行審批，批準后才可施工，縣城管局負責全程跟蹤管理，盡快督促施工單位按要求恢復原貌。

八、規范農村建房審批程序，推進農民新村建設

按照城鄉統籌發展的原則，要十分重視農村農民建房的審批管理。

1、科學規劃選址。要大力推行聯村聯組建新社區，在規劃選址時要堅持“三不選”原則，即聯戶少于5戶處不選，山邊有塌方危險處不選，河道有洪水隱患處不選。

2、嚴格建房審批。農村村民向所在村民小組、村民委員會逐級提出書面申請，經村民小組同意，報村委會審核。由村民小組、村民委員會簽署意見轉送所在鎮規劃管理所。由鎮規劃管理所牽頭組織國土所、村委會、村小組的相關人員進行審核，并提出初審意見報鎮政府。經鎮政府審核后，由縣規劃建設局審查并出具《鄉村建設規劃許可證》。核發鄉村建設規劃許可證后，依法辦理用地審批手續。

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關鍵詞：火災等級；火災案例；人員傷亡；原因分析；安全對策

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）13-040-02

一、火災案例及原因分析：

1、浙江溫嶺大東鞋廠重大火災事故案例：

（1）火災詳情：1.14浙江溫嶺大東鞋廠重大火災事故，死亡人數：17人，2014年1月14日下午14時52分，浙江省臺州市溫嶺市城北街道楊家渭村臺州大東鞋廠發生火災。過火面積達到800多平方米。溫嶺市市公安局消防大隊接到報警后立即趕赴現場撲救。經全力撲救，17時40分火已撲滅，現場救出20多名職工，所有被救人員正在醫院中救治，初步確認，有16人死亡。

（2）原因分析：事故的間接原因包括：大東鞋廠主體廠房未經消防審批，廠房內消火栓形同虛設；鞋廠內部安全管理混亂，安全生產主體責任不落實；溫嶺市、城北街道及轄區派出所、楊家渭村委會等均存在監管不力，甚至放縱違章等。經調查，大東鞋廠建立以來，當地消防、派出所、安監等相關職能部門均未對該企業進行過消防和安全生產檢查，城市管理部門也未對其搭建的違章鐵棚采取過任何處罰和責令拆除的措施。

2、廣東揭陽市重大火災事故案例

（1）事故詳情：3.26廣東揭陽市重大火災事故，死亡人數：12人，2014年3月26日13時20分，位于揭陽普寧市軍埠鎮蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街泉發樓鄭曉生等人經營的內衣作坊發生重大火災事故，造成12人死亡，5人受傷，過火面積208平方米，直接經濟損失390.93萬元。

（2）原因分析：該內衣作坊主要經營者鄭曉生的女兒鄭某某用其父親抽煙留下的打火機玩火，引燃一樓樓梯口南側堆放的海綿內衣罩杯半成品堆垛所致。間接原因是：該內衣作坊存在嚴重的消防安全隱患；當地工商、人力資源和社會保障、公安消防部門及派出所、安全監管、供電等部門和單位履職不到位。

3、江蘇昆山中榮粉塵爆炸特大火災事故案例：

（1）火災詳情。8.2昆山中榮粉塵爆炸特大火災事故死亡人數：75人，事故地址：江蘇昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司。2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。

（2）原因分析：2014年12月30日，國務院對江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”特別重大鋁粉塵爆炸事故調查報告作出批復，認定這是一起生產安全責任事故，同意對事故責任人員及責任單位的處理建議，依照有關法律法規，對涉嫌犯罪的18名責任人已移送司法機關采取措施，對其他35名責任人給予黨紀、政紀處分。

4、湖南9.22重大爆炸事故案例

（1）火災詳情。9.22重大爆炸事故案例傷亡人數：12人，33人受傷。2014年9月22日15時20分，湖南省株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠發生爆炸事故，造成13人死亡、1人失蹤、33人受傷（其中4人重傷），4棟包裝材料庫（每棟160平方米）、1棟筒子庫（200平方米）和1棟成品庫（300平方米）被炸毀。

（2）原因分析。據初步調查分析，該廠超生產許可范圍、擅自改變工房用途，在包裝材料庫和筒子庫內違規組織生產直徑40毫米的小禮花。由于現場管理混亂、嚴重超員超量，導致人員傷亡擴大。

5、山東壽光食品廠重大火災事故案例

（1）火災詳情。2014年11月16日，山東省壽光市化龍鎮裴嶺村龍源食品有限公司發生火災，造成18人死亡、13人受傷，過火面積5000平方米。國務院安委會辦公室27日通報山東壽光“11?16”重大火災事故。

（2）原因分析。事故的直接原因是龍源食品有限公司保鮮恒溫庫內沿墻敷設的制冷風機供電線路接頭過熱短路，引燃墻面聚氨酯泡沫保溫材料，引發火災。

二、火災事故總結及整改措施

1、火災事故總結

重大火災事故不僅給國家帶來了巨大經濟和生命財產的損失，還給遇難者家屬帶來難以抹掉的心理陰影。幾乎每一起火災事故都有原本可以避免的人為因素，重大火災事故敲響了消防安全的警鐘，所有人都應該能從中吸取教訓，在日常生活中注意防范，做到警鐘長鳴。我們要繼續加強消防宣傳工作，把消防宣傳活動融入到具體的工作與生活當中，樹立防范觀念，創造人人關心防火，人人重視防火的輿論環境，全面提高全國人民的消防安全素質，全面防控火災。

2、整改措施

公安部強調，全國消防部隊要始終堅持以防控重大火災為目標，認真分析研究本地消防安全形勢，查找薄弱環節，確保火災形勢穩定。公安消防部門要加強消防安全管理，推動社會單位落實責任，鼓勵公民積極參與，形成齊抓共管局面。要認真履行消防監管職責，加強火災源頭管控，依法開展消防監督抽查，深入開展消防安全“五大”活動，堅決查處各類火災隱患和消防違法行為。要加強公安派出所消防監督工作指導和業務培訓，推動派出所落實小場所、小單位消防監督檢查職責。要開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，廣泛宣傳火災預防、初起火災撲救以及逃生自救知識。

2014年造成如此重大的火災事故絕對不是偶然的，各個消防重點保衛單位為了節約成本，減少投資，在消防器材的配備上往往存在蒙混過關，缺乏社會責任心的現象，如果事故單位安裝了有效的自動滅火系統，也許就會避免悲劇的發生。另外，2014年的火災事故也給消防監管部門敲響了警鐘，應該吸取教訓的做法不僅僅是開展消防大檢查，還應該落實“領導問責制”，這樣才能真正做到“安全警鐘長鳴”。

參考文獻：

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一、高度重視，周密部署

深入開展學習實踐科學發展觀活動，是中央在全黨開展的重要學習實踐活動。對此，局黨組十分重視，采取有效措施，確保學習實踐活動順利開展。一是黨組高度重視。全市學習實踐活動動員會后，局黨組立即召開黨組會議，傳達貫徹會議精神，黨組成員都作了發言，就民政系統如何開展學習實踐活動進行深入研究，并對成立組織、建立工作機構、制定實施方案、宣傳動員等研究了很好意見。黨組書記李志富、局長金振明對開展學習實踐活動提出明確的要求。二是健全工作機構。成立了以黨組書記、局長任組長，局黨組成員任副組長，相關同志為成員的領導小組，抽調由機關黨委、監察室、人事、辦公室得力人員組成的專門辦公室，負責全局學習實踐活動的具體工作和組織協調。成立了指導檢查組，進行了明確分工，做到了既各負其責，又密切配合，確保各項工作有人抓，有人負責，保證了學習實踐活動有條不紊進行。三是制定實施方案。按照市委統一部署，結合民政工作實際，研究制定了《實施方案》、《計劃安排表》，并對學習調研階段工作細化，安排專題輔導兩次、集中培訓3次，并開展專題研討3期。四是及時思想發動。10月17日上午，召開全局系統干部大會，進行動員部署，會上傳達了上級有關會議精神和文件，明確了學習實踐活動的目標、任務和要求。黨組書記李志富作了動員講話，要求把民政工作放在推動魅力××建設實踐中去考察，放到保障民生、落實民權、維護民利的實現程度上去檢驗，緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀這條主線，在實踐中深化認識，在創新中轉換思維，在發展中統一思想，促進民政工作大突破，尋求民政事業的科學發展、加快發展。

二、加強學習，認真調研

在學習實踐活動中，局黨組始終把學習理論貫穿始終，進而提高思想認識、打牢理論基礎、更新思想觀念，確保學習調研階段有序進行。一是圍繞主線，系統學習原著。嚴格按照學習計劃和規定的學習篇目，原原本本學習原著。全局13個支部393名黨員全部參加了學習。局領導在學習實踐活動中既認真負責的抓好自己的理論學習，又以普通黨員的身份，帶頭參加本支部的學習，發揮了帶頭作用。全局黨員干部進一步深化了對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是突出重點，組織專題輔導。為提高全局干部職工思想認識，局長金振明作了題為《以民為本與民政工作》的主題報告，要求在認識民政特點規律上再深化、在開拓創新上下功夫、在做大做強上用氣力、在完善體制機制上做文章、在改善手段上破難題。局黨組書記李志富作了題為《大力加強以改善民生為重點的社會建設》的輔導報告。報告圍繞什么是社會建設？為什么要加強社會建設？民政部門在加強以改善民生為重點的社會建設中發揮什么樣的作用等問題深入闡述，并進行交流發言。一致認為，加強以改善民生為重點的社會建設，是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，貫徹這一要求，必須緊密結合民政職能，把各項民生問題落到實處。與此同時，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室通知要求，全局以支部為單位集中收看了中央黨校圖書館館長、經濟學教授肖勤福所作的《關于深入學習實踐科學發展觀的若干問題》輔導報告實況錄相，并組織了熱烈討論。積極開展學習交流，收到心得體會文章32篇。為促進活動開展，局學習實踐活動領導小組辦公室還及時編發簡報7期，指導局屬單位的學習實踐活動。

三是領題調研，堅定發展信心。在學習培訓基本告一段落后，我局結合省委、省政府和市委、市政府關注民生、改善民生的要求，把如何加強區劃地名管理體系建設、加強自身建設提高民政隊伍整體素質、加強和完善社會救助體系建設、如何建立健全保障和促進民政事業科學發展的體制機制等4個重點調研課題，由局領導領題調研。同時，針對民政業務難點、重點，擬定了20個參考課題，由相關科室負責專題調研，破解難題。各調研組通過召開座談會、組織問卷調查、個別訪談等形式，深入基層、深入群眾，與民政系統干部職工、民政服務對象等進行廣泛深入交流，帶著問題下去，找出對策回來，并形成調研報告。通過學習調研和專題輔導，全局黨員干部進一步加深了對科學發展觀的認識，為下一階段的實踐活動打下了堅實的思想基礎。

三、突出特色，啟動實踐

緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，在學習實踐活動中突出民政特色，開展“民政為民、寒冬送暖”主題實踐活動。主要以開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的溫暖活動為載體，廣泛組織黨員干部向城鄉弱勢群體送溫暖、獻愛心。一是組織向××汶川地震災區捐贈衣被活動，募集4000床棉被、4000件棉衣，并立即運往××災區。二是調查走訪慰問城鄉困難群眾及社會弱勢群體，組織澄清全市冬令期間需救濟口糧、衣被人數，并有針對性地組織開展慰問活動。三是開展幫扶貧困村和留守兒童結對助學活動。由局領導帶隊深入所幫扶的貧困村，了解村情民意，并根據實際情況，幫助解決具體問題。組織機關黨員到新縣開展留守兒童結對助學活動。

四、改善民生，扎實工作

在學習實踐科學發展觀活動中，我們堅持學習、工作兩不誤、兩促進，切實履行好民政職能，確保了困難群體、弱勢群體和優撫群體利益落到實處。一是堅持完善社會救助體系建設。以保障城鄉困難群眾生活為著力點，切實抓好城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、救災救濟等事關人民群眾切身利益的工作。城鄉低保和農村五保供養標準均達到省定標準，累計發放城市低保金11585.2萬元，人均月補差提高到115.58元；累計發放農村低保金8575.49萬元，農村五保供養資金4711.19萬元；累計投資7240萬元建設119所農村敬老院；扎實開展救災工作，確保了災區群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能醫。二是堅持完善城鄉基層政權建設體系。把村務公開和民主管理同建設社會主義新農村、加強農村基層組織建設、推進依法治村結合起來，不斷提高村務公開和民主管理工作水平。加快城鄉社區建設，認真做好第六屆村民委會員換屆選舉工作，全市2974個村完成換屆任務，占總數的98.2%，村兩委交叉任職的達到80%，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的村達到85.3%。三是堅持完善雙擁優撫安置體系。各類撫恤補助資金及時足額發放，重點優撫對象醫療保障工作進一步增強，軍地互辦實事進展順利，全力支援駐信部隊赴××災區抗震救災。雙援建成果豐碩，我市及××職業技術學院、駐信71960部隊和第154醫院被河南省雙擁工作領導小組表彰為全省“雙援建”活動先進單位。四是完善社會專項事務管理體系。地名設標工作納入“××市新農村建設規劃”，全市采集地名信息達80010條，設置標牌339611塊。市、縣城區設置標牌62592塊。婚姻登記、殯葬管理、社會組織建設等專項事務社會管理體系建設不斷加強和完善，有力地服務了居民生活。五是堅持完善社會福利社會化體系。扎實開展《老年人權益保障法》和《河南省老年人保護條例》執法檢查，認真落實“老年關愛”項目，開展孤殘兒童信息普查，落實因艾滋病困難群體生活補助，籌備成立××市慈善總會，募集慈善基金500余萬元。

總結學習調研階段的工作，主要有以下幾個方面的特點：

一是突出了“為民”主題。確定“以民為本，為民解困，為民服務”為學習實踐活動的主題；“民政為民、寒冬送暖”為學習實踐活動的載體。從捐贈衣被、走訪慰問、開展幫扶等方面明確了活動內容，充分體現了黨員干部受洗禮，民政對象得實惠，困難群眾過好冬，科學發展觀教育見實效，改善民生的工作上水平的活動宗旨。二是突出了情系災區。通過深入學習實踐科學發展觀，更加情系災區，組織做好支援汶川地震災區活動。三是突出了民生工程。城鄉低保、農村五保、敬老院建設和五保集中供養等民生工程進展順利，實實在在為困難群眾辦實事、解難事、做好事。四是突出了分類指導。根據機關和局屬單位實際，我們注重分類指導，分別召開機關和局屬單位負責人會議，明確科室重點解決履職問題、局屬單位重點解決發展問題，并由局領導分別就如何推進學習實踐活動提出相應要求。

篇10

一、加強思想建設，領導班子“一線指揮部”作用得到充分發揮。

我局領導班子由5名成員組成。局領導班子是一個團結、干事業、有凝聚力和戰斗力的領導班子。班子成員注重自身的 政治理論學習，自覺加強理論修養，不斷提高駕馭市場經濟的能力；認真學習審計業務知識，努力提高領導本局業務工作的能力和水平，牢固樹立科學發展觀、正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、榮辱觀，以全面、協調、可持續的發展觀為己任，以辦實事、務實效、求實績為出發點和落腳點，使以人為本的理念融入審計工作之中。堅持領導班子成員述職述廉和民主生活會制度，充分發揚民主，高質量地開好每年不少于1次的民主生活會。凡涉及人、財、物等重大事項，都落實了對“三重一大”事項須經黨組成員集體研究討論決定的規定，嚴格按照各項組織程序和規章制度辦事，班子成員之間團結協作，在職責履行上分工不分家，積極堅持大事講原則，小事講風格，在其位，謀其正，思其職，盡其責，堅強領導，理性思考，立足當前，著眼長遠，在切實加強領導班子自身建設、發揮“一線指揮部”作用上有新的成就。原局黨組書記、局長吳貴武同志因年齡到杠改任調研員后，積極協助新任局長的工作，不計得失，不講價錢，一直默默無聞地堅守在工作崗位上；現任黨組書記、局長盧佳林同志到任后，刻苦鉆研審計業務，深入一線調查研究，認真聽取各方面的意見和建議，經常加班加點，勤奮工作，被機關人員稱為“我們的好帶頭人”。

二、注重隊伍建設，為首府經濟和社會發展保駕護航作用明顯發揮。

審計工作開展和審計質量的提高需要一支政治合格、業務精通、作風優良、紀律嚴明、素質過硬和形象良好的審計隊伍，我們把加強審計隊伍建設作為審計工作的重中之重，統一思想，提高認識，教育引導審計干部積極開展學政治理論、學業務技能、學科學文化、學實踐與管理的活動，大力提倡“干一行，愛一行，專一行，精一行”的愛崗敬業精神和“求真務實，與時俱進，扎實工作，勇于創新”的奮發進取精神，按照各自不同的工作崗位，廣泛深入地開展“守法、文明、誠信”活動，倡導自覺履職盡責，樹立法律與公德意識，自覺養成講道德、講秩序、講文明的行為習慣；倡導在社會做一名守法公民，在單位做一名合格的人民公仆，在家庭中做一名模范成員；倡導牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、發展意識、服務意識、質量意識、依法行政意識、廉潔從審意識、以人為本意識。堅持各項工作的可持續協調發展，堅持自身行業的文明執法，始終圍繞“擦亮服務窗口，爭創文明行業”這—主題，建章立制，規范管理，內強素質，外樹形象，切實在提高各項工作的服務質量上做文章、出實招、求實效。堅持廉政勤政，我們始終把廉政建設作為審計工作的第二條生命線，為廉潔從審提供可靠的組織紀律保證，相繼制定了《審計組廉政紀律公示制度》、《科級干部述職述廉制度》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《廉政建設審計組長負責制》、《廉政建設一票否決制度》、《審計紀律監督卡反饋制度》、《禮品上繳登記制度》、審計組長執行審計廉政紀律報告制度》等行之有效的規章制度，并積極開展扶貧、救助、捐贈活動。近年來，為清水河縣、武川縣的貧困鄉鎮村投入扶貧資金15萬元，為土左旗把什鄉民族小學捐贈桌椅20套，清水河縣暖泉村委會捐贈桌椅、沙發10套(件)，號召全局黨員干部職工為災區、紅十字會、捐款3200元，捐獻衣物1485套(件)，在與土左旗察素旗鎮水泥廠社區的“訪民情、解民難”活動中捐獻款物3000元，與錫林南路電前居委會的結對共建活動中，資助電腦、打印機款8000元，慰問貧困戶和貧困黨員款7000元，特別是在這次5·12地震發生后，局機關和全體審計人員積極為災區捐款18820元、交納“特殊黨費”35500元。

我局在認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》的基礎上，十分注重社會公德、職業道德、家庭美德教育，牢固確立“文明樹形象，文明出效益、文明促繁榮”的全新觀念，按照市文明辦《關于創建全國文明城市活動的實施意見》，切實夯實文明創建的基礎，努力建設“學習型”、“道德型”、“文化型”、“服務型”的審計機關，緊緊圍繞建設“法治、誠信政府”的要求，研究制定適合審計工作特點、行業條件的規范化服務標準和具體可行的措施，廣泛開展誠信單位、誠信行業爭創評比活動，為綠化、美化、凈化、亮化首府環境獻計獻策，為加強社會治安綜合治理和大力推進首府文化事業發展發揮積極的模范帶頭作用。

三、加快審計轉型，審計工作質量和水平有新的提高。

去年以來，局黨組按照上級要求加快審計轉型步伐，認真踐行審計廳提出的“二十字”方針，在全局上下開展了 大學習、大討論，使全局人員的審計理念發生了較大的變化。大家自覺圍繞中心，強化服務樹形象。緊緊圍繞市委、市政府經濟工作中心，在抓好審計監督的同時，建立了全新的服務機制，努力提高參與和支持區域經濟發展的能力。