導語：如何才能寫好一篇高校財務論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）對高校與政府關系進行理順。

從產權制度來看，我國公立高校產權屬于政府部門，高校僅是政府開展教育的代為，所以高校和政府之間的關系屬于委托與關系。由于這種情況的存在，我國政府部門長期以來都對高校開展著行政化的管理，即便是高校法人主體地位得到確認，政府與高校之間存在的行政管理關系也沒有獲得有效改善，這使高校管理工作中的行政化管理痕跡仍舊十分明顯。對我國高校領導管理體制作出完善，首先需要對高校和政府部門的關系作出理順。在高校領導管理體制的完善中，政府部門可以派出代表參與高校的權益分配、資產監管、投資決策以及財務規劃等工作，從而對高校擁有的自主辦學權利體現出尊重。而高校則應對法人治理結構以及法人制度作出逐步的健全與完善，并對行政管理級別進行逐步取消。

（二）設置高校董事部門。

高校董事會可以作為高校與政府進行溝通的橋梁，其主要工作內容包括監管高校領導作出經濟決策以及開展的經濟活動和財務部門工作。其成員可以由高校高層領導、經濟學家、地方教育部門代表等組成。另外，構建高校內部審計監督單位可以有效強化對高校財務部門的監控，高校內部審計監督單位可以由董事會進行領導，從而更好的確保高校內部審計監督單位的監督有效性與獨立性。

（三）推動高校財務管理專業化。

我國政府部門在高校財務管理方面規定高校設立總會計師，但是在大部分高校中，總會計師這一職位并不存在，并且主管高校財務管理工作的副校長或者副院長也并不一定具備專業的財務管理知識，并且存在管理意識、風險意識欠缺的情況，這是阻礙我國高校財務管理水平得到進一步提高的重要因素。雖然近些年我國對高?？倳嫀熯M行公開招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動高校進行總會計師職位的設置對于高校財務管理專業化發展而言十分必要。

二、對高校財務運行制度進行完善

高校財務管理工作運行機制的完善體現在財務管理流程、手段以及機構的完善方面，所以高校財務管理工作運行機制的完善主要包括以下內容：

（一）對高校財務管理機構進行完善。

高校財務管理機構的完善需要以高校財務管理工作的目標作為依據，同時要考慮到高校規模與發展需求，在此基礎上高校可以在明確權責、合理分工的基礎上構建能夠互相制約、互相聯系的財務組織結構。在此過程中，高?？梢詫⒇攧仗幾鳛樨攧罩鞴懿块T以對高校財務管理工作進行領導，并下設會計預算部門、預算管理部門來強化對高校經濟活動以及預算的管理。

（二）使用現代化技術對業務流程進行優化。

高校財務工作管理內容包括管理預算、管理資金、管理資產、管理投資、分配職工收入、分析經濟風險、分析收益成本等。在這些工作的開展中，通過對信息技術等現代化技術的利用來開發與高校財務管理工作需求相適應的信息管理系統并構建財務信息網絡對于財務管理經濟效益與工作效率的提高以及傳統財務管理工作方式、方法的變革具有重要意義。

（三）對預算管理制度進行完善。

預算管理是當前高校財務管理工作的核心，所以高校預算編制的科學性與執行的有效性直接關系著高校財務管理工作能否高效、有序地運行。在全面財務預算管理理念中，高校預算工作主要內容是高校全部的費用收支，對高校財務活動的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個部分。我國高校當前的預算管理制度雖然為全面預算管理，但是無論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。

三、對高校財務監督制度進行完善

在高校財務管理工作中，財務監督工作是確保高校財務活動高效、有序、合法開展的保障，同時也是實現高校財務管理工作目標的有效途徑。在高校財務監督制度的完善中，主要內容包括高校外部監督制度的完善以及高校內部監督制度的完善兩部分內容。

（一）高校財務管理外部監督制度的完善。

社會監督與政府部門監督是高校財務管理外部監督的主要形式，從當前高校財務管理的監督機制來看，政府部門監督是主要的監督來源，這主要是因為我國高校在財務管理方面的透明度與公開性欠缺，社會公眾并沒有了解高校財務信息的渠道，所以社會監督與政府部門監督相比力度要更加薄弱。高校財務管理外部監督的完善首先要從政府部門監督的完善做起。在這一方面，有必要強化對政府部門監督能力提升與整合，從而構建有效且系統的政府部門監督體系。政府部門外部監督的形式包括稅務監督、銀行監督、審計監督、物價監督以及財政監督，監督形式的多樣化確保了監督工作的全面性，但是同時也導致了政出多門這一問題的出現，所以政府部門有必要明確多種監督主體的全責，避免在監督內容、監督時間、監督對象等方面出現重疊或交叉而造成監督效率的低下以及監督成本的提升。另外，為了實現多部門監督的整合，有必要構建聯合監督規范，從而讓高校財物管理外部監督形成合力；其次，有必要對于財務監督有關的法律法規進行完善。我國在高校財務監督方面欠缺具有完善性和系統性的立法，這導致針對我國高校財務開展的監督工作并沒有明確的法律地位，并且在監督執行中欠缺法律依據，所以在外部監督權威性與獨立性不能得到有效保障的基礎上制約了外部監督的成效。針對這一問題，我國可以對發達國家的做法和經驗作出借鑒，通過與我國高校實際情況的結合來完善與高校財務管理相關的監督立法，其內容應當涉及到監督主體、監督對象、監督方法、監督內容等；再次，重視高校財務監督的信息化建設也是提高高校財務管理監督質量的必要途徑。隨著信息技術的發展與應用，財務監督可以在節約財力、物力、人力的基礎上實現工作效率的提高。信息化管理在高校財務管理以及財務管理監督中的應用可以改變傳統財務監督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術基礎上構建高校財務管理監督系統，能夠推動財政部門、審計部門、稅務部門以及銀行等部門之間的溝通與交流，在確保監督過程中高校財務信息通暢性的基礎上為高校財務信息的、匯聚與處理以及高校財務監督法律法規的完善提供良好的技術平臺；最后，社會監督的完善離不開第三方設計的參與，所以高校財務監督工作有必要對第三方設計監督工作進行引入。高?？梢晕歇毩⒌脑O計機構對高校財務報表進行定期審計，并對審計結果進行公開，從而實現民主監督效力的有效提高。

（二）高校財務管理內部監督制度的完善。

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高校是我國高等教育的主要陣地，在當今社會承擔著人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承等功能，在推動我國特色社會主義建設中發揮著重要作用。2016年，是“十三五”規劃的開局之年，更是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。國家對高校發展也提出了更高要求，更加注重加強高校與社會之間的緊密聯系，努力發揮高?；韭毮埽瑸樯鐣l展提供智力與人才支撐，并努力營造大眾化的文化氛圍，推動全民學習良好社會文化環境的建設。一方面，隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校自主辦學權也在日益擴大，高校在完成基本教學以及科研活動的同時，開始更多地參與到對外投資、校企辦學、基礎建設等經濟活動中。另一方面，隨著高校參與社會經濟活動程度的不斷加深，社會對于高校資金的安全與有效合理使用，也提出了更高的要求。有控則強，無控則弱，失控則亂。為了更好地履行高校對于社會的基本職能，以及保障資金的安全與高效使用，加強高校財務內部控制，建立行之有效的高校財務內部控制制度已勢在必行。本文重點闡述了當前高校財務內部控制所面臨的一系列問題，并就如何進一步完善高校財務內部控制進行了探討，以期為提高高校財務內部控制水平，促進高校健康發展作出貢獻。

二、高校財務內部控制概述

（一）高校財務內部控制內涵

財務內部控制的概念最初出現于20世紀初期，財務內部控制的作用主要在于審核相關財務信息，組織相關財務工作，確保財務信息的可靠性，從而保證資金的安全與完整。隨著經濟的不斷發展，財務內部控制的概念，也得到了進一步的豐富與完善。目前財務內部控制除保證資金的安全與完整外，進一步強調了按照國家基本準則規范，運用適當的方法，合理有序地安排相關財務工作，進行資源的合理有效配置，確保財務信息的真實性、可靠性，為財務信息使用者提供決策有用的財務信息。與此相適應，高校財務內部控制，是指高校按照國家相關基本準則的規定，采用適當的財務核算方法，對學校教學與科研管理過程中發生的各種經濟業務進行審核與監督，保證科研活動的有序進行，并確保學校資產的安全與完整，防止、發現并糾正財務舞弊行為，降低高校的財務風險，進一步減少高?？赡苊媾R的損失，為實現高校的科研與教學目標制定并實施的一系列控制方法、制度和程序（梁曉妮，2006）。

（二）高校財務內部控制要素

高校財務內部控制環境，是指在組織內部，對其中的政策、科研活動組織執行、相關業務往來等產生顯著影響的各種因素的組合?？刂骗h境作為高校財務內部控制各要素發揮作用的前提與基礎，決定了內部控制的基礎，對于高校財務內部控制的貫徹執行發揮著基礎性作用，對高校財務管理目標以及高校戰略層次目標的實現具有重要意義。高校財務內部控制風險評估，是指對組織中各種潛在事項的發生，可能會給組織財務目標的實現帶來的影響進行的分析與評估。通過對組織中內部控制進行風險評估，結合高校的財務管理目標與戰略目標，對高校管理中存在的各種風險因素進行綜合分析評估，將有助于高校根據自身活動所處環境面臨風險的性質、范圍、風險可能帶來的影響與后果等，選擇正確規避風險的措施，最終順利實現高校的管理目標，促進高校健康有序發展。高校財務內部控制活動，主要是指單位組織為了保護高校資產的安全與完整，實現高校的財務管理目標，根據前述所進行的風險評估結果，運用相關控制措施，將高校面臨的各種風險控制在有效承受范圍內。目前高校財務管理中應用比較廣泛的控制措施，主要有會計系統控制、不相容職務分離控制、審核批準控制、實物資產控制等，通常將這些控制措施結合運用會發揮更好效果。高校財務內部控制信息與溝通，主要強調單位內部、單位內部與外部之間的的信息傳遞。一方面，高校通過及時收集并綜合分析，將準確的財務信息與外部進行及時有效的交流與溝通，從而加強與利益相關者 、政府監管部門以及社會公眾的信息溝通，更好地接受社會的監督。另一方面，在單位內部通過對相關信息及時進行收集與分析，并將其中重要相關信息，傳遞給單位內部各有關部門，使其及時了解學校政策，知悉學校內外部情況，從而更好地配合高校所作出的各項決策，做好本職工作。高校財務內部控制監督，是指單位在日常科研與教學過程中，對于財務內部控制的建立與執行情況進行監督檢查，評價財務內部控制制度是否科學，運行是否有效，設計是否合理，最終對發現的財務內部控制缺陷，提出合理有效建議并及時加以改進，以切實提高高校財務內部控制運行的有效性，促進高校健康有序發展。

三、高校財務內部控制現狀

（一）高校財務內部控制環境有待改善

目前我國高校在一定程度上仍處于粗放式管理階段，這進一步導致了當前高校財務內部控制問題叢生，嚴重制約著高校的健康發展。當前事業單位財務內部控制環境仍有待于進一步提高，財務內部控制活動尚需進一步細化，信息化平臺建設亟待進一步建立健全，以及單位財務內部監督機制仍需繼續加強（李衛萍，2015），高校財務內部控制應由粗放式管理向精細化管理轉變。近年來，隨著高校經濟腐敗案的接連發生，高校財務內部控制的健全與否，愈來愈引起人們的普遍重視，內部控制領域的專家學者，更是對此進行了深入細致的研究與探討。目前，社會各界也已認識到了完善的高校財務內部控制，對于高校健康發展的重要意義。基于以上各方面原因，我國教育領域部分單位目前仍然面臨著較為嚴重的財務管理薄弱、透明度不高的問題，這進一步導致了教育領域，尤其是高校社會公信力的降低，在一定程度上加劇了社會矛盾。

（二）高校財務內部控制制度不健全

王衛星等（2016）通過對江蘇省59所高校開展問卷調查發現，在選取的59所高校中，僅有5%左右的高校有意愿聘請內部控制領域的專家，為高校設計合理有效的內部控制制度和內部控制流程。有70%以上的高校自行組織有關人員，進行內部控制制度的設計。另外還有5%的高校，目前還沒有建立起完整的內部控制體系，在其相關管理文件中，只有關于內部控制的“零星碎片式”記載。由此可見，目前高校財務內部控制建設尚未得到高校領導層的充分重視。高校主管部門對于高校財務內部控制制度建設，還未提高至戰略高度，缺乏科學合理的頂層設計。張縣平 （2008）經過研究指出，高校目前面臨著財務內部控制相關法律法規不健全、對于高校財務內部控制定位不夠準確，尤其是高校財務內部控制意識淡薄等問題。進一步提出，如何切實有效地解決高校財務內部控制問題，已成為當前擺在高校面前亟需研究的重要課題。

（三）高校財務風險尚未得到有效防范

近年來，隨著高校不斷向縱深化發展，作為高校發展重要保障的辦學經費，也由國家財政直接撥款向市場經濟下的舉債擴張轉變。而目前高校尚未對大規模舉債所帶來的風險有充分的認識，從而導致高校的債務規模和風險日益擴大。楊從印等（2016）通過對教育部直屬高校開展調查問卷，系統地分析總結了當前教育部直屬高校財務內部控制制度的建設情況。指出高校財務內部控制制度的完善與否，直接關系到高?？蒲薪涃M的安全、規范與使用效果，是高校管理中的一項重要制度保障，直接影響到高校預防腐敗、“軟環境建設”等重大問題的落實情況。宗文龍等（2012）通過對事業單位內部控制現狀所做的問卷調查，分析發現，事業單位當前面臨著事業性業務收入、基建工程項目以及“小金庫”等主要風險，并就如何進一步提高事業單位風險管理水平，加快推進事業單位改革提供了一系列可行性措施。綜合看，加快建立健全高校財務內部控制制度，強化高校財務內部控制運行流程，建立有效的風險防范機制，已成為當前高校需要重視的重要課題。

四、高校財務內部控制對策建議

（一）營造良好的內部控制環境

內部控制環境始終處于基礎性地位，良好有序的內部控制環境，對于更好地發揮內部控制的作用具有重要意義。一般來說，良好的內部控制環境包括以下部分，即嚴謹有序的財務流程、健全有效的內部控制制度、明確的崗位分工、專業素質過硬的財務人員等。一方面，營造良好的內部控制環境，首先要建立內部控制信息化系統，即將內部控制的理念、信息交流與溝通等要素融入到信息系統，進而實現內部控制體系的常態化和系統化，減少信息傳遞中人為因素的干擾，提高信息交流的質量（劉永澤等，2012）。另一方面，根據《高等學校財務制度》規定，應當注重對財務人員的業務培訓，不斷提升其業務技能和專業素養，同時提高高校領導對于內部控制的重視程度，建立崗位責任制度，實行差異化管理模式，以實現權責統一和財務人員之間的優勢互補。

（二）建立科學的內部控制制度

有控則強，無控則弱，失控則亂。針對行政事業單位內部控制中國特色和管理特質，以及單位內部控制與監督的關系特點，田祥宇等（2013）對進一步豐富行政事業單位內部控制理論，做了積極而有意義的探索。蔡雪輝（2013）就當前高校財務管理中存在的高校領導層財務內部控制意識淡薄、缺乏科學完整的高校財務內部控制規范性文件等突出問題，指出高校應當加強自身規范化建設，制定嚴密而又規范的動態管理控制系統。隨著我國市場經濟體制進一步完善，教育體制改革不斷推進，高校財務管理環境日趨復雜，如何在新形勢下順應發展規律，切實解決高校面臨的財務管理問題，梁國鋒（2013）進行了有益研究，對于如何進一步建立健全高校財務管理體制，促進高校健康有序發展提出了獨特的見解，頗有借鑒意義。2012年12月，財政部聯合教育部了修訂后的《高等學校財務制度》，其中明確指出當前各大高校應當盡快建立起科學完整的高校財務內部控制制度。

（三）建立精細化管理體系

為了改善高校財務內部控制體系不夠完善精細的現狀，防范高校所面臨的業務風險，進一步提升高校財務風險防控能力，高校有必要盡快建立并完善高校財務內部控制精細化管理體系，堵塞財務漏洞，防范財務風險（劉延平等，2015）。同時指出，加強高校財務內部控制信息化建設，已成為現代大學高校財務內部控制精細化管理模式下的顯著特征。樊子君等（2009）在對韓國內部控制進行規范分析的基礎上，結合我國當前內部控制規范中所存在的問題與不足，通過進一步梳理總結分析，認為精細化管理是我國高校財務內部控制發展的必經之路，為我國高校財務內部控制理論與實務的完善和發展提供了有益借鑒。

五、結語

在新制度經濟學有關理論對制度進行闡述的基礎上，企業內部控制制度得以確立并逐步發展完善，為高校財務內部控制制度的研究提供了理論借鑒。高校財務內部控制不僅有著理論意義，更有著實際意義。應當充分認識到財務內部控制的重要性，強化財務內部控制觀念，降低財務風險，從而提高高校的辦學效益，增強競爭力。目前不管在國外還是國內，對于內部控制理論的研究還主要集中于企業組織方面，對于高校等非營利組織財務內部控制的研究還較為缺乏。同時對該領域的研究，目前主要以高校財務內部控制存在的問題以及如何完善高校財務內部控制為主，而結合具體案例進行高校財務內部控制的研究還比較少?；诋斍案咝Ｘ攧諆炔靠刂祁I域研究的不足，該領域尚有較大的空間，有待進行進一步深入研究。

作者:孫雪東 袁建華 劉允巖 單位:1.山東農業大學經濟管理學院 2.聊城大學數學科學學院

參考文獻

[1]梁曉妮.我國高等學校內部控制制度研究[D].北京：中國地質大學,2006.

[2]李衛萍.從優化財會內部控制談如何加強事業單位財務精細化管理[J].財經界：學術版,2015(09).

[3]王衛星,程瑩.我國高校內部控制的現狀及建議——基于江蘇高校的調查研究[J].常州大學學報：社會科學版,2016(02).

[4]張縣平.強化高校內部會計控制思考[J].財會通訊,2008(10).

[5]楊從印.劉曉華.高校內部控制制度建設情況調查分析——以教育部直屬高校為例[J].財會通訊,2016(04).

[6]宗文龍,魏紫,于長春.我國事業單位內部控制現狀與改革建議——基于問卷調查的分析[J].審計研究,2012(05).

[7]田祥宇,王鵬,唐大鵬.我國行政事業單位內部控制制度特征研究[J].會計研究,2013(09).

[8]蔡雪輝.內部控制視角下高校財務管理探究[J].南京審計學院學報,2013(03).

[9]梁國鋒.新形勢下對高校財務管理的幾點思考[J].財會研究,2013(10).

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20多年的快速發展，使得民辦高等教育在經歷過興起、繁榮、蕭條、轉型后，已經成為我國高等教育體系中的一個重要組成部分，并已進入一個嶄新的發展階段。但近十年來，一方面，隨著高等教育資源的快速增多和市場經濟體制的發展變化，我國高等教育供求關系和競爭格局都在發生著變化，人們對接受高等教育的選擇范圍逐步擴大，同時出國深造也受到了很多人的追捧，使得我國民辦高等教育學校都面臨著巨大的競爭壓力;另一方面，改革開放以來計劃生育政策的實施使得高等教育適齡人口下滑，很多高校尤其是民辦高校都面臨著生源下降甚至倒閉的危機。因此，當下如何生存和發展已經成為民辦高校的一個重大難題。由于民辦高校的辦學資金主要來源于民間力量，沒有足夠的財政撥款，沒有可靠的政府援助，只能依靠自身的資金積累來完成校園建設和發展轉型等，這就對民辦高校的財務管理提出了更高的要求。因此，民辦高校要想持續健康地發展，就必須重視財務管理中的問題，合理使用和管理資金，努力提高資金的使用效率。

二、我國民辦高校財務管理與控制中存在的問題

財務管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財務管理工作的復雜性和特殊性。目前，就我國大多數民辦高校來說，其財務管理方面主要存在著以下幾個方面的問題:

(一)財務管理目標不明確，預算管理不到位

民辦高校雖然也會有一些政府撥款和捐贈收入、其他收入等，但是整體上來講，他們收入的主要來源仍然是學生學費，仍然屬于自收自支性質的資金體系;但是與民營企業相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營利組織單位。這種兼具自收自支性和非營利性的特點使得民辦高校的財務管理目標很難界定。有的民辦高校沒有明確的財務管理目標，甚至只是局限于記賬、算賬、報賬和審核等一些基本的會計核算功能。這就造成員工缺乏財務管理與控制的概念，缺乏創新的意識和動力，可能導致效率低下，更別提去為了實現財務管理目標努力，這顯然與市場經濟的發展不相適應。另外，預算管理是整個財務管理的核心。完整的財務預算，是一個單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒有正確認識到預算管理的重要性，缺乏科學的預算管理觀念和合理的預算管理體系。從財務管理的角度來講，預算管理體系主要包括預算的編制、執行、分析和考核等。但據有關統計，有67.56%①的民辦高校都存在著預算編制不完善、執行不嚴格、分析不到位和考核不全面等問題。有一些民辦高校沒有完整的預算管理體系，不編制預算或者編制的預算不完整;還有一些民辦高校雖編制預算，但不執行或者執行不力，這些往往都使得預算的管理變得無效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。

(二)一人多崗，管理混亂，職責不清

大多數民辦高校的創始人，具有冒險和創新的精神，他們對市場發展有著獨特的眼光，能夠在高等教育行業辦出自己的特色，但是他們很多沒有財務背景，對財務管理也不太熟悉，更不會去注意一些財務崗位的設置。因此，很多民辦高校在人員崗位設置上，都會依照最大用人原則，設置一人多崗，一個人承擔很多不同職務，這些職務可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調節表等。同時，一人多崗，職責較多時，也可能會造成工作內容粗糙，工作質量不高、效率低下。

(三)信息化程度較低，財務人員素質不高

一方面，在我國，有很多民辦高校的賬務處理都經歷過從手工記賬向電腦記賬的轉變，但是也有很多民辦高校的賬務處理特別簡單，整個財務部門信息化程度較低。甚至有的學校為了節省成本而拒絕使用相應的信息系統，這使得財務人員在進行日常報銷、學生收費時，還要進行大量的手工核算、手工開票等，浪費了較多時間，降低了辦事效率，這既增加了對賬的難度，也使得后期的查詢審計工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財務人員平均年齡較高，校內工作時間較長，容易思維定勢，難以接受新鮮事物，也很難隨著國家政策的改革而及時變更處理方法。

三、我國民辦高校財務管理與控制現狀原因分析

(一)民辦高校領導層對財務管理重視不足

與公辦高校相比，民辦高校沒有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領導層把工作的重心放在了教學和科研上，而忽視了財務管理的重要性。具體表現在:(1)不重視預算的執行。有些民辦高校的預算管理觀念淡薄，沒有真正認識到預算管理的意義，往往編制完預算后而不去嚴格執行，甚至常常出現實際執行與期初預算相差甚遠的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來源于學費，有些民辦高校只注重招生人數及學費收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經費的使用效率。課題經費的管理也是民辦高校財務管理的一個重要方面，很多民辦高校對經費資金的使用和管理缺乏統一的制度規定和明確的報銷規范，在實際管理中存在這樣那樣的問題，經費使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。

(二)民辦高校的財務管理體制和制度不健全

根據國家政策，事業單位應執行事業單位會計制度，民辦非營利組織應執行民辦非營利組織單位會計制度，民辦高校既屬于事業單位，也屬于非營利組織，因此有的高校對具體執行何種會計制度感到困惑。有的實行事業單位會計制度，有的實行民辦非營利組織會計制度。在實際業務處理中，若遇到一些從未處理過的事項時，可借鑒經驗也較少。這中間還存在的一個重要問題就是很多民辦高校中的具體會計制度和崗位職責不完整，這使得很多業務在具體會計處理中缺乏可依據的制度和章程，這也是很多問題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權大都集中于最高領導層，缺乏全民參與的平臺和環境，缺乏相應的激勵機制，在一些經濟決策與經濟研究問題上，財務人員的參與率不高，缺乏主人公感和創新的激情，他們只是做好本職工作，很少會去主動考慮如何為學校節約成本，提高資金的使用效率。

(三)缺乏有效的內部控制，監督力度不高

民辦高校內部控制的缺失主要有以下幾種表現形式:(1)學校領導和員工對財務管理內部控制認識不多、重視不夠，風險控制意識薄弱，亦未形成一個全民參與的環境和氛圍;(2)內部控制制度缺失或不健全;(3)未設置內部控制相關機構或職位，或者雖設置但形同虛設;(4)缺乏專職的內部控制人員或者專職人員業務技能不熟練。

四、改進的措施和建議

(一)思想上要重視———提高財務管理意識，明確財務管理目標

首先，要重視財務管理，明確財務管理目標。民辦高校的全體財務人員，從領導層到基層工作人員都應該樹立正確的財務管理意識，結合高校的實際情況，制定合理的財務管理目標，為更好地進行日常工作提供指引。其次，要重視預算管理，有效控制各項收支。預算管理是財務管理的核心，是民辦高校進行各項財務活動的前提和依據。民辦高校要采取走出去，引進來的政策方針，加強校外交流，多去學習和借鑒國內外其他高校、企業的成功管理經驗，從本校的實際情況出發，按照規范的程序和方法，結合歷史數據和發展趨勢，編制一套完整的預算方案。同時，對預算進行詳細分解，將各預算落實到具體項目、具體部門，同時配以合理的獎懲措施，將預算落到實處。最后，要重視財務分析，明確財務工作重點。民辦高校的財務人員不僅要重視事前的財務預測，事中的會計核算，更應該重視事后的財務分析?？陀^準確的財務分析不僅有助于找出財務執行過程中存在的問題，找出控制點，還可以為學校領導進行正確決策提供依據，降低決策成本，促進學校健康持續發展。

(二)制度上要完善———完善財務管理體制，提高財務人員素質

1.建立科學的財務決策機制。民辦高校的財務決策機制通?？梢苑譃槎聲Q策、管理者決策兩個層次。民辦高校的董事會應該定期召開董事會會議，討論高校的發展規劃、重大投資、建設計劃等，并將重大戰略思想傳達給管理層;管理層則對日常的籌資、運營、投資等具體問題進行決策并具體落實到各部門。民辦高校應該建立起科學的財務決策機制，對各個決策層進行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學的財務管理體制，提高財務人員素質。社會的巨大進步和高等教育的快速發展，對現有的財務管理體制和人員素質都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發展，就必須認真理順現有的財務管理體制，關注國家相關政策，及時更新財務制度，優化財務隊伍結構，并定期組織學習，加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業務素質和管理水平，為學校當好家、理好財。其中，完善財務管理體制的一個重要方面，就是建立健全各項財務制度和崗位職責，形成書面規章，這是進行財務核算和監管的重要依據，是確保各項財務工作順利進行的重要保障。另外，在這個不斷變化的時代中，民辦高校財務管理應當不斷求變以適應社會的發展，建立一個全民參與的交流平臺，鼓勵全體教職工對財務工作多提意見，以更好地提高財務工作管理水平。

(三)業務上要改進———改進財務工作流程，提高財務工作效率

目前，有很多民辦高校的財務工作信息化程度比較低下，業務流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經不能適應時代的發展，并阻礙著民辦高校前進的腳步。因此，民辦高校的財務工作者，必須從業務上加以改進，提高信息化程度，盡可能地使用現代電子技術，在保證工作質量的同時，簡化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應當努力實現財務工作的流程化管理，建立各個崗位的崗位職責和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個比較明確的指引，也可以減少財務人員崗位變動所帶來的不利影響，保持財務工作的連續型和完整性。

(四)監督上要加強———強化高校內部控制，深化內部監督力度

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【關鍵詞】科學發展觀高等學校財務管理

當前高校都審時度勢，從規模發展轉向內涵建設，在競爭中力求創立自身特色品牌。高校財務管理也應實現以資金核算為主向深化內部管理體制改革的轉變。在高校財務工作中，要以科學發展觀為指導，重點在規范、服務和創新上狠下功夫。

一、務實創新是做好財務工作的保證

十七大報告的突出亮點之一就是強調科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。高校的發展是遞進式的，每個階段都有明確的目標與方向，在發展中應緊緊圍繞改革與發展這個中心，做好經濟保障工作，強化財務管理在高校管理中的作用。

1、積極合理使用資金，做到用財有效

近兩年財政撥款、科研專項撥款、自籌經費以及捐贈基金等保持持續增長，保障能力明顯提高。這就更需要優化學校資源配置，合理使用資金，做到用財有效。高校在明確中長期發展規劃、理性定位辦學目標后，資金的運作必須保證學科專業建設與結構優化調整，劃撥出專項資金重點扶持教學改革，加大科研投入，集中力量提升內涵競爭力。

2、加強預算管理，整合財務資源

注重預算管理，做到理財有據，在使用與效益上引入支出績效評價。財務管理工作貫穿于教學科研、學生事務及后勤保障等高校整體事業，而預算的編制與執行則是財務管理的核心，是年度工作任務與經費保障的有機結合。高校通過適當分權，將人、財等方面的管理重心下移，整合各分院（系）財務資源，統一編制學校綜合預算，從政策上保證和引導學校與分院（系）的資源流向學校重點發展領域。實施對責任單位預算執行情況的考核評價，找出問題、分析原因并提出改進措施。

3、完善財務管理制度

健全規范管理制度，以黨風廉政建設促進和規范財務管理制度的修訂完善。著力構筑“防為先、懲不規”的工作體系，將工程建設、物品采購、科研經費、對外投資及后勤服務等關鍵領域的監督管理關口前移，以科學的制度管理替代傳統的經驗管理，用制度規范操作程序，防止管理環節出現真空和偏差。同時，還要推行財務公開，增加透明度。國家和學生是高校的投資主體，財務人員和管理干部要把思想認識提高到科教興國、高校健康穩步發展的層面，凈化財務收支環境，自覺接受師生員工的監督。

二、提高財會人員素質，增強業務管理能力

1、加強財務人員知識結構的更新

充分發揮個人的主觀能動性，注重財會人員職業道德的建設與專業技能的提高。知識經濟時代要求高校財務管理理念必須更新，會計核算手段必須主動適應高校財務管理重心的轉移。財會人員應認識到新時期賦予其的新責任，知識的折舊速度在加快，不進則退。因此，財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺學習新知識、接受新觀念，將自己的工作融入到學校的教學科研、行政后勤等內部管理體制改革中。

2、重視財會隊伍建設與財會人員整體素質的提高

拓寬對外交流與學習的渠道，創造融洽的工作環境、和諧的人際環境和活躍的學術環境，鼓勵財會人員開展專業課題項目申報，培養既熟練會計核算業務又熟悉網絡電算化的復合型應用人才。根據現行財政體制改革的要求和高校內部財務管理需要，探索財務核算與電算化工作的結合點，實時反映學校經濟運行的結構狀況，為決策層提供及時可靠的財務信息。

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【關鍵詞】高校；財務管理；對策

隨著經濟的全球化和我國市場經濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學機制已經逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經費”的機制。最后，畢業生分配制度的取消，使得高校畢業生成為“產品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。

一、公辦高校財務管理存在的主要問題

1、資產日常管理環節薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產，增加儀器設備和擴大教學辦公用房，卻不重視資產的管理與使用，存在一些儀器設備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設立國有資產管理機構，已設立機構的，也只局限于對有形資產的管理，而對高校具有極高價值的無形資產卻很少問津。

2、資產流失較為嚴重。高校的資產一般由國家撥款和劃撥，既不提資產折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產要承擔保值、增值責任的意識。資產管理和基建管理制度往往不健全，相關手續不完備，甚至存在國有資產被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產管理不到位，存在著不按經濟規律辦事，不計成本經營，不講科學管理的現象。

3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗，進而影響高校的可持續發展。

4、內部控制體制不健全。上下級權限劃分不明確，容易出現“權力真空”現象，妨礙高等學校資金運動、資金循環的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發展產生了不利影響。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高?？梢酝ㄟ^自由交易轉讓產權，可以通過對外投資興辦實業或參股股份制高校。但現時高校的產權制度是“國家所有，國家經營”，高校所擁有和控制的資產缺乏有效的專門的管理和監督?！八姓呷蔽弧眴栴}的出現，降低了高校的運營效率和效益，導致國有資產的大量流失和被損害浪費，難以實現國有資產的保值增值，影響高校整體發展，甚至成為貪污、腐敗、經濟犯罪人溫床。

2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經濟改革的發展，市場因素已經介入高校事業，繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調教學和科研的重要性，卻忽視了財務管理工作。

3、缺乏系統的高校財務管理體系和統一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關系。高校財務管理缺乏一致的指標系統，既無法通過動態對比反映高校在不同的實踐上經營投資效益的變化程度，也無法運用經營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態。三、加強公辦高校財務管理的對策

1、相關政府部門加強財務管理職能

(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關課題的立項研究，探索論證高校財務管理目標、財務管理的內容和方法等理論。在高校間開展調研工作，逐漸形成相對完善、統一的高校財務管理理論體系。

(2)完善高校系統財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎上，建立財務管理指標體系，健全高校各級經濟責任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發現管理工作的薄弱環節，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產使用效益指標，反映高校資產使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領導班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務指標，樹立適應高校發展的管理理念。

(3)建立合理有效的監督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監管工作，開展定期或經常性審計監督，行使所有者權力，及時發現學校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩定發展。明確所有者和經營者的職能與責任，使得“經營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經營者”行為的發生，但在嚴格有效的監管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發展進行全盤規劃，處理好短期目標和長期目標的關系。

2、高校自身強化財務管理工作

(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果，也要善于引進企業的某些成功管理模式，并加快培養一支有創新能力的財務管理隊伍。

(2)構建以相關專業人員組成的高校財務決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領導班子具有較高的經營管理才能，因而通過發揮專業人員集體的作用，充分協調，全面論證，以彌補領導班子的能力缺陷，同時可以防止因個別領導“拍腦袋”決策而導致投資失誤的現象。例如，對大規模舉債，必須由該委員會做出科學決策，并進行可行性論證，以既確保高校財務安全，又能保證實現高校可持續發展；在投資決策階段，也應由該委員會選擇最佳方案，并進行可行性研究，以降低投資風險，獲取較高經濟效益。

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【關鍵詞】高校；財務管理；對策

隨著經濟的全球化和我國市場經濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學機制已經逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經費”的機制。最后，畢業生分配制度的取消，使得高校畢業生成為“產品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。

一、公辦高校財務管理存在的主要問題

1、資產日常管理環節薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產，增加儀器設備和擴大教學辦公用房，卻不重視資產的管理與使用，存在一些儀器設備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設立國有資產管理機構，已設立機構的，也只局限于對有形資產的管理，而對高校具有極高價值的無形資產卻很少問津。

2、資產流失較為嚴重。高校的資產一般由國家撥款和劃撥，既不提資產折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產要承擔保值、增值責任的意識。資產管理和基建管理制度往往不健全，相關手續不完備，甚至存在國有資產被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產管理不到位，存在著不按經濟規律辦事，不計成本經營，不講科學管理的現象。

3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗，進而影響高校的可持續發展。

4、內部控制體制不健全。上下級權限劃分不明確，容易出現“權力真空”現象，妨礙高等學校資金運動、資金循環的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發展產生了不利影響。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高?？梢酝ㄟ^自由交易轉讓產權，可以通過對外投資興辦實業或參股股份制高校。但現時高校的產權制度是“國家所有，國家經營”，高校所擁有和控制的資產缺乏有效的專門的管理和監督。“所有者缺位”問題的出現，降低了高校的運營效率和效益，導致國有資產的大量流失和被損害浪費，難以實現國有資產的保值增值，影響高校整體發展，甚至成為貪污、腐敗、經濟犯罪人溫床。

2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經濟改革的發展，市場因素已經介入高校事業，繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調教學和科研的重要性，卻忽視了財務管理工作。

3、缺乏系統的高校財務管理體系和統一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關系。高校財務管理缺乏一致的指標系統，既無法通過動態對比反映高校在不同的實踐上經營投資效益的變化程度，也無法運用經營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態。三、加強公辦高校財務管理的對策

1、相關政府部門加強財務管理職能

(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關課題的立項研究，探索論證高校財務管理目標、財務管理的內容和方法等理論。在高校間開展調研工作，逐漸形成相對完善、統一的高校財務管理理論體系。

(2)完善高校系統財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎上，建立財務管理指標體系，健全高校各級經濟責任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發現管理工作的薄弱環節，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產使用效益指標，反映高校資產使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領導班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務指標，樹立適應高校發展的管理理念。

(3)建立合理有效的監督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監管工作，開展定期或經常性審計監督，行使所有者權力，及時發現學校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩定發展。明確所有者和經營者的職能與責任，使得“經營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經營者”行為的發生，但在嚴格有效的監管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發展進行全盤規劃，處理好短期目標和長期目標的關系。

2、高校自身強化財務管理工作

(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果，也要善于引進企業的某些成功管理模式，并加快培養一支有創新能力的財務管理隊伍。

(2)構建以相關專業人員組成的高校財務決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領導班子具有較高的經營管理才能，因而通過發揮專業人員集體的作用，充分協調，全面論證，以彌補領導班子的能力缺陷，同時可以防止因個別領導“拍腦袋”決策而導致投資失誤的現象。例如，對大規模舉債，必須由該委員會做出科學決策，并進行可行性論證，以既確保高校財務安全，又能保證實現高校可持續發展；在投資決策階段，也應由該委員會選擇最佳方案，并進行可行性研究，以降低投資風險，獲取較高經濟效益。

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高校財務工作與社會企業、政府部門的財務工作不同，它既包含了普通財務的賬目、憑證、報表等基本的財務管理職能，對高校的資金使用和結構起到優化作用，同時又對學生從學生繳納資金到使用資金起到管理和服務的功能，在高校運行的每一個環節都起到舉足輕重的作用，這就需要從很多細微之處去留心校園生活中財務信息化的運用，對于高校財務管理信息化建設還需要從以下幾個方面進行：

1.針對學生的相關優秀財務管理信息化建設的舉措

從高校學生角度來說，對于高校財務的運用最主要的就是學費、住宿費的繳納和校園日常開銷等問題，一些項目雖然對學生來說是很小的一比資金，但是對于學校來說，龐大的學生人群和多樣的校園生活無疑使得對于學生的財務管理成為一項復雜瑣碎而又龐大的工作，單單從學費繳納的情況來看，高校內偶爾會出現惡意拖欠學費的情況，這種情況也使得以往的管理方式卻很難起到效果，如今一些管理手段先進的高校采取網絡自助的學費繳納方式，除了特殊學生之外，將學費繳納和學生卡等方面實行信息統一，采取類似社會網絡“付款后激活”的方式，把學費和校園學習生活的每一項權利連接到一起，這樣不但減少了學生在交付學費時的麻煩，也能大幅度減少惡意拖欠學費的情況，大大縮小財務工作量。還有一些理念先進的高校推出了類似網絡存款的方式，利用信息化技術編寫校園內部交款程序，使學生如網購一般方便快捷的在有校園網的地方就可以給校園卡充值，這種開拓性的發展雖然看似簡單，但無疑是高校財務邁向信息化的重大舉措。由此可見，校園財務信息化管理方式的引進將復雜的工作很快整理成有條理的數據管理模式，在校內形成一個完整的財務網絡體系，既方便了學生使用又便于財務管理。

2.針對高校教職員工的財務管理信息化建設的舉措

在校園工作生活中，教職員工對財務運用的需求一樣非常復雜，除了和學生一樣使用校園卡之外，教職員工還面臨著工資、保險和諸如科研費用申領、教學工具購買等多個方面，然而在傳統的財務管理中，無論是教職員工的人員調動所帶動的財務變動，還是在申請費用時的各種手續，都是復雜又不便的，甚至影響到了教師的正常教學和工作積極性。因此，一些高校紛紛采取了先進的信息化管理財務模式，通過校內財務信息連網來精簡各項手續，實現了既能保障財務管理又能保障教職員工正常工作的雙贏局面。眾所周知，優秀的信息一體化程序，不是簡單的將財務情況錄入到電子系統中，而是將財務環節整合到高校日常運行當中。比如，通過將教師對科研資金的申請綜合學?？蒲杏媱澓途唧w安排形成電子版申請材料進行核實和記錄，將教師的職位上的財務變動形成具體靈活的財務體系進行集中管理、分散運行的校內財務網絡，將職工的校內日常開銷和工資系統或各項補助進行連接等等方便快捷的管理方式，把高校繁瑣的財務工作形成簡潔的數據化鏈條，形成了新型的財務管理體系和信息化系統。

二、在網絡高度發達的背景下財務管理的欠缺與對策

隨著財務管理的信息化推進，雖然很多高校不斷的在管理方式上進行創新，但是財務管理體統的各種漏洞依舊難以忽視，財務問題無小事，要完善財務管理體系就要理智的面對每一個環節出現的隱患，并及時進行修護，以避免出現更大的問題。

1.管理程序的編寫漏洞造成財務安全隱患

在網絡信息化迅速發展的背景下，計算機領域高手如云，網絡安全問題也一直困擾著信息化的推進，高校財務信息安全的保護是一個要維持很長時間的課題，這是一場程序編制者和破壞者之間的長久的博弈。在高校財務管理信息化系統中，大部分重要的財務資料都是以數據庫文件的形式保存，在信息管理中這種保存方式雖然便于整理和應用，但是數據庫管理系統的共享性給訪問過程中的安全性帶來一定挑戰，雖然通常情況下數據庫的訪問受到權限限制，但是一般的密碼或身份驗證程序很容易被盜竊或者破譯，在高校財務這樣龐大復雜的數據庫中又不易發現這些問題，但是一旦問題明顯擺在眾人面前時就會造成重大損失。為了最大程度的保障財務信息安全，僅僅是設置身份驗證和基礎的安全防火墻是遠遠不夠的，在黑客技術強大的今天，需要程序編制者有嚴謹縝密的思維和技術水平，保證財務管理程序上線初就是一個強大堅固的系統，并在系統運行過程中不斷針對實際情況進行完善和維護，同時也需要財務管理人員提高安全意識，有保護信息安全的基本能力并能及時發現問題、找到根源。

2.應對特殊情況的財務管理工作混亂

在高校教育愈發靈活的前提下，常常有諸如交換留學、調整院系、社會實踐等種種情況，但是在師生的身份和人事發生變化時，財務方面的相關變動必須及時跟上。但是在針對很多學校的實際調查中可以明顯看出，當個別師生的具體情況發生變化時，財務工作因為管理方面的混亂和應對特殊狀況能力的不足，即便是在信息化規范管理的條件下，依然會出現很多問題。比如在學生交換留學或者教師出國培訓時，無論是學籍的變化還是人動，學校部門之間學費、住宿、書本費、工資發放等方面都是要根據實際情況深入考慮的，每個院校每個師生的具體情況都不同，這樣在信息化管理中就要有相應的版塊來進行管理和統計。所以，為了應對這種特殊情況之下的財務信息版塊設計不合理的現象，首先，要認真落實師生的具體情況和學校政策，使得財務管理系統更加貼合于高校自身的實際情況；其次，更要將財務系統和人事系統、院系相關部門進行結合，及時進行信息溝通以保證財務變動的順利開展。

3.高校信息化中對財務相關軟硬件管理問題

由于財務網絡信息化管理的展開，財務工作的媒介和保存手段發生了根本性變化，由以往紙質文件、檔案變成了計算機、硬盤、U盤等輕便快捷的媒介，但是這種保存一方面由于機械自身狀況或者頻繁使用等原因，可能會對電子產品產生損害并造成數據丟失，另一方面也可能因為這些媒介便于攜帶且容易被忽視等原因造成的文件外傳或者丟失，無論何種情況都是財務信息化管理中會出現的問題。這就需要財務管理人員在運用和保存這些電子產品時注意保護資料的安全性和完整性，認真對待每一份電子資料，并設置專門存放地點以保證財務資料的安全性。不僅如此，計算機雖然在收集、分析和整理數據等方面有著明顯優勢，但是很容易出現由于操作不當、計算機運行失誤或者外部環境等原因出現故障，這樣就難免造成財務資料丟失的狀況。因此，在這種情況之下，為了避免財務資料永久性的丟失，就需要工作人員加強意識，定期進行數據備份，確保計算機數據或信息的安全性。同時，也可以通過一定的程序來代替人工操作，比如在財務管理系統設計時加入定期自動備份的程序也是很有必要的，充分顯示出高校財務管理的智能化和現代化。

三、結語

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（一）高校財務管理工作的重心從“核算型”轉向“決策型”

與舊會計制度相比，新會計制度主要實現了九個方面的改革和創新，兼顧了高校財務、預算、資產、成本等方面管理的需要，對高校財務管理工作提出了新的更高的要求。隨著高等教育的不斷發展，高等教育經費來源渠道已經拓展到財政撥款、收費收入、產業收入、社會捐贈、科研收入、貸款收入、利息收入等多個方面，高校的自我籌資能力不斷增強，更加注重經費使用的效果和效率。在這種形勢下，高校的財務管理工作重心必須改變把日常事務管理和會計核算作為主要職能的傳統觀念，必須由“核算型”、“事務型”向“管理型”轉變，把財務工作重心轉移到對學校各項經濟業務的事前預測、計劃，事中監督、控制，事后考核、評價、為學校決策提供服務上來。

（二）新會計制度強化了高校的受托資產管理責任

新會計制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理相關的會計核算內容，并要求“虛提”固定資產折舊和進行無形資產攤銷，注重反映政府將高校資源或決策權委托給高校進行管理的效果效率、全面規范了結轉結余及結余分配的會計核算，以提供高等教育這個準公共產品所產生的社會效益和經濟效益。因此，新會計制度增加的這部分會計核算內容突出強調了高校必須對受托管理的這部分資源進行科學的會計核算和反映，以作為主管部門對高校實施內部控制機制和使用受托教育資源的效益性、效率性、效果性等內容進行客觀科學評價的依據。

（三）新會計制度強化了高校的預算管理

《高等學校財務制度》明確了“核定收支、定項補助、超支不補、結余按規定使用”的預算管理辦法，而新會計制度細化了高校事業支出科目的設置，將原會計制度下“教育事業支出”科目核算的內容細分為“教育事業支出”“、行政管理支出”“、后勤保障支出”“、離退休支出”幾類，分層次清晰反映高校各類支出的結構和信息，更清晰地核算高校事業支出情況，滿足高校預算管理需要，為高校內部成本費用管理、提高經費使用效益提供數據支持；同時，新會計制度調整了收入支出表的結構，增加了財政補助收入支出表，使之既能夠反映高校收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結轉結余情況，反映高校預算計劃和目標的完成和管理情況。

（四）新會計制度強化了高校的財務風險管理

21世紀初始，國家大力發展高等教育為高校帶來了前所未有的機遇，很多高校也積極采取措施加強學校建設，以促進自身的發展，提高綜合實力。雖然財政部門對高等學校的撥款逐年增長，但由于當時財政收入水平不高尚未達到GDP的法定標準，高校的財政撥款和學費收入只能維持日常支出，因此高校普遍選擇使用銀行貸款來進行基本建設甚至是教學儀器設備購置。高校使用銀行貸款是需要還本付息的，在專項經費?？顚Ｓ煤推渌杖雭碓礇]有大幅度增加的前提下，高校如需償債只能通過壓縮教學支出的途徑來進行，在一定程度上增加了學校的財務風險。新會計制度提出高校要夯實資產負債信息，明確規定高校的基建投資業務定期并入高校會計“大賬”，統一要求將校內獨立核算的會計信息納入高校年度財務報表反映，增強高校會計信息的完整性和可比性，明確反映高校債務總額和債務構成，要求高校要加強資產管理與財務風險防范，增加債務監控管理。

（五）新會計制度強化了高校成本核算與控制

新會計制度在舊會計制度的基礎上進一步規范了高校的收支核算管理，分類核算收入和支出并要求將相應的收入與支出進行配比，強化成本核算與控制；創新引入了“虛提”固定資產折舊和進行無形資產攤銷，更加真實地反映資產價值。為高校內部成本費用管理、考核高校的資產使用效果、評價高等教育經費的使用效果和效率、評價高等學校的預算執行力提供信息支持。

（六）新會計制度強化了高校財務管理的決策分析功能

新會計制度系統完善了高校財務報表體系，將會計報表內容優化為“資產負債表”“、收入支出表”“、財政補助收入支出表”和“附注”四大部分，并對“附注”至少應當披露的內容作了詳細說明。在當前高等教育內涵式發展、高校推進管理機制創新和加強內在風險防范的過程中，客觀要求高校的財務管理工作具有分析處理復雜性、綜合性、精細化問題的能力。新會計制度優化了高校的財務報表體系和結構，為高校財務管理工作提供了成本效益分析、現金流量分析的依據，為高校財務預測功能、財務規劃功能、風險防范功能、決策分析功能的建立和完善，提供了堅實的基礎，得到了進一步的強化。

二、適應新會計制度實施需要，創新財務管理理念

高校財務管理工作是高校內部管理工作的一個重要組成部分，財務管理工作的優劣直接影響著高校的生存和發展。在實施新會計制度的前提下，高等學校必須更新財務管理理念，實現高校社會效益和經濟效益雙贏的目標，實現高校內涵式發展。

（一）高校財務管理要樹立大局觀

高校的財務管理工作要把預算、核算、決策分析與評價和國家的高等教育發展目標、學校的整體戰略目標相結合，走內涵式發展、可持續發展的道路，切實優化高校的教育資源配置。一是要認識到高校建設應服從于國家高等教育建設這個大局，要以國家高等教育建設全局為基礎，識大體，顧大局，在國家所能提供的財力、物力范圍內，搞好高校的經費分配和供給，努力提高經費的使用效益。二是財務部門在對本校教學科研整體建設實施財務服務中，要將部門工作目標與學校整體目標相結合，將學校的長期發展目標與短期目標相結合，切實服務學校發展。在分配教育經費時，必須分清輕重緩急和主次先后，切實保障好重點建設，同時也要照顧到一般事業任務的完成。每一項事業都是學校整體建設不可缺少的部分。三是財務部門要通過實行新會計制度實施精細化的財務管理，以及時、準確、完整的財務數據，為主管部門和學校管理層提供參考，協助處理好本校維持與發展的關系，提出相應的決策建議。

（二）高校財務管理要樹立成本效益觀

隨著高校辦學環境的變化，高等教育中各高校之間的競爭越來越激烈。高校要提高自身的辦學綜合實力，在財務管理工作中必須要樹立成本效益觀，按照教育部、財政部成本管理辦法的要求加強教育成本核算，以績效為導向，將辦學成本與效益（包括社會效益和經濟效益）掛鉤，力求用最少的資金培養更多更好的高等教育人才。要研究當前高等教育環境、社會經濟環境對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規律、符合新會計制度的財務管理體制和運行機制。當前，各高校內部辦學形式越來越趨于多樣化、籌資渠道越來越多元化，高校財務管理也應該與時俱進，既要認真宣傳國家財經法律和有關經濟政策，使高校的教學科研活動在正確軌道上運行，又要幫助教學科研管理部門樹立成本效益觀念，以績效評價為導向，通過新會計制度的實施，進行成本費用核算，計算出生均培養成本、人力資源成本與人才培養成本，不斷尋求降低辦學成本的最佳途徑，幫助這些部門以最少的教學科研投入，獲取最大的經濟效益與社會效益，努力提高高校的辦學效益。

（三）高校財務管理要樹立風險控制觀

高校自主辦學過程中學生來源受市場和高校綜合實力的影響越來越大。高校辦學形式多樣化和籌資渠道多元化，經費投入與學校建設發展對資金需求的矛盾日益突出，合理利用負債可在一定程度上緩解學校的資金不足，充分發揮財務杠桿作用，但在利用負債補充教育經費不足的過程中，高校必須樹立風險觀念，財務管理工作要具有防范風險的意識，合理組織高校資金，對貸款項目進行可行性研究，落實還款渠道和計劃；實施新會計制度的過程中，通過對不同負債的分類核算和管理，強化高校財務風險分析，建立科學有效的財務風險控制機制、建立財務風險預警系統，以促進高校實現健康、穩定和規范化發展。

（四）高校財務管理要探索實現財務業務一體化觀

新會計制度的實施、財務信息化水平的提高使高校財務管理實現財務業務一體化成為可能。通過信息化建設將財務、預算、資產、成本相結合，將財務業務流程與高校的其他管理活動進行整合，將財務管控深入到高等學校的日常業務活動中，而這將在業務處理方式和管理模式上發生變革。將財務工作與學校的業務工作相結合，一方面可以使高等學校的相關財務戰略、財務管理制度在業務部門得以落實，另一方面也能及時反饋高等學校各業務部門在辦理業務中存在的問題。借助新會計制度和現代信息技術實現的財務共享服務模式，可以實現管理創新的進一步提升，激發校內各業務部門參與財務工作、關心學校建設發展的積極性，促使各業務部門和教職工在學校聚財、用財、生財方面出謀獻策，推動學校整體財務管理水平的提高。

（五）高校財務管理要樹立決策分析觀

高校財務管理工作要建立反映高校預算管理、資產管理、財務風險管理、支出結構、財務發展能力等方面的評價指標體系，定期進行分析評價，為主管部門和管理層正確把握高等學校的財務狀況和發展趨勢、預測高等學校的財務風險提供依據，并將結果在下一步的管理工作中進行應用。通過科學的分析評價和結果的再應用，促進高等學校充分挖掘潛力、加強預算管理、努力開源節流，促進高等學校預算的順利完成、提高高等學校資金的使用效益，促進高等學校嚴格執行國家財經法規和財務制度，不斷改進內部管理。

三、適應會計核算工作需要，重新構建高校財務管理工作體制

（一）重構財務管理工作組織體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優化高等教育結構。高等學校要辦出特色，提高在國際上的競爭實力，必須推動高等教育的內涵式發展，提升戰略管理能力。高等教育內涵式發展的一個重要標志是建立現代大學制度，完善治理結構。而高校治理結構完善的一個重要標志是高校財務管理體制的完善。前文提到，新會計制度不再是單純的會計核算和處理，而是要兼顧財務、預算、資產、成本等方面的需要。因此，在實施新會計制度的背景下，構建服務于高等教育內涵式發展的財務管理體制，通過科學的財務管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學校的戰略管理服務，才能更好地促進高等教育內涵式發展。所以，系統構建基于高等教育戰略發展導向的高等學校財務管理體制，建立高等教育經費管理的績效評價指標體系，優化高等教育資源配置的路徑，有利于加強高校各項財務工作的監督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進而提高高校戰略管理能力，提高高校的辦學效益與辦學質量，促進高校事業的健康發展。以上工作機制設計堅持以高校戰略發展目標為導向，結合新會計制度下財務、資產、預算相結合的思想，體現了財務管理與戰略管理相結合、財務管理與資產管理相結合、財務管理與風險管理相結合、財務管理與績效管理相結合的基本原則。

（二）加強內控機制建設，實現新會計制度核算的戰略規劃、全面預算和財務管理的有機結合

完善的內部管理制度是組織機構高效運行的基本保證。基于新會計制度實施構建的高校財務管理工作體制，需要一整套能將高校戰略管理、預算管理、資產管理、風險管理有機結合的內部管理制度來進行保障，實現戰略與規劃、規劃與預算、預算與配置、配置與管理，管理與風險控制、管理與績效評價的有效互動，以此加強學校的內部控制機制建設，對學校預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等各項業務流程進行重新梳理和規范，實現教育資源配置最優化、教育經費使用效能的最大化。

四、結語

篇9

[關鍵詞]高等學校；可持續發展；辦學效益

黨的十六屆三中全會以完善主義市場體制為目標，提出了全新的科學發展觀的指導思想，為高校各項改革的穩步推進和高等教育事業的持續發展指明了方向，高校理財環境已經并將繼續發生廣泛而深刻的變化。高校財務工作怎樣以科學發展觀為指導，及時轉變工作理念，主動適應“轉型”要求，一手抓投入，一手抓產出，著力構建以辦學效益為中心的事業發展格局，是新形勢下高校財務管理面臨的重要課題。

一、著力培植財源是學校快速發展的內在要求

財務管理目標與學校發展目標是高度一致的，因而，高校財務管理的首要任務是為學校的跨越式發展提供強有力的財力支撐，財源建設將不可避免地提上重要議事日程。

1.對財力投入的依賴性增大。高等教育本身是一個成本遞增的行業。一方面，教育成本持續上升趨勢的不可逆轉，導致對財力投入的依賴性日益強化。另一方面，資金需求的某種無限性和財力資源的相對有限性矛盾的長期存在，并不以人的意志為轉移。加之高校正處在高速發展的特殊階段，外延發展勢頭不減，辦學條件標準化建設、提升學科優勢和科研水平的任務依然十分繁重和迫切，各類支出剛性越來越強：人員支出增勢明顯；公用經費易增不易減；建設資金投入大幅增加。在財務收支規模持續在高位上運行的同時，校級財務財力回旋余地卻相對減少，平衡預算的壓力進一步增大。

2.收入結構的不穩定性增強。一般認為，高校較為現實的資金來源渠道有：財———財政撥款、稅———用于教育的稅費和稅收減免、費———收費、產———校辦產業收入、社———社會捐贈、基———教育基金、科———各類科研經費、貸———教育貸款、息———利息收入等九個方面，其中唯有貸款這一資金渠道是有償使用并須按期償還的。而有關數據顯示，財、費、貸等三種資金來源渠道，在不少高校處于舉足輕重的地位。從收入結構來看，在一些高校的總經費中，學費收入已上升為主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、自籌收入、銀行貸款演變為自籌收入、財政撥款、銀行貸款，表明高校辦學經費的投資主體和來源渠道已呈多元化的格局。按照公共財政，以及財政撥款模式已由“基數+增長”改為“定額+專項”等情況，今后幾年內，財政撥款總量的增減在很大程度上將取決于高校普通本?？粕?、生在校人數的多少。如果某一時期普通本?？粕⒀芯可幠Ｊ腔痉€定的，則意味著高校能從國家財政取得的補助收入將是一個常數。與此同時，事業收入增速將會趨緩；銀行貸款增幅將會上升。這樣的收入結構和增長態勢隱含著相當的不穩定性：在無償性的收入增量中，政策性增收因素仍將起主導作用，尤其是按民辦新機制運作的獨立學院，在成功地實現量的擴張的同時，直接推動了高校“蛋糕”的擴大。至于其他收入渠道，限于種種因素的制約，有的有渠少水；有的渠道甚至長期處于有渠無水的境地；有的辦學形式，也由于受到宏觀政策調整、市場競爭加劇、辦班成本攀升的，導致對學校綜合財力的貢獻率呈下降趨勢。

3.籌資成本增加。高校近些年的跨越式發展，大多以其辦學規模的急劇擴張為主要標志。它比以往任何時候都更加注重外延發展為主的方式，并呈現國家號召、政府引導、銀行參與、高校聯動的格局。銀行業不失時機地向高校提供空前、優惠的信用貸款支持，為高校在短期內迅速實現量的擴張鋪平了道路。高校自身謀求擴張的強烈愿望與商業銀行提高資產質量的有機結合，成功地推動了銀校之間的“雙贏”合作，有力地拉動了高校辦學規模的快速增長。面臨這樣的籌資環境和融資機會，高校不僅能借用明天的錢打通今天的“瓶頸”，而且完全有可能走出一條低成本擴張、高投資回報的新路子。然而，舉債辦學縱然有說不完的好處，只要還有其他的無償性的資金渠道可供選擇，按常理，高校就不可能選擇貸款作為加速擴容的資金來源。獲取貸款，對高校來說，既不是唯一的最好的籌資方式，更不是多多益善，它只是高校長期存在的資金緊張狀況的暫時釋放和后延。隨著國家宏觀調控力度的加大，銀行信貸投向的調整，貸款貼息政策的名存實亡，高校的融資成本將會上升。不僅如此，隨著高校舉債辦學傾向的繼續增強，貸款規模的持續擴大，中長期貸款比重的逐步增加，利息負擔勢必日益加重，還貸壓力有增無減，盡管償還建設性負債的終極風險并不在高校。

因此，在宏觀投資格局確定，國撥經費一定的背景下，加強財源建設，尋求并逐步形成新的穩定的財力增長點是高校財經領域今后幾年面臨的主要之一。對不少高校來說，在確保財政撥款主渠道地位的前提下，其重要著力點應當在于，一是大力辦好獨立學院。獨立學院這種辦學模式，管理機制新，共享資源多，辦學效益好，積累速度快，直接推動了高校財務運行規模的迅速擴大。在不少高校的總經費中，財政撥款、事業性收費、獨立學院收入已是“三分天下”。因此，嚴格按照教育部的“六獨立”要求，盡快使獨立學院的硬件達標、軟件升級，進而做大做強，對于高校財力的壯大，實力的增強，教職工福利待遇的改善，具有不可替代的重要作用。二是加速發展研究生教育。研究生教育規模的大幅增長，不僅將成為高校又一新的更具潛力的財力增長點，而且是高水平的教學研究型大學的主要標志之一，對于加快學校的“轉型”，具有更加積極的戰略意義。三是全面提升科研實力?？蒲谢A的夯實，科研工作的突破性進展，創新優勢的充分發揮，不僅會帶來科研經費的大幅增加，提高科研經費收入占總經費收入的比重，而且可以真正實現與教學的雙輪驅動，有效增強高校可持續發展的后勁。

二、推進提速增效是高校實現可持續發展的必由之路

增加投入與提高效益是高校財務管理的永恒主題。在基本完成辦學條件標準化建設和成功實現量的擴張的基礎上，提高投資效益將上升為高校辦學進程中的主要矛盾，其迫切性將日益凸現出來。因而，按照科學發展觀的要求，盡快從追求辦學的規模和速度轉向注重辦學的質量和效益上來，全面提高人力、財力和物力等各類資源的利用效率，建立人盡其才、財盡其力、物盡其用的發展動力機制，是高校實現可持續發展的必然選擇。

（一）大力構建人盡其才的動力機制

教育，就其產業屬性而言，屬于一種勞動密集型產業。這類產業的成本特征是人員經費支出占教育成本的大部分甚至絕大部分，高等教育當然也不例外。高校人力資源是高校資源的重要組成部分，在物化資源一定的情況下，充分挖掘人力資源潛力，提高人力資源利用效率，對于擴大辦學規模效益，優化資源配置至關重要。從高校支出結構的變動趨勢來看，人員經費占教育事業費的比例持續上升。有關資料顯示，20世紀80年代，高校人員經費約占事業支出的40%左右，最高不超過45%；到了20世紀90年代，高校人員經費所占比例升至50～55%之間，個別年份接近60%；本世紀頭幾年，高校人員經費比重增勢依然強勁，達到60%，并仍將呈上升趨勢。與此同時，公用經費比重則呈下降趨勢。

高校人員經費比重的持續較快增長，一方面是我國快速，全面進步在高等領域的集中反映，也是對高校教職工個人可支配收入長期處于嚴重偏低狀況的一種矯正。另一方面，也與高校近年自籌收入的迅速增大，校內津貼制度改革的啟動緊密相聯。客觀地看，隨著高校辦學規模效益的日益顯現，保持人員經費比重的適度、穩定增長是完全必要的。但也毋庸諱言，有的高校在冗員嚴重、隊伍結構失衡的情況下，不顧實際提高津貼標準，盲目攀比個人收入水平，導致消費基金增勢過強與收入分配差距過大并存，直接推動了人員經費比重的過快增長。因此，大力提高人力資源的利用效率，適當控制、穩定高校消費基金的支出規模，改善和優化事業支出結構，應當成為高?？沙掷m發展進程中值得關注的一個。

首先，要大力加快高校用人機制的實質性改革步伐。在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，高校對用人機制進行了多輪改革，在機構精簡、人員轉崗分流和人才引進等方面取得了重要進展，減輕了人員經費的沉重壓力，提高了辦學規模效益。但由于用人機制改革的復雜性、艱巨性和長期性，在一些高校，因人設廟，因人設事，人員流而不動，聘任制度流于形式，激勵機制失靈，急需人才引留難度加大，總量不足與結構失衡并存等問題依然不同程度地存在?？梢?，高校用人機制的深層次改革，仍然任重而道遠。因此，要進一步加強人員編制管理，嚴格按照教育部規定的生師比指標，加大力度引進、配足必需的師資力量，增加教學第一線的人員經費投入。同時，要繼續推進簡政放權，嚴格控制行政機構的設立，壓縮超編人員，降低行政成本，實現減員增效?？傊?，盡快形成一個能上能下、能高能低、能進能出、激勵與約束并舉、效率與公平兼顧的人盡其才的平臺，將有助于建立一支總量適當、結構優良、更具活力的教職工隊伍。

其次，要繼續深化校內津貼制度改革。隨著高校近年來辦學規模的迅速擴大，多渠道籌措教育經費格局的基本形成，高校自籌收入總量大幅增加，為推動高校內部分配制度改革提供了必要的財力支持。在內部分配制度改革初期，高校大多采用“加法”，即在教職工既得利益不受損害的前提下調整個人收入增量，這對于減少改革阻力、降低改革成本、盡快啟動分配制度改革是必要的。但這種只加不減、只獎不罰的單向分配制度一旦固化，對其進一步深化改革的成本將會越來越高，也有違分配制度改革的初衷。為了引導和調節高校內部津貼政策，適當控制高校人員經費比重，有的省份已開始嘗試總量控制的辦法。如我省教育部門最近作出規定：“各校自定的校內津貼政策（包括超工作量酬金，不包括科研提成），不得在財政撥款中列支，總額不超過學校自籌收入（包括教育事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入，不包括土地出讓收入）總額的22%，最高和最低之間的差距不得超過5倍。支出在‘津貼———校內崗位津貼’科目中反映”。這無疑有利于引導高校的內部津貼制度改革朝著控制總量、調整存量、優化增量的方向發展，并與事業發展的速度和辦學規模效益的增長幅度保持一個大體相當的水平。

值得一提的是，校際間過度的人才競爭，并未帶來我國人才總量的大幅度增加，反而直接拉動了高校引進和留住人才成本的節節攀升，這是一個不爭的事實。因此，國家有關部門應當抓緊出臺相關規定加以引導和調控。

當然，對高校人員經費比重保持適度增長的問題進行討論，旨在強調適度控制人員經費支出，相對增加公用經費支出的現實意義，并不意味著高校人員經費比例越低越好。恰恰相反，如果高校人員經費比重過低，則會導致人才流失，極大地教學科研的正常運行。

（二）努力提高財盡其力的配置效率

需求超過滿足需求的手段是社會基本的普遍問題。相對于需求而言，財力資源總是有限的，有時甚至是稀缺的，這就更加需要對財力資源進行有效配置。預算是對納入預算管理的所有財力資源進行合理配置的有效載體，是用貨幣形式表示的用于控制未來經濟活動的財務收支計劃，是學校各項事業正常運行和發展的物質基礎。一個編制合理，投向明確，重點突出，統籌兼顧的預算盤子，不僅要與學?？傮w發展規劃的分步實施相協調，而且要與學?，F實財力狀況相適應；不但要統籌資金運動中的數量和時間上的動態平衡，而且要兼顧因經濟活動引起的內、外部各種利益關系的相對穩定。在高校從外延發展為主轉向內涵提升為主的“轉型”階段，財務預算的安排、財力資源的配置，既要堅持量力而行，更要強調盡力而為，著眼于各項改革的推進，著眼于辦學層次的提升，著眼于學校發展的未來。要按照公共財政的基本要求，貫徹有所為、有所不為的指導思想，堅持存量保穩定、增量促發展的原則，整合財力資源，優化配置結構。必需的人員支出優先安排，教學科研投入重點保證，建設項目投資適度超前，一般性公用經費力求節儉，并逐步實行嚴格的績效預算。學校預算一經確定，即成為全校財經工作的“指揮棒”，就必須按管理層次將組織收入、控制支出的權利和責任落實到崗位，落實到人，各司其職，各負其責。非經規定程序，任何人和任何部門都無權調整預算，以增強預算的剛性，克服預算軟約束的通病。

預算控制是高校財務管理的基本特征。建立一個有效的預算控制系統，對于維護預算的有效性和性，其重要作用不言而喻。在預算控制實踐中，要推行分類管理辦法，即對日常公用經費實行定額管理；對專項及增量投入實行項目管理；對科研經費實行差別管理，但對后兩類管理辦法仍需進一步完善。項目管理既是預算管理改革的方向，也是日常預算控制的難點。它不象日常公用經費，可以實行定額包干；又難以準確地把握完成項目所必需耗費的成本，故對項目經費的安排，一般遵循按需原則。因而，項目經費在日常使用中往往出現“搭車”、擠占等現象，又不易被確認或剔除。因此，有必要對項目管理辦法進行改進，逐步試行追綜問效、成本—效益和專項審計等制度，以促進項目經費使用效益的提高。至于科研經費，從某種意義上講，雖然并非屬于學校的現實可支配財力，一般也不至于影響學?？傮w財力資源的配置效率，但如何規范科研經費的支出范圍，優化科研經費的支出結構仍然是高校財務部門應當給予充分關注的現實問題。總之，通過有效的預算控制系統，可以及時發現預算與實績之間的差異，并從定量和定性兩方面進行綜合分析，采取有效措施加以糾正，以減少預算編制與預算執行之間的不利差異，提高財力資源配置的有效性。

（三）著力創新物盡其用的評價體系

近年來，隨著辦學條件的加速改善，高校物力資源大幅增加，怎樣提高物力資源的利用效率等問題日益凸現出來。高校物力資源利用效率的高低，集中表現為辦學效益的優劣。辦學效益一般包括社會效益和經濟效益。長期以來，高校對社會效益給予了充分關注，而對經濟效益的關注程度似乎要低得多。所謂高校的經濟效益，是指高校教育要素的投入與這些投入所得到的各種符合社會需要的教育產品的比較。它包含兩層含義：教育投入與教育產出的對比關系，教育產出必須符合社會經濟發展的需要。在這一點上，它和的經濟效益是一致的，都是對投入產出對比關系的反映。但高校作為以教育科研為中心的事業單位，不象企業那樣直接從事物質資料等有形產品的生產和銷售，因而，對高校經濟效益的衡量，尚缺乏圍繞成本和收益等可計量的標準化因素；加上對高校投入產出測算的復雜性、教育產出的遲效性及其關系的模糊性，一時還難以對高校經濟效益進行公允的量化考核。盡管對這一課題的可行性尚需時日，但教育領域的現實投資者和潛在投資者將會越來越自覺地關注投入與產出之間的關系。

1.確立教育成本觀念。高等教育既是社會公益事業，同時也是一種特殊的產業。既然是產業，就必然具有產業的基本特征，就必須考慮投入產出比。在“大一統”的計劃經濟體制下，高校的辦學經費由政府統一供給，資金投向也由政府統一決策，國家實際上包攬了高校的財務收支，因而高校基本上只需收支余額，不可能也無需計算辦學成本。但在市場經濟條件下，高校已成為面向社會自主辦學的實體，如何擺脫傳統的粗放式管理方式，高效益地利用有限的教育資源、降低辦學成本就成為高校面臨的十分迫切的課題。當然，教育成本并非越低越好，它有一定的區間限制。成本過高則表明存在資源閑置或浪費現象，成本過低則說明投入仍然不足，也會影響辦學質量的提高和發展后勁的增強。因此，確立成本觀念，講求成本管理，既要考慮成本核算的實際需要，又要衡量成本投入的產出效益。

2.創新績效評價體系。對教育資源的利用情況進行必要的考核評價，是資源配置階段的必要延伸，且具有更加重要的現實意義?？冃гu價體系缺失，將會刺激人們更多地占有本已稀缺的資源的沖動，加劇資源配置上的緊張狀況。

衡量高校的產出要比投入困難得多，創新績效評價體系也就顯得尤為重要和迫切。由于評價目標的多元化，評價指標體系的設計應當貫徹由簡到繁、動態完善的原則，涵蓋教學、科研、學科建設、管理服務等各個方面，建立一套既各有側重，又具有一定的關聯度；既有定性規定，又有量化指標，包括一些經濟指標的多指標體系?？冃гu價指標是采取行動的信號或指導，評價結果要與資金投入緊密掛鉤?？冃гu價優良的必保領域，要在資源配置上給予重點傾斜，以體現財務政策扶優扶強的導向；反之，則應削減、暫停直至取消相關投入，以發揮財務政策的調節約束功能。

3.適度運用經濟手段。在市場經濟條件下，高校并非市場機制完全失靈的地方。當行政手段難以奏效時，適時引入、啟動某些經濟杠桿，可能會收到意想不到的效果，如試行物力資源的有償占用制度。存量資源的占用并非“免費午餐”，高校長期存在的無償占用資源的狀況應當得到改變，并逐步建立和完善物力資源的有償占用機制，加強對物力資源占用者的經濟責任約束，以促進物盡其用目標的逐步實現。

[]

[1]楊周復，等。大學財務綜合評價研究[M].北京：人民大學出版社，2002.

篇10

財務報銷業務量的增大及核算的復雜化，需要增加財務報銷人員。但由于人員編制問題，財務報銷人員并未增加，很多高校財務部門存在人員短缺的現象。長期處于超負荷、高強度的工作狀態，導致財務人員積極性、創造性難以調動，工作熱情低下。

財務信息不對稱及所處立場不同，導致報銷雙方矛盾不斷，報銷效率有待提高。財務報銷要求財務人員按國家相關法律法規、高校財務規章制度、經費預算、財務部門內部管理規定及細則等對經費進行審核，是一項政策性很強的工作。而高校經費審批人多是學術人才，相關財務知識相對缺乏，對高校財務規章制度、報銷流程、經費開支范圍等不了解，在審批公用經費報銷事項時存在僅憑自己的感覺，不從財務管理角度審核的現象；對于科研經費，則認為科研經費是通過自己的努力申請來的，存在著科研經費歸屬于個人，可自由支配的意識。由于財務信息的不對稱及對所處立場不同，導致報銷雙方易產生摩擦，嚴重影響報銷效率。

目前許多高校主要還是采用現金收付模式。從資金安全性考慮，每天上午都要從銀行支取現金，下午繳存現金。受銀行工作時間限制，高校也相應對現金報銷時間進行限制，報銷時間短，造成報銷人員不滿。此外，高校因其特殊性，不僅涉及報銷問題，還涉及收費問題且種類繁多。如每年除學費外，還需收繳四六級考試報名費、計算機等級考試報名費、普通話水平測試費、實驗器材費等。采用現金收付，不僅會造成資金安全問題，還造成排隊現象，嚴重影響財務報銷工作。

網絡時代的到來對財務信息化水平提出了新的要求。但目前高校財務信息化水平還有待提高。如學校教改項目由教務處和財務處共同負責管理，教改項目的立項、經費審批、考核由教務部門負責，經費入賬和審核支出則由財務部門辦理，但目前高校教務處教改項目管理系統和財務信息管理系統尚未聯網，信息資源無法共享，導致一方面教工辦理教改項目立項及使用時必須在兩個部門辦理；另一方面教務部門無法直接看到教改項目經費使用的具體情況，對教改項目共同監督職能無法實現，也未發揮出財務信息的及時性、相關性、有用性。

優化高校財務報銷管理的建議及對策。建立健全財務報銷制度，編制報銷指南，繪制報銷流程，減少財務信息不對稱。在審核報銷過程中，如無明確規定，對相同的業務不同財務人員辦理結果可能會有差異，既影響會計信息質量，又易造成報銷雙方的矛盾。建立健全財務報銷制度可使報銷人員和財務人員雙方均有法可依，減少分歧造成的矛盾。各高校應依據國家有關法律、法規和財務規章制度，根據學校自身特點，制定財務報銷制度，用于指導和規范學校經費使用。例如可根據經費來源的不同，編制科研項目經費管理辦法、教學經費管理辦法、日常公用經費管理辦法、人員經費管理辦法等，對各種經費使用范圍、審批權限、列支額度等進行明確規定。而報銷指南和報銷流程則是教職工報銷的操作性指南，它可使報銷人員減少因對報銷業務不熟悉而多次往返財務，加快報銷速度。

設立初審員，對報銷憑據進行初審。財務部門可指定熟悉各項審核報銷業務的財務人員擔當初審員。由初審員對原始憑證進行初步審核，對發票的合法性、合規性，審批手續的完整性，發票粘貼的規范性進行初步審查，對需要更正、補辦手續的予以告知，同時指導報銷人員到相應窗口進行報銷。設立初審員，一方面減少了財務報銷人員的工作量，另一方面避免報銷經辦人員到報銷窗口因手續不完備被退票，減少報銷人員對財務部門的不滿情緒。

加快財務信息化建設，實現信息共享，構建暢通的溝通渠道。高校應加快財務信息化建設，提升高校財務管理水平，使財務信息的相互共享交換成為可能?，F在一般高校都有校園網，可開通網上查詢系統，使科技處、教務處、學生處、財務處實現相關資源的共享，同時方便教職工查詢收入明細、納稅情況、科研經費到賬及支出明細等；在財務主頁上廣泛宣傳報賬程序及各步驟要求，減少補辦手續等不必要的事情發生；設立處長信箱，及時解答財務相關疑問。通過以上各種方式建立有效的溝通渠道，促進財務人員與師生員工的相互溝通、相互理解、相互尊重與支持，有利于財務部門更好的開展工作。