導語：如何才能寫好一篇社區精神文明建設工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——在街道（離退休）處三屆十一次員代會上的工作報告

各位代表、同志們：

現在，我向大會作行政工作報告，請予審議。

一、20__年工作的基本情況

20__年是街道（離退休）處執行年，一年來，在“三個代表”重要思想和公司三屆九次員代會精神的指導下，緊緊圍繞公司整體工作部署，結合我處工作實際，充分發揮街道后勤服務職能，抓管理，促服務，強素質，提形象，保平安，建和諧，促進了我處各項事業健康協調發展，各項指標圓滿完成，服務質量有效提升，社區穩定和諧，群眾安居樂業，員工收入穩定，福利待遇提高，工作環境改善，全處上下班子團結、隊伍穩定、員工心齊，人心思上，各項工作開創了新的局面，出現了新的起色，受到了省、市、公司等上級部門的充分肯定和認可，本年度被省委組織部授予“老干部工作先進單位”、新鋼社區被國家五部委授予“全國學習型家庭創建示范社區”稱號、被省關工委授予“關工委宣傳工作先進單位”、被市委、市政府授予“五好文明家庭創建活動先進單位”，今年開展的“強素質、樹形象”精神文明建設工程獲公司精神文明建設優質工程獎。

一、加快兩大建設，進一步完善街道社區工作機制

為了做好2萬多離退休養人員和21個社區5萬多居民的日常管理和服務工作，今年我們突出“執行年”這一主題，對照“好班子、好隊伍、好機制、好制度”四好標準，積極建立健全街道工作機制，推進規范化管理，加強班子建設，提高員工素質，為我處各項工作的順利開展和年初所定目標的圓滿實現提供了有力的保證。

一是加強制度建設，營造優質高效的工作環境。進一步規范完善各項規章制度，對制度不完善或不嚴密的，從實際出發進行了充實、補充和完善，形成了一套內容嚴謹、責任明確、行之有效的規章制度和管理辦法；嚴格落實處經濟責任制，從嚴抓好經濟責任>文秘站:

二是加強員工隊伍建設，樹立街道、社區工作者良好的服務形象。結合公司開展的“嚴管理、強素質、挖潛能、增效益”活動、“爭當愛廠如家好員工”活動等主題活動，深入推進我處“強素質、樹形象”精神文明建設工程，在干部員工中廣泛開展形勢與任務教育，積極開展“八榮八恥”主題教育活動、“如果我們工作到位了……”大討論活動等，引導全處干部員工增強主人翁意識和服務意識，在各自崗位上愛崗敬業，爭做貢獻，有效地提高了員工隊伍的整體素質，為社區建設和構筑和諧社區做出自己應有的貢獻，取得了良好的效果。

二、搞好三個結合，進一步把廣大社區群眾和離退休養員工的利益維護好、實現好

今年以來，我處始終以服務群眾作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高服務工作的整體水平，做好日常服務，抓好實事工程，贏得了廣大離退休養員工和社區群眾的好評。

一是將服務工作與老干部工作和退休養員工日常管理工作相結合。確保了老干部政治、生活待遇的全面落實。全年累計為離休老干部發放養老金270多萬余元，走訪慰問老干部217人次，為415位離休干部、副處級以上干部、高級職稱人員進行健康體檢，為40多位離休老干部送上了生日蛋糕。做好了老干部讀物的征訂工作，組織離休老干部召開公司形勢報告會和健康講座，組織老干部參觀了新余市高新開發區的新投建工程，受到老同志的一致好評。做好了退休養員工工資增發工作和相關政策宣傳解釋工作，累計發放2.5億元；為居住外地的退休員工代報醫藥費245萬余元；為900多人辦理了轉退休手續；做好了600多名新退養人員的接收建檔工作；為224名53年以前參軍及轉業干部的退休人員增補了生活補貼。

二是將服務工作與社區優撫工作相結合。認真做好社區弱勢群體的幫困扶貧工作，為369人發放了困難補助費6萬多元；為95戶家庭辦理了城市最低生活保障金19萬多元；為138人發放了遺屬定補費23萬多元；為74戶家庭申報了公司幫困基金，全年發放幫困金4萬多元。做好公司離崗休養員工再就業服務工作，成立公司離崗休養員工再就業服務站，為離崗休養員工實現再就業創造了有利條件。自20__年2月27日服務站成立以來，共接待求職登記人員1000多人，提供就業崗位1200個，已成功簽訂就業協議人數460人。

三是將服務工作與社區精神文明建設相結合。積極引導廣大居民群眾參與社區精神文明建設活動，相繼舉辦了“弘揚社會主義榮辱觀”大合唱、社區納涼晚會、戲曲文藝晚會、省運會健身氣功“五禽戲”展演、“共創和諧社區”新年演唱會等大型文藝活動，在省運會大型團體操表演中新鋼代表團榮獲大賽二等獎和優秀組織獎，展現了新鋼公司和諧文明的良好社會風尚。同時積極開展中國牌、臺球、門球、乒乓球、象棋、太極拳等比賽活動，豐富群眾業余文化生活，受到廣大離退休養員工的歡迎。進一步推進醫療衛生

進社區活動，定期為社區居民提供多項醫療保健服務，全年開展義診服務100多次，組織健康教育13次，受服務群20__多人。三、做好四項工作，積極營造安全祥和、穩定和諧的社區環境

一是做好綜治工作。針對群眾反映強烈的熱點問題，創新聯防工作思路，調整充實社區聯防員隊伍，在山下社區逐步推廣夜間治安巡邏，有效降低了社區夜間盜竊案的發案率，確保了一方平安；加強車棚、水電氣、消防等重點要害的管理，加大檢查和考核力度，對存在的安全隱患及時整改和處理，全年未發生任何大小事故；打造平安社區，逐步落實社區封閉管理，出臺社區車輛停放管理規定，使社區大小型車輛做到規范有序停放，受到群眾的廣泛好評。

二是做好工作，建立務實、高效的工作機制，認真做好排查化解工作，切實把不穩定因素消滅在基層，解決在萌芽狀態，重點做好老上訪戶和__功等重點人群的管理，配合公司做好特鋼集體上訪員工的疏導和解釋工作，適時舉辦形勢報告會，組織退休養員工參觀公司的技改現場，讓他們了解公司的發展、支持公司的改革。

三是做好環境整治工作。城管工作實行科學有效的長效管理機制，定點包干，流動巡查，加大了處罰力度，提高了執法效率，并以新余市“五車”整治為契機，對公司干道的違章行駛、違章停放進行了集中整治，暢通了交通，整潔了道路。愛衛工作結合公司愛國衛生周活動、夏季急性傳染病防治活動等，積極開展社區衛生和市場環境整治工作，確保了生活區的整潔和市場環境的健康。市場管理工作在做好日常收費的同時，進一步抓好環境整治和文明經營，配合相關部門嚴厲打擊欺行霸市、缺斤少兩現象，并以含笑站為試點設立消費者投訴監督管理站，取得了良好的效果，居民市場購物環境得到很大改善。

四是做好計生工作。加強社區6500多名流動育齡婦女的計生管理，加強政策宣傳，落實服務措施，堅持走訪慰問，確保了專干、措施、職責、服務“四到位”，今年我們共查處了三起計劃外懷孕，確保了全年無計劃外生育。

今年年底，我們還認真做好渝水區人大選舉工作，努力克服社區外地打工人員多、待業青年多、社區人戶分離情況多的工作困難，高效率高質量地做好選民登記工作，確保了選舉工作依法、有序、順利進行。

20__年我處各項工作取得了較好的成績，這是全處廣大干部、員工團結奮斗、辛勤工作的結果，是廣大離退休養老同志關心、支持的結果。在此，我代表處黨政，向全處廣大干部員工、向廣大離退休養員工、向受表彰的先進集體和先進個人表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同志們，在肯定成績的同時，也應該看到，我們的工作也存在著一些不容忽視的問題，管理和服務中還存在許多需要完善的地方，主要表現在：一是規章制度的執行力度不大，管理工作不完善，監督檢查工作不到位，個別部門業務失誤和差錯仍然出現。二是社區工作者的管理水平和綜合素質有待提高，部分工作人員知識范圍狹窄，工作方式方法陳舊，缺乏創新精神。三是服務質量不高，服務手段老套，特別是社區活動室管理不到位，工作效率較低。四是遵章守紀自覺性較差，服務意識和工作責任感有待提高。五是部門之間相互協調不夠，未能形成積極有效的合力。

以上問題全處上下要高度重視，認真分析研究，采取有效措施，進一步改進工作方式方法，努力把我們的工作做得更好。

二、20__年工作安排

20__年是我處執行年的推進年，我處要緊緊圍繞公司三屆十一次員代會精神，結合街道、社區工作實際，始終牢記全心全意為群眾服務的工作宗旨，以完善內部管理，強化執行力建設為重點，以提升員工素質，提高工作水平為手段，以創建平安社區，構建和諧社會為目標，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為開創街道、社區工作新局面和實現執行年新的突破作出貢獻。

工作目標

1、確保公司下達的可控費用指標不突破；

2、確保街道各項工作跨入省、市先進單位行列；

3、確保高質量地為廣大離退休（養）人員和社區居民服務；

4、確保社會治安、綜合治理工作全面達標，社區發案率下降10；

5、確保無集體上訪和發生，維護社區穩定；

6、確保無任何大小安全事故；

7、確保計劃生育各項指標達標；

8、確保市場經營秩序良好，公司主干道整潔、暢通。

（一）增強服務意識，樹立全局觀念，是搞好一切工作的前提

我們即將進行的另一項會議內容是先進表彰，今年在我們街道、社區工作的各個崗位涌現出許多典型，他們真誠奉獻，熱情服務，全心全意為群眾做好事實事，體現了我們街道社區良好的精神風貌和服務形象，我們要大力弘揚先進典型的模范事跡和崇高精神，學習他們愛崗敬業的實干精神，開拓創新的進取精神，任勞任怨的奉獻精神，通過典型引路，以點帶面，把我處各項工作提高到一個新的水平。

要從街道社區建設發展的要求出發，強化廣大干部員工的責任意識、大局意識、服務意識，始終把維護群眾的利益放在工作首位，把群眾滿意作為檢驗自身工作的標準，以建設“滿意型機關”、“滿意型科室”、“滿意型居委”、“滿意型站、隊”、“滿意型員工”為目標，進一步弘揚“真心、誠心、耐心”的“三心”服務精神，盡職盡責地實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，真正當好群眾的貼心人。

要結合公司開展的“嚴管理、強基礎、轉觀念、促發展”的主題教育活動，大力加強對廣大干部員工的形勢與任務教育，弘揚“革舊鼎新，慎終如始”的新鋼精神，統一思想，轉

變觀念，團結一致，形成推動社區建設發展的合力，為實現20__年社區執行年上新的突破作出自己應有的貢獻。（二）圍繞服務中心，堅持以人為本，是實現街道工作宗旨的根本體現

為廣大離退休（養）人員和社區群眾提供更好更快更優質的服務始終是我處全體干部員工一如既往追求的目標，是堅持以人為本，服務群眾工作宗旨的根本體現。

要做好老干部日常管理和服務工作，在落實老干部政治和生活待遇、發揮老干部作用、組織老干部學習、解決老同志實際困難、豐富老同志業余生活上下功夫，做到工作細致，服務周到，要堅持走訪慰問制度，對老干部做到常走訪、常慰問、常關心，通過多渠道、多方位的交流互動，及時有效地為他們解決重點、難點問題。

要深入推進社區扶貧幫困工作，切實落實各項扶貧幫困政策和辦法，廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動，推進“一助一”結對服務活動和社區貧困學生助學活動，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上。

要積極籌備成立社區志愿者協會，認真研究和把握新形勢下社區志愿者服務工作的特點和規律，研究制定相關規章制度和工作措施，大膽創新服務理念、服務領域、服務內容、服務方式，增強協會的吸引力和凝聚力，引導和鼓勵更多的有志之士從事社區志愿者服務活動，營造“我為人人，人人為我”文明和諧的社會風尚。

要切實做好再就業服務工作，繼續完善和發揮再就業服務站功能，做好就業信息的收集和宣傳工作，增設服務項目，提高辦事效率，為公司離崗休養員工實現再就業創造條件。

要繼續開展醫療衛生進社區服務工作，大力推進老年人健康檔案建檔工作，積極開展健康教育、計生服務、社區義診等便民服務，促進醫療衛生進社區工作落到實處。

（三）創新管理機制，加強檢查考核，是推動街道工作的有效措施

服務是根本，管理是手段，制度是保證。做好新形勢下街道、社區工作，僅有熱情和干勁還不夠，還須有新方法、新招數，沒有思路上的創新，工作就會停頓不前。

我們要創新管理機制，按照科學管理的要求，從制約、監督、考核、評議、獎懲方面入手，進一步推進執行年建設，確保責任考核的規范化和制度化，全面提高街道、社區工作管理水平。

要從工作實際和自身特點出發，分析研究新情況、新問題，探索總結新規律、新經驗，明確創新的工作思路，拿出全新的工作方法，要圍繞創造好業績、贏得好評價的工作目標，不斷拓展服務領域，創新服務形式，不斷提升服務工作的水平。

要進一步加大考核力度，將落實責任制與崗位責任目標相結合，與年終干部考評相結合，按照“誰出錯，誰負責”的原則，對因工作失誤造成影響的，將責任追究到具體工作人員和科室部門，在一定范圍內進行公布，抓住典型，嚴肅處理，公開曝光。

要建立完善各項規章制度和工作標準，加大規章制度執行的監督檢查力度，嚴格檢查，深入檢查，經常檢查，要建立部門配合協調機制，加強部門協調配合，理順內部各部門之間的工作關系，實現各環節良性互動，形成既有分工合作，又有協調制約的工作機制，切實提高工作效率和服務質量。

（四）完善學習制度，加強隊伍建設，是做好各項工作的根本

新形勢的發展對我們街道、社區工作提出了更新更高要求，我們要著力在“建設一支好隊伍，營造一個好環境”上下功夫，從業務素質、職業道德等方面大力加強隊伍建設，建立健全學習制度，深刻學習領會“三個代表”重要思想，領會立黨為公、執政為民的本質要求，認真貫徹新時期街道、社區工作的指導思想，努力學習業務知識，學習業務方面的法律政策、規章制度等，學習省、市先進工作經驗，努力提高自身業務知識和理論素養。

要不斷適應新形勢下街道、社區工作需求，工作中不斷推陳出新，不斷賦予社區建設新內容，打開社區管理新局面，要深入社區研究問題，貼近群眾開展工作，自覺接受群眾監督，真心實意為群眾做實事辦好事，真正造就一支政治素質好、業務能力強、工作作風硬、群眾滿意度高的新時期街道、社區工作者隊伍，為全處各項工作的順利開展提供組織保證。

（五）加強環境建設，促進文明管理，是創建平安和諧社區的基本條件

加強環境建設是構建和諧社區的基本條件和重要保障，也是促進社會文明進步的重要途徑。

我們要深入開展愛國衛生運動，完善城管工作機制，強化執法力度，加強公司主干道、居民區違章建筑和違章擺攤設點等的監管工作，遏制各類影響廠容廠貌、街容街貌的違章行為，維護良好的環境和秩序。

要加大市場管理力度，強化市容保潔，規范市場秩序，配合有關部門嚴厲打擊欺行霸市和缺斤少兩現象，維護市場公平，營造文明經營的市場氛圍；要采取積極有效的管理手段，利用有利的市場條件，不斷擴大市場經營項目和范圍，實現市場管理的增收創收。

要做好社區文明創建工作，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育活動，深入開展“文明家庭”、“文明樓院”、“文明社區”等評選活動，大力宣傳推廣好典型、好事跡、好風尚，發揮先進典型的說服教育作用，提高社區居民的文明意識和社區意識，以小家庭的文明和諧帶動提升整個新鋼的文明和諧程度。

篇2

   

XX年在上級黨政的領導下，全體師生以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞創建國家重點中等職業學校的目標，團結一心，開拓進取，有力地推動了學校的改革和發展，勝利通過省教育廳組織的國家重點中等職業學校評估驗收，獲得第八屆省級文明學校光榮稱號，辦學規模突破XX人的歷史新高，實現了兩個文明建設互動發展的良好辦學格局。一、堅持以“三個代表”重要思想武裝師生，努力提升教職工的整體素質，積極為學校的改革發展提供思想保證。 堅持以“三個代表”重要思想武裝師生頭腦，全面加強師生思想道德建設，這不僅是學校改革和發展的思想保證，也是確保學校辦學目標實現的客觀要求。為此，學校始終把加強師生的思想建設作為學校首要工作常抓不懈。 1、系統地組織師生開展政治理論的學習。一年來，學校有計劃、有步驟地安排政治學習內容，通過每周二教職工學習日、業余黨團校、班團活動、宣傳欄、黑板報等學習陣地，采取通讀原文學習、集中輔導、小組討論、個人心得等各種形式，系統地組織師生開展十六大報告、十屆人大報告、《新思想、新論斷、新舉措》、《立黨為公執政為民的典范—谷文昌》和《公民道德建設實施綱要》等專題學習活動。 2、堅持學以致用，以用促學，學用相長，以科學理論加強自身修養，指導工作實踐。按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，通過教代會、教工座談會、班主任研討會、“三個工作”會、中層以上干部研討會等形式，研討學校改革發展重大問題，進一步把教職工思想凝聚到促進學校的改革建設和發展上，有效地激發和調動了教職工的積極性、創造性。 二、深化學校內部管理改革，不斷構建適應學校發展的管理體制和運行機制。 學校在長期的辦學中已建立一整套較為完善的規章制度，為學校的各項管理提供了保證。但是，隨著教育辦學體制和事業單位改革的不斷深化，學校原有的管理體制難以適應改革形勢的要求，必須不斷創新學校管理機制，為此，學校進行了內部管理制度和分配制度的改革。 1、學校組織了中層以上干部和教職工討論修改教師、實驗人員、行政后勤人員的考核評估標準及行政后勤人員考核津貼發放方案；按照責任、職責、取酬三者相統一的原則，調整了教師課時津貼標準，確定了行政后勤工作人員崗位考核津貼系數，進一步規范了教職工考核制度和學校內部分配制度。 2、積極推行學分制改革。制定了《某衛生學校學分制管理條例》、《某衛生學校學分制學籍管理規定》、《某衛生學校學分制綜合活動學分評定細則》，并在XX級助產班進行試點，積累經驗后在XX年全面實行學分制。 3、按照崗位管理的原則，重抓了各類人員崗位責任制的落實，加強學校內部管理，規范工作秩序，提高工作效率。 4、加強校務民主管理，完善校務民主監督機制。一是認真準備，精心組織，召開了校教代會。組織教代會代表討論審議通過了《學校工作報告》、《學校工會工作報告》、《黨政工共建“教工之家”工作報告》、《校務公開工作報告》，討論了《學校內部分配方案》、《教學及實驗技術人員履職量化考核辦法》、《行政后勤人員履職量化考核辦法》、《關于論文撰寫的有關規定》、《關于學科分婁的規定》，發揮教職工參政議政和民主管理監督校務的作用。二是認真落實校務公示制度，通過校務公示、校情通報會、座談會、下發文件等有效形式，及時將校情校務向師生公示，接受教職工的監督，較好地發揮了校務民主管理職能。 三、深化教學改革，加強教管與監督，重抓教學質量。 教學質量是學校辦學的生命線。遵循教學規律，規范教學管理，改革教學方法，注重課堂效果，激發學生學習熱情，促進教與學的結合，是保證教學質量的關鍵。因此，學校把教學方法的改革、教學秩序與質量的管理和監督貫穿于教學活動的全過程，取得了良好的教學效果，促進教學目標的實現。1、嚴格教學管理，狠抓教學工作的落實。一是認真做好教學計劃的制定、課程的安排、授課教師的確定、考試的實施、成績的統計分析等日常教務工作。二是學校要成立教學督查小組，制定了工作職責，加強了對教師教案撰寫、教學日志、課堂考勤、課堂教學、教學進度、考試輔導、試卷分折等教學常規工作的督查，進一步規范課堂教學秩序，確保教學工作的實效性。三是較好地發揮了教研組組織教育教研活動的職能作用，促進了教學活動的順利開展，保證教學工作的落實。 2、加強了教學方法的學習與研究，做到因材施教。根據生源文化基礎低，接受能力差，學習主動性不強的實際情況，組織教師開展教學方法的研究，以尋求適應生源狀況的教學方法，取得了較好的效果。確保了教學工作能真正圍繞大綱的要求，突出重點，講透基礎，幫助學生理清教材主線，歸納重點內容文 秘 家 園，引導學生領會知識要點，啟發學生掌握學習方法，促進了教與學的有機結合，使教學質量得到鞏固和提升。 3、抓好實驗室的建設，進一步改善實驗條件。一是對化學實驗室進行了改造。二是對實驗樓的窗戶進行了更換。三是教研組安裝了空調，從而進一步改善了教師辦公條件和實驗條件。 4、加強了實習基地建設。一是召開醫學教育座談會，就如何針對臨床實習出現的新情況以及新專業實習安排等問題進行深入研討，統一了落實臨床實習工作的思想認識，保證了實習計劃的落實。二是加強了學校與教學醫院的聯系，先后共派出50人次到各教學醫院，與教學醫院溝通、了解實習生在醫院的實習表現，召開實習生座談會，有針對性地加強實習生的管理，確保了實習隊伍的穩定，促進了實習工作的開展。二是加強外聘教師隊伍的建設。隨著學校新專業的不斷開辦，外聘老師不斷增多，為穩定外聘老師隊伍，學校加強與外聘老師單位的聯系，進一步地理順了學校與外聘老師單位的關系，取得相關單位領導對我校辦學的支持，以保證外聘老師教學工作的順利開展。 5、加強醫學教育研究，推動學術活動的開展。一是根據醫學教育的特點，分醫學基礎、醫學臨床、文化基礎三大教學模塊，選定研究課題，開展了課題研究，帶動教研學術活動的開展。二是認真抓好教職工的繼續教育工作。積極舉辦學術講座，開展新知識新技術培訓，組織教師參加學術團體舉辦的繼續教育，不斷更新教師知識。三是加強論文撰寫的管理，進一步規范論文的評審、推薦工作。共2頁,當前第1頁1

全年教職工共撰寫論文53篇?上的育人環境。三是加強班級的思想政治工作和班風建設，協助班主任做好班級工作和后進生的幫教轉化工作，有力地促進了班風、學風、校風建設。 3、較好地發揮生管組管理學生的作用。一是加強了學生行為規范的管理，重點加強了學生遵守校紀、愛護公物、節約水電、保護環境、衛生保潔、兩操、夜間就寢等行為規范的管理。二是加強了課外時間的學生管理，及時處理學生中發生的突發問題。三是積極發揮學生督導隊的督導管理，進一步提高了學生自我教育、自我管理、自我服務的能力。四是加強學生督導隊的自身建設，著重加強了督導隊班干部和新督導隊員的培養教育，有力地促進了督導隊建設。 4、積極發揮班主任管理學生的主動性、積極性。班主任能正確處理好學校利益、班級利益和學生利益的關系，認真履行職責，深入學生、了解學生、關心學生，及時掌握學生的思想動態，有針對性地開展工作，把教育、引導、說理、解惑、關心、愛護等工作落實到學生的教育中，較好地發揮了班主任應有的作用。 5、較好地發揮教工教書育人作用。全體教職工能牢固樹立教書育人的思想，主動參與學生管理工作，自覺地把學生管理貫穿到教書和服務工作中去。積極參與學生管理值班工作，認真履行學生早讀和晚自修的督導職責和考勤工作，做到在學習上要幫助學生完成學業，在思想上要鼓勵學生上進，在品德培養上要引導學生自尊自愛，在生活上要給予關心幫助，對不良行為要曉之以理，動之以情地批評教育，真正用一顆教育工作者的愛心去培養學生健康成長。 五、加強招生工作的組織領導，積極有效地做好招生及就業指導工作。 1、加強招生工作的組織領導，全力以赴做好中職招生工作。一是組織教師分21個組，前往各縣市、區主要鄉鎮開展招生宣傳和咨詢，收到良好的效果。二是加大招生宣傳的力度，通過新聞媒體、招生簡章等形式擴大招生宣傳，讓更多的考生了解衛校，報考衛校。三是采取全員性、多渠道、分階段的招生辦法，確保招生任務的基本完成，共完成了582名中職招生和22名高升本護理專業遠程教育的招生。2、調整思路，做好新形勢下就業指導工作。一是加強了就業形勢及政策的教育，引導學生轉變就業觀念，樹立先就業，后擇業的思想，自覺服從改革大局，積極尋找自己的位置。二是指導學生填寫就業推薦表，培養學生自我宣傳，自我推薦的能力。三是建立畢業生檔案和招聘信息資料庫，為畢業生提供就業信息。四是做好畢業生升高職的宣傳、報名、資料征訂和考試的組織、服務工作。 六、加強校園精神文明建設，推進學校工作的全面發展。 堅持以十六大精神為指導，努力加強省級文明學校的內涵建設用黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想教育全體師生，引導師生樹立建設中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。結合職業教育的特點，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心，以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強師生的社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導師生在遵守道德規范的基礎上，追求更高的思想道德目標，有力推進“三德”建設，促進精神文明建設向縱深發展。 1、積極開展《公民道德建設實施綱要》的再學習再實踐活動。一是通過開展公民道德專題講座，知識競賽，撰寫學習心得，深化《綱要》的學習，使全體師生加深對“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”20字公民基本道德規范內涵的理解。二是通過開展道德實踐活動，使全體師生在社會交往和公共生活中自覺做到文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法；在從事社會工作中，自覺做到愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉

獻社會；在家庭生活中自覺做到尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結、崇尚科學、反對迷信，促進師生“三德”建設。 2、重抓德育建設，深化德育教育內涵。一是以閩西革命歷史博物館、某市公德館為依托，以報告會、演講賽為載體，加強革命傳統和愛國主義教育，激發民族自尊心和愛國熱情。二是以三月學雷鋒月活動為契機，組織師生立足校園，開展愛崗敬業、教書育人、勤學苦練、遵紀守法、扶貧助學、奉獻愛心活動；面向社區，開展關愛社會、助人為樂、上街義診、無償獻血活動。三是開展“德為醫之本，無德不為醫”的醫德教育。促進醫德醫風建設。四是開展文明細胞創建評比活動。激勵師生爭創文明處室、文明教研組、文明班級、文明教室、文明宿舍、文明樓院、文明教師、文明學生及十星級文明家庭的熱情，進一步推進省級文明學校建設水平。 3、抓好校園綜合治理工作，確保校園內部安全。一是加強了校園內部安全的檢查與防患。嚴格門衛制度，嚴把外校人員進出校園關，確保學校治安安全。二是嚴格消防制度，認真查處亂拉電線、亂用電器，亂用明火，適時對消防設施進行檢查，切實做好“防火、防爆、防盜”工作，保證了學校消防安全。三是加強對學生防傷害、防群傷、自我防患及消防意識的教育，保證了師生的人身安全。 5、認真貫徹《學校衛生工作條例》，確保師生身體健康。一是認真抓好非典型肝炎的防治，堅持晨檢制度、嚴格控制人員外出、定期消毒檢查，加強校園衛生整治，做好衛生常識、防病治病等健康教育，杜絕了傳染病的發生；二是認真做好學生的門診就醫工作和定期體檢工作；三是嚴把食品衛生監督，杜絕食物中毒。 6、認真做好計劃生育和老干部工作。一是加強了計劃生育法律法規和晚婚晚育常識的宣傳教育。二是抓好育齡婦女的查環查孕，杜絕政策外懷孕。三是加強流動人口的計劃生育管理，定期檢查流動人口的《流動人口婚育證明》，杜絕使用無證人員，確保流動人口計生安全。四是積極做好離退休教工的管理和服務工作。定期召開離退休人員座談會，通報學校的情況，傾聽他們對學校建設意見；適時組織老同志開展節日活動；關心老同志身體和生活，及時做好慰問工作。 7、做好增收節支，改善教職工的生活福利。一是根據上級有關政策，積極做好增收節支工作，提高學校經濟總量。二是根據經費收入情況和有關政策，調整課時津貼，提高教職工生活福利，增加教職工的收入，改善教職工的生活。三是對實驗樓窗戶和化學實驗室進行改造，給教研組配置了空調，改善了教師工作條件。

     

篇3

值此5月18日全省“慈善日”即將到來之際，今天，市委、市政府召開慈善大會，主要是總結工作、表彰善舉，安排部署工作任務，推動我市慈善事業又好又快發展。剛才，××會長作了慈善工作報告；對先進單位和先進個人進行了表彰；現場舉行了捐贈和救助儀式；××、××兩個單位作了很好的發言。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向廣大慈善工作者和所有關心支持慈善事業的社會各界人士表示衷心的感謝！下面，我就進一步發展慈善事業，講三點意見。

一、統一思想，提高認識，以科學的理念推動慈善事業加快發展

近年來，全市各級慈善組織在市委、市政府的正確領導下，在上級慈善總會和民政部門的關心指導下，在社會各界的大力支持幫助下，積極籌募慈善資金，認真開展慈善救助，在安老助孤、扶貧濟困、救難賑災等方面做了大量工作，取得了明顯成效，市慈善總會連續四年被省慈善總會授予慈善工作先進單位。一是慈善組織更加健全。建立健全了市總會、鎮街分會和村居慈善工作站三級慈善組織，成立了計生關愛女孩、人民醫院助醫、助困、教育助學等專項慈善基金會；部分市直部門、企業也建立了慈善分會或工作站，形成了上下貫通、左右協調、覆蓋城鄉的慈善工作網絡。二是救助成效更加明顯。積極創新募捐方式，大力開發慈善資源，廣泛募集善款，拓寬捐贈渠道，擴大了慈善資金募集規模。市慈善總會成立九年來，各級慈善組織累計募集慈善款物××余萬元。大力實施情暖萬家、朝陽助學、夕陽扶老、愛心助殘、康復助醫、應急救助等救助工程，累計發放救助款物××余萬元，救助特困學生、重病患者、特困群眾等××萬人次，慈善事業已成為我市社會保障體系的重要補充。三是慈善氛圍更加濃厚。利用各種形式傳播慈善文化，弘揚慈善精神，倡導慈善理念，讓社會充滿人文關懷，激發了社會各界參與慈善事業的熱情，關心困難群眾、踴躍開展慈善捐贈日益成為社會公眾的自覺行動。多年來，各界愛心人士慷慨解囊、扶危濟困，使許多失學兒童重新背上了書包，許多貧困家庭重新燃起了生活的希望；他們胸懷仁慈、樂于奉獻，把愛心播撒到社會的各個角落，讓許多孤寡老人安度晚年；他們致富思源、勇擔責任，弘揚慈善精神，使我們的社會更加和諧、溫馨。

慈善事業是一項積德行善、關愛他人的崇高事業，是社會保障體系的重要組成部分，是社會文明的重要標志，是整合社會資源、調動社會力量，解決困難群眾生產生活問題的有效途徑。發展慈善事業，是傳承中華文明的客觀要求。中華民族是一個熱情仁愛，樂善好施的民族，行善積德是中華民族的優良傳統。“善”文化貫穿古今而不衰，滲入到各族人民的日常生活之中，融化在每個民族成員的血液之中，成為中華民族共有的精神財富和精神支柱。善就是給人歡喜，給人希望，給人信心，給人力量。大力發展以愛心奉獻為宗旨的慈善事業，有利于傳統美德進一步升華、發展，有利于在全社會形成團結互助的良好風尚和平等友愛的人際環境，推動社會主義精神文明建設，提高社會文明程度和道德水準。發展慈善事業，是改善民生的重要舉措。發展慈善事業，可以有效動員社會力量，集中更多的社會財力，提高社會救助能力，為困難群眾提供有效的資助；可以匯集社會資源，調動社會力量，動員廣大群眾伸出關愛之手，資助更多的困難群眾改善生活條件，提高生活質量，真正讓困難群眾共享改革發展的成果，努力使他們生活得更加幸福、更有尊嚴。發展慈善事業，是促進社會和諧穩定的重要途徑。慈善事業的發展，搭建了關愛弱困、回報社會的平臺，通過慈善組織將全社會財力、人力、物力等資源匯聚起來，扶貧幫困、安老助孤、賑災濟貧，對于緩解社會矛盾、促進社會穩定具有十分重要的作用。發展慈善事業，還能夠培養社會成員的愛心、責任感和奉獻精神，增強社會凝聚力和向心力，營造關愛他人、熱愛社會、熱心公益的氛圍，促進社會和諧。總之，慈善事業利國家、利社會、利他人、利自己，作用突出，影響廣泛。全市上下一定要從實踐科學發展觀的高度，深刻認識發展慈善事業的重要意義，切實把慈善事業作為構建社會主義和諧社會的重要基礎性工作來抓，努力推動我市慈善事業不斷實現新發展、開創新局面、再上新水平。

二、突出重點，加大力度，以創新的舉措拓展慈善事業發展空間

當前和今后一個時期，全市各級各部門要堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省委、省政府《關于加快慈善事業發展的意見》，緊緊圍繞建設××的奮斗目標，用創新的辦法、務實的舉措，促進慈善事業更為廣泛、深入、持久地開展。

一要廣泛宣傳引導，提高慈善工作的影響力。扶貧濟困、樂善好施，是中華民族的傳統美德，也是新時期××精神的具體體現。只有在全社會形成“慈善光榮、奉獻可敬”的濃厚氛圍，才能動員廣大群眾和社會各界參與到慈善事業中來。要進一步要加大慈善宣傳力度，精心設計慈善宣傳載體，以貼近群眾、喜聞樂見的形式，宣傳現代慈善理念、慈善意識和慈善價值，在全社會營造關心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。要把宣傳慈善理念、發展慈善事業作為精神文明建設的一項重要內容，利用好全省“慈善日”，集中開展慈善宣傳和捐贈活動，推動慈善進機關、進學校、進社區、進企業、進基層，廣泛調動社會各方力量參與慈善事業的積極性、主動性、創造性，引導更多的群眾、更多的有識之士，將慈善之心變為慈善義舉。市電臺、電視臺、報社等新聞媒體要密切配合，積極開展貼近群眾和群眾喜聞樂見的各種專題宣傳活動，大力弘揚“人人可慈善”的理念，廣泛宣傳先進典型的模范事跡，以先進典型感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人，努力打造具有地方特色的慈善文化品牌，讓慈善成為每個公民的生活習慣和自覺行動，形成“興慈善、澤社會”的良好風尚。

二要拓寬募捐渠道，提高慈善項目的救助力。大力發展慈善事業，募集資金是基礎，搞好救助是目的。要遵循“依靠社會辦慈善、辦好慈善為社會”的工作宗旨，堅持走多元化、多渠道、多形式的慈善資金募集道路，不斷創新資金募集機制，積極組織開展“慈善一日捐”、慈善義演、網上捐贈等形式多樣的慈善捐贈活動，深入挖掘各方面的慈善資源，努力擴大籌資范圍。要善于在募捐形式上實現突破，堅持集中捐贈和經常捐贈相結合，大力開展多種形式的、靈活多樣的經常性捐贈活動，鼓勵支持義演、義診、義賣、義工等慈善義舉，進一步拓寬慈善事業發展空間。要繼續開展卓有成效、形式多樣的救助活動，在助困、助學、助醫、助殘、助孤等方面設立救助項目，繼續實施好“情暖萬家”、“朝陽助學”、“康復助醫”、“愛心助殘”、“夕陽扶老”等五大救助工程，幫助困難群眾排憂解難。要不斷創新慈善救助手段，科學設立救助項目，注重開發大病救助、特困大學生救助、農村特困家庭救助等群眾急需的慈善項目，提高慈善救助的針對性和及時性。要不斷完善救助方式，堅持救急與救窮并重、物資救助和無償服務并重的原則，建立完善資助反饋、績效評價等制度，創新救助模式，推動救助工作規范化。要堅持標本兼治，采取送技術、送培訓、送信息、送崗位等有效的救助形式，推出一批非物質性的慈善救助項目，不斷增強困難群體的自我救助、自我發展能力。

三要加強監督管理，提高慈善事業的公信力。公信力是慈善事業的生命線。必須建立公開、透明、規范的工作機制，加強慈善資金管理，提高慈善事業的可信度和公信力。要加強慈善資金管理制度建設，做到專戶存儲、專款專用、封閉運行，確保把有限的善款用到社會困難群體最需要、最緊迫的善事上去，用在安老、扶孤、助學、濟困等方面，切實把善事辦好、好事辦實。要建立健全救助項目的策劃、論證、評審、執行、監管制度，形成科學、規范、高效的工作機制，提升慈善組織的科學管理水平。要建立規范、公開的信息披露制度，定期向社會公開活動情況，隨時接受社會公眾的查詢和質證。要建立工作效率與社會效益指標體系和等級評估體系，通過行業自律、互律，不斷健全慈善組織的管理運營、監督反饋和激勵倡導機制，以高效率的慈善活動服務社會、取信于民，不斷提升知名度和公信力。

三、加強領導，群策群力，以良好的環境保障慈善事業健康發展

篇4

 

目前，在我國家政服務公司作為一個企業與社區聯手，借以拓展生意的公司不在少數，而以承包社區保潔工作為起點再向家政多方位拓展的公司，在我國還是鮮見，尤其在廈門；文灶社區與敏麗家政的合作方式是一種創新，在既不增加社區費用支出的前提下，啟動社區資源，由企業對保潔員進行統一管理和培訓，使其規范化、標準化、科學化，增加保潔員的企業歸屬感和集體榮譽感，提高保潔員的工作效率和工作質量，為社區居委會省事、省心，圓滿完成上級領導交付的工作，達到社區與企業雙贏的結果，這是一種首創，并已起到了良好的社會效應。

保潔管理是社區日常管理中一項經常性的管理服務工作，其目的是凈化環境，給住、用人提供一個清潔宜人的工作、生活環境。良好的環境衛生不但可以保持社區區域容貌的整潔，而且對于減少疾病、促進身心健康十分有益。同時，對社區精神文明建設也有很重要的作用。

敏麗家政自8月份正式接管文灶社區保潔工作以來，由于社區保潔管理工作的特殊性，為了順應城市管理職能重心下移的改革方向，進一步適應社區發展的需要，提升社區環境衛生及市容品位，積極參與開展創衛生達標社區居委會的活動，根據新的環境衛生考評辦法等有關內容，結合文灶社區實際情況，實行了以下管理措施：

一、高標準、高起點，全面貫徹創衛生社區的標準

在保潔工作中，我們提出了三條指導思想：一是不圖虛名圖實惠，扎扎實實搞保潔；二是將保潔工作同創優秀社區、日常管理服務工作緊密結合起來，以保潔管理促進各項工作；三是管理人員帶頭實踐，帶動保潔員提高保潔水平。在整個保潔過程中，我們按照“實在、實際、實效”的原則，始終將保潔工作作為基礎的管理工作。

規范化的保潔管理給社區和公司帶來了巨大的好處：一是促進了保潔服務規范化和標準化，提升了保潔質量和水平，受到了居民的好評。二在保潔管理中實行月考核和抽查工作，落實獎懲制度，使保潔管理工作公開、公正、公平的進行，調動了保潔員的工作積極性；三是提高了人員素質和技能。每周五的例會，保潔員普遍感到了壓力，因為工作標準、工作流程是明確的，工作到什么程度，是好是壞自己很清楚，提高了員工工作的自覺性，提升了員工的整體素質；四是提高了公司的知名度、獲得良好的社會效應。五是提高了企業的核心競爭力，為今后的發展打下了良好的基礎。

二、日常保潔管理的基本措施

(一)      制定管理制度

制定相應的清潔衛生標準，參照建設部頒布的馬路清掃質量標準：一是每天清掃兩遍、全日清潔；二是達到“六不”、“六凈”，即：不見積水、不見積土、不見雜物、不漏收堆、不亂倒垃圾和不見人畜糞；路面凈、路沿凈、人行道凈、雨水口凈、樹坑墻根凈、果皮箱凈；管理制度是搞好保潔管理工作的保證，管理制度包括清潔員的崗位責任制、勞動紀律要求、獎懲條例，清潔衛生檢查制度及清潔用具使用操作和保養細則等。

制定相應的清潔衛生具體要求、清潔衛生工作計劃等，以便于監督檢查。如質量要求及標準是什么、每日做什么、每周做什么，每月做什么等。加強對清潔員的培訓工作，讓每一位清潔員都知曉自己負責清掃保潔的范圍、時間、任務與質量要求。

（二）做好保潔宣傳工作

保潔工作，一在經常，二在保持。因此，在做好清潔工作的同時，做好保潔宣傳工作，把提高居民的清潔衛生意識、糾正不良習慣與清潔管理相結合，使居民也自覺地參與到保潔工作中，同時廣泛征求居民的意見，只有在雙方共同的努力下，才能創造出優美、潔凈的社區環境。通過不斷努力解決了以下幾點遺留問題：

1、改善居民不愿讓保潔員上屋頂及雨蓬清理垃圾的工作及隨意高空拋物的惡習；

2、解決水溝排水不暢而影響到居民日常生活的工作。通過宣傳，居民愿意提供水讓保潔員清潔；

（三）社區內水溝等其它衛生死角的整改

社區內有部份水溝、鐵路兩側、地段、角落由于日常工作中沒有清潔到位,堆積較厚的污垢和青苔, 而保潔員以往對于此項工作的主動性也不夠，導致部份水溝、鐵路兩側、地段、角落因長期未得到有效的清潔而形成衛生死角，對社區的環境衛生造成一定的影響。針對以上癥狀，將保潔員分組, 由保潔主管組織安排各組對所負責片區的死水溝等其他衛生死角的清潔工作，并進行監督、檢查和記錄，對于檢查未通過的地方，于當周整改并通過檢查。保潔主管將檢查結果向文灶社區居委會匯報。

 

通過近半年內部管理上的整合調整及各位領導的大力支持，在公司管理員及保潔員的不懈努力下，社區居民已能較為完整的了解保潔員的工作性質并主動給予支持。保潔員和社區居民的配合度有了較大的改善，工作效率也有明顯的提高。在這半年里迎接了市、區和街道等組織的多次衛生檢查，并在檢查中得到領導們一致的好評與肯定，順利完成領導交付的工作。一切以社區衛生為主，保潔主管每日對保潔員的片區進行跟蹤檢查，做到垃圾日產日清，給社區居民一個良好的社區生活環境。

                                                                               

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醫院文化建設是一項系統工程，是整個醫院的共同任務。因此，應建立由黨委領導，黨政工團齊心協力、齊抓共管的工作體制。工會作為醫院中的重要群眾組織之一，在醫院文化建設中占有重要位置，負有重要職責，可以發揮重要作用。

工會組織在醫院文化建設中有“五大優勢”：（1）工會是工人階級的群眾組織，是職工之家，了解職工思想狀況，明確職工的實際需求，因而具有較強的吸引力和號召力，可以通過卓有成效的活動把職工凝聚和組織起來；（2）工會管理著醫院的宣傳教育和文化陣地，可以組織多種類型、不同形式的文化體育活動，滿足職工的精神需求，使職工在各種有益有情有趣的活動中受到潛移默化的教育；（3）工會聯系著一大批先進人物和積極分子，通過宣傳他們的先進事跡，引導職工樹立正確的價值觀念和行為方式；（4）工會保障職工參與決策的權利，可以通過院務公開、職代會開展多形式、多渠道的民主管理活動，吸引和組織職工參加民主管理，不斷提高職工參與管理的意識和主人翁責任感；（5）工會有組織開展群眾性活動的優良傳統，可以通過開展勞動競賽、合理化建議、發明創造等群眾經濟技術創新活動來激發職工的生產和勞動熱情。由此可見，工會不僅可以積極參與深化醫院文化建設及提升文化品位，而且還可以在深化醫院文化建設中發揮十分重要的作用。

一、豐富文化生活，創建和諧職工之家

工會應善于整合內部資源和運用多種載體，協助和配合醫院黨政部門加強職工思想政治教育，積極倡導愛崗敬業、誠實守信、以德行醫、優質服務、遵守職業道德規范，強化引導和宣傳，使職工的思維方式、思想觀念在潛移默化中得以轉變和提高。我院工會為進一步豐富醫院聘用、進城務工等人員精神文化生活，構建和諧勞動關系，通過積極向上、健康活潑的文化體育活動吸引凝聚職工的向心力，是工會加強精神文明建設和醫院文化建設，進一步提高職工職業道德和職業倫理修養的有效途徑。我院以中國傳統節日――春節為主線，不斷創新醫院文化藝術節的內容和形式，打造醫院文化品牌。通過舉辦金秋文化藝術節，使一線醫務人員在運動中舒緩身心壓力，從而進一步提高我院職工的競技水平，促進我院體育運動的長遠發展，不僅強身健體，更錘煉了團隊精神，增強了身心健康，展示了職工的才華，增強了職工的團隊協作精神和凝聚力，增進了科室之間的友誼，培養了集體榮譽感，職工有了激情，醫院有了生機，同時也提高了醫院精神的品位。

二、把握文化核心.加強培養醫院精神

黨的十報告強調指出：“文化是民族的命脈，是人民的精神家園”。隨著經濟發展和信息化程度的不斷提升，醫院文化建設的重要性越來越突顯出來。但醫院的文化建設過程不足一個短暫性的任務，而是一個全員性、長期性、經常性的群眾活動過程。醫院精神是醫院在長期發展建設中所形成的醫院宗旨、敬業精神和職業道德，是醫院和職工價值觀的集中體現。工會組織只有充分把握好這種特有的醫院精神，始終緊密地圍繞醫院黨政中心工作，服務大局，把醫院文化建設納入工會工作的全過程，以發展促進和諧，以創新推動和諧，以公正求得和諧，以優秀的醫院文化孕育和諧，才能體現工會在服務醫院大局、促進醫院和諧發展的具體作用。經過反復推議，“全院上下一件事全心全意服務好每一位病人”成為獨特的市二院精神，同時設計了院徽、院訓，這些成功的醫院文化產品，極大鼓舞了全體職工在醫療市場競爭中展示新風采。模范人物、先進典型是醫院的精神財富，用醫院自身涌現出來的先進集體及先進個人，引導、啟迪、感染職工是建設醫院文化過程中普遍采用的一種方法。文化足一種無形的東西，而典型足有形的。典型人物在醫院內部的所作所為常常足人們注視的焦點，典型人物工作的方法和風格為全體職工設定了工作的標準和規范。從他們身上人們可以弄清楚自己該做什么，不該做什么，怎樣為醫院的發展，為個人的成長而努力。對外部公眾來說，典型人物則是醫院形象的縮影，宣示著醫院的理念和行為，醫院的文化特色。我院始終把社會主義核心價值體系建設作為主線，用共同理想凝聚職工，通過先進典型的事跡加強對職工的宣傳教育和引導，取得累累碩果：這些先進典型都在工崗位上大力弘揚勞模精神，發揮著先進人物（集體）的作用，促進在職工群眾中形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

三、堅持以人為本，營造人員發展空間

醫院相繼推出了百余項優質服務措施，如：實行“120”市內免費接送病人；醫院停車場免費停車；增設屏風隔簾，為病人提供私密性良好的檢查、診療環境；病人高峰期增加坐診醫師，在窗口科室實行限時服務和彈性工作制；實行住院病人費用一日清單制，讓患者明明白白看病，清清楚楚消費；在門診大廳增設導醫，實行微笑禮儀服務；設立醫藥知識咨詢臺，指導患者科學用藥；建立全市首家糖尿病沙龍――“健康之友”俱樂部，與患者交朋友“零距離”溝通；高標準地建設三個社區衛生服務站，為社區居民提供方便、快捷、質優、價廉的基本醫療服務；與公安部門合作，建立全區首家“醒酒救助中心”；在門診大廳配置身高體重秤、電子血壓儀、飲水機、公用電話等設施方便病人；電話預約門診掛號；快速查詢檢驗結果；在手術室等候區開設便民服務臺“咖吧角”；更新醫院監控系統、消防系統，確保安全的就醫環境；病床用品統一為淡雅的素花圖案，護士的著裝也由白色轉向淡粉、淡藍等柔和的色彩，使得患者有著賓至如歸和家的感覺；在手術室設置舒緩優美的背景音樂；實施環境整治和綠化工程，以優美的環境益于患者心情愉悅、早日康復……通過一系列優質服務措施的推出，將“全院上下一件事，服務好每一位病人”的工作理念落實到每一個細微之處。通過人性化服務，架起構建和諧醫患關系的橋梁。

四、維護合法權益，幫扶解困落到實處

維護職工合法權益和幫扶解困是工會的基本職責，把關注人、服務人作為夯實和諧勞動關系的出發點和落腳點，積極主動關心職工的所思所求，想方設法地幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難和問題，通過扎實有效的各種服務，宣傳、幫助職工樹立法律意識，依法維護自己的合法權益，妥善協調解決，避免矛盾激化，從而讓職工群眾深切感受到醫院的關愛和溫暖，激發職工群眾參與共建共享的積極性和主動性，增強凝聚力，為他們在醫院發展中發揮主人翁作用創造條件。我院努力構建和諧勞動關系，對職工反映的熱點、難點問題，及時向醫院黨政及相關部門反映，工權益法律法規的學習和普及，促進保護女職工權益法律法規的貫徹落實，并將送溫暖活動經常化、制度化，堅持十多年精心為全院職工策劃安排年度職工體檢，讓職工切實感受到醫院的溫暖和組織的關心，從而更全身心地投入到醫院的發展建設上去，為醫院的美好明天貢獻自己的力量。

篇6

今天，召開這次全市文化工作會議，是一次十分重要的會議。剛才，輝才同志作了一個很好的工作報告，回顧總結了去年全市文化工作，全面安排了今年工作任務，我表示完全贊成，請大家認真抓好落實。下面，

我再講幾點意見。

一、肯定成績，增強文化發展的動力

2006年，在市委、市政府的正確領導下，全市文化工作者抓機遇，迎挑戰，開拓創新，扎實工作，全市文化工作取得了顯著成效。一是文化遺產保護和利用工作不斷加強，文化旅游發展作用日益凸顯；二是文化基礎設施不斷完善，公共文化服務體系日益健全；三是文化活動不斷豐富，群眾文化生活質量日益提高；四是文藝作品不斷推出，文藝創作日益繁榮；五是文化市場管理不斷加強，“掃黃打非”專項治理日益深入；六是文化交流不斷活躍，——知名度和美譽度日益提高，影響力日漸擴大。尤其是去年建成了文體會議中心，成功舉辦了市慶20周年紀念活動，搭建了平臺，亮出了名片，擴大了影響。

一年來文化工作成績的取得，是全市各級黨委、政府科學決策、正確領導的結果，是各級各部門和社會各方面熱心關注、傾力支持的結果，更是我市文化系統廣大工作者團結協作、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市委、市政府向為文化事業作出貢獻的廣大文化工作者和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

事非經過莫知難，業非經過莫知艱。在充分肯定成績的同時，還應清楚地看到，我市文化工作還存在著一些與科學發展觀不相適應的矛盾和問題：諸如文化建設與經濟社會發展要求還有一定差距，文化綜合實力與遵義的地位和知名度還不相稱，文化體制與文化事業、文化產業的發展要求還不相適應；城鄉之間、地區之間文化建設還存在著一定差距；經濟發展與歷史文化資源保護之間矛盾依然存在；文化市場上盲目追求經濟效益、忽視精神文明建設的現象還一度存在，等等，這些都不利于文化工作和整個經濟社會的協調發展，我們要在今后的工作中認真研究并加以解決。

二、深化認識，理清文化發展的思路

當今時代，文化在綜合國力競爭中的地位日趨重要，誰占據了文化發展的制高點，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權。近年來，中央先后提出了以人為本的科學發展觀、社會主義和諧社會以及經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的發展戰略，相繼作出了關于文化建設的一系列重大決策和重要部署，充分表明了中央對文化建設的高度重視。我市是歷史文化名城，理應打好文化牌，做好“文化產業”這篇大文章；理應唱響主旋律，打好主動仗，在文化工作上有所作為；理應增強做好文化工作的責任感、緊迫感，為建設社會主義先進文化注入強大活力。

同時，歷史和現實都告訴我們，要實現和諧——的宏偉目標，要建設與——知名度和影響力相稱的城市，必須從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和推進文化強市戰略目標的高度，以建設社會主義核心價值體系為根本，大力加強文化建設，用社會主義先進文化引領全市人民奮勇前進；必須切實轉變政府職能、依法行政、加強監管，采取有效措施，提高公共文化服務的質量和水平，為文化事業和文化產業的發展創造良好環境；必須發揮歷史文化名城的資源優勢，以打造全國先進文化市為目標，以改革創新為總動力，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發點，打造特色品牌，推動精品創作，鞏固文化陣地，壯大專業隊伍，優化人文環境，建設文化強市，促進我市文化工作可持續發展。

當前和今后一個時期，我市文化工作要遵循四條原則，一要遵循科學發展的原則。要把科學發展觀作為提出文化發展戰略、編制文化發展規劃、制定文化發展政策和開展文化工作的思想基礎；二要遵循以人為本的原則。要把服務于人民群眾作為文化工作的首要任務，千方百計地滿足人民群眾的精神文化需求，保護和發揮廣大人民群眾的文化創造性，激發廣大人民群眾的文化創新熱情；三要遵循統籌兼顧的原則。要逐步縮小城鄉之間和區域之間的文化發展差距，重視加強農村文化和社區文化建設，協調推進文化各方面工作；四要遵循和諧并舉的原則。要堅持文化事業和文化產業并舉，形成多層次、多元化的文化和諧發展局面。文化事業要以政府為主導、面向全社會、惠及全體人民，文化產業要把社會效益與經濟效益統一起來，為最廣大人民群眾提供文化產品和文化服務。

三、突出重點，找準文化發展的坐標

文化工作是一個綜合性的系統工程，我們必須突出重點，找準方向，才能更好更快地發展文化事業。

要以農村文化為重點，豐富群眾的精神文化生活。要把文化建設作為社會主義新農村建設的重中之重，加強農村公共文化服務體系建設，加強農村文化基礎設施建設，突出抓好市圖書館建設，深入開展鄉鎮示范文化站、示范文化社區等創建活動，加快市文化館評估定級工作步伐，力爭通過國家二級館驗收。要著力加強農村圖書室、文化活動場所建設，擴大對“農家書屋”的試點，切實滿足農民群眾求知、求樂、求富的需求。要以開展“文化藝術之鄉”評選活動為契機，對農村特色文化加以保護和傳承，充分利用農閑、節日和集會等活動，組織開展具有地方和民族特色的文化活動。要盡快組建好

市文藝劇團，深入開展“和諧文化月月樂”活動，積極開展“送文化下鄉”，財政、交通、文化等部門要給予大力支持。同時，要精心組織和開展好以黨的十七大召開、建軍80周年、10周年等為主題的各種紀念慶祝活動，豐富群眾文化生活。

要以打造文化品牌為核心，拓展——歷史文化的內涵。要堅持以建設全國先進文化市為契機，著力制定規劃，加強基礎設施建設，積極創造條件加強美術館、科技館、紙博物館、紙史文化一條街等群眾性、標志性、形象性文化基礎設施建設，力爭用三年時間把我市創建為全國先進文化市。要以敖山廟會入選省非物質文化遺產名錄為契機，進一步做好非物質文化遺產的普查、認定和登記工作。要切實做好文物保護工作，嚴格貫徹文物工作方針，實施好重大建設工程中的文物調查、發掘和保護工作，加大文物發掘和文物征集力度，開發和修復一批省級、市級重點文物保護單位和文物古跡，搞好清代民居、民間建筑、古村落的登記、規劃與維修，加快蔡倫紀念園綠化提質工程建設，開辟特色旅游專線，開發地方特色旅游產品，推進文化與旅游的結合，打造文化旅游品牌，實現文化旅游強市目標。

要以依法監管為手段，促進文化市場的繁榮發展。要始終堅持以繁榮為中心，以發展為主題，加強對文化市場的監管，堅決果斷地打擊違法經營活動，深入整頓和規范文化市場秩序，為文化市場發展、先進文化傳播和未成年人健康成長創造良好社會環境。特別要加強對農村文化市場的引導和監管，重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網吧等方面管理，確保農村文化市場健康有序發展。要加強對新聞出版物的監管，加強與公安、通信等部門聯系，對出現的政治性非法內容進行封堵，牢牢把握正確的政治導向，為迎接黨的十七大順利召開營造良好的輿論環境。要加大打擊力度，反對侵權盜版行為，堅持不懈地開展“掃黃打非”工作，堅決查處違規出版活動和違禁出版物，嚴把市場準入關，依法加強對新聞出版活動和出版物市場的監管。建立健全文化市場和“掃黃打非”責任追究制度，提高依法行政、依法辦事的能力。要從政策層面、資源整合等方面支持文化市場的發展，促進文化市場的繁榮發展。

要以體制改革為動力，推進文化事業和文化產業的協調發展。要通過改革推動公益性文化事業發展，切實轉變職能，實現由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，集中力量辦好一些該辦的事情，形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制。同時，完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金投入文化公益事業。要繼續深化文化事業單位的人事、收入分配和社會保障制度等內部改革，健全崗位目標責任制。要通過改革推動經營性文化產業發展，堅持以公有制為主體，加快文化領域結構調整步伐，著力解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費的問題，推動國有文化資本向市場前景好、社會效益高的領域集中。要對經營性資產進行剝離，發展文化產業，積極穩妥地推進文化體制改革，因地制宜，統籌兼顧，制定適合實際的相關政策和改革措施，積極穩步實施，大力發展經營性文化產業。今年重點要做好——劇院、灶市影劇院的改制。

四、內聚外聯，形成文化發展的合力

加快文化事業發展，關鍵在于內聚外聯，上下聯動，充分調動全市人民熱情，努力形成文化發展的合力。

內聚，就是要聚人力、財力、物力，形成我市文化發展的內在推動力。各級各部門要加強對文化工作的領導，認真研究文化改革發展的重大決策，及時落實文化改革發展的目標任務，切實擔負起文化改革發展的重任，不斷提高領導文化工作的能力和水平。文化部門要充分發揮主管部門的職能作用，搞好綜合協調；發改、財政、建設、規劃、國土、人事、編制、旅游等有關部門要共同關心支持文化建設，研究制定切實可行的措施發展文化事業和文化產業，形成發展活力；新聞媒體要堅持正確輿論導向，經常宣傳報道文化建設的新動向、新舉措和先進典型，引導人民群眾和社會各界共同關心支持和參與文化建設，推動我市文化事業和文化產業健康發展。各級黨委和政府要繼續加大對文化基礎設施的投入，確保鄉鎮文化站配套資金以及送文化下鄉、群眾文化活動、文化市場管理等經常性文化工作的經費投入，建立有效的財政保障機制，推動文化事業又好又快發展。

篇7

為切實做好我市創建國家環保模范城市工作，根據國家環保總局最新公布的《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市實際，市創模領導小組辦公室對原《創模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：

一、指導思想版權所有

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國、省環境保護大會精神，圍繞創建國家環境保護模范城市目標，進一步實施可持續發展戰略，落實環保優先方針，堅持環境保護與生態建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環境執法，加大環保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質量，進一步推進生態市建設，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創模工作2007年上半年通過省級調研，年底前通過省級驗收；2008年上半年通過國家調研，9月底前通過國家技術評估，年底前達到國家環保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。

二、主要任務和要求

1、深入開展城市環境綜合整治，確保城市環境綜合整治定量考核連續三年(2006—2008年)名列全省前列；加強環境安全防范，防止發生重特大污染和生態破壞事故，制定環境突發事件應急預案并組織演練；加大環境保護投資力度，拓寬環保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創模考核要求。

2、進一步實施可持續發展戰略，加快經濟建設和社會各項事業發展，使經濟持續增長，人均gdp、人口與計劃生育年度完成率、單位gdp能耗、單位gdp用水量、萬元gdp主要工業污染物排放強度等五項社會經濟指標好于全國平均水平。

3、加大工業、服務業和農業污染防治力度，加強環境執法，嚴格控制新污染源產生，努力改善環境質量，水、氣、聲環境質量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區水質達標率達到100％，且市內無劣v類水體。

4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環保基礎設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區、噪聲達標區建設成果，并切實做好自然保護區建設，環境建設lo項指標全面達到考核要求。

5、加強環境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環境保護教育，普及環境保護法律法規和科學知識，全面增強公眾環保意識，確保環境管理7項指標全面實施到位。

6、積極開展國家環境友好企業、綠色社區、環境優美鄉鎮、國家is014000示范區等創建活動，大力推廣清潔生產審核，確保兩項參考指標達到考核要求。

三、實施步驟

(一)準備發動階段(2006年8月一2006年10月)

1、進一步學習國家環境保護總局《關于開展創建國家環境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。

2、組織考察調研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區環保模范城市，學習創模成功經驗。

3、根據工作需要和人動，調整充實市創模領導小組成員。

4、召開市創模領導小組會議，討論確定各相關部門、鄉鎮職責和今后一段時期的工作方案。

5、召開全市動員大會，對創模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創模的熱潮。

(二)規劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)

1、市水務、建設、城管、經貿、環保等部門迅速組織人員，分別對我市原創模《規劃》中的市區河道整治工程(水務局)、生活污水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經貿委)、生態建設和綠化工程(建設局、農業局)、城市清潔美化工程(環保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環保局、公安局、*鎮)、綠色社區創建工程(*鎮、環保局)、產業結構和工業污染防治工程(經貿委、環保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環保局)和環境管理能力建設工程(環保局)等十大工程建設專項規劃，按照國家環保總局新的考核要求，結合我市《十一五規劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創模領導小組辦公室。

2、市創模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規劃》提交市政府常務會議討論確定。

3、各相關部門和鄉鎮成立創建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯絡員，精心制訂本單位的創模實施計劃，11月30日前報市創模領導小組。

(三)組織實施階段(2006年1o月一2008年6月)

1、全面推進工程建設：

(1)生活污水處理工程

市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司加快城市生活污水收集管網和輸送管網的建設，確保2007年上半年建成。

市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保2006年底前開工，2007年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。

市水務局盡快規劃并啟動如泰運河以北地區的生活污水收集管網工程建設，并確保2007年底前全部建成。

(2)生活垃圾無害化處理工程

市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保2007年底前建成投運。

市城管局、*鎮健全、完善生活垃圾收集、儲運系統，實現日產日清。

市城管局對現有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產生。

(3)城區河道整治工程

市水務局盡快編制《*市水環境綜合整治規劃》，同時統籌考慮城區水質改善、景觀建設、防洪建設等規劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。

加快城區河道的活水工程建設，對內外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質，確保城考段面水質達到功能區要求，市區范圍內無劣v類水體。

(4)城區綠化工程

市建設局按照《城市綠化規劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區綠化覆蓋率2007年超過35％。

組織創建一批園林式單位、居住區、道路，結合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。

(5)集中式飲用水水源地水質保護工程

市水務局、環保局切實加大第三自來水廠水源保護區管理力度，按照泰州市人民政府《關于印發*市第三自來水廠水源水質和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請泰州市環保局、高港區人民政府加強三水廠水源保護區周邊企業和開發區的環境管理力度，防止對水源水質造成影響。

市環保局加強水源保護區內建設項目的環境管理，嚴格控制新超標污染源的產生，嚴禁在保護區內新建任何有污染項目。

市環保、水務等部門和各鄉鎮，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質達標率2006年超過90％，2007年底前達96％以上。

加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質較差的鄉鎮盡快飲上長江水。

(6)城區空氣環境污染防治工程

市環保局、*鎮等部門進一步鞏固城區煙塵控制區建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側冒黑煙現象。

市經貿、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。

市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。

市城管、環保、工商、水務等部門和*鎮加大城區特別是鼓樓中心區蘇利巷、鷹揚巷等區域的服務業環境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環境的污染。

市公安、環保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環保型機動車。

市農業、環保等部門和各鄉鎮加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環境造成的嚴重危害。

市環保局對現有空氣自動監測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經費，再建一個空氣自動監測子站。

(7)城區及城鄉結合部環境綜合整治工程

市城管、衛生、工商、環保等部門和*鎮以創建國家級、省級衛生城市為目標，開展大規模的城區環境衛生綜合整治，徹底改變城區臟、亂、差狀況。

市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉鎮積極開展城鄉結合部環境整治，強化環境管理，使城鄉結合部的環境管理達到創模考核要求。

(8)城市建設與改造工程

市建設、交通、規劃等部門結合城市總體規劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區、江平路加以改造和建設。

市建設、城管、規劃等部門和*鎮做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規劃、國土、水務等部門和*鎮繼續抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區違章建筑。

市城管、工商等部門清理道路兩側不規范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。

2、繼續抓好其他考核指標的達標：

(1)市環保局牽頭制定環境突發事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。

(2)市經貿、發改、供電等部門盡快制定全市節能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業強化管理，加大工業結構調整的力度，并對有關數據進行重新核算，使單位gdp能耗達到創模考核要求。

(3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業強化管理，并對有關數據重新進行核算，使單位gdp用水量達到考核指標要求。

(4)市環保局加大工業污染防治工作力度，提高主要工業污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關停、改造、調整、治理等措施降低主要污染物排放總量。

(5)市經貿、供電、發改、建設等部門積極加大城區清潔能源區建設力度，推廣清潔能源的使用。

(6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環境滲透教育，提高環境教育普及率。

3、2006年11月，市創模領導小組組建創模資料組，從各單位抽調業務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創模資料組，積極開展資料收集整理。

4、市創模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創模工作進展情況，協調處理相關問題，研究部署下一階段工作。

5、市創模領導小組定期組織督查，對各部門創模工作進行考核。

6、組織相關部門和單位總結交流階段性創建工作的經驗和做法，相互促進，共同提高。

7、邀請市人大代表、政協委員視察創模工作情況。

8、邀請國家環保總局和省廳領導、專家對我市創模工作進行實地考察和指導，并根據他們的意見及時整改。

9、2007年上半年，申請省環保廳對我市創模進行省級調研，做好相關準備工作。

10、2007年年底前，申請省環保廳對我市創模進行省級驗收，做好相關準備工作。

(四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)

1、各創建責任單位對承擔的創模任務完成情況進行自查，向市創模領導小組提交自查報告，向創模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。

2、市創模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關單位全力整改。

3、市創模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創模技術報告。

(五)迎接驗收階段(2008年7月一2008年12月)

1、市創模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創模技術報告。

2、組織編寫創模工作報告。

3、2008年9月底前，申請國家環保總局對我市創模進行技術評估，做好相關準備工作。

4、根據國家環保總局技術評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環保總局考核驗收。

5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。

四、工作措施

1、明確目標，強化領導。圍繞全市創建國家環境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創模的第一責任人，在市創模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創模工作負總責，對創建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。

2、加大宣傳力度，營造“創模”氛圍。通過召開各種會議深入宣傳發動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環保進社區活動，廣泛宣傳“創模”工作的重要意義，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環保意識與法制觀念，增強全市人民參與環境保護工作和“創模”活動的積極性，營造良好的“創模”氛圍。

3、加大執法力度，強化環境管理。加強和完善環境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業污染源的監督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環境保護管理，嚴格把好審批關，嚴格執行環保“三同時”制度，切實控制新污染源。結合企業技術改造，強化產業結構調整，積極推行清潔生產，淘汰技術含量低、能耗高、污染重、效益差的產業和產品，優化產業結構。

4、加大投入，著力提高城市環境綜合整治水平。抓好環保基礎設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環境建設總體水平。組織開展創建綠色人居環境社區活動，加強市區綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區、噪聲達標區和清潔能源區的建設和管理，切實改善市區環境質量。

5、建立責任制，齊抓共管。對創建環保模范城市各項指標和工作任務，根據各有關部門、單位的職責進行分解，簽定創模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監督。

附：

*市創建國家環境保護模范城市相關部門、鄉鎮職責

為如期實現2008年將我市建成國家環保模范城市的目標，根據國家環保總局最新公布的《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市各相關部門工作職責，市創模領導小組對創建國家環境保護模范城市工作相關部門、鄉鎮職責進行修改和調整。調整后的各相關部門、鄉鎮創模職責如下：

一、環保局：負責全市創模規劃的匯總編制、修訂，并做好相關具體工作；嚴格執行國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，加強建設項目環境管理，確保建設項目環評、三同時和規劃環評綜合執行率達到國家要求；組織開展市長環境保護目標責任狀落實工作，環保目標責任制落實到位，實行環境質量公告制度；實施城市環境綜合整治定量考核工作，考核成績連續三年名列全省前列；加強金市工業污染源管理，工業企業排污申報登記執行率達100％，重點工業企業污染物排放穩定達標率達100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務，國家重點環保項目落實率≥80％，萬元gdp主要工業污染物排放強度<全國平均水平，且近三年逐年下降；加強全市工業固體廢棄物和危險廢物管理，確保工業固體廢物處置利用率≥90％，危險廢物處置率達100％；加強環境安全防范，確保全市三年內不發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，不發生重大違反環保法律法規的案件。牽頭制定全市環境突發事件應急預案，并提請市政府定期組織演練；積極開展城區煙塵控制區、噪聲達標區復查擴建工作，負責全市有關水體、市區大氣環境質量、區域環境噪聲、交通干線噪聲監測及全市工業污染源監督性監測，確保城區全年api指數小于100的天數達全年天數的85％以上，城市區域環境噪聲平均值小于60db(a)；按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，積極開展集中式飲用水水源地專項整治，確保全市集中式飲用水水源地水質達標率≥96％；暢通“12369”環保舉報熱線，妥善處理環境污染案件；開展公眾對城市環境狀況滿意率、創建工作知曉率民意調查工作，確保公眾對城市環境保護滿意率≥85％；開展創建國家環境友好企業、綠色社區、環境優美鄉鎮、國家生態工業園區、國家is014000示范區等活動，各類創建數逐年增加；環境保護機構獨立建制，環境保護能力不斷提高，達到國家標準化建設要求。版權所有

二、市發改委：負責將環境保護和城市基礎設施建設納入國民經濟和社會發展年度計劃，確保城市環境保護投資指數≥1.7％；貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，把好產業政策關，執行建設項目環保第一審批制，嚴格控制新上有污染項目；加快經濟發展步伐，確保全市經濟持續增長率高于全國平均增長水平，人均gdp>1.5萬元；會同市環保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監督實施。

三、市財政局：負責將環境保護管理機構經費納入財政預算；根據國家和省統一要求，設立污染防治基金專用帳戶；設立年度創模基金，安排和協調創模重點工程項目配套資金并監督使用；根據市發改委計劃要求，協調解決各項環保建設資金，確保城市環境保護投資指數≥1.7％。

四、市建設局：加大城市建設和改造的力度，負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理，促進城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規劃》并組織實施，確保2007年底前城市建成區綠化覆蓋率≥35％；負責城區自然保護區、風景名勝區的建設和報批工作，確保城區受保護地面積占國土面積比例≥10％；加大城區道路建設與維護力度；配合有關部門開展城市環境衛生和城鄉結合部及周邊地區環境綜合整治。

五、市水務局：負責編制城區生活污水處理及輸送管網建設規劃，并組織實施，確保2007年底前城市生活污水處理率≥80％；負責編制城區河道綜合整治、給排水管網和防洪工程規劃，并組織實施，確保城市水域功能區水質達標率達100％，且城區無劣v類水體；加強市自來水公司水源保護，確保城市集中式飲用水源地水質達標率≥96％；編制全市節水規劃，并認真實施，確保全市單位gdp用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負責全市江灘濕地自然保護區的建設與報批工作。

六、市經貿委：貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，執行建設項目環保第一審批制，加大全市工業結構調整力度，大力發展循環經濟；組織開展節能降耗工作，確保全市單位gdp能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區清潔能區建設，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產審核工作，按國家規定進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加。

七、市統計局：負責創模各項指標統計管理工作，確保統計的數據真實、可靠、可信。

八、市城管局：負責編制城區生活垃圾無害化處理規劃，并組織實施，確保2007年底前城區生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛生城市創建工作，加大城區環境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環境衛生工作落實到位；負責組織開展城鄉結合部及周邊地區的環境整治，環境管理符合要求。

九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100％。

十、市公安局：負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作；加強市區機動車輛尾氣檢測和治理，確保機動車環保定期檢測率≥85％；負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業噪聲管理；負責開展市區交通秩序專項整治活動，在市區主干道設立禁鳴路段，確保市區交通干線噪聲平均值≤70db(a)。

十一、*工商局：切實把好企業工商注冊登記環保前置審批關，嚴格執行環保第一審批權制；加強各農貿市場管理，開展農貿市場環境綜合整治，確保環境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區銷售、使用一次性發泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。

十二、市交通局：負責城市出入口大道景觀建設，保持本部門管養范圍內的公路干線路面完好，做好公路用地內綠化維護工作；加強船舶污染防治工作。

十三、市農業局：組織開展省級生態農業市創建工作；負責全市森林公園的規劃和報批工作；實施全市林業發展規劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農業面源污染防治工作。

十四、市教育局：組織開展環境滲透教育，在全市中小學開展環境保護專題教育和綠色學校創建活動，確保中小學環境教育普及率≥85％。

十五、市衛生局：協助開展衛生城市創建工作；組織開展全市衛生鎮、村創建活動，抓好農村集鎮飲用水源監督管理工作；加強醫療廢水處理、醫療垃圾處置監管工作，確保醫療廢水排放達標率、醫療垃圾處置率達100％。

十六、市國土資源局：加強國土及礦產資源管理，做好資源綜合利用和節約工作。

十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創模專題節目，開展創模宣傳工作，定期播放創模公益廣告，環境質量報告和空氣環境質量日報、預報。

十八、市文化局：負責我市文物古跡保護和修繕工作；加大城區文化市場管理力度，協助城管、環保部門加強對娛樂業噪聲監管。

十九、市建管局：負責建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。

二十、*質量技術監督局：負責將全市各企事業單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設施完好、運轉正常。

二十一、市規劃局：在城市規劃中，充分考慮城市環境保護和生態建設的需求，優化城市區域功能。對土地利用的有關規劃，區域、流域的建設、開發利用規劃，未編寫環境保護篇章或說明的，不予審批。對工業、農業、漁業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃，未經過環境影響評價的，不予審批。對城區建設項目規劃的審批嚴格把關，確保預留的綠化面積達到相關規定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區景觀、戶外廣告等項目的規劃審批，提升城市容貌品位。

二十二、市委組織部：負責將環境指標納入黨政領導干部政績考核內容，并會同有關部門強化考核。

二十三、*經濟開發區管委會：加強經濟開發區內工業污染源管理，確保各企業廢水排放達標率達100％；加強對聯合潤通水務發展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監管，確保尾水穩定達標排放，危險廢物無害化處置率達100％。

二十四、*鎮人民政府：負責鎮屬工業企業產品產業結構調整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩定達標排放工作；配合做好市區煙塵控制區、噪聲達標區建設成果的鞏固提高工作；按照全市創模方案中綠色社區創建要求，敦促房地產開發商、物業管理部門等單位實施綠色、文明社區創建活動和環保進社區活動，及時協調解決居民反映的難點熱點環境問題；按要求開展城區環境衛生綜合整治，強化城郊結合部環境綜合整治，改善城郊結合部面貌；組織鎮屬學校開展環境滲透教育和綠色學校創建工作。

篇8

目前，威海市共有殘疾人73997名，占全市總人口247.225萬人的2.99%。非農業戶口殘疾人15001名，占全市非農業戶口的1.5%，占全市殘疾人的20.27%；農業戶口殘疾人58996名，占全市農業人口的4%，占全市殘疾人的79.73%。靠集體供養3015名，靠親屬供養25237名，靠自食其力45745名，分別占全市殘疾人的4%、34%和62%。列入農村稅費減免范圍33081名，占農業戶口殘疾人的56%。2003年全市城鎮居民可支配收入10194元，農民人均純收入4751元，殘疾人人均純收入1757元。殘疾人的實際收入只占農民的37%，僅占居民的17%。針對殘疾人的實際情況，威海市委、市政府在堅持超常規、跳躍式發展經濟的同時，加大發展殘疾人事業的力度，并將“積極發展殘疾人事業，大力推進殘疾人的康復、就業、奔小康工作”寫進市政府工作報告。市委市政府辦公室聯合行文規定，“將殘疾人康復經費列入財政預算，每年市級安排不低于50萬元、縣級不低于20萬元的專項資金，用于殘疾人康復工作”。市委、市政府組織和動員全社會開展“扶殘助學獻愛心”活動，共捐款100多萬元。自2003年起對因貧失學的殘疾人和殘疾人子女實施長期的跟蹤救助。市政府和實施了政府令，將按比例安排殘疾人就業工作納入了法制化軌道。市委、市政府辦公室聯合行文規定，自2004年起，市級財政每年安排50萬元資金，用于農村殘疾人扶貧，縣級財政按1:1匹配，幫助貧困殘疾人脫貧。盡管各級黨委、政府重視殘疾人問題，但目前殘疾人仍然面臨不少困難。

基本原因有3條：

1. 康復服務總體水平滯后，導致殘疾人缺乏體力條件脫貧致富。目前迫切需求并且適合采取康復措施的殘疾人共有35757名，占全市殘疾人的48%。這些殘疾人在尋求康復服務的途徑上，大致可分依靠康復治療手段、康復訓練手段、殘疾人用品用具配用手段求得功能改善或補償等三大類。康復治療服務存在的突出問題是貧困救助嚴重滯后，造成這部分殘疾人的殘疾程度加大，甚至完全喪失勞動能力或生活自理能力。康復訓練服務滯后的突出問題是缺少載體。如沒有縣級殘疾人綜合康復服務中心，全市52個鎮、14個辦事處均沒有鎮級殘疾人康復指導站。殘疾人用品用具服務滯后的突出問題是貧困救助數量太少。

2. 殘疾人文化素質總體水平太差，導致殘疾人缺乏腦力條件脫貧致富。目前全市殘疾人文化水平非常低下，高中以上僅占5%，小學及文盲多達70%。

3. 殘疾人家庭生活總體水平偏低，導致殘疾人缺乏財力條件脫貧致富。全市現有4383個貧困殘疾人家庭，90%以上的家庭為給殘疾人治病花掉多年積蓄，負債累累。

依據科學的發展，堅持殘疾人事業與經濟和社會協調發展，應采取以下對策：

1. 政府主導，真幫實扶。各級黨委和政府把殘疾人事業納入實施全面建設小康社會的規劃，著重解決好四個方面的問題：一是幫扶殘疾人康復。要將殘疾人康復經費落實到位，每年將康復經費列入同級財政預算，并全部用于殘疾人康復工作。要依托鄉鎮和社區公辦醫療機構，創建殘疾人康復指導站。要在2005年將縣級殘疾人綜合康復服務中心，按建筑面積不低于800平方米的標準落實到位。二是幫扶殘疾人就學。廣泛動員社會捐資助學，幫助殘疾人和殘疾子女解決因貧失學，造成家庭生活更加貧困的問題。三是幫扶殘疾人就業。要堅持城鄉一體化，搞好殘疾人技術和技能培訓。要積極地、多形式地安排殘疾人就業。要加大收繳殘疾人就業保障金的工作力度，凡是財政全額撥款單位由財政局代扣，差額與自收自支事業單位由殘聯收繳，企業由地稅代征。努力實現這項政府性基金應繳盡繳，并納入當地財政社保專戶具體管理，用這項基金為殘疾人辦理養老保險、失業保險和醫療保險等，調動企業安排殘疾人就業的積極性，加快殘疾人脫貧致富的步伐。四是幫扶農村殘疾人生產自救。各級政府每年安排一定的殘疾人扶貧專項經費，列入財政預算，同時要求下級財政按1:1匹配資金，從規范資金管理，做大生產規模，保證扶貧效果著眼，可以鎮級政府為扶貧載體，每年扶持一定數量的農村貧困殘疾人戶，力求當年脫貧率達到60%以上。

2. 部門負責，各司其職。各級黨委宣傳部門把弘揚人道主義，開展扶殘活動，貫串于幫扶殘疾人脫貧致富的全過程，并納入當地精神文明建設規劃。各級計劃部門把殘疾人事業發展計劃納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度發展計劃，做好殘疾人事業與國民經濟和社會發展的銜接平衡與協調發展工作，按規定程序統籌安排用于殘疾人綜合康復服務中心建設的投資、貸款計劃和資金補助。各級教育部門將殘疾人教育綱要納入當地教育發展規劃，貫徹執行《殘疾人教育條例》，積極掃除殘疾青壯年文盲，將殘疾人職業技術教育、成人教育納入教育體系。各級民政部門負責殘疾人的最低生活保障和社會福利救助。各級財政部門參與研究制定有關殘疾人事業的政策、法規，制定有關殘疾人的稅收優惠政策，逐年增加殘疾人事業經費，為幫扶殘疾人脫貧提供財力保障。各級勞動和社會保障部門把殘疾人就業納入勞動就業發展的總體規劃，促進適合殘疾人就業崗位的開發及就業服務體系的發展。規劃下崗殘疾職工的交流安置和再就業工作。組織開展勞動監察，依法維護殘疾人勞動就業和勞動報酬權益。各級衛生部門指導基層醫療機構開展白內障復明、低視力康復、精神病防治和碘缺乏病防治及麻風病防治、腦癱、偏癱肢體訓練等項工作。各級經貿、外經貿部門對殘疾人在生產、經營、技術、物資、貿易等方面，給予指導和扶持。各級科技部門和科協組織通過相關科技和科學普及計劃對殘疾人給予支持，指導適合殘疾人脫貧致富實用技術的推廣與應用工作。各級公安部門加強殘疾人專用車和駕駛人員的管理，參與研究制定殘疾人專用車和適宜殘疾人駕駛的機動車安全標準及有關管理規定。各級農業部門將殘疾人扶貧工作納入農村扶貧計劃，參與《殘疾人扶貧攻堅計劃》的協調和組織實施。在農業減負工作中，調查解決農村殘疾人的負擔問題，依法落實有關農村殘疾人的優惠政策。各級外辦部門幫助引進資助殘疾人的國際援助項目。各級僑辦部門協助做好華僑捐助工作，籌集殘疾人福利基金。各級工商部門對殘疾人開辦企業及個體工商戶給予扶持。各級國稅和地稅部門落實國家對殘疾人組織和個人接受捐款的免稅政策，保護社會各界給殘疾人捐款的積極性。各級海關部門落實國家關于殘疾人專用品及國際組織、外國政府捐贈用于殘疾人事業物品的進口免稅政策，負責對免稅物品的后續管理。各級人民銀行負責將殘疾人扶貧貼息貸款列入扶貧貼息貸款計劃，并協調有關金融機構予以落實。各級農業銀行負責殘疾人康復扶貧貸款的發放、回收和管理，保證每年康復扶貧貸款及時足額到位。

篇9

關鍵詞：城市化；農業經濟產業帶；新城鎮規劃

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0007－04

1898年，英國學者霍華德在所著的《明日的田園城市》一書中提出的田園城市模式，被稱為現代城市規劃的奠基石，其理論核心就是城鄉一體化。正如書中所說：“城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望、新的生活、新的文明。”從發達市場經濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉移和人口的集中”只是城市化的表現形式或重要前提，而“經濟活動的聚集”則是城市化的主要內容，“社會經濟結構的轉變”才是城市化的實質與核心。不管是人口的聚集，還是經濟活動的聚集，城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構和人們的生產方式、生活方式，最終實現城市現代化，提高人民的生活水平。目前，中國建制鎮密度已達21．1座／萬平方公里，已接近發達國家小城鎮的密度，因此，未來中國小城鎮發展應該在提高質量上下工夫，努力探索城鄉協調發展的新途徑。與國際經驗相比較，中國的城市和鄉鎮協調發展方針，要特別突出強調都市圈、城鎮群和區域經濟產業帶的建設作用，鼓勵近地城鎮形成分工合作有序、經貿關系密切的城鎮群，這是確保城市和鄉鎮協調發展的基本途徑。

一、經濟地理學的觀點和方法

國內關于城鄉一體化建設的研究始于20世紀70年代，以吳良鏞為代表的城市規劃大師的研究和專著為中國城鄉一體化發展奠定了堅實的理論基礎。當代中國的新農村建設給鄉鎮經濟發展的理論和實踐提供了更為寬廣的空間，鄉村污染治理、人居環境建設、資源保護、生態住宅建設、土地理性流轉、鄉村建制改革、人口合理流動、社會保障健全、農村金融創新、第二第三產業鏈建設、鄉土特色保護、鄉鎮旅游開發等等各個方面，吸引了越來越多學者的目光。

新經濟地理學則堅持多區域分析、發展可計算模型，以及需要研究區域經濟一體化過程、聚集的復雜性和區域可持續發展問題，這是區域經濟可持續發展研究的新方向。正如諾貝爾經濟學獎獲得者克魯格曼所說，“不管城市因何興起，城市的發展終究會統一到區域經濟的基礎上。因為城市是區域經濟的函數。”

（一）農業經濟產業帶對城市化進程帶動的前提

1.政府在鄉村城市化發展的進程中應該扮演“宏觀規劃、市場監督、社會管理、公共服務”的角色

在區域經濟產業化的過程中，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把市場能夠解決的問題全部交給市場，把社會可以自我管理的事務交給社會，是政府轉變職能的基礎。政府要執行“宏觀規劃、市場監督、社會管理、公共服務”的職能。政府部門要站在宏觀的高度，對區域經濟進行規劃，并有遠見、有目標、有計劃、有恒心地執行；要與國際接軌，在可持續發展的高度對區域生產、生活進行藍圖描繪，并有計劃有步驟地堅決實施。同時，做好第一第二產業和第三產業的結構引導；做好在市場經濟中的監督作用，保證市場秩序規范；完善基礎設施建設，通過公開招標、委托等形式探索政府購買公益服務的新路子；完善科學民主決策機制，提高區域行政決策的科學性和群眾參與性；健全決策失誤責任追究和賠償制度，做到決策權與決策責任相結合；推行政務公開透明的機制，完善政府信息制度，為群眾辦事提供一站式快捷服務并接受群眾監督。在改革中，還要精簡事業單位編制、確立事業單位的法人地位，逐步推行“以事定費，政府買單，合同管理，農民簽單，考核兌現”的市場化運行模式。

2.土地的合理流轉

城鎮的快速發展，人口數量增加，直接刺激了對土地資源的需求。同時，工農業污染、水土流失、宅基地濫建等也造成鄉村土地絕對數量的減少。另一方面是土地資源經營分散，生產效率低下，難以形成規模效益。所以，土地的征用和流轉成為經濟發展在這一階段的核心問題。農業經濟產業帶的發展帶動了鄉鎮村之間的流通，經濟聚落的形成過程也正是通過征占農業用地來實現的土地資源的延伸和開發。

由于我國鄉村土地集體所有制的屬性，政府在市場與農民的交易中充當了必不可少的中介，在兩者間可獲得巨大的收益，因此政府加快了農用土地征用步伐，使公益性用地和經營性用地區分模糊，大批豪華廠房和形象工程遍地開花，嚴重缺乏科學的調研和長遠的規劃。而作為弱勢群體的農民在這種情況下毫無發言權，有些土地征用對農民的補償價格嚴重偏離市場價，農民沒有得到合理的補償。這一矛盾解決不好，就會造成農民利益的損失，使農民失地之后，生產、生活都無法得到保障，從而產生一系列社會問題。2011年3月，總理在政府工作報告中指出，“要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。”在探討土地流轉的議題時，兩會代表們對成都農民土地的流轉經驗進行了研討，農民自主議事，得到了很好的效果。合法轉讓、自愿轉讓是土地流轉的基礎。在實現土地依法流轉后，就有可能出現土地向產業帶的大戶集中，從而使農業生產專業化、規模化。總之，有關部門必需盡快建立健全立法，使鄉村土地流轉法制化，政府和農民有法可依，從而緩解土地資源緊缺和經濟快速發展之間的矛盾性。

（二）農業經濟產業帶的形成

1.多層次產業鏈的形成

隨著土地的可自由流轉和農業產業化的發展，農村產業結構發生了兩個變化。第一，土地向產業帶的大戶集中，集中了技術和資源，從而使農業生產更專業化、規模化，成倍提高了生產效率，提高了農產品在國際市場上的競爭力。一部分繼續從事農業生產的農民可進入農業企業，成為農業產業工人，甚至還可以擁有企業股份。第二，對于那些不再直接從事農業種植的農民，可以進入與農業生產相關的環節，如收購、加工、倉儲、運輸、銷售、出口等專業化的企業，這些企業中的龍頭企業具有大規模生產能力，不僅效率高、周期短、生產成本低，而且隨時可以根據市場的動態需求變化調整產品的品種和數量，為種糧大戶和農民提供種子、化肥、農藥和必要的技術支持。這就形成了“普通農民-種植大戶-農產品收購企業－農產品加工企業－農產品流通企業－農產品銷售企業-農產品出口-農業服務性企業”的農村新型產業結構。這兩個特點正是農業產業化帶動農村城市化的動力，政府應該針對這兩個趨勢作出鼓勵機制。一個是種植鼓勵計劃。鼓勵大型企業參與農業種植，鼓勵農業大戶和普通農民拓展種植面積，享受的各項補貼額度。另一個是農業企業促進計劃。政府鼓勵建設專業性強的農產品加工、銷售和流通企業，這些產業鏈上的企業同樣可以在相關環節上享受一定的稅收優惠。

高效完善的產業鏈體系又進一步推動了農業經濟帶的專業化和產業化規模。根據農業經濟產業帶發展階段性特征，適時調整產業帶建設戰略。在規模擴張階段，工作重點是推動農產品生產向優勢區域集中，形成特色農業區；在產業整合階段，工作重點是統籌農產品的生產、加工、倉儲、流通、銷售各環節，調整企業區域布局。隨著農業企業種類和層次的增多，產業帶跨行政區界重新整合資源要素，組建更具有市場競爭力的大區域產業體系，最終形成了一個個以產業鏈為紐帶的城鎮，并逐步融匯成為以農業為基礎的城鎮群。農村城鎮化正是農業產業化的必然結果。

2.就業安置

隨著農業產業化和農村城鎮化進程，中國農民將通過兩條途徑成為市民。一方面，對于那些進入大城市務工的農民工， 2011年3月兩會政府工作報告中溫總理提出“因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。”另一方面，對于離土不離鄉的農民，可利用流轉金或補償金進入第二、三產業；一部分繼續從事農業生產的農民可進入農業企業，成為農業產業工人，甚至還可以擁有企業股份，享受資本利潤。逐步建立較為完善的農村社會保障體系，讓成為農業工人的農民，與市民一樣享受教育、醫療、養老福利，充分享受社會公共設施，安心工作，過幸福日子。在這些新興城鎮還應建立勞務市場體系，讓農民得到技能培訓，獲取勞務信息，進入農業企業。當地政府還應該為農業工人提供義務勞動糾紛咨詢與調解平臺，樹立新興農業工人的勞動權益保護意識。

地方政府同時要吸引人才，繼續擴大村村大學生計劃。要能夠留住大學生村官，讓他們有良好的工作環境、有競爭力的收入、有很好的晉升機會，從而為從事農業而感到自豪。對于那些在城市讀書，來自鄉村的大學生，當地政府應該給他們更有吸引力的就業機會，讓他們能夠來自農村，扎根農業，造福農民，有機會報答家鄉，尤其是可以在家鄉報答父母的養育之恩。

3.產業結構調整

農業經濟產業帶的發展促進了鄉村產業結構的調整。鄉村從傳統的單一農業結構逐步向現代化多樣的大農業結構轉變，使得產業結構趨向可持續、生態環保和效益最大化發展，為提高我國農產品在世界市場的競爭力發揮了積極作用，農民收入顯著增加。

以種植業和養殖業為主的傳統農業產業結構，逐漸向經濟作物、大棚種植等方向發展，利用科學方法培育的新型農產品、反季節農產品，并且農產品的包裝、再加工也逐漸受到重視，加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，形成產銷共同發展的現代農業體系和農業特色種植區。一些地區出現的公司加農戶、訂單農業以及新的農業股份合作制等經濟模式，為農產品的銷售提供良好的途徑，降低了其經營風險。在非農產業方面，農產品加工、倉儲、物流、銷售等一系列鄉鎮企業蓬勃發展；利用農業自然環境，景觀、農家生活等旅游資源開發的鄉村旅游業，帶動了建筑業、交通運輸、住宿、餐飲業的發展和商品消費水平的提高，使鄉村產業結構中第二、第三產業所占的比重越來越大。值得一提的是，發展文化產業，這里所指的文化產業是與農業產業相關廣告服務和基于農業產業帶特色以及鄉村自然風貌特點來展開的會展和節日策劃，可以宣傳區域特產，拉動商貿、會展和旅游業。那些散落在鄉間的小作坊、小工廠，其產品缺乏競爭力，吸納勞動力的能力又十分有限，最重要的是其對鄉鎮環境造成了巨大的破壞，應該予以堅決取締。

4.中央商務區CBD的建設

一說到商務區（CBD），我們往往想到大都市的核心地塊，其實在我國經濟比較發達的一些鄉鎮產業帶，已經開始打造“大商圈”，包括購物中心、酒店、規模房產、連鎖專營、文化休閑、信息中心等場所。當產業帶發展到一定階段，經濟實力大大增強時，商貿中心，也就是“大商圈”就會出現，這是經濟發展的必然趨勢。在農業經濟帶的規劃中，我們要敢想，敢做，科學定位，放眼發展，緊跟國際，穩健著實，逐步推進，不追求不合實際的超級都市商圈，而是建立符合自己特色的中小型商業中心。農業經濟產業帶內的CBD建設，可以推動新一輪經濟發展的戰略定位，掀起區域經濟第二次創業的新。政府做好規劃，招商和融資的同時，要支持產業區內部的龍頭企業參與CBD建設，在區內建設總部，參與基礎設施建設，使商務區建設成為企業全新的盈利點，企業樂于參與，勇于參與。

（三）農業經濟產業帶對農村城鎮化進程的影響

1.集聚效應促進經濟和人口的增長

城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構和人們的生產方式、生活方式，最終實現城市現代化，提高人民的生活水平。農村城鎮化是農業經濟產業帶發展的必然結果。經濟的聚集直接導致了人口的集中，生活區的集聚。資本和市場的不斷集中，吸引了外部更多的資金和人才，使得產業帶經濟更加高效和規模化，就業機會不斷增多，消費市場不斷擴大；生活區基礎設施建設剛性完善，社會公共資源從城市加速流入；配套生活的商場、銀行、郵局、娛樂、餐飲等設施也快速發展。這些變化將改變農村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質量，使得生活和工作更具幸福感。人口的轉移和經濟活動的聚集使鄉村發展成為城鎮，城鎮匯聚成為以農業經濟產業帶為依托的中小城市。

2.對基礎設施建設的促進

鄉鎮基礎設施建設是為農業經濟、社會、文化發展及農民生活提供公共服務的各種設施的總和。產業帶的集聚效應，使得大量企業聚集在核心區和鄉鎮，這些企業需要興建廠房、道路橋梁，改造電網，發展通信，郵遞和金融服務等等，這些需求直接帶動了區域基礎設施的發展。同時政府加大了對農村基礎設施的投資，生活區內投資興建衛生院、學校、健身場所、圖書室和農民業余文化組織。隨著產業區對人口的聚集，綜合商店、超市已經開始進駐鄉鎮。對于興建基礎設施資金缺乏、已經投入使用的項目缺乏長遠規劃和管理的問題，地方政府應該創造條件，吸引民間資本參加招標；因地制宜，積極引導產業帶內的一批龍頭企業參加招標，一旦中標，區內企業可得到稅收減免等優惠政策。在項目建成后的應用和管理中也應該引入市場化運作，吸引社會資金和農民資金參與管理運營。

3.居住區的巨變

新的居住區的形成，實質上是城市價值觀、城市生活方式在鄉村的地理擴散過程。居住區規劃要有長遠眼光，有計劃、有步驟地進行。應有以下三個特色：

首先，建立自然生態綠色系統。應該按照與自然環境協調、維持生態環境可持續發展的原則，把河流、濕地、林地、農田及其他各類綠地連接起來；建立循環利用的區域“流水線”系統，將污水和雨水再利用；合理布局、功能分區、提倡多樣的建筑形態，使人文建筑保持其文化特色。

其次，建立新型的現代居住區。推進集中居住工程，提倡聯立式或中低層公寓式住宅，創設環境優美、節能環保、設施齊全，充分考慮到人的需求，既具有現代化氣息，又符合農村生活習俗的新型社區。區內還應有特殊住房，以解決行動不便的殘疾人和老人的特殊困難。

另外，在搬遷過程中要充分體現黨和政府的人文關懷。政府通過土地出讓和招商引資獲得的財政收入，應該拿出來一部分補貼給搬遷農民，并根據村民的實際情況分層補償。做好老住宅、附房的置換結算、拆遷補償。公共設施、基礎設施、綠化、物業管理等費用均由原村委會或合并后的鄉鎮政府支付；補貼每戶搬家費。通過一系列優惠政策，使得村民能夠主動、愉快地搬遷進新型集中居住區。

4.人的思想變革

經濟的發展帶來生活環境和工作環境的巨變，使得人的思想也同時發生著深刻的變革。農民有了更多就業選擇，收入大幅度提高；現代化的綠色住宅，日趨完善的基礎設施和社會公共資源，方便了農民的生產和生活，使他們的幸福感大大增強。這一切也吸引著已經離鄉的農民不斷返鄉，人們再次感覺到回家的溫暖，包括一些來自鄉村的大學生，畢業之后在產業區內能夠得到很好的發展，大學生回鄉創業也開始不斷升溫。

新農村城市化的過程中，新的農業產業工人也正在接受新的生產生活方式的變遷。城市的生活方式和思維觀念開始影響他們，他們開始愛護環境，講究衛生，追求時尚，關注文化，適度消費。與此同時鄉村地緣、血緣關系逐步淡化，鄰里之間交往日趨淡薄。和諧社會需要更多的平等與關愛，這正是城市文化反而要向鄉村文化借鑒的東西。政府有關部門在新農村精神文明建設工作中，應該積極引導人們，繼續傳承鄉土的淳樸文化。

（四）新型農業經濟產業帶的特征

1.生態型和可持續發展

建立新型農業經濟產業帶內部專業化和集約化的農業產業鏈，應充分尊重自然法則。應大力發展新科技農業，充分利用各種自然資源和生產資源的綜合利用效率，提高農作物種植過程中對水、熱、日照、空間的充分利用，對農產品加工技術進行改良，以充分利用原材料和其他生產廢棄物，形成資源的循環利用；提高企業的污染排放標準，最大限度地減少對土地、大氣和其他環境的污染。嚴格控制農產品的再加工過程，減少廢物排放；最大限度地實現農業發展與資源、環境相協調，經濟、生態效益相統一，達到農業可持續發展、產區可持續發展的目標。

2.新型農業應該鼓勵金融創新

農業產業帶內聚集了一批規模企業，農業合作社和農業大戶也不斷集聚。這在很大程度上有助于提高被保險方的抗風險能力，推動農業金融產品的完善。參保企業或農戶可以分備耕、種植、管理、銷售4個階段進行保險；保險金額以生產成本為上限。我們建議有關部門借鑒其他國家的經驗，重組農險體系，建立政策性農業保險公司。一方面，通過建立多元化投融資渠道，引導外資、民資和資本市場資金投入到農業保險體系；另一方面，由國家建立再保險擔保公司操作農業保險體系。再保險公司設有農業保險基金，農業保險基金若有虧空，由國家財政予以補貼，參加該計劃的農民向該基金交納保險費，但費率要低。

農業金融創新還表現在，通過農產品期貨等金融工具降低農業生產風險。期貨市場具有風險轉移功能，農產品生產易受氣候條件的影響，風險性強，通過期貨合約，可以保證農業生產者的利益，指導農民在適當的時期和恰當的區域種植適宜的農作物，把價格風險交給市場資金承擔。產業區內的規模企業和農業合作社，受到產業核心區的信息和技術輻射，對農業期貨模式漸漸從接受到日趨成熟，可以達到市場指揮生產的階段。隨著糧價的全面放開，農業直接補貼政策的實施，將為農產品期貨市場的發展提供新的契機。

三、農業產業帶區域“物聯網”的建設

“物聯網” 是指信息傳感設備與互聯網結合起來而形成的一個巨大網絡。其目的是讓所有的物品都與網絡連接在一起，達到用更加精細和動態的方式管理生產和生活。物聯網的應用已經成為提高未來企業間，甚至國家間競爭力的重大革命。在農業生產區的物聯網建設中，我們想討論的是其在農產品物流和農業生產環境檢測方面的應用。首先，基于RFID的物聯網技術，建立農業產業區域物流系統，實現對農產品的跟蹤、溯源、防偽、定位以及訂單交易的監控等功能。在產業區的企業高度集聚，有利于建立高度集中的物流站，將傳感器采集的信息與倉庫、車輛、集裝箱的RFID信息融合，實現對農產品從農產區到城市的最高效管理。在政府積極開展的“農超對接”中，以“速度”和“價值”為特色的“物聯網”定位管理將大顯身手。其次，基于無線傳感器網的物聯網技術由傳感器、通訊網絡和信息處理系統為主構成，具有實時數據采集、監督控制和信息共享與存儲管理等功能。在農業生產中，傳感技術可以對土壤、濕度等環境進行監測，通過旱澇預警實現科學高效灌溉，不僅能夠實現有效的網絡監測，甚至可以實現遠程控制，大大提高生產效率。

在產業區內應建立產業農業科技研究中心，將產業核心區內的資金、信息和技術優勢在這里集中和市場化運作。研究中心由政府牽頭，農業龍頭企業帶動，上級省、市農科院、農業主管部門專家和科技人才參與。推廣“專家連基地”的有效機制，積極開展農業生產產前的科研推廣工作和產后的市場化運作；研究中心與農業科技院校合作，提高科技創新能力，品牌孵化能力，科技貿易能力；積極培養人才，針對農業產業工人和農業合作社的普通農民開展農業新技術培訓，狠抓良種選育、育秧、栽培、管理、施肥、病蟲害防治、收割等重點生產環節，嚴格實施標準化生產，培養出一批實用一線專業人才；營銷管理等產后環節更需要專業的人才，龍頭企業鮮活的市場經驗可以更有針對性地提供培訓服務。

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Discussion about the new town planning from the agricultural economy industrial belt distribution

LIU Jia-wen

(City walking magazine office，Beijing 100124，China)