導語：如何才能寫好一篇冬季環境整治方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照建設“三個適宜”現代文明城區總體要求，以全面提高市容環境衛生面貌為目的，以解決春季市容環境衛生方面存在問題為內容，廣泛動員社會力量，集中時間、集中力量，清理整治冬季積存的各類環境衛生問題，通過突擊月活動，為市民群眾營造整潔清新的生活環境，全面提升城區環境質量。

二、整治內容和范圍

（一）整治內容

1．清理冬季積存的殘冰殘雪、冰燈雪景、垃圾堆、裝修堆、殘土堆、爐灰堆等污物。

2．清除亂堆亂放、亂扯亂掛、亂貼亂畫等影響城市容貌和環境質量現象。

3．清洗、油飾、維修交通隔離欄、公交站亭、電話亭、路名牌等城市基礎設施蒙塵污垢。

（二）整治范圍

城區街道、建構筑物、各類設施、無排水地區、規劃區域內公路沿線、鐵路沿線、住宅小區、居民庭院、企事業單位等。

三、工作任務

（一）環境衛生清理

1．清除城區街路、出城口（城鄉結合部位）積雪殘冰。達到路面無積雪，路邊無冰雪堆的標準。

責任單位：城管局、各街道辦事處、各鄉（鎮）政府

2．清除市區綠地內的殘雪堆，對廣場、小區內的體育健身器材等設施進行擦拭、油飾、維修，達到設施潔凈標準，綠地環境整潔。

責任單位：城管局、各街道辦事處、各產權單位

3．清除全區328個居民庭院、107個封閉小區內的污冰堆、垃圾堆、殘土堆和亂堆放雜物。達到無污冰、垃圾、殘土，無亂堆雜物，無環境衛生死角標準。

責任單位：各街道辦事處、各相關責任單位

4．加強垃圾箱站的管理，嚴防偷運生活垃圾和隨處亂卸現象。重點做好無排水地區垃圾冰包清運。

責任單位：城管局、執法局、各街道辦事處

5．加強取暖鍋爐灰渣堆放點的清運的管理，做到足車即運、隨運隨清，采暖期結束前全部清除。

責任單位：城管局、各街道辦事處、各相關責任單位

（二）立面環境整飾

1．督促產權單位，清洗擦試橋梁、電桿、公交站亭、電話亭、郵筒、戶外宣示物等各類公共設施蒙塵。達到設施潔凈的標準。

責任單位：城管局、執法局、各相關責任單位

2．清除公共設施及臨街建筑物上的亂貼亂畫小廣告。達到立面設施整潔的標準。

責任單位：執法局、各街道辦事處

3．清除臨街建筑門前、屋頂、涼臺、雨搭堆放的雜物，清除樹木、電桿、線網上的懸掛物。達到空間環境無視覺污染標準。

責任單位：城管局、執法局、各街道辦事處、責任單位

4．清理掉漆、丟字、破損和廢舊、空置牌匾廣告、燈箱、旗幌、揭示板、臨街櫥窗。達到設置規范、完好的標準。

責任單位：城管局、執法局

5．維護整飾殘缺破損的燈飾亮化設施。達到設施完好的標準。

責任單位：城管局

6．拆除節日期間臨時設置的燈飾亮化設施和冰燈冰景。

責任單位：城管局、各相關單位

7．整治建設工地（含“光板”工地及未交接小區）的容貌。達到圍檔規范、設施完好、外觀整潔、場外無亂堆物料、無垃圾雜物的標準。

責任單位：建設局、城管局、執法局

（三）公共設施維護

1．全面維修、油飾、粉刷公廁、民廁、垃圾轉運站（間）、垃圾箱、果皮箱等環衛設施。達到設施齊全、完好、整潔的標準。

責任單位：城管局、各街道辦事處、各相關責任單位

2．督辦產權設施單位整修、油飾綠地柵欄、橋涵、公交護欄、站亭、站桿（牌）、電話亭、郵筒等公共設施。達到設施完好，整潔的標準

責任單位：城管局、各相關責任單位

四、時間安排

春季市容環境衛生突擊月活動從3月10日開始至4月10日結束，4月11日至4月17日進行全面檢查驗收。檢查驗收成績納入區政府工作目標考評內容。

五、組織機構

為加強春季市容環境衛生突擊月活動的組織領導，成立區春季市容環境衛生整治工作領導小組。

組長：*

副組長：*各鄉（鎮）政府、街道辦事處及相關職能部門主要領導

成員：各鄉（鎮）政府、街道辦事處及相關職能部門主管領導

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在區城管局，辦公室主任由王龍同志兼任。

電話：*傳真：*

郵箱：*

聯系人：*

五、工作要求

（一）加強領導、落實責任。各單位、各部門要按照區里統一部署，把整治突擊月當作重點工作來抓，成立領導小組，結合本部門實際，制定實施方案，落實責任任務。各級領導要深入一線，靠前指揮，確保全面完成清理整治工作。

（二）集中整治、保證質量。此次整治工作任務重，工作量大，各責任單位要堅持高標準，嚴要求，在狠抓落實上下功夫，尤其是主干街路和重點窗口部位，要嚴格按照整治標準和時限要求，超前布置，及時行動，要堅持標準，注重實效，確保整治質量。領導小組辦公室要做好組織、指導、檢查、督辦工作。

（三）強化監督、指導到位。為高質量、高標準完成春季清理整治工作，區領導小組要適時組織有關部門，通過聯檢、抽查和暗訪的形式，分階段進行檢查、驗收、考評。充分利用數字城管視頻點位，對影響城區環境的各類信息進行不間斷采集，對各責任單位任務完成情況進行適時監控。充分發揮城管監察員作用，做到及時發現問題，及時督辦處理。

篇2

一、加強組織領導

為全面完成2020年9個連隊人居環境整治工作目標任務，團成立領導小組，黨委書記政委親自任組長，其他領導任副組長，相關部門、單位為成員，同時成立了連隊人居環境整治工作專班，多次召開專題會議，研究部署具體工作。政委、團長多次到連隊統籌協調連隊人居環境整治各項工作，連隊“兩委”做為主體單位，通過多種形式，多方位向職工群眾宣傳此項工作的重要性，使廣大職工群眾充分認識到連隊人居環境整治事關連隊發展，事關每位職工生活環境的改善。為確保工作落實落細到位，團機關掛鉤部門多次進連督戰與連隊“兩委”共同努力，動員廣大干部職工群眾，積極參與到“五清四化一改”等各項工作中。

二、組織落實連隊人居環境整治三年行動方案情況

團場制定下發了連隊人居環境整治三年行動方案，明確了責任部門，工作措施及完成時限。團場對連隊人居環境整治工作進行了不定期檢查、評比，并對檢查、督察情況及時進行通報。連隊人居環境整治評比結果與連隊績效工作掛鉤。針對重點工作，對連隊人居環境整治進行了廁所革命，2019-2020年計劃新建戶廁282座，實際完成303座，完成計劃的107.45%，新建公廁5座，目前已完成4座，下在施工1座，計劃2020年11月15前完工，建立了生活垃圾治理措施有“戶收集、連集中、團轉運”方式，定點收集、及時清運垃圾，運到168團垃圾填埋廠，對連隊風貌進行整治，拆除危房及殘垣斷壁、清除畜禽糞污、清理了連隊多年垃圾，團連制定了公共區域保潔制度、門前三包制度、公廁管理制度、連隊文明公約，使連隊環境面貌得到很大提升，人人都想到連隊發展，擴寬職工增收信心和決心，達到栓心留人，壯大團場職工隊伍。

三、連隊規劃編制

團黨委堅持突出特色、因地制宜、先易后難、系統治理原則，切實發揮規劃引領作用，2018年團編制了連隊的居住區人居環境整治規劃方案，依據連隊不同特色，從環境整治、文明建設、管理機制構建等方面科學分類、優化布局。2020年8月編制申報了9個連隊人居環境整治建設項目可研，為改善連隊人居環境申請國家投資提供依據，2020年10月九師自然自源和規劃局對全團9個連隊做了空間規劃，明確各項指標及近期發展規劃和遠期規劃，為連隊的發展提供更多的幫助。

四、工作具體做法

（一）生活垃圾治理

1.各連隊合理設置垃圾點，按照垃圾“戶收集、連集中、團轉運”方式，定點收集、及時清運垃圾。所有連隊沒有非正規垃圾填埋場，不存在垃圾亂堆亂放，露天焚燒現象。

2. 共配置垃圾船19個。團場配備壓縮式連隊垃圾轉運車1輛，保證每三天對連隊垃圾進行清理。

3.為全團連隊配置干濕分離垃圾桶共320多個，保證在連隊住戶有一個，并改造現有垃圾船18個，確保干濕環保封閉到位，同時為每個連隊配備垃圾分類收集桶19組，全部已到位并投入使用，做好垃圾宣傳工作，為職工群眾講清楚垃圾分類標準和重要性。

4.每個連隊團都購置了一臺電動三輪車進行垃圾收集，有專人負責對垃圾的清理工作，嚴格遵守保潔員制度。

5.團場采用政府購買服務方式，與一六七團塑豐物業公司對團場及連隊生活垃圾統一轉運至168團垃圾填埋場進行處理。

（二）連隊“廁所革命”

一是各連隊按《農村戶廁衛生規范》(GB 19379-2012)標準結合本連隊實際情況，經過“四議兩公開”、“一事一議”、等方式通過連隊改廁工作方案，補貼3000元。2019-2020年計劃建設戶廁改造282戶，完成戶廁改造303戶，完成計劃任務107.45%。所建廁所干凈整潔、基本無臭、蹲便口有蓋板、不滲漏不暴露、有通風管道、使用方便。戶廁改造的“一戶一檔”檔案資料全部整理完畢，并開展了戶廁滿意度調查，發放調查表120份，滿意度96%。

二是全團9個連隊已建設水沖式廁所5座，公廁均配備了1個保潔員，制定保潔員職責。

三是戶廁改造完成后，連隊定期對戶廁和公廁進行檢查，確保廁所干凈整潔，基本無臭、無雜物保證環境衛生。

（三）生活污水治理

一是各連隊根據區域位置、人口密度、現有條件等實際情況做了167團連隊污水處理可研，已申報兵團生態環境局，在現有情況下連隊污水主要是連隊小家挖滲坑的形式來滿足生活的需要，建立健全連隊生活污水管理機制。

二是按照《開展連隊黑臭水體的排查整治的通知》做到連隊無黑臭水體排出。

三是結合河長制工作要求，嚴格落實巡河制度、巡河責任。按照河湖“清四亂”要求，制定下發了《167團河湖“清四亂”規范化方案》。

（四）連容連貌提升

依據連隊基礎條件差的原因，按照不同特色，科學分類、優化連隊布局，制定了“五清四化一改”重點任務的工作方案，在戶廁改造、垃圾清運、清理塘溝、清理畜禽養殖糞污、清理無功能建筑、殘垣斷壁、廢棄圈舍、清理亂搭亂建、亂堆亂放、硬化、綠化、亮化、美化及文明連隊工作中存在的短板，有序推進了人居環境整治的工作，更好發揮維穩戍邊戰略支點和安全島作用。

一是三年連隊人居環境整治共投入資金3025.04萬元投入民生保障資金為1353萬元，其中：一是主要是解決連隊飲水問題投入資金1353萬元；戶廁改造投入資金104.4萬元。公廁投資資金48萬元；人居條件建設美麗新時代建設項目新建住房100戶，投資1200萬元；

二是按照“五清四化一改”要求，投入資金320萬元，清理垃圾25380噸，清理溝塘72.5公里，清理畜禽糞污5860噸，拆除危舊住房137處 、牛羊圈172處。清理綠化帶27公里，清理道路38萬平方米。連隊公共區域、庭院、道路基本干凈整潔，溝渠內無垃圾、沉淀淤泥，無功能建筑全部拆遷完畢，劃分了生活區、養殖區，連隊內部無畜禽糞便。

三是基本實現了連隊道路硬化全覆蓋，連隊道路大都是在2000年左右修建的散鋪瀝青道路。完成連隊沿路植樹造林綠化面積590畝，栽植苗木43000株。對林木進行修剪、涂白，并每個連隊部分道路及公共區域均安裝路燈照明設施。

（五）農業生產廢棄物資源化利用

重點做好畜禽養殖廢棄物處理、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收工作等工作。

1.利用養殖場糞污處理設施對畜禽養殖廢棄物進行處理，2020年全團畜禽養殖廢棄物以還田、農家肥、生產生物肥的形式共計使用180萬噸，綜合利用率達到85%以上。

2. 對農作物秸稈，主要采取肥料化、飼料化等方式提升綜合利用水平， 2020年全團農作物秸稈綜合利用1200萬噸，利用率達到90%以上。

3.通過嚴禁使用厚度在0.01mm以下的農膜、開展廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收利用，2020年廢舊農膜回收利用率顯著提高，農田“白色污染”得到有效控制。

（六）人畜分離

團利用師畜牧業4+2項政策機遇，全面落實567計劃目標，按照連隊養殖戶發展生產畜牧養殖必須遵循人畜分離原則，劃定4個養殖小區，國有圈舍25棟進行租賃，私建公助32幢16834平方米，養殖廠年牛存欄4423頭只，出欄4800頭只，羊存欄54300只，出欄60000只。

（七）建立管護制度

按照網格化管理模式，建立了連隊環境衛生門前三包制度，將連隊劃分為不同的網格，網格長負責各網格的環境衛生，網格內每戶居民為網格員，負責每戶庭院、院前、附近道路的衛生清理。生活用水和污水處理由連隊采用民主自治管理方式，建立了《連隊收繳水費管理細則》。每個連隊配備2名保潔員，建立了《連隊保潔員工作職責》。連隊垃圾處理采用“戶收集、連集中、團轉運”方式，連隊職工將垃圾收集，集中到連隊，物業公司將連隊垃圾轉運到168團垃圾處理場進行處理。建立了《連隊垃圾專項行動實施方案》、《連隊生活垃圾分類（試點）實施方案》。

（八）修訂連規民約

為改變連隊職工不良習慣，加強自我管理、自我約束，提倡文明新風尚，各連隊根據實際從維護連隊秩序、社會公共道德、精神文明建設等方面建立了連規民約，通過連隊職工大會討論通過。

（九）宣傳工作

團場積極利用懸掛橫幅37幅、張貼標語52張，發放宣傳單800多份、倡議書結合廣播、微信群、電視等廣泛宣傳人居環境整治工作，倡導職工開展清潔行動，建設美好家園，愛護公共設施，培養良好生活習慣、形成文明新風尚。積極向媒體供稿、上報信息，推薦典型示范案例堅持常態化宣傳，做到隨時開展工作隨時檢查。

五、取得的成績

農村人居環境整治是關系廣大職工群眾最直接、最現實的利益問題，是新時代連隊建設工作的重要方面，事關全面建成小康社會、增進廣大職工群眾根本福祉，通過開展人居環境整治三年行動計劃，解決了連隊長期存在的臟亂差問題，多年的垃圾和糞便進行清理，連隊原有的舊房及危房進行拆除，連隊的垃圾存在亂扔亂放得到治理，經連隊對照《師對三類團場人居環境整治考核驗收評分表》，通過自查評分，得分最高分為94.7分，最低分為90分，平均分92.64分。對照三類團場人居環境整治核查任務細化表》，連隊通過自查評分，得分最高分為94分，最低分為90分，平均分92.44分，通過整治使連隊環境面貌得到改善，臟亂差得到治理，人畜分離逐漸分開，職工對連隊環境獲得感、幸福感得到明顯提升。

9個連隊職工群眾參與了問卷調查，通過分析，99%的職工群眾對連隊人居環境滿意。對照《師對三類團場人居環境整治考核驗收評分表》，通過自查評分，團得分92.9分，對照三類團場人居環境整治核查任務細化表》，通過自查評分，團得分94分。

六、存在的問題

1.資金投入不足。2018年之前團場9個連隊基本沒有投入，2018年至2020年9個連隊投入建設了人飲、連隊周轉宿舍、戶廁、5個連隊公廁、4個連隊多功能活動室等項目。

2.基礎設施欠帳太多。2018年之前9個連隊基礎基本沒有投入，只解決連隊飲水問題，在連隊道路、連隊辦公室、職工住房、公廁等基礎設施基本上都是2000年之前修建的，每個連隊的路燈不足，有些連隊已不能正常使用，不能滿足職工群眾生產生活的基本要求。

3.產業發展的優勢不突出。連隊現有產業發展定位不明確，職工群眾庭院經濟收入底，為了使團場職工群眾收入增加，確定對連隊的產業進行規劃定位，按照宜農則農、宜牧則牧，農牧結合的發展思路，推動連隊新型經營主體建設。

4.連隊水沖式廁所未使用。

5.有此連隊人畜分離沒有實施。

5.農機停放還不規范。

6.五清一拆工作清理不徹底。

6.連隊宣傳報道力量薄弱。

七、對在的問題整改情況

1.利用“十四五”規劃機遇加大對連隊項目的謀劃，爭取更多的項目投入。

2.邀請有經驗的規劃人才到團場對連隊產業進行布局，確定一連一產的發展布局，使用更多的留在連隊發展產業，使職工收入增加達到小康。

3.完善連隊水沖式廁所的配套設施，爭取到11月15日前完成。

4.人畜分離問題，爭取在冬季與連隊、各部門協商，制定方案，爭取2021年6月30日前完成。

5.將連隊D級房拆除和無功能建筑進行清理工作加大力度，爭取到2020年11月30前全部完成。

6.對五清一拆不徹底問題進行回頭看，能拆除必須全部拆除，力爭到2020年11月30前全部完成。

7.宣傳報道能力弱的問題，黨建工作辦公室加大培訓力度，改變連隊報道的問題。

八、下一步打算

1. 積極爭取項目資金，進一步加大對連隊基礎設施的建設力度，新建連隊道路44公里、人行道及路燈，對公路兩側及住宅區進行彩磚硬化，連隊房屋全部進行提升改造，改善連隊基礎設施條件，改善職工群眾居住條件，增強職工群眾的幸福感和獲得感。

篇3

按照城區建設規劃的總體要求，以改善群眾生產生活環境為宗旨，全面開展小區環境綜合整治工作，進一步提高小區環境衛生管理水平。

二、整治目標

這次庭院小區環境衛生綜合整治工作的目標是

1.達到環境整潔，環境實行標準化管理。樓道干凈，秩序良好。

2.要做到責任區劃分明確。小區內全天候有人保潔。

3.擦洗干凈，院區內設置的果皮箱要及時清掏。擺放整齊。

4.對陳舊立面粉刷整修，保持建筑物容貌整潔。清除和樓道張貼噴涂的廣告。

5.根據季節變化和管理要求，環境保持日常整潔干凈。及時清除污冰殘雪堆、爐灰堆、垃圾堆、殘土堆、雜物堆和亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂擺亂放和房屋上的堆積物，消除衛生死角。

6.無果皮、塑料袋、紙屑等雜物、無磚瓦石塊、無人畜糞便、無散袋垃圾。冬季及時清掃路面積雪，清掃保潔達到七凈四無”標準。即：樓道凈、地面凈、綠地凈、樓根凈、樹根凈、樓洞凈、墻角旮旯凈。確保居民出行方便。

7.無凹陷破損。內道路保持平整完好。

三、整治范圍

城區10個社區全面開展小區綜合整治工作。以城區機關單位和居民為重點。

四、任務安排

(一) 街道辦事處各社區為管理的具體責任單位，小區整潔工程由區市容環衛局牽頭。具體實施環境的日常管理，建設局、愛衛辦、文明辦等相關職能部門按照各自職能，依據相關法規，對管理進行協調服務、檢查指導、監督考評。

(二)內出現的各種環境清理費用、問題整改費用，本著管理誰受益誰管理的原則。均由社區協調居民小區承擔，并按照整改時限要求予以解決。

(三)深入到各小區，環境綜合整治領導小組采取每天檢查、每月抽查、季度評比、年終總評等方式。對環境衛生狀況進行檢查，并通報各社區管理整治情況，檢查結果作為對各社區庭院管理考評的依據。

(四)按照考評標準，管理實行百分制考核。實行優秀、達標、不達標考核評定(優秀90分以上；達標7090分；不達標70分以下)逐月打分，考評結果定期向全區和群眾代表通報。對季度性評比確定的庭院管理優秀社區，區政府將給予獎勵。

五、組織領導

區政府專門成立領導小組，為保證此項工作順利開展。具體負責全區小區環境綜合整治的推進和落實工作。

組長：略；副組長：略；成員：略。

辦公室設在區市容環衛局，領導小組下設辦公室。辦公室主任由市容環衛局副局長 擔任，成員從各職能部門抽調。辦公室采取集中辦公、聯合檢查的方式，具體負責全區小區環境衛生綜合整治工作的安排、督辦、檢查工作。

六、幾點要求

一要提高認識，加強領導。各部門要把小區環境綜合整治工作作為城市管理工作中的一項重要內容，列入日程，擺上位置，加強領導，分工合作，密切配合。通過各種方式和渠道，全面發動群眾，教育群眾，組織群眾和依靠群眾開展環境衛生整治工作。

二要加強宣傳，擴大影響。要利用廣播電視、報紙等宣傳媒介，動員廣大市民積極配合小區的環境整治工作。要加強跟蹤報道，對管理好的小區予以表揚，對管理不好的予以曝光。

三是落實責任，明確任務。各社區要成立領導小組，制定環境整治工作方案，明確目標，責任到人，做到主要領導帶頭抓，主管領導具體抓，形成一級抓一級，一級對一級負責，齊抓共管的工作格局。

四要建立機制，長效管理。各社區要結合實際，研究環境衛生管理辦法，以多種形式加以確定。有條件的社區要設立保潔員，做到衛生管理制度化，經常有人抓、有人管；沒有條件的社區要劃清衛生責任區，做到垃圾及時清掃。

篇4

一、搶抓機遇，愛惜聲譽，充分認識這次會戰的必要性和重要性

市容環境衛生整治是一項關乎民計民生的“民心工程”，也是建設**現代文明城市的一項最直接、最實在工作。相信大家對這些大道理都有充分的理解，而且經常是作為組織者講解給干部群眾聽的，所以我就不多說了，今天主要和大家談一談屬于人之常情的幾個道理。

第一，季節的轉換在客觀上要求我們必須為我們的城市家園換一套“春裝”。**是寒帶城市，漫長的冬季給我們這座城市增添了無窮的魅力，豐富的冰雪資源為我們帶來了得天獨厚的美景，吸引了越來越多的外來游客。但事情都是兩方面的，也是個雙刃劍。由于天氣寒冷，許多戶外清潔工作無法正常進行，公共設施、綠地、樓體等污染較為嚴重，冰雪也掩蓋了許多市容環境的污點。隨著春天的來臨，大量殘冰殘雪以及背街背巷、居民庭院逐漸解凍的垃圾堆，嚴重污染了市容衛生環境，群眾對此反映比較強烈。因此，我們要在城市卸下冬裝后，立即為我們的城市梳理打扮，還城市一個清潔、美麗的容顏。

第二，市、區兩級班子已經順利完成換屆，我們要以嶄新的城市面貌開始新的城市發展征程。多年以來，**在城市管理特別是市容環境衛生管理方面，創造和積累了許多寶貴經驗，我們可以概括為“三個保障”：自上而下的領導體系和責任機制為各項工作提供了組織和制度保障，超前謀劃和信息傳遞為提早安排工作提供了時間保障，團結協作、快速聯動為高質量完成任務提供了機制保障。目前，新的市、區班子已經開始工作，我們要繼承和發揚好傳統、好做法，鞏固和擴大已經形成的良好基礎，以更加清潔、更加美觀的城市形象，為新一屆班子的工作開個好頭。

第三，創造良好的市容衛生環境，是關系市民生活質量和精神面貌的一件大事。我們常講改善民生、為民辦實事、謀利益，而營造一個優美、清潔、衛生的市容環境，是全市人民共享的福祉，它惠及的不是某一個個體，也不是某一個群體，而是我們的全體市民。所以，我們要為人民群眾辦實事，必須辦好、也能夠辦好的一件大事，就是把我們的家園環境整治好。要本著對人民群眾的利益高度負責的精神，推進環境衛生整治向貼近群眾生活的領域延伸，使人民群眾真正享受到城市發展帶來的實惠。

第四，市容環境衛生質量關乎市民的聲譽，折射著市民的素質。**是一座開放的城市，來自國內外的投資者、客商、游人越來越多。同時，**作為我們省的省會城市，也是全省人口跨地區、跨省份流動的樞紐。每一個來到和途經**的人，首先接觸的是城市環境，對**x的第一印象是從城市衛生環境開始判斷的。因此，創造一個優美、潔凈、高雅的城市衛生環境，不僅僅是給城市的管理者增光，給這座城市增光，更是給我們**萬市民增光。

二、提高標準，從嚴要求，圓滿完成市容環境衛生整治的各項任務

各級政府、各部門和各單位要嚴格按照《方案》中的要求，認真執行質量規范和管控標準，確保高水平、高質量地完成各項整治任務。在這里提出三個標準：

一要明確空間標準。堅持“平面到邊，立面到頂”的原則，做到點、線、面全方位整治，不留死角。要搞好重點街路、廣場、綠地的衛生環境，徹底清理背街背巷、城鄉結合部以及出城口、居民庭院、鐵路沿線等衛生死角，重點是清理冬季積存的殘冰殘雪、污冰垃圾堆、殘土堆、爐灰堆及亂堆亂放的廢雜物。同時，要全面整治城市立面環境，加大牌匾廣告整治力度，整飾刷新街面設施和立面容貌，努力打造煥然一新的春季城市形象。

二要明確時間標準。這次市容環境整治工作時間緊、任務重、要求高，效果如何，各界、各個方面如何評說，是對各部門、各單位工作水平的一次考驗，也是對新一屆市、區兩級政府行政能力的一次集中檢驗。各級政府、各有關部門和單位要抓緊一切有效時間，嚴格按照《方案》確定的三個階段進度進行安排，認真組織開展整治活動，任何單位、任何人絕不能以任何理由講條件，務必保證在4月30日前保質保量地完成全部整治任務，以整潔優美的城市面貌迎接“五一”國際勞動節。

三要明確視覺標準。要通過扎實有效的市容環境衛生整治，全面消除城市空間環境的視覺污染。背街背巷和城鄉結合部位環境衛生要達到“六凈五無”，也就是人行道凈，車行道凈，綠地凈，路邊石凈，排水井口凈，樹木、電桿、墻根凈；五無：無浮土，無積水，無散放垃圾，無亂放雜物，無果皮、紙屑、塑料袋等污物。居民庭院環境衛生要達到“三凈三無”，也就是路面凈、綠地凈、樓道凈；無垃圾積存、無亂堆亂放、無亂貼亂畫。街面廣告和牌匾設置要達到“三無”，也就是無破損、無字體殘缺、無空版。上述標準是屬于立體的，也是全方位覆蓋的，我們必須把這些標準緊緊抓在手上。

三、強化措施，標本兼治，確保打勝這場攻堅戰

各級政府、各部門和各單位要創新工作思路和措施，要堅持當前和長遠相結合，采取市區聯動、以區為主、部門配合、社會參與的原則，全力做好市容環境衛生整治工作。

第一，明確責任，落實任務，搞好協同作戰。各級領導組織機構要切實發揮指揮、協調作用，明確、細化并落實工作任務，強化目標責任制，實現高標準清理和高效能監督管控。各有關方面要緊密配合，通力合作，保證整治工作協調有序進行。領導小組辦公室要加強檢查和考評，對進展情況進行跟蹤，及時反饋；城管、建設、公安、交警、交通、電力、通訊等部門，要圍繞整治方案，建立明確的工作責任制度、信息反饋制度和監督考核辦法，把任務、責任、進度分解落實到人，做到分工明確，責任落實。

第二，群專結合，以專為主，搞好人力資源的組織動員。開展突擊整治工作，要以專業化隊伍為主，全民參與為補充。現在春節剛過，專業人員短缺，我們必須緊急啟動人海戰術，動員企事業單位和廣大市民群眾積極參與，喚起廣大市民美化城市家園的主人翁責任感。同時，要處理好人海戰術與經常化作業的關系，科學利用人力資源，搞好合理分工。比如，重點街道、城市立面的衛生整治，應該由專業隊伍承擔；社區、居民庭院的整治，應主要動員廣大居民自主參與；各企事業單位要進一步增強社會責任感，在搞好本單位環境衛生清理工作的基礎上，積極參與到所在地區的環境衛生整治工作當中，為改善城市環境多做貢獻。

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以市容整潔、環境優美、城鄉統籌管理為目標，以“四消除、五整頓”為重點，逐步建立長效管理機制，實現鄉村環境由無意識管理向有意識管理轉變、由無序管理向有序管理轉變、由粗放型管理向規范化管理轉變，促進城鄉管理一體化進程，推動我縣城市管理工作再上新臺階。

二、對象和范圍

鄉鎮所在地含鎮所轄村（友誼鄉、鎮按中心城區提檔升級標準另行考核）。

三、考核內容及標準

（一）組織領導及機構設置（8分）。各鄉鎮要設立小城鎮管理辦公室，辦公室配備兩名執法人員，負責小城鎮容貌管理和環境衛生保潔管理，鄉鎮指派一名副職分管此項工作。按鄉鎮駐地面積配備保潔員和保潔車輛，解決目前鄉鎮無專業保潔和垃圾清運隊伍問題。各鄉鎮要參照縣環衛處管理機制，統一成立鄉鎮環衛保潔隊伍（配備垃圾清運車，招聘環衛保潔員），定制度，實現環境衛生全日制保潔，垃圾日產日清，建立長效管理機制。

（二）街路容貌管理（24分）。1.平面管理。強化管理手段和措施，加大“五馬鬧市”治理力度，規范工地文明施工，創造整潔、規范、有序的市容環境，推動平面管理工作取得新突破。2.立面管理。采取全員責任制和綜合整治相結合的辦法強化管理，建立牌匾廣告告知制度，完善廣告審批機制，加大對亂貼亂畫行為的查處力度，推動立面管理工作取得新突破。3.冬季清雪工作。堅持人性化服務理念，采取有效措施加大冬季清雪力度，推動清雪工作取得新突破。

（三）環境衛生管理（26分）。1.環衛設施建設。利用縣政府“三個延伸”以獎資金，由各鄉鎮對所轄行政村匹配資金，包括按居住人口密度新建、修建景點式公廁，主次干道兩側修建滲水井，解決如廁難和垃圾污物干稀不分問題。輔設涵管，修建路涵，投放垃圾箱，解決排水不暢，亂扔垃圾問題。2.環衛保潔內容。完善相應的管理制度，實行定人、定時、定職的三定措施。定人：按照所屬地域明確保潔員的衛生保潔責任范圍。定時：主次干道、公共場所清掃每日一次，全天候保潔，垃圾箱每日一清理，污水井隨滿隨清。定職：道路保潔做到路面無遺留垃圾、無積水、無積泥、無沙石，道路兩邊無雜草、無生活及建筑垃圾。

（四）集貿市場管理（5分）。合理規劃，根據實際情況以多種形式建設農貿、蔬菜批發市場，解決占道經營和地產農副產品經營業戶多、無場地經營的問題。

（五）道路管理（27分）。鄉村街路整修包括平整路基、清理邊溝、修筑樹臺、砌過路涵，達到道路平整、拱度適宜、砂石鋪裝、排水通暢。結合實際，采取集中或分散停車的辦法，設置停車場，以解決道路狹窄、交通擁堵、出租車亂停亂放的問題。在鄉鎮駐地主次干道兩側及休閑廣場安裝路燈，解決夜間照明問題。

（六）綠化美化及清雪管理（10分）。搞好綠化工程規劃，通過春季栽植、雨季補植辦法，做好街路行道樹的栽植工作，解決缺少行道樹問題。采取有效措施加大冬季清雪力度，確保人車出行安全。

各鄉鎮除完成規定的管理事項外，要積極做好“三供兩治”（供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府關于“三供兩治”建設規劃要求，認真組織編制本鄉鎮的垃圾處理項目規劃，并完成向上申報工作。同時，要積極爭取國家拉動內需所涉環境建設和新農村建設有關政策的支持。

四、考核辦法

（一）組織實施。此項工作的檢查考核由縣鄉鎮環境綜合整治考核領導小組辦公室組織實施。全年定期檢查12次，平時不定期抽查，采取明查與暗訪相結合的方式進行，按照考核結果，季度打分，下發通報。

（二）評定等次。根據《縣鄉鎮環境綜合整治工作及考核評分標準》，對鄉鎮采取月打分、季評比和年終綜合評定的辦法，評出一、二、三檔鄉鎮，得90分以上的為一檔鄉鎮，80-89分的為二檔鄉鎮，70-79分的為三檔鄉鎮。

縣政府對年終考核排在前3名的鄉鎮，年底分別獎勵10000元、7000元、5000元。考核結果并列的按同級標準授獎。對表現突出的縣直有關包扶部門及有功人員予以適當表彰獎勵。縣政府對年終考核成績在70分以下的鄉鎮，環境整治無明顯成效的，進行通報批評，以觀后效。

五、保障措施

（一）組織保障。為確保此項工作順利實施，縣政府成立縣鄉鎮環境綜合整治工作及考核領導小組。

組長：（縣委副書記、政府縣長）

副組長：（縣委常委、政府副縣長）

（政府副縣長）

（政府副縣長）

（公安局局長）

成員：政府辦、城管局、財政局、公安局、農業局、人社

局、法制辦、交通局、文廣局、住建局、林業局、新農辦、工商局、民政局、環保局、發改局、衛生局、規劃處、交警大隊、運管站等部門負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城管局，辦公室主任由呂貴發同志兼任。辦公室具體負責考核的日常管理和組織工作。

（二）資金保障

1.保潔人員工資。小城鎮環衛保潔管理，8個鄉鎮需配備保潔員128人、保潔車輛22臺，保潔員月工資700元，保潔車輛年經費1.2萬元，共需133.92萬元。資金采取以下三個渠道籌集：

（1）向勞動就業局申請公益崗位，共135個，每個崗位每年每人5040元，共計68.04萬元；

（2）按鄉鎮規模自籌30.38萬元；

（3）縣財政補助35.5萬元。

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關鍵詞：“人本關懷”理念，寒地城市，慢行交通空間，無障礙設施

中圖分類號：U412.1+2文獻標識碼：A

1概述

在城市規劃與設計中，強調人與自然、人與人、人與社會的和諧相融。這是當今“人性化”設計理念的產生與發展的本源。[1]城市的本質是人類生存與生產活動的場所；然而，在當今中國城市化與機動化快速發展的時期，機動車的融入以及配套設施的擴張嚴重影響了城市主體——人的生活環境和出行安全。城市現代化發展模式與可持續發展正在從重視對自然改造，向自然與環境友好與生態平衡型逐步過渡和轉變。尤其是寒地城市對公共空間環境的舒適要求更為重要,這也是城市發展中需要考慮的重要因素[1-3]。

寒地氣候特有的嚴寒、黑暗、降雪和寒風等因素對公共環境產生了多方面的問題，也直接影響到居民的身心健康、出行安全和城市的景觀質量。這些因素都是寒地城市慢行交通環境亟需解決的問題。寒地交通空間對人性化設計的要求更為重要。戶外空間質量的好壞直接影響慢行交通空間的使用。

2交通規劃中“人本關懷”理念的提出與特點

2.1慢行交通規劃中的“人本關懷”理念與影響要素

1994年9月在埃及召開的世界人口與發展大會明確提出:可持續發展問題的中心是人，所以“以人為本”理念在城市可持續化發展進程中占據主導地位[1-4]。在城市交通體系中，從“以車為本”到“以人為本”的原則性回歸[3]，體現為慢行交通體系在城市發展中的興起。慢行交通體系的“人本關懷” 理念，從“狹義”上講更多地體現為對弱勢群體的關懷，從“廣義”上講體現為形成高效、安全、綠色、有辨識性的以人為本的慢行交通體系。

弱勢群體在慢行交通中分為社會性弱勢群體和生理性弱勢群體。社會性弱勢群體是相對的，主要以發生交通沖突中處于不利境地的一方，一般以行人和自行車騎行者為主。對社會性弱勢群體的人本關懷主要體現在人車分流或者警示標識的設立中。生理性弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神異常者等。對生理性弱勢群體的關懷，主要體現在針對交通出行中生理性困難人群而增設的特殊交通設施，如公共交通設置專用座位、無障礙設計、信息化服務、指示牌等[1]。

無論在交通政策、交通規劃設計還是交通管理中，都應當充分考慮以步行、自行車以及公共交通工具等為主要出行方式的交通弱勢群體的需求，把弱勢群體的利益放到優先的地位，加強對這些弱勢人群的保護。構建高效、安全、綠色、有辨識性的以人為本的慢行交通體系，從根本上解決現行交通以車為主、忽視人的出行地位的現狀。

2.2 寒地慢行交通交通規劃中的“人本關懷”理念與影響要素

寒地城市一般指因冬季漫長、氣候嚴酷而給居民生活帶來不利影響的城市，其氣候有以下五個基本特征:①氣溫一般在0℃以下; ②通常以雪的形式降水; ③日照或白晝時間短暫; ④上述三個特征持續時間長; ⑤季節變化明顯[4]。

寒地氣候特有的嚴寒、黑暗、降雪和寒風等因素對城市室外公共環境的使用造成了多方面的問題，也直接影響到居民的身心健康、出行安全和城市的景觀質量[5]。在慢行交通發展的過程中，如何抵御長時間惡劣天氣對人們身心健康的不良影響、構建舒適的慢行交通環境是城市規劃發展中亟待解決的首要問題。而積極創造具有地方價值的、科學的、創新的、客觀滿足城市居民需求的宜人城市慢行交通環境是解決該問題的首要出發點也是“人本關懷”的客觀體現。

在寒地城市慢行交通環境營造的過程中，除了要考慮交通弱勢群體的人文關懷以外，還應特別注意由于氣候寒冷所造成的慢行交通環境游憩功能的獨特性，滿足市民對環境的客觀需求。活動場地應盡量設計在避風、向陽的地方，提高回避極端惡劣天氣的可能性、保護居民身心健康以及出行安全，構建高效、安全、綠色的慢行交通體系。同時，人員停留集中的公共活動空間應滿足季節性特點，植物配置應以夏季遮陰通風，冬季向陽防風為主; 廣場、道路鋪裝選擇防滑抗凍的材料，景觀功能則應與景觀美學充分結合[4]。

3 “人本關懷”理念在寒地慢行交通交通規劃中的運用

3.1呼和浩特市原交通特點與總體規劃原則

呼和浩特市地處中部，是自治區的首府城市。該市位于北緯40.48度，屬于中溫帶大陸性季風氣候，平均每年經歷4個月的寒冬，氣候特征呈明顯的季節性變化，是典型的寒地城市。

現階段，呼和浩特市政府將城市建設和功能完善作為提升城市競爭力的關鍵因素。“十二五”期間，呼和浩特市未來交通發展將主要依靠“公交+慢行”的出行模式來解決城市交通問題，同時兼顧通勤、購物、休閑、運動、交往和觀光等綜合功能，構建以人為本的慢行交通環境和綜合網絡。

《呼和浩特市重點地區慢行交通規劃》范圍位于“兩帶、兩軸、三心”的城市空間結構中的重要位置：一環路以內的城市核心區，大青山南坡生態區和環城河景觀區三個部分。

雖然三個區域分別代表了慢行交通發展的不同需求，但都應建立在“以人為本”的原則上，把方便群眾出行作為首要原則，為市民提供安全、便捷、舒適的慢行交通環境。

一環路的整治重點是梳理老城中心區的交通功能，使城市從“車性”回歸“人性”，進而重新“喚醒街道生活的活力” [4-6] ；大青山南坡生態區是城市生態涵養帶與多功能景觀休閑區的結合地帶，其重點在于促進慢行交通環境的生態化發展；環城河景觀區作為串接城市“兩軸”、“三心”的重要天然紐帶，其重點應被落實在游憩休閑與交通出行的結合上。

“人本關懷”在呼和浩特市重點地區的慢行交通規劃中，主要體現在慢行專用道以及無障礙設施的利用，慢行專用交通環境整治和特色景觀打造的結合、以及對于寒地城市特有惡劣氣候影響的改善和特色景觀的開發上。

3.2 慢行專用道及無障礙設施構建

呼和浩特市重點地區慢行交通規劃致力于打造城市慢行休閑步道，實現人車分流，避免交通混行帶來的灰塵、噪音、干擾和不安全等因素，融合交通與休閑倆種基本功能，提高慢行交通空間的使用體驗。

針對城市中心區、大青山南坡生態涵養帶以及環城水系景觀帶三個區域，規劃提出了三種不同的應對策略。在城市中心區，著力打造無障礙環境，體現“人本關懷”理念，打造以人為本的生態、安全、有特色的城市交通空間，增加生理弱勢群體的參與性和安全性。在交通性干道和慢行步道中增加景觀綠地，從安全性和生態性兩方面考慮加強隔離。并在公共服務設施地段的人行道增設無障礙設計，布設盲道、提示盲道、緣石坡道、電梯、電話、洗手間、扶手與輪椅位等并在立體交叉人行道設盲道及緣石坡道等。

在景觀特色較好的大青山南坡生態涵養帶以及環城水系景觀帶中，設置慢行專用道，結合景觀空間特色，打造適于游憩休閑的特色生態景觀空間。把景觀步道作為綠色紐帶，串聯景區內的自然歷史景觀點。

3.3 慢行交通環境整治和特色景觀的創建

在該市城市交通空間中，普遍存在著人車混行，交通設施缺乏，交通環境空間單調，生態性與道路可識別性差等多種問題。在交通環境整治中，著重強化人行過街附屬設施的構建，引導行人的出行行為。另一方面應加強交通護欄、交通標志、標線等交通管理設施的創建，在城市核心區的交通空間設計中，著重結合服務性公用設施，通過構建建筑小品和綠化設施，建造幽雅、活潑、豐富、生動、使人感到親切的使用環境。環境裝飾在兼顧功能要求的同時，還應具有點綴、粉飾和美化城市環境的作用。

基于大青山南坡生態涵養區較好的生態本底，遵從歷史沿革，結合當地自然文化本底，創建不同層級的交通休閑性廊道，輔以完善的交通設施。以慢行交通為休閑出行引導，構建自行車廊道和休閑小環步道相結合的生態出行網絡。實現綠飄帶設計主題，即綠色休閑網絡串接自然人文景點。

為了改善環城水系“近水而不親水”、以及景觀缺乏特色的現狀，基于環城水系，構建慢行活動區域、以及32個休閑帶上慢行休閑要素點。再結合板塊特色、城市主干路網分割，以1—3公里為半徑，整合周邊休閑要素。將環城河休閑慢行帶，劃分為13個與慢行休閑相關聯的區域。并根據慢行休閑要素的分布及特色，對13個與慢行休閑關聯區確定了各具特色的休閑主題，徹底改善當地居民近水而不親水，濱水空間單一，區域與周圍區域隔絕的癥結。再結合自行車、步行等休閑步道，創建步移景異、生態與功能兼顧的城市濱水交通環境和景觀城市空間。

3.4 抵御寒地特有氣候的“人性化”設計

由于氣候的因素，寒地城市具有地域性特點，雖然給城市居民帶來了許多不利的影響，但是又給城市帶來了獨特的景觀資源。

在慢行交通環境設計上，規劃以景觀為基底，確保慢行交通功能，既保護人們免受不良氣候的影響，又不使人們與自然過分脫離，形成了一個豐富合理的戶外游憩活動空間體系。方案在中心城區慢行交通體系內加強了地下空間的開發利用，以及其與建筑本身的結合，吸引人流轉入地下或者室內。在地面上沿慢行步道，適當建立了有氣候防護設施的公共空間。在城市重點路段設置“全天候”步道系統和封閉式過街天橋。在戶外空間比較多的大青山和環城水系區，則更加注重慢行空間的舒適性和安全性，在豐富空間的同時，也為慢行者提供了一些能夠抵御惡劣天氣的空間維護結構。同時對應不同的天氣，完善了無障礙設施建設，包括無障礙坡道、視覺殘疾者標志，以及專為殘疾人使用的設施等。

另一方面，呼和浩特作為少數民族地區的寒地城市，特有的冰雪景觀給城市增添了新的活力和特色，給蕭條的冬季帶來了新的活力；另一方面寒冷地區具有其獨特的生活方式和行為模式，尤其是少數民族地區，其特有的地域文化與歷史文化也是景觀特色所應直接反應的要素，針對這一點，規劃設計應注重從傳統中汲取設計靈感，最終將傳統化提升到民族化甚至到國際化。

3.5 “以人為本”的特色景觀空間打造

埃德蒙∙N∙培根在《城市設計》一書中，提出了“同時運動諸系統”的概念，每一種運動方式有著不同的速度、而每一種運動主體又有著不同的身份、不同的視點和視野、不同的環境和限制[8]。呼和浩特市在特色景觀創建上，慢行環境在重點地區構建成步移景異，各具特色的慢行空間。而慢行空間的景觀則著重實現機非分流隔離、綠化軟化等功能的建設；同時方案也注重步行景觀的連續性，以及景觀與周邊環境的兼容與協調，并結合周圍環境做一些適宜停留的小廣場，進而增加人們的交往。特色景觀飾品則尺度宜人，并結合當地特色植物，采用防風耐寒的針葉常綠植物，以適應當地氣候特點。

4 結語

本文以呼和浩特為例，針對目前城市慢行交通規劃中的不足，提出了“人本關懷”理念，通過與自然本底、人文傳統以及“人本關懷”理念的結合，賦予慢行交通空間以鍛煉、休閑及游憩等功能。通過慢行專用道以及無障礙設施的引入，已有交通空間的整治、抵御寒地特有氣候的人性化設計、以及“以人為本”的特色景觀空間打造，實現了從“車性”回歸“人性”的慢行交通空間的構建。

參考文獻

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[2] 萬婷,谷銳,耿松濤.關于寒地公共環境設計對策的探討[J]. 低溫建筑技術, 2005(104):19-20.

[3] 周詣.東北地區寒地城市的特色營造[J]. 山西建筑，2007（17）：27-28.

[4] 孫鳳丹, 齊偉民.寒地城市步行空間景觀設計對策[J].低溫建筑技術，2009（12）:12-13.

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今天，我們在這里召開20*年度城市管理工作會議，主要任務是：積極貫徹落實市委、市政府各項工作要求，回顧總結20*年，研究部署20*年工作，動員城管系統全體干部職工，進一步解放思想，明確任務，振奮精神，開拓奮進，努力開創城市管理工作新局面。

20*年我局按照市委、市政府“提升環境品位、打造魅力昆山”工作要求，堅持以“***”和科學發展觀為指導，以服務經濟、服務公眾為宗旨，以開展政風行風評議和城管創優活動為動力，勇于實踐，開拓創新，扎實工作，城市環境質量取得新的提高，城市管理各項工作再上新的臺階。

一、完善功能，精細養護，基礎設施養護管理在鞏固中提高

20*年我們承擔了第三垃圾填埋場、市區公廁及垃圾中轉站改造等多項政府重點實事工程，全局上下高度重視，堅持以重點實事工程建設為龍頭，以城管創優活動為抓手，努力營造了城市環境的新優勢。

環衛管理突出一個“建”字。20*年我市對環衛基礎設施的改造建設力度是歷史之最。一是實施市區公廁全面改造。計劃用兩年時間對市區近70座公廁進行全面改造，項目總投資1000萬元，并列入政府實事工程。目前39座公廁改造完畢，城市廣場環保生態廁所新建落成，并實行專人24小時值班。新建、改造的公廁內部設施配備達到建設部規定的一類標準，采用感應式沖水裝置，設置了無障礙通道、殘疾人專用廁位和兒童小便廁位等。二是加大垃圾中轉站改造力度。將吊裝式中轉站全部改造為壓縮式，增加垃圾壓實密度，減少運輸車次，提高運輸效率，節約運輸成本。12座中轉站已全部改造完畢并投入使用。三是加快第三垃圾填埋場建設。第三垃圾填埋場總占地480畝（其中填埋區域占地200畝，周邊綠化林帶280畝），總投資達1.5億元，一期40畝填埋庫區建設已完成。四是積極籌備垃圾焚燒項目。采用BOT方式與溫州偉明環保工程有限公司合作開發建設垃圾焚燒發電項目，計劃在20*年12月底之前投入試運行。

綠化管理勾勒一個“美”字。一是加大綠化設施改造力度，提高欣賞效果。投入15.9萬元用防腐木完成對玉山廣場生態路面的重新改造；投入22.6萬元實施人民北路綠化景觀改造，以卵石、湖石、造型樹等的組合配置來表現自然山水之美的盆景。二是提高綠化品位，力求四季常綠。以草花栽植為重點，在主干道、市中心地帶栽植草花五期共70余萬盆、近20個品種。三是提高綠化基礎養護管理水平。堅持綠化日常巡視、檢查，實施分級管理。完成東塘街、柏廬北路、合興路的綠化補植工作，補植喬灌木68000多株；完成前浜路改造的行道樹移植任務；修復玉山廣場草坪燈、柏廬園雕塑、各道路花壇及柏廬廣場、合興公園石板路面等。四是提高綠化管理科技含量。采用強截法全面修剪城區法桐，提高抵御臺風和抗病蟲害的能力，完成《園林主要蟲害預測預報及生態防治技術》科研課題。

市政養護鋪就一個“暢”字。實行分片巡查制度，加大城區基礎設施巡視力度，及時消除安全隱患。對零星損壞，現場修復，損壞面積較大或技術難度高的，組織施工班組突擊維修。全年修復瀝青路面12860平方米、水泥路280平方米、平側石800多米，翻鋪、維護人行道5275平方米。加強城區排水、排污管網設施的檢查和下水道、窨井的疏通，全年累計疏通各管徑下水道50多公里，挖掘各規格窨井10124座次，更換、修復各類檢查井162座，雨水井100余套，挖掘、清運污泥雜物1000余車、28000多噸。

河道管理追求一個“清”字。一是加大河道清淤整治力度。綜合運用斷水沖漿、機船開挖、人工清理等手段，重點對長橫涇、西倉基河等生活區周邊河道進行清淤整治。二是加強市區河道日常換水。采取切斷外流、內水外排、引入外灤的方式增設夜間換水，望山河、后街河、致塘河、風車浜的換水時間每周增加三次，每晚換水量達15000余立方米，并以雙向排水泵代替單向泵實施內外河換水。三是提高河道保潔水平。采用攔截、分段打撈、重點粉碎等措施加強河面漂浮物的打撈，夏季晝夜實施水葫蘆突擊整治，冬季分片組織清理河道水生物工作，遏制水生物等滋生蔓延。四是加強河道設施、設備的檢修保養。完成婁江景觀帶破損欄桿的修繕工作，安裝鑄鐵欄桿300平方米，修復石材欄桿3千米。五是全力以赴投入水環境整治行動。環境綜合整治月期間，每天打撈漂浮物100余噸，粉碎水葫蘆300余噸。全面清除灘邊、河岸暴露垃圾，清理駁岸、護欄及綠化帶沿線滯留垃圾，市區水環境得到明顯改善。

路燈管理營造一個“亮”字。一是積極參與亮化實事工程建設。完成江浦路、前進西路延伸段、柏廬路跨高速延伸段道路照明設計方案的審定，參與這些路段照明的招投標、進程監管、質量控制、竣工驗收并納入管理，新增管理線路12公里，路燈850余柱。二是抓好路燈養護維修和線路用電安全工作。每月定期對亮化線路、廣告用電進行安全檢查，及時發現并解決亮化線路雙電源和廣告竊電現象。執行夜間通宵防盜、搶修值班制度，加大夜間巡視和監控力度，做到第一時間趕赴現場，第一時間撥打110，已8次成功制止盜竊。三是提高路燈管理效能。升級三遙系統，新增12個三遙子站，年均亮化率達99.16%。針對電能緊缺的現狀，采取間隔開啟路燈、控制城市亮化設施、增加節電裝置等手段，節電量達35%。

二、注重美觀，力求長效，市容綜合管理在規范中提高

新“門前三包”責任制全面推行。20*年我市全面完善了“門前三包”責任制，將過去的“包衛生、包秩序、包綠化”拓展為“包環境衛生、包立面整潔、包周邊秩序”。我們把落實新的“門前三包”責任制作為規范市容市貌、開展長效管理、促進群眾參與的重要步驟。全市“門前三包”動員大會后，全面展開責任書簽訂工作。通過定期檢查、暗訪，加強了對“門前三包”工作的管理、指導和監督考核，對開關店、拒簽單位及時跟蹤補簽，確保簽訂率。目前，新的“門前三包”責任書的簽訂工作已全面完成，并延伸至鄉鎮，簽訂總數為17717家，簽訂率達100%。“門前三包”示范街——亭林路的示范樣板作用逐步凸現，曹新平書記現場檢查時給予充分肯定。

商業設置、戶外廣告管理規范有序。會同工商、環保、規劃等部門聯合制定了《昆山市商業設置環境保護暫行規定》、《昆山市關于加強戶外廣告設置及沿街立面裝飾管理的意見》，對戶外廣告設置實行統一規劃、聯合審批，推行行政審批公示制，取消商業設置的前置審批和商業店招審批的行政收費，將廣告、立面裝飾審批流程由原先的6個減少為3個，審批時間由原先的5天縮短為3天。全年審批各類戶外廣告、店招1043家，廣告面積達8320平方米。

停車管理力度加大。一是加強道路清障工作。堅持“教育與處罰”相結合，嚴肅處理“亂停車”現象，處罰案件文書詳備、程序規范。二是加強對停車管理員的管理。要求停車管理員佩戴胸卡上崗，實行定期輪崗，倡導文明管理，規范收費，高效服務。同時加大培訓、考核力度，通過明查暗訪，不斷發現問題、解決問題。三是發放停車告知書。通過向廣大車主發放“向您告知，請您監督”書，告知停車范圍、收費標準、服務規范等，自覺接受市民監督。

三、文明管理，嚴格執法，城管綜合執法在發展中提高

隊伍建設、整體形象再躍新臺階。一是提高素質抓培訓。利用集中培訓、中隊例會、支部活動等加強對執法人員的教育，將以前“文明執法”細化分解為“文明管理、嚴格執法”，明確執法過程包括管理教育和執法處罰兩個方面，不僅僅是處罰一個方面，牢固確立“執法為民”的理念。構筑大隊、中隊、法制員三級培訓體系，確保培訓覆蓋面達100%。通過實施法制培訓制度和軍體輪訓制度、開展執法理論研討和案卷評查活動等，進一步提高了隊員的業務素質和執法水平。特別是培訓學時制和學籍卡登記制兩項新措施的建立和實施，規定了每年96學時的培訓要求，開設了培訓必修課和選修課。二是規范管理強制度。對ISO原有管理制度、文件修訂、完善，進一步規范了執法制度、操作流程，并匯編成冊。編制了《城管執法辦案技巧與案例分析》一書，推進了制度化、規范化管理。三是增強實效嚴監督。在內部監督方面，主要強化了考核督查隊的職能，全面執行新的《執法大隊考核制度》，加大考核力度，發現問題及時糾正、予以通報。在外部監督方面，通過建立行風監督員制度、設立城管局長信箱、開通城管“110”投訴熱線、開展城管工作社會調查活動等，將執法人員的行為置于各種監督之下。20*年上半年對8名違紀隊員進行了處理，這則消息在《政風行風簡報》上刊登后，市委曹新平書記給予“城管局不護短、不避短，應予表揚，依法行政的關鍵在于從嚴治理隊伍”的評價。

執法管理、環境整治實現新突破。以“文明管理、嚴格執法”為核心，以“城區找重心、建協管”為抓手，堅持教育與處罰相結合，集中整治與長效管理相結合，切實加大行政執法和環境整治力度，一年來共處理各類違章案件9300多起，受理各類舉報2300余起，處理率為100%。具體表現在：一是“堵疏結合”，全面整治無證攤販。一方面加大“堵”的力度，成立了專項整治小組，針對無證攤販開展了執法競賽、夏季整治和綜合整治月活動三次大規模專項整治，共取締無證攤點1600多個。另一方面采取“疏”的方式，聯合公安、工商、街道等部門以不妨礙交通生活秩序為前提，在菜場、小區等周邊設置流動攤販臨時擺放點，實行統一管理，有序經營。二是“多管齊下”，嚴厲打擊“黑色廣告”。我們會同市創建、人事、勞動、通訊等部門商討制定了市長令《昆山市禁止亂涂寫亂刻畫亂張貼行為的管理辦法》，同時積極啟動市場化專業清理“黑色廣告”運作方式，目前已形成執法巡邏、語音追呼、停機處理、隨機清理相結合的綜合整治機制。全年共查處“黑色廣告”案件250多起，停機處理100多起。三是預防為主，綜合治理油煙噪音擾民。執法隊員改變以往“坐在辦公室等問題”的被動接處方式,積極采取“走出去找問題”的主動服務方式。通過建立管理臺帳、發放“友情提醒書”、加強重點區域巡查監測，切實提高了管理實效。在加大夜間施工、娛樂場所噪音擾民治理的同時，實施白天對人民路商家噪音污染的監控整治，禁止店外安裝音箱，播放高分貝音樂。

四、強化效能，創新管理，城市管理體制和機制在持續改進中優化

一是積極探索城市管理市場化運作機制。在規范戶外廣告審批、設置的基礎上，進一步探索和研究城市戶外廣告有償競價使用的新路子，有重點地推行廣告位的公開拍賣，不斷總結和提高經營城市、盤活城市空間資源的能力和水平,9月7日組織參與了昆山金秋經貿招商活動路桿旗及廣場廣告牌等的公開拍賣。對清理“黑色廣告”實行市場化運作，10月份起兩家中標單位已對中心城區90條主次干道的亂涂、亂寫、亂貼實施專業清洗保潔。

二是全面建立中隊為主體的執法管理模式。在有效實施基層中隊下駐轄區辦公運作模式的基礎上，進一步擴大中隊管理自，實行辦公、維護經費包干，3000元以下執法案件獨立審批，中隊考核隊員等新機制，順利實現執法重心、管理重心、責任重心的全面下移。

三是努力推進流程化、信息化管理。堅持持續改進的理念，不斷深化ISO9001在城管工作中的應用，進一步完善了局機關和下屬單位ISO9001質量管理手冊和程序文件，并將這些制度建立工作流程，順利通過德國TUV認證年度審核。

四是不斷健全鄉鎮和街道的城市管理機制。在2003年鄉鎮城管中隊全面派駐到位的基礎上，逐步強化街道辦事處、鄉鎮人民政府以及相關物業部門對市容環境管理的職能作用。向市區街道執法隊派駐城管隊員，同時公開招收城管協管員，積極在城區、鄉鎮街道建立協管站，目前共有協管員151人，協管站9個，切實加強了對入城口、城郊部、小街小巷的執法管理。

五是政風行風評議扎實推進。20*年我局被列為全市政風行風評議三個重點部門之一，全局圍繞“機關效能建設解決如何更好地服務社會、服務基層，正確處理行政管理與為民服務的關系；市容環境管理解決如何更好地推進規范化、精細化長效管理，正確處理日常維護與高標準管理的關系；執法管理解決如何更好地實施文明管理、嚴格執法，正確處理行政處罰與管理教育的關系。”這三大城管評議重點，做到未評先改、邊評邊改、以評促建，及時有效地對工作和評議中發現的問題進行了整改。

六是行政效能建設全面加強。一是制定實施行政效能責任制度。制定了《市城管執法局提高行政效能責任制度》。我局認真實行重要崗位AB角制，切實公示AB角的做法，受到市紀委的充分肯定。二是強化“窗口”管理。將市政府共賦予我局8項行政審批職能，公開收費標準、依據、程序等規定辦結時限，作出服務承諾；嚴格按照《行政許可法》的規定，加快審批項目的清理，降低行政收費，同時對保留的審批項目進行全面梳理，簡化審批環節，提高工作效率.三是積極做好工作。20*年共受理網上投訴262件，來電來訪1917人次，來信168件，處理率100%。

五、加大宣傳，豐富活動，城管知名度在創優中營造

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以“三個代表”重要思想為指導，以辦好讓人民滿意的教育為目標，全面貫徹落實科學發展觀，扎實開展學校及周邊治安秩序集中專項整治活動，進一步加強中小學安全教育和日常管理，強化學校及周邊治安綜合治理，確保全區中小學、幼兒園校園和周邊環境安全，促進和諧校園建設，優化育人環境。

二、整治重點

各地各有關部門對本地學校及周邊治安情況開展一次全面的自查和檢查，檢查的重點是：學校校舍、學生校外租住房、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設施，學校及附近正在施工的建設工程，生產、經營和儲存有毒、有害和危險化學品的企業；學校周邊公共娛樂場所、攤點攤販；對學生宿舍、食堂、鍋爐房、燃氣設施、供電設施、用電線路、禮堂、圖書館、實驗室、報告廳等重點部位和重要場所要重點檢查，準確把握學校及周邊存在的安全隱患和突出問題，在此基礎上，按照“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題突出就整治哪里”的原則，認真制定整改計劃，落實整改措施，確保專項整治取得實效。

三、時間安排

專項整治行動從**年2月20日開始，至6月30日結束，具體分三個階段進行。

（一）自查階段（2月20日至3月31日）。各中小學校及區直有關部門開展本轄區所有學校自查工作，3月底前將排查出的問題匯總上報區學校及周邊治安綜合治理領導組辦公室。

（二）督查階段（4月1日至4月30日）。由區學校及周邊治安綜合治理領導組對各中小學校自查情況進行督查和抽查。

（三）整改階段（5月1日至6月30日）。對排查的安全隱患進行整改，建立長效機制，接受區督查組的驗收。

四、職責分工

（一）區學校及周邊治安綜合治理領導組辦公室。具體負責安全隱患排查和專項整治的日常工作，組織協調有關部門共同抓好學校安全管理工作；做好學校安全隱患排查有關信息資料的收集、匯總，并及時向領導組通報有關信息。

（二）區教科文委。按照《中小學幼兒園安全管理辦法》的規定，建立健全安全工作責任制和事故責任追究制，督促學校建立健全并落實安全管理制度，完善各類應急預案；對學校周邊地質和校舍情況進行排查，發現地質隱患迅速報當地政府妥善處置，對排查出有安全隱患的教室責令學校停止使用，必要時可以臨時停課；制定學校安全應急預案，指導、監督各中小學校開展安全工作；督促指導學校加強對校外住宿生的管理，落實檔案登記、日常檢查、安全教育、安全協議書等制度。對寄宿制學校，要配備教師或管理人員專門負責管理學生宿舍，落實夜間值班、巡查制度，堅持對寄宿學生實行晚點名和定時查鋪；組織學校有計劃、有針對性地開展安全教育，特別要做好師生防火、防煤煙中毒、食品衛生安全、預防傳染病知識、飲食安全、校園周邊安全和交通安全教育，加強學生應對洪水、泥石流、火災、地震等突發事件的應急訓練，嚴禁學生在宿舍使用蠟燭照明，切實提高學生安全意識和應急避險能力；指導學校加強校車管理，對校車安全保障、駕駛員資格等情況進行一次全面檢查。嚴禁租用個人車輛接送學生，凡是用于接送學生的校車必須經區公安交警部門審核合格；杜絕將學校校園場地出租用于停放社會車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產、經營活動，以及其他可能危及學生安全的活動。

（三）區公安分局。根據需要向學校、幼兒園派駐保安員，督促有條件的學校安裝監控設施并負責維護校園安全；加強對學校及周邊地區的治安巡邏，及時了解掌握學校及周邊治安狀況，指導學校做好校園保衛工作，依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產安全的案件。對發生在校園及周邊，侵害師生人身、財產權利的刑事和治安案件，實行專案專人責任制；加強對學生宿舍、食堂、鍋爐房、燃氣設施、供電設施、用電線路、禮堂、圖書館、實驗室、報告廳等重點部位和重要場所的檢查，指導督促學校做好消防安全工作；加強對校車的管理，落實校車備案、安全檢測、維修保養、校車標識、駕駛員管理等制度。嚴格農用車輛管理，嚴禁農用運輸車搭載學生。嚴禁車輛超載，注重抓好學生上、放學及住校生周未往返學校時段車輛的管理；切實加強學校交通安全管理，在學校、幼兒園周邊道路設置警示、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設施，在學校門前的道路上施劃人行橫道線。在城區中小學校、幼兒園周邊有條件的路段設置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生車輛停放。在地處交通復雜路段的小學、幼兒園上學、放學時，指派交警維護校園門口道路的交通秩序；加強對學生租住房屋的管理，建立定期和不定期抽查制度，對校外出租房屋進行全面排查，由社區（責任區）民警和學校保衛部門每周對寄宿學生所租住民房的日常用電、衛生、冬季防火防煤煙等各種情況進行檢查。對寄宿制的學校、幼兒園，每月至少組織一次消防監督檢查，對其他學校、幼兒園每季度至少組織一次消防監督檢查，并督促、指導其依法履行消防安全職責；選派民警擔任中小學和幼兒園的法制副校長或法制輔導員，負責治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校工作二次。

（四）區建委。加強對學校建筑、燃氣設施設備安全狀況的監管，發現安全事故隱患，依法責令立即排除；指導校舍安全檢查鑒定工作，根據鑒定結果制定整改方案，限期完成整改；對學校校舍、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設施進行檢查，發現校舍、樓梯護欄及其他教學、生活設施違反工程建設強制性標準的，責令糾正；依法督促學校定期檢驗、維修和更新學校相關設施設備；加強對校園及周邊施工企業的安全生產許可管理，督促校園周邊在建工程根據學校師生活動范圍等實際，合理設置警示標志、繞行指示標志等，引導師生避讓危險；加強對學校及周邊施工企業的安全教育，把對周邊學校的安全保護納入企業安全責任，嚴格安全管理，科學評估安全風險，采取有針對性的防護措施，確保不影響周邊學校正常教育秩序。

（五）區交通局。加強對公共客運服務管理，嚴禁不符合安全要求的經營者或個人從事客運經營活動。每次為中小學校提供用車服務前要進行安全檢查，并選擇有從業資格的優秀司乘人員。

（六）區衛生局。檢查、指導學校衛生防疫和衛生保健工作，落實疾病預防控制措施；監督、檢查學校食堂、食品小賣部、飲食店、學校飲用水衛生狀況，嚴格衛生許可審批管理，切實抓好校園周邊餐飲服務業衛生安全。

（七）區安監局。檢查學校及周邊生產經營單位、企業和作業現場是否對校園安全構成隱患，向有關單位及企業下達整改指令，督促落實整改措施并進行驗收，確保安全隱患及時消除；加強對學校及周邊生產經營企業的安全教育，把對學校周邊的安全保護納入企業安全責任，嚴格安全管理，科學評估安全風險，采取有針對性的防護措施，確保不影響周邊學校正常教育教學秩序，確保廣大師生的健康和安全。

（八）區質監局。負責檢查學校鍋爐、供電設施和特種設備及相關設施的安全狀況，及時發現并消除安全隱患。

（九）區工商局。加強對商場、超市、批發市場、游戲廳、歌舞廳、網吧、車站、攤點攤販等學校周邊人員密集場所、易燃易爆經營單位的市場巡查，依法查處無照經營等違法行為。

（十）區文化局。按照有關規定，對校園周邊的有關文化服務場所加強管理和監督，依法查處違法經營者，維護有利于青少年成長的良好環境。

（十一）區電信局。加強對互聯網接入服務提供者的管理，根據工商、文化、公安等部門提出的要求終止或暫停互聯網接入服務的違法違規網吧名單，及時終止或暫停其接入服務。

（十二）司法局。加強學校法制宣傳教育，為保護師生的合法權益提供法律服務，協助做好有劣跡青少年的幫教和學校及周邊地區存在的矛盾糾紛調解工作。

（十三）各鄉、鎮，街道辦。切實加強對學校及周邊安全管理工作的組織領導，認真組織、協調、督促轄區內學校安全隱患的排查整改工作，確保學校及周邊安全隱患排查治理工作取得實效。

（十四）各級各類學校、幼兒園。按照“誰主管，誰負責”的原則，切實抓好校園內部環境整治工作，加強學生安全教育和校園內治安、交通安全管理，強化對重點要害部位的人防、物防、技防措施，及時消除各類安全隱患，確保校園安全穩定。

五、工作要求

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關鍵詞：畜禽養殖；污染；工藝；政策 ；防治

中圖分類號：Q958.116文獻標識碼：A 文章編號：

近幾年來，肥西縣隨著工業化、城市化進程的加快，農業生產逐漸向都市型農業轉變，糧食生產逐年減少，養殖業卻穩中有升，初步形成了以生豬、肉雞、蛋鴨、長毛兔為主的畜牧業生產格局。規模經營也逐步形成，生豬養殖集約化程度達到90%，其它畜禽養殖集約化程度在95%以上。肥西縣畜禽養殖業發展較快，也是該縣農業支柱產業，畜禽養殖業產值占農業總產值的52.1%。該縣把發展畜禽養殖業作為農村產業結構調整和增加農民收入的重要手段逐年增速，并向集約化、規模化方向發展。據肥西縣畜牧水產局2011年統計數據，全縣畜牧業產值24.9億元，年出欄豬37.4萬頭，年出欄牛1.1萬頭，年出欄家禽6461萬只，擁有肥西老母雞集團、合肥溫氏畜牧公司、合肥華杰畜禽養殖公司等規模化養殖場187個。肥西縣畜禽養殖業迅猛發展，雖極大地豐富了市場消費，提高了農民收入，滿足人民生活需求，但伴隨著規模化畜禽養殖場產生的大量污水、糞便，成為目前農村面源污染的主要來源，帶來了不可忽視的環境問題。

據統計，肥西縣目前擁有常年存欄量500頭豬以上規模化養豬場71個，3萬羽雞以上規模化養雞場107個，100頭牛以上規模化養牛場9個，年畜禽糞便排放量29、8萬噸，主要污染物COD：3738 噸、NH3：748 噸。其畜禽養殖業污染特點：一是污染集中排放。畜禽養殖業從分散的農戶養殖逐步轉向規模化養殖，出現了新的類似工業企業性質的大型“污染源”。二是加重對城鎮的污染。畜禽養殖業正從牧區轉向交通便利、人口集中、水源充足的城鎮地區。三是呈“面源”污染形式。畜禽養殖戶眾多，遍布全縣各個鄉鎮、村落，污染“面上開花”。四是資源得不到綜合利用。畜禽糞便嚴重影響了農村環境衛生，也直接影響了投資環境，一定程度上制約了農村經濟的發展。此外，由于對居住地群眾生活造成很大影響，致使農戶間矛盾不斷積聚，天長日久勢必影響社會穩定。畜禽養殖巳成為農村環保的突出問題，對此群眾反響十分強烈，巳引起各級政府的高度重視，畜禽糞便污染整治巳列入區政府重要議事日程之中。

畜禽養殖同城市化發展是一對矛盾，在城市化建設快速發展的今天，畜禽養殖有無存在必要巳越來越受人們關注。從我縣下步發展來看，工業園區的拓展，城鎮一體化建設的加快，國家級生態園區項目的啟動，使畜禽養殖業生存空間越來越小，最終將逐步退出。主要問題表現在：畜禽養殖業集約化程度較高，導致養殖業與種植業分離，畜禽糞便、污水中高含量有機物不能綜合利用，化害為利。但是，畜禽養殖已成為全縣農業的一大主柱產業，成了農民增收致富的一條好路子，同時也為農村經濟發展和豐富城鄉居民生活作出了積極的貢獻

但就眼前來說，無論從農村經濟發展和城鄉居民菜藍子工程的需要，還是從農村勞動力轉移安置來考慮，禁止養殖還須有一個過渡期。因此，如何處理好畜禽養殖對環境的污染，促使畜禽養殖與農村現代化建設協調發展，是一個亟待解決的課題。

近幾年，為解決畜禽糞便對環境的污染， 有的地方推廣規模集中養殖，一定程度上緩解了污染程度，但由于處理技術和設施沒有跟上，污染問題末能從根本上得到解決。經過實地調研走訪，根據我縣實際，在借鑒外地成功經驗和做法基礎上，提出如下解決方案。

一、出臺相關政策，加大宣傳和執法力度，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。畜禽糞便污染整治，既關系到農村環境衛生改善和畜禽養殖業可持續發展，也關系到群眾生活質量的提高，是一項經濟效益、社會效益和環境效益有機結合的公益事業，需要社會各界的共同參與和大力支持。因此，要加強宣傳教育，統一思想認識，使大家充分認識畜禽糞便污染對生態環境及人類生存的危害，從而樹立起責任感和緊迫感，讓全社會都來重視糞便污染整治工作。同時，通過宣傳教育，提高養殖戶的思想認識，把環保要求成為養殖戶的自覺行動。在此基礎上，政府出臺相關政策，提出畜禽養殖環保整治要求，明確有關職能部門的職責和任務，并以環保部門為主，各職能部門配合，加強監督檢查和執法力度，對達不到環保要求的一律不得養殖。

二、發展規模集中養殖。根據我縣整體規劃，合理調整和優化畜牧業養殖結構、區域布局及養殖規模。在全縣劃分養殖區和禁養區，養殖區內逐步限止散戶養殖，特別是嚴禁在農村居住區內養殖，大力提倡區域化、規模化和生態化養殖。各鎮、街道要因地制宜，規劃好畜禽集中養殖區，養殖區要遠離生活區，同時在區內統一建立相配套的治污設施，規范養殖排污行為，推廣清潔化生產，做到糞便集中堆放，污水達標排放，為全縣畜禽糞便污水整治工作全面推開打好基礎。

三、推行糞便集中堆放和三隔式排污池等治污配套設施。所有養殖場要建立帶有棚頂的堆糞池，用來堆放糞便，確保糞便與污水分離，并避免糞便因下雨等造成二次污染。對污水排放，要通過三隔式排污池，使污水中固液分離，然后用養植水葫蘆或種植美人蕉等方法進行生化處理，待充分吸收污水中有效成份后再向外排放。有條件的也可用配套種植牧草方式來處理污水，即污水經封閉式水溝流入蓄水池，再通過水泵送到牧草地，用畦灌法種植牧草，一般夏季5—9月份種植苦瑪菜，冬季種植黑麥草，黑麥草和苦瑪菜是上好的青飼料，可以為豬、兔等養殖作配套，既解決了污染問題，又充分利用了肥力，是一種較為理想的處理方法。對于建造堆糞池、三隔式排污池和其他治污配套設施的，政府在政策上要給予優惠，按投入給予一定比例的貼補。

四、建立畜禽糞便無公害處理中心。畜禽糞便是一種用途廣泛的肥料，但直接作為肥料用于農業生產，會造成肥力利用率不高，容易傳播寄生蟲影響作物生長等問題。因此，理想的辦法是將糞便通過發酵處理來制成有機肥。隨著綠色農業和生態農業的發展，有機肥因具有改良土壤物理性狀，能培肥地力，提高植物品質和化肥肥效，解決了常用化肥長期使用后易造成土壤板結退化，有機含量下降，農業生態環境惡化等問題，巳逐漸被農戶認識和接受，目前巳廣泛應用在無公害蔬菜、有機茶等綠色食品種植上。

我縣建立畜禽糞便無公害處理中心，一方面作為環境治理的配套措施，可及時處理集中堆放的糞便，防止出現二次污染，從根本上解決畜禽糞便污染問題。另一方面，對糞便通過發酵處理后制成的有機肥，可以為我縣無公害蔬菜基地和綠色食品生產提供配套肥料，加快推進我縣生態農業的發展，可謂一舉兩得。畜禽糞便無公害處理技術要求不高，其主要工藝流程是：將糞便通過添加草糠等輔助料，使其含水率達到發酵所需含量（40—50%），然后按一定比例拌入菌種，倒入發酵槽內進行發酵，并定期對糞堆進行翻動，使之不斷吸收鮮氧，確保充分發酵。發酵期一般為2—3個月，發酵完成后經粉碎篩選，即可制成粉狀生物有機肥，如與一定比例的氮磷鉀肥溻合，還可制成各類果樹、茶葉、苗木等專用復合肥。

建立畜禽糞便處理中心投入資金也不大，據初步測算，一個中小型處理中心投入約180萬元，全縣配套3個即可，總投入為540萬元。處理中心運作方式可采用個人投資政府適當扶持形式，也可以由政府全額出資，委托單位管理。

五、加強科研，努力摸索科學的環保型養殖新技術。畜禽養殖所造成的污染與飼養方式密不可分，一些傳統的養殖方法是污染擴大的主要因素，如泔汁養豬，用水沖洗豬舍，鴨子隨意放養等等。因此，在加強政策措施的同時，要重視養殖技術的研究和推廣，抓本治源，從源頭上減少污染。要大力推廣飲污分離、雨水污水分離、干濕固液分離等環保養殖方法，積極探索鴨子旱養、網養和噴淋降溫等技術，把我縣畜禽養殖業逐步引向規范化，促進治污工作順利推進。

農村生態環境整治是加快我縣國家級生態園林城區建設和農村全面實現小康社會的需要，即是一項物質文明建設，同時也是精神文明建設的一項重要內容，事關人民群眾生活質量的提高和我縣改革開放的形象，直接影響到我縣經濟的發展。我們相信，在各級政府的高度重視下，只要上下一心，共同努力，我縣畜禽養殖對環境污染問題一定可以得到妥善解決。

作者簡介：張穎，專業環境工程，單位肥西縣環境保護局

參考文獻：

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[2] 王凱軍，金冬霞，趙淑霞，曹從榮.畜禽養殖污染防治技術與政策[m].北京： 化學工業出版社，2009，9.

[3] 徐謙，朱桂珍，向俐云.北京市規模化畜禽養殖場污染調查與防治對策研究 [j].農村生態環境，2002，18（2）.

[4] 張克強，高懷友.畜禽養殖業污染物處理與處置[m].北京：化學工業出版社， 2004（3）.

篇10

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會為指導，以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本，生命至上”的安全發展理念，緊緊圍繞除隱患、保平安、促和諧，積極推動“平安和諧校園”創建活動，全力維護廣大師生的生命安全和學校良好的教育教學秩序。

二、工作目標

通過再排查、再整治，進一步落實學校（包括幼兒園，下同）安全工作主體責任，建立健全事故隱患排查機制、防控機制、重點危險源的監控機制，加強分級管理責任制，進一步落實學校安全管理目標責任制，全面排查治理學校安全隱患和安全管理薄弱環節，解決存在的突出問題，努力實現一般隱患整改率達到100%、重大隱患整改率達到90%以上，進一步減少學生非正常死亡，堅決杜絕重大事故和惡性案件，努力杜絕學校責任事故，確保學校安全穩定。

三、工作重點

本次學校安全隱患排查再整改活動是隱患整治年的再深化，要圍繞以下重點內容排查治理：

（一）學校安全制度的健全和落實情況

1、學校安全穩定領導機構是否健全，學校是否建立主要負責人、分管負責人、安全管理機構和崗位安全責任制，安全責任書有沒有層層簽訂落實，相關責任有無到崗到人、細化分解。

2、檢查教育部等十部位《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學校安全管理50條規定》等制度的執行落實情況；各項安全管理制度的學習、宣傳和培訓情況，師生對各項制度的知曉率，學校日常管理中各項安全制度是否健全，落實是否到位。

3、檢查學校門衛、巡邏、值班制度的落實情況，對學生的在校期間的管理是否做到全天候、全過程、無縫隙，各個環節、各個時段是否落實到人，有無出現管理漏洞和監管盲區。

4、檢查各類突發公共事件應急預案和各種安全事故應急救援預案制定情況；各種突發事件的應對機制和應急演練情況；有沒有結合本地本校實際，做到一校一預案，進行針對性的演練每年不少于2次。

5、復查本年度學校安全工作千分制考核自查情況。

（二）學校校舍和教育教學設施安全情況

1、檢查校舍安全情況。校舍是否危房，校園周邊有無地質災害危險、建筑類隱患和其他危險源；學校對臨時閑置不用的危房是否采取措施進行封閉，設置警示標志。對已出租的房屋，是否明確責任，與使用人簽定安全責任書；各類在建工程或未交付使用工程是否實行封閉式管理和有明顯安全警示標志等。

2、檢查教育教學設施的安全。學校提供的體育和勞技器材、兒童玩具、鍋爐、旗桿、護欄、樓梯扶手、樓道、跑道等教育教學設施的安全情況。

3、檢查學校消防安全工作。檢查學生宿舍、食堂、教學樓、實驗樓、圖書室的消防栓、應急照明、指示燈、滅火器配備和完好情況，電線老化的更新情況，有無差大負荷用電現象，消防通道（疏散通道）是否暢通；學生宿舍消防安全“四個不準”執行情況。

4、檢查學校實驗室安全情況。重點檢查實驗室內危險化學品的儲藏、使用、登記、銷毀等安全措施是否落實，有關制度是否上墻。

（三）學生接送車安全管理工作

1、檢查學生接送車安全管理工作。有無執行車輛和駕駛人員的準入制度，車輛檢測和定期維護登記，機動車駕駛員是否具備合法資質。

2、檢查學生接送車違規行為。重點檢查當地是否存在“黑車”、超載車、農用車等不合格車輛接送學生現象，能否及時上報交管部門和教育局；是否教育學生不乘坐不安全車輛，并與學生家長簽訂了安全責任書；學校外出集體活動用車有無經過公安、教育部門審批備案。

3、檢查學校學生上下學、上下車秩序和學校門口減速帶、人行橫道線、警示標志等交通安全設施情況。

4、教師私家車校園準入制度和管理情況。

（四）學校食品衛生安全管理工作

1、檢查學校食堂衛生工作。重點對食堂的布局、防蠅、防鼠和消毒設施設備、食堂人員的健康證、操作規范和物品采購流程等進行檢查。

2、檢查學校食堂有無衛生許可證，有無“三無”商品、過期食品等。

3、檢查學校對食堂食品衛生工作的監管情況，是否有留樣食品等。

（五）學校飲用水安全

1、檢查學校飲用水水源情況。是否采用城鎮統一管道供應自來水，如果是學校自備水源，水源選址是否合理，消毒和安全措施是否到位，是否進行日常維護管理。

2、檢查飲用水水質情況。飲用水水質是否定期檢測，是否達到國家飲用水衛生標準。

（六）學校傳染病等疾病的防控

1、學校傳染病等防控制度建立情況。學校有沒有建立應對突發公共衛生事件的應急預案，是否及時了解和報告傳染病疫情信息。

2、傳染病防控工作開展情況。是否做好接種查驗工作，是否有配合衛生部門免疫接種工作；在傳染病高發期，是否采取必要的防控措施。

（七）學校安全教育工作

1、檢查《中小學公共安全教育指導綱要》落實情況。學校領導、教職工安全培訓開展情況，要求放學前對學生進行一分鐘的安全教育執行情況。

2、檢查學校組織安全教育主題活動情況。有無組織安全教育周（日）等大型安全教育活動，中小學法制副校長或法制輔導員到校檢查指導情況。

3、檢查學校安全教育的針對性和實效性。開學初、節假日、放假前進行安全教育的情況，尤其是防交通事故、冰面破裂溺水、食品衛生、傳染病預防及安全用火、用電、森林防火、逃生自救等安全教育情況；師生矛盾、學生之間矛盾排查及調處情況，學生心理問題干預情況。

（八）學校周邊環境整治

1、檢查學校周邊有無“黑網吧”和違規經營接納未成年學生的網吧、游戲室。

2、檢查整治學校周邊各類流動攤點、小賣部、小餐飲部情況。

3、檢查學校周邊存在影響師生人身安全的治安狀況。

四、工作步驟

學校安全隱患排查再整改活動分三個階段組織實施：

（一）動員部署階段。各校要明確工作責任，廣泛動員，統一認識，周密部署，精心組織。

（二）排查治理階段。各學校要根據冬季季候特點，有針對性地開展各類安全隱患排查工作。要堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時整改；對一時難以治理的要列出計劃，落實責任，限期整改，并制訂較為具體嚴格的監控措施，嚴防各類安全事故發生。學校自身無法確定的安全隱患，要主動聯系有關專業部門進行鑒定。要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查，本轄區內中小學、幼兒園的安全監督檢查工作；教育局重點做好區直學校的督查工作，切實做到分級管理，責任落實。

（三）督查總結階段。鎮街道各學校要于前將活動總結一式兩份分別報送到教育局和教育局安保科，教育局將組織人員進行督查，并將各學校此次活動開展情況作為今年“平安和諧校園”創建考核和年終督導評估的重要依據。

五、工作要求

（一）加強領導，周密部署。為切實加強組織領導，區教育局成立學校安全隱患排查再整改活動領導小組，由局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各職能科室負責人為成員，下設辦公室（設在安保科）。各鎮街道教委和各學校也要成立領導小組，及時研究并部署轄區內學校安全隱患的排查治理工作，明確時間、步驟、內容、治理標準，落實責任；要加大督促、檢查和指導力度，提高隱患排查治理效果，確保隱患排查治理工作穩步推進。

（二）落實責任，密切配合。要站在講政治、促發展、保穩定的高度，各司其職，各負其責，密切配合，認真排查治理各類安全隱患，狠抓落實，不留死角，決不允許敷衍塞責，推諉扯皮，堅決克服麻痹思想、厭倦情緒。對重大隱患治理實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強“一對一”監控，確保及時得到有效治理。若因工作措施不到位而發生安全事故的，將嚴肅追究相關責任人的責任。