導語：如何才能寫好一篇動車事故調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

調查報告認定伊春空難是一起責任事故，通過重建當時的事故全過程，再現了這一幕悲慘的情景。對航空公司的疏漏和不負責任進行了客觀分析，并且理順了其與事故發生之間的邏輯鏈條，對整改做出部署，也算是從官方的角度對空難進行了總結?？针y調查報告對于還原當時的信息披露不足很有幫助，也可以幫助讀者彌補其時新聞報道缺位所造成的懸疑。除了在構建內容信息上的作用，這份事故調查報告在形式上也有意義——若立足CSR的角度，可以看出一些值得鼓勵的因素。

一是從政府監管責任的承擔和厘清上，報告是對國家公共安全責任的自我剖析；二是從具體航空公司的運作上看，報告要給消費者一個清晰和完整的交代，不能時過境遷。調查報告要在內容和形式上完成這些任務。

過往的公共事故，絕大多數都是“一事一議”，過去就過去了，對于企業在市場運營中提供健康與安全的責任甚少提及。更有一些事故被隱瞞糊弄過去，政企不分的情況非常普遍，造成政企的邊界模糊，對于建立可以永續的商業運行環境毫無建樹。

類似于伊春空難的調查報告，除了回應輿論的探詢，也可以看到內在邏輯的展示：一個公司是如何罔顧法律的風險規范，如何不回應公眾的要求，從而造成不可挽回的生命損害的。把企業背離社會責任的過程寫清楚，展示給公眾看，有助于反向重建那些被模式的與被傷害的。

航空公司的存在基礎就是提供安全的航空器及其服務，而與商業公司混合并行構成航空安全保障環境的行政機構，比如氣象、督導等政府部門，則同樣要對安全消費的鏈條崩潰負有責任。用社會責任的觀點看，調查報告的意義就浮現出來了，這是重建安全的前提。

在伊春空難的調查報告之前，國務院批復的另一個重大事故的報告是關于溫州動車追尾的。兩個報告相比，前者在行文上更簡潔，對于商業公司的責任認定占據更多比例；而動車追尾事故中劃分公司商業失察的動機明顯不足。

同樣是公共安全事故，商業行為都隱身其間，其運行質量是否超越了職業倫理和普遍的道德約束，對于人員死傷規模有著莫大的影響。理論上講，調查報告在短期內有促進功能，比如責任承擔及懲戒警示等。但能否在遠景上起到作用，還是要打個問號。換言之，事故調查這種極端類型的責任報告，必須要在合適的商業運行環境中才會有持續的意義。當它面對的是社會責任的碎片化、隨意化與被馴服的情景時，報告要想從紙上落入現實也很難。一點一滴的修正，能否修復出完整的社會責任環境？

篇2

中華人民共和國國務院令

第501號

《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》已經2007年6月27日國務院第182次常務會議通過，現予公布，自2007年9月1日起施行。

總理

二七年七月十一日

鐵路交通事故應急救援和調查處理條例

第一章總則

第一條為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規范鐵路交通事故調查處理，減少人員傷亡和財產損失，保障鐵路運輸安全和暢通，根據《中華人民共和國鐵路法》和其他有關法律的規定，制定本條例。

第二條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應急救援和調查處理，適用本條例。

第三條國務院鐵路主管部門應當加強鐵路運輸安全監督管理，建立健全事故應急救援和調查處理的各項制度，按照國家規定的權限和程序，負責組織、指揮、協調事故的應急救援和調查處理工作。

第四條鐵路管理機構應當加強日常的鐵路運輸安全監督檢查，指導、督促鐵路運輸企業落實事故應急救援的各項規定，按照規定的權限和程序，組織、參與、協調本轄區內事故的應急救援和調查處理工作。

第五條國務院其他有關部門和有關地方人民政府應當按照各自的職責和分工，組織、參與事故的應急救援和調查處理工作。

第六條鐵路運輸企業和其他有關單位、個人應當遵守鐵路運輸安全管理的各項規定，防止和避免事故的發生。

事故發生后，鐵路運輸企業和其他有關單位應當及時、準確地報告事故情況，積極開展應急救援工作，減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復鐵路正常行車。

第七條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理。

第二章事故等級

第八條根據事故造成的人員傷亡、直接經濟損失、列車脫軌輛數、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的；

（二）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；

（三）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。

第十條有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；

（二）客運列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運列車脫軌60輛以上的；

（四）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；

（五）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。

第十一條有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；

（二）客運列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。

第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的，為一般事故。

除前款規定外，國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規定。

第十三條本章所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第三章事故報告

第十四條事故發生后，事故現場的鐵路運輸企業工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發生地鐵路管理機構。

第十五條鐵路管理機構接到事故報告，應當盡快核實有關情況，并立即報告國務院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產監督管理等有關部門。

發生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構還應當通報事故發生地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部門。

第十六條事故報告應當包括下列內容：

（一）事故發生的時間、地點、區間（線名、公里、米）、事故相關單位和人員；

（二）發生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數、噸數；

（三）承運旅客人數或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請求。

事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

第十七條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構和鐵路運輸企業應當向社會公布事故報告值班電話，受理事故報告和舉報。

第四章事故應急救援

第十八條事故發生后，列車司機或者運轉車長應當立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機或者運轉車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調度員，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調度員應當立即進行處置。

第十九條事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車；必要時，鐵路運輸調度指揮部門應當調整運輸徑路，減少事故影響。

第二十條事故發生后，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、事故發生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業應當根據事故等級啟動相應的應急預案；必要時，成立現場應急救援機構。

第二十一條現場應急救援機構根據事故應急救援工作的實際需要，可以借用有關單位和個人的設施、設備和其他物資。借用單位使用完畢應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。

有關單位和個人應當積極支持、配合救援工作。

第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉移、安置工作。

第二十三條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構或者事故發生地縣級以上地方人民政府根據事故救援的實際需要，可以請求當地駐軍、武裝警察部隊參與事故救援。

第二十四條有關單位和個人應當妥善保護事故現場以及相關證據，并在事故調查組成立后將相關證據移交事故調查組。因事故救援、盡快恢復鐵路正常行車需要改變事故現場的，應當做出標記、繪制現場示意圖、制作現場視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個人不得破壞事故現場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據。

第二十五條事故中死亡人員的尸體經法定機構鑒定后，應當及時通知死者家屬認領；無法查找死者家屬的，按照國家有關規定處理。

第五章事故調查處理

第二十六條特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。

重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查。

較大事故和一般事故由事故發生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。

根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監督管理部門、監察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調查。

第二十七條事故調查組應當按照國家有關規定開展事故調查，并在下列調查期限內向組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構提交事故調查報告：

（一）特別重大事故的調查期限為60日；

（二）重大事故的調查期限為30日；

（三）較大事故的調查期限為20日；

（四）一般事故的調查期限為10日。

事故調查期限自事故發生之日起計算。

第二十八條事故調查處理，需要委托有關機構進行技術鑒定或者對鐵路設備、設施及其他財產損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經濟損失進行評估的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的機構進行技術鑒定或者評估。技術鑒定或者評估所需時間不計入事故調查期限。

第二十九條事故調查報告形成后，報經組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構同意，事故調查組工作即告結束。組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構應當自事故調查組工作結束之日起15日內，根據事故調查報告，制作事故認定書。

事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據。

第三十條事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。

國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他有關行政機關應當對事故責任單位和有關人員落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第三十一條事故的處理情況，除依法應當保密的外，應當由組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構向社會公布。

第六章事故賠償

第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業應當承擔賠償責任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業不承擔賠償責任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元。

鐵路運輸企業與鐵路旅客可以書面約定高于前款規定的賠償責任限額。

第三十四條事故造成鐵路運輸企業承運的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業應當依照《中華人民共和國鐵路法》的規定承擔賠償責任。

第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規定外，事故造成其他人身傷亡或者財產損失的，依照國家有關法律、行政法規的規定賠償。

第三十六條事故當事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協商解決，或者請求組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構組織調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章法律責任

第三十七條鐵路運輸企業及其職工違反法律、行政法規的規定，造成事故的，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構依法追究行政責任。

第三十八條違反本條例的規定，鐵路運輸企業及其職工不立即組織救援，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條違反本條例的規定，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他行政機關未立即啟動應急預案，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本條例的規定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

    一、當場認定、當場調解

    交通警察適用簡易程序處理的交通事故,根據當事人的行為對發生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度,確定當事人的責任,當場制作事故認定書。當事人共同請求調解的,當場進行調解。

    二、24小時內

    1、對交通事故,交通警察應當自勘查現場之時起24小時內辦理立案或不予立案手續。決定立案的,應填寫“交通事故立案登記表”,交事故處理機構負責人審批。

    2、對管轄權發生爭議的,報請共同的上級公安機關交通管理部門指定管轄,上級公安機關交通管理部門應當在24小時內作出決定,并通知爭議各方。

    3、下級公安機關交通管理部門申請移送上一級公安機關交通管理部門處理的事故,上一級公安機關交通管理部門應當在接到申請后24小時內,作出移送或者由原公安機關交通管理部門繼續處理的決定。

    4、對于發生人員傷亡事故的,交通警察應當在24小時以內對肇事人、其他當事人、證人進行訊(詢)問。

    三、1日前

    調解參加人因故不能按期參加調解的,應當在預定調解時間1日前通知承辦的交通警察,請求變更調解時間。

    四、2日內

    1、公安機關交通管理部門應當在接到檢驗、鑒定結果后2日內將檢驗、鑒定結論復印件交當事人。

    2、對當事人提出的回避申請,公安機關交通管理部門應當在2日內作出決定,并通知申請人。

    五、3日內(3日前)

    1、當事人對公安機關交通管理部門的檢驗、鑒定結論有異議的,可以在接到檢驗、鑒定結論復印件后3日內提出重新檢驗、鑒定的申請。

    2、當事人對自行委托的檢驗、鑒定、評估結論有異議的,可以在接到檢驗、鑒定、評估結論后3日內另行委托檢驗、鑒定、評估。

    3、對接到報案后,經調查不立案的在3日內將不予立案的依據,當事人的權利等事項,送達報警人。

    4、對需要檢驗、鑒定的,應在檢驗、鑒定結果確定后3日內提交“交通事故調查報告書”。

    5、公安機關交通管理部門接到調卷公函后,應當在3日內或者按照其時限要求,將交通事故案件調查材料正本移交給人民法院或者人民檢察院。

    6、公安機關交通管理部門應當與當事人約定調解的時間、地點,并于調解時間3日前通知當事人。

    六、5日內

    1、需要進行檢驗、鑒定的,應當在勘查現場之日起5日內指派或者委托專業技術人員、具備資格的鑒定機構進行檢驗、鑒定。

    2、檢驗、鑒定完成后5日內通知當事人領取事故車輛和機動車行駛證。

    3、對需要進行檢驗、鑒定的,應當在檢驗、鑒定或者重新檢驗、鑒定結果確定后5日內制作交通事故認定書。

    七、7日(7日內、7日后)

    1、對未知名尸體,7日內無人認領或身份無法確定,應當及時在地(市)級報紙上刊登啟示。

    2、交通警察應當自勘查現場之日起7日內,交通肇事逃逸案件在破獲案件后7日內,向交通事故處理機構負責人提交“交通事故調查報告書”。

    八、10日(10日內,10日后)

    1、當事人未在交通事故現場報警,事后請求公安機關交通管理部門處理的,當事人應當在提出請求后10日內向公安機關交通管理部門提供交通事故證據。

    2、檢驗、鑒定需要延期的,經設區的市公安機關交通管理部門批準可以延長10日。檢驗、鑒定周期超過時限的,須報經省級人民政府公安機關交通管理部門批準。

    3、報紙刊登未知名尸體認尸啟事,登報后10日仍無人認領的,由縣級以上公安機關負責人或者上一級公安機關交通管理部門負責人批準處理尸體。

    4、檢驗完成后,應當通知死者親屬在10日內辦理喪葬事宜。

    5、對棄車逃逸的無主車輛或者經通知當事人10日后仍不領取(事故車輛)的,依據《中華人民共和國道路交通安全法》第112條的規定處理。

    6、自勘查現場之日起10日內制作交通事故認定書。交通肇事逃逸的,在查獲逃逸人和車輛后10日內制作交通事故認定書。未查獲逃逸人和車輛,交通事故損害賠償當事人要求出具交通事故認定書的,可以在接到書面申請后10日內制作交通事故認定書。

    7、交通事故損害賠償權利人、義務人一致請求公安機關交通管理部門調解損害賠償的,可以在收到交通事故認定書之日起10日內向公安機關交通管理部門提出書面調解申請。

    8、公安機關交通管理部門調解交通事故損害賠償的期限為10日。造成人員死亡的,從喪葬結束之日起開始;造成人員受傷的,從治療終結之日起開始;因傷致殘的,從定殘之日起開始;造成財產損失的,從確定損失之日起開始。

    九、14日(兩周)

    對涉嫌交通肇事逃逸的犯罪嫌疑人從立為刑事案件之日起經兩周工作未能抓獲,符合刑事拘留條件的,按照規定辦理上網通輯手續。

    十、20日內

    檢驗、鑒定應當在20日內完成。經設區的市公安機關交通管理部門批準可以延長10日。

    十一、扣留機動車駕駛證的期限至作出處罰決定為止。

    對發生重大交通事故構成犯罪,需要吊銷當事人機動車駕駛證的,應當在移送案件之前,由設區的市公安機關交通管理部門作出吊銷機動車駕駛證的處罰決定。

    十二、1年(一年后)

    對未知名尸體的骨灰存放一年,存放證留檔備查,一年后,公安機關交通管理部門通知殯葬部門處理骨灰。

    十三、交通事故案卷保管期限

    1、適用簡易程序處理的交通事故:保管期為2年。

    2、適用一般程序處理的交通事故:保管期為5年。

    3、致人傷殘、死亡1—2人和涉外交通事故:保管期為20年。

篇4

 

為了維護廣大職工的生命財產安全，最大限度地預防和減少車輛交通事故的發生，降低事故造成的危害和影響，減少人員傷亡和財產損失，及時處理好公司發生的特大交通事故（死亡3人以上），根據《道路交通事故處理辦法》和《中華人民共和國道路交通安全法》等法規的規定，制定交通事故應急預案。1事故類型和危害程度

 

車輛交通事故以車禍最為常見，如行人、自行車被機動車撞傷，汽車翻車傷及車內人員受傷等。嚴重的車禍可導致人員作傷亡，傷情以顱腦外傷、脊椎骨折、胸部損傷為主，多發骨折，同時伴有燒傷等復合傷。其死亡的主要原因為頭部損傷，嚴重的復合傷和碾壓傷。2應急處置的基本原則

 

按照以人為本、預防為先、統一領導、快速反應、協同作戰的原則，強化搶險意識和大局觀念，服從指揮，各盡其責，保證處置工作高效、快速、有序進行。3組織機構及職責3。1應急組織體系

 

本項目的交通事故應急預案的應急反應組織機構分為一、二級編制，項目部設置應急預案實施的一級反應組織機構，工程施工隊設置應急預案實施的二級反應組織機構。項目部一級反應組織機構領導小組人員及聯系方式見附件。

 

組織機構圖

 

公司車輛交通事故應急救援領導小組的辦公室設在安質部，并安排有關人員24小時值班。

 

項目部設置的二級應急反應組織由項目經理擔任組長，明確人員組成及職責。

 

3。2指揮機構及職責

 

3。2。1一級反應組織機構的職責

 

（1）認真貫徹國家有關的法規、法令、決議，制定本項目車輛交通事故應急預案以及安全防范制度，負責車輛交通事故應急組織機構設置及人員配備。

 

（2）制定預防事故發生措施和救援方案，檢查應急準備和各項決策落實狀況；

 

（3）指揮、協調應急反應行動，與企業外應急反應人員、部門、組織機構進行聯絡；

 

（4）直接監察應急操作人員的行為，最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的安全；

 

（5）協調后勤方面以支援現場的應急反應組織；3。2。2項目部的應急反應組織機構及職責

 

（1）綜合協調組：負責組織安全檢查，制訂和組織實施對重大隱患整治計劃，組織制訂安全生產的規劃，認真檢查督促落實狀況；全面了解事故綜合狀況；負責向上級報告事故綜合狀況；協調解決工作中的有關問題及通信聯絡工作。

 

（2）事故調度處置組：負責事故現場救護及現場保護工作；負責維護現場的交通秩序；調查事故原因，報有關上級部門。

 

（3）善后工作組的職能和職責：

 

1）做好傷亡人員及家屬的穩定工作，確保事故發生后傷亡人員及家屬思想能夠穩定。

 

2）做好受傷人員醫療救護工作的跟蹤工作，協調處理醫療救護單位的相關矛盾。

 

3）與保險部門一齊做好傷亡人員及財產損失的理賠工作。

 

（4）物資調運組：負責搶險救護物資的采購、調撥和運輸工作；管理物資儲運和分配。4預防與預警4。1危險源監控

 

4。1。1危險源分析與監控：

 

發生車輛事故的原因主要有駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛、危險地段行車（陡坡地段、急轉彎地段）、無證駕駛等。

 

對引起車輛交通事故的危險源進行全面的大檢查，制定各項管理制度和防范措施。

 

4。1。2預防措施

 

4。1。2。1車輛交通安全防范制度

 

⑴安全技術交底制度：在工程開工前，編制車輛交通事故預案，并嚴格執行編、審、批手續程序；務必進行安全技術交底，制定的應急預案務必有安全注意事項和安全防范措施。

 

⑵安全崗位職責制：明確各級領導、各職能部門對車輛管理工作應負的職責，建立嚴密的保證體系，做到定崗、定位、定責。

 

⑶安全教育培訓制度：所有職工都要在工前進行安全教育培訓，使每個人員掌握車輛運輸及車輛事故搶險的相關知識。

 

⑷建立生活、施工用車審批制度：生活車輛出車前務必履行審批制度，未經辦公室批準，嚴禁任何人私自駕車外出；施工車輛出車務必經施工隊長批準。4。1。2。2勞動安全保護制度

 

⑴根據作業的特點，給現場工人配備相應的勞保用品，如安全帽、水鞋、雨衣、手套、安全帶等。

 

⑵為每個搶險的職工購買一份意外傷害保險。

 

⑶項目部設立救援組，出現緊急狀況，做好現場救護。4。1。2。3透過復雜地段的安全注意事項：

 

⑴透過危險陡坡時，應先換入低速檔，持續足夠的動力。

 

⑵透過依山傍水地段時，應選取道路中間或靠山的一側謹慎行車；轉彎時應隨時提防對方來車和注意路旁狀況，遇有來車，選取安全地帶會車。

 

⑶駛近彎道時務必做到“減速、鳴喇叭、靠右行”，要注意路邊是否堅實可靠。

 

⑷山地駕駛注意持續車距，下坡與前車距離不少于75米，上坡不少于50米。若遇陡坡，應在前車透過后，再行爬坡。4。1。2。4炎熱條件下行車的安全注意事項：

 

⑴行駛中隨時注意水溫，不要使水溫超過95℃。⑵冷卻水沸騰時，不要立刻熄火和急于加添冷水。

 

⑶熱車開啟散熱器蓋時，須用手套或手巾裹手，同時臉部避開加水口上方，慢慢旋轉散熱器蓋。

 

⑷經常注意輪胎氣壓，如發現氣壓過高，應停車休息，待正常后再行車。⑸在高溫下不可頻繁使用制動，以免造成制動失靈。4。1。2。5雨霧天行駛安全注意事項：

 

⑴透過引起打滑地段時，務必嚴格控制車速，不要急轉方向，避免使用腳剎，防止車輛側滑。

 

⑵選取安全路面行駛，會車時應注意，防止路肩坍塌造成翻車事故。⑶遇到濃霧天氣，應等到大霧散去后再行行駛。4。1。2。6夜間駕駛安全注意事項：

 

⑴會車時要注意預選平坦、安全的交會地點。

 

⑵車輛出現故障時，停車燈不亮時，應用手電筒或簡便用具顯示停車位置，避免其他車輛觀察不清發生意外。

 

⑶禁止疲勞駕駛。4。1。2。7其它安全措施：

 

⑴車輛下坡時，禁止空擋溜車。⑵施工現場內行車限速5公里。⑶禁止無證駕駛，禁止超載。4。2預警行動

 

現場安全員、管理人員應對施工車輛交通事故隱患地段及時發出危險警示信息，加強道路安全宣傳教育。并及時安排人員對車輛交通事故隱患地段進行綜合治理，消除車輛交通安全隱患。要建立和完善道路交通安全預警機制，加強道路交通安全工作的督促檢查。5信息報告程序

 

一旦發生車輛交通事故，現場人員應及時報現場負責人、安全長、安全員、項目負責人及車輛事故應急辦公室，現場負責人接警后立即組織開展救援工作。根據現場車輛事故態勢決定是否尋求外部支援，如果需要及時撥打110、120、122請求支援，并上報公司應急救援預案領導小組。6應急處置6。1響應分級

 

Ⅰ級應急響應。適用于發生交通事故死亡1人以上或重傷3人以上及直接經濟損失10萬元以上的事故。由項目部按照重大事故報告規定以最快方式向上級主管部門和事故發生地市、縣級建設行政主管部門及檢察、勞動部門報告，并上報建總。由集團公司負責應急響應，現場用心開展應急救援。

 

Ⅱ級應急響應。適用于發生交通事故輕傷5人以上或重傷1-2人及直接經濟損失5萬元以上的交通事故。由項目部報公司應急領導小組，由公司負責應急響

 

應，并按照事故報告規定上報集團公司。但項目部要用心現場開展應急救援。6。2響應程序

 

6。2。1公司總部的事故應急救援程序

 

值班人員接到車輛交通事故報警后，立即報告車輛交通事故應急預案領導小組組長或副組長，并報告當地主管部門，由組長或副組長開展工作。6。2。1。1立即組織相關人員，迅速趕赴出事現場；

 

6。2。1。2迅速向當地交通主管部門匯報簡要案情及后果，并根據事故現場狀況，請消防、衛生、保險、交通等部門配合，協同進行傷員搶救和現場勘察、施救等工作。

 

6。2。1。3封閉、保護現場，必要時能夠申請當地交通主管部門中斷交通，但應設立明顯標志，標明車輛通行路線。

 

6。2。1。4采取搶救、滅火等緊急措施。搶救傷者應盡量就近、集中，尸體轉移應注意停放條件。

 

6。2。1。5由公司公安干警或項目部人員協助當地交警負責對事故現場的痕跡、物證進行拍照、測量、提取、勘驗和記錄工作。

 

6。2。1。6協助交警負責走訪事故知情人和見證人，收集證人證言，監視當事人。6。2。1。7由公司應急辦公室人員負責后勤安排，接待受害者親屬等工作。6。2。2項目部的事故應急救援程序

 

6。2。2。1發生車輛交通事故后，現場安全負責人務必立即報告，同時組織自救，采取一切措施防止事態的擴大和蔓延。

 

6。2。2。2項目部接到報告后，迅速組織各相關人員以及機械設備參加現場救援，盡可能縮小影響及損失，并根據事故性質及趨勢，向有關部門匯報，尋求社會緊急救援（如撥打110、120、122求援）。

 

6。2。2。3救援人員到達現場后，先查明人員傷亡狀況，并以最快速度交由醫務人員進行搶救，或急送醫院救治。

 

6。2。2。4用心配合政府的交通事故調查工作，開展交通事故處理和善后工作，成立事故調查組，查明原因和損失狀況。

 

6。2。2。5交通事故處理后，項目部應及時寫出調查報告，組織人員進行總結經驗教訓，追究相關人員的職責，對此進行舉一反三教育，預防類似狀況的發生。

 

6。3處置措施

 

車輛交通事故發生或可能發生時，項目部應急反應小組應在第一時間及時、主動、有效地進行處置，控制事態，組織救援，并將事件和有關先期處置狀況按規定在同一時間上報公司應急辦公室。

 

車輛交通事故應急辦公室接到事故信息后，趕赴現場指導，組織派遣應急處置隊伍及相關部門實施救援，做好應急處理工作盡最大努力減少人員傷亡和財產損失。如判定事故已經造成重大人員傷亡和嚴重社會危害時，應立即成立公司級車輛交通事故應急現場指揮部，批準啟動本級道路交通事故應急預案。

篇5

互聯網技術具有先天的“躲貓貓”功能，它可以讓真人穿上隱身衣，戴上面具，消隱于網絡江湖。沒有真實身份的負擔，惡作劇的成本會大大降低，因而容易縱容人性惡的膨脹。誰敢保證數千萬計的網民游蕩在網絡江湖，個個都能守住正人君子的真身？只要網絡行為的籬笆尚未扎緊，即會有人乘虛而入，成為“麻煩”制造者。對于中國這樣的網絡大國，網民的網絡行為若沒有“紅綠燈”和“斑馬線”，就會滋生麻煩。此前，中國的網絡管理者曾多次努力，想在法規及倫理上扎緊籬笆。但互聯網的技術防不勝防，它會不斷撕開新的口子，引發新的信息決口和表達失控。結果我們看到：信息管理者忙于“補漏”、“打補丁”，四處救火。這種被動式管理方式，其效果有限不說，也會招致合法性的嚴重流失。

近兩年，遍地開花的微博產生的鯰魚效應，攪動了中國整個輿論場。微信息，大循環，最后釋放出排山倒海的力量。特別是在關鍵信息缺席之時，微博就會走到傳播第一線，填補信息真空，充當社會輿論的“連通器”與“鼓風機”。在佛山小悅悅事件、7?23動車事故中，微博都扮演了積極的社會行動者角色。這次，北京、廣州等地方政府從微博實名制下手，將網絡“隱身衣”換裝成“比基尼”，意在繃緊微博用戶的誠信神經。

用實名制的方式規范網民信息誠信，不能說沒道理。數以萬計的網民聚集在一個輿論場中，不實信息乃至謠言可能成為害群之馬，引致社會輿論的偏航。問題是，這種規約不應是單向的，而應是雙向的。政府要求微博用戶“透底”，政府就應該為微博用戶“托底”，權利與義務應該是對等的。既然微博用戶的信息公開邁出了一大步，政府的表現更要上臺階。政府該以誠信、公開的姿態，有更佳的信息作為，讓網民切身感到：他們的付出是值得的?；诖耍妼φ腥c期待：

其一，深入推動政府的信息公開。政府掌握著大量公共信息，除卻涉及國家安全的信息，有很多信息還攬在政府的手里，公眾欲知，但可望而不可即。“三公”消費的公開費了九牛二虎之力，至今還走在半路上。在一些突發事件中，不實信息之所以四處傳播，甚至謠言四起，一個重要原因就是真實信息的缺席。近期披露的7?23動車事故調查報告中，就指出“信息不及時，對社會關切回應不準確”等問題。微博在7?23動車事件別活躍，很大程度上是由核心信息缺席引致的。在我看來，只有政府的信息公開有實質性的推進，才能解決公共事件中虛假信息的失控問題。近期，政務微博出現井噴式的繁榮，意在推動信息公開，促進政治溝通，思路和成效是值得肯定的。

其二，確保用戶的信息安全。微博用戶把自己真實的身份信息交出去，是存在信息安全顧慮的。雖說這些信息不是直接交給政府，是交給網站，但政府有責任通過制度建設，規范網站的信息管理，確保用戶的信息安全。

篇6

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患地”責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效，事故總量和較大事故持續下降，重大事故有效遏制，特別重大事故根本杜絕，全區安全生產整體水平明顯提高，為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障，為建設宜居宜業宜游宜養“山水城市”，營造安全道路交通穩定環境。

二、整治目標

通過開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動，完善和落實重在從根本上消除道路運輸事故隱患地責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，全面加強道路運輸安全風險防控和隱患治理，從源頭準入、監管執法、基層基礎、應急救援等環節進一步補齊各環節各領域安全監管短板，進一步夯實道路運輸安全基礎，努力實現“三個持續減少、一個堅決防止”的目標，即道路運輸事故起數、死亡人數和較大道路運輸事故持續減少，堅決防止重特大道路運輸事故，確保道路運輸安全形勢持續向好。實現道路運輸行車責任事故死亡人數下降5％，公路工程建設領域杜絕重特大事故。道路運輸行業重大危險源在線監測監控率100％，安全監管基礎明顯增強，各方安全責任進一步壓實，安全形勢持續穩定；交通運輸各領域生產重特大事故得到有效遏制，安全生產持續向好。

三、主要任務

結合行業實際，在全面貫徹落實國務院安委會《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》工作部署的基礎上，按照《市交通運輸局安全生產專項整治三年行動工作方案》，重點開展以下整治工作：

（一）進一步健全安全責任體系

1．嚴格落實企業主體責任。督促企業依法依規設置安全生產管理機構，嚴格執行安全生產管理有關法律和標準，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，完善安全生產條件，加大安全生產資金投入，依法大力推進企業安全生產標準化建設，提升企業本質安全水平。按照此次整治的范圍和要求進行全面細致的排查，分級分類建立安全生產風險隱患清單，堅持應查盡查、應治盡治，做到底數清、情況明。持續開展對各類風險的基礎調查、滾動排查，建立安全風險“一圖、一冊、一表”，推進風險圖斑化（可視化）、精準化、動態化管理。嚴格重大安全風險報備制度，制定重大風險監測管控“一企一策”“一項一案”。推動企業全面分解落實全員安全生產隱患排查治理責任，建立隱患清單，持續推動隱患清零。嚴格重大安全隱患掛牌督辦制度，落實重大隱患“一事一辦”、“專人督辦”。

2．構建共建共治體系。建立健全聯席會議工作機制，整合部門行業資源，凝聚交通治理合力，加強部門協同聯動，強化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。結合掃黑除惡專項行動，建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會共治的良好氛圍。

3．推進監管體系建設。聚焦長期以來制約阻礙交通運輸行業安全發展的頑癥痼疾，深入剖析問題根源，完善規章制度、標準規范、體制機制等方面的短板弱項，凝聚部門合力，加大攻堅力度，強化源頭管控，實施精準治理。綜合運用安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體，建立健全事中事后監管機制，依法加強客貨運輸經營行為信用評價，實施分級分類管理，對發生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯合懲戒。

4．完善責任落實制度。區交運局成立安全生產專項整治三年行動領導小組和工作專班，加強組織領導、統籌協調和督查督辦，制定細化工作任務、列明清單。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，細化落實專項整治工作方案，明確任務分工，實化工作措施，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，協調推動專項整治工作全力貫徹實施，確保各項工作落地生效。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作，推動地方政府、相關部門、行業落實整改。健全市場退出機制，依法依規將不具備安全生產條件的企業清退出運輸市場。

5．建快速救援救治長效機制。推進建立健全交通運輸安全體系長效機制，強化依法治理、責任落實、風險防控、改革創新和基礎保障，夯實基層基礎基本功，筑牢交通運輸安全發展根基。完善交通運輸應急管理體系，提升應急救援能力，降低生態環境損害，科學及時處置突發事件，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制，加強事故應急協調，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。

（二）進一步健全安全隱患排查整治機制

進一步健全完善重大風險防范化解，做好底數摸排，強化防控措施；對重大隱患要按照“五個到位”要求，嚴格掛牌督辦，開展隱患清零。深刻汲取國內、區內近年來較大和重特大事故教訓，對近年來典型事故進行深度調查分析，及時組織開展典型事故整改措施落實情況跟蹤評估。指導督促企業建立主動報告安全生產風險的制度，健全重大風險管控長效機制。

（三）開展重點行業領域專項整治

1．道路運輸方面

客運市場管理方面：一是貫徹落實區委區政府關于病毒感染肺炎防控工作的重大決策部署，持續加強病毒感染肺炎防控工作的政治責任感，繼續向汽車東、西站點派駐駐站分隊，督促汽車落實對入銀人員的身份信息核驗和登記主體責任，對入銀人員信息嚴格落實日報告制度和核酸檢測單查驗制度；二是增強源頭管理，認真開展客運企業、客運站經營行為專項整頓活動。重點督促客運站執行“三不進站六不出站”規定，杜絕客運站不按規定售票、不及時結算運費、亂收費等違規行為的發生；三是強化客運企業安全監管，以年度質量信譽考核為載體，以雙隨機為抓手，配合市運管處對轄區內客運企業主體資質、安全隱患排查治理等方面進行全面的檢查，并對服務質量進行綜合評價，有力推動客運企業的健康發展。

貨運市場方面：進一步加大貨運市場實行源頭管理。一是深入全區貨運企業、貨物集散地等源頭部位，認真開展調研，摸清底子，為企業今后的發展出謀劃策；二是積極協助市處強化危險貨物運輸市場的管理，落實危貨運輸安全責任制，實行微機化管理。要求企業充分利用GPS監控平臺，加大監管力度，定期對危貨車輛技術狀況及從業人員資質進行檢查。配合市處和區交警大隊對轄區危貨運輸企業進行了年度質量信譽考核綜合評定，實現了轄區危貨運輸企業安全檢查全覆蓋；三是督促貨運企業及時開展應急演練，演練過程中指導貨運企業對制定應急預案進行進一步完善，確保各道路運輸企業安全生產落到實處。

駕培行業監管方面：按照駕培改革要求，一是督促轄區機動車駕駛員培訓機構認真落實新的教學大綱，加強日常監管，進一步完善駕校內部管理制度，強化對教練員的管理，遏制駕駛員培訓中的各種不正之風；二是全面落實計時培訓、先培訓后付費培訓模式，做到制度上墻，公開公示，學員自主選擇；三是在駕校組織開展“優質課、公開課”活動，提高培訓質量。推動駕駛員培訓從“應試教育”向“素質教育”轉變，促進我區駕培教學質量穩步提高，駕校標準化服務水平得到較大程度的提高。四是加大駕培行業服務質量的監督檢查。

機動車維修行業監管方面：一是經常性的組織召開轄區機動車維修企業例會，及時傳達上級運管部門有關文件精神，強調安全生產責任，組織經營者學習現代機動車維修經營理念，為企業間相互交流管理模式和先進經驗搭建起了良好的溝通平臺。二是加強維修企業的監管，組織開展機動車維修企業服務質量信譽考核工作和年檢工作，嚴格按照新國標加強對新申請企業的準入資質審核和已許可企業的改造升級，積極開展機動車維修企業環境污染綜合治理專項行動。三是組織機動車維修從業人員參加了《機動車維修管理規定》法規知識培訓。通過這些管理措施，很好地規范了全區維修市場的作業行為，提高了維修質量保證系數。

汽車租賃行業監管方面：根據《省汽車租賃管理辦法（試行）》規定，嚴把市場準入關。同時嚴格按照相關規定，注銷并公示以前許可的汽車租賃公司。

2．公路安全及工程建設方面

（1）集中實施普通干線公路、農村公路安全生命防護工程情況。排查事故多發急彎陡坡、臨水臨崖、連續下坡、團霧多發路段，以及橋梁、道路交通安全隱患，落實治理措施，提高事故防控能力。

（2）公路建設工程嚴格落實新建、改擴建道路建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格落實安全專項施工方案編制、論證、實施和管控要求。以“防坍塌”、“防墜落”、“反三違”為重點，開展工程施工專項整治，嚴防項目施工建設作業事故的發生。

（3）深化“千燈萬帶”示范工程，推進農村公路交路口信號燈、減速帶建設，根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標志。至青城古鎮旅游公路安裝區間測速監控設處，振動減速標線17處，完善交通安全設施和交通管理設施，結合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施、對支路上主路上坡路段進行治理，持續清理整治“馬路市場”和縣鄉道沿線集鎮村莊違規開口。

（四）進一步提升從業人員素質

1．加強從業人員安全培訓和宣傳警示教育。建立健全安全生產宣傳教育體系和安全生產知識、技能教育培訓制度，加強對行業從業人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育，突出關鍵崗位、新進人員、繼續教育環節，科學合理制定培訓計劃，嚴格保證培訓質量。推進實施從業人員綜合素質提升“五進工程”，針對性加強從業人員實操和履職能力現場檢查，提升從業人員綜合素質和應變能力。深入開展典型事故案例和安全知識進企業、進校園、進社區、進培訓機構等宣傳和警示教育活動。促進社會安全文化建設，持續推送安全知識和典型案例，加強現場互動體驗和新媒體在交通運輸生產安全社會宣傳教育上的應用，引導全社會形成良好的安全文化氛圍。

2．完善從業人員管理制度。按照國家和區有關“放管服”改革要求，嚴格落實國家有關職業標準、職業資格考試、注冊管理、繼續教育、從業管理、國際互認制度等職業資格制度體系。全面實施企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度。

3．加強機動車駕駛員培訓行業監管。進一步強化機動車駕駛員培訓行業監督檢查，督促機動車駕培機構和教練員嚴格執行教學大綱，落實培訓內容和培訓學時要求。加強培訓質量監管，建立機動車駕駛員培訓機構質量信譽考評體系，制定機動車駕駛員培訓監督管理的量化考核標準，開展機動車駕駛員培訓機構質量信譽考核工作，并定期向社會公布對機動車駕駛員培訓機構的考核結果。

4．嚴把從業人員資格準入關。建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人，經營者應當及時依法解聘。加快網約車合規化進程，嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經營行為，嚴禁平臺公司向未取得資質的車輛和人員提供運輸服務信息。

（五）進一步強化依法治理

1．嚴格安全準入制度。嚴格危險貨物運輸、公路工程施工等重點行業領域安全準入條件。建立安全生產倒逼機制和優勝劣汰機制，鼓勵安全生產條件好和安全管理水平高的企業加快發展，對不滿足安全生產條件或整改后仍達不到要求的企業，依法強制退出。

2．強化安全監管執法。完善舉報查處機制，依法嚴格查處各違法違規行為。加大“四不兩直”、明察暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有力措施，加強督促整改，提高安全監管執法效能和增加違法違規代價。

3．健全聯合執法機制。加強部門協同配合，實現安全監管信息互通共享，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法，重復執法等問題。加大與公安、應急等部門對重點監管企業的聯合執法力度，形成安全監管強大合力。

四、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年5至6月）。按照總體安排和本方案要求，局屬站所、各股室要結合本領域實際，認真分析本行業、領域安全生產工作現狀，結合實際，細化實施方案，明確目標任務、細化工作措施，層層壓實責任，確保責任到人、措施到位，并對整治工作進行動員部署，制定細化專項整治三年行動實施方案。

（二）排查整治階段（2020年7至12月）。要學深悟透關于安全生產重要論述，舉一反三深刻汲取事故教訓，深入分析生產經營過程中發生事故的主客觀原因，緊盯重點對象和薄弱環節，對本地區、本領域安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，要切實履行安全生產主體責任，按照本通知要求和內容開展自查工作，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，實施閉環管理、對賬銷號。二是各單位切實履行安全監管責任，加大安全監管執法力度和頻度，倒逼企業開展專項整治，提高安全生產條件。三是區交運局將加大專項整治行動督導檢查，不定期檢查各單位開展專項整治工作情況，推動整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅階段（2021年）。結合專項整治中發現的問題，開展“回頭看”作出評估，動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會等形式推廣好經驗、好措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立健全道路運輸安全隱患排查和安全預防體系建設，進一步推動整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。深入分析區交通運輸領域安全共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，形成長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。區交通運輸局成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，交通運輸系統安委會其他成員任副組長的安全生產專項整治三年行動領導小組，組織領導全局開展專項整治工作，協調解決重大事項。領導小組辦公室設在局辦公室，負責專項整治日常工作，跟蹤督辦重點工作進展。各單位也要成立相應機構，建立工作機制，推動各項工作落實到位。

（二）推動責任落實。局屬各站所、各股室要按照職責分工，強化責任落實，加強監督檢查，及時發現并解決存在的問題。對認識不到位、問題隱患整改不力、成效不明顯的單位進行安全生產通報批評，對責任不落實、措施不到位、敷衍塞責、被動應付的單位從嚴從重查處，對隱患整改不及時、不到位，造成事故的，要依法依規嚴肅問責。

篇7

一、健全完善安全生產責任機制

1.堅持安全發展理念。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及市政府各部門、從事生產經營活動的單位要深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本、安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，牢固樹立“安全生產功夫在平時”和“沒有安全就沒有一切工作主動權”的觀念，嚴格落實“三個堅決不搞”，加快煤礦、危險化學品、煙花爆竹等高危產業結構調整，科學規劃，合理布局，使經濟社會發展建立在安全生產的基礎上。

2.強化安全目標管理。市政府向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及市政府相關部門下達年度安全生產控制考核目標，逐步健全完善安全生產指標體系；將億元生產總值安全生產事故死亡率納入經濟社會發展指標體系，并將工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率，納入統計指標體系，同時部署、統一落實、同步考核。

3.嚴格落實安全責任。生產經營單位及其主要負責人必須切實承擔起安全生產主體責任，遵照安全生產法律、法規和規章，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，推進安全生產誠信體系建設，保障安全生產投入，完善安全生產條件，確保安全生產。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及市政府各部門要按照有關法律、法規、規章的規定，切實履行好安全生產工作組織領導和監管責任主體的職責，定期分析、布置、督促、檢查本地區、本部門、本行業防范安全生產事故的工作，落實預防重特大事故的措施。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及市政府各部門和生產經營單位要實行領導班子成員全員安全生產責任制，全面推行安全生產“一崗雙責”。

4.完善創新激勵約束。將安全生產納入對各級領導干部尤其是生產經營單位負責人的業績考核范圍，建立健全安全生產約談和述職制度。對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，要予以通報表彰；對工作不扎實、安全生產指標落實不好的，要及時通報批評；對責任不落實、措施不到位的，要依法依規予以處罰。對發生重特大事故或者年度安全生產考核不合格的，要按照《省安全生產條例》等有關規定，實行“一票否決”。

二、健全完善安全投入和科技創新機制

5.企業要保障安全生產投入。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用，安全設施建設費用納入項目概算予以保證，凡是新建、改建、擴建項目，不得出現新的安全欠賬；煤礦、非煤礦山，建筑施工企業、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等生產企業要嚴格按照財政部、國家安監總局制定的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）以及省財政廳、省安監局的規定提取和使用安全費用，確保用于安全生產；所有煤礦應當按照《省煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（贛財建[2006]39號），所有非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業或領域從事生產經營活動的企業，應當按照財政部、國家安監總局、中國人民銀行制定的《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（財建[2006]369號），按時足額專戶存儲安全風險抵押金，用于本企業安全生產事故搶險、救災和善后處理。同時，企業要按照《工傷保險條例》的規定參加工傷保險，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。生產經營單位要依照有關法律法規和政策規定，加強職工勞動保護和職業衛生工作；按照《省政府辦公廳印發關于加快推進全省責任保險發展工作意見的通知》（贛府廳發〔2005〕3號）要求，加快推進重點行業領域責任保險。

6.政府要增加安全生產投入。市、鄉（鎮）兩級政府和街道辦事處要在財政預算中安排安全生產專項資金，用于安全生產科技研究與新技術推廣、信息化建設、應急救援、監管裝備等安全設施建設和重大安全技術措施補助。安全生產專項資金要隨著財政收入增長而適當增加。

7.加強對安全投入和使用情況的監督檢查。財政、審計、公安、安監、煤炭、消防以及行業管理和投資主管等部門，要定期不定期對企業安全投入情況，安全費用提取和使用、風險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況，進行監督檢查和專項審計，保證各項安全投入用于安全生產。

8.積極發展安全科學技術。大力推廣有利于安全生產的新技術、新工藝、新設備、新材料；加快信息技術在安全生產監督管理領域的應用。

三、健全完善安全監管機制

9.大力調整產業結構布局。把煤礦、危化等高危行業資源整合、整頓關閉納入產業結構調整范疇，按照國家產業政策分行業分產區制定三年整頓調整規劃，淘汰落后生產能力，改變企業規模小、數量多、基礎弱的狀況。通過財政轉移支付等經濟政策，扶持高危產業結構調整。今后一段時間內，繼續不批準新開辦市縣屬煤礦和鄉鎮煤礦，嚴禁鄉鎮煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁鄉鎮煤礦開采受灰巖水、承壓水嚴重威脅的煤層，嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。

10.加強安全監管監察隊伍建設。要充實安全生產監督管理局和其他負有安全監管職責的部門的專業技術干部，重點充實市、鄉（鎮）安全監管監察人員、工作經費與裝備，改善安全監管監察執法條件；強化對監管監察干部的培訓教育管理，積極為企業安全生產提供技術指導與優質服務，依法依規辦理安全生產行政許可事項，做到科學執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法。

11.推進聯合執法檢查。安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門既要按照職責分工各司其職，各負其責，又要加強聯系、溝通與協調，加強對容易發生重大安全生產事故的生產經營單位進行嚴格檢查，形成執法合力。

12.加快建立安全生產專門執法隊伍。市安監局要加強安全生產執法隊伍，負責本行政區域內安全生產監管監察執法工作。

四、健全完善安全宣傳教育培訓機制

13.大力加強安全宣傳教育。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及市政府各有關部門、各生產經營單位要廣泛持久開展安全生產宣傳教育，大力培育和組織安全文化進企業、進社區、進學校、進園區、進農村、進家庭，提高全民安全素質，使廣大民眾和從業人員增強安全意識、掌握安全知識。

14.創新安全生產技術教育。充分利用培訓中心，對鄉村兩級分管負責人和應急指揮人員進行安全生產技術教育和知識培訓；分行業、分地區組織對安全生產監管監察干部進行執法培訓和技術教育；

15.抓好企業全員安全培訓。凡是新錄用工人必須經過崗前安全教育和安全培訓，做到應知應會，才能上崗。生產經營單位要定期對職工進行安全教育和安全培訓，保障從業人員具備必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能。高危行業企業的主要負責人、安全生產管理人員和特殊工種作業人員必須按照有關法律法規的規定，經過相應資質的培訓機構進行安全培訓，經省、市、縣（市、區）安全監管或有關部門的考試考核合格，發給資格證或操作證后，方可上崗。未經培訓或考試考核不合格的，一律不準上崗。

16.健全安全培訓網絡。我市將依照國家有關規定完善符合四級條件的安全生產培訓機構，配備足夠的師資力量，承擔安全生產培訓任務。有關行業管理部門要根據本行業的特點，合理布局安全培訓網絡。沒有設立安全培訓機構的企業要積極創造條件建立安全培訓機構,或者委托具備資質的培訓機構開展安全培訓。

五、健全完善隱患排查治理機制

17.有效監控重大危險源。生產經營單位必須建立危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及市政府有關部門要認真全面地進行重大危險源普查登記，建立數據庫，實行動態管理，加強對重大危險源的安全檢查。

18.全面落實現場安全管理。生產經營單位要嚴格安全管理、技術管理和勞動組織管理，落實各項規章制度，全面提升企業安全基礎水平，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。切實提高職工安全防范意識，做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

19.經常性開展隱患排查治理。生產經營單位必須建立健全并落實隱患排查治理和報告制度，做到隱患排查治理制度化、經常化。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及市政府有關部門要定期不定期開展安全生產大檢查，及時掌控各種隱患，督促生產經營單位落實整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案。重特大事故隱患要實行分級管理、掛牌督辦，逐項確定整改督辦單位。

六、健全完善安全事故應急管理機制

20.完善預案體系。市、鄉（鎮）兩級政府、街道辦事處及市政府有關部門和生產經營單位必須制定完善安全生產事故應急預案，并按規定進行備案。企業要聯系實際，針對易發生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應急和處置預案。發生安全生產事故和重大安全事件，要依照有關規定，及時、迅速向政府及有關部門報告。

21.加快建設應急指揮體系。各地要加快建立和完善安全生產應急救援指揮機構，建立和完善市級安全生產應急救援指揮平臺，實現互聯互動。

22.合理布局和建設應急救援基地。要充分發揮大型企業組織優勢、技術優勢、人才優勢，建設專業特色突出、布局合理的應急救援基地。重點加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、水上交通、道路客運、消防等行業應急救援基地建設，充分發揮專業救援基地在應急救援方面的重要作用。各高危行業生產企業要建立專職或兼職的應急救援隊伍，沒有建立的要與專業隊伍簽訂救援協議。

23.建立應急救援數據庫。市政府將用2年左右的時間建成安全生產應急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源、處置技術、應急預案等信息數據庫。

七、健全完善安全生產執法機制

24.嚴格依法從業和依法許可。生產經營單位的生產經營活動和各鄉鎮（街道）及市政府有關部門的安全生產監督管理行為，必須遵守安全生產法律、法規、規章。凡是依法需要安全生產行政許可的，生產經營單位必須依照規定申請并獲得安全許可，方可生產經營；有關部門必須依照法定程序和條件實施行政許可。對企業生產、經營、儲存、運輸等各環節存在的安全生產違法違規行為和政府及有關部門監管過程中存在的違法違規行為，必須依法依規嚴肅處理。要結合安全生產工作實際，健全安全生產規章。

25.落實安全標準和規程規范。從事生產經營活動的單位要嚴格執行國家、行業、地方安全標準以及相關安全規程規范，加強基礎工作，全面推進安全標準化建設，改善安全環境，文明生產、文明經營。

26.嚴肅事故調查處理。發生安全生產事故的，必須按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和有關行政法規的規定，根據事故類別等級，由政府或政府指定的部門組織事故調查組進行調查，及時準確查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查組的調查報告，由負責調查的人民政府審查批復。有關機關必須按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家機關工作人員進行處分。事故發生單位必須按照批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

八、健全完善社會監督機制

27.發動群眾監督。維護職工在安全生產方面的合法權益，積極創造條件建立健全職工群眾安全監督網、青年安全監督崗和婦女安全監督崗；發揮工會、共青團、婦女組織對安全生產工作的民主管理與民主監督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監督；保障從業人員和社會公眾對安全生產工作中存在問題的批評、檢舉、控告權利，嚴禁打擊報復行為。

篇8

中華人民共和國特種設備安全法全文第一章 總　則

第一條 為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，制定本法。

第二條 特種設備的生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理，適用本法。

本法所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。

國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。

第三條 特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則。

第四條 國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理。

第五條國務院負責特種設備安全監督管理的部門對全國特種設備安全實施監督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門對本行政區域內特種設備安全實施監督管理。

第六條 國務院和地方各級人民政府應當加強對特種設備安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監督管理職責。

縣級以上地方各級人民政府應當建立協調機制，及時協調、解決特種設備安全監督管理中存在的問題。

第七條特種設備生產、經營、使用單位應當遵守本法和其他有關法律、法規，建立、健全特種設備安全和節能責任制度，加強特種設備安全和節能管理，確保特種設備生產、經營、使用安全，符合節能要求。

第八條 特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規范及相關標準。

特種設備安全技術規范由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定。

第九條 特種設備行業協會應當加強行業自律，推進行業誠信體系建設，提高特種設備安全管理水平。

第十條國家支持有關特種設備安全的科學技術研究，鼓勵先進技術和先進管理方法的推廣應用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第十一條負責特種設備安全監督管理的部門應當加強特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識。

第十二條任何單位和個人有權向負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門舉報涉及特種設備安全的違法行為，接到舉報的部門應當及時處理。

第二章 生產、經營、使用

第一節 一般規定

第十三條 特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。

特種設備生產、經營、使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。

第十四條特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當嚴格執行安全技術規范和管理制度，保證特種設備安全。

第十五條特種設備生產、經營、使用單位對其生產、經營、使用的特種設備應當進行自行檢測和維護保養，對國家規定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。

第十六條特種設備采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規范的要求不一致，或者安全技術規范未作要求、可能對安全性能有重大影響的，應當向國務院負責特種設備安全監督管理的部門申報，由國務院負責特種設備安全監督管理的部門及時委托安全技術咨詢機構或者相關專業機構進行技術評審，評審結果經國務院負責特種設備安全監督管理的部門批準，方可投入生產、使用。

國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當將允許使用的新材料、新技術、新工藝的有關技術要求，及時納入安全技術規范。

第十七條 國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。

第二節 生產

第十八條國家按照分類監督管理的原則對特種設備生產實行許可制度。特種設備生產單位應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事生產活動：

(一)有與生產相適應的專業技術人員;

(二)有與生產相適應的設備、設施和工作場所;

(三)有健全的質量保證、安全管理和崗位責任等制度。

第十九條特種設備生產單位應當保證特種設備生產符合安全技術規范及相關標準的要求，對其生產的特種設備的安全性能負責。不得生產不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設備。

第二十條鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經負責特種設備安全監督管理的部門核準的檢驗機構鑒定，方可用于制造。

特種設備產品、部件或者試制的特種設備新產品、新部件以及特種設備采用的新材料，按照安全技術規范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應當經負責特種設備安全監督管理的部門核準的檢驗機構進行型式試驗。

第二十一條特種設備出廠時，應當隨附安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件，并在特種設備顯著位置設置產品銘牌、安全警示標志及其說明。

第二十二條電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監控，并按照安全技術規范的要求進行校驗和調試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。

第二十三條特種設備安裝、改造、修理的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門。

第二十四條特種設備安裝、改造、修理竣工后，安裝、改造、修理的施工單位應當在驗收后三十日內將相關技術資料和文件移交特種設備使用單位。特種設備使用單位應當將其存入該特種設備的安全技術檔案。

第二十五條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗;未經監督檢驗或者監督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使用。

第二十六條國家建立缺陷特種設備召回制度。因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產單位應當立即停止生產，主動召回。

國務院負責特種設備安全監督管理的部門發現特種設備存在應當召回而未召回的情形時，應當責令特種設備生產單位召回。

第三節 經營

第二十七條特種設備銷售單位銷售的特種設備，應當符合安全技術規范及相關標準的要求，其設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件應當齊全。

特種設備銷售單位應當建立特種設備檢查驗收和銷售記錄制度。

禁止銷售未取得許可生產的特種設備，未經檢驗和檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。

第二十八條特種設備出租單位不得出租未取得許可生產的特種設備或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備，以及未按照安全技術規范的要求進行維護保養和未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備。

第二十九條 特種設備在出租期間的使用管理和維護保養義務由特種設備出租單位承擔，法律另有規定或者當事人另有約定的除外。

第三十條　進口的特種設備應當符合我國安全技術規范的要求，并經檢驗合格;需要取得我國特種設備生產許可的，應當取得許可。

進口特種設備隨附的技術資料和文件應當符合本法第二十一條的規定，其安裝及使用維護保養說明、產品銘牌、安全警示標志及其說明應當采用中文。

特種設備的進出口檢驗，應當遵守有關進出口商品檢驗的法律、行政法規。

第三十一條 進口特種設備，應當向進口地負責特種設備安全監督管理的部門履行提前告知義務。

第四節 使用

第三十二條 特種設備使用單位應當使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備。

禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。

第三十三條特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。

第三十四條 特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規程，保證特種設備安全運行。

第三十五條 特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：

(一)特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件;

(二)特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄;

(三)特種設備的日常使用狀況記錄;

(四)特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養記錄;

(五)特種設備的運行故障和事故記錄。

第三十六條電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備的運營使用單位，應當對特種設備的使用安全負責，設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員;其他特種設備使用單位，應當根據情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的特種設備安全管理人員。

第三十七條 特種設備的使用應當具有規定的安全距離、安全防護措施。

與特種設備安全相關的建筑物、附屬設施，應當符合有關法律、行政法規的規定。

第三十八條特種設備屬于共有的，共有人可以委托物業服務單位或者其他管理人管理特種設備，受托人履行本法規定的特種設備使用單位的義務，承擔相應責任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。

第三十九條 特種設備使用單位應當對其使用的特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查，并作出記錄。

特種設備使用單位應當對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

第四十條 特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。

特種設備檢驗機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規范的要求及時進行安全性能檢驗。特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。

未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

第四十一條特種設備安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經常性檢查，發現問題應當立即處理;情況緊急時，可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。

特種設備作業人員在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向特種設備安全管理人員和單位有關負責人報告;特種設備運行不正常時，特種設備作業人員應當按照操作規程采取有效措施保證安全。

第四十二條 特種設備出現故障或者發生異常情況，特種設備使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續使用。

第四十三條客運索道、大型游樂設施在每日投入使用前，其運營使用單位應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。

電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。

公眾乘坐或者操作電梯、客運索道、大型游樂設施，應當遵守安全使用說明和安全注意事項的要求，服從有關工作人員的管理和指揮;遇有運行不正常時，應當按照安全指引，有序撤離。

第四十四條 鍋爐使用單位應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐水(介)質處理，并接受特種設備檢驗機構的定期檢驗。

從事鍋爐清洗，應當按照安全技術規范的要求進行，并接受特種設備檢驗機構的監督檢驗。

第四十五條 電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。

電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全性能，并負責落實現場安全防護措施，保證施工安全。

電梯的維護保養單位應當對其維護保養的電梯的安全性能負責;接到故障通知后，應當立即趕赴現場，并采取必要的應急救援措施。

第四十六條電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的維護保養單位或者使用單位在維護保養和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助;發現電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知電梯使用單位，并向負責特種設備安全監督管理的部門報告。電梯制造單位對調查和了解的情況，應當作出記錄。

第四十七條 特種設備進行改造、修理，按照規定需要變更使用登記的，應當辦理變更登記，方可繼續使用。

第四十八條特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，特種設備使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續。

前款規定報廢條件以外的特種設備，達到設計使用年限可以繼續使用的，應當按照安全技術規范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續使用。允許繼續使用的，應當采取加強檢驗、檢測和維護保養等措施，確保使用安全。

第四十九條 移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事充裝活動：

(一)有與充裝和管理相適應的管理人員和技術人員;

(二)有與充裝和管理相適應的充裝設備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設施;

(三)有健全的充裝管理制度、責任制度、處理措施。

充裝單位應當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。

氣瓶充裝單位應當向氣體使用者提供符合安全技術規范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導，并按照安全技術規范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。

第三章 檢驗、檢測

第五十條從事本法規定的監督檢驗、定期檢驗的特種設備檢驗機構，以及為特種設備生產、經營、使用提供檢測服務的特種設備檢測機構，應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門核準，方可從事檢驗、檢測工作：

(一)有與檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測人員;

(二)有與檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測儀器和設備;

(三)有健全的檢驗、檢測管理制度和責任制度。

第五十一條 特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員應當經考核，取得檢驗、檢測人員資格，方可從事檢驗、檢測工作。

特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員不得同時在兩個以上檢驗、檢測機構中執業;變更執業機構的，應當依法辦理變更手續。

第五十二條 特種設備檢驗、檢測工作應當遵守法律、行政法規的規定，并按照安全技術規范的要求進行。

特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當依法為特種設備生產、經營、使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗、檢測服務。

第五十三條特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。

特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員在檢驗、檢測中發現特種設備存在嚴重事故隱患時，應當及時告知相關單位，并立即向負責特種設備安全監督管理的部門報告。

負責特種設備安全監督管理的部門應當組織對特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測結果和鑒定結論進行監督抽查，但應當防止重復抽查。監督抽查結果應當向社會公布。

第五十四條特種設備生產、經營、使用單位應當按照安全技術規范的要求向特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員提供特種設備相關資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責。

第五十五條 特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員對檢驗、檢測過程中知悉的商業秘密，負有保密義務。

特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員不得從事有關特種設備的生產、經營活動，不得推薦或者監制、監銷特種設備。

第五十六條特種設備檢驗機構及其檢驗人員利用檢驗工作故意刁難特種設備生產、經營、使用單位的，特種設備生產、經營、使用單位有權向負責特種設備安全監督管理的部門投訴，接到投訴的部門應當及時進行調查處理。

第四章 監督管理

第五十七條 負責特種設備安全監督管理的部門依照本法規定，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。

負責特種設備安全監督管理的部門應當對學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督檢查。

第五十八條負責特種設備安全監督管理的部門實施本法規定的許可工作，應當依照本法和其他有關法律、行政法規規定的條件和程序以及安全技術規范的要求進行審查;不符合規定的，不得許可。

第五十九條負責特種設備安全監督管理的部門在辦理本法規定的許可時，其受理、審查、許可的程序必須公開，并應當自受理申請之日起三十日內，作出許可或者不予許可的決定;不予許可的，應當書面向申請人說明理由。

第六十條負責特種設備安全監督管理的部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立完整的監督管理檔案和信息查詢系統;對達到報廢條件的特種設備，應當及時督促特種設備使用單位依法履行報廢義務。

第六十一條 負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行監督檢查職責時，可以行使下列職權：

(一)進入現場進行檢查，向特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關人員調查、了解有關情況;

(二)根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料;

(三)對有證據表明不符合安全技術規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封、扣押;

(四)對流入市場的達到報廢條件或者已經報廢的特種設備實施查封、扣押;

(五)對違反本法規定的行為作出行政處罰決定。

第六十二條負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行職責過程中，發現違反本法規定和安全技術規范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，應當以書面形式發出特種設備安全監察指令，責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關單位采取緊急處置措施的，應當隨后補發特種設備安全監察指令。

第六十三條負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行職責過程中，發現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患時，應當責令有關單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患，并及時向上級負責特種設備安全監督管理的部門報告。接到報告的負責特種設備安全監督管理的部門應當采取必要措施，及時予以處理。

對違法行為、嚴重事故隱患的處理需要當地人民政府和有關部門的支持、配合時，負責特種設備安全監督管理的部門應當報告當地人民政府，并通知其他有關部門。當地人民政府和其他有關部門應當采取必要措施，及時予以處理。

第六十四條地方各級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門不得要求已經依照本法規定在其他地方取得許可的特種設備生產單位重復取得許可，不得要求對已經依照本法規定在其他地方檢驗合格的特種設備重復進行檢驗。

第六十五條負責特種設備安全監督管理的部門的安全監察人員應當熟悉相關法律、法規，具有相應的專業知識和工作經驗，取得特種設備安全行政執法證件。

特種設備安全監察人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執法。

負責特種設備安全監督管理的部門實施安全監督檢查時，應當有二名以上特種設備安全監察人員參加，并出示有效的特種設備安全行政執法證件。

第六十六條負責特種設備安全監督管理的部門對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查，應當對每次監督檢查的內容、發現的問題及處理情況作出記錄，并由參加監督檢查的特種設備安全監察人員和被檢查單位的有關負責人簽字后歸檔。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，特種設備安全監察人員應當將情況記錄在案。

第六十七條負責特種設備安全監督管理的部門及其工作人員不得推薦或者監制、監銷特種設備;對履行職責過程中知悉的商業秘密負有保密義務。

第六十八條國務院負責特種設備安全監督管理的部門和省、自治區、直轄市人民政府負責特種設備安全監督管理的部門應當定期向社會公布特種設備安全總體狀況。

第五章 事故應急救援與調查處理

第六十九條國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當依法組織制定特種設備重特大事故應急預案，報國務院批準后納入國家突發事件應急預案體系。

縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門應當依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系。

特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。

第七十條特種設備發生事故后，事故發生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現場和有關證據，并及時向事故發生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告。

縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門接到事故報告，應當盡快核實情況，立即向本級人民政府報告，并按照規定逐級上報。必要時，負責特種設備安全監督管理的部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當立即報告國務院并通報國務院安全生產監督管理部門等有關部門。

與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。

第七十一條 事故發生地人民政府接到事故報告，應當依法啟動應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。

第七十二條 特種設備發生特別重大事故，由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

發生重大事故，由國務院負責特種設備安全監督管理的部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。

發生較大事故，由省、自治區、直轄市人民政府負責特種設備安全監督管理的部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。

發生一般事故，由設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。

事故調查組應當依法、獨立、公正開展調查，提出事故調查報告。

第七十三條組織事故調查的部門應當將事故調查報告報本級人民政府，并報上一級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門備案。有關部門和單位應當依照法律、行政法規的規定，追究事故責任單位和人員的責任。

事故責任單位應當依法落實整改措施，預防同類事故發生。事故造成損害的，事故責任單位應當依法承擔賠償責任。

第六章 法律責任

第七十四條違反本法規定，未經許可從事特種設備生產活動的，責令停止生產，沒收違法制造的特種設備，處十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;已經實施安裝、改造、修理的，責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。

第七十五條違反本法規定，特種設備的設計文件未經鑒定，擅自用于制造的，責令改正，沒收違法制造的特種設備，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第七十六條 違反本法規定，未進行型式試驗的，責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以上三十萬元以下罰款。

第七十七條　違反本法規定，特種設備出廠時，未按照安全技術規范的要求隨附相關技術資料和文件的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停止制造、銷售，處二萬元以上二十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第七十八條違反本法規定，特種設備安裝、改造、修理的施工單位在施工前未書面告知負責特種設備安全監督管理的部門即行施工的，或者在驗收后三十日內未將相關技術資料和文件移交特種設備使用單位的，責令限期改正;逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十九條違反本法規定，特種設備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經監督檢驗的，責令限期改正;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷生產許可證。

第八十條 違反本法規定，電梯制造單位有下列情形之一的，責令限期改正;逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款：

(一)未按照安全技術規范的要求對電梯進行校驗、調試的;

(二)對電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解時，發現存在嚴重事故隱患，未及時告知電梯使用單位并向負責特種設備安全監督管理的部門報告的。

第八十一條違反本法規定，特種設備生產單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停止生產，處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷生產許可證：

(一)不再具備生產條件、生產許可證已經過期或者超出許可范圍生產的;

(二)明知特種設備存在同一性缺陷，未立即停止生產并召回的。

違反本法規定，特種設備生產單位生產、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售、交付的特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

特種設備生產單位涂改、倒賣、出租、出借生產許可證的，責令停止生產，處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷生產許可證。

第八十二條違反本法規定，特種設備經營單位有下列行為之一的，責令停止經營，沒收違法經營的特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)銷售、出租未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備的;

(二)銷售、出租國家明令淘汰、已經報廢的特種設備，或者未按照安全技術規范的要求進行維護保養的特種設備的。

違反本法規定，特種設備銷售單位未建立檢查驗收和銷售記錄制度，或者進口特種設備未履行提前告知義務的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

特種設備生產單位銷售、交付未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備的，依照本條第一款規定處罰;情節嚴重的，吊銷生產許可證。

第八十三條違反本法規定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備，處一萬元以上十萬元以下罰款：

(一)使用特種設備未按照規定辦理使用登記的;

(二)未建立特種設備安全技術檔案或者安全技術檔案不符合規定要求，或者未依法設置使用登記標志、定期檢驗標志的;

(三)未對其使用的特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄的;

(四)未按照安全技術規范的要求及時申報并接受檢驗的;

(五)未按照安全技術規范的要求進行鍋爐水(介)質處理的;

(六)未制定特種設備事故應急專項預案的。

第八十四條 違反本法規定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：

(一)使用未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的;

(二)特種設備出現故障或者發生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的;

(三)特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續的。

第八十五條違反本法規定，移動式壓力容器、氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷充裝許可證：

(一)未按照規定實施充裝前后的檢查、記錄制度的;

(二)對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的。

違反本法規定，未經許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第八十六條違反本法規定，特種設備生產、經營、使用單位有下列情形之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備或者停產停業整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款：

(一)未配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員的;

(二)使用未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、檢測和作業的;

(三)未對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員進行安全教育和技能培訓的。

第八十七條違反本法規定，電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位有下列情形之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備或者停產停業整頓，處二萬元以上十萬元以下罰款：

(一)未設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員的;

(二)客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，未進行試運行和例行安全檢查，未對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認的;

(三)未將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置的。

第八十八條違反本法規定，未經許可，擅自從事電梯維護保養的，責令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

電梯的維護保養單位未按照本法規定以及安全技術規范的要求，進行電梯維護保養的，依照前款規定處罰。

第八十九條發生特種設備事故，有下列情形之一的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款;對主要負責人處一萬元以上五萬元以下罰款;主要負責人屬于國家工作人員的，并依法給予處分：

(一)發生特種設備事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的;

(二)對特種設備事故遲報、謊報或者瞞報的。

第九十條 發生事故，對負有責任的單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，依照下列規定處以罰款：

(一)發生一般事故，處十萬元以上二十萬元以下罰款;

(二)發生較大事故，處二十萬元以上五十萬元以下罰款;

(三)發生重大事故，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第九十一條對事故發生負有責任的單位的主要負責人未依法履行職責或者負有領導責任的，依照下列規定處以罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分：

(一)發生一般事故，處上一年年收入百分之三十的罰款;

(二)發生較大事故，處上一年年收入百分之四十的罰款;

(三)發生重大事故，處上一年年收入百分之六十的罰款。

第九十二條違反本法規定，特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員不履行崗位職責，違反操作規程和有關安全規章制度，造成事故的，吊銷相關人員的資格。

第九十三條違反本法規定，特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員有下列行為之一的，責令改正，對機構處五萬元以上二十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷機構資質和有關人員的資格：

(一)未經核準或者超出核準范圍、使用未取得相應資格的人員從事檢驗、檢測的;

(二)未按照安全技術規范的要求進行檢驗、檢測的;

(三)出具虛假的檢驗、檢測結果和鑒定結論或者檢驗、檢測結果和鑒定結論嚴重失實的;

(四)發現特種設備存在嚴重事故隱患，未及時告知相關單位，并立即向負責特種設備安全監督管理的部門報告的;

(五)泄露檢驗、檢測過程中知悉的商業秘密的;

(六)從事有關特種設備的生產、經營活動的;

(七)推薦或者監制、監銷特種設備的;

(八)利用檢驗工作故意刁難相關單位的。

違反本法規定，特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員同時在兩個以上檢驗、檢測機構中執業的，處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷其資格。

第九十四條違反本法規定，負責特種設備安全監督管理的部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)未依照法律、行政法規規定的條件、程序實施許可的;

(二)發現未經許可擅自從事特種設備的生產、使用或者檢驗、檢測活動不予取締或者不依法予以處理的;

(三)發現特種設備生產單位不再具備本法規定的條件而不吊銷其許可證，或者發現特種設備生產、經營、使用違法行為不予查處的;

(四)發現特種設備檢驗、檢測機構不再具備本法規定的條件而不撤銷其核準，或者對其出具虛假的檢驗、檢測結果和鑒定結論或者檢驗、檢測結果和鑒定結論嚴重失實的行為不予查處的;

(五)發現違反本法規定和安全技術規范要求的行為或者特種設備存在事故隱患，不立即處理的;

(六)發現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患，未及時向上級負責特種設備安全監督管理的部門報告，或者接到報告的負責特種設備安全監督管理的部門不立即處理的;

(七)要求已經依照本法規定在其他地方取得許可的特種設備生產單位重復取得許可，或者要求對已經依照本法規定在其他地方檢驗合格的特種設備重復進行檢驗的;

(八)推薦或者監制、監銷特種設備的;

(九)泄露履行職責過程中知悉的商業秘密的;

(十)接到特種設備事故報告未立即向本級人民政府報告，并按照規定上報的;

(十一)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;

(十二)妨礙事故救援或者事故調查處理的;

(十三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第九十五條違反本法規定，特種設備生產、經營、使用單位或者檢驗、檢測機構拒不接受負責特種設備安全監督管理的部門依法實施的監督檢查的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產停業整頓，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

特種設備生產、經營、使用單位擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的，責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷生產許可證，注銷特種設備使用登記證書。

第九十六條違反本法規定，被依法吊銷許可證的，自吊銷許可證之日起三年內，負責特種設備安全監督管理的部門不予受理其新的許可申請。

第九十七條 違反本法規定，造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任。

違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。

第九十八條 違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第九十九條 特種設備行政許可、檢驗的收費，依照法律、行政法規的規定執行。

第一百條 軍事裝備、核設施、航空航天器使用的特種設備安全的監督管理不適用本法。

鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備安全的監督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場(廠)內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理，由有關部門依照本法和其他有關法律的規定實施。

第一百零一條 本法自20xx年1月1日起施行。

特種設備操作規程①、設備運行前，做好各項運行前的檢查工作，包括：電源電壓、各開關狀態、安全防護裝置以及現場操作環境等。發現異常應及時處理，禁止不經檢查強行運行設備。

②、設備運行時，按規定嚴格記錄運行記錄，按要求檢查設備運行狀況以及進行必要的檢測;根據經濟實用的工作原則，調整設備處于最佳工況，降低設備的能源消耗。

③、當設備發生故障時，應立即停止運行，同時立即上報主管領導，并盡快排除故障或搶修，保證正常經營工作。嚴禁設備在故障狀態下運行。

篇9

同志們：

今天上午，市委、市政府召開了全市安全生產工作會議，回顧總結了2009年的安全生產工作，對2010年的安全生產工作作了安排部署。按照日程安排，今天下午我們召開全市安監系統監管工作會議，會議的主要任務是:深入學習王市長、何副市長在全市安全生產工作會議上的重要講話精神，把思想統一到市委、市政府的安排部署和

要求上來，正確把握當前安全生產形勢，堅持以科學發展觀為統領，研究部署好2010年系統內的安全監管工作，進一步緊密結合實際，理清工作思路，突出改革創新，扎實勤奮工作，努力推動全市安全生產工作再上新臺階。下面，我講三點意見：

一、2009年安全監管工作簡要回顧

2009年,全市安全生產監管工作在市委、市政府的堅強領導下，在省安監局的關心指導下，市、縣各級安監部門密切配合，共同努力，認真貫徹執行國家安全生產法律法規和各級黨委、政府的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞“安全生產年”的部署要求，深入開展“三項行動”和“三項建設”，進一步落實崗位職責，加強隱患排查，強化現場監管，扎實推進各項安全生產監管工作，努力為全市經濟社會健康穩定發展營造一個良好的安全生產環境。

一是宣傳教育力度明顯加大。去年，我市充分利用各類宣傳媒體和平臺，加大安全生產宣傳教育力度。組織開展了以“弘揚安監精神、構建和諧××”為主題的××市安監系統首屆“安康杯”籃球運動會，在整個活動期間，共展出宣傳展板8塊，宣傳標語20余條，發放宣傳單10000余份，7萬余名群眾不同程度地受到了影響和教育。另外，全年還組織開展了安全管理培訓和特種作業人員培訓52期，共培訓各類人員2457人，通過形式多樣、寓教于樂、貼近實際的宣傳教育活動，有效提高了各類人員的安全意識。

二是現場安全監管不斷強化。去年以來，全市嚴格按照國家、省、市的部署要求，在全市范圍內組織開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動，打擊、查處了一大批安全生產違法違規行為。全市去年各類現場安全檢查達5800余人次，共查處各類案件1874件，責令停產整頓企業63個，通過強化現場安全監管，促使企業落實安全生產主體責任，使源頭控制得到了進一步加強。

三是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級安監部門認真貫徹落實“安全生產年”的各項要求和部署，全面深入排查安全隱患。截止12月底，全年共排查企業4501家，排查一般隱患19023條，整改18597條，整改率97.8%。使一批危及人民群眾生命財產安全的重大隱患得到了有效的根除，大大降低了事故發生的機率。

四是“三項行動”穩步推進。根據上級有關指示和要求，我市結合自身實際，制定并印發了《××市安全生產執法行動實施方案》、《××市安全生產治理行動實施方案》和《××市安全生產宣傳教育行動實施方案》，并嚴格按照方案要求，督促各級各部門落實職能職責，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防等重點行業和領域的安全監管執法，有力地打擊了安全生產領域的違法違規行為，切實規范了安全生產經營秩序。

五是專項排查治理扎實推進。針對我市2009年非煤礦山領域安全生產形勢十分嚴峻的實際，市局從2009年11月10日至2010年1月15日開展了為期2個多月的全市非煤礦山安全專項整治。目前，專項整治已全部結束，通過整治，進一步健全了非煤礦山的基礎管理，強化了現場監管，專項整治取得了明顯成效。

六是應急救援力量逐步增強。去年以來，對現有各類應急資源進行全面普查和有效整合，進一步加強了市、縣礦山救護隊伍裝備及人員建設；充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單，組織培訓等不同形式，大力宣傳突發事件預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高了社會公眾應急能力；同時，投資4000萬元的全省第一家市級安全生產應急救援中心和礦業權交易中心在市委、市政府的高度重視下，即將動工修建，這將為規范救援訓練，加強培訓教育，提高統籌指揮能力鋪平道路。

回顧一年來的安全監管工作，我們緊緊圍繞中心、服務大局，以推進××富民強市跨越目標的實現為宗旨，大力依靠各級安全監管部門，充分發揮基層安全監管人員的能動作用，全市安全監管制度建設和隊伍建設有了較大提升，為全市安全生產監管工作的穩步推進奠定了堅實基礎。

二、存在的主要問題

2009年，我市的安全生產監管工作雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到面臨的嚴峻形勢，去年我市死亡總數超出省政府下達的控制指標41人，特別是我們直管的工礦商貿領域超出行業控制指標4人，全年非煤礦山領域發生了4起較大安全事故，這是多年來沒有出現過的嚴峻形勢。因此，我們必須要深入分析、認真查找存在的問題和不足?？偟膩碚f，當前我市安全生產工作主要存在以下五個方面的問題：

一是安全發展理念還不夠牢固。重效益輕安全的現象仍然突出，個別地方和部門抓安全生產的思想仍然沒有統一到經濟社會發展的大局上來，沒有將確保人民群眾的生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環節來認真對待。

二是企業安全生產主體責任不落實。一方面，企業主動抓安全的機制尚

未形成，沒有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落實，有的企業安全投入跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測檢驗和生產環節中沒有嚴格執行“三同時”制度，隱患十分突出。

三是直管行業的監管工作亟待加強。非煤礦山方面存在以下問題：一是以“三推行、兩強化和一整治”為重點的非煤礦山安全整治工作進展遲緩，有的地下礦山還未建立機械通風系統，甚至還存在獨眼井開采；二是露天礦山中深孔爆破技術推進不力，邊坡管理制度未認真貫徹落實，普遍存在高陡邊坡、一面墻甚至傘檐狀等不規范開采的現象。三是執法不嚴，大部分縣（區）不同程度地存在非煤礦山未取得安全生產許可證等相關證照非法生產的現象；有的企業安全生產許可證到期未按要求辦理安全生產許可的延期和換證手續。危險化學品企業存在安全生產基礎薄弱，責任制落實不到位，規章制度不健全，隱患排查治理不徹底，應急救援措施、演練缺乏，工藝、設備安全措施不完善等問題。煙花爆竹存在非法制造、銷售煙花爆竹屢禁不止的現象，個別縣區三級煙花爆竹經營企業安全管理不規范，儲存倉庫不符合國家安全標準等問題。中小水電站普遍存在安全設施配備不全、管理不善，安全防范措施不配套，應急救援預案編制不規范、也未組織開展實地演練等問題。同時，個別安全監管部門的監管責任落實不到位，作風漂浮現象仍然不同程度存在。

四是從業人員的文化素質低，安全意識淡泊。從全市近年來發生的事故中可以看出，傷亡人員基本上都是農民工、臨時工，文化程度普遍在初中以下；在崗工作的時間都較短，最長的不足三年，最短的僅有幾天，對作業崗位、作業場所存在的安全隱患辨識不清，自我防范意識不強、防范措施不到位，甚至冒險蠻干等等，都是導致事故發生的重要原因。

三、圍繞中心，服務大局，努力做好安全監管工作。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是國務院安全生產“十一五”規劃的收尾之年和全市安全生產明顯好轉奮斗目標的實現之年，做好2010年的安全生產工作，直接關系到安全發展戰略目標的實現，關系到經濟發展和社會穩定大局，關系到黨和政府的形象和聲譽，責任重大，意義深遠。

2010年全市安全監管工作的總體思路是：深入學

習貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆八次全會、市委二屆十次全會精神，繼續深入開展“安全生產年”活動，深化、鞏固、拓展“三項行動”和“三項建設”，努力實現安全生產形勢穩定好轉。

（一）認清形勢，真抓實干，進一步履行好政府監管職責。

今年以來,我市安全生產形勢十分嚴峻，安全監管工作任務異常繁重。我們安全監管部門一定要清醒地認識到當前的嚴峻形勢，進一步強化憂患意識和責任意識，統一思想，克服畏難情緒，增強必勝信心，開拓工作思路，實現新的突破。要讓監管工作取得根本性的突破，我們就必須要調整工作思路和工作方式，要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自覺行動上來，使生產經營單位的安全生產主體責任真正落實到位。監管方法和手段要從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向提高綜合監管水平、走“科技興安”之路；從過去行政干預多，轉向依法行政、依法治安的法制軌道上來；從依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來。我們必須要不斷適應經濟社會發展的新形勢，開拓新思路，研究新問題，采取新舉措，實現新突破，把監管工作抓細、抓實、抓好，抓出成效。

（二）鞏固成果，繼續推進“三項行動”和“三項建設”。

一是要深入開展“三項行動”，堅決打擊相關行業（領域）的安全生產非法違法行為。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山（含尾礦庫）、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和領域的安全監管執法，嚴厲打擊各種安全生產違法違規行為，切實規范安全生產經營秩序，扎實開展好安全生產執法和治理行動；深入開展安全生產宣傳教育行動，不斷提高企業和從業人員的安全素質。二是要深入開展“三項建設”，著力筑牢安全生產基礎。以全面落實安全生產責任制為核心，加強體制機制建設，著力推動責任落實和長效監管，加快安全生產政策治本、源頭治本；進一步加強安全生產應急救援能力建設，建立完善各類事故的應急救援機制，加強各級應急機構隊伍的配合協調，增強應急救援指揮機構的指揮協調能力；以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加強安全生產監管隊伍建設，著力提高安全監管工作的執行力和公信力。

（三）統籌協調，強化溝通，努力推進各行業安全生產平穩發展。

各縣區安全監管部門要妥善處理好三種關系，一是監管責任與企業主體責任的關系，二是綜合監管與行業監管的關系，三是分級管理與屬地管理的關系。在具體工作中，要重點突出對煤礦、道路交通和消防這三大行業的安全監管力度，強化與相關職能部門的溝通協調，互通信息，聯合攻堅，堅決防止和杜絕較大以上事故的發生。煤礦安全要進一步強化對煤礦的安全檢查力度，嚴格執行煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度和“一通三防”督查檢查制度，堅決杜絕煤礦事故的發生；道路交通安全要督促有關部門加強機動車和駕駛人源頭管理，嚴格機動車駕考工作、注冊登記、定期檢查率和報廢工作，強化客運駕駛人日常教育管理；繼續嚴厲整治酒后駕駛違法行為專項行動，深入落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴肅查處非法運輸、超載運輸、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。消防安全要重點加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村、學校以及城鄉結合部等重點場所和重點部位的檢查力度，對檢查發現的火災隱患，要堅決責令整改，確保安全。此外，對建筑、學校、鍋容管特等行業和領域，也要協調配合做好相關監管工作。

（四）進一步加大安全監管力度，切實消除各類事故隱患。今年，全市要進一步加強以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業為重點的安全監管力度，全面深入排查隱患，建立隱患排查治理長效機制，強化跟蹤督促和指導，堅決防范較大以上安全事故的發生，努力實現全市安全生產形勢進一步穩定好轉。

1、非煤礦山監管。一是要進一步深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治。要按照“合法生產，現場安全達標，安全管理規范”要求認真組織開展“回頭看”，進一步深化非煤礦山安全專項整治，指導督促非煤礦山企業進一步加大安全生產的投入，不斷改善安全生產條件和提高安全生產管理水平，同時為實施非煤礦山安全分級、分類監管創造條件。

二是夯實非煤礦山安全生產管理基礎，積極推行安全標準化建設。非煤礦山要進一步加強安全基礎建設，要嚴格按照《云南省安全生產監督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化工作實施意見》（云安監管〔2010〕2號）要求，制定實施方案，并積極組織開展試點（原則上非煤礦山安全標準化試點企業應不少于各縣區2009年末規模以上非煤礦山企業數的20%），從而以點帶面全面推行非煤礦山安全標準化建設，確保工作取得實質性突破。

三是加大安全生產執法檢查力度。要對非煤礦山企業安全生產許可證到期的情況進行認真清理，督促其盡快辦理非煤礦山企業安全生產許可證；加強非煤礦山作業現場的監管，依法查處非煤礦山企業違反安全生產法律法規的行為，最大限度地杜絕和減少事故的發生。

四是整頓和規范非煤礦山安全生產秩序。嚴厲打擊非法生產的非煤礦山，做好現有礦山的整頓，取締關閉不具備安全生產條件、生產工藝落后和生產規模較小的非煤礦山，確保非煤礦山數在2009年末的基礎上減少10%（為確保任務目標的實現，2010年新增非煤礦山本著“減一增一”的原則進行）。

五是嚴格安全生產行政許可審查。非煤礦山企業新建、改建和擴建項目的竣工驗收，按規定分別由云南省安全生產監督管理局和市安全生產監督管理局負責組織；其它辦理非煤礦山企業安全生產許可證的現場審查由各縣區安全生產監督管理局負責組織；凡不具備安全生產條件的非煤礦山企業，一律不辦理安全生產許可證。對2009年底前安全生產許可證到期的非煤礦山企業由于各種原因未及時辦理安全生產許可證延期手續的，限于2010年6月30日前補辦；否則，將由縣（區）安全生產監督管理局提請縣（區）人民政府予以關閉；從2010年起，凡安全生產許可證到期超過3個月或《安全評價報告》通過評審后3個月未辦理安全生產許可證的非煤礦山企業，安全生產監管部門不再受理其安全生產許可證申請。認真組織開展非煤礦山企業安全生產許可證年檢工作。生產的非煤礦山企業，安全生產許可證年檢率必須100達%，并按規定報市局備案。

2、危險化學品監管。一是嚴格行政許可，嚴把市場準入關。嚴格落實《安全生產許可證條例》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等法律法規，高標準，嚴審查，確保發證質量；對到期換證企業實行預警機制，確保換證時限。

二是落實責任，建立危化企業主體責任申報制度。幫助企業依法規范安全生產管理工作，進一步促進落實安全生產主體責任，實現安監部門對企業安全生產主體責任履行情況的有效監管。

三是扎實推進，全面開展安全標準化。2010年底前，完成二級安全標準化企業3家，三級安全標準化企業11家，使用危險工藝的危險化學品生產企業，要達到安全生產標準化二級以上水平。

四是依法履行監管職責，落實執法責任。在縣區安監局屬地化全面執法檢查的基礎上，市局選擇11家生產、儲存、經營企業并劃分為a、b、c三類，協助指導縣區安監局實行重點定期檢查。

五是加快推進安全生產責任保險。按照國家、省、市安全生產責任保險試點工作相關要求，通過試點，以點帶面，逐步推進工作進程，確保危險化學品生產、儲存企業和加油站入保率達到100%。

六是規范檔案管理。對全市加油站實行統一管理臺賬，修訂完善危險化學品生產企業管理臺賬，實行“一企一檔”。

3、煙花爆竹監管。嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記；認真履行煙花爆竹經營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；對非法生產煙花爆竹的重點村，指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監控，發現非法生產經營活動，堅決予以打擊取締。

4、中小水電安全和職業健康監管。中小水電要進一步提高認識，加大中小水電項目安全“三同時”審查驗收工作的力度。今年我們將把中小水電安全“三同時”審查驗收工作納入年度工作考核。二是對目前還沒有與中介機構簽定評價協議的企業，相關縣區要迅速組織召開會議，進行再動員、再部署、再落實；對安全評價報告已通過評審的企業，要督促其及時申請審查驗收，取得“三同時”審查備案證明；職業健康監管要加強專業培訓，組織專業人員對各縣區安監局和企業相關人員進行培訓。繼續開展好粉塵與高毒物品危害治理專項行動。計劃2010年4月和8月與衛生局等單位組織聯合檢查組到縣區進行檢查。認真開展好作業場所職業危害申報，打牢基礎監管。

5、其它領域。建筑施工要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監督檢查，切實加強對施工人員的安全教育，提升個體防范意識。要加強對民爆器材生產、經營、使用等環節的安全監督檢查，依法嚴厲打擊非法生產經營行為，妥善做好已關閉或停產企業的藥料、成品、半成品處置存放工作。

（五）加強應急值班值守，全力做好安全生產事故的搶險救援工作。

各縣區安全監管部門要按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，嚴格執行24小時值班制度，堅持領導帶班，做好事故信息上報和處理工作。務必要熟悉和掌握《××市重特大安全生產事故應急救援預案》，不斷完善本縣區分行業的事故應急救援預案，切實加強演練，要進一步健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，確保事故發生后反應迅速、行動果斷、救援有力?！对颇鲜∩a安全事故報告和調查處理規定》自2009年10月1日起施行，各縣、區安監局要加強對《處理規定》的宣傳和學習，進一步熟悉和了解事故報告的程序，嚴格遵守事故報告時限。按照《云南省安全生產事故報告和調查處理規定》第十四條規定，今后，凡是縣級以上人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查的，在事故調查結束后，應當將事故調查報告交由同級安全生產委員會辦公室進行審核后，再報同級人民政府批復。

（六）不斷強化和拓展安全生產宣傳和教育培訓工作。各縣區要結合實際，制定完善宣傳和教育培訓工作計劃，積極組織開展各類安全生產宣傳和教育培訓工作。一方面，通過宣傳教育活動，普及安全生產知識，宏揚安全文化，營造良好的安全生產氛圍。另一方面，要按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，充分發揮行業管理部門的積極作用，嚴格執行全員安全培訓制度，大力開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執法培訓，著力提高企業負責人安全管理水平和從業人員的安全生產技能，提高監管人員的執法水平和綜合業務素質。

（七）切實加強安全監管體系和隊伍建設，努力提升安全監管工作的執行力和公信力。

各縣區安全監管部門要切實加強自身建設。一是要加強班子建設?？h區安全監管部門要在縣區黨委、政府的領導下，加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規劃和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。二是要加強安全監管隊伍和能力建設。認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》和省政府轉發國務院安委辦《關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》精神，在強化縣級以上政府安全監管機構的基礎上，逐步形成省、市、縣、鄉四級綜合安全監管體系。三是要深化安全監管隊伍教育培訓工作。按照省局的統一要求，在全市范圍內開展“爭當安全發展忠誠衛士”主題實踐活動，建立完善政治理論學習制度，加強思想道德教育，鼓勵和引導廣大干部堅定推進安全發展的信心和決心，增強履行安全監管職責的意識。四是要切實加強黨風廉政建設。全市安監系統要進一步加強反腐倡廉建設，形成人人恪盡職守、個個廉潔執法的良好風尚。市局黨組首先從我做起，從班子每位成員做起，從在座的各位局長做起，管好自己，管好班子，管好隊伍，任何時候、任何情況下都要堅定不移、毫不松懈地抓好安監部門的反腐倡廉建設，把拒腐防變、依法行政和廉潔從政放在更加突出的位置；要加強對行使安全監管執法權的督查，嚴格對關鍵崗位干部的監管，并適時進行輪崗，加大行政審批等政務公開力度，努力建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質安全監管隊伍。

（八）全力做好“春節”及“兩會”期間安全生產工作。

篇10

什么是網絡媒體的公共性

上世紀90年代以來，隨著技術革新的不斷發展，先進的新聞傳播技術和傳播工具日新月異，大大改變了人們傳統的傳播方式和觀念。網絡、手機等新媒體的迅速發展，打破了人們對媒體的傳統認識，媒體在社會中的地位越來越重要。在這一平臺上，越來越多的政治性話題被拿到人們面前進行公開的談論，爭議性的政治話題觀點夾雜著具有嚴重個人化色彩的私人意見不斷涌現。于是，網絡不只是新聞傳播學者的研究對象，它也成了政治學者、心理學者和社會學者等重點關注的“寵兒”。而網絡媒體的公共性就是最近傳播學界和政治學界關注的一個新概念，即網絡媒體為公眾提供公共服務，為公眾提供其談論公共事務的理想平臺的屬性。

網絡媒體公共性如何在“欺實馬”事件中體現

杭州胡斌飆車案發生之后，天涯論壇、貓撲論壇等各大著名論壇、網絡交流平臺都有大量關于“欺實馬”的話題討論。有人質疑杭州公安機關的調查報告，認為肇事者胡斌富豪的家庭背景導致司法不公，如《七十碼?欺實馬?》的帖子、《“欺實馬”是對公權力的又一次諷刺》；有人對胡斌實施了人肉搜索，得知該肇事者有屢屢超速飆車和改裝車的經歷；有人發表了《天堂里沒有車來車往》的帖子，表達對死者譚卓的哀悼；有人直接表達自己的“仇富”心理，網絡上以譏諷、謾罵的語言攻擊“富二代”這一群體?？傊?，“欺實馬”事件在網絡力量的推動下迅速升級成為一件全國性的公共事件。仔細分析一下，這一事件的網絡傳播有以下特點。能夠促使媒體的公共性更好地體現。

在網絡上，個人可以自由地扮演各種社會角色?！白杂伞币辉~具有兩重涵義：首先，網絡上的論壇、社區是一個理想的活動場所和服務平臺。在這里，個人可以毫不費力地消解現實社會中的角色地位、責任、義務、壓力等，沒有了年齡、相貌、性別的差異，同時還能幾乎毫無成本地轉換身份，以不同的角色出現在場所中參與活動。其次，個人在這一場所中所發表的任何言論都不必考慮現實社會中所帶來的壓力，自由發言，言之有理，觀點一致，網民“頂之”，言之無理，觀點相反，也不會有人來捂住你的嘴巴對你拳腳相加。

網絡中的個人比現實中更關心國家大事、公共事務。從中國長久以來的傳統觀念來說，在漫長的歷史中，我們認為利用寫作這種方式進行個人表達具有“神圣性”，即不是誰都可以寫一本書來表達對國家公共事務的觀點。而網絡時代，誰都可以利用網絡給個人提供這樣一個理想的平臺，進行個人表達，寫作的“神圣性”被消解，個人表達已經不是精英階層的“一個人的舞臺”，越來越多的草根群體在網絡中找到了個人表達和“說服”別人的“天堂”。我們處在一個“全民開講”的時代。“欺實馬”事件中，有這樣一個跟帖：“俯臥撐”、“躲貓貓”也好，“欺實馬”也罷，這樣一個個讓人們啼笑皆非的網絡新名詞，卻是一次次地警醒著那些握有公權力的部門需要審視自己的工作態度和作風，需要公務人員正視公眾智慧，尊重常識的力量，關注常人的悲歡。該帖的作者為王雪梅，正是天涯論壇提供了這樣一個平臺，王雪梅有了跟帖的沖動和行動，她的觀點能被成千上萬的人看到。而現實中，這樣的事情就不大可能發生，因為她身邊人的數量和群體數量非常有限。

網絡輿論有力地影響了“欺實馬”事件的發展。網絡輿論影響了“欺實馬”事件的整個發展過程和走向。首先，杭州警方認定車速為70碼后，網民表示嚴重質疑，“欺實馬”一詞迅速走紅網絡。多方專家都在網絡上表示了質疑，有人還用物理學知識推算出。肇事車輛的實際車速應該為“受害人被撞飛時的合速度為31.69m／s，合114.1km／h”。之后。網絡輿論一直在聲討“70碼”的荒唐，終于，7月5日，西湖區人民檢察院的書中這樣寫道：經公安機關現場勘查、委托鑒定，胡斌事發時的車速為84.1-101.2公里川、時，對事故負全責。其次。網絡上關于此案件的質疑還有許多，如：事情發生在7日為何到9日才對胡斌進行刑拘?該事件的視頻已經在浙江媒體上播出，為何警方稱沒有該事件的視頻錄像等，針對網民質疑的問題，杭州警方一一做了解答。到了5月14日晚，杭州市民在交通肇事發生的文二西路舉行了千人聚會，紀念受害人譚卓，同時也是表達對“飆車”案的不滿。網上還發起了“堅決抵制非法改裝、飆車”的帖子，8月8日晚，來自各地的300多輛私家車匯聚龍泉，舉行了一場規模宏大的“倡導合理改裝，抵制非法飆車”萬名車友簽名大會。

可以說，杭州飆車案的每步發展進程，網絡輿論都有力地參與了進去，我們不能認定司法的程序是否受到了網絡輿論的左右，但當該事件發展為一件全國性公共事件這一過程中，網絡輿論在“欺實馬”事件的發展過程中起到了非常重要的作用，這也是網絡媒體公共性的體現。

從“欺實馬”事件中看媒體公共性發展的困境

非理性情緒的宣泄。網絡中的個人表達具有強烈的個人色彩。一般來說，網民發表于網絡上的評論出于我心，成于我手的特點比較突出，且個性化的語言更為網絡評論增添了閱讀的興趣，展現出鮮明的個性色彩。如關于“欺實馬”事件的一個跟帖：“有錢人視人民群眾都是瞎子啊?你們有錢能堵住一些人的嘴，難道還能堵住全世界人的嘴嗎?那個替代者我看不起你……這件事不會那么容易結束的”等等，這些評論極具個人特色，有謾罵型的、有熱烈嘲諷型的、有為受害人惋惜型的、有對社會表示氣度悲觀型的，總之，都代表了個人的情緒和觀點。而這些評論有很大一部分是極不理性的，如“審判庭上的被告不是胡斌本人”的帖子就引起了網絡輿論又一波憤怒和不滿，其實發帖人并沒有什么證據證明“不是肇事者本人”，這樣的謠言隨意出來，并不利于事件的處理和社會的穩定。而網絡上這種非理性的情緒宣泄非常常見，已經成為跟帖、留言的重要組織部分，發言人根本沒有正確的邏輯和理性的分析。非理性的情緒宣泄制約著媒體公共性的發展。

人肉搜索?！捌蹖嶑R”事件中也出現了網民的人肉搜索。當杭州警方認定肇事者胡斌的車速為70碼時，網民立刻表示質疑，對胡斌進行人肉搜索，很快胡斌富豪子弟的身份就被大家知道，而胡斌過去經?！帮j車”的經歷也被網民順手挖掘出來，一時間“富豪子弟飆車撞人，官方袒護有錢階層”的事件情境就被整個勾勒出來了，網絡上群情激奮，不滿的聲音充斥論壇、博客等。人肉搜索的大量使用，導致肇事人的個人資料被廣泛公布。侵犯其隱私權，這與我國的法律以及媒體公共性的內涵是相抵的。

人肉搜索被稱為最恐怖的社會搜索。2008年4月17日在北京市朝陽區人民法院開庭審理了備受關注的中國“網絡暴力第一案”。北京白領姜巖在其跳樓自殺前在網絡上寫了“死亡博客”，其博客透露了她丈夫王菲“出軌”。該博客公開后，情緒激動的網友發動人肉搜索，王菲在網上被“通緝追殺”，其手機和家庭住址等私人信息都被公布在網絡上，后來該事件由網絡上的謾罵演變成現實中的人身攻擊和群體圍堵，最后他將發表謾罵帖子的三家網站訴至法院。人肉搜索作為一種互聯網上的新型搜索工具，已經引起了許多轟動一時的網絡事件，它雖然顯示了強大的網絡力量，但結果弊還是大于利的。一方面是懲惡揚善，但更多的一方面是違反法律的行為。人肉搜索從出現之日起就不可避免地要涉及侵犯當事人比如侵犯隱私權、侵犯名譽權等問題。在目前的網絡環境下，我們的當務之急是制定相關條例或司法解釋，來填補我國網絡隱私保護方面的空白。

參考文獻：

1、陳忻：《試析網絡評論》，《新聞界》，2006(2)。

2、喻國明：《媒體變革：從“壘景監獄”到“共景監獄”》，《人民論壇》，2009年。