導語：如何才能寫好一篇工會法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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勞動法:及時完善配套而行

二戰后,由于美國占領軍當局推行非軍事化、民主化政策,加上工人隊伍的壯大和工人運動的蓬勃發展,同時受國際勞工組織和國際公約的影響,日本勞動法有了較大發展。1945年制定了《工會法》,1946年9月制定了《勞動關系調整法》,1947年4月制定了《勞動標準法》,即所謂“勞動三法”相繼誕生。隨后,1947年制定《職工安定法》、《失業保險法》和《勞動者傷害補償保險法》;1949年制定《緊急失業對策法》和《煤礦離職者臨時措施法》,以此促進工人就業,對失業者給予救濟,并由政府舉辦公共事業為失業者提供就業機會。1958年日本國會通過了《職業訓練法》,1970年代初又制定了《職業訓練基本計劃》,為職業技術教育提供了法律保障,培訓了大量適應現代化建設需要的熟練工人和技術管理人才,對日本工業現代化起了重要作用。

為了改善工人生活,日本1959年制定了《最低工資法》,1966年制定了《雇傭對策法》,1970年又制定了《國內勞動法》。由于日本工人工資的提高,為避免工人在經濟不景氣時生活困難,1971年又制定了《勤勞者財產形成促進法》i為了改善工人的安全衛生狀況,1972年制定了《勞動安全衛生法》:為保障失業工人的生活安定和促進就業,1974年制定了《雇傭保險法》,1976年又制定了關于工資支付的《保障法》;為了保證老人、婦女和未成年人的健康和合法權利,1963年制定了《老人福利法》,1970年制定了～部《勤勞青少年福利法》,1972年制定了一部《勤勞婦女福利法》,1982年又制定了《老人保險法》;日本為促進婦女就業和保障、男女平等待遇,于1986年制定了《男女同工同酬法》、《男女雇傭均等法》等法律。

此外,日本勞動者以勞動省令形式有關勞動法的實行規則即實施細則,例如《職業安全法實施細則》、《雇傭保險法實施細則》等。日本勞動法是比較完善和配套的,它注重根據實際需要及時立法,特別是能依客觀實際情況的變化而經常地、不斷地修改法律,幾乎每年都有修改。

工會:講獨立,重幟蒯

為了保障勞動者的團結權,日本于1945年頒布了《工會法》,并于1949年制定了新的《工會法》。日本的工會是以勞動者為主體,為維護和改善勞動條件,提高經濟地位而成立的自主團體或聯合團體。臼本勞動者建立工會的目的,決不僅僅是為了追求個人利益,而是謀求維持與改善勞動條件,提高其經濟地位。對于工會會員的資格及條件,日本《工會法》第2條指出,勞動組合(工會)是以勞動者為主體的自主地組織起來的團體或者聯合體。這里所說的勞動者,即指無論從事何種職業,具有雇傭關系,聽從別人命令,靠工資謀生的人。另外,處于監督地位或代表資方利益者,不得加入工會組織,這主要是為了保持工會組織的純潔性和獨立性,充分體現工會會員當家作主的權利。

工會的主要職責是通過簽訂勞動協約即集體合同維護勞動者的權益。集體合同的締結主要經過兩個程序即集體談判和談判后合同的訂立。集體談判也稱團體交涉,集體談判的雙方當事人是勞資雙方,勞方為基層工會,資方為雇主或雇主組織,在日本,所有的基層組織都有談判權。集體談判權和團體行動權是日本勞動三權中的二權,受憲法保護。日本《工會法》禁止雇主的不當勞動行為,即規定雇主沒有權利拒絕與被雇傭勞動者代表團體工會進行談判。經集體談判后,雙方當事人達成的一致協議稱為勞動協約即集體合同。勞動協議具有自治法律準則的效力。日本的工會法明確規定:勞動合同中違反勞動協約、勞動條件及其他待遇所規定的標準部分,視為無效。無效部分,適用勞動協約規定的標準。同時勞動協約也不能違反憲法和勞動法律的規定,勞動協約是第二位的法律準則。

最低工資:不能超過的生死線

日本重視生存權高于一切。由于勞動者的生活費是勞動者實現生存權所必需的保障條件,因此,日本于1959年4月15日頒布了《最低工資法》,并進行了多次修改。日本決定最低工資的方式主要有兩種:一是根據勞資協議規定地區的最低工資:二是根據最低工資審議會的調查審議決定的最低工資。雇主對于適用最低工資規定的勞動者,必須支付超過最低工資額以上的工資。對于根據雇主和勞動者之間簽訂的勞動合同規定,如達不到最低工資額時,其工資部分應視為無效,其無效部分工資應按法定的最低工資執行。

為了保障工資的支付,1976年5月27日,日本又制定了關于工資支付的《保障法》,其規定具體的保障措施有:公司內儲蓄金保全措施,退職津貼保全措施,支付退職勞動者的工資遲付利息和支付政府墊付的未付工資。尤其是政府的墊款制,更顯其保障的強制性。所謂政府墊款,是指政府對因工負傷的勞動者代交的屬于工傷保險的勞保福利性質的墊款。政府代替雇主所支付的墊款,雇主有義務償還。

監督檢查:讓參與者的眼睛發揮作用

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關鍵詞：醫院 工會 財務工作 有效性發展建議

1、引言

隨著市場經濟的發展和醫療衛生體制的不斷改革深化，我國衛生部等五部委于2010年對外下發了《關于公立醫院改革試點的指導意見》。并在該《意見》中強調，要改善醫院的財務管理機制和運行機制，要改革醫院的監管機制；全面加強對醫院醫療安全的監督。財務管理已被提升到關乎醫院能否健康運行的高度。

無論何種單位性質，工會都是黨與群眾密切聯系的紐帶與橋梁。工會在促進改革發展、協調勞動關系中占據著重要地位，其更是職工利益的維護者與代表者。醫院工會也不例外。工會財務是醫院整個工會工作的重要構成部分。其承擔著“依法聚財、有效用財、科學理財”的重任。然而，隨著市場經濟的發展和醫療衛生體制的不斷改革深化，醫院工會財務的管理模式已不適應新時展的要求，迫切需要重建。

2、醫院工會財務的有效性分析

2.1、醫院工會財務工作的受重視程度較弱，不利于財務工作的展開

在新醫改環境下，工會已被賦予了新的使命，其地位和重要性也更為深刻。然而，在實際中，醫院工會的作用和地位依舊不突出，工會財務的受重視程度也相對較弱。造成這一現象的原因除了與醫療體制市場大環境有關，更主要的則是因醫院工會的規章機制不健全所導致。無論是工會組織的職權，還是其責任，都不明確。導致醫院各個部門、員工都對工會的職能不了解、不認同。至于工會財務，則更是認為這只不過是醫院財務部門的工作。對此，我國醫院應首先提高管理層和相關人員對工會的重視程度，然后再予以完善工會財務工作。

2.2、工會經費預算管理薄弱

一直以來，預算管理都是財務管理的重點。而預算管理也是做好財務工作的基礎前提。根據2009年5月31日的新《工會會計制度》，工會經費的來源和支出都應納入預算管理。在每會計期初，醫院工會都應根據經費來源，結合當期的潛在變動因素和風險，據實、合法、合理的編制預算，并確保重點資金的投入。然而實際中，我國醫院對工會經費預算管理的重視較為薄弱。從而導致醫院工會在實際財務工作中，由于沒有預算而存在財務混亂的情況。

2.3、工會財務基礎工作不規范

財務基礎工作是整個工會財務的基本前提。財務基礎工作是否規范將直接影響醫院整體財務工作的效率和質量。因此，只有規范醫院工會基礎財務工作，才能提高財務工作的整體水平。然而在實際中，我國醫院工會財務工作通常是由醫院財務部門兼職負責。而醫院財務部門的人員與精力都有限，大部分時間與精力都用于醫院財務工作之中，對工會財務的重視程度難免會有所下降，工會財務基礎工作的規范程度也難以保證，從而影響了工會財務工作的管理效果。

2.4、工會財務監督機制不完善

無論何種工作，倘若脫離了監管，那么工作實效將難以保證。醫院工會財務工作也是如此。加強工會財務監督是工會財務工作順利進行的保證，同時也是工會行使民利的一種體現。根據新《工會會計制度》（2009年）和《關于公立醫院改革試點的指導意見》（2010年），我國醫院應加強財務監督機制，各級工會都應進一步完善內控體系，內部稽核制度與崗位責任制度都應予以落實和明確。此外，根據《中華人民共和國工會法》（2001年）的規定，工會經費的每筆收支情況都應受審查委員會的審查與監督。然而在實際中，我國醫院對工會財務工作并無健全有效的監督機制，財務監管流于形式。

3、改善醫院工會財務工作的相關措施

3.1、提高思想認識

工會財務工作是工會全局工作的重點，也是其開展其他活動的基礎和保證。工會財務工作其承擔著“依法聚財、有效用財、科學理財”的重任。在工會的全局工作中起著支撐和保障作用。因此，醫院管理者和工會領導應充分重視工會財務工作，將財務工作作為工會工作的一項“重要議事日程”。唯有主觀上加強意識，才能在實際中開展好工作。與此同時，工會領導應定期組織學習培訓，號召醫院工會管理人員和財務人員積極學習《中華人民共和國工會法》、《工會會計制度》、《關于公立醫院改革試點的指導意見》和《事業單位會計準則》等，通過學習培訓，提高工會管理人員和財務等人員對工會財務工作的重視程度，并積極轉變舊有觀念，將醫院工會的實際情況與當前政策充分結合，規范工會財務基礎工作，做好工會經費收繳，為扎實推進工會財務工作奠定良好基礎。

3.2、加強對預算管理的重視

預算管理一直都是財務管理的重點，其也是做好財務工作的基礎前提?！豆嬛贫取芬蠊獙⒔涃M來源和支出納入預算管理。做好預算管理工作能有助于醫院工會節約成本、控制開支。因此，我國各醫院工會都應嚴格遵守《工會會計制度》，根據工會發展任務和計劃編制年度工會預算，并監督和控制預算的整個執行過程。有一點需要注意，即工會財務在編制預算時，應嚴格依據各部門、人員的職責權限進行，并由財務部門做好預算的審核與匯總。

3.3、收好工會經費

工會經費是工會收入的主要來源，也是工會開展各項工作的物質保障。與此同時，工會經費還是工會財務工作的基礎。因此，醫院工會在日常應“收好工會經費”。只有保證工會經費的及時足額撥交，才能使工會各項工作順利開展。筆者認為，“收好工會經費”可從以下三個環節入手：第一，發揮領導干部的帶頭作用，落實各人員責任，保證工會經費的收繳工作順利開展；第二，做好宣傳，加強工會各級干部和相關人員對工會經費收繳工作的重視程度。對此，醫院工會可以組織人員學《工會法》等文件，并且可以通過開展工會知識競賽和在醫院內部網站創建“工會之窗”等形式，增強員工繳納工會經費的意識；第三，醫院工會在收繳經費之前，應先做好研究，及時掌握醫職人員的工資收入，做到“心中有數、應收不漏”。此外，工會還應設立相關的獎懲激勵機制，提高相關人員上解、收繳經費的積極性。該獎懲激勵機制還應與個人績效考評相掛鉤，以促進醫院工會經費的收繳工作。

3.4、進一步落實監管機制

倘若脫離了監管，那么醫院工會財務工作將難以保證其實效。加強監督既是工會財務工作順利進行的保證，也是工會行使民利的一種體現。對此，筆者建議我國醫院工會應根據新《工會會計制度》和《關于公立醫院改革試點的指導意見》，切實加強財務監督，并進一步完善內控體系，落實和明確內部稽核制度與崗位責任制度。此外，還應針對工會經費的每筆收支情況都進行審查與監督，可以開展經常性審計工作，用于檢查和發現醫院工會經濟運行和會計控制中的潛在問題，及時提出改善建議和對策。

3.5、從制度層面予以完善

俗語說：“沒有規矩，不成方圓”。而對企事業單位而言，此處的“規矩”即為“制度”。因此，我國醫院工會若要全面加強工會財務工作，還應從制度入手，通過規范和完善各項規章制度，使之成為實際工作的標準和依據，以實現對工會財務工作的規范化管理。具體措施主要有以下幾點：第一，建立工會經費單獨管理制度，對工會經費實行單獨核算，各醫院行政部門等不得隨意挪用和侵占工會經費。通過單獨核算，保證工會經費按月計撥到位。唯有如此，方能保證醫院工會財務工作的順利開展；第二，落實經費開支的管理制度。醫院工會應根據醫院的實際情況，結合當前宏觀制度，對工會經費的開支標準都予以具化，并制定“工會經費開支實施細則”。凡是高于5000的經費支付申請，都應交由工會委員會經集體討論決定。并以這種方式實現經費支出的公開化與標準化透明化。繼而促進工會財務工作整體水平的提高；第三，醫院工會還應建立預算管理制度。俗語說：“凡事預則立不預則廢”。可見前期預算的重要性。因此，醫院工會應根據自身狀況和發展要求，合理安排資金預算。工會在編制預算時，應依據上年度的實際收入，依據“統籌兼顧、量入為出”的原則，結合本年的任務計劃進行合理調整，確定本年預算收入數。

4、小結

醫院工會在促進醫院改革發展、協調勞動關系中占據著重要地位，其更是職工利益的維護者與代表者。而工會財務是醫院整個工會工作的重要構成部分。其承擔著“依法聚財、有效用財、科學理財”的重任。因此，醫院不僅要做好行政財務，還應做好工會的財務工作。對此，我國醫院應提高對工會財務的重視程度，加強對工會經費實施預算管理，做好工會經費的收繳工作，并進一步落實監管機制，從制度層面提供保障。唯有如此，方能全面提高醫院工會的財務工作。而加強醫院工會財務，推行財務透明、公開，不是一朝一夕即可實現，還需醫院各級管理者、醫職員工共同參與、持之以恒，方能最終推進醫院的良性發展。

參考文獻

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[3]黃軍.做好基層醫院工會維權工作的幾點思考[J].中國當代醫藥.2011（20）.

[4]尹忠嫦.醫院工會資產管理淺探[J].中國集體經濟.2012（31）.

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 一、緊緊圍繞教學工作，開展崗位立功競賽活動促進教育事業的振興發展。

 1、適時典型，以點帶面，形成比學、趕、幫、超的競爭氛圍。

 在工作中，我們注意適時教學工作過硬，道德素質好，有說服力的典型人物，進行宣傳學習，并做好年度"雙先"評選工作和最佳教師的評選工作，切實做到充分民主、公­開公正、高標準、嚴要求，重成績。今年，我們選樹的先進工作者、優秀教師都是大家按要求精心選拔的典型人物和集體，他們無論是在工作、學習等方面，還是在思想品­德等方面，都起到了模范帶頭作用，是廣大教職工心目中的榜樣，是值得信賴的人。因此，在這項活動開展中，能起到以點帶面，啟動全局的作用，形成了"學先進、比貢­獻"的良好風氣。從而引導教職工轉變思想，增強競爭意識和改革意識，正確對待學校存在的困難，以主人翁的姿態，在教育崗位上為教育事業的振興發展做貢獻。

 2、落實考核，開展教學達標競賽活動。

 為了繼續提高競賽活動的標準，依據學校制定的《實驗中學教師考核實施細則》，對教學工作進行考評，并以此為依據，進行教學能手、優秀教師、學科帶頭人的評眩還­設立了各科成績達標競賽等獎勵。這些活動的開展，激發了教師們你追我趕的競爭意識，他們不斷充實自我，提高自己，不斷地向更高的目標邁進。

 3、積極進行新課教法學習，促進教學質量的提高。

 為了提高教師的業務素質，促進教學質量的提高，我們除了組織教師學習業務知識，提高業務水平外，還組織所有教師學習了新課程教法，舉辦了教師多媒體教學競賽及其­他各項技能競賽，來提高教職工各方面的能力。校園公開課、達標課、多媒體教學、新課程教法學習及應用等一系列的活動，調動了廣大教師的參與積極性和競爭意識，使­一大批全能的教師脫穎而出，為我校素質教育打下了良好的基礎，有力地促進教育教學質量的提高。

 二、貫徹執行《工會法》，保障職工參與民主管理、民主監督的權利，維護職工的合法權益。我們遇到重大決策，仍舊會把職工代表召集一起，進行研究討論。廣泛征求意見。學校領導班子制定了實施方案及細則，最后在學校職工代表的共同審議通過后實施。學校­無論是工作計劃還是活動安排，都要通過黨政工聯席會的形式共同制定。各季度的工作安排也是這樣，真正維護了教職工的合法權益。

 同時我們將校務公開納入了黨政工的主要工作日程，我們建

 立了校務公開欄、意見箱等基礎措施，制定了一套完整的校務公開方案和組織機構。徹底透明了學校的事務。

 三、以提高教職工整體素質為目標，開展豐富多彩的師德教

 育和文體活動。在日常工作中，我們注意教師的思想道德素質的提高，將愛

 國主義、社會主義、集體主義，特色理論教育納入常規教育，要求利用業余時間組織學習政治，宣傳國情、校情，學習《公民道德建設實施綱要》，開展愛國奉獻，愛校如­家，愛崗敬業等系列教育。學習法律法規，并制定了學習計劃，采用集中學習和自學相結合的方法，深刻領悟其中的精神，取得了良好的效果。在開展的"樹良好形象，辦­人民滿意教育"活動中，通過學習提高，進一步促進了教職工的工作積極性和依法執教的自覺性。同時我們還結合學校的實際開展了一些豐富多彩、形式多樣，易于被教職­工接受的有益活動。諸如，為了激發教職工愛崗敬業的精神，我們繼續開展了教學競賽活動，在女工中繼續開展了"雙學雙比"活動，舉辦了教師教育講座。為了陶冶情操­，鍛煉教職工的體魄和意志，使教職工能有一個積極向上，奮發進取的良好心態，我們舉辦了教職工春季籃球賽、演講比賽、征文比賽，充分展現了實中教職工的良好精神­面貌。

 四、心系群眾，廣泛開展扶貧幫困、送溫暖活動。我校工會時刻把群眾的冷暖掛在心上，為教職工排憂解難，使他們沒有后顧之憂，全身心地

共2頁,當前第1頁1投入教學工作。我們堅持做好走訪慰問工作，幫助困難職工和離退老職工解決一­些實際問題。遇到我校的教職工生病住院，校領導必前去看望，并送去營養品，這在學校已形成慣例。另外，我們還繼續建立困難職工檔案，制定領導干部幫扶困難戶制度­。今年春季，季撮龍老師因患胰腺瘤住院，全校領導和老師給予極大的關懷和幫助。學校領導還非常重視教師的保健工作，定期為教師做體檢，同時組織全體教職工赴市一­院體檢，，使部分教師能及時發現病情，及時得到了治療，從而保證了教師的身體健康，增強了女教工的自我保健意識，使他們能夠無后顧之憂，全身心地投入到教學工作­中去。

 想職工之所想，急群眾之所急，千方百計地為教職工排憂解難，使教職工保持旺盛的參賽干勁和激情。

 五、搞好工會的建設，努力提高整體水平。搞好工會自身建設，努力提高業務水平，是新形勢對工會的要求，也是工會工作上新臺階的有力保障。

 1、加強工會干部隊伍的建設。為使我校工會工作更有活力，真正起到橋梁和紐帶的作用，我們注意工會干部自身素質的提高，多次舉辦學習班，學習新《工會法》，以及工會業務知識，黨的路線、方針­、任務等基本知識。并號召他們向模范工會干部學習，干一行愛一行，通過學習，工會干部得到了進一步提高，他們能夠做到鉆研工會業務知識，深入職工群眾，和職工打­成一片，傾聽大家的呼聲，并積極做好教職工的思想工作，真心實意為群眾說話辦事，在職工群眾中樹立了良好的威信。

 2、調動女教職工的積極性，發揮女職工的半邊天的作用。女職工在我校教職工中所占的比例很大，發揮女職工的作用，對我校各項工作來說都是至關重要的。因此，我校工會非常注重女職工素質的提高，在女職工中廣泛開展了"­雙學雙比"立功競賽活動和教學能手等競賽活動。女教師們在工作中比思想品德，比知識水平，比教學能力，形成了學先進，比貢獻的良好風氣。她們無論在教學工作中，­還是在學校舉辦的各項活動中，都發揮了主導的作用，為學校各項工作中開展作出了積極貢獻。去年，我們學校開展了女職工籃球賽、乒乓球賽，組織女教職工學習《婦女­權益保障法》，不斷提高女教職工的學法、學政治的意識。女工部還印發了保健報，宣傳防并治并婦科病的知識，計劃生育知識，增強教職工的自我保健意識，計劃生­育知識，增強教職工的自我保健意識。使他們能夠無后顧之憂，全身心地投入到教學工作中去。

 六、開展教職工活動

 1、開展全校性教職工乒乓球、排球比賽、拔河比賽，通過比賽不但活躍了氣氛，同時，也

 增強了鍛煉意識，真正體現了“健康工作四十年”的精神，最重要的是使全體教職工更能全身心地投入到教育事業中去。

 2、積極組織教職工參加市教工運動會和市教工廚藝大賽，并且取得了一定的成績，排名13，這是全體運動員共同努力的結果，是集體智慧的結晶，雖然，為了這次運動­會我們花費了大量的精力和部分的財力，但大家都覺得意義非凡，希望以后多組織類似的活動。

 3、開展中老年教職工象棋賽，活躍老年人生活，同時也豐富他們的

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中華人民共和國外資企業法實施細則第一章　總　則

第一條　根據《中華人民共和國外資企業法》的規定，制定本實施細則。

第二條　外資企業受中國法律的管轄和保護。

外資企業在中國境內從事經營活動，必須遵守中國的法律、法規，不得損害中國的社會公共利益。

第三條　設立外資企業，必須有利于中國國民經濟的發展，能夠取得顯著的經濟效益。國家鼓勵外資企業采用先進技術和設備，從事新產品開發，實現產品升級換代，節約能源和原材料，并鼓勵舉辦產品出口的外資企業。

第四條　禁止或者限制設立外資企業的行業，按照國家指導外商投資方向的規定及外商投資產業指導目錄執行。

第五條　申請設立外資企業，有下列情況之一的，不予批準：

(一)有損中國主權或者社會公共利益的;

(二)危及中國國家安全的;

(三)違反中國法律、法規的;

(四)不符合中國國民經濟發展要求的;

(五)可能造成環境污染的。

第六條　外資企業在批準的經營范圍內，自主經營管理，不受干涉。

第二章　設立程序

第七條　設立外資企業的申請，由中華人民共和國對外貿易經濟合作部(以下簡稱對外貿易經濟合作部)審查批準后，發給批準證書。

設立外資企業的申請屬于下列情形的，國務院授權省、自治區、直轄市和計劃單列市、經濟特區人民政府審查批準后，發給批準證書：

(一)投資總額在國務院規定的投資審批權限以內的;

(二)不需要國家調撥原材料，不影響能源、交通運輸、外貿出口配額等全國綜合平衡的。

省、自治區、直轄市和計劃單列市、經濟特區人民政府在國務院授權范圍內批準設立外資企業，應當在批準后15天內報對外貿易經濟合作部備案(對外貿易經濟合作部和省、自治區、直轄市和計劃單列市、經濟特區人民政府，以下統稱審批機關)。

第八條　申請設立的外資企業，其產品涉及出口許可證、出口配額、進口許可證或者屬于國家限制進口的，應當依照有關管理權限事先征得對外經濟貿易主管部門的同意。

第九條　外國投資者在提出設立外資企業的申請前，應當就下列事項向擬設立外資企業所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府提交報告。報告內容包括：設立外資企業的宗旨;經營范圍、規模;生產產品;使用的技術設備;用地面積及要求;需要用水、電、煤、煤氣或者其他能源的條件及數量;對公共設施的要求等。

縣級或者縣級以上地方人民政府應當在收到外國投資者提交的報告之日起30天內以書面形式答復外國投資者。

第十條　外國投資者設立外資企業，應當通過擬設立外資企業所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府向審批機關提出申請，并報送下列文件：

(一)設立外資企業申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)外資企業章程;

(四)外資企業法定代表人(或者董事會人選)名單;

(五)外國投資者的法律證明文件和資信證明文件;

(六)擬設立外資企業所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府的書面答復;

(七)需要進口的物資清單;

(八)其他需要報送的文件。

前款(一)、(三)項文件必須用中文書寫;(二)、(四)、(五)項文件可以用外文書寫，但應當附中文譯文。

兩個或者兩個以上外國投資者共同申請設立外資企業，應當將其簽訂的合同副本報送審批機關備案。

第十一條　審批機關應當在收到申請設立外資企業的全部文件之日起90天內決定批準或者不批準。審批機關如果發現上述文件不齊備或者有不當之處，可以要求限期補報或者修改。

第十二條　設立外資企業的申請經審批機關批準后，外國投資者應當在收到批準證書之日起30天內向工商行政管理機關申請登記，領取營業執照。外資企業的營業執照簽發日期，為該企業成立日期。

外國投資者在收到批準證書之日起滿30天未向工商行政管理機關申請登記的，外資企業批準證書自動失效。

外資企業應當在企業成立之日起30天內向稅務機關辦理稅務登記。

第十三條　外國投資者可以委托中國的外商投資企業服務機構或者其他經濟組織代為辦理本實施細則第八條、第九條第一款和第十條規定事宜，但須簽訂委托合同。

第十四條　設立外資企業的申請書應當包括下列內容：

(一)外國投資者的姓名或者名稱、住所、注冊地和法定代表人的姓名、國籍、職務;

(二)擬設立外資企業的名稱、住所;

(三)經營范圍、產品品種和生產規模;

(四)擬設立外資企業的投資總額、注冊資本、資金來源、出資方式和期限;

(五)擬設立外資企業的組織形式和機構、法定代表人;

(六)采用的主要生產設備及其新舊程度、生產技術、工藝水平及其來源;

(七)產品的銷售方向、地區和銷售渠道、方式;

(八)外匯資金的收支安排;

(九)有關機構設置和人員編制，職工的招用、培訓、工資、福利、保險、勞動保護等事項的安排;

(十)可能造成環境污染的程度和解決措施;

(十一)場地選擇和用地面積;

(十二)基本建設和生產經營所需資金、能源、原材料及其解決辦法;

(十三)項目實施的進度計劃;

(十四)擬設立外資企業的經營期限。

第十五條　外資企業的章程應當包括下列內容：

(一)名稱及住所;

(二)宗旨、經營范圍;

(三)投資總額、注冊資本、認繳出資額、出資方式、出資期限;

(四)組織形式;

(五)內部組織機構及其職權和議事規則，法定代表人以及總經理、總工程師、總會計師等人員的職責、權限;

(六)財務、會計及審計的原則和制度;

(七)勞動管理;

(八)經營期限、終止及清算;

(九)章程的修改程序。

第十六條　外資企業的章程經審批機關批準后生效，修改時同。

第十七條　外資企業的分立、合并或者由于其他原因導致資本發生重大變動，須經審批機關批準，并應當聘請中國的注冊會計師驗證和出具驗資報告;經審批機關批準后，向工商行政管理機關辦理變更登記手續。

第三章　組織形式與注冊資本

第十八條　外資企業的組織形式為有限責任公司。經批準也可以為其他責任形式。

外資企業為有限責任公司的，外國投資者對企業的責任以其認繳的出資額為限。

外資企業為其他責任形式的，外國投資者對企業的責任適用中國法律、法規的規定。

第十九條　外資企業的投資總額，是指開辦外資企業所需資金總額，即按其生產規模需要投入的基本建設資金和生產流動資金的總和。

第二十條　外資企業的注冊資本，是指為設立外資企業在工商行政管理機關登記的資本總額，即外國投資者認繳的全部出資額。

外資企業的注冊資本與投資總額的比例應當符合中國有關規定。

第二十一條　外資企業在經營期內不得減少其注冊資本。但是，因投資總額和生產經營規模等發生變化，確需減少的，須經審批機關批準。

第二十二條　外資企業注冊資本的增加、轉讓，須經審批機關批準，并向工商行政管理機關辦理變更登記手續。

第二十三條　外資企業將其財產或者權益對外抵押、轉讓，須經審批機關批準并向工商行政管理機關備案。

第二十四條　外資企業的法定代表人是依照其章程規定，代表外資企業行使職權的負責人。

法定代表人無法履行其職權時，應當以書面形式委托人，代其行使職權。

第四章　出資方式與期限

第二十五條　外國投資者可以用可自由兌換的外幣出資，也可以用機器設備、工業產權、專有技術等作價出資。

經審批機關批準，外國投資者也可以用其從中國境內舉辦的其他外商投資企業獲得的人民幣利潤出資。

第二十六條　外國投資者以機器設備作價出資的，該機器設備應當是外資企業生產所必需的設備。

該機器設備的作價不得高于同類機器設備當時的國際市場正常價格。

對作價出資的機器設備，應當列出詳細的作價出資清單，包括名稱、種類、數量、作價等，作為設立外資企業申請書的附件一并報送審批機關。

第二十七條　外國投資者以工業產權、專有技術作價出資的，該工業產權、專有技術應當為外國投資者所有。

對作價出資的工業產權、專有技術，應當備有詳細資料，包括所有權證書的復制件，有效狀況及其技術性能、實用價值，作價的計算根據和標準等，作為設立外資企業申請書的附件一并報送審批機關。

第二十八條　作價出資的機器設備運抵中國口岸時，外資企業應當報請中國的商檢機構進行檢驗，由該商檢機構出具檢驗報告。

作價出資的機器設備的品種、質量和數量與外國投資者報送審批機關的作價出資清單列出的機器設備的品種、質量和數量不符的，審批機關有權要求外國投資者限期改正。

第二十九條　作價出資的工業產權、專有技術實施后，審批機關有權進行檢查。該工業產權、專有技術與外國投資者原提供的資料不符的，審批機關有權要求外國投資者限期改正。

第三十條　外國投資者繳付出資的期限應當在設立外資企業申請書和外資企業章程中載明。

第五章　用地及其費用

第三十一條　外資企業的用地，由外資企業所在地的縣級或者縣級以上地方人民政府根據本地區的情況審核后，予以安排。

第三十二條　外資企業應當在營業執照簽發之日起30天內，持批準證書和營業執照到外資企業所在地縣級或者縣級以上地方人民政府的土地管理部門辦理土地使用手續，領取土地證書。

第三十三條　土地證書為外資企業使用土地的法律憑證。外資企業在經營期限內未經批準，其土地使用權不得轉讓。

第三十四條　外資企業在領取土地證書時，應當向其所在地土地管理部門繳納土地使用費。

第三十五條　外資企業使用經過開發的土地，應當繳付土地開發費。

前款所指土地開發費包括征地拆遷安置費用和為外資企業配套的基礎設施建設費用。土地開發費可由土地開發單位一次性計收或者分年計收。

第三十六條　外資企業使用未經開發的土地，可以自行開發或者委托中國有關單位開發?；A設施的建設，應當由外資企業所在地縣級或者縣級以上地方人民政府統一安排。

第三十七條　外資企業的土地使用費和土地開發費的計收標準，依照中國有關規定辦理。

第三十八條　外資企業的土地使用年限，與經批準的該外資企業的經營期限相同。

第三十九條　外資企業除依照本章規定取得土地使用權外，還可以依照中國其他法規的規定取得土地使用權。

第六章　購買與銷售

第四十條　外資企業有權自行決定購買本企業自用的機器設備、原材料、燃料、零部件、配套件、元器件、運輸工具和辦公用品等(以下統稱物資)。

外資企業在中國購買物資，在同等條件下，享受與中國企業同等的待遇。

第四十一條　外資企業可以在中國市場銷售其產品。國家鼓勵外資企業出口其生產的產品。

第四十二條　外資企業有權自行出口本企業生產的產品，也可以委托中國的外貿公司代銷或者委托中國境外的公司代銷。

外資企業可以自行在中國銷售本企業生產的產品，也可以委托商業機構代銷其產品。

第四十三條　外國投資者作為出資的機器設備，依照中國規定需要領取進口許可證的，外資企業憑批準的該企業進口設備和物資清單直接或者委托機構向發證機關申領進口許可證。

外資企業在批準的經營范圍內，進口本企業自用并為生產所需的物資，依照中國規定需要領取進口許可證的，應當編制年度進口計劃，每半年向發證機關申領一次。

外資企業出口產品，依照中國規定需要領取出口許可證的，應當編制年度出口計劃，每半年向發證機關申領一次。

第四十四條　外資企業進口的物資以及技術勞務的價格不得高于當時的國際市場同類物資以及技術勞務的正常價格。外資企業的出口產品價格，由外資企業參照當時的國際市場價格自行確定，但不得低于合理的出口價格。用高價進口、低價出口等方式逃避稅收的，稅務機關有權根據稅法規定，追究其法律責任。

第四十五條　外資企業應當依照《中華人民共和國統計法》及中國利用外資統計制度的規定，提供統計資料，報送統計報表。

第七章　稅　務

第四十六條　外資企業應當依照中國法律、法規的規定，繳納稅款。

第四十七條　外資企業的職工應當依照中國法律、法規的規定，繳納個人所得稅。

第四十八條　外資企業進口下列物資，依照中國稅法的有關規定減稅、免稅：

(一)外國投資者作為出資的機器設備、零部件、建設用建筑材料以及安裝、加固機器所需材料;

(二)外資企業以投資總額內的資金進口本企業生產所需的自用機器設備、零部件、生產用交通運輸工具以及生產管理設備;

(三)外資企業為生產出口產品而進口的原材料、輔料、元器件、零部件和包裝物料。

前款所述的進口物資，經批準在中國境內轉賣或者轉用于生產在中國境內銷售的產品，應當依照中國稅法納稅或者補稅。

第四十九條　外資企業生產的出口產品，除中國限制出口的以外，依照中國稅法的有關規定減稅、免稅或者退稅。

第八章　外匯管理

第五十條　外資企業的外匯事宜，應當依照中國有關外匯管理的法規辦理。

第五十一條　外資企業憑工商行政管理機關發給的營業執照，在中國境內可以經營外匯業務的銀行開立賬戶，由開戶銀行監督收付。

外資企業的外匯收入，應當存入其開戶銀行的外匯賬戶;外匯支出，應當從其外匯賬戶中支付。

第五十二條　外資企業因生產和經營需要在中國境外的銀行開立外匯賬戶，須經中國外匯管理機關批準，并依照中國外匯管理機關的規定定期報告外匯收付情況和提供銀行對賬單。

第五十三條　外資企業中的外籍職工和港澳臺職工的工資和其他正當的外匯收益，依照中國稅法納稅后，可以自由匯出。

第九章　財務會計

第五十四條　外資企業應當依照中國法律、法規和財政機關的規定，建立財務會計制度并報其所在地財政、稅務機關備案。

第五十五條　外資企業的會計年度自公歷年的1月1日起至12月31日止。

第五十六條　外資企業依照中國稅法規定繳納所得稅后的利潤，應當提取儲備基金和職工獎勵及福利基金。儲備基金的提取比例不得低于稅后利潤的10%，當累計提取金額達到注冊資本的50%時，可以不再提取。職工獎勵及福利基金的提取比例由外資企業自行確定。

外資企業以往會計年度的虧損未彌補前，不得分配利潤;以往會計年度未分配的利潤，可與本會計年度可供分配的利潤一并分配。

第五十七條　外資企業的自制會計憑證、會計賬簿和會計報表，應當用中文書寫;用外文書寫的，應當加注中文。

第五十八條　外資企業應當獨立核算。

外資企業的年度會計報表和清算會計報表，應當依照中國財政、稅務機關的規定編制。以外幣編報會計報表的，應當同時編報外幣折合為人民幣的會計報表。

外資企業的年度會計報表和清算會計報表，應當聘請中國的注冊會計師進行驗證并出具報告。

第二款和第三款規定的外資企業的年度會計報表和清算會計報表，連同中國的注冊會計師出具的報告，應當在規定的時間內報送財政、稅務機關，并報審批機關和工商行政管理機關備案。

第五十九條　外國投資者可以聘請中國或者外國的會計人員查閱外資企業賬簿，費用由外國投資者承擔。

第六十條　外資企業應當向財政、稅務機關報送年度資產負債表和損益表，并報審批機關和工商行政管理機關備案。

第六十一條　外資企業應當在企業所在地設置會計賬簿，并接受財政、稅務機關的監督。

違反前款規定的，財政、稅務機關可以處以罰款，工商行政管理機關可以責令停止營業或者吊銷營業執照。

第十章　職　工

第六十二條　外資企業在中國境內雇用職工，企業和職工雙方應當依照中國的法律、法規簽訂勞動合同。合同中應當訂明雇用、辭退、報酬、福利、勞動保護、勞動保險等事項。

外資企業不得雇用童工。

第六十三條　外資企業應當負責職工的業務、技術培訓，建立考核制度，使職工在生產、管理技能方面能夠適應企業的生產與發展需要。

第十一章　工　會

第六十四條　外資企業的職工有權依照《中華人民共和國工會法》的規定，建立基層工會組織，開展工會活動。

第六十五條　外資企業工會是職工利益的代表，有權代表職工同本企業簽訂勞動合同，并監督勞動合同的執行。

第六十六條　外資企業工會的基本任務是：依照中國法律、法規的規定維護職工的合法權益，協助企業合理安排和使用職工福利、獎勵基金;組織職工學習政治、科學技術和業務知識，開展文藝、體育活動;教育職工遵守勞動紀律，努力完成企業的各項經濟任務。

外資企業研究決定有關職工獎懲、工資制度、生活福利、勞動保護和保險問題時，工會代表有權列席會議。外資企業應當聽取工會的意見，取得工會的合作。

第六十七條　外資企業應當積極支持本企業工會的工作，依照《中華人民共和國工會法》的規定，為工會組織提供必要的房屋和設備，用于辦公、會議、舉辦職工集體福利、文化、體育事業。外資企業每月按照企業職工實發工資總額的2%撥交工會經費，由本企業工會依照中華全國總工會制定的有關工會經費管理辦法使用。

第十二章　期限、終止與清算

第六十八條　外資企業的經營期限，根據不同行業和企業的具體情況，由外國投資者在設立外資企業的申請書中擬訂，經審批機關批準。

第六十九條　外資企業的經營期限，從其營業執照簽發之日起計算。

外資企業經營期滿需要延長經營期限的，應當在距經營期滿180天前向審批機關報送延長經營期限的申請書。審批機關應當在收到申請書之日起30天內決定批準或者不批準。

外資企業經批準延長經營期限的，應當自收到批準延長期限文件之日起30天內，向工商行政管理機關辦理變更登記手續。

第七十條　外資企業有下列情形之一的，應予終止：

(一)經營期限屆滿;

(二)經營不善，嚴重虧損，外國投資者決定解散;

(三)因自然災害、戰爭等不可抗力而遭受嚴重損失，無法繼續經營;

(四)破產;

(五)違反中國法律、法規，危害社會公共利益被依法撤銷;

(六)外資企業章程規定的其他解散事由已經出現。

外資企業如存在前款第(二)、 (三)、(四)項所列情形，應當自行提交終止申請書，報審批機關核準。審批機關作出核準的日期為企業的終止日期。

第七十一條　外資企業依照本實施細則第七十條第(一)、(二)、(三)、(六)項的規定終止的，應當在終止之日起15天內對外公告并通知債權人，并在終止公告發出之日起15天內，提出清算程序、原則和清算委員會人選，報審批機關審核后進行清算。

第七十二條　清算委員會應當由外資企業的法定代表人、債權人代表以及有關主管機關的代表組成，并聘請中國的注冊會計師、律師等參加。

清算費用從外資企業現存財產中優先支付。

第七十三條　清算委員會行使下列職權：

(一)召集債權人會議;

(二)接管并清理企業財產，編制資產負債表和財產目錄;

(三)提出財產作價和計算依據;

(四)制定清算方案;

(五)收回債權和清償債務;

(六)追回股東應繳而未繳的款項;

(七)分配剩余財產;

(八)代表外資企業起訴和應訴。

第七十四條　外資企業在清算結束之前，外國投資者不得將該企業的資金匯出或者攜出中國境外，不得自行處理企業的財產。

外資企業清算結束，其資產凈額和剩余財產超過注冊資本的部分視同利潤，應當依照中國稅法繳納所得稅。

第七十五條　外資企業清算結束，應當向工商行政管理機關辦理注銷登記手續，繳銷營業執照。

第七十六條　外資企業清算處理財產時，在同等條件下，中國的企業或者其他經濟組織有優先購買權。

第七十七條　外資企業依照本實施細則第七十條第(四)項的規定終止的，參照中國有關法律、法規進行清算。

外資企業依照本實施細則第七十條第(五)項的規定終止的，依照中國有關規定進行清算。

第十三章　附　則

第七十八條　外資企業的各項保險，應當向中國境內的保險公司投保。

第七十九條　外資企業與其他公司、企業或者經濟組織以及個人簽訂合同，適用《中華人民共和國合同法》。

第八十條　香港、澳門、臺灣地區的公司、企業和其他經濟組織或者個人以及在國外居住的中國公民在大陸設立全部資本為其所有的企業，參照本實施細則辦理。

篇5

（一）全面提高工會財務會計人員的素質。

我國各省積極組織各市級、縣級、鄉級、鎮級企事業單位的工會認真學習和研究了中華人民共和國全國總工會下發的《工會財務會計管理規范》，通過定期開展專題培訓班、財務工作會等多種形式，對《工會財務會計管理規范》中新的內容、制度和辦法做了具體地、詳細地講解，以全面提高工會的財務會計人員的素質。我國各地區的工會組織先后轉發中華全國總工會的《工會財務會計管理規范》和《基層工會經費收支管理辦法》等一系列工會的財務會計管理辦法。此外，我國很多地區為了加快開展財務會計管理規范化的速度，開展了多種形式的財務會計培訓工作，進一步提高了工會財務會計人員的綜合素質。同時，我國各地區的市總工會重點對產業工會區縣的工會以及各大重點企業單位的財務會計人員進行培訓，強制性的要求各個企事業單位的所有財務會計工作人員統一使用新的制度軟件，并為軟件的服務費用提供資金保障，更加有力的促進了財務會計規范化建設的順利開展。

（二）加強制度建設，健全完善財務會計制度。

首先，為了激發基層工會的積極性和活力、發揮基層工會的功能和作用，我國很多地區調整了工會經費分成比例。很多地方針對工會經費增長速度過快的情況，采取了適當增加基層工會經費的留成比例的措施。這樣做，不僅能增加工會的經費，緩解工會的經濟壓力，還有利于充分調動基層工會的工作積極性和工作熱情。其次，有的地方按照《工會財務會計管理規范》要求，更新了工會財務會計工作競賽評比辦法，使評比辦法更加符合工會的實際情況和實際需求，更加有利于調動工會組織及財務人員的工作積極性，更加有利于提高工會的工作質量和工作效率。最后，我國一些地區按照《工會財務會計管理規范》的要求，修訂了《市總機關會議及專項活動經費管理暫行辦法》、《市總機關公務費管理暫行辦法》、《市總機關固定資產管理暫行辦法》、《市總機關經費支出結算報銷管理暫行辦法》《市總機關經費預算管理暫行辦法》等，有力地推動了財務會計管理規范化建設的進程。

（三）開展軟件建設，不斷提高工會財務管理效率。

我國一些地區為了有效提高工會經費收繳的效率、解決稅務代收工作中出現的一系列問題，開發了總工會經費收繳管理系統軟件體系，工會經費收繳數據庫信息化管理，改善了以往混庫混級等情況，實現了控制和管理經費收繳的夙愿。

（四）規范建設工作，加強財務會計檢查的力度。

首先，我國的一些地區要求各級工會成立了會計基礎工作規范化考核小組，制定了詳細的工作計劃，落實每一個人的具體責任，重點整改日常工作中的薄弱環節。其次，我國一些地區嚴格檢查了各單位的工會財務會計情況，要求不規范的企業單位立即進行整改；對于不規范的財務會計制度予以糾正。大大促進了企業事業單位的財務會計相關制度的完善。

二、對進一步加強工會財務會計管理規范化建設的思考

（一）完善工會財務會計核算基礎工作。

建立完善的制度是做好會計核算基礎工作的前提條件，是夯實預算管理基礎工作的保障。好的制度需要嚴格貫徹和落實才能發揮其效用，因此工會要從最基礎的工作抓起，一步一個腳印的做好每一步基礎工作。例如，嚴格按照相關規范制度做好每一筆經濟業務合法性審核、會計賬簿登記和財務報表編制等工作，嚴防出現紕漏，給單位帶來損失。

（二）完善工會內部管理制度。

工會可以借鑒企業內部管理制度和控制思想，完善工會內部管理制度。比如：結合企業創先爭優的號召，擬定和完善崗位責任制；結合全國總工會頒布的《工會經費收入專用收據使用管理辦法》，制定工會經費收入專用收據使用管理實施細則。我們在制定出制度之后一定要注重制度的落實，還要根據制度執行狀況和執行效果不斷更新和完善制度，只有這樣，才能促進工會財務會計管理規范化建設目標的實現。

（三）實行經費獨立。

篇6

    為規范上市公司信息披露行為，中國證監會制定了公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則第二號《年度報告的內容與格式（試行）》，現予以公布。各上市公司應按準則第二號的規定，編制、呈報并摘要刊登年度報告。執行中有什么問題，請及時報告中國證監會。

    附：公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則第二號年度報告的內容與格式（試行）

    說  明

    （一）根據《股票發行與交易管理暫行條例》（以下簡稱《股票條例》）和《公開發行股票公司信息披露實施細則》（以下簡稱《信息細則》）制訂本準則。

    （二）凡根據《股票條例》在中華人民共和國境內公開發行股票的股份有限公司應當按照本準則的規定編制年度報告。

    （三）本準則規定的年度報告的內容與格式包括：

    1、封面及目錄；

    2、年度報告正文

    （1）公司簡介，

    （2）會計數據和業務數據摘要，

    （3）董事長或總經理的業務報告，

    （4）董事會報告，

    （5）財務報告，

    （6）公司在報告年度內發生的重大事件及其披露情況要覽，

    （7）關聯企業，

    （8）有關本公司的參考信息；

    3、備查文件。

    （四）公司對本準則列舉的各項內容應當進行披露。但是本準則某些具體要求對公司確實不適用的，公司可根據實際情況做出適當修改，同時予以說明。公司還可根據其自身的實際情況，增加其他內容。

    已發行人民幣特種股票（包括B股和H股）以及其他類型的海外股票及其派生證券的公司，同時應編制年度報告外文譯本。公司應努力保證兩種文本內容的一致性。并在外文本上注明：“本報告分別以中、英（或日、法文等）文兩種語言編制，在對兩種文本的理解上發生歧義時，以中文文本為準。”

    已在境內和境外兩個以上證券市場（含兩個，下同）發行了股票和掛牌上市的公司，在編制境內和境外的年度報告時，應盡量做到內容一致。如果境外證券市場所要求的年度報告的內容與本準則不同，應遵守報告內容從多不從少，報告編制時間從短不從長，報告要求從嚴不從寬的原則辦理。如境內外年度報告內容有較大差異的，應將另一文本的年度報告列為備查文件。

    （五）公司全體董事必須保證年度報告所提供的信息的真實、準確、完整和公正，并就其保證承擔連帶責任。向股東提供的年度報告可以刊載宣傳本公司業績的照片、圖表等，但內容應與年度報告正文相一致，不得有誤導和欺詐行為。

    （六）公司應當在每個會計年度結束后一百二十日內編制完成年度報告。報告完成后，公司應立即將年度報告十份報送中國證券監督管理委員會（以下簡稱“證監會”）和其股票掛牌交易的證券交易所。在召開年度股東會之前至少二十個工作日，公司應將不超過五千字的報告摘要刊登在至少一種由證監會指定的全國性報刊上，同時將年度報告備置于公司所在地、掛牌交易的證券交易所、有關證券經營機構及其網點，以供股東和投資公眾查閱。

    已在境內和境外兩個以上證券市場發行了股票和掛牌上市的公司，應在同一時間對境內、外市場公布年度報告。如果國內外市場對編制年度報告的期限要求不同，應以較短的期限為準。

    （七）如果公司確有困難，無法在會計年度結束后一百二十日內編制完成年度報告，應該在報送年度報告最后期限到期前至少十五個工作日，向其股票掛牌交易的證券交易所提出延期申請，延期最長不得超過六十日。同時報告證監會。在申請中應說明延期的原因及預計的最后期限。一旦證券交易所予以批準，公司應在指定報刊上公布延期提供年度報告的消息。

    （八）公司按以上第（六）條要求在證監會指定的報刊上披露年度報告摘要時，其內容應當至少包括年度報告正文第（二）節的數據部分，第（三）節第1、2、3、4條的主要內容，第（四）節第1、2、3、4、5條的主要內容，第（五）節、第（七）節和第（八）節。

    經交易所同意，公司可以在股東大會召開之前公布財務報表，其后公布年度報告。

    （九）年度報告所用的紙張應有良好的質量，幅面應為209×295毫米（相當于標準的A4紙規格）。

    （十）本準則由證監會負責解釋，自公布之日起實施。凡地方有關規定與本準則規定相抵觸的，按本準則執行。

    一、封面及目錄

    年度報告的封面應載明公司的正式名稱、“年度報告”字樣和報告期年份，并可以載有本公司的外文名稱以及公司徽章或其它標記的圖案。

    目錄應在封面內首頁上排印。

    二、年度報告正文

    （一）公司簡介

    本節簡要介紹公司的歷史與發展、各項主營業務、突出的特點及規模等，以400字以內為宜，可以刊載于封二或正文中。

    （二）會計數據和業務數據摘要

    本節采用數據列表方式（還可以附有圖形表），提供至報告年度末為止的公司前三年（或自公司成立以來）的主要會計數據和財務指標，包括（但不限于）以下各項：凈營業收入、稅后利潤、總資產、股東權益、每股收益、每股凈資產、每股紅利、凈資產收益率等。

    每股收益＝稅后利潤／普通股份總數（按全面攤薄計算）

    每股凈資產＝股東權益／普通股份總數

    每股紅利＝當年可分配利潤／普通股份總數

    凈資產收益率＝稅后利潤／股東權益×100％

    已發行普通股以外的其他種類的股票（如優先股等）的公司，應按國際慣例計算以上指標，并說明計算方法和參照依據。

    除會計數據和財務指標外，公司也可以采用數據列表方式或圖形表方式，提供與上述會計數據相同期間的業務數據和指標，例如，產品銷售量、市場份額、以實物量計算的人均勞動生產率、公司各項主要業務占總收入的百分比，公司各地區收入占總收入的百分比等等。

    數據的排列應該從左到右，左邊是報告年度（最近一期）的數據。報告年度的數據也可采用與其他年度數據不同顏色或黑體字印刷。

    （三）董事長或總經理的業務報告

    公司董事長或總經理應向股東和其他年度報告的使用人報告公司的經營情況及本節規定的其他內容。

    1、公司經營情況的回顧

    報告人應首先簡要回顧公司在執行年度內總的經營情況。然后對公司所處的行業做簡要介紹，例如行業的總體情況、相關產業政策、本行業的主要統計數據等。

    報告還應介紹公司在本行業中的地位，如按銷售額排列的名次、是否為國家主管部門專業定點生產經營單位等。

    凡引用的有關本行業的數據，應注明數據來源。

    在介紹了行業的情況之后，報告人應較詳細地介紹公司在報告年度的經營情況，包括（但不限于）以下內容：

    （1）公司在報告年度取得的成績與進展以及對經營計劃目標的完成情況。應分別介紹每類產品的生產、銷售數量和市場占有率，或建設項目的進展情況、服務項目的收支情況，以及產品改進措施的落實、科研成果的應用效果，技術的改進與提高，人員的增加和專業素質的提高等。

    （2）在經營中出現的問題與困難及解決方案。

    （3）有關公司的其他情況。公司可根據其具體情況補充陳述（但不限于）下列內容：

    ①受國家限額控制的資源消耗情況；

    ②境外市場的發展情況；

    ③公司外匯平衡情況；

    ④對公司業務有影響的工業產權及版權的有關情況。

    如果公司實行多元化經營，其業務涉及不同行業，則應對占公司主管業務收入10％以上（含）的經營活動及其所在行業分別作出介紹。如果公司在不同地區或國家開展業務，還應該按照不同地區或國家來反映公司主營業務收入的構成。

    2、對實際經營結果與盈利預測的重大差異的說明

    如果公司在報告年度之前或之中公布過報告年度全年或六個月以上（含）的盈利預測，而報告年度實際經營結果與盈利預測存在重大差異的，應對差異產生的原因進行較為詳細的分析與說明，包括產生差異的主要項目和造成差異的主要原因。

    本條所說重大差異，是指公司在報告年度內的主營業務利潤實際數低于預測數的20％或高于預測數的50％。

    3、對前次募集資金的運用情況的說明

    如果公司在報告年度內募集過資金（包括增資配股），或者雖然報告年度內沒有新募集資金，但報告年度之前募集的資金所投入的項目的建設延續到報告年度之內，則應就以下幾方面（但不限于此）對資金的運用情況和結果加以說明：

    （1）資金的投入情況，是否按計劃進度進行，是否控制在原預算金額之內，其他配套資金（如果有的話）是否按計劃到位，如有改變，應就其原因及依據進行披露。

    （2）項目的建設進展是否符合計劃進度；

    （3）項目的收益是否與預測相符。

    4、新年度的業務發展規劃

    本條介紹公司在新的年度中的業務發展規劃，包括（但不限于）下列各項：

    （1）公司在這一年中生產經營的總目標；

    （2）為實現這一目標所需采取的措施；

    （3）固定資產更新、改造和擴充；

    （4）新技術、新工藝、新材料的研究、開發與實施；

    （5）正在建設、開發中的項目的預期進度；

    （6）人員數量的增加和素質的提高；

    （7）配套資金的籌措等等。

    5.其他需要披露的業務情況與事項

    本條列示報告人或者公司股票掛牌的證券交易場所認為有必要披露的、與公司業務有關的其他信息。

    （四）董事會報告

    1、董事會工作報告摘要

    本條摘要登載董事會向股東會提交的工作報告的要點。

    2、股票與股東

    本條介紹公司在報告年度末股票與股東的有關情況及其在報告年度內的變動情況，包括（但不限于）下列各項：

    （1）股票與股本變動情況

    ①股票發行與上市情況

    本項介紹到報告年度末為止的前三年（或自公司成立以來）歷次股票發行情況，包括每一次的股票和派生證券的種類（A種股票、B種股票、H種股票、其他種類的海外股票、優先股、認股權證等）、發行日期、發行價格、發行數量、上市日期、獲準上市交易數量、交易終止日期等；

    ②對報告期內因發行新股票（包括送、配股）、拆細或合股等原因引起本公司股票面值和股份總數的變動，對認股權證的購股情況，可轉換優先股轉為普通股和可轉換債轉股的情況等應分別說明。

    ③公司本年內各類發行在外的股票的最高價、最低價、年初交易首日的開盤價和年終最后交易日的收盤價以及全年交易量。

    ④介紹到報告年度末為止的前三年（或自股份公司成立以來）普通股每股凈資產的變化情況。

    ⑤介紹報告年度內公司回購和注銷已發行在外的本公司股票的情況。

    ⑥內部職工股情況，指專門向內部職工發行的股票、股權證及派生證券。應介紹現存的內部職工股歷次發行日期、數量、發行價格、托管起止日期、本年獲準公開轉讓的數量等。

    （2）股東情況介紹

    ①股權結構情況，介紹報告期末的股權結構？？即以數量和比例表示的國家、法人、個人等各類股東持有的股份和外國投資人持有的股份。

    ②股東數量，介紹報告期末的股東總人數、法人股東、個人股東和內部職工股東人數等。

    ③主要股東持股情況，要求將持有本公司5％以上股份的股東的名稱、年末持股數量、年度內股份增減變動的情況如實報告。若持股5％以上的股東少于10人，則應列出至少10名最大股東的持股情況。

    以上列出的股東情況中對代表國家持有股份的股東、非境內公民或外籍股東應予以注明。證監會批準豁免的情況除外。

    ④內部職工股東（指通過專門向內部職工發行而獲得股票的內部職工）數量，年末持股總人數、年度內增加（或減少）的人數。

    3、董事、監事與高級管理人員

    本條包括（但不限于）下列各項：

    （1）現任公司董事、監事、高級管理人員的姓名、性別、年齡、職務、任期和專業簡歷，并陳述報告期內前述人員的變動情況；

    （2）公司董事、監事及高級管理人員年末持股數量、年度內股份增減變動的情況。

    （3）公司董事、監事及高級管理人員年度報酬情況（以公司支付為限），包括采用貨幣形式、實物形式和其他形式的工資、獎金、福利、特殊待遇及有價證券等。

    年度報告中，應列有以上人員的身份證號碼。

    4、重大訴訟事項報告

    本條要求披露重大訴訟事項（如果有的話）的有關情況，內容要求如下：

    （1）對發生在編制本年度中期報告之后、且尚未編入重大事件報告的重大訴訟事項，應陳述該事項中的訴訟提出日期、參與訴訟各方當事人、人及其所在單位的姓名或名稱、受理法院的名稱和所在地、訴訟的原因和依據、對賠償和處罰的要求、開庭審理日期、判決日期、判決結果、訴訟各方當事人對該結果的意見等；

    （2）對已編入本年度中期報告或重大事件報告、但當時尚未結案的重大訴訟事項，應陳述其進展情況或審理結果。

    （3）公司董事、監事和高級管理人員個人被司法機關處以拘役以上的刑事處罰或受到刑事起訴后，亦應在本節陳述。

    （4）如報告期內無以上情況發生，應明確陳述“本年度公司無重大訴訟事項。”

    本條所指的重大訴訟事項是：公司以法人的名義、公司董事、監事和高級管理人員因其在本公司任職而以個人名義作為當事人所參與的、對公司的財務狀況、經營成果、聲譽、業務活動和未來前景等可能產生較大影響的法律訴訟事務。

    如果公司確知存在與公司有關的重大訴訟的可能，也應對此加以說明。

    5、年度股東會

    本條應公布年度股東會的召開時間和地點，并簡要介紹準備提交股東會審議批準的事項，包括下列各項：

    （1）董事會和監事會向股東會提交的工作報告；

    （2）年度決算和預算報告；

    （3）利潤分配或虧損彌補方案（包括股利分配方案）；

    （4）新年度發行股票（包括配股）、公司債券和其他股本變動的方案；

    （5）董事會成員和監事會成員的變動，董事、監事的報酬、福利的變動；

    （6）董事會提交股東會審議批準的其他事項。

    6、其他報告事項

    本條提供董事會認為有必要報告，而又未包括在上述各項之中的事項，例如：

    （1）注冊會計師的變更；

篇7

為維持良好的經營秩序，提高工作效率，保證經營工作的順利進行，以使員工保持良好的身體素質和旺盛的精力，努力做好本職工作，根據國家有關規定，結合齊齊哈爾北興特殊鋼有限公司(以下簡稱“公司”)的實際情況，特制訂本制度。

考勤管理

第一條公司各部門、班組的考勤管理統一接受企管部的管理，并設置兼職的考勤員進行監督、檢查。

第二條考勤員應予每月1日前遞交上月的考勤記錄，匯總到勞資員。勞資員有權對其中的記錄進行抽查。

第三條公司的標準考勤時間為：

上午：8:00-12:00

下午：13:30-17:30

第四條生產崗位可以根據生產的具體情況設置考勤時間，其方案在報企管部備案后，按照規定的時間執行考勤。

第五條考勤文檔包括考勤記錄和考勤報表。

考勤記錄為考勤員逐日登記的員工考勤情況、以及相關的證明文件。

考勤報表為考勤員月末編寫的統計表，其中應包括：部門名稱、員工姓名、應出勤日、實出勤日、加班時間、請假天數、遲到、早退、曠工小時(天數)等。

第六條員工應嚴守作息時間，不得遲到早退，不得隨意離崗，更不得曠工。

第七條考勤員應嚴格考勤制度，據實記錄員工出勤情況，不得虛報、漏報。

第八條超過規定上班時間15分鐘未到崗者，記為遲到一次；早于規定的下班時間15分鐘離崗者，記為早退一次。

第九條員工臨時離崗，需向直接主管領導請假，在安排其他員工暫管其職責后方可離崗，且時間不得超過15分鐘。否則，按擅自離崗處理。

第十條有以下行為之一者，記為曠工：

(1)當日遲到、早退超過15分鐘的；

(2)當日未到崗，且無正當理由的；

(3)未到崗而提供的證明材料經核查為虛假的；

(4)到崗后擅自離崗時間累計超過1小時的；

第十一條上述條款中的遲到、曠工行為，經人力資源主管部門事后查證，確認員工有見義勇為、替工廠挽回損失之有利行為者，其記錄的遲到、早退不予撤銷，其曠工記錄可更改為公假。其相應的處罰不變，但可根據公司有關的獎勵條款予以獎勵。

第十二條有關考勤管理的獎懲規定：

(1)遲到早退一次，扣除薪點數5點；當月超過三次后，每次扣除10點；

(2)當月遲到、早退累計次數達6次，或累計時間超過1小時的，記做曠工一日。

(3)擅自離崗在15分鐘以內的，每次扣除薪點5點；15-30分鐘以內的，每次扣除薪點10點；30-60分鐘的，每次扣除20點。

(4)曠工半日，扣除薪點數40點；曠工一日，扣除薪點數80點；

(5)當月曠工累計3日，全年曠工累計10日的，記警告處分一次。

(6)當月曠工累計5日，全年曠工累計15日的，予以辭退。

(7)員工全年滿勤，無遲到、早退、病假、事假、脫崗者，經本人申請，企管部批準，可記嘉獎一次

(8)考勤員虛報、漏報的，每次扣除薪點10點；當月超過4次，記警告處分一次。

(9)員工刁難考勤人員，視情節給予警告或記過處分。

(10)私自涂改、毀損考勤記錄的，給予記過處分。

請假管理

第十三條公司規定休假包括兩大類：福利假和非福利假。

福利假包括：每周公休假日、每年法定節假日、探親假、婚假、喪假、產假等。

非福利假包括病假、事假、公假等。

第十四條各類休假均含公休假日，如遇法定節假日順延。

第十五條病假系企業職工因患病或非因工負傷停止工作，進行治病休息所申請的時間。除急診外，病假須事先(不晚于當日工作時間開始后的15分鐘)申請，且需持有正規醫療機構出具的診斷證明。

第十六條長期病假根據員工在職及在公司工作的期限長短，給付的標準如下：

實際工作年限在公司工作年限病假最長不超過

<10年<5年

>5年3個月

6個月

>10年<5年

5-10年

19-15年

15-20年

>20年6個月

9個月

12個月

18個月

24個月

病假期超過上述規定的，公司可以對員工進行停職，直至解除勞動合同關系。因工傷導致的病假另行規定。

第十七條病假的批準權限為：

(1)病假1日以內，由直接主管批準，報部門經理、車間主任備案；

(2)病假3日以內，由部門經理、車間主任批準，報企管部備案；

(3)病假少于30日，由主管副總經理批準；

(4)病假累計超過30日，由總經理批準。

第十八條事假須事前書面申請，經批準后，進行臨時性工作交接，而后方可享假。

第十九條事假的批準權限為：

(1)事假1日以內，由部門經理、車間主任批準，報企管部備案；

(2)事假3日以內，由主管副總經理批準；

(3)事假少于5日，由總經理批準；

(4)原則上，當年事假不超過7日。否則，應予以停職。

第二十條有下列緣由之一的，可申請公假：

(1)行使選舉權；

(2)當選代表出席政府、黨派、工會、青年團、婦女聯合會等組織召開的區級以上的代表會議；

(3)擔任人民法院的人民陪審員、證明人及辯護人；

(4)出席勞動模范、先進工作者大會；

(5)《工會法》規定的不脫產工會基層委員的工會活動，每月占用工作時間不超過2個工作日時；

(6)接受區級以上獎勵，參加獎勵大會的；

(7)公司副總經理以上領導指定參加會議或群眾性活動時。

第二十一條原則上公假每次不超過3日，全年不超過5日，國家有特殊規定的除外。

第二十二條福利假的享有標準見《員工福利制度》。

第二十三條除上述規定外的請假批準權限，一律由隔級上級批準；總經理、副總經理請假超過3日的，需報董事會批準。

第二十四條除公休假、法定節假日、急診請假外，員工休假必須提前填寫“請假單”，向批準人申請，經批準后進行。

確有急事不能提前請假者，可電話請假或委托他人請假，事后須補辦請假手續。

未辦妥請假手續，不得先行離崗，否則以曠工論處。

第二十五條員工請假后由直接上級安排他人暫代其工作；總經理、副總經理外出時須將行程和時間安排通知辦公室備案。

第二十六條請假單由所在部門負責考勤人員存查，請假人所在部門負責考勤的人員須據實記錄。請假人應按期到崗，到崗后注明銷假。

第二十七條員工請假期滿如不提前兩天辦理續假或辦理續假未獲批準，必須歸崗。不按時到崗者，除確因不可抗力事件外，均以曠工論處。

第二十八條員工請假事由被證實為偽造的，其已享假期按照曠工處理，并給予記過處分。

假期待遇

第二十九條本條款所涉及的有關標準如下：

日工作時間：8小時；

月實際工作日：22日

第三十條病假待遇：

(1)當月病假少于3日：按正?？己诉M行，但績效薪點數按缺勤比例扣除；

(2)病假期累計超過30日后：當月超過15日的月份，不參加考核，其考評分按部門平均分計算，但浮動崗位薪點數按缺勤比例扣除，且不計算績效薪點數；未超過15日的，考核正常進行，但浮動崗位薪點數、績效薪點數按缺勤比例扣除；

(3)病假超過30日的，不核算績效薪點數，全部按照標準崗位薪點數的一定比例核算當月崗位薪點數，比例數如下：

工齡不超過 5年的：50%

工齡不超過15年的：60%

工齡超過15年的：70%

第三十一條當月有事假的，考核正常進行，但浮動崗位薪點數和績效薪點數需按照缺勤比例扣除。

第三十二條生產崗位上，經車間主任批準，3日以下的病假及事假可以通過當月調休進行調劑，不影響考評。

第三十三條當月有公假的，考核正常進行，但績效薪點數按缺勤比例扣除。

第三十四條探親假待遇：

(1)當月不超過5日的，考核正常進行，但浮動崗位薪點數和績效薪點數需按照缺勤比例扣除。

(2)當月不超過10日的，不計入考核，其考核成績按部門平均分計算，但浮動崗位薪點數和績效薪點數需按照缺勤比例扣除。

(3)當月超過10日，不計入考核，不享有績效薪點，浮動崗位薪點數需按照缺勤比例扣除。

第三十五條當月發生婚假少于5日的，考核正常進行，但績效薪點數按缺勤比例扣除；當月婚假超過5日，不計入考核，其考核成績按部門平均分計算，但績效薪點數需按照缺勤比例扣除。

第三十六條當月發生喪假的，考核正常進行，但浮動崗位薪點數和績效薪點數需按照缺勤比例扣除。

第三十七條產假期間，不進行考評，不計算績效薪點。崗位薪點統一按標準崗位薪點數核算。

第三十八條哺乳假期間，不進行考評，不計算績效薪點。崗位薪點統一按標準崗位薪點數的70%核算。

第三十九條休假期間，不影響計算年功薪點數。

勞動紀律管理

第四十條各車間、各部門、生產作業點可根據管理需要，結合本制度的相關規定，制定各自的勞動紀律管理規定或實施細則。

第四十一條各車間、各部門的勞動紀律管理規定、實施細則必須報企管部審核，經總經理批準后統一下發執行。

第四十二條員工違反上述勞動紀律管理規定的處罰標準，由企管部征求制定部門、財務部意見后，報總經理批準，與勞動紀律管理規定一并下發。

附則

篇8

關鍵詞：競技體育　糾紛解決機制　體育仲裁

一、體育糾紛的界定

體育糾紛也稱體育爭議，是因從事體育活動的主體之間的利益分配、權利義務爭議而引起的一種緊張的社會關系。從廣義上講包括一切與體育有關的爭議，譬如：興奮劑爭議、參賽資格爭議、對某些運動員或者運動隊的處罰爭議、對比賽裁判不服引起的爭議以及與體育比賽有關的純粹商業性爭議等等。這些糾紛如果得不到及時公正的解決，不僅對運動員或運動隊極為不公，還將使觀眾失去對競技體育的信心和興趣，給體育蒙上一層陰影。缺乏一整套完整的、科學的、操作性強的糾紛解決機制，一直是我國競技體育領域的重大缺憾。最近幾年，體育運動的利益關系逐漸加大，一方面。獎章獲得者可以獲得越來越多的獎金，另一方面。還可以一夜之間盡人皆知、紅遍全國。使廣告商、贊助商趨之若鶩，因此。為爭奪奧運利益所引發的糾紛在世界各國都與日俱增。

二、現有的競技體育糾紛處理方法分析

1　行業內部的紀律處罰。在很多國家，競技體育主要都是依靠行業內的自律以及體育組織的自我裁決來處理糾紛。規避其他組織包括司法機關的介入、單純利用行業規則來處理糾紛似乎是一種通行的做法。比如：在奧林匹克文明發源地希臘，其體育法的有關規定就禁止法院對體育組織的有關條例、決定等進行審查，即當事人不得將體育爭議提交希臘法院。在國際奧委會的《奧林匹克》以及各國際體育單項聯合會章程中都有類似的規定。之所以有這樣的規定，是與競技體育自身的特殊性分不開的。應該看到。競技體育具有較高的職業性和技術性，這種職業性和技術性決定了競技體育糾紛處理有著不同于其他糾紛處理的特殊性和專屬性。以足球比賽為例，如果運動員動輒就對裁判員的判罰或比賽結果向法院提出訴訟，那么，比賽將不得不中斷以等待法院的判決結果。這樣一來，比賽根本無法進行下去，競技體育也就失去了他的觀賞價值和存在意義。然而。單純的、排斥司法的行規處罰經常并不能起到很好的效果。歷屆奧運會期間，多數糾紛也都是由各體育單項聯合會按行規作出重賽、禁賽等紀律處罰了事的，而這種處罰對受害隊員和受害隊來說往往意義不大。2004年雅典奧運會男子花劍團體決賽中，中國隊以42比45惜敗給意大利隊。賽后裁判委員會在觀看錄像后，承認比賽中有6分原本應當判給中國隊。但裁判卻都錯誤地判給了意大利隊。也就是說，本該屬于中國的金牌卻讓意大利人奪去。對于這樣嚴重的低級錯誤，擔任裁判的匈牙利人希達西受到的懲罰是：被世界擊劍聯合會宣布立即驅逐出奧運會裁判委員會，并禁止其在隨后兩年內執法任何國際比賽。但不變的事實卻是：中國失去了到手的金牌。這是對裁判員的任何懲罰都換不回的。

2　司法介入。隨著世界各國法制化腳步的加快，在競技體育領域引入司法解決機制的做法越來越多。體育不可能脫離法律而單獨存在，任何行規都不能與法律相抵觸，訴訟在法制社會的最高權威性不容撼動。但是，鑒于體育運動的特殊性，司法介入一般只能在很有限的范圍內進行。司法介入由于成本高、耗時長，主要適用于比較嚴重的侵權行為，或者涉嫌觸犯刑法的行為。

在美國、澳大利亞、英國、德國、瑞士等西方國家，都明確賦予法院涉足體育爭議的權力?？偟膩砜?，法院解決體育糾紛的案例，主要涉及到以下三個法律部門：首先是民法。主要是一些民事侵權案件。如孫英杰在興奮劑事件后于海江對其名譽權損害案、無錫日報社訴中國足協名譽侵權案等；或者侵犯知識產權，有數據稱，僅在2006年一年，北京市工商局查處假冒“奧標”案就達89件之多；還有一些涉及違約，如：運動員轉會的問題。其次，是行政法。表現為對體育管理的行政機關做出的具體行政行為不服提起的訴訟。如：2002年亞泰足球俱樂部因不滿中國足球協會紀律委員會下發的“14號處理決定”而提起行政訴訟案、松日俱樂部訴中國足協行政不作為案等。其三是刑法。當案件性質發生實質性改變。已經觸犯我國刑法之規定時，就有必要通過公訴機關來追究刑事責任了。

3　體育仲裁。仲裁被認為是目前體育糾紛領域最有效、最合理的一種解決方法。體育仲裁作為最重要的多元化糾紛解決機制之一，在世界各國都發揮著舉足輕重的作用。仲裁與訴訟相比較具有程序自由、費用低廉、專業性強、方便快捷等優點。鑒于此，大部分國家都建立了體育仲裁機構或對體育仲裁做出了明確規定。如：英國、美國、意大利等，我們的近鄰日本也于2003年4月7日設立了日本體育仲裁機構。

在我國1995年頒布的《體育法》第33條中規定“在競技體育中發生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁。體育仲裁機構的設立辦法和仲裁范圍由國務院另行制定”。雖然十余年過去了，該法所稱之體育仲裁機構至今沒有建立起來。仲裁以雙方當事人的自愿為前提，是最能充分體現當事人意思自治原則的一種爭議解決方式，而本條之規定有強制管轄之意，違背了仲裁的本質要求。

我國是1958年聯合國《承認及執行外國仲裁裁決公約》(簡稱《紐約公約》)的成員國之一，我國在加入《紐約公約》時，簽訂了相關司法協助協定并明確承認臨時仲裁的效力。但在1994年8月31日頒布的《中華人民共和國仲裁法》中卻沒有臨時仲裁的規定。我國在《紐約公約》和《中華人民共和國仲裁法》中的不同態度表明了我們目前的立場是：在中國以外制作的臨時仲裁裁決，一般能夠依照《紐約公約》的規定和民訴法的對等原則在我國得到承認與執行，但在中國境內完成的臨時仲裁卻受到限制，需要進一步明確才有執行力。

三、對北京奧運會的啟示

北京奧運會開幕的日子日益臨近，在這段時間里，我們體育工作的重中之重就是籌備這場盛會。舉辦奧運會需要良好的社會法制環境和體育法制環境，但是，在這樣短的時間里去修改《體育法》或者加緊出臺配套實施細則已經不太容易實現，當務之急是做好兩手準備，即將短期應對措施與長期法制修改結合起來。短期應對措施如在奧運會期間頒布臨時性規定，在一定范圍內承認臨時仲裁的效力，同時，可以考慮對可能發生的惡性、暴力事件加大處罰的力度、降低可以進行處罰的最低標準，以確保各國來訪者的人身、財產安全。可以效仿的比如荷蘭。荷蘭曾頒布過法律，在國際性比賽期間，禁止三人以上在公共場所喝酒，同時。官方在機場等空曠地區用帳篷建立了一批臨時關押點，這些臨時措施非常有效地遏制了觀眾暴力活動。

長遠來看，發展體育仲裁、建立體育法庭來專門管轄體育爭議，都是可以借鑒的不錯的方法。素有“足球王國”之稱的巴西，在1946年就成立了體育法庭，該法庭同國家司法部門沒有直接關系，是一個獨立的機構，專門處理解決足球界發生的任何糾紛。體育法庭的所有法官都受過高等教育，都學過法律。比賽雙方一旦對裁判的執法工作發生爭執，將首先由紀律檢查委員會進行一審。如果雙方不服判決，將由高級法庭審判。審判程序與普通司法程序相同，也要開庭審理，所做出的判決為最終決定，雙方必須服從。在審理中，一旦發現裁判有瀆職行為，將受到停止執法或罰款處理。罰款是最輕的處罰，數額不高，只是象征性的。但停止執法的處罰要嚴厲得多，根據情節輕重，可受到停止執法1場比賽至1年的處罰。如果有裁判收受賄賂而人為操縱比賽結果，將受到停止執法1年的處罰。如果被處罰裁判希望重返綠茵場。需再次進行資格考試，但他的考試申請是不會被批準的。實際上等于被終身禁止執法了。

篇9

  隨著技能型人才的走俏，全國中等職業學校畢業生就業的形勢一年好過一年。根據教育部職成司向社會公布的數據，2010年全國中等職業學校畢業生平均就業率為96.56%，而重慶市中職畢業生一次性就業率達到了97%。但在這一片大好的就業形勢下也凸顯出一些問題，例如，學生在就業過程中怎樣保護自己的合法權益。

一、問題的提出

從近年不少案例中可以發現，中職生在就業過程中合法權利受到侵犯主要體現在不清楚實習及用工期間的勞動保障，不知道勞動合同的簽訂、“五險一金”的簽訂，不懂得工傷事故的認定、不懂得職業防護，不懂得如何討薪維權等方面。

這些問題的出現，一方面是由于國家的法律法規制定和實施還有待完善。雖然國家關于勞動及社會保障法方面的制訂工作進展相當快，這可以從近年來《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《中華人民共和國社會保險法》等法律法規的相繼出臺可以看出，這為中職生就業提供了有力的保障。但相關環節的法律實施仍不完備，如其中關于勞動合同簽訂就存在學生就業時跟用工企業之間仍有沒有簽訂書面就業勞動合同的現象；學生就業以后簽訂“五險一金”的情況也不完全，現在合同當中能夠確定有“五險”的只占到70%，而“一金”——住房公積金由于沒有法律來要求，從簽訂的情況來看只能達到36%。

另一方面，這些問題的出現是由于中職生就業過程中勞動保護方面的法律知識缺乏，學校的教育宣傳跟不上。從我校的抽樣調查情況來看，大部分學生法律基礎知識相當薄弱，入學之前很少進行過勞動法律法規的了解學習，許多學生對勞動者年齡的法律規定尚未知曉，更不論作為勞動者有哪些合法權益了。而中職學習期間也有誤區，不少學生認為專業課程學好就行了，其他的不重要。這就造成了現實中，中職學生在整個就業過程法律意識淡薄，不懂得按法律辦事，也不懂得用法律來保護自己。為了改變這種狀況，我認為，中職三年期間，學校應加強勞動及社會保障法方面宣傳教育，在課程設置上可根據年級特點分層次讓學生多了解認識勞動及社會保障法律知識的重要性，讓他們掌握相應的法律知識，保障自己的合法權益。

二、加強中職生勞動法規知識的教學

為了解決以上問題，在中職教學過程中，應從勞動和社會保障兩方面著手，加強法律制度的宣傳，切實保護他們作為一個勞動者的合法權益。

㈠、掌握勞動法律制度相應知識

1995年頒布實施的《中華人民共和國勞動法》是調整勞動關系以及與勞動關系密切聯系的一些社會關系的基本法。近幾年來，為了進一步適應我國日趨多樣化和復雜化的勞動關系，緩和勞動矛盾，勞動法也作了適時修改，并且相應地制定了一系列配套的法律法規，以全面保障職工的勞動權益。因此，中職生在學習勞動法規方面在基本法當中至少應掌握以下幾個方面：

1、勞動就業制度

勞動法中規定了國家采取促進就業的方針政策，規定了實行就業平等的原則。2007年《中華人民共和國就業促進法》及與之配套的《就業服務與就業管理規定》首先就關注了平等就業問題，規定反就業歧視條款。就業平等不只限于民族、種族、性別、宗教信仰不同的規定，還包括除了一些特殊行業或職位根據工作需要必須對就業條件作出規定外，如果用人單位把一些與工作無關的因素作為人員錄用條件，從而使勞動者不能平等就業就是就業歧視，典型的是用人單位在招用人員時，除國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。另外，法規還規定保障殘疾人、農村勞動者的勞動權利。在教學過程中，應教會學生如何面對用人單位的招工限制，保障自己合法權益。其次，讓學生在教學中清楚政府在促進勞動就業方面的主導作用和職責問題，勞動力市場由政府勞動保障部門專項設立，政府部門應對各種崗位進行按需培訓并杜絕非法用工現象。再有就是明確勞動者獲得救濟的主要途徑，知道就業援助制度，知道就業困難人員幫扶制度和零就業家庭即時崗位援助制度。

2、勞動合同制度

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。中國現行的勞動合同制度是95年勞動法確立的，十幾年來，我國勞動關系逐步市場化，勞動關系從直接由國家管理、規范變為主要由市場調節和法律規范。但是，由于法律規范不完善以及執行得不好，導致勞動者合法權益受到侵害的情況越來越多。2008年《中華人民共和國勞動合同法》及實施細則的頒布從一定程度上緩解了這一矛盾。因此在教學中，應給學生強調以下問題：

關于合同主體認定。企業、個體經濟組織、民辦非企業單位、國家機關、事業單位、社會團體等其他組織可以成為與勞動者簽約的用人單位，不允許個人作為用人單位與勞動者簽訂勞動合同。作為勞動合同另一方的勞動者，根據我國相關法律的規定，一般是指年滿16周歲具有勞動能力，以從事勞動獲取合法收入作為生活來源的完全民事行為能力的人。但這期間就涉及一個勞動者實際身份的認定問題，即目前中職生就業實際上有兩個階段，一是頂崗實習階段，二是正式就業階段。在頂崗實習的一年期間，他們的身份仍是學生，不能算作勞動法意義上的勞動者。那么在此期間如果出現權益受損事件，只能借助《中等職業學校學生實習管理辦法》及簽訂的實習協議來處理。所以在教學中應強調學生對實習協議、就業協議、勞動合同三分協議書的重視。

關于勞動合同中試用期條款問題。應注意濫用試用期侵犯勞動者權益的現象，讓學生明確合同期限不同、工種不同試用期有相應長短的規定。另外，學生應明確在試用期內用人單位是不能隨意辭退員工的，否則應對勞動者進行賠償。

3、工資制度

關于工資制度方面，其一應讓學生掌握國家最低工資標準及調整機制，明確勞動和社會保障部關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題、清楚目前國家關于休息休假及期間加工工資的給付問題。其二應讓學生知曉國家對用人單位故意拖欠、惡意拖欠和克扣工資的行為，進行了專門規定，情節嚴重的要追究他們的刑事責任，維護勞動者獲取勞動報酬的權益。

4、勞動保護制度

目前我國關于勞動保護方面的法律法規主要有《安全生產法》、《職業病防治法》、《工會法》等，在教學中應讓學生明確國家制定的生產和工作中的基本安全衛生標準，以及對女工和未成年工的特殊保護制度；明確工會在維護勞動者合法權益中的職能。

5、勞動爭議解決制度

應強調關注《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》。讓學生掌握解決勞動糾紛的合法方式：當事人可以協商、調解、仲裁、訴訟來解決勞動糾紛。其中追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等糾紛可按照法律規定“或裁或審”，如果當事人選擇仲裁則應“一裁終局”，使勞動者的合法權益得到及時有力的保障。

㈡、掌握社會保障法律制度相應知識

社會保障法律制度是國家和社會對有困難的勞動者和其他社會成員給予基本生活保障的法律制度。社會保障法律制度對勞動者的保護主要是社會保險制度，但除此之外社會救濟和社會福利制度也可以從一方面給予勞動者一定程度的幫助，以確保其勞動權利和生存發展權利的實現。目前在社會保險制度方面比較重要的是2010年制定的《中華人民共和國社會保險法》，它綜合性地規定了基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度。教學中除讓學生明確此項制度的重要內涵，即它能保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利，維系社會保障制度在整體上的正常運行外，還應著重強調在訂立勞動合同時對“五險”的簽訂。

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關鍵詞：高校；非事業編制；權益維護；體面勞動

中圖分類號：G647 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）032(C)-0122-03

高校非事業編制職工是指高校聘用的不列入學校事業編制與學校建立勞動關系的人員，以及與勞務派遺單位建立勞動關系，并通過勞務派遣方式進入學校工作的人員。因其不納入學校的事業編制，所以也稱學校的編外職工。隨著我國高等教育事業的快速發展和勞動用工制度日趨多元化，高校越來越多地采用“非在編”的用工形式，非事業編制職工已成為高教事業發展的重要保障力量。然而高校編制內和編制外這種“雙軌用工”所造成的勞動者人格上的不平等、同工不同酬、社會保障不到位等問題，違背了按勞分配的基本原則和體面勞動的基本要求，損害了高校編外職工的合法權益。如何維護高校編外職工的合法權益，實現編外職工的體面勞動，促進和諧勞動關系越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注，成為當前高校黨政、工會的重要工作。

一、高校非事業編制人員的構成和狀況

高校非事業編制人員的構成和狀況大致如下：

（一）聘用合同人員，主要從事教學、科研、教輔、行政和學生管理等工作。他們的學歷、專業技術能力和文化素質較高，經過考核，部分人員有機會轉為事業編制。這一部分人員的基礎工資與在編人員差距不大，單位為其繳納社會保險，有一定額度的獎金，但獎金明顯低于在編人員。

（二）勞動合同人員，主要從事工勤崗位，他們的身份比較復雜，有農民工、土地征用安置工、企業下崗人員、自由職業者、大中專畢業生等。他們的工資和福利與在編人員有較大差距，工資略高于當地最低工資標準或同類職位的最低工資標準，按勞動合同規定，享有社會保險，有些由單位負責繳納，有些則單位按規定金額發給個人，由個人自行繳納。

（三）勞務派遣人員，他們與勞務派遣單位訂立勞動合同，被派遣到高校。這一部分人員主要從事餐飲、綠化、保潔、保安等工作。勞務派遣人員工資大多在當地最低工資標準線上徘徊，社會保障多按最低標準繳納。

（四）其他用工人員，主要是一些臨時用工或退休返聘人員。這部分人員與高校簽訂勞務合同，只有工資，沒有其他福利和社會保險。

二、高校非事業編制職工“體面勞動”及其權益維護缺失的表現

隨著高校人事制度改革的推進，《勞動合同法》的頒布實施以及高校工會對非事業編制職工權益維護的日益重視，非事業編制職工的工資收入、社會保險、教育培訓、勞動安全保障、民主管理權益等方面的待遇得到了不斷地提高。有資料表明，有近50%的高校吸收了一定比例的外來務工人員加入工會和參加單位的教（職）代會，非事業編制職工應享受的民主政治權益、經濟權益、教育培訓發展權益、社會保障權益、文體活動權益等都有了一些保障。然而高校編制內與編制外人員的身份，仍然決定著其政治待遇、經濟待遇的高低多寡，形成二個不同群體的較大落差。審視高校非事業編制隊伍的組成、工作生活狀態，高校非事業編制職工體面勞動及其權益維護缺失有以下表現：

（一）人數眾多，但地位低下，編制內外的身份差距極易讓他們產生被歧視和不平等感

隨著高校辦學規模的擴大，編外員工所占比例急劇增長。有資料表明，省屬普通本科高校編外職工人數與編內教職工人數之比普遍達到12以上。編外人員的崗位分布相當廣泛，除了后勤服務、安全保衛、清潔衛生之外，還有許多編外人員從事的是教學、科研、教輔、學生管理以及外事服務等重要工作，他們與編內同事從事相同的工作，卻不能相同的體面待遇，所以在社會認同上自覺低人一等，極易產生被歧視和身份上的不平等感。

（二）缺少話語權和利益代言人，基本權利得不到應有的保障和實現

現行的高校運行體制將編外職工邊緣化，使得編外職工群體在體制內缺少話語權和利益代言人。由于身份的特殊，編外職工多數未能加入工會組織，面對相關權益政策的出臺，編外員工很少有機會參與和表達，即使有幸參加職代會，也因代表比例極低，人少言微而難以發揮作用，任憑編內強勢群體控制話語權和決策權[1]。即使權益受損，他們在多數情況下也只能忍氣吞聲而舉步維艱。非事業編制職工民主參與權益的缺失，很大程度上挫傷了他們的工作積極性，不利于和諧勞動關系的構建。

（三）工資低、福利少、多勞不能多得，同工不同酬現象嚴重

幾乎所有高校都能執行國家最低工資標準，但絕大多數高校目前都未能實行同工同酬的現行政策。高校編制內外職工的收入分配，決定于他們的編制身份。同樣的崗位，因為編制而表現出較大的區別，同工不同酬現象十分嚴重。編外人員月工資與相同崗位的編內人員相比，月工資至少低30%以上，如把其它福利考慮在內，編外人員收入更少。

（四）發展空間狹窄，發展機會缺乏，沒有歸屬和成就感

高校編制內的人員，工作環境比較優越，晉升、進修等高層次需求之路較為暢通。用人單位對在編人員是使用與培養并重，不僅提供個人學習進修機會，而且報銷學習進修費用。而對編外人員，用人單位沒有一視同仁，往往是只使用不培養，以致他們缺乏競爭力，缺乏發展空間而晉升機會渺茫。特別是隨著年齡的增長，擇業優勢的遞減，催生出他們對個人事業發展的焦慮，從而使其喪失歸屬感和成就感。

（五）基本社會保障水平低下

我國《勞動法》、《勞動合同法》等相關法規都規定，用人單位與勞動者個人必須簽訂書面勞動合同，必須為員工繳納社會保險。但在高校雙軌用工及分配現狀下，基本社會保障方面因主體不同權現象普遍存在且十分突出。在編人員享有國家規定的較高的社會保障權利；勞務派遣人員因其勞動關系隸屬于勞務派遣公司，社會保障由所屬勞務派遣公司負責，其保障性亦較差；合同工雖然絕大多數能按規定投保，但多數僅達到低保限額，且存在不全面、不連續、不規范的現象。至于勞務用工人員，則基本沒有社會保障，高校不為其繳納養老保險、失業保險等費用。

三、影響高校非事業編制職工“體面勞動”及其權益維護的原因

影響高校非事業編制職工“體面勞動”及其權益維護的根本原因在于我國事業單位用工上的“雙軌”制，分配上的“身份”制。這種現象的產生與存在，既有歷史的原因，也有現實的因素；既有政策法規、體制方面的原因，也有勞動力資源供求矛盾的因素。這是一個錯綜復雜的社會問題。

（一）編制之痛――事業單位用人體制改革滯后

我國的事業單位在用人管理上一直采取比較嚴格的計劃管理控制制度，隨著事業的發展，嚴格的編制計劃管理與事業單位人手緊張的矛盾、財政支持力度與事業擴張的矛盾等越來越突出[2]。比如高校的招生數擴大了數倍，而人員編制、財政撥款卻沒有同步增加，使得不少高校面臨缺人手、缺經費等實際問題。高校事業編制不足極為明顯，只好大量使用編外職工來緩解，編外用人業已成為高校的常態。

（二）法規之傷――政策法規不夠完善

健全、完善的政策法規體系是維護分配公平、保障勞動者體面勞動的重要基礎。從宏觀層面看，社會熱議的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》、《工資法》等政策法規尚未出臺，國家在初次分配、再分配中的關系尚需進一步理順。同時，一些已實施的法律如《勞動法》、《勞動合同法》等政策法規，對按勞分配、同工同酬的規定，仍然停留在原則性要求層面，并沒有明確務實的可操作性規定和具體的法律追究懲罰機制。對“勞務派遣”的法律條文，仍顯得過于籠統而難以操作?，F行《工會法》對外來務工人員勞動關系的管理還存在一些障礙。

（三）改革之緩――分配制度改革滯后

收入分配改革至今沒有實質性突破，主要表現是：第一，身份在分配中處于決定性的地位。一個事業單位的編制，就意味著一份財政撥款，表現在在編人員個人身上就是工資福利有保障。編外人員缺乏財政支持，自然低人一等。是否占有編制，已經成為階層固化的公示榜。第二，高校的財政撥款是?！叭祟^費”，而單位的發展經費、職工的福利待遇等要靠“創收”來解決，單位負責人不得不一手抓增收，一手抓節支，盡可能降低單位的運轉費用，壓低用工成本，降低編外人員的工資、社會保障、福利等方面的標準。有的甚至違犯勞動政策，私下用工而不簽訂勞動合同，濫用勞務派遣等。

（四）形勢之峻――市場因素和個人方面的原因

我國普通勞動力資源長期供過于求，“強資本、弱勞動”，努力降低用工成本的用人單位，自然會利用有利的市場機會，盡量降低編外人員的工資待遇。而非事業編制職工因個人能力、文化水平、法律意識、維權心態等因素，在建立勞動關系時處于弱勢地位，往往只能被動地接受單位的分配方式和分配結果。

四、體面勞動視域下高校非事業編制職工權益維護的要求、對策與建議

我國正處于經濟體制深刻變革、勞動關系深刻變化、職工隊伍結構深刻變動的關鍵時期。勞動者是社會財富的創造者，讓勞動者體面勞動有尊嚴生活，是國家和社會的責任，也是各級工會的神圣使命[3]。通過多年的努力，高校編外職工的工作環境、工資待遇、權益維護等方面雖有較大的改善和提升，但與體面勞動的要求還有不小的差距。

“體面勞動”是國際勞工組織于1999年6月在第87屆國際勞工大會上首次提出來的。其主要內容是通過促進就業、加強社會保障、維護勞動者基本權益，以及開展政府、企業組織和工會三方的協商對話，來保證廣大勞動者在自由、公正、安全和有尊嚴的條件下工作。它的基本特征是：平等性、安全性、快樂性、同等報酬[4]。體面勞動概念一經提出便得到了各國政府、企業和工會組織的積極響應。時至今日，體面勞動已經從最初國際勞工組織的一種理念升華為國家政策、執政理念的一部分，是我國建設社會主義和諧社會的重要指標與標志之一。2010年4月28日《在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》中明確指出要“切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。”[5]推動實現體面勞動，是時展方向，也是高校編外職工合法權益得到維護的基本保障。

（一）轉變觀念，提高認識，矢力推進高校用工制度改革，實現同一單位勞動者身份、機會和待遇的平等

人人平等是世人公認的普世價值觀。高校領導應當清醒地認識到高校雙軌用工的危害性，關注非事業編制職工權益維護，切實提高對非事業編制職工在高校建設與發展中的地位和作用的認識，確立“編外人員也是工人階級和教職工的組成部分，也是學校的主人”的思想。努力推進高校用工和收入分配制度改革，消除同一單位編內編外雙軌制等不合理、不平等的用工體制，以崗位聘任制為契機，逐步建立高校教職工全員聘用機制，逐步推進勞動人事管理由身份管理向崗位管理轉變。建立良好的競爭機制、激勵機制，把崗位職責、考核競聘、分配晉升有機地結合起來，摒棄以身份定薪酬福利的分配辦法，建立與完善崗位績效工資制度，實現同一單位勞動者身份、機會和待遇的平等，促進編外職工的平等就業，充分尊重勞動者的主體地位，實現非事業編制職工在內的勞動者的體面勞動。

（二）發揮工會組織優勢，積極推進非事業編制職工入會工作，切實維護編外職工的民主政治權益和勞動權益

高校工會應當與時俱進，積極創新工作思路，創新入會的形式和會員管理制度，最廣泛地組織和吸收非事業編制職工加入工會組織，為維護非事業編制職工的權益提供組織保證。將非事業編制職工吸收到高校各級工會組織中來，在非事業編制職工權益受到侵害時，工會開展維權就有了依據。工會要認真研究、積極探索編外職工民主管理、民主參與的有效形式和途徑，切實維護非事業編制職工的民主政治權益。工會要重視和規范勞動合同的簽訂與執行，幫助、指導編外職工簽訂勞動合同，代表編外職工與學校開展平等協商、簽訂集體合同，特別要把勞動工資、社會保險、勞動安全衛生等作為主要內容，以集體合同來規范勞動合同，保障編外職工最起碼的勞動、生活條件。同時，工會要采取多種形式，幫助編外職工了解和掌握法律賦予的權利，提高其自我保護能力。建立多層次、多維度的高校職工維權機制，加大維權力度，切實維護他們的合法權益。

（三）尊重非事業編制職工勞動價值，提高他們的工資福利待遇，維護他們的經濟和社會保障權益

“按勞分配”“同工同酬”，這是社會主義的一項分配原則，是實現社會公平的重要基礎，也是實現體面勞動的基本要求。長期以來，由于分配制度不夠合理，非事業編制職工的工資福利待遇比較低，提出要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”，是非常必要和及時的。如果勞動者的勞動價值得不到應有的尊重，或不能“同工同酬”，或侵權行為得不到有效制止，勞動權益難以維護，那么“體面勞動”也就無從談起，體面勞動是所有勞動者應有的尊嚴。而體面勞動需要外在的物質保障，這是平衡勞動者社會價值與自我價值的必然要求。安全的勞動環境是“體面”的底線，合理的工資收入是“體面”的基石，完善的福利待遇是“體面”的動力，通過社會保障體制的改革，為普通勞動者特別是當前的社會弱勢群體構建“安全網”，只有切實維護他們的經濟和社會保障權益，才能保證“體面”長遠全面地發展。

（四）在精神層面尊重與關懷編外職工，開展各類文體活動，豐富非事業編制職工精神文化生活，不斷提升他們的幸福感與尊嚴感

“體面勞動”需要內在的精神支撐。“體面”是一種狀態，更是一種感受。要讓非事業編制職工擁有“體面勞動”帶來的尊重感和幸福感，就不能忽視在精神層面的努力。勞動不分高低，勞動者人人平等，要讓編外職工感受到社會的尊重與關懷。要重視非事業編制職工的權益訴求，關注勞動者的心理狀況，及時采取壓力釋放和心理疏導的措施，讓勞動者從勞動中認可自身的價值，保持良好的情緒。要重視解決非事業編制職工的精神需求，加強學校文化建設，努力滿足他們的學習需求、娛樂需求，組織開展豐富多彩的文化、體育活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。這是保證其勞動信心和動力的根源，也是“體面”感形成的心理基礎。只有在鞏固物質層面的基礎上注重精神層面的保障，才能加快“體面勞動”的步伐，讓勞動者的幸福感與尊嚴感日益上升。

（五）完善法律法規，盡力使法律具有可操作性，加大對違法行為的監督處理

雖然《勞動法》、《勞動合同法》明確了“同工同酬”，也對“勞務派遣”等做出一些規定，但這更多地體現了一個原則性的要求，在具體的實施中還缺少詳細、可操作的辦法，也沒有規定用人單位“同工不同酬”、違規“勞務派遣”的具體懲罰辦法，導致在很多用人單位無視勞動法律規定，依然“我行我素”。我們認為解決“同工不同酬”、“勞務派遣”被濫用等老大難問題，最重要的是明確其內涵及具體實施辦法，明確相關罰則，增加對違法單位的處罰制度。畢竟，從本質上要求打破身份和等級觀念，契約和法律是約束人們行為的基本方式。

作者簡介：傅克，浙江師范大學工會副主席，助理研究員。

參考文獻：

[1]周哲,顧洪靜,楊晶,雷煜嵩.思考與對策：高校非事業編制人員入會及維權情況研究[J].高校后勤研究,2010年第3期.

[2]白天亮.事業單位編制內外差距大雙軌用工何時休?[N].人民日報,2010年5月6日.

[3]許曉軍.中國工會在構建和諧勞動關系中的合作博弈[J].中國勞動關系學院學報,2011年第1期.