導語：如何才能寫好一篇居住證積分細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年最新上海居住證積分細則

第一章總則

第一條(目的和依據)

為了保障境內來滬人員的合法權益，規范人口服務和管理，提高政府服務水平，促進本市經濟、社會、資源、環境協調發展，根據《上海市居住證管理辦法》，制定本辦法。

第二條(適用對象)

在本市工作、居住，持有《上海市居住證》(以下簡稱《居住證》)，并參加本市職工社會保險的境內來滬人員，適用本辦法。

第三條(《居住證》積分制度)

《居住證》積分制度是通過設置積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業的《居住證》持有人(以下簡稱持證人)進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉化為相應的分值。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。

第四條(職責分工)

市人力資源社會保障局負責《居住證》積分管理工作。

各區(縣)人民政府負責本辦法在其行政區域內的具體組織實施工作。

公安、教育、衛生計生、工商、稅務、住房保障房屋管理、民政、經濟信息化等相關部門按照各自職責，負責做好與本辦法相關的服務和管理工作。

第二章積分指標及分值

第五條(積分指標體系)

《居住證》積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

第六條(基礎指標及分值)

基礎指標包含年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。

(一)年齡

年齡指標最高分值30分。本項具體積分標準如下：

持證人年齡在56-60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。

(二)教育背景

教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門規定取得的被國家認可的國內外學歷學位，可獲得積分。本項具體積分標準如下：

1.持證人取得大專(高職)學歷，積50分。

2.持證人取得大學本科學歷，積60分。

3.持證人取得大學本科學歷和學士學位，積90分。

4.持證人取得碩士研究生學歷學位，積100分。

5.持證人取得博士研究生學歷學位，積110分。

(三)專業技術職稱和技能等級

專業技術職稱和技能等級指標最高分值140分，持證人在本市工作期間取得的專業技術職務任職資格證書、專業技術類職業資格證書和技能類國家職業資格證書且專業、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。本項具體積分標準如下：

1.持證人取得技能類國家職業資格五級，積15分。

2.持證人取得技能類國家職業資格四級，積30分。

3.持證人取得技能類國家職業資格三級，積60分。

4.持證人取得技能類國家職業資格二級、中級專業技術職務任職資格或相當于中級專業技術職務任職資格的專業技術類職業資格，積100分。

5.持證人取得技能類國家職業資格一級或高級專業技術職務任職資格，積140分。

專業技術類職業資格按照國家有關規定需要注冊的，注冊后給予加分。

專業技術類職業資格目錄、技能類國家職業資格目錄，由市人力資源社會保障局統一向社會公布。

(四)在本市工作及繳納職工社會保險年限

持證人在本市工作并按照國家和本市相關規定按月繳納職工社會保險費，每滿1年積3分。

持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為計算在本市工作及繳納職工社會保險年限的依據。

第七條(加分指標及分值)

加分指標包括緊缺急需專業、投資納稅或帶動本地就業、繳納職工社會保險費基數、特定的公共服務領域、遠郊重點區域、全日制應屆畢業生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等指標。

(一)緊缺急需專業

持證人所學專業屬于本市緊缺急需專業目錄且工作崗位與所學專業一致的，積30分。

本市緊缺急需專業目錄，由市人力資源社會保障局會同相關部門制定后向社會公布。

(二)投資納稅或帶動本地就業

持證人在本市投資創辦的企業，按照個人的投資份額計算，最近連續3年平均每年納稅額在10萬元人民幣及以上或平均每年聘用本市戶籍人員在10人及以上，每納稅10萬元人民幣或每聘用本市戶籍人員10人積10分，最高100分。

(三)繳納職工社會保險費基數

持證人在本市工作繳納職工社會保險費基數指標最高分值100分。本項具體積分標準如下：

1.持證人最近連續3年在本市繳納職工社會保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會平均工資80%低于1倍的，積25分。

2.持證人最近連續3年在本市繳納職工社會保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會平均工資1倍低于2倍的，積50分。

3.持證人最近連續3年在本市繳納職工社會保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會平均工資2倍的，積100分。

持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費基數與個人所得稅繳費基數不能合理對應的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為本項的積分依據。

(四)特定的公共服務領域

持證人在本市特定的公共服務領域就業，每滿1年積4分，滿5年后開始計入總積分。

(五)遠郊重點區域

持證人在本市重點發展的遠郊區域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分。

(六)全日制應屆畢業生

持證人為全日制應屆高校大學畢業生，積10分。

(七)表彰獎勵

持證人在本市工作期間獲得的表彰獎勵可積分，最高分值110分。本項具體積分標準如下：

1.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關專項性表彰獎勵，積30分。

2.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關綜合性表彰獎勵，積60分。

3.持證人獲得省部級及以上政府表彰獎勵，積110分。

本市部、委、辦、局等市級機關政府表彰獎勵項目目錄，按照市人民政府批準并公布的表彰獎勵目錄執行。

(八)配偶為本市戶籍人員

持證人配偶為本市戶籍人員，結婚每滿1年積4分，最高分值40分。

第八條(減分指標及分值)

減分指標包括提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標。

(一)申請積分時提供虛假材料

持證人3年內有提供身份、學歷、就業、職稱職業資格、婚姻、表彰獎勵等方面虛假材料的，每次扣減150分。

(二)行政拘留記錄

持證人5年內有行政拘留記錄的，每條扣減50分。

(三)一般刑事犯罪記錄

持證人5年內有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。

第九條(一票否決指標)

持證人有違反國家及本市計劃生育政策規定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。

第三章積分規則及標準分值

第十條(單項指標積分規則)

基礎指標和加分指標中，同一單項指標的積分不重復計算，取該單項指標的最高分。

減分指標中單項指標的扣減積分，按照扣減項目進行累計扣減。

第十一條(總分積分規則)

持證人的總積分等于基礎指標與加分指標積分之和減去減分指標的累計扣減積分，總積分的最低分值為0分。基礎指標中的教育背景、專業技術職稱和技能等級兩項指標，選擇其中一項進行積分。加分指標中的投資納稅、投資帶動本地就業兩項指標，選擇其中一項進行積分。

第十二條(總積分標準分值)

《居住證》總積分標準分值為120分。

第四章積分申辦流程及管理

第十三條(積分申請)

持證人需要申請積分的，可通過互聯網登錄上海市居住證積分管理信息系統，進行網上模擬估分。達到標準分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區(縣)人才服務中心申請積分。

第十四條(積分申請材料)

持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請基本材料包括：

1.持證人有效期內的《居住證》;

2.《上海市居住證積分申請表》;

3.勞動(聘用)合同;

4.無違反國家和本市計劃生育政策的證明材料;

5.無違法犯罪記錄證明材料;

6.單位營業執照(事業單位法人登記證、社團法人或民辦非企業法人證書等)及組織機構代碼證書和磁卡。

除上述積分申請基本材料外，持證人還應當提供與《居住證》積分指標項目對應的材料。

第十五條(材料受理)

人才服務中心收到積分申請材料后，對材料齊全的，應當出具收件憑證;對材料不齊全的，應當當場告知補齊材料。

持證人和用人單位應當對積分申請材料的真實性負責。

第十六條(材料審核)

人才服務中心受理積分申請材料后，按照流動人員檔案管理有關規定，調閱持證人的人事檔案并對相關材料進行審核。

對持證人提交的學歷學位證書、專業技術職務任職資格證書、專業技術類職業資格證書、技能類國家職業資格證書、獎勵證書、結婚證、戶口簿、驗資報告、納稅明細和聘用本市戶籍人員證明等積分申請材料進行審核。對有疑問的材料，可以提請主管部門或專門機構進行核實。

第十七條(積分核定)

積分申請材料審核屬實的，由人力資源社會保障部門在20個工作日內按照《居住證》積分指標體系進行積分核定，并告知持證人積分情況。

第十八條(積分查詢)

持證人可通過互聯網或者持《居住證》到社區事務受理服務中心、人才服務中心查詢本人的積分。

第十九條(積分確認與調整)

在《居住證》簽注時，對持證人積分予以確認。

持證人情況發生變化需要調整積分的，應當委托用人單位向注冊地區(縣)人才服務中心提交相關材料。

持證人積分項目發生變化導致積分下降或出現減分項目的，人力資源社會保障部門對其積分進行扣減，并告知持證人。

第二十條(積分失效)

持證人《居住證》被注銷時，積分自動失效。

第二十一條(監督與復核)

市人力資源社會保障局對全市積分申辦工作進行監督檢查，對違規材料取得的積分予以糾正。

持證人和用人單位對《居住證》積分存在異議的，向人力資源社會保障部門提請復核。

第二十二條(提供虛假材料的法律責任)

個人在申請積分過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處罰;情節嚴重的，3年內不得申請積分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的，3年內不得代辦積分申請。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十三條(動態調整)

根據本市經濟社會發展需求，由市人力資源社會保障局會同市發展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務、住房保障房屋管理、經濟信息化等部門對《居住證》積分管理指標體系和標準分值提出調整方案，經市人民政府批準后向社會公布。

篇2

    北京市積分落戶管理辦法

    (征求意見稿)

    第一條 按照國家戶籍制度改革要求,為加強人口服務管理,逐步有序解決符合首都城市功能定位和經濟社會發展需要、長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶問題,改進本市現行落戶政策,根據國家和本市有關法律、法規,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標體系,對本市居住證持證人申請落戶的條件進行量化,并對每項指標賦予一定分值,總積分達到規定分值的人員可在本市申請辦理常住戶口。

    第三條 堅持公平公正、總量控制、存量優先、有序推進的原則,穩步實施積分落戶制度。

    第四條 申請人參加積分落戶應同時符合下列條件:

    (一)持有北京市居住證;

    (二)年齡不超過45周歲;

    (三)在京連續繳納社會保險7年及以上;

    (四)符合本市計劃生育政策;

    (五)無違法犯罪記錄。

    第五條 積分落戶指標體系由基礎指標和導向指標構成。基礎指標包括合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景。導向指標包括職住區域、疏解行業就業、創新創業、專業技術職務、納稅、信用記錄、守法記錄。總積分為各項指標的累計得分。指標的具體認定標準在積分落戶管理辦法實施細則中明確,實施細則由市有關部門另行制定。

    (一)合法穩定就業指標及分值。

    合法穩定就業是指與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續工作滿1年及以上,或在京投資辦企業并連續經營滿1年及以上,或在京注冊登記為個體工商戶并連續經營滿1年及以上。以連續繳納社保年限作為合法穩定就業年限的計分標準,每連續繳納社保滿1年積3分。

    (二)合法穩定住所指標及分值。

    合法穩定住所是指取得本市房屋所有權證的自有住所;簽訂正式房屋租賃合同,符合登記備案、依法納稅等有關規定的合法租賃住所;用人單位提供的擁有合法產權的宿舍。申請人需連續居住滿1年及以上。在自有產權房每連續居住滿1年積1分,在合法租賃房屋和單位宿舍每連續居住滿1年積0.5分。當連續居住年限多于繳納社保年限,以連續繳納社保年限作為連續居住年限。

篇3

杭州積分入戶：使用范圍積分落戶是指通過設置科學合理的積分指標體系，對持有杭州市有效《浙江省居住證》的非杭州市區戶籍人員進行多元評價、綜合打分。

當總積分達到一定分值時，可依程序自愿申請落戶杭州市市區城鎮，與條件準入戶口遷移構成杭州市新型戶口遷移政策體系。

為什么要施行積分入戶呢?了解到，這是為了促進杭州市經濟、社會、資源、環境與人口協調發展，切實維護流動人口的合法權益。

所有人都可以在杭州申請積分入戶嗎?答案是：對的!當然，申請時有一些必要的條件。

了解到，本次擬實行的積分落戶辦法，適用于居住在杭州市上城區、下城區、拱墅區、西湖區、江干區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區行政區域內持有《浙江省居住證》的非杭州市市區戶籍人員。

不過，杭州的積分落戶將實行年度總量控制，由杭州市發改委會同市公安局根據當年人口發展狀況，確定當年年度積分落戶總量指標，報杭州市政府批準后，在每年申報結束后向社會公布當年積分落戶分值。

而杭州市流動人口辦將負責牽頭積分管理信息平臺日常管理，整合各部門相關數據，最大限度實現網上流轉和網上核查。

杭州積分入戶：如何申請想要申請積分入戶的市民具體怎么操作?《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》給出答案：由本人或委托用人單位通過流動人口服務管理網站按照積分指標錄入相關信息，建立積分檔案，完成預評分。

預評分達到80分及以上的人員，需下載《杭州市積分落戶申請表》，并備齊相關證明材料在指定時間內，統一向擬落戶地派出所受理窗口提出書面申請并遞交相關材料。

經審核獲取入戶資格的人員，其父母、配偶和未成年子女可以按有關投靠和隨遷政策辦理。

了解到，積分落戶申請受理后，評分指標內容和分值發生變化的，在辦理周期內，積分不作調整。

根據審核計分結果，按照積分高低對申請人進行排名，同分值的按在杭州市擁有住房、工作、居住年限的先后等情況確定排名，分別于每年的11月份在杭州市政府門戶網站、杭州市公安局門戶網站、杭州市流動人口服務管理網站等途徑公示符合條件申請人員名單(同時公布當年落戶指標分值)。

申請當年符合基本落戶條件，積分排名尚未進入入戶名單的，在居住證有效期內可申請繼續輪候，其核定的分值可以延續參加下一年度的申請，積分情況發生變化的，按申請時補充提交的材料重新核定分值。連續2年未申請繼續輪候的，視作主動放棄申請。

杭州積分入戶：增加積分瀏覽后《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》發現，此次杭州擬實行的積分落戶辦法，其實相對寬松。

杭州擬施行的積分落戶指標體系分基本分、導向分、附加分、扣減分等四部分12項(具體加分項見下方表格)，按照個人情況分項積分，計算總分。

篇4

北京市積分落戶管理辦法(試行)第一條 為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰略定位，進一步加強人口服務和管理，逐步有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作，緊密結合本市實際，依據有關法律法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標體系，對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。

第三條 堅持公平公正、總量控制、存量優先、有序推進的原則，穩步實施積分落戶制度。

第四條 申請人申請積分落戶應同時符合下列條件：

(一)持有本市居住證;

(二)不超過法定退休年齡;

(三)在京連續繳納社會保險7年及以上;

(四)無刑事犯罪記錄。

第五條 積分落戶指標體系由合法穩定就業、合法穩定住所以及教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成。總積分為各項指標的累計得分。

(一)合法穩定就業指標及分值

申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續工作滿1年及以上，或在京投資辦企業并連續經營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續經營滿1年及以上;以連續繳納社會保險年限作為合法穩定就業年限的計分標準，每連續繳納社會保險滿1年積3分。

(二)合法穩定住所指標及分值

申請人擁有取得本市房屋所有權證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關規定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產權的宿舍。申請人需連續居住滿1年及以上。在自有產權住所每連續居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續居住滿1年積0.5分。當連續居住年限多于繳納社會保險年限，以連續繳納社會保險年限作為連續居住年限。

(三)教育背景指標及分值

申請人取得國民教育系列及教育部認可的學歷(學位)的，可獲得相應的積分。具體積分標準為：大學專科(含高職)10.5分，大學本科學歷并取得學士學位15分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。學歷(學位)的認定以申請人獲得的最高學歷(學位)為準，不累計。取得學歷(學位)期間連續繳納社會保險年限及連續居住年限的積分與學歷(學位)積分不累計。

(四)職住區域指標及分值。

自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區)轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加4分，最高加12分。

(五)創新創業指標及分值

申請人在科技、文化領域以及創新創業大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

申請人在國家高新技術企業擔任高級管理人員、核心技術人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業孵化器及眾創空間中符合一定條件的創業企業投資或就業，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業孵化器及眾創空間、技術轉移服務機構、專業科技服務機構投資或就業，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業每滿1年加1分，最高加3分。

上述創新創業各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。

(六)納稅指標及分值

申請人近3年連續納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業的出資人，根據企業已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。

自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業法人和個體工商戶經營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

(七)年齡指標及分值

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。

(八)榮譽表彰指標及分值

申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關表彰另有規定的，按照國家規定執行。以上情況積分不累計。

(九)守法記錄指標及分值。

自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關法律被被公安機關處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條 市有關部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標的具體認定標準和政策執行具體操作流程等。

第七條 積分落戶每年申請一次。符合第四條規定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統一向有關部門申報。

第八條 市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關部門根據申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關規定辦理本市常住戶口。

第九條 獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。

第十條 行政機關工作人員應當依法履行職責。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

申請人及所在單位應當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶申請資格;已經落戶的，予以注銷。對所在單位協助提供虛假材料的，當年及以后5年內不受理其積分落戶申請事項。以上情形構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十一條 根據本市經濟社會發展實際，由市有關部門對積分落戶指標體系適時提出調整方案，經市政府批準后向社會公布。

第十二條 本辦法自20xx 年1 月1日起施行，有效期至20xx年12月31 日。

解讀北京積分落戶管理辦法按照《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，申請積分落戶，要同時符合這4個條件：

1 持有本市居住證

2 不超過法定退休年齡

3 在京連續繳納社會保險7年及以上

4 無刑事犯罪記錄

按照《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，積分共分為9大指標，即繳納社保年限、連續在京居住年限、教育背景、職住區域、創新創業能力、納稅、年齡、榮譽表彰和守法記錄等。

1.合法穩定就業指標

申請人每連續繳納社會保險滿一年積3分。

解讀：這是最基礎的一項積分，以連續繳納社會保險年限作為合法穩定就業年限的計分標準，要求申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續工作滿一年及以上，或在京投資辦企業并連續經營滿一年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續經營滿一年及以上。

2.合法穩定住所指標

在自有產權住所每連續居住滿一年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續居住滿一年積0.5分。

解讀：無論是自有產權住所，或有合法租賃住所，都需連續居住滿一年及以上，當連續居住年限多于繳納社會保險年限，以連續繳納社會保險年限作為連續居住年限。

3.教育背景指標

大學專科(含高職)10.5分，大學本科學歷并取得學士學位15分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。

解讀：學歷(學位)的認定以申請人獲得的最高學歷(學位)為準，不累計，且不區分全日制還是非全日制，如果申請人在工作期間拿到了在職研究生的學歷也可積分，但在讀期間繳納社保和居住年限的積分不再累計計算。不同學歷積分相差不小，市發改委相關負責人解釋，給高學歷人才設定較高的分數是為了保持就學與就業、居住的起點公平，學習一年的積分分值應與就業和居住一年的分值相銜接。

4.職住區域指標

居住地由城六區(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區)轉移到本市其他區，每滿一年加2分，最高加6分。就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他區，每滿一年加4分，最高加12分。

5.創新創業指標

在科技文化及創新創業大賽獲獎，國家級獎項最高加12分，市級獎項最高加6分。國家高新技術企業高管或核心技術人員、在創業企業投資或就業，每滿一年加2分，最高加6分。在創業服務機構投資或就業，每滿一年加1分，最高加3分。

解讀：上述創新創業指標各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。

6.納稅指標

近3年連續納稅，個人所得稅平均每年10萬元及以上或者投資的企業平均每年納稅20萬元及以上，加6分。

解讀：以上情況積分不累計，有涉稅違法行為記錄的個人、企業法人和個體工商戶經營者，申請積分落戶的，每條記錄將減12分。

7.年齡指標

不超過45周歲，加20分。

解讀：為何年過45周歲就不能加分?相關負責人表示，年齡指標主要是為了優化人口年齡結構，緩解北京的人口老齡化進程。隨著年齡增長，就業和居住兩項指標的得分都會累計增加，20分相當于多工作和居住五年的積分，可以適當彌補年輕人就業和居住年限較短的不足。

8.榮譽表彰指標

省部級以上勞模、全國道德模范或首都道德模范、全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民，加20分。

解讀：以上情況積分不累計，如果國家相關表彰另有規定的，按國家規定執行。

9.守法記錄指標

篇5

一、政府角色面臨調整轉型

目前，政府在城鎮化過程中的“越位”、“缺位”現象同時存在。所謂“越位”，就是政府忽略規劃的作用，排斥企業、農民在城鎮化過程中的角色，將自身膨脹為城鎮化過程中的肆意而為的“老大”角色。如，政府強行征地、搞“攤大餅式”發展、掀起“造城運動”以及與民爭利等。

按照國際經驗，土地城鎮化一般是人口城鎮化的1.2倍。而據遙感影像對比分析，2000—2010年我國這一數據達到1.8倍。這表明相比較一定數量人口城鎮化，我國土地利用十分粗放。造成這種情況的原因很復雜，主要因為政府并不是一個經濟組織。它不受經濟規律的約束，在用行政力量推動城鎮化甚至掀起“造城運動”時，可以少計、不計城鎮化的成本，包括土地成本，這就導致了城鎮化粗放式增長的問題。

在城鎮化過程中，政府與民爭利的矛盾愈演愈烈。由于土地收益分配以地方為主，且地方政府對土地收益有較大的支配自，這就導致地方政府具有強烈的動機低價從農民手中征地，然后高價出讓。數據顯示，直到2008、2009年，政府在征地上可以做到花1塊錢獲得3塊錢，這也是政府有動力迎難而征的一個原因。

所謂“缺位”，就是城鎮化過程中各類進城人口的基本公共服務本應由政府承擔，但由于各種原因政府沒有承擔起這份責任。2012年年底，中國的城鎮化率達到52.7%，近7億人口被統計為城鎮化入口。但這其中，有約17%、絕對數超過2億的農民工以及7000多萬城市間流動人口，其實并不能享受到所在城市的基本公其服務，中國因此出現了“半城鎮化”的現象。“半城鎮化”一拖再拖，固然因為中國城鎮化來勢太猛，但政府并不能擺脫角色缺位的責任。

二、發揮政府角色的主要領域

城鎮化過程中，政府角色“越位”、“缺位”都不足取。一方面，政府應該把有形之手從“攤大餅”、大搞“造城運動”中撤出來。另一方面，在戶籍制度、農民工基本公共服務、保障性住房建設、土地利用、等級化的行政管理體制等方面，仍然存在許多問題，不利于新型城鎮化向前推進，政府需要針對這些問題，集中力量攻堅克難。換言之，上述領域就是發揮政府角色的主要領域。

第一個領域是戶籍管理政策。各地過高的落戶“門檻”客觀上排斥了農民工落戶。例如，一些地方規定，“主城市落戶需要在主城區務工經商5年以上，投資興辦實業3年累計稅收10萬，或者1年納稅5萬以上”；還有一些地方規定勞動人口的落戶條件是，居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險滿7年、有固定住所、穩定就業、符合計劃生育政策、依法納稅，等等。

農民工落戶成本負擔機制尚未明確。東南沿海一些省份的積分落戶政策對本省戶籍農民工有特殊照顧，但對外省籍的農民工則沒有照顧。主要原因是，他們在流入地的落戶成本較高，這筆成本的分擔機制目前并沒有建立起來。

居住登記制度配套措施跟進不足。全國已有近2/3的省份取消了農業戶口和非農業戶口的劃分，建立了城鄉統一的戶口登記制度。但是，雖然戶口登記制度統一了，但配套政策大多沒有跟進，養老、醫療、低保等方面的福利待遇也基本沒有落實。

為更好、更快地推進新型城鎮化，應加快改革戶籍制度，進行體制機制創新；繼續落實中央已經制定的相關政策，放寬落戶條件。有關部門要盡快研究落實跨省農民工落戶的成本分攤機制，推動重點人群的落戶。這些重點人群包括3000多萬舉家遷徙的農民工家庭，也包括所謂的“新生代農民工”。要逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。

第二個領域是農民工基本公共服務。農民工子女平等接受義務教育服務還有障礙。這方面的問題之一是入讀公辦學校難。在現行財政體制下，義務教育經費撥付的依據是本地戶籍，大多數城鎮政府沒有針對外來農民工子女的教育經費預算。問題之二是擇校借讀費用高。廣東省的一些城市規定，達不到積分的農民工子女在就讀公辦學校時，要交借讀費2萬～3萬元。問題之三是民辦打工子弟學校教學質量較差。

城市對農民工公共衛生服務存在盲點和漏洞。農民工計劃免疫和婦幼保健可及性低于城市戶籍人口；農民工疾病防控服務與農民工高流動性構成一對矛盾；農民工缺少職業病防護服務，他們所在的城中村的環境衛生條件較差。

外出農民工參加社會保險的比例總體較低。根據國家發改委城市和小城鎮改革發展中心的研究報告，參加基本養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險的農民工，不足農民工總數的1/4。由于社會保險設計和服務方面存在的一些問題，一些地方的農民工出現退保現象。

要著重圍繞農民工生活中迫切需要解決的問題出臺相關方案。擴大農民工社保覆蓋率、解決好農民工子女就學問題，著力爭取改善農民工的居住條件，建立和完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

第三個領域是保障性住房建設。大規模建設保障性房可能引發地方政府的金融風險，保障性住房建設的可持續性差。當前，很多城市的保障性住房設計一般只針對本地戶籍人口，外地務工人員只能排隊等待。從世界各國的經驗來看，早期公租房供給少的時候，政府發揮主導作用，后期則要逐漸退出。目前中國需要大規模保障性住房建設，政府的角色尚未完全明晰。

政府主導建設的保障性住房應該只針對社會中最低收入的城市弱勢群體，這些群體應包括農民工。在城市密集區以及大城市郊區。可以逐步改造、探索試點將出租屋納入保障性租賃住房體系。歐美日等發達國家、中國香港、新加坡等高度城市化地區政府在建設、管理保障性住房方面。形成了較為完備的融資模式、供地模式和合理的共建共管的管理模式，值得借鑒并融入到我們的政策設計中。

第四個領域是土地管理制度。城鎮化過程中人的自由流動與土地要素的不可自由流動（流轉）二者之間產生了嚴重的沖突。農村集體土地與城市建設用地的關系至今未能理順。土地管理制度上存在的種種問題，緣于憲法、土地管理法以及中央有關文件關于土地管理的表述存在著一定的矛盾，緣于不同歷史時期對土地的作用形成了不同的認識，緣于不同利益主體的利益在土地上的反映并不充分。

改革土地管理政策，要強化規劃管控，嚴格控制城鎮擴張的規模和速度，統籌各類土地的功能，促進土地利用綜合效率的提高。通過挖掘存量土地潛力，大力拓展城鎮化發展用地新空間，包括積極盤活城鎮存量建設用地，有序推進未利用土地的開發空間，積極調整城鄉建設用地布局。要完善土地市場體系，改革城鄉二元的土地管理制度，逐步建立城鄉統一的土地市場，擴大市場機制在土地資源配置上的作用范圍。土地征用制度、土地稅收制度、土地收益分配制度等事關城鎮化是否能夠順利推進，要盡早加以改革完善。

第五個領域是不合理的城市管理體制。等級化的行政管理體制制約了較低等級的城鎮的發展。低等級城鎮獲取土地指標非常困難，比如，一些小城鎮人口已經達到中等城市的規模，但得不到相應的土地利用指標的政策支持。2000-2010年，中國省級以上城市市轄區的建成區面積增長了95.8%，而同期中國縣級以上城鎮建成區面積僅增長了50.9%。

改革城鎮行政管理體制，要研究和制定符合新型城鎮化要求的“城市”標準，借鑒國際經驗，針對中國國情設計出中國的“市制”制度，通過行政體制改革為城鎮化建設松綁。要理順財政體制，增強低等級特別是一批特大型小城鎮的活力，將它們培育成中小城市。

三、準確運用政府行政手段的力量

城鎮化過程中。政府的角色不是要不要的問題，而是如何發揮得更好、更強的問題。中國城鎮化率剛過50%，仍處于快速發展的區間。如果利用好這輪城鎮化機遇，中國完全有可能步入發達國家行列。過去，政府在推動城鎮化過程中的角色是“不完全恰當的強”，今后要變成“更加恰當的強”。因此，政府應該有所為有所不為，將城鎮發展、城鎮建設的許多事務交由市場，在一系列改革問題上找到位置、有所作為。

第一是準確運用行政手段的力量。根據中國城鎮化發展的實際情況，改進和加強政府的行政手段運用，關鍵是要準確有力。當前應主要體現在三個方面：首先，動員組織各級政府部門學習城市化先行國家的經驗與教訓，合理吸收借鑒并運用到我國城鎮化過程中去。其次，政府部門通過制定科學的前瞻性規劃，配置資源、引導發展。再次，運用行政協調辦法，動員中央與地方、不同地方、不同部門合力攻堅，解決涉及人口流動、農民工基本公共服務等方面的重大問題。

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__縣總面積583平方公里，轄5鎮5鄉，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮人口13萬，縣域城鎮化率44.5%；縣城建成區面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環境進步獎、省級衛生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮化工作的組織領導、統籌規劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期研究解決新型城鎮化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉規劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規劃設計研究院編制完成《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》。控制性詳細規劃、各專項規劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規劃》、《__縣城鄉規劃管理辦法》、《__縣城鄉規劃管理技術規定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉規劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。在行政區劃管理方面結合城鎮建設現狀，依據《__縣城鄉總體規劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉和宋門鄉部分地域劃入中心城區管理，擴大縣城控制范圍，拓展發展空間。

（三）加強資產運營管理，拓寬投融資渠道

根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區集中供熱項目的開發建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區形成了“九縱八橫”的交通路網格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網鋪設，實施了天然氣進園工程，實現縣城開發區、宋門園區無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現已完成綜合辦公區和四池主體建設，年底前調試供水，城區用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區集中供熱工程，鋪設供熱管網30公里，實現城區集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區全部按節能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉一體化客運項目，建立9條客運專線，實現縣域鄉鎮全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現百貨商場、生活廣場及商業樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫結合醫院遷建工程，縣城醫療衛生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿市場、煤炭專業市場、鐵西運河商貿市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業市場，方便群眾、繁榮經濟。2.全面改善環境質量，提升城鄉綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現象，全面實現拆墻透綠，環境容貌整治大見成效。對重要節點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續開展環境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區美化亮化整治實施細則，規范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養護維修市政設施數量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環衛車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監管，全部實現圍擋作業、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區進行灑水降塵，有效保障了城區空氣質量和道路環境衛生。同時加大環衛設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統一規范，對破損環衛設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態宜居環境，“雜技之鄉、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執行節能標準，新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%。完成了地稅局建筑節能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產業發展，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區全部納入物業管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區均實現專業物業公司管理，物業覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區，使城市居住環境得到顯著提升。完成全縣10個鄉鎮總計8457戶農村危房改造，農村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產興城步伐，產城融合同步發展。我縣現有產業園區一個（__縣省級經濟技術開發區），下設兩個園區（縣城開發區和宋門工業園區）。縣城開發區緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業；宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰，形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時，將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監督檢查、質量巡查、專項檢查，對發現的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規行為嚴格懲處。嚴格落實施工現場量化考核與企業質量信用評價制度，加強現場與市場聯動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮化建設新路子

在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產業的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產業集群促進全縣工業發展的實施意見》、《關于加快現代農業建設推進縣域經濟發展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》、《關于加快發展發展養老服務業發展的實施意見》、《關于推進交通運營發展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規范性文件，做到建設管理有依有據。（六）推進體制機制創新，進一步優化用地布局

建立起__縣經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等多規合一協調機制，將縣城開發區納入中心城區范圍，將縣經濟開發區用地7.11平方公里全部歸入宋門工業園區。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮建設用地，加快推進農村土地經營權流轉，擴大農村人口向縣城和城鎮就業、安居規模，有序推進農業轉移人口市民化。

（一）推進城鎮化建設的現實意義

推進新型城鎮化是黨的十確定的重大戰略之一，是實現“四化”同步，推動經濟持續健康發展，加快經濟轉型升級步伐，打破城鄉“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區發展規劃》深入實施和京津冀一體化協同發展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經濟規模、加快推進產業結構轉型升級、不斷提升城鄉居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮化是實現上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮化建設提出發展思路，使我縣城鎮化建設工作有據可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。

二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。

三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據__縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。

四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

3.發展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮人口達到15.2萬人，城鎮化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮人口達到19萬人，城鎮化率力爭達到60%。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農業人口向縣城、建制鎮轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（2）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，2017年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。

（3）建立農業轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規模和人口數量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經營權向農業園區和

新型農業生產經營主體集中，推進農業規模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉鎮駐地集中。推動產城教融合，科學規劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉鎮駐地聚集，形成產城教融合發展，良性互動的局面。

2、優化城鎮布局和形態

（1）三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城新城區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。2017年，縣城建成區面積達到13.5平方公里，縣城人口規模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區面積達到15平方公里，縣城人口規模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。

（2）因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。

（3）加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮產業就業支撐

（1）增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。2017年，服務業增加值比重達到40%；2020年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（2）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。

（3）營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

4、提高城鎮規劃建設管理水平

（1）加快城鄉規劃編制管理。2016年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。

（2）城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區合流制管網分流改造率達到100%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到80%。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。2016年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。

5、推進新型城鎮建設

（1）優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創建國家級園林縣城。2020年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。

（4）大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區開花結果。

（5）推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產業發展一體化

（1）發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

7、創新新型城鎮化發展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

（3）完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加

商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。