導語：如何才能寫好一篇工程項目建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二五年根據國家商務部、財政部下發的有關全國“萬村千鄉”市場工程文件精神，嚴格按照《農家店建設與改造規范》的標準和條件，認真組織實施了此項工作。專門成立了“萬村千鄉”工作小組，派專人到北京學習培訓，同時安排有關人員走鄉進村，搞調研，作宣傳，送人選店，對那些經營實力強，群眾反映信譽度好，店主又愿意積極加盟的農家店吸納為“萬村千鄉”農家店。二0__年共吸納農家店130家。二、企業概況

....公司是1994年由駝絨被套廠、食品公司因無法經營破產后轉制而建成的股份制商貿企業。現有職工35人，從業人員20__余人，座落在...最繁華的黃金地段，是內蒙古西部區較大型的綜合性商場。占地面積1萬平方米，營業面積2.5萬平方米，主要經營品種有服裝、布料、日雜、五金等十類兩萬多個品種。隨著社會的發展，市場經濟體制的改革，97年企業轉制為股份制企業，當年完成稅金72萬元；98年完成稅金80萬元；99年完成稅金92萬元；20__年完成稅金103萬元；20__年上交稅金120萬元，收到了良好的經濟效益和社會效益，為五原縣地方經濟發展做出巨大貢獻。

三、項目建設的必要性

隨著社會主義市場經濟的發展和社會體制改革的深入，實施“萬村千鄉市場工程”是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的重要內容，是促進農村消費，擴大內需，推動國民經濟持續健康發展的重大舉措，項目建設有著重要的意義。

四、項目建設內容及規模。

建設一個配送中心，360個連鎖店農家店，配送中心占地3000平方米，每個農家店20—100平方米，不等，農家店做到“三白”（地面白、墻面白、外墻白）

五、總投資及資金來源

項目總投資1530萬元，企業自籌1100萬元，申請上級資金430萬元。20__—20__年10月累計完成投資1100萬元。

六、項目建設進展情況

配送中心土建工程已基本落成，農家店一期改造完成130個。并嚴格按照鄉級店2800元，村級店3800元的補貼標準，對28個鄉級店，102個村級店進行了全面鋪設。統一貨架，統一開架經營方式，統一廣告牌匾，并按照農家店“三白”的標準（地面白、墻面白、門面白）逐店進行了整改。

二0__年建成大型配送中心一個，占地3000多平方米，倉儲面積1000平方米，經營上萬種商品。購置配送車輛2臺，為建成的130家農家店進行商品配送，配送率達40。第一年預計配送額600萬元，配送半徑達60公里。在組織日用工業品下鄉的同時進行反配送，即讓農產品進城，進超市。包括：糧食、新鮮蔬菜、瓜果、瓜籽等，形成互動。配送中心將采用全自動化信息系統管理，為農民、為商家，為消費者提供信息服務。

與130家農家店分別簽定了《“萬村千鄉”市場工程日用品連鎖供貨協議書》以法律文書的方式確定了雙方的權利義務。保證所售商品在數量、質量、價格、品種等方面嚴格按照要求執行。簽定農家店《經營協議書》《質量承諾書》《服務承諾書》，對店主進行培訓使其做到合法經營，規范經營。

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【關鍵詞】組織機構；施工項目管理；技術管理

0.引言

建筑工程施工管理作為一門管理科學，是一項復雜的系統工程，需要建筑施工企業認真分析自身的特點，采取科學有效的方法，提高企業的項目管理水平，從而實現企業的經濟效益。本文簡要論述了建設工程施工項目技術管理。

1.優化施工組織機構

優化施工組織機構可減少施工初期的投入，降低運營成本，目前的施工管理大多是以項目經理負責制的形式運作的，施工單位要成立項目經理部來具體管理施工項目，優化組織機構就是要精減項目組織部的機構。

2.開工前的技術準備

開工前的技術準備主要是施工組織設計的編制，其關鍵在于施工方案和成本計劃的選定，根據《建設工程項目管理規范》的要求，項目開工前必須編制項目管理規劃，對中小型工程也可用施工組織設計代替項目管理規劃。選定先進的施工方案，選好材料、工具供應商和制定詳細的成本控制計劃，在施工組織設計中很重要，尤其是施工方案的制定直接關系到工程項目的質量、進度以及成本投入。

施工方案的主要內容包括施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序和流水施工的組織等，不同的方案會有不同的工期，所需的機器和工具也不同。施工方案的優化選擇是施工企業降低工程成本的主要途徑。制定施工方案要以合同工期和現場考察情況為依據，聯系項目的規模、性質、復雜程度等因素綜合考慮，可以同時制定幾個施工方案相互對比分析，選擇其中最合理和最經濟的方案。

方案確定后要編制詳細的施工進度計劃和成本計劃，施工進度計劃一定要依據主要施工單位和業主的進度要求，聯系現場實際情況來編制。如果設備和材料由本企業提供，還應結合本單位設備的制造和供貨進度。成本計劃是項目實施前的管理準備活動，是項目管理運行的基礎，成本計劃應根據施工組織設計和生產要素的配置等情況，按施工進度計劃確定項目的月成本計劃和總成本計劃，得出各個階段的成本控制點，使項目主要參與人員在各個階段清楚自己的目標成本，以便動態控制。

3.施工組織的設置原則

3.1施工現場必須要有一套有權威的、精干的統一指揮系統，負責組織施工，排除施工中存在的各種障礙，協調各方面關系，從而保證工程按預定的要求完成。

3.2按照項目管理的要求，有利于發揮專業化的作用，使每一分部、分項工程的質量和進度都能得到保證，使每一個單位工程能按照既定的施工部署和施工安排有條不紊地組織實現。

3.3要使各項業務工作能夠順利進行，快速的信息傳遞，高效地解決問題。

4.施工的技術管理

4.1在高層建筑施工中，必須做好技術的組織管理工作，以保證有組織有計劃的施工，在人的因素方面要具備合格的技術人員、技術工人和技術指揮系統，在技術裝備方面要有先進和配套的施工機具、設計圖紙和說明，有關規范、規程和標準要有明確的技術要求；要注重有關結構，新材料和新的工藝技術的試驗，檢驗工作及成果開發工作；要有一套嚴格的技術管理制度和技術崗位責任制度。

4.2在技術管理工作的環節方面，首先要做好施工前的技術準備工作，第二要嚴格進行施工過程中有關各項規定要求的貫徹執行和監督檢查工作，其次要抓好驗收、總結和提高工作。

4.3要進行施工圖紙的學習和會審，施工圖紙是施工的重要依據，尤其是高層建筑，由于技術復雜，土建和水電交叉作業頻繁，更要做好圖紙的學習與會審，要由土建承包單位與各處分包單位共同核對圖紙，協商施工配合事宜，并對圖紙中存在的問題，與建設單位，設計單位共同協商，謀求解決辦法，以保證施工正確無誤。

4.4要進行技術交底

技術交底是參與施工的人員在施工前了解設計圖紙和施工要求，科學地組織施工，按合理的工序工藝進行作業的一項重要制度，技術交底的內容除了設計圖紙外，還有施工組織設計、施工技術措施、安全措施、規范要求、操作規程、質量標準等，對采用新結構、新材料、新技術和新設備的項目中的有關特殊要求，更應詳細地交待清楚。

4.5要做好測量工作

測量工作是確保建筑產品按圖施工的基礎性工作，在高層建筑施工中尤為突出，因此，必須配備經過專門訓練的專職測量人員和高精度的測量儀器，按照規定做好水平軸線定位和豎向各層標高的傳遞工作，并作好記錄和原始記錄，在自檢、互檢的基礎上報設計質量檢驗部門復檢。

高層建筑施工的沉降觀測是一項很重要的內容，其作用是檢查本工程設計施工是否符合預期要求，也為有關地基基礎及設計是否安全、合理、經濟提供信息，另外，也為鄰近建筑物的安全提供資料，因此必須做好，重要工程還可請當地勘測主管部門進行系統測定。

4.6加強技術管理

工程技術檔案是施工活動的各種原始記錄，是全面考核建設成果，檢驗設計和施工質量的重要文件，因此必須設專人負責此項工作。竣工技術檔案主要包括：竣工圖、設計變更記錄、結構工程驗收記錄、工程質量事故處理記錄、沉降觀測記錄等，其中竣工圖應在施工過程中，隨著每一項分部工程完工后，分階段繪制為好，竣工后除了移交建設單位還要報送城市建設檔案館和上級主管單位。

5.質量及安全管理

質量管理是為了保證和提高產品質量所進行計劃、組織、協調、控制等各項工作的總稱，由于高層建筑施工，特別是大型復雜的公共建筑的施工，存在著復雜的縱橫關系，非一個施工單位能夠保證整個建筑物全部功能的質量，從設計、施工一直到竣工使用，必須將參加建設的所有單位組織起來，統一協調，分工合作，才能建立起保證體系，確保建筑產品的全部功能質量，因此，要明確質量目標和質量計劃，應用全面質量管理和質量計劃，建立質量崗位責任制，要針對高層建筑的特點把好關鍵部門重要環節的質量關。

5.1基礎施工

凡不能采取放收的深基礎，要根據土質情況，采取有效的支護措施，所有措施要進行設計計算，對己挖完成部分基坑，在雨后、解凍或復工前，均要觀察土的情況，發現問題，要排除險情后方可施工，采用大直徑鉆孔擴底樁人工擴孔時，在機械成孔后要及時安放鋼筋籠，人工下孔前，要排出孔內有害氣體，各種灌注樁，在成孔后澆注砼前，必須保護好洞口，設置明顯標志或加蓋板及防護欄。

5.2高空作業

高空作業必須要找出，并設置圍欄，掛牌示警，凡在高空作業外沿必須行人處，應支搭防護棚，建筑物的預留洞，電梯井口，樓梯口，陽臺口等均要設置防護圍欄，腳手架必須先經設計計算，并經技術負責人批準后方可搭設，如使用鋼腳手架超過15米高時，在雷雨季節應裝有避雷設施，不得在腳手架上敷設照明電線，安全網嚴禁用丙綸網做平網，做過沖擊試驗的，霉爛，有漏洞的安全網嚴禁使用，凡在施工的高層建筑，必須隨施工層在工作面外側搭設寬3米以上的安全網，在施工層與首層之間每隔3個～4個樓層還必須支搭挑出安全網，安全網要在確無高空作業時方可拆除。安全帽其耐低溫、耐燃燒、耐沖擊、耐穿透、耐側壓和絕緣性能，必須符合要求，安全帽不得取掉帽墊襯直接戴在頭上，安全帶應有合格證，有磨損、斷股、變質、受沖擊后的，應立即停止使用。

6.結語

社會的發展必然使社會的分工越來越細，專業化、技術型施工隊伍將進一步參與大中型工程項目的建設。專業化和技術型施工隊伍所承接的工程量雖然不大，但在充分理解有關法律、法規的基礎上，通過靈活應用政策，加強施工項目管理等手段就能為企業帶來良好的經濟效益。

參考文獻：

[1]林春明.淺談建筑施工項目管理的應用[J].四川建材，2014.5.

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【關鍵詞】工程項目；成本控制；技術措施；經濟措施

一、建筑工程項目成本控制概述

（一）界定

工程項目成本控制指的是在項目的成本形成過程中，對消耗的物質、人力資源和費用開支等進行的指導、監督、控制和調節，從而及時糾正施工過程中出現的偏差，有效控制其實際費用在計劃成本范圍之內，以此確保成本預算目標的實現。成本控制的目的是為了科學合理地利用物力、人力以及財力，從而降低工程的成本，增加工程建設的收入，提高工程項目成本的管理與控制水平，并創造更好的經濟效益。

工程項目成本控制的基本原理為在具體的建設過程中，首先就應該確定成本的控制目標，并且要有詳細的費用支出計劃；在具體的計劃實行中，相關工作人員要對其進行跟蹤調查，將那些費用支出的數據記錄下來，并把實際的支出費用同計劃中成本費用支出相比較，得出兩者之間的偏差值，并對其進行詳細的分析，找出具體的原因，從而尋根究底找到有效的控制措施，以此確保成本控制的目標得以實現。

（二）原則

建筑工程項目成本控制的原則主要有以下幾個方面：1）全面控制的原則，包括了項目成本的全員控制與項目成本的全過程控制兩個方面；2）收入和支出的對比原則，也就是說當發生了一筆較大金額的成本費用開支時，就應考慮其是否有對應的預算收入，若有的話則應該對比一下是否支出大于了收入；3）將施工的過程控制作為重點的原則，在具體的投標中，建設單位往往提供的工程沒有具體和詳盡的特征，加上市場競爭十分激烈，因此很難預料在具體的施工中會出現什么情況；4）節約原則，節約是企業必須堅持的重要原則，這在成本控制上更應該放在一個很高的地位，因為節約不僅是提高經濟效益的核心之一，同時也成本得到有效控制的一個主要原則；5）目標成本的管理原則，此原則屬于當前建筑工程項目實行現代化的技術管理及目標管理的具體實踐體現。

二、建筑工程項目成本控制現狀

（一）項目相關負責人成本控制意識淡薄

當前，很多工程項目開工前并未制定詳細的成本計劃，對于施工過程中的一些降低成本的措施也沒有重視。總的來說，大部分的工程項目相關負責人在意的是企業的利潤，為了獲取更多的利潤，往往漠視成本開支問題，有的甚至只是憑著自己的經驗，在缺乏科學健全的成本管理體制下，將成本管理越管越亂，比如用工無定量、領料無限量、費用開支無標準等。由于相關負責人成本控制意識淡薄，導致了成本的管理難以得到有效的控制，出現虧損卻未找到原因，也沒有好的對策。

（二）成本控制主要環節缺失

就目前來看，一些項目工程在成本控制上主要的環節缺失，比如缺乏事前、事中的管控，相關負責人以為只在項目結束后進行結算即可或者工程進行到了一定的時候才開始展開成本核算。成本控制的主要環節缺失，使得建筑企業在費用的開支上就會出現一定的漏洞，若沒有很好的處理好，輕則造成企業的財政虧損，重則影響工程項目的質量。成本控制是一個非常重要的環節，不論是事前、事中還是事后，都應把握好成本的管控，作為項目的負責人則更應該高度重視。

（三）質量與風險隱患并存

從目前我國建筑事業來看，工程質量往往是項目開展成本控制的關鍵，如果工程質量得不到保障，那么就很難有一個完整的工程成本控制，從而造成資金、人員以及進度、質量等方面管理的失控。此外，不確定的風險出現，往往會對工程成本控制造成阻礙，同時也會削弱工程建設項目在行業中的競爭力。

三、建筑工程項目成本控制的技術措施探析

建筑工程項目成本控制在某種程度上也是通過降低項目的成本開支而實現高質量的建筑產品，但這需要先進的技術、高效的施工方案與工藝作為輔助，利用這些先進的技術優勢來實現建筑工程項目的降本增效的目的。對于建筑工程項目成本控制的技術措施而言，就要做好以下幾點：1）應確保施工方案與工藝的科學與嚴謹，這就需要解決施工方法的確定、施工機具的選擇、施工工序的安排以及流水作業的組織四個方面的內容；此外，在具體的施工之前，還應該將施工現場進行合理的布置并做好檢查工作，以此提升施工現場的現代化和工業化水準，確保工程質量的提高、工期的縮短以及成本的降低。2）在施工中應不斷創新新技術、新工藝與新產品，以此增加工程項目建設的經濟效益，但是必須確保這些新技術、新工藝與新產品切實可行且有降本增效的特效。3）相關的監管部門或人員應該做好施工中技術的質量檢查力度，檢查的目的是為了確保質量合格，因此必須嚴把質量關，若有問題應及時督促返工或整修，必要的時候可以給予一定的懲處，以此確保工程質量的提升，降低相應的成本開支以及不必要的浪費。

四、建筑工程項目成本控制的經濟措施探析

（一）人工費用的控制

建筑工程在確定施工隊伍的時候，一般要根據招投標的方式決定，當簽訂了合同之后，應該根據其工程的特點及施工的范圍來確定人工費用的開支。為了更好的控制人工費用的開支，應該做好統籌管理，一般采用按照平米包干或者定額定價一次性包死的方式最佳。在具體的施工過程中，人工費的支出應該控制在預算的范圍之內，最好每月結算一次，若出現了超支現象也好及時做出調整。此外，應該嚴格控制合同外用工的現象。

（二）相關材料費的控制

對于相關材料費的控制而言，當前有兩種方式：進場價的控制與消耗量的控制。要做好這兩方面的控制，還應從以下幾個方面入手：1）施工之前必須準確確定材料的所需量，也就是做好預算計劃；2）嚴格控制材料的領用，主要是要對領料進行限額使用，其包含了兩個方面的意思：其一是工長控制出班組簽發領料單，其二為材料發放時控制工長簽發的領料單；3）材料的具體所需量控制，比如有些水泥超用情況嚴重，往往會由于混凝土、配筋等方面的計算失誤造成的，從而導致了資源的超標與浪費，因此必須做好相關的計算工作，確保準確，實現材料所需量的精細管理；4）要做好工序的施工質量的控制，大量的實踐經驗證明，工程建設中其中一道工序所需的材料量往往是由前一道工序的質量決定，也就是說前面的質量得到了保證，那么后面的工序在材料所需上就能更好的控制。

（三）工具與機械使用費用的控制

在具體的施工中，往往會借助一些周轉工具與技術含量較高的機械，這些方面的使用必將增添工程費用的開支。因此，在使用這些工具的時候，應該按照相關的方案進行計算或按照相關的施工圖預算來確定在這些周轉工具與機械上的費用開支。在目標成本控制中，周轉工具的使用費用往往是通過施工組織設計的相關施工方案的細化或詳細結構來加以核定的，而在實際的使用中主要有兩方面的來源：租賃的周轉材料與自購材料。機械使用費的控制應該與周轉工具使用費的控制相互聯系在一起，因為兩者有著異曲同工之妙，機械使用費的控制可以借鑒周轉工具使用費的控制。

（四）現場施工中的開支控制

建筑工程項目現場施工中的開支主要包括獎金、交通費、業務費及臨時搭建的一些設施所使用的費用等，這些費用往往會造成具體施工過程的超支，因此必須嚴格控制。造成超支的原因主要在于現場人員因素的不可控性與多變性，使得控制難度加大，因此為了控制好現場開支，就應該根據現場收入進行全面的預算管理。

參考文獻：

[1]賈小紅.建筑工程項目成本控制的技術經濟措施芻議[J].企業技術開發（學術版），2011，30（9）：166-167.

[2]張原.淺談施工項目的成本控制[J].中小企業管理與科技，2010，（10）：26-27.

[3]鐘豪崇.基于經濟分析的工程造價成本控制探索[J].科技資訊，2011，（36）：127-127.

[4]任利鋒.淺談建筑工程項目成本控制[J].價值工程，2011，30（19）：76-76.

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關鍵詞： 城市雕塑；公共藝術；藝術監督與管理

一 當代我國城市雕塑的意義與問題

1. 城市雕塑的意義

隨著我國社會經濟的高速發展，人民的物質文化水平的日益提高，人們對所處的生活環境質量及精神需求高度重視，城市雕塑也越來越受到重視。文化部、建設部在2003年定義城市雕塑是“指在城市規劃區范圍內的道路、廣場、綠地、居住區、風景名勝區、公共建筑物及其他活動場地建設的室外雕塑，屬公共空間、公共環境當中的藝術形態。”在現代城市景觀中，城市雕塑是最重要的藝術因素之一，在精神文明建設中有著不可代替的作用。城市雕塑凝聚著城市的文化與歷史，是一個城市精神的表現。城市雕塑作為美化環境、陶冶情操、增進交流、擴大影響的藝術品，被廣泛地應用于城市環境中，成為城市中一道道亮麗的風景。

孟德斯鳩在《論趣味》一文曾講到：“人們總想擴大自己的眼界，愿意看到盡可能多的空間，精神總是想逃避界限。日常生活中很難達到這個目的，只能借助于藝術的幫助。”城市雕塑藝術是以立體的形式放在空間環境中，人們便可以獲得一個自由欣賞的空間。人們可以選擇任何的角度和距離，去觀賞這樣的雕塑，這種變化的視覺為城市增添了更多的魅力。

城市雕塑在融合了地域和民族風情后，也融合了歷史的某種關聯，給人們留下無限的想象。正如美國社會學家帕克所言：“城市，它是一種心理狀態，是各種禮俗和傳統構成的整體，是這些禮俗中所包含，并隨傳統而流傳的那些統一思想和感情所構成的整體……城市已同其居民們的各種重要活動密切地聯系在一起，它是自然的產物，而尤其是人類屬性的產物”。城市雕塑往往成為一個國家或者一個城市的精神象征和標志，使人們對這個國家或城市文化、風情、歷史及現實有著更為鮮明、深邃的認識。

2. 我國城市雕塑目前存在的問題

城市雕塑藝術是城市特色和城市文化的寫照，是一個城市歷史的縮影。由于行政手段往往在城市雕塑建設過程中占主導地位，城市雕塑建設顯現出隨意性和盲目性，甚至盲目追求高大的形象工程，不考慮城市的歷史與空間環境因素，造成了大量選址不當、品位不高、造型粗俗、盲目效仿西方的城市雕塑等現象。在這些雕塑作品中還存在過度模仿西方抽象雕塑，一味地采用抽象形式，造就了諸多的視覺垃圾和毫無藝術感染力和文化價值的雕塑。在這些巨大而華麗的裝飾性雕塑，紀念性雕塑、主題性雕塑中，我們感受到的是民族語言的缺失。模仿、抄襲的雕塑代替了本土文化、當代精神的作品。

國內城市雕塑的創作隊伍而言，也是魚龍混雜。常有一些人本不是雕塑專業出身，略知一些雕塑知識的皮毛，但是膽子大、關系硬、門路廣，就到全國各地承攬雕塑業務。由此導致我國的城市雕塑面臨良莠不齊的局面，我們也便很容易解釋目前很多品味低下，與城市文化，周圍環境不協調的雕塑產生。

為了城市雕塑的管理，我國也采取了諸多措施。2001年“雕塑家論壇期間”全國各地的專家、學者、教授編發了《中國雕塑家公約》、《城市雕塑招投標暫行條例》、《城市雕塑工程預算暫行定額》 等文件討論稿，并于1993年由建設部文化部聯合頒發了《城市雕塑管理辦法》。但是即使這樣，這些條例的很多條款與實際操作還是有些差距，在總體上也只起到現實的指導作用。我國的城市雕塑仍然面臨著管理與監督的不健全，導致了我國雕塑藝術市場秩序混亂，品質偽劣，嚴重缺乏藝術市場的監督和管理。我國目前除了少數幾個大城市以外，絕大多數城市缺少專門的城市雕塑管理機構。如果我國能夠建立行之有效的藝術監督管理機制，城市雕塑規劃、建造、維護等過程也就會少走彎路，也會提高我國雕塑的總體水平。

二 城市雕塑項目的規劃與藝術監督的必要性

隨著現代城市建設的興起，我們今天的政府和全民比任何時候都關心城市公共環境的建設，城市雕塑建設也前所未有的得到政府的關注和重視，城市雕塑無論在數量和質量上都有了明顯的進步。但是我們也必須看到，大量粗制濫造，品味不高，缺乏人文精神的雕塑映入我們的眼目。究其原因，還是我們的藝術規劃和監督環節的缺失造成了今天雕塑亂想的根因。為此，我們必須建立一套較為完整的監督體制。

我們必須建立由地方民俗專家、教授、政府、民間協會，公眾代表組成的城市雕塑委員會。只有擺脫行政化領導拍案定奪的方法，建立一套由雕塑委員會組成的委員會決策、管理、監督的體制，才能保證城市雕塑決策的正確性和實施的科學性。據筆者了解，到目前為止，很多城市尚未建立管理城市雕塑的體制的常設機構，這也就是今天我們看到城市雕塑隨意性大，城市雕塑低下的一個重要原因。

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關鍵詞：工程管理；項目建議書；編寫；博物館

Abstract: the project proposal is made to government investment projects, investment direction of its report to the Department in charge of the file, in the project development cycle in the initial stage, is the national selection project basis, is the preparation of feasibility study report on the basis of a series of management engineering, is behind the cornerstone. The project proposal writing is mainly from the perspective of discourse to invest in the construction of the project the necessity and feasibility of the construction, in accordance with the state, region of a current regulations under the premise of the requirements, the project investment plan ( project concept, orientation, scale conjecture ) into a science, reasonable, broad investment advice, forming report for the project, the higher examination and approval authority for decision-making, reduce the project choice blindness.

Key words: project management; project proposal; prepare; Museum

中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

工程管理學科，興起于20世紀80年代末期，一般是指對土木建筑工程或者說其建設全過程進行的綜合管理過程，是對一個工程建設項目從概念設想到正式運營的全過程（具體工作包括：立項申請/投資機會研究、初步可行性研究、可行性研究、勘察設計、招標、采購、施工、試運行等）進行管理的概念，其不單單片面地指土木建筑工程的項目實施階段（勘察設計、建設準備、施工安裝和使用前準備、竣工驗收），也涵括了項目的決策階段（立項申請/投資機會研究、可行性研究報告）的管理過程。

一個土木工程的項目建議書（又叫立項申請書）的編制是整個土木工程項目（主要是涉及到國有企業或政府投資的項目，以下均指此類項目）發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，是可行性研究報告編制的依據，也是后面一系列管理工程順利開展的基石，因此，科學合理、規范地編寫一份項目建議書，是一個土木工程的工程管理前期決策階段極其重要的一環。

二、定義

項目建議書(又稱立項申請書)，是指某些工程項目的籌建單位或項目建設法人（也稱業主或甲方），按照有關規定，就新建、改建、擴建等工程建設項目有關事項，向上級決策機關（一般是當地發展和改革委員會）的工程項目管理部門申報的書面申請文件，從而得到上級機關的批準和支持，協調各有關部門對報批工程項目進行建設指導和扶持。

作為工程管理前期決策階段重要一環的項目建議書，通常是在項目早期使用，一般是由業主依據工程建設項目的性質、規模，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，委托有一定資質的專業咨詢單位編制（也可以根據情況由業主自行編制），是對擬興建項目提出框架性總體設想的文件。

項目建議書的產生主要是基于項目當前建設條件不夠成熟，僅有規劃選址意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等各個專業的咨詢意見尚未明確或辦理的前提下，主要論證工程建設項目的必要性和可行性，初步論證項目的建設方案（興建目的、要求、工期安排、概念方案）和投資估算，一般投資誤差控制在±30%左右。

當前，隨著我國投資體制的改革的不斷深入，依據《國務院關于投資體制改革的決定》等文件要求，項目建議書廣泛應用于工程建設項目（政府投資項目）的國家立項審批工作中；民營企業(私人投資)項目（非政府投資類項目）一般不再需要編寫項目建議書，僅需要編制項目核準報告（項目申請報告）或向有關部門備案即可，只有在土地一級開發等少數領域，基于行政審批機關的審批模式要求，有時還要求建設單位編寫項目建議書；涉及利用外資的項目，主要采用核準方式。

三、項目建議書編寫

一份優秀的項目建議書必須要在項目當前建設條件不夠成熟的條件下，能夠有效整合項目當前已知的資源，協調各個方面對項目建設前期的框架性總體設想要求，滿足各個上級決策機關（一般是當地發展和改革委員會）對項目前期決策不同層次的要求。項目建議書是一個工程建設項目的首要文件，是工程管理發展周期初始階段的基本情況匯總和建議性文件，關系到項目今后的一系列進程管理和其他報批文件的審批，按新的投資體制改革相關政策，只有在項目建議書獲得批準后，方能進行可行性研究報告的編寫。

一般來講，凡在一個總體設計或初步設計范圍內經濟上統一核算的主體工程、配套工程及其附屬設施工程，應編制統一的項目建議書；在一個總體設計范圍內，經濟上獨立核算的各個可以獨立分開的工程項目，應分別編制項目建議書；在一個總體設計范圍內的分期建設工程項目，也應分別編制項目建議書。

以肇慶市某博物館新館項目建議書編寫為例，文化公益性設施項目（非盈利性）的項目建議書的編制主要從以下幾個方面進行編寫：

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【關鍵詞】建設工程項目；投資管理

建設工程項目是一種占時多、耗費大、關系人民生活和國民經濟發展的重要經濟活動。隨著我國應對世界性金融危機的挑戰，2009年，國家安排4萬億元資金加大了對基礎設施建設的投資力度，希望通過基礎建設投資、維持出口規模、刺激國內需求來拉動國民經濟的發展。在如此強大的政策性投資的傾斜下，建設工程項目正以異乎尋常的速度發展，國家用于大型建設工程項目的資金也在不斷遞增。然而，在實際工程項目建設過程中由于缺乏有效的投資管理，“決算超預算，預算超概算，概算超估算”的“三超”現象嚴重，為此，研究工程投資管理問題及對策意義重大。

1 建設工程項目投資管理的內涵和目標

工程建設項目投資管理是工程建設項目管理的重要組成部分，是在投資決策階段、設計階段、工程項目發包階段和建設實施階段，把工程項目投資的發生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差， 以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個工程項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。隨著工程項目建設實踐的不斷深入，工程項目投資控制和管理目標分階段進行設置。投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的工程項目投資控制目標;設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的項目投資控制目標;設計預算或建設安裝工程承包合同價則應是施工階段控制建設安裝工程投資的目標。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75~95%;在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35~ 75%;在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5~35%。因此， 項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。

2 建設工程項目投資管理現狀及問題

2.1 當前現有投資管理模式存在的弊端。投資項目一般采用在建設主管部門領導下，設計、采購、施工相對獨立且分別由各自主管部門垂直管理的模式。這種階段性管理模式，缺乏建設項目的全過程綜合管理意識，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，使得投資管理脫節。

2.2 工程投資風險管理不到位。目前，規劃、設計和建設單位往往不大重視建設前期研究工作，編制的項目建議書粗糙簡單，總體規劃和技術方案深度不夠，對投資風險要素和風險程度估計不足。工程項目投資量大(尤其在建設實施過程中占用的資金數量大)，建設周期長，市場的原材料價格、利率等的變化難以預料，所有這些因素都給項目業主進行投資管理帶來一定的困難。

2.3 設計階段投資管理薄弱。眾所周知，工程設計階段是投資管理的關鍵。長期以來，人們對設計階段的投資管理沒有引起足夠的重視，具體表現是：設計階段的設計深度不夠， 取費標準不合理，多次出現設計漏項或設計變更的現象等，都是造成工程投資失控的原因。同時由于設計費用由工程量決定，有些設計單位為追求利潤，設計保守，人為地提高了投資。

2.4 工程投資確定方法相對滯后。一直以來，建設工程項目的投資計劃與投資偏重于以設計概算為依據，但由于工程概算、預算標準是由國家或部門統一規定的，不能適時地反映工程項目的生產勞動消耗和市場供求關系的變化。因此，在項目實際的施工過程中，物價和匯率等的大幅度上漲會引起項目投資的大幅度增加，從而使得計劃投資與實際相差很大，導致設計概預算很難對投資進行有效控制。雖然造價管理部門也通過定期一些調整系數或補差來達到與當前的市場相一致，但這種靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。

2.5 招投標和合同管理還未完全規范化和法制化。在工程招投標過程中，人為干擾因素較多，中標公司往往是事先擬定的單位。有些建設單位只取其中部分內容進行招投標，其他部分仍采用議標，留有討價還價的余地，形成工程總投資的不確定因素。此外，在合同管理過程中，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，都影響了工程的順利進行。

3 建設工程項目投資管理的全過程控制

投資控制和管理的全過程應貫穿于工程項目建設的全過程或建設程序的所有步驟。但每個階段投資管理的重要性卻不一樣。越是前期，投資管理越重要；越是后期，投資管理的影響作用越小。因此控制重點在前期決策和設計決策。它與進度控制和質量控制正好相反，后兩者的控制重點是實施期。

3.1 項目建議書階段在項目建議書階段要進行投資估算和資金籌措設想。如果項目是打算利用外資的，應分析利用外資的可能性，初步測算償還貸款的能力。還要對項目的經濟效益和社會效益作初步估計。項目建議書的編制，伴隨著初步可行性研究。

3.2 可行性研究階段主要是在項目建議書獲得批準后，對項目進行評估，為項目決策提供主要依據。此階段要在完成市場需求預測、廠址選擇、工藝技術方案選擇等可行性研究的基礎上，對項目各種經濟因素進行調查、研究、預測、計算及論證，運用定量分析與定性分析相結合、動態分析與靜態分析相結合的方法， 計算內部收益率、凈現值率、投資利潤率等指標，完成財務評價。

3.3 工程設計階段初步設計根據批準的可行性研究報告和有關設計基礎資料，擬定工程建設實施的初步方案，從技術上、經濟上作出合理安排，通過初步設計概算具體確定建設投資。技術設計是對復雜的工程的重大技術問題進一步深化設計，作為施工圖設計的依據，編制修正概算，修正投資管理額。施工圖設計則根據初步設計進行編制，通過施工圖預算，確定建設項目的造價。

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關鍵詞：風險管理；決策階段；風險辨識；風險評價

Abstract: due to the project decision-making stage is the research project construction necessity, the technical feasibility, project the key period of economic rationality, directly determine the cancelation of the project or not, the risk management is very important. This paper according to the practical experience and past data, the stages of project decision-making project proposal and feasibility study stage, project evaluation and decision stage of risk management are discussed respectively, and analyzes the risk management of the target, risk identification method and risk assessment.

Keywords: risk management; Decision stage; Risk identification; Risk assessment

中圖分類號：X820.4文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

近年來，我國工程項目的風險研究及應用的工作發展迅速，工程風險管理研究已經成為風險管理研究領域中的重要課題。但由于我國工程風險管理發展較晚，在實際應用中仍然存在一些問題，比如業主和政府的風險管理意識比較淡薄、風險管理手段落后等。這些問題都嚴重的制約著工程風險管理的自身發展，不僅增加了風險管理的成本，風險評價結果的誤差也較大。越來越多的工程實例說明，只有通過有效的風險管理，對風險進行防范，才能使工程項目滿足業主的要求同時為企業獲利最大。工程項目風險管理可以分為項目決策階段、準備階段、實施階段以及竣工驗收階段的風險管理，在項目建設的不同階段，項目風險管理的處境及所追求的目標不一樣，面臨的風險因素不同，風險管理的重點與方法也會有所不同。由于項目決策階段是研究項目建設必要性、項目技術可行性、項目經濟合理性的關鍵時期，直接決定了項目的取舍與否，其風險管理至關重要。因此，本文對工程項目在項目決策階段的風險管理進行探討，以期為企業提高工程項目的風險管理水平提供一定的參考。

2 項目建議書與可行性研究階段的風險管理

進行項目決策階段風險管理，首先要對項目的決策階段進行界定。由于目前我國只對于政府投資項目才采取審批制度，對于非政府投資項目一律不用審批項目建議書，所以把項目建議書階段和可行性研究階段合并稱為項目建議書與可行性研究階段。因此，項目決策階段包括項目建議書與可行性研究階段、項目評價與決策階段。

2.1項目建議書與可行性研究階段風險管理的目標

項目建議書與可行性研究階段風險是指在投資決策前，對擬建項目的所有方面（工程、技術、法律等）進行全面的、綜合的調查研究上分析項目建設必要性，說明技術上、市場上、工程上和經濟上的可能性過程中出現的不確定因素，以及該因素對項目目標產生的有利或不利的影響的機會事件的不確定性和損失的可能性。在此階段的風險管理目標主要是：

1）保證市場調查資料的真實、可靠；

2）選擇正確的估算方法，防止估算錯誤；

3）防止考慮不周，缺項漏項現象的發生。

2.2項目建議書與可行性研究階段風險辨識

2.2.1工程環境的風險識別

環境分析是對工程項目所在外部環境的宏觀分析，尋找影響該工程項目的有利因素和不利因素。PEST是目前常用的環境分析方法，其將外部一般環境分為以下4個方面：

1）政治環境

政治環境包括國家的社會制度、執政黨的性質、政府的方針政策等。由于政府的方針特點、政策傾向對組織活動的態度和影響也是不斷變化的，對于這些變化，組織可能無法預測，但一旦發生變化后，其對活動產生的可能影響是可以分析的。

2）經濟環境

經濟環境分為宏觀經濟環境和微觀經濟環境。宏觀經濟環境主要是指一個國家國民收入、國民生產總值及其變化情況等。微觀經濟環境主要是指企業所在地或所需服務地區的消費者的收入水平、就業程度等，這些因素直接決定著企業目前及未來的市場大小。

3）社會文化環境

社會文化環境包括一個國家和地區的居民教育程度和文化水平、風俗習慣等。文化水平會影響居民的需求層次；和風俗習慣會禁止或限制某些活動的進行；審美觀點則會影響人們對組織活動內容、活動方式及活動成果的態度。

4）技術環境

任何組織的活動都需要利用一定的物質條件，這些物質條件反映著一定的技術水平。社會的進步會影響這些物質條件所反映的技術水平的先進程度，從而會影響利用這些條件進行組織活動的效率。

2.2.2戰略決策的風險識別

工程項目的戰略決策風險可用SWOT分析方法進行識別，即將與研究對象密切關聯的內部優勢因素、弱勢因素和外部機會因素、威脅因素進行分析并依照一定的次序按矩陣形式羅列，然后用系統分析的研究方法將各因素相互匹配起來進行分析研究，從中得出一系列相應的結論。

SWOT戰略決策分析方法的目的就是通過組織內部評價來識別優勢和劣勢因素，通過外部環境評價識別機會和威脅因素，并用系統的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配，以此進行戰略組合，根據不同時期的情況，制定和采取相應的施工企業或項目組織戰略決策。主要思想就是：抓住機會，避免威脅，強化優勢，克服劣勢。

2.2.3其他工作的風險識別

1）項目實施計劃與進度方面的風險

項目實施計劃與進度是根據制定建設工期和勘查設計、設備制造、工程施工、安裝、試生產所需時間與進度要求，選擇整個工程項目實施方案和總進度，用線條圖或網格圖表述最佳實施計劃方案的選擇。存在風險主要包括：自然風險、社會風險、融資風險、設計風險、施工風險、技術風險等。

2）投資估算和資金籌措方面的風險

投資估算方面的風險主要分為工程量估算不足，設備材料勞動力價格上漲使投資不足，計劃失誤或外部條件因素導致建設工期拖延等。資金籌措方面的風險主要包括業主資金籌措不足導致支付不及時，影響工程進度；項目資金、財政補助、項目貸款及其他來源結構不合理；資金頭寸儲蓄過多，造成資金閑置，增加財務費用等。

3項目評價與決策階段風險管理

在建設項目和投資方案的經濟評價中，所研究的問題都是發生在未來，所應用的數據是根據假設和現有統計資料進行預測和估算的，加之時間推移、條件的變化和一些未考慮因素的影響，從而使項目評價不可避免地帶有不確定性，使投資決策存在潛在的風險。此階段的風險管理就是指風險管理人員對可能導致損失的不確定性進行識別、預測、分析、評估和有效的處置，以最低的成本為項目的成功完成提供最大安全保障。

3.1項目評價與決策階段風險辨識

由于客觀環境的不斷發展變化，項目評估時可能缺乏足夠的信息資料或沒有全面考慮到未來可能發生的情況，所以目前的預測和假設與未來的情況不可避免地會產生誤差，還會包含不同程度的風險和不確定性。不確定分析一般包括盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等，這里只通過敏感性分析方法來識別風險。

從工程項目評估工作的實踐來看，各種不確定性敏感因素的存在是不可避免的。一般情況下，產生不確定性的風險因素包括：

1）物價的浮動。由于市場經濟造成市場競爭，任何一個地區都存在不同程度的價格浮動。因此，隨著時間推移，項目評價中采用的產品價格和原材料價格，以及有關的各項費用和工資必然會發生變化。

2）技術裝備和生產工藝的變革。隨著社會科學技術日新月異，根據原有的技術條件與生產水平估計的項目收入，可能由于新技術、新產品、新工藝和新設備的出現和替代而發生變化。

3）生產能力的變化。由于種種原因導致項目建成投產后達不到評估時預先確定的設計生產能力，使生產成本上升和銷售收入下降，隨之會改變各種經濟效益指標。

4）建設資金不足和建設工期的延長。由于基礎數據選擇和估算不準，忽視了非定量的無形因素的估計，使項目建設工期延長，推遲投產時間，引起投資總額、經營成本和其他各種受益的變化。

5）政府政策和法規的變化。由于國內外政治形勢和經濟發展與體制改革的影響，政府的各項經濟政策和財務制度的規定也隨之改變。

3.2項目評價與決策階段風險評價

3.2.1確定型風險評價

確定型風險評價，假定項目各種狀態出現的概率為1，只計算各種方案在不同狀態下的后果，進而選擇風險不利后果最小、有利后果最大的項目過程稱為確定型風險評價。確定型風險評價主要有盈虧平衡分析法和敏感性分析法。

敏感性分析法的目的是考察與項目有關的一個或多個主要因素發生變化時對該項目投資價值指標的影響程度。通過敏感度分析，使我們可以了解和掌握在項目經濟分析中由于某些參數估算的錯誤或使用數據不可靠而造成的對投資價值指標的影響程度，有助于我們確定在決策過程中需要重點調查和分析的因素。

3.2.2非確定型風險評價

1）隨機型風險評價。當各種可能出現的自然狀態的概率可以估量時，這種風險估計就成為隨機型風險評價，它是運用概率論與數理統計方法預測和研究各種不確定因素對投資價值指標影響的一種定量分析方法。

2）不確定型風險評價。當出現的自然狀態概率無法確定時，這種評價就成為不確定型風險評價。這時候往往采用經驗豐富的評估人員根據經濟、技術、政策等資料來估計概率的方法，這樣估計出的概率就是主觀概率。

參考文獻

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1.根據國家關于編報項目建議書主要內容要求和固定資產投資項目試行資本金制度的規定，結合化工建設項目的特點，為進一步搞好建設項目前期工作，特將（1992）化計發第995號文的化工建設項目建議書內容和深度的規定》修訂補充為本規定。

2.凡列入建設前期工作計劃的項目，均應有批準的項目建議書。項目建議書獲批準即為立項。

3.項目建議書由項目法人單位根據國民經濟和社會發展長遠規劃，國家的產業政策，行業、地區發展規劃，以及國家的有關投資建設法規、規定編報（列入國家專項計劃，明確不需另行批項目建議書的除外）。其中大中型和限額以上新建及大型擴建項目，在上報項目建議書時，凡重大項目或專有要求項目須附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告內容，可參照可行性研究報告的內容，而對其深度與精確度的要求有所不同。初步可行性研究報告由項目建議書編報單位委托有資格的規劃、設計單位或工程咨詢單位編制。

4.編報項目建議書內容要完整，文字要簡練，要堅持實事求是的原則，對擬建項目的各要素進行認真的調查研究，并據實進行測算分析。

5.項目建議書的經濟和社會效益初步評價，一般可按財務分析初步計算項目的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力。對利用國際金融組織貸款和有些政府貸款的項目，要求作國民經濟分析，的須作國民經濟分析。其他大中型項目是否作國民經濟分析，可視具體情況和有關部門要求而定。

6.對于老廠改建、擴建和技術改造項目，可根據本規定的要求，結合項目的原有基礎條件和可利用的設施等情況，編報項目建議書。

小型項目的項目建議書可參照本規定有關內容要求，在滿足上級審批需要的前提下適當簡化，可不報初步可行性研究報告。

本規定的內容和深度隨工程項目不同而有所差別，根據工程項目條件的不同而各有所側重，可根據擬建項目具體情況確定。

橡膠行業可根據本規定的要求，結合行業特點變通專業指標執行。

7.凡報送的項目建議書內容和深度不符合本規定要求的，審批機關不予受理審查，由報送單位另行補報或重報。

二、項目建議書內容和深度

1 項目建設的目的和意義

項目提出的背景（改建、擴建和技術改造項目要簡要說明企業現有概況）和依據，投資的必要性及經濟意義。

2 市場初步預測分析

2．1 產品國內、外市場供需現狀、近期、遠期需要量及主要消費去向的初步預測

2．2 國內、外相同或可替代產品近幾年已有和在建的生產能力、產量情況及變化趨勢的初步預測

2．3 近幾年產品進出口情況

2．4 產品銷售的初步預測，競爭能力和進入國際市場前景的初步估計

2．5 國內、外產品價格的現狀及銷售價格初步預測

3 產品方柔和生產規模

3．1 產品和副產品的品種、規格、質量指標及擬建規模（以日和年生產能力計）

3．2 產品方案是否符合國家產業政策、行業發展規劃、技術政策和產品結構的要求

3．3 對生產規模的初步分析

老廠改、擴建和技術改造項目產品方案和生產規模要結合企業現有內部和外部條件，擬定初步比較方案，進行優選。

4 工藝技術初步方案

4．1 原料路線和生產方法簡述

4．2 工藝技術（軟件）來源的選擇與初步比較

4．3 需要引進技術和進口設備的項目，要說明引進和進口的范圍、內容及理由。提出引進和進口的國別、廠商的設想。

5 原材料、燃料和動力的供應

5．1 主要原材料、輔助材料、燃料的種類、規格、年需用量及供應來源

5．2 資源來源、品位、成份等情況，資源供給的可能性和可靠性

5．3 水、電、汽和其他動力小時用量及年需用量，供應方式和供應條件

6 建廠條件和廠址初步方案

6．1 建設地點的自然條件和社會經濟條件

6．2 建設地點是否符合當地規劃的要求

6．3 廠址方案選擇的初步意見

擬建廠址周圍的生活居住區、文教區、水源保護區、名勝古跡游覽區、自然保護區等情況，是否符合環保衛生防護距離要求。附廠址區域位置和廠址初步方案示意圖。

對老廠改、擴建和技術改造項目，應簡要說明承辦企業基本情況，建設的有利條件和廠址方案初步意見。

7 公用工程和輔助設施初步方案

7．1 公用工程初步方案和原則確定

7．2 輔助設施初步方案和原則確定

7．3 土建（建筑與結構）初步方案和原則確定

老廠改、擴建和技術改造項目的公用工程和輔助設施初步方案中，應簡要說明哪些可利用原有的設施，哪些需要相應地改造和改建、擴建。

8 環境保護

8．1 建設地區環境概況包括擬建廠址、渣場場址周圍大氣、地面水、地下水、噪聲環境質量狀況

8．2 凡依托現有企業進行擴建和技術改造的項目，應簡要說明企業“三廢”排放和環保工作情況

8．3 擬建項目應執行國家規定的環境質量標準和污染物排放標準

8．4 擬建生產裝置污染源的位置、所排污染物的種類數量、濃度、排放方式

8．5 擬采用的原料路線、工藝路線、主要生產裝備的初步方案是否符合清潔生產的要求

8．6 根據“達標排放”、“總量控制”、“以新帶老”的環保原則，提出環境保護和綜合利用的初步措施和方案

8．7 擬建項目初步環境影響分析

9 工廠組織和勞動定員估算

9．1 工廠體制及管理機構設置原則的簡要說明

9．2 工廠班制和勞動定員的估算

對老人一改、擴建和技術改造項目，應說明從老廠可能調劑的職工人數

10 項目實施初步規劃

10．1 建設工期初步規劃

10．2 項目實施初步進度表

老廠改、擴建和技術改造項目，項目實施初步規劃應視與原有裝置（車間）、設施結合的密切程度而定。安排項目實施初步規劃的原則應是把車間、設施停產或減產損失減少到最低限度。

11 投資估算和資全簿措方案

11．1 投資估算

11．1．1 建設投資估算

11．1．1．1 主體工程和協作配套工程所需的建設投資估算

11．1．1．2 外匯需要量估算（均折算為美元計算，使用非美元外匯的要注明折算率）

11．1．2 固定資產投資方向調節稅估算

11．1．3 初步計算建設期利息

11．1．4 固定資產投資包括：建設投資、固定資產投資方向調節稅、建設期利息

11．1．5 流動資金估算（其中鋪底流動資金）

11．1．6 建設項目工程總投資 由固定資產投資和流動資金兩部分組成

11．1．7 報批項目總投資 由固定資產投資和鋪底流動資金兩部分組成老廠改、擴建和技術改造項目，要簡要說明利用原有固定資產原值、凈值或重估值情況及可利用原有流動資金情況。

11．2 資金籌措方案

11．2．1 資金來源

11．2．1．1 項目資本金 根據國家對不同行業項目的資本金比例要求，提出項目資本金的出資意向性意見（含鋪底流動資金）

11．2．1．2 貸款資金 初步說明人民幣和外匯資金貸款渠道、金額及貸款條件（含流動資金貸款）

11．2．2 逐年資金籌措數額和初步安排使用方案

12 經濟效益和社會效益的初步評價

12．1 產品成本和費用估算

12．2 財務分析

12．2．1 靜態指標

（1）投資利潤率

（2）投資利稅率

（3）資本凈利潤率

（4）投資回收期（自建設開始年算起，如從投產時算起則應予注明）

（5）全員勞動生產率

12．2．2 動態指標

（1）全投資財務內部收益率（稅前和稅后）

（2）全投資財務凈現值（稅前和稅后）

（3）自有資金財務內部收益率

（4）自有資金財務凈現值

12．2．3 借款償還能力分析

12．2．4 外匯平衡能力分析

12．2．5 不確定性分析

老廠改、擴建和技術改造項目盈利能力分析，原則上宜采用“有無對比法”，計算改、擴建與不改、不擴建相對應的增量效益和增量費用，從而計算增量部分的分析指標。必要時也可計算改造方案總量效益。清償能力分析原則上應按企業整體情況考慮。

12．3 有國民經濟分析

國民經濟分析是從國家整體角度考察項目的效益和費用，計算分析項目給國民經濟帶來的凈效益。

（1）經濟內部收益率

（2）經濟凈現值

12．4 社會效益分析

社會效益分析的內容可根據項目具體情況確定，一般包括：

（1）對節能的影響；

（2）對環境保護和生態平衡的影響；

（3）提高產品質量對用戶的影響；

（4）對提高國家、地區和部門科技進步的影響；

（5）對節約勞動力或提供就業機會的影響；

（6）對減少進口節約外匯和增加出口創匯的影響；

（7）對地區或部門經濟發展的影響等。

13 結論與建議

13．1 結論綜述對項目各方面的初步研究，作出結論。

13．2 存在問題

13．3 建議

項目建議書應有的主要附件：

（1）項目初步可行性研究報告；

（2）廠址選擇初步方案報告（新建項目）；

（3）主要原材料、燃料、動力供應及運輸等初步意向性文件或意見；

（4）資金籌措方案初步意向性文件；

（5）有關部門對建廠地址或征用土地的初步意見；

（6）建設項目可行性研究工作計劃；

（7）邀請外國廠商來華進行初步交流計劃。

三、附則

1 本規定如與國家現行法規和政策相抵觸時，應按國家有關規定執行。

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【關鍵詞】污水處理；項目組織；管理模式

引 言

城市是工業、社會不斷發展的重要產物，具有濃重的人為色彩，是人們意志的體現。當今社會，隨著科技以及社會的不斷發展、城市人口的遞增，越來越多的城市問題凸顯出來，特別是其中的工業廢水、生活污水的排量不斷增多的問題更是得到了人們的廣泛關注。對于生活在城市中的人們以及國家、政府而言，如何更好的處理城市中產生的污水已成為了一項迫切需要解決的重大課題。

1. 污水處理工程項目組織實施管理的可行性研究

對于城市污水處理工程而言，首要的前提就是工程建設的內容必須要嚴格的按照國家規定的程序進行，只有這樣才能保障城市污水處理工程項目組織實施的成功、有效。因此，在進行具體的污水處理工程建設之前，必須要對項目建議書以及可行性研究報告等內容進行詳細的研究。

1.1 項目建議書

首先需要著重解決的問題就是污水處理工程的項目建議書，項目建議書指的是承包項目的建設單位呈交的關于污水處理工程的建設問題的文件。污水處理項目的建議書是施工單位對于如何進行污水的處理建設的總體設計，它是整個污水處理項目正常進行的基礎。項目建議書是一種整體的設想，包括了污水處理工程建設的必要性說明、技術工藝和設備的選擇、工程的規模、投資估算、建設進度等各方面的內容。項目建議書是基于現實情形的前瞻、估算，其中涉及的內容要做到實事求是，這樣才能全面地反映污水處理工程建設的整體思想、投資估算和效益結果。

1.2 可行性研究報告

污水處理工程項目組織實施管理的另一項重要工作就是可行性研究報告的撰寫，它在建設污水處理項目過程中具有核心的地位。一旦污水處理工程建設的可行性研究報告出現問題，那么將直接對項目的成立與否構成影響。污水處理工程可行性研究報告的編寫必須要做到客觀、真實、科學，在報告完成之后，還需要依據項目具體情況的變化進行修改。

在進行污水處理工程項目的可行性研究報告編制的時候，需要遵循一定的原則：嚴格按照國家的相關方針、政策進行；依據項目的建議書、有關合同的要求；實事求是，查詢的資料務必真實可靠；認真地對項目的技術、經濟方案進行估算；充分考慮影響工程項目的各種因素，進行合理、科學地規劃。

2.城市污水處理工程項目組織實施管理模式

城市污水問題的出現是一個循序漸進的過程，從其成為一個嚴峻問題開始，它也逐漸的得到人們以及政府的重視。污水處理工程項目管理的主要參與者是政府，其管理模式的特點也隨著時代的變遷出現了新特征，主要采用的管理模式包括自營模式、三方承包模式、指揮部模式以及代建制等，現具體闡述如下：

2.1自營的方式

首先介紹的一種管理模式出現的時間較早，它最大的特點就是以建設項目的承包單位自營為主。這一管理模式主要是項目的承包單位進行設計人員、施工人員、購置施工機械、采購材料等工作的組織， 承包單位自營管理模式最大的弊端就是項目的設計、施工的力量十分得薄弱。

2.2 三方承包方式

因為承包單位的自營管理模式存在許多不足，因此，污水處理工程項目管理模式借鑒國外成功經驗，實行了一種在建設單位主導下的甲、乙、丙三方形式的管理模式。其中，承包單位（甲方）由政府主導，乙方（設計單位）、丙方（施工單位）則各自由所屬組織管理。

2.3指揮部方式

之后，項目工程的組織管理模式又邁進了一步，主要在工程指揮部方式的模式下進行。項目建設的指揮部方式的最大特點就是把建設項目的管理職能和生產職能分開，由建設指揮部對項目的設計、采購、施工進行管理，當污水處理項目建成之后該機構也將不復存在。這種管理模式的成員大都是身兼數職，這一特征也就決定了該管理模式的效率低下的劣勢。

2.4 代建制

現今最常用的項目組織管理模式是代建制 ，這種管理模式主要是市場經濟的影響下的產物。代建制運用招標等競爭方式選擇最優的項目管理單位進行項目的建設，這大大增強了項目投資、質量和工期的保障。代建制具有自身獨特的優勢，該管理模式的的實行把污水處理工程項目的“投資、建設、管理和使用”等四個環節進行了分化，使得各個環節進行相互牽制，對于我國工程項目建設出現的超投資、超規模、超標準等現象具有良好的改善作用。

3.EPC模式在污水處理中的應用

EPC模式，也就是工程項目總承包的管理模式，在我國的污水處理工程項目管理中具有重要的作用。不同于傳統的“設計――招標――建設”的要求業主需要較高管理水平的管理模式，EPC模式大大簡化了工程管理的工作任務，并且能夠把工程項目建設的大部分風險轉加到總承包商身上，業主只要進行資金的投入的控制、竣工驗收即可。并且，EPC模式的合同不同于一般管理模式的合同所在就是其總價的固定性，在實際的應用中，該管理模式適用的工程類型具有工程規模較大、工期較長的特點。

在我國，在污水處理工程項目中應用EPC模式具有顯著優勢，因其管理任務簡化的特點，業主不需要高水平的管理能力同樣能夠保證工程項目的正常運行。而且，運用該種管理模式的風險相對于其他的管理模式也小得多。但是，就污水處理工程項目而言，它和建筑行業最大的不同就是其具有延續性、多變性和長期性的特點。在一般建筑行業的工程建設中，一旦項目完工總承包商就沒有完成了任務，但是對于污水處理工程項目來說，當建設單位完成了工程之后，還需要為了保障業主對于污水處理的技術特點以及操作有整體的了解、正確操作等對業主進行必要的培訓。因此，該種管理模式在污水處理工程項目中的使用還需要進一步的改進。

結束語

當前，城市水資源浪費以及污水大量隨意排放成為困擾地方政府、當地居民的一大問題，尤其是城市污水未經處理隨意大量排放的情況更是隨處可見。因此，城市污水處理工作迫在眉睫、刻不容緩。城市污水處理工程建設是水質的重要保障，能夠為建設循環經濟、和諧的城市做出巨大的貢獻。城市污水的高效率處理對于城市的發展、人們的正常生活以及國家的和諧發展具有重要的意義，使用合理的、科學的管理模式將十分有利于污水處理項目的順利、高效完成。

參考文獻

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[3] 常杪. “十二五”我國城市污水處理設施建設資金需求預測與分析[J]. 中國建設信息（水工業市場）. 2010（01）

篇10

第一條

為了加強和規范水利基本建設投資計劃管理，充分發揮投資效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產業政策》和國務院《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》、《水利工程管理體制改革實施意見》及國家基本建設管理有關法規，結合水利建設的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法包括水利基本建設項目類型劃分、事權劃分、前期工作階段報批程序、投資計劃管理、項目后評估等內容。

第三條

本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進行建設的水利基本建設項目和地方投資建設的省際邊界建設項目。全部由地方投資的水利基本建設項目，各省（自治區、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結合本地區水利建設實際情況制定相應的管理辦法。

第二章水利基本建設項目類型劃分

第四條

水利基本建設項目是通過固定資產投資形成水利固定資產并發揮社會和經濟效益的水利項目。水利基本建設項目根據國家的方針政策、已批準的江河流域綜合規劃、專業和專項規劃及水利發展中長期規劃確定。

第五條水利基本建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務功能，自身無法得到相應經濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區安全建設、除澇、水土保持、生態建設、水資源保護、貧困地區人畜飲水、防汛通信、水文設施等。

準公益性項目指既有社會效益、又有經濟效益的水利項目，其中大部分是以社會效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區節水改造工程等。

經營性項目指以經濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等。

第六條

水利基本建設項目按其對社會和國民經濟發展的影響分為中央水利基本建設項目（以下簡稱中央項目）和地方水利基本建設項目（以下簡稱地方項目）。

第七條

中央項目是指對國民經濟全局、社會穩定和生態環境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態建設、水資源保護等項目，或中央認為負有直接建設責任的項目。中央項目應在規劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。中央項目由水利部（或流域機構）負責組織建設并承擔相應責任。

第八條

地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護、中小型水電建設等項目。地方項目應在規劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。地方項目由地方人民政府負責組織建設并承擔相應責任。

第九條地方項目按審批程序、資金來源分為三類：中央參與投資的地方項目、中央補助地方項目、一般地方項目。

中央參與投資的地方項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認中央投資額度的項目；中央補助地方項目是指由地方審批立項、中央根據有關政策給予適當投資補助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設的項目。

第九條水利基本建設項目根據其建設規模和投資額分為大中型和小型項目。

大中型項目是指滿足下列條件之一的項目：

1、堤防工程：一、二級堤防；

2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機容量5萬千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；

5、供水工程：日供水10萬噸以上；

6、總投資在國家規定限額以上的項目。

第三章水利基本建設項目事權劃分

第十條

水利基本建設項目屬于國民經濟基礎設施，根據項目類型，其建設投資應由中央、地方、受益地區和部門等分別或共同承擔。同時鼓勵企業、集體及個人籌資興建。

第十一條

中央項目的投資以中央為主，地方受益地區按受益范圍、受益程度、經濟實力分擔部分投資；地方項目的投資按照“誰受益，誰負擔”的原則，主要由地方、受益區域和部門按受益程度共同投資建設，中央視情況可參與投資或給予適當補助；中央對西部地區、少數民族地區和貧困地區的水利建設項目給予投資傾斜。

第十二條

中央水利基本建設投資主要用于公益性和準公益性水利基本建設項目，對于經營性的水利基本建設項目，中央可適度安排政策性引導資金，鼓勵水利產業的發展。

第十三條

地方水利基本建設投資主要用于地方水利基本建設和作為中央項目的地方配套資金。地方項目使用中央投資可以在項目立項階段申請，由中央審批立項。地方審批立項的地方水利基本建設在建項目在地方財力不足的情況下，可以根據國家的投資政策申請中央投資補助，中央視項目情況給予補助。

第四章水利基本建設項目前期工作階段報批程序

第十四條水利基本建設項目前期工作階段報批程序一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、開工報告的上報、審核和審批。

第十五條

水利基本建設項目的實施，必須首先通過基本建設程序立項。水利基本建設項目的立項報告要根據黨和國家的方針政策、已批準的江河流域綜合治理規劃、專業規劃和水利發展中長期規劃由水行政主管部門提出，通過基本建設程序申請立項。立項過程主要包括項目建議書和可行性研究報告階段。

第十六條符合下列情況，水利基本建設立項過程可適當簡化：

1、在已有的堤防基礎上實施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；

2、病險水庫除險加固工程立項工作，在流域機構或省（自治區、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構復核意見的基礎上進行。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，必須編制可行性研究報告申請立項；總投資2億元以下的病險水庫除險加固，直接編制初步設計報告（水閘除險加固參照執行）；

3、擬列入國家基本建設投資年度計劃的大型灌區改造工程、節水示范工程、水土保持、生態建設工程，可在限額之內（3000萬元）直接編制應急可行性研究報告并申請立項；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報告并申請立項；

5、其他國家計劃主管部門認為可以簡化水利基本建設立項過程的項目。

第十七條水利基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。

第十八條

中央項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告由水利部（流域機構）或項目法人組織編制；地方項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告由地方水行政主管部門或項目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機構負責組織。

第十九條

項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告等前期工作技術文件的編制必須由具有相應資質的勘測設計單位承擔，條件具備的要按照國家有關規定采取招投標的方式，擇優選擇設計單位。

第二十條

項目建議書的編制以黨和國家的方針政策、已批準的流域綜合規劃及專業規劃、水利發展中長期規劃為依據；可行性研究報告的編制以批準的項目建議書為依據（立項過程簡化者除外）；初步設計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據（立項過程簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告的編制應執行國家和部門頒布的編制規程規范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告上報后，由水利部組織技術審查，其他中央項目項目建議書、可行性研究報告，由水利部或委托流域機構等單位組織技術審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告，由省級計劃主管部門報送國家發展和改革委員會，并抄報水利部和流域機構，由水利部或委托流域機構負責組織技術審查。地方其他水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告完成后由省級水行政主管部門組織技術審查；其中省際邊界工程，須由流域機構組織對項目建議書、可行性研究報告的技術審查。

第二十三條

中央項目的初步設計由流域機構報送水利部，其中大中型項目由水利部組織技術審查，一般項目由流域機構組織技術審查。地方大中型項目初步設計，由省級水行政主管部門報送水利部，由水利部或委托流域機構組織技術審查。地方其他項目初步設計由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設計須報送流域機構組織技術審查。

第二十四條

項目建議書、可行性研究報告的審批權限：大中型水利基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告，經技術審查后，由水利部提出審查意見，報國家發展和改革委員會審批；其他中央項目的項目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域機構審批；其他地方項目，使用中央補助投資的由省有關部門按基本建設程序審批；涉及省際水事矛盾的地方項目，項目建議書和可行性研究報告應報經流域機構審查、協調后再行審批。

第二十五條項目建議書、可行性研究報告批準后,未能在3年內按條件報送下一程序文件的,需重新編報項目建議書、可行性研究報告。

第二十六條項目初步設計審批權限：

以下項目的初步設計由水利部或流域機構審批：

1、中央項目；

2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術復雜的項目；

3、中央在立項階段決定參與投資的地方項目；

4、全國重點或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項目的初步設計由省級水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項目、中央參與投資的地方大中型項目內的單項工程初步設計需要另行審批的，一般由流域機構根據批復的總體初步設計審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國家基本建設年度投資計劃的應急工程項目，可依據規劃或已編制的可行性研究報告直接編制年度應急工程初步設計（或實施方案）。中央項目的年度應急工程的初步設計由流域機構報水利部審批，地方大中型項目年度應急工程初步設計由省級水行政主管部門報流域機構審批，地方一般項目年度應急工程初步設計由省級水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項目設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算調整等，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據批準的初步設計原則，一般的非重大設計變更、生產性子項目之間的調整，由項目主管部門審批。

第三十條

初步設計編制的概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，引起工程規模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態投資在15％以內時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態投資15％以上（含15％）時，必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。

第三十一條項目建議書上報應具備的必要文件:

1、水利基本建設項目的外部建設條件涉及其它省、部門等利益時，必須附具有關省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書；

3、項目建設與運行管理初步方案；

4、項目建設資金的籌集方案及投資來源意向。

第三十二條可行性研究報告上報應具備的必要文件：

1、項目建議書的批準文件；

2、項目建設資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項目建設及建成投入使用后的管理體制及管理機構落實方案，管理維護經費開支的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設的外資項目，必須有與國外金融機構、外商簽訂的協議和相應的資信證明文件；

5、其它外部協作協議；

6、環境影響評價報告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設項目，要附具對取水許可預申請的書面審查意見以及經審查的建設項目水資源論證報告書。

第三十三條初步設計報告上報應具備的必要文件：

1、可行性研究報告的批準文件；

2、資金籌措文件；

3、項目建設及建成投入使用后的管理機構批復文件和管理維護經費承諾文件。

第三十四條

設計文件在報批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應資質的工程咨詢機構或組織專家，對勘探設計中的社會經濟、重大技術、環境問題和工程方案進行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負責審核（審批）的項目前期工作技術文件，水利部在收到文件報告后，要及時研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術文件三種情況處理，并在收到文件2個月內通知申報單位。

經水利部同意審查的水利基本建設項目由水利部委托水利水電規劃設計總院、流域機構等單位進行技術審查，水利水電規劃設計總院或流域機構要制定審查計劃、及時組織審查并將審查意見報部。

第三十五條大中型水利基本建設項目初步設計批準后，項目法人應按有關規定申請開工。

第三十六條

項目開工報告由項目法人提出并按程序上報。中央大中型項目由水利部提出審核意見，報國家發展和改革委員會審批，其它中央項目由水利部審批；地方項目開工報告由地方水行政主管部門提出意見報送同級計劃主管部門審查同意，其中大中型項目由省計劃主管部門報送國家發展和改革委員會審批，其它項目由地方計劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告，并執行國家現行其它規定。

第三十八條項目在建設過程中需要調整初步設計概算的，需按可行性研究報告的審批程序報批。

第三十九條

部直屬事業單位和流域機構生產生活等基礎設施建設項目總投資在3000萬元以上的項目的立項申請文件由項目主管單位組織編制，按基本建設程序經水利部審查后報國家發展和改革委員會審批，初步設計報告由國家發展和改革委員會或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項目實行項目建議書和初步設計報告兩個審批階段，部直屬事業單位和流域機關本級的基礎設施建設項目的建議書和初步設計報告由水利部審批；流域機構二級單位以下的基礎設施建設項目，在500萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，500萬元以下的由流域機構審批，報水利部核備。

第四十條

規劃、項目立項和重大科研等前期工作項目實行項目任務書審批制度。使用中央水利前期經費的項目任務書原則上由水利部負責審批，經部授權也可由項目主管單位審批。

第五章年度投資計劃管理

第四十一條年度投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編制、上報和年度投資計劃的下達、調整和檢查監督。

第四十二條

水利基本建設年度投資計劃實行“統一管理，分類、分級負責”的原則。各級水行政主管部門的計劃管理部門是各級年度投資計劃管理的責任單位。

第四十三條

各級水利部門要根據國家政策、水利發展中長期計劃和項目前期工作情況以及國家投資規模，按項目的輕重緩急和工程建設進展情況安排年度計劃。

第四十四條

中央項目年度投資建議計劃由流域機構、部直屬單位根據國家發展和改革委員會和水利部要求組織項目法人編制，上報水利部；水利部在宏觀調控、綜合平衡基礎上，每年第四季度編制下一年度中央項目年度投資建議計劃，上報國家發展和改革委員會。

第四十五條

地方項目年度投資建議計劃由省計劃和水行政主管部門負責組織編制，聯合報送國家發展和改革委員會、水利部，同時抄送流域機構；其中的一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目年度建議計劃須報送有關流域機構審核，審核意見由省計劃、水行政主管部門報送國家發展和改革委員會、水利部。沒有流域機構審核意見的地方項目年度建議計劃不予受理。

第四十六條

流域機構要根據流域規劃、項目前期工作狀況以及建設情況，對地方報送的一、二級堤防和列入國家計劃的地方大中型項目年度建議計劃認真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設項目排序，并將審核意見和年度建設項目排序報水利部。

第四十七條編制年度投資建議計劃，要對上一年度計劃執行情況進行總結，并隨建議計劃一并上報。

第四十八條

年度投資計劃編制的主要內容為：①項目名稱、地點、建設性質、建設起止年限；②建設規模、設計工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實物工程量、形象進度等建設內容；④建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細的文字說明、圖表等。

第四十九條

編制年度投資建議計劃要按先中央項目后地方項目的順序落實地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央年度投資計劃。

第五十條

在國家發展和改革委員會確定了年度中央水利基本建設投資規模基礎上，水利部根據流域機構和省級水行政主管部門報送的建議計劃以及流域機構審核意見，編制中央年度水利基本建設投資計劃，報送國家發展和改革委員會。凡列入中央年度投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、批復的初步設計；

2、流域機構或省級水行政主管部門上報的年度建議計劃，或對于具體項目提出的當年申請中央投資補助的請示報告；

3、應急項目要有批復的應急可行性研究報告或年度應急初步設計（或實施方案）；

4、符合中央投資事權范圍。

第五十一條

中央項目水利基本建設投資計劃由國家發展和改革委員會下達到水利部；地方項目由國家發展和改革委員會與水利部聯合下達各省計劃和水行政主管部門，抄送各流域機構。

第五十二條

水利部根據工程進度、地方配套資金落實情況等，將中央項目投資計劃按項目下達到流域機構、部直屬單位或項目法人，同時抄國家發展和改革委員會備案。水利部下達流域機構的年度投資計劃，由流域機構按項目下達到項目法人，其中需要按單項工程下達的，由流域機構分解下達，下達的年度投資計劃文件報水利部備案。

第五十三條

流域機構、各省計劃和水行政主管部門接到中央投資計劃后，要盡可能減少中央投資計劃下達層次和環節。中央下達的資金，要按批準的設計方案、建設標準、工程規模和施工定額使用，做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據下達的中央年度投資計劃，流域機構、省級水行政主管部門和項目法人要組織編制大中型項目和省際邊界項目年度工程實施計劃，報主管部門批準。中央項目和省際邊界項目年度實施計劃報水利部或流域機構審批，中央參與投資地方項目的年度工程實施計劃報流域機構審批。

第五十五條

項目年度工程實施計劃要嚴格按照批復的初步設計建設方案和建設標準編制，不符合初步設計建設內容和建設標準的年度工程實施計劃不予批復。年度工程實施計劃批復后，項目法人單位應據此認真組織實施。年度工程實施計劃需要調整的，按原審批渠道，由原審批部門調整。

第五十六條部直屬機構科研教育、基礎設施建設等基本建設項目計劃管理按照水利部《部屬單位基礎設施建設投資計劃管理暫行辦法》實施。

第五十七條

水利基本建設項目年度投資計劃因各種原因不能按計劃執行而需要調整的，由項目主管部門及時提出調整意見，報原下達投資計劃的部門進行審核批準，并報上級有關部門備案。

第六十條各級水行政主管部門要嚴格計劃管理，制訂計劃管理檢查監督制度，加強對投資計劃執行情況的監管，發現問題要及時糾正和處理。

第五十八條

水利部負責對中央投資的水利基本建設項目進行計劃檢查監督。流域機構對所在流域的中央項目、中央參與投資的地方項目負有直接檢查監督責任，中央補助地方項目由省級水行政主管部門負直接檢查監督責任。

第五十九條

計劃檢查監督的主要內容包括：投資計劃執行進度與工程量完成情況，是否越權調整投資計劃、擅自更改設計內容、擴大建設規模、提高建設標準及不合理壓低或提高工程單價等。

第六十條

項目法人要在每季度末及時將工程建設進展、工程質量、投資計劃安排和執行、資金到位情況等上報主管部門，其中中央參與投資的地方項目和省際水事矛盾工程的情況由省級水行政主管部門匯總報流域機構。

第六十一條

水行政主管部門發現問題要及時出具整改通知，督促有關主管部門和項目法人進行整改，整改情況應及時上報。對未按要求整改的，必要時可調整計劃和停止安排計劃。對地方配套投資到位不足的，要督促地方補足，必要時可采取調整計劃等措施，督促地方建設資金落實到位。

第六章項目后評估

第六十二條

項目竣工驗收是全面考核建設項目成果的重要環節。水利基本建設項目按設計要求建成后要及時組織驗收。水利計劃管理部門應按項目驗收有關規定參與工程驗收工作，全面檢查竣工項目是否符合批準的設計文件要求，審核概、預算執行情況，總結概、預算執行過程中的經驗教訓，并對項目投資計劃執行中遺留的問題提出處理意見。

第六十三條

項目主體工程投入運行后，水行政主管部門要加強對工程設計能力的發揮、產生的財務效益、經濟效益和社會效益進行跟蹤。會同有關部門對項目的立項決策、勘測設計、施工、生產運行、效益進行系統評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預測狀況的偏差，分析原因，總結經驗，提出改進措施，并將評估結果上報水行政主管部門。

第七章附則

第六十四條本辦法實施以前的水利基本建設計劃管理的有關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。