導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)能減排項目建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵字]建設(shè)工程 項目管理 節(jié)能減排

[中圖分類號] TE0 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-200-1

0引言

通過對我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和國際上其他國家的對比，可以發(fā)現(xiàn)我國在資源的利用率上是比較低的。為了提高我國的資源利用率，減少浪費，國家出臺相關(guān)規(guī)定，要求大力發(fā)展友好型環(huán)境政策，對于各種資源要有效利用。但是從整體水平上來看，還是有非常多的領(lǐng)域沒有改變成為精細型的發(fā)展。我國現(xiàn)在處在經(jīng)濟發(fā)展狀況很好，利用率卻不高的階段，

所以，我們需要盡快的開展節(jié)能減排的工作，將能源的利用率拉升一個臺階[1]。

1前期準備工作一定要嚴格執(zhí)行

在寫項目建議書時需要注意的是，項目的持續(xù)時間是建設(shè)最重要的憑證，是后續(xù)所有工作良好有序開展的前提和基礎(chǔ)。對于何種產(chǎn)業(yè)使用何種手段要有明確的劃分。比如說按需建設(shè)這個原則就適用于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，像道路、橋梁、廢物回收等。

為了能夠達到這個標準，建設(shè)工作者需要對市場的經(jīng)濟發(fā)展狀況有一個充分的了解，在了解清楚市場的發(fā)展現(xiàn)狀之后，在對其未來的發(fā)展做出一個準確的預(yù)測，才能夠?qū)Ω鞣N設(shè)施的建設(shè)和使用狀況有一個大致的了解，再根據(jù)科學(xué)的計算方式，對項目建設(shè)的投入和產(chǎn)出工作設(shè)計一個良好的程序，一定要杜絕經(jīng)驗主義和本本主義以及形而上的思維。在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，要有科學(xué)的計算和驗證方法，因為整個投資項目是一個具有高度科學(xué)性和嚴密性的工作，對于國家的投資預(yù)算與企業(yè)的成本核算都需要進行嚴格科學(xué)的制度審核和數(shù)據(jù)計算。

在分析研究一項工程項目是否具備可行性的時候，就需要將節(jié)能減排考慮進去。節(jié)能減排的方案措施是與經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展方案直接掛鉤的。進行計劃工作的時候，需要考慮到長期的消耗和短期的成本投入二者之間的分歧，點式建筑和條式建筑對比，如果是單考慮通風(fēng)和采光的話，條式的節(jié)能效果會更好，因為條式的建筑在空氣上更流通，室內(nèi)光線也更加的通亮。但是如果從容量的使用率這個角度進行分析的話，點式會比條式有更好的節(jié)能效果[2]。但是開發(fā)商為了提高自身的經(jīng)濟利益，會想方設(shè)法的將建筑的容積使用率提高，而不考慮房屋居住者的利益。在建設(shè)工作上安裝了太陽能的話，會提高建筑成本，但是卻能在以后的使用過程當(dāng)中減少能源的消耗。太陽能節(jié)約的能量消耗目前已經(jīng)超過了1/3。安裝集中空調(diào)在前期的建設(shè)工作當(dāng)中好像是減少了成本的輸出，但是后期的使用過程中耗費的費用卻是巨大的。

在工程項目當(dāng)中，需要考慮下面幾個方面的問題：

（1）建筑物外面溫度的保持情況、窗戶和墻體之間最佳的比例情況，都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐钠骄鶜鉁貨Q定。

（2）合理取舍建筑物的采光通風(fēng)與容積使用率；

（3）空調(diào)的溫度調(diào)節(jié)方式需要根據(jù)建筑物每平方米的面積調(diào)控系統(tǒng)的設(shè)計來進行相應(yīng)的選擇；

（4）裝修的時候不能只一味的考慮美觀而忽略了實用功能；

（5）水資源的二次利用需要從單次性和整體性結(jié)合著進行考慮。

2在設(shè)計的過程當(dāng)中的管理工作要加強控制

設(shè)計管理方面，可以從以下幾個方面入手：

第一，工程建設(shè)的設(shè)施配置需要同時滿足設(shè)計工作的要求和促進項目管理。在合同訂立的過程當(dāng)中，甲方和乙方之間的利益要互相滿足，二者之間的責(zé)任需要清楚的列進合同當(dāng)中，標明處罰標準，合同當(dāng)中的每一項條目都要書寫清楚。正式的文本合同是不允許存在內(nèi)容空泛、條款不清的情況的。

第二，管理制度方面需要加強控制，保證每一項工作崗位都是不可或缺的，不允許存在濫竽充數(shù)的情況。相關(guān)工程設(shè)計師需要經(jīng)過專業(yè)部門對其進行資格審核，符合要求才可以參與相關(guān)的工作。

第三，要保證各個工作部門之間信息的有效流通，這樣才能保證各項工作有條不紊的進行。

第四，設(shè)立一個和項目經(jīng)理權(quán)利平行的質(zhì)量保證部門，加強各個崗位之間的交流管理，控制設(shè)計質(zhì)量要求。而且，每項工作的開展都需要呈交給上級部門審核批準的。第五，在設(shè)計規(guī)劃工作當(dāng)中，車輛工程設(shè)備的采購需要滿足施工操作的條件，不能夠因為車輛的情況而拖慢施工的進度。

3加強體制改革和執(zhí)法的檢查力度

在社會的基本建設(shè)工作當(dāng)中，國家的資金占據(jù)了絕大部分的。但是在最近幾年當(dāng)中，國家因為各種建設(shè)項目的同時實行，導(dǎo)致資金的流通出現(xiàn)瓶頸，因此大部分的建設(shè)工作的資金來源都是從銀行貸款獲得的，這就給地方的建設(shè)工作帶來了巨大的壓力。因此，為了解決這樣的困境，政府部門的流程操作方面需要進行適當(dāng)?shù)母淖儯梢詫嵭泄胶蠣I這一原則。也可以放寬對民間投資的要求，鼓勵民間資金注入到建設(shè)工程項目當(dāng)中[3]。

另外，還需要在節(jié)能減排的執(zhí)法力度上加強相關(guān)的操作。目前的情況是一些相關(guān)的法律條文太過陳舊，不適應(yīng)現(xiàn)在的市場發(fā)展形勢。因此需要執(zhí)法部門加強監(jiān)管，根據(jù)市場靈活調(diào)整相應(yīng)政策。

4結(jié)語

國家近年來非常重視環(huán)境建設(shè)，在這樣的大建設(shè)背景下，企業(yè)的建設(shè)工作也需要隨著國家的發(fā)展政策運行，堅持走高能效、低排放的新型化的工業(yè)發(fā)展路線，在工程項目的建設(shè)工作當(dāng)中，大力發(fā)展節(jié)能減排。從理論出發(fā)，結(jié)合實際的發(fā)展狀況，提高工程項目管理工作當(dāng)中節(jié)能減排的實際效率。

參考文獻

[1]李允錢.建設(shè)工程項目管理中的節(jié)能減排之我見[J].城市建設(shè)理論研究.2012（28）.

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《財經(jīng)界》：作為一家綜合型節(jié)能服務(wù)公司，格瑞福德國際節(jié)能（北京）有限公司（以下簡稱格瑞福德）如何看待合同能源管理這一新興模式？格瑞福德在這方面具有什么優(yōu)勢？

過鄭華：合同能源管理，是近年來新發(fā)展起來的一種節(jié)能改造方式。企業(yè)通過與專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司簽訂能源服務(wù)合同，利用節(jié)能公司的資金和技術(shù)，以未來的節(jié)能效益為現(xiàn)有的設(shè)備升級。通過這種方式，既節(jié)約了企業(yè)的當(dāng)期投資，極大減輕了企業(yè)環(huán)保節(jié)能的資金壓力，又順應(yīng)時代要求，有利于節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，得到國家的大力支持。

國務(wù)院總理近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別提到了要發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。可以預(yù)見，在政策利好和市場需求的雙重推動下，合同能源管理市場規(guī)模將不斷增長。

格瑞福德自成立起就致力于節(jié)能領(lǐng)域，不僅形成了系統(tǒng)化的節(jié)能理念，更擁有一批能駕馭國內(nèi)外節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的高級節(jié)能專家隊伍和管理人員。利用政府和世界銀行正在推廣的合同能源管理的模式，格瑞福德積極為客戶提供成熟的系統(tǒng)節(jié)能解決方案和綜合性優(yōu)化節(jié)能服務(wù)。實踐表明，在這種合作方式下，客戶可以專注自身業(yè)務(wù)發(fā)展，節(jié)約能源創(chuàng)造利潤，贏得成本競爭優(yōu)勢，零投入凈收益，降低財務(wù)成本。

《財經(jīng)界》：只簽訂一張合同，企業(yè)不用花一分錢，不用買材料和設(shè)備，就能進行節(jié)能改造，節(jié)約大筆能源費用。從理論上來講，合同能源管理顯然能促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙贏，但其實踐效果如何？

過鄭華：2006年12月，格瑞福德與首秦公司簽訂了系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)合同，率先以合同能源管理的方式開啟為首鋼集團內(nèi)企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的“探索”。其后，格瑞福德積極組織相關(guān)專業(yè)的專家對首秦公司能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、配送、使用、回用等全過程進行調(diào)研、分析、并提交項目建議書，雙方對項目可行性進行分析，最終確定節(jié)能項目改造方案并進行組織實施。

雙方合作本著“效益優(yōu)先、由易及難、分步實施、整體推進”的原則，近幾年先后完成了泵站節(jié)電改造、加熱爐改造、高爐鼓風(fēng)除濕、高爐熱風(fēng)爐煤氣預(yù)熱、轉(zhuǎn)爐煤氣自動化回收、能源管控中心建設(shè)等15項節(jié)能項目調(diào)研、測試、實施，形成節(jié)能能力12.47萬噸標準煤每年，為首秦公司爭取國家財政節(jié)能獎勵資金近2000萬元。

為了提供更好、更細致化的服務(wù)，格瑞福德的技術(shù)人員長期駐扎在首秦公司，形成了一個穩(wěn)定的節(jié)能服務(wù)團隊，與首秦公司共同挖掘節(jié)能潛力，研討解決辦法。

《財經(jīng)界》：能否介紹一些合作案例的具體進展和成效？

過鄭華：這方面成功案例很多。比如，2009年啟動的轉(zhuǎn)爐煤氣自動化回收項目。該項目通過增加一氧化碳激光分析儀、氧氣激光分析儀、爐口微差壓控制系統(tǒng)等改造措施，使轉(zhuǎn)爐煤氣每爐平均回收時間比改造前的6.1分鐘延長了2.39分鐘，轉(zhuǎn)爐煤氣回收量比改造前提高31.95m3/t鋼，實現(xiàn)節(jié)能能力2.142萬噸標準煤每年。

2010年開展的2#高爐熱風(fēng)爐煤氣預(yù)熱項目，通過增加高爐煤氣換熱器，利用高爐熱風(fēng)爐外排的煙氣余熱，對熱風(fēng)爐使用的高爐煤氣進行換熱，達到余熱利用、提高高爐煤氣溫度、減少熱風(fēng)爐煤氣使用量的目的。通過煙氣與煤氣的熱交換將煤氣溫度提高120℃以上，從而提高理論燃燒溫度，減少高爐煤氣使用量、降低焦比。該項目節(jié)能能力達到1.22萬噸標準煤/年。

2010年6月建成能源管控中心項目，使得生產(chǎn)調(diào)度與能源調(diào)度坐在一個大廳里辦公，實現(xiàn)了資源、信息共享。有利于能源生產(chǎn)和能源使用雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證了能源系統(tǒng)的實時動態(tài)監(jiān)控、能源介質(zhì)生產(chǎn)提前預(yù)測及配送。系統(tǒng)上線后實現(xiàn)整體節(jié)能1%。上述轉(zhuǎn)爐煤氣自動化回收項目，后期在能源管控中心建成后，通過對煤氣系統(tǒng)平衡的高效協(xié)調(diào)，增加電站鍋爐的轉(zhuǎn)爐煤氣使用量，最終整體項目可實現(xiàn)節(jié)能能力2.49萬噸標準煤/年。

《財經(jīng)界》：您剛才提到，格瑞福德有系統(tǒng)化的理念、先進的技術(shù)和專業(yè)化的人才隊伍，那么，除了上面提及的與首秦公司合作的一些項目外，格瑞福德還有哪些適用性技術(shù)？

過鄭華：最為典型的是格瑞福德準備推廣的一項新的發(fā)電廠電除塵技術(shù)，叫做“軟穩(wěn)”電除塵。“軟穩(wěn)”電除塵技術(shù)可以說是電除塵領(lǐng)域一個新的飛躍。無論是思路和理念，還是在技術(shù)路線上，該技術(shù)都保持了原來電除塵的除塵效率高、省電、維護管理方便等優(yōu)點，同時還能達到國家規(guī)定的排放標準。業(yè)內(nèi)很多人都知道，常規(guī)的電除塵技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)近100年，它所沿用的學(xué)術(shù)觀點是科特雷爾和懷特等美國學(xué)者的觀點：一是“脈動直流比穩(wěn)定直流優(yōu)越”；二是“電源工作電壓最佳點是在火花始發(fā)點以上某一處”。而“軟穩(wěn)”電除塵技術(shù)改變了上述兩點看法，它新在“軟”上面，認為火花放電是能耗的浪費。

電除塵器包含供電電源及除塵本體兩大部分，本體包括放電極系統(tǒng)及集塵極系統(tǒng)。電除塵的基本原理是利用高壓電暈放電，使粉塵帶上了電荷，在靜電引力的作用下，被集塵極所捕集，從而達到廢氣凈化的目的。從應(yīng)用成效來看，“軟穩(wěn)”電除塵可以在不改變電場的情況下，只更換電源就可以達到雙40%以上，即節(jié)電40%、減排40%。

《財經(jīng)界》：“軟穩(wěn)”電除塵技術(shù)的應(yīng)用情況如何？

過鄭華：作為一項專利技術(shù)，“軟穩(wěn)”電除塵也已有了較為廣泛的應(yīng)用。從小型電除塵改造上來看，使用效果很好。

目前，“軟穩(wěn)”電除塵已被成功應(yīng)用到一些大的除塵改造項目上。如內(nèi)蒙古一家60萬KW的大型電廠燃煤鍋爐電除塵改造就運用了這項技術(shù)，并通過了電科院的測試，成效顯著。

首先，在保持原有電除塵本體不變，將常規(guī)電源改換成軟穩(wěn)電源，在排放等同的前提下，可節(jié)電80%-70%；而在減排47%情況下，可節(jié)電44.6%。一般情況可保證“雙40”以上，即減排40%，節(jié)電40%。

其次，除塵效率衰減緩慢。按照傳統(tǒng)的常規(guī)電除塵技術(shù)，火花放電不僅造成能耗的浪費，而且對放電電極產(chǎn)生電腐蝕，常規(guī)電源的除塵效率下降速度快。而軟穩(wěn)電源供電處于無火花放電狀態(tài)，放電電極不存在電腐蝕，能保證長時間處于高效。

第三，因為軟穩(wěn)電源的高壓是迭加而成，容易實現(xiàn)超高壓供電，為實施寬極距提供了技術(shù)支持，同極間距一般可以達到600—700mm，特殊情況已實施到800mm，使檢修人員進入氣流通道檢修成為可能。而常規(guī)電除塵極間距一般為400mm，檢修時人員根本不可能進入。

篇3

大家好！

根據(jù)區(qū)環(huán)境保護實績考核要求，我局需就治污保潔工程完成情況和環(huán)保表現(xiàn)兩個方面進行陳述。針對年度環(huán)保工作任務(wù)，我局制定了專項工作計劃，并將計劃分解細化，將責(zé)任落實到相關(guān)科室。現(xiàn)將我局有關(guān)工作情況匯報如下：

一、治污保潔工程完成情況

根據(jù)年初區(qū)委給我局安排的治污保潔工程任務(wù)有固戍污水處理廠配套管網(wǎng)工程和寶源路三期工程。按照任務(wù)安排，我局精心組織建設(shè)，按國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)要求，在工程建設(shè)中嚴把環(huán)保關(guān)，順利完成了以上兩項工程任務(wù)。現(xiàn)將工程情況做以下說明：

1、由我局負責(zé)建設(shè)的固戍污水處理廠配套管網(wǎng)工程，共有黃田污水泵站、中心區(qū)2號污水泵站、中心區(qū)3號污水泵站、尖崗山污水管道、新安六路寶安大道路口截污及中心區(qū)1號污水泵站等六個子項工程，工程預(yù)算造價共4506萬元，合同造價共3641萬元。本系統(tǒng)工程主要建構(gòu)筑物及管線按滿足遠景規(guī)模60萬m3/d進行設(shè)計，主要建設(shè)內(nèi)容為污水收集轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)，包括污水主干管（渠）、污水干管、污水提升泵站。工程將對新安、西鄉(xiāng)和福永老城區(qū)的生活污水納入統(tǒng)一的管網(wǎng)體系進行集中整治和節(jié)能減排，使寶安城市環(huán)境得到有效凈化和美化。經(jīng)參戰(zhàn)各方通力合作，固戍污水處理廠配套管網(wǎng)工程已按計劃完成了市治污保潔年度任務(wù)。目前上述六個子項工程已全部竣工驗收并投入使用，其中1號污水泵站、2號污水泵站、3號污水泵站、新安六路寶安大道路口截污及尖崗山污水管道等五個子項工程已由我局移交給管養(yǎng)單位，黃田污水泵站工程正在辦理移交手續(xù)。

2、寶源路三期（銅鼓路—固戍開發(fā)區(qū)）全長3.7公里，其中南北兩段進入固戍污水處理廠的污水管道及箱涵總長為4232米，為固戍污水處理廠污水進廠的唯一通道。現(xiàn)寶源路三期市政工程南段進入固戍污水處理廠的污水管道及箱涵共計1100米已于底完成并通水，固戍污水處理廠也已正式投入使用。北段污水管道共計3132米已于底基本鋪設(shè)完成。

二、環(huán)保表現(xiàn)

根據(jù)區(qū)環(huán)保局環(huán)保表現(xiàn)指標分工要求，我局的環(huán)境保護工作主要表現(xiàn)在推進工程項目環(huán)保，結(jié)合我局自身工作特點，對于推進工程項目環(huán)保，主要從節(jié)水、節(jié)能、減排和專項環(huán)保措施等方面去實現(xiàn)，并取得了一定的成效，現(xiàn)將我局環(huán)保措施介紹如下：

1、節(jié)水

對我局承擔(dān)的一些政府工程項目，我局嚴格按照區(qū)關(guān)于實現(xiàn)工程項目節(jié)水的各項政策要求，將節(jié)水的理念貫穿工程建設(shè)管理的全過程，將“節(jié)水三同時”的要求落實到實處：首先，在工程前期，我局嚴把設(shè)計關(guān)，將多種節(jié)水措施，節(jié)水設(shè)備、器具的使用納入工程設(shè)計中，從源頭上做好工程的節(jié)水，對市政工程建設(shè)采取雨污水分流制，有效的減輕污水處理工作量；其次，在工程實施階段，加強工程施工質(zhì)量控制，督促監(jiān)理單位對輸水管道安裝質(zhì)量嚴格把關(guān)，避免因工程質(zhì)量問題造成的水資源浪費等現(xiàn)象發(fā)生。

2、節(jié)能

我局在環(huán)保節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面取得新突破，貫徹執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能的法規(guī)、標準和規(guī)范，大力推廣建筑節(jié)能設(shè)計，積極探索政府工程發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，并與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)一致后，在項目建議書、可行性研究及初步設(shè)計階段編列出節(jié)能及環(huán)保專篇，作為項目前期審批內(nèi)容之一，確保建筑節(jié)能及環(huán)保目標明確、措施得當(dāng)、資金保證。通過推廣新工藝、新材料、新設(shè)備與新技術(shù)，有效地將節(jié)能環(huán)保的新科技成果應(yīng)用于我局的多項政府工程。目前，太陽能光熱（電）技術(shù)、透水磚、降噪瀝青、low-e中空玻璃、節(jié)能燈具、變頻節(jié)能技術(shù)等已廣泛應(yīng)用于我局政府工程。

3、減排

由于我局承擔(dān)的一些工程位于已建成區(qū)，施工建設(shè)過程中不可避免的對周圍的生活環(huán)境造成一定的影響，因此這就要求在建設(shè)過程中，要對施工產(chǎn)生的各種污染物進行有效控制，盡量減少對環(huán)境的影響。在實際的施工中，對施工道路灑水濕潤以防止揚塵污染，對機動車運輸土石方過程嚴加防范，以防灑漏，對出場車輛進行沖洗以免污染道路。針對水環(huán)境污染，制定施工期的嚴格環(huán)保制度和施工設(shè)計，重視施工期生產(chǎn)和臨時生活設(shè)施產(chǎn)出污染物的處置，對生產(chǎn)生活廢水、生活垃圾均經(jīng)過穩(wěn)定化處理再允許進入城市管網(wǎng)，施工廢料、棄土按規(guī)定定點填埋。

4、環(huán)保專項措施

在工程前期階段，我局通過公開招標的方式，將負責(zé)的多項工程委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位，對工程進行環(huán)評、水土保持監(jiān)測，對相關(guān)工程編制水土保持方案并送審。同時要求設(shè)計單位在環(huán)境保護方面列出明確要求，并能結(jié)合環(huán)保做出相關(guān)的工程設(shè)計。完成了寶源路二期、三期工程、西鄉(xiāng)大道－寶安大道立交橋等工程的環(huán)評，寶源路二期、三期的水土保持監(jiān)測。

項目施工過程中針對環(huán)保采取相關(guān)控制措施，嚴格按照水土保持方案施工，并對工程進行水保監(jiān)測，防止工程施工造成的水土流失。為減輕噪聲污染，施工中設(shè)立禁止鳴笛警示牌，種植降噪綠化林帶、合理安排施工時間和運料通道、控制路面施工質(zhì)量等措施，有效的減少工程對環(huán)境的不良影響。

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【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估

一、引言

長期以來，投資、消費和出口是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。投資是我國經(jīng)濟增長的主要方式，通過擴大投資規(guī)模來推動經(jīng)濟發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢，為了有效遏制高排放和高效能行業(yè)過快過熱增長和低水平重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已是當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)的重要課題。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作無疑對抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業(yè)有著重大作用，對環(huán)境改善和生態(tài)保護也有著重要作用。

所謂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作，是指根據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)和標準，通過分析和評估固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否合理科學(xué)，以編制節(jié)能評估報告表、節(jié)能評估報告書和填寫節(jié)能登記表的行為。2006年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問題對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大影響。2008年4月，新的《節(jié)約能源法》開始實施，這意味著固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度在全國推行了，對于不符合節(jié)能標準的投資項目，相關(guān)核準機構(gòu)不得進行審批、核準和開工建設(shè)。2010年9月，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，以進一步對擴建、改建和新建的年能源消耗量大的項目實行更為嚴格的分類管理。由此可見，加強節(jié)能評估工作，進一步做好和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作，已成為政府和相關(guān)評估機構(gòu)關(guān)注的重要主題。

二、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作存在的問題

目前，項目投資建設(shè)的程序如下：首先是投資者編制項目建議書；然后，編制項目投資可行性研究報告；其次，相關(guān)建設(shè)單位進行工程設(shè)計，并報核準單位進行審查、核準和審批；再次，獲得審批后，項目投入建設(shè)實施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關(guān)單位進行驗收；最后，驗收通過后，既可交付運營了。在這一系列復(fù)雜的程序中，要確保節(jié)能評估報告中經(jīng)審查的節(jié)能措施得到落實，每一個環(huán)節(jié)都必須進行嚴格、有序的監(jiān)管。

然而，由于新的節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度才剛剛實行，對于現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題和漏洞無法通過制度給予解決，加上評估機構(gòu)和相關(guān)核準單位缺乏經(jīng)驗和利益的驅(qū)動，使得固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作仍存在著很多的不足之處。

（一）節(jié)能評估和管理體制未能及時完善

節(jié)能管理體制改革滯后，缺乏統(tǒng)一的、明確的、成體系的和完善的規(guī)定，這在主管部門、建設(shè)取向和項目性質(zhì)不同之間表現(xiàn)最為突出。此外，能源價格沒有完全順清，價格供應(yīng)機制沒能發(fā)揮應(yīng)有的市場經(jīng)濟作用，缺乏具體、明確的法律法規(guī)。另外，投資項目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節(jié)能評估和審查報告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒有申報相關(guān)單位，致使國家遭受損失、環(huán)境遭到破壞。

（二）節(jié)能評估審查監(jiān)管制度缺乏和滯后

在整個評估審查過程中，只有評估機構(gòu)和審核單位參與其中，缺乏全過程的強有力的監(jiān)督。投資項目的節(jié)能評估報告是否經(jīng)過審批和如何經(jīng)過審批，項目的工程設(shè)計是否合理，建設(shè)設(shè)施是否到位、合格，竣工驗收是否通過，這些所有的程序一旦有一個沒有監(jiān)管到位，將會使節(jié)能措施得不到落實，出現(xiàn)重復(fù)低水平的建設(shè)和隨意投資的現(xiàn)象。此外，針對不同的投資項目，主管部門也不同，監(jiān)管重點不同，這就加大了對正常耗能項目監(jiān)管的難度。

（三） 節(jié)能評估機構(gòu)魚龍混雜、技術(shù)人員水平各有不同

目前我國的固定資產(chǎn)節(jié)能評估工作起步晚、技術(shù)低，缺乏專門的、明確的節(jié)能評估報告編制單位資格認定制度。節(jié)能評估機構(gòu)的設(shè)立和運營市場準入較低，沒有嚴格的審批制度，致使節(jié)能評估機構(gòu)魚龍混雜。此外，雖然目前我國有約10萬人以上從事節(jié)能評估審查工作，但是這些人員大都是工程設(shè)計師、咨詢師、一線生產(chǎn)人員和其他相關(guān)管理單位轉(zhuǎn)崗而來，對于技術(shù)水平和知識結(jié)構(gòu)及管理能力各有不同，致使評估工作的質(zhì)量大大受到影響。

三、做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的若干建議

針對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的復(fù)雜性和精細性，要做好對這一投資項目的評估工作，可以從以下幾點出發(fā)：

（一）全面熟練掌握節(jié)能評估各階段的評估方法

在固定資產(chǎn)投資項目評估過程中，有四大類評估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預(yù)測法、合理用能法、現(xiàn)狀調(diào)查法。

首先，針對能源分析法，就是從項目規(guī)劃、設(shè)計材料和可行性研究報告及項目信息等資料的詳盡程度出發(fā)，對現(xiàn)有能源做出分析的方法，具體可以分為類比分析法、平衡計算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類比分析法中，通過利用現(xiàn)有的技術(shù)數(shù)據(jù)和已知的材料來分析投資項目節(jié)能情況的方法；對于平衡計算法，就是根據(jù)能量守恒定律，對項目所消耗的能源進行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數(shù)據(jù)庫等多種媒介來查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個分析法中，應(yīng)該首先采用類比分析法，然后是平衡計算法，只有在所要評估的項目能耗相對較低而且要求低和時間短的情況下，才使用第三種分析方法。

其次，能耗預(yù)測法。通過準確合理預(yù)測所評估項目的能耗情況，對項目的能源利用狀況制定出正確的評價，并為項目后期工作做好基礎(chǔ)。此外，能耗的預(yù)測應(yīng)該采用成熟、簡單且通用的方法。

再次，合理用能法。合理用能法有單項評價法和綜合評價法兩類。根據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)定，評定項目單個能耗等技術(shù)參數(shù)的準確性和合理性，這就是單項評價法。所謂綜合評價法，便是評價所要評估項目的多種情況，有已預(yù)測的所有能源利用相關(guān)參數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對環(huán)境保護和經(jīng)濟循環(huán)的貢獻作用等。

最后，現(xiàn)狀調(diào)查法。通過現(xiàn)場收集資料和勘探調(diào)查，對所建項目進行評估分析，這便是現(xiàn)狀調(diào)查法。此方法在針對改擴建項目的時候，最為重要。

（二）嚴格市場準入，完善節(jié)能評估制度

目前的評估機構(gòu)市場門檻和準入相對較低，評估機構(gòu)良莠不齊，千差萬別。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作編制差異較大，能耗指標不規(guī)范。因此，建議統(tǒng)一能源消耗核算，規(guī)范節(jié)能項目審批。關(guān)于節(jié)能評估機構(gòu)的認證問題，相關(guān)審核機構(gòu)要嚴格按照程序辦事，健全和完善對評估機構(gòu)的認證和監(jiān)管制度。對那些達不到要求和標準的評估機構(gòu)一律不予批準，務(wù)必確保評估機構(gòu)的質(zhì)量，堅持“寧缺毋濫”原則，提高評估機構(gòu)的市場準入門檻。

此外，由于節(jié)能評估工作的管理體制未能及時得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節(jié)能評估工作的順利進行。因此要不斷加快推進體制改革和制度創(chuàng)新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標準如今已不能適應(yīng)不斷變化的實際情況，因此要盡快更新和完善相關(guān)限制能源消費量表和節(jié)能量表，從而使節(jié)能評估工作能夠更加順利開展。

（三）注重專業(yè)知識，提高評估機構(gòu)人員技術(shù)水平

目前，國內(nèi)從事節(jié)能評估、節(jié)能審計、節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)的等節(jié)能工程咨詢的專業(yè)工作人員約有10萬人以上，但是這些人員都沒有經(jīng)過專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，都是有其他崗位轉(zhuǎn)化而來，技術(shù)能力和知識結(jié)構(gòu)水平不一樣。針對評估機構(gòu)人員技術(shù)水平參差不齊的情況，應(yīng)該為機構(gòu)人員提供培訓(xùn)的機會。一些高校和科學(xué)院應(yīng)設(shè)立節(jié)能管理專業(yè)學(xué)科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識和專業(yè)。

此外，應(yīng)該把節(jié)能評估主管部門和監(jiān)管部門聯(lián)合起來建立專業(yè)人員職業(yè)資格評審制度，推行職業(yè)資格評估認證，建立健全評估機構(gòu)專業(yè)人才考核制度，實行專業(yè)人員職業(yè)準入和退出機制。

（四）加大節(jié)能評估基礎(chǔ)投入，建立健全節(jié)能基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫

由于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估涉及到較高的知識水平，包括相關(guān)專業(yè)知識、統(tǒng)計資料等各個方面的參考資料和文獻，尤其是在可行性研究階段，其制定的項目方案應(yīng)是非常詳細和具體的。然而，權(quán)威部門比較全面的能源消耗量包括工業(yè)產(chǎn)品、交通、建筑等方方面面的統(tǒng)計資料還是比較少，往往難以找到權(quán)威部門的具有代表性的能源消耗統(tǒng)計資料。

因此，政府應(yīng)該加大對節(jié)能評估的投入，把節(jié)能評估的成本納入政府預(yù)算。利用財政職能和稅收職能，鼓勵具備專業(yè)性的商業(yè)性的評估機構(gòu)進行評估。同時，積極建立節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織動員相關(guān)單位和行業(yè)制定節(jié)能設(shè)計手冊、建筑耗能特性手冊等有關(guān)節(jié)能設(shè)計的多種手冊，實現(xiàn)社會共享。

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篇5

關(guān)鍵詞 科學(xué)論證 工程項目

一、可行性研究在建設(shè)前期中的作用

首先，工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據(jù)。

中國特色的市場經(jīng)濟投資體制改革，其基本原則就是把原由政府財政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資格局，打破了由一個業(yè)主建設(shè)單位無償使用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資，是項目建設(shè)單位決策性的文件。經(jīng)過批準的可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金，特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究的審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項目申請貸款的先決條件。

其次，任何一個編制項目初步設(shè)計的依據(jù)都是可行性研究。

一個工程項目正式批準投入建設(shè)之前，都需要進行嚴格的審查方能進入下一個環(huán)節(jié)，而初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究對所要建設(shè)的項目規(guī)劃出實際性的建設(shè)藍圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟指標等內(nèi)容。并為下一步實施項目設(shè)計提出具體操作方案，初步設(shè)計不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。

第三、國家各級計劃綜合部門根據(jù)實際情況對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資計劃時，可行性研究是改計劃制定的重要依據(jù)。

我們知道，工程項目建設(shè)，是關(guān)系到千百萬民眾的大事，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的物資基礎(chǔ)，特別是是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對全局和當(dāng)?shù)氐慕⑦h期經(jīng)濟生活帶來深遠的影響，如三峽工程不僅耗資大、工期長，還需要大批的移民遷徒，因此這些項目的可行性研究內(nèi)容更加詳細，可作為計劃綜合部門實際對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。

二、過細求證是可行性研究的論證工作的核心環(huán)節(jié)

因為在實際操作中，已經(jīng)批準的可行性研究，是項目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設(shè)用地的依據(jù)，所以在可行性研究文件制定過程中，過細，過細，再過細，是該項目參與人員共同遵循的原則。

1、可行性研究報告應(yīng)對擬建項目如何合理利用土地的設(shè)想提出科學(xué)合理的辦法和措施。國家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續(xù)。可行性研究為確保項目達到環(huán)保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。

2、撰寫可行性研究報告過程，應(yīng)該依據(jù)與設(shè)計項目管理的關(guān)聯(lián)因素二編制設(shè)計任務(wù)書。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質(zhì)量和足夠的深度。

3、過細求證要求每一個可行性研究報告的工作人員必須詳盡了解該項目工程的建設(shè)成本，為節(jié)能減排做貢獻。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計，如果設(shè)計項目管理早一點介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計前就對項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短。現(xiàn)實中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項目認證、研究，因此下達的設(shè)計任務(wù)書做為設(shè)計依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范。

三、可行性研究需要在實踐中因地制宜適時改善

篇6

今年以來,在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的精心指導(dǎo)下，我局堅持以黨的十六屆五中、六中全會和十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的總體部署，研究政策措施，制定發(fā)展規(guī)劃，狠抓重大項目，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，推進改革開放，穩(wěn)定市場秩序，做了大量卓有成效的工作，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）堅持多參善謀，加強經(jīng)濟社會發(fā)展研究、規(guī)劃編制和項目前期工作，認真謀劃*未來發(fā)展大局。

1、認真開展經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，以及市委、市政府的工作重點和社會經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)展趨勢選取課題，按課題調(diào)研責(zé)任制要求及時落實課題內(nèi)容和責(zé)任人，并由局班子成員帶頭深入基層開展調(diào)研活動，定期進行督查，形成了《關(guān)于接軌大*戰(zhàn)略的對策研究》、《建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的問題和對策》等15個課題成果，課題數(shù)量創(chuàng)近年新高。同時，健全和完善月度、季度經(jīng)濟形勢分析制度，加強了與統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)等經(jīng)濟綜合部門的聯(lián)系，突出對經(jīng)濟運行過程中熱點難點和重大問題的監(jiān)測分析，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能減排、臨港產(chǎn)業(yè)和金融監(jiān)管等方面開展深入調(diào)研，提出了具有前瞻性和操作性的對策措施，被市委、市政府采納并轉(zhuǎn)為實際決策。

2、認真編制全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。年初，組織編制了全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市十四屆人大一次會議審議后及時予以下達，將計劃工作具體化、指標化。同時，根據(jù)“*”規(guī)劃編制和主動接軌大*的要求，牽頭或協(xié)助其他單位編制了《社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10多項規(guī)劃，其中《社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)通過市委常委會和市政府常務(wù)會議審議通過，并組織實施；《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《標準漁港建設(shè)規(guī)劃》等已經(jīng)取得階段性成果，通過了專家評審；《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已通過專家評審，并上報省發(fā)改委；《政府性投資項目規(guī)劃》、《臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》完成初稿。這些規(guī)劃的編制或組織實施，對于有效配置公共資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標等具有重要作用。

3、開展項目前期工作。緊緊抓住我市納入*大都市區(qū)布局的有利時機，按照“三線聯(lián)動、接軌*”的要求，抓緊抓好*大道、濱海大道*段等前期工作，全方位對接*發(fā)展。全年共安排重大前期項目19個，項目前期研究經(jīng)費1300萬元。年內(nèi)工作有實質(zhì)性推動的項目14個，如*大道*段、*江大橋拼寬、公安三所遷建等項目完成項目建議書，濱海大道*段進入初步設(shè)計階段，萬松東路延伸線、金潮港綜合治理、客運站場等項目前期工作正有序推進，將進一步緩解我市交通瓶頸制約，拓展城市發(fā)展空間，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展，全面落實宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、加大節(jié)能減排力度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提升。今年以來，由于落實了一系列有效措施，我市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作取得積極成效，預(yù)計全年萬元GDP能耗下降到0.76噸標準煤/萬元，下降4％，化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）分別削減0.89％和6.4％。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。相繼編制了《*市工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《污染物減排總體規(guī)劃》，理清了“*”期間工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染物減排等目標任務(wù)及思路等，完成編制《*市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造規(guī)劃》等，明確了各區(qū)域的生態(tài)保護目標、產(chǎn)業(yè)進入要求；完成22家年耗3000噸標煤以上企業(yè)節(jié)能規(guī)劃的制定，組織90家年耗1000噸標煤以上規(guī)模較小企業(yè)的節(jié)能規(guī)劃編制工作。二是加強政策推進。出臺了《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會實施意見》、《關(guān)于加強節(jié)能降耗工作的實施意見》等政策措施，產(chǎn)值能耗下降指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，并制定相關(guān)工作方案予以實施。三是加強示范推動。加快推進重點項目的實施進度，重點抓好污水處理廠、農(nóng)業(yè)污染面源綜合整治、廢塑料洗滌加工整治等項目的實施，提高重大項目的節(jié)能示范帶動作用；積極做好企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，鼓勵企業(yè)積極推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，加快產(chǎn)業(yè)提升。

2.加強價格調(diào)控和監(jiān)測，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。一是嚴格控制出臺提價措施。認真執(zhí)行國家價格調(diào)控政策，嚴格控制政府調(diào)價項目出臺，如暫緩出臺金安公司停車場收費標準、化建公司民爆運雜費和管道公司的管道液化氣價格等，努力杜絕調(diào)價政策出臺對社會的震動。二是加強水、電等資源性產(chǎn)品價格調(diào)控。出臺了市自來水公司供水區(qū)域的供水價格和污水處理費標準，合理調(diào)整了行業(yè)間的用水比價，利用價格杠桿，促進節(jié)約用水；進一步規(guī)范了我市供電企業(yè)營業(yè)服務(wù)收費，完善電力價格形成機制，加大差別電價實施力度，促進節(jié)能降耗和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加強價格監(jiān)測力度。每月2次對7大類42種商品和服務(wù)價格進行監(jiān)測，重點監(jiān)控糧油肉禽蛋以及原材料能源的價格變動情況，及時分析并提出調(diào)控建議。建立了低收入居民基本生活費用價格指數(shù)與生活補貼掛鉤的機制，全年向1.45萬名低保居民發(fā)放260多萬元物價補貼。

3.完善糧食調(diào)控體系，保持糧食供需平衡。針對市場糧油價格不斷上漲的趨勢，進一步健全糧食安全保障體系，保證供應(yīng)穩(wěn)定，吞吐靈活，調(diào)控有力。一是積極開展“訂單糧食”服務(wù)。與3萬多戶種糧農(nóng)民簽訂“訂單糧食”合同，數(shù)量達1.65萬噸，面積逾7.2萬畝，早稻入庫糧食達1.7萬余噸，收購總量和進度均列全省前茅，穩(wěn)定了地方儲備糧輪換糧源。二是完善糧食應(yīng)急保障機制。與12家民營糧食企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，落實省定1000噸應(yīng)急成品糧承儲任務(wù)，組織落實應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)點23個，在出現(xiàn)市場應(yīng)急情況時保證隨時投產(chǎn)供應(yīng)。三是扶持糧食多元主體發(fā)展。鼓勵、幫助多元經(jīng)營主體積極增加投資和技改，發(fā)展糧食加工和批發(fā)規(guī)模，搞活了糧食流通交易。四是引導(dǎo)企業(yè)開展糧食產(chǎn)銷合作。與糧食主產(chǎn)省建立了比較穩(wěn)固的糧食購銷關(guān)系，全市14家民營骨干糧食企業(yè)和合作社外建糧源基地達6萬畝，年返銷糧食達5.5萬噸，其他規(guī)模以上經(jīng)銷大戶年外購糧食10萬噸以上，保持了全市糧食供需平衡。

（三）堅持投資拉動，大力推進重點工程建設(shè)和信息化建設(shè)，努力優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

1、重點建設(shè)創(chuàng)歷史新高。全市安排重點工程30個，其中續(xù)建項目17個，新建項目13個，總投資118.6億元，年度投資計劃13億元。全年完成投資16.05億元，占年度計劃123%，同比增長45.6%，創(chuàng)歷史新高。其中污水處理廠、高桐公路*段、塘下大道二標段等10個項目竣工投運。具體措施有：一是抓項目攻堅。將*江三橋、瑞楓公路、104國道改建等列入重點突破對象，對3個重要項目的政策處理進展工作及建設(shè)情況進行半月報，及時把問題反饋給市領(lǐng)導(dǎo)，解決重點難點問題，確保年度各目標任務(wù)的順利完成。特別是7月組織實施重點工程建設(shè)“135”攻堅計劃以來，重點工程建設(shè)明顯提速，7至9月份僅3個月的時間完成了5.26億元的投資額，超過5.1億元的預(yù)定目標任務(wù)。二是抓項目管理。嚴格按國家規(guī)定的基建程序組織實施，實行項目法人制、資本金制、監(jiān)理制、招投標制和合同管理制等五項制度，開展建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、投資和工程招投標等檢查督促工作。加強“四個管理”（即施工管理、財務(wù)管理、資料管理、責(zé)任管理），把好“五個關(guān)”（即招標投標關(guān)、合同簽訂關(guān)、現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)、建材采購關(guān)、驗收審核關(guān)），實行建設(shè)工程質(zhì)量終身負責(zé)制，定期檢查工程建設(shè)全面管理情況。三是抓項目協(xié)調(diào)。制訂《關(guān)于進一步加強政府投資重點工程政策處理工作的意見》、《*市重點工程建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《*市重點建設(shè)項目管理辦法》和《*市重點建設(shè)“135”攻堅計劃獎勵方案》等一系列制度措施，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為政策處理第一責(zé)任單位。對各個重點工程建設(shè)過程中遇到的問題進行全面梳理和匯總，整理出涉及資金、土地、規(guī)劃等方面的46個問題，及時予以協(xié)調(diào)解決。

2、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。堅持“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，在堅持遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的同時，著力投資結(jié)構(gòu)，全市固定資產(chǎn)投資保持適度平穩(wěn)增長，預(yù)計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資74億元，同比增長10.8％，其中工業(yè)投資完成36億元，同比增長28.6％，重點工程完成投資16.05億元，同比增長45.6％。一是項目申報卓有成效。為緩解土地制約，加強跟蹤服務(wù)，向國家、省爭取重點項目和帶帽用地指標，共申報6個項目，其中瑞楓二期、57省道、濱海大道*段等3個項目已列入省重點項目，解決土地指標2124畝；外資項目進口設(shè)備申報免稅認證4家，用匯2821萬美元，國產(chǎn)設(shè)備抵稅認證3家，設(shè)備總金額6792萬元。二是大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展，積極向中央、省爭取專項資金補助、財政貼息，北龍島風(fēng)能發(fā)電高新技術(shù)等項目獲補助資金共計240萬元，并組織申報基礎(chǔ)教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施等補助計劃。三是開辟項目審批“綠色通道”。落實一系列便民措施，實行項目報批連審、快速審批制度，全年共辦理各類審批服務(wù)事項358件，其中立項96件，下達年度投資計劃182件，工業(yè)投資項目備案46個，核準項目2個，初步設(shè)計23件，受理9件，提前辦結(jié)率87%，承諾件無一件超期辦結(jié)。

3、信息化建設(shè)步伐加快。一是通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。到20*年底，固定電話用戶達34.6萬戶，同比增長8%；居民寬帶用戶達10萬戶，同比增長5%，全市行政村寬帶率達到90%以上；移動電話用戶1*萬戶，同比增長41%，廣播電視用戶數(shù)20多萬戶。二是政府信息化不斷推進。完成全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造，形成了內(nèi)外兩套物理隔離的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相對完整的電子政務(wù)專網(wǎng)體系，并實現(xiàn)同*、省電子政務(wù)網(wǎng)成功對接；建成了市防汛遠程會商系統(tǒng)暨視頻會議系統(tǒng)，成功組織多次視頻會議，為防汛決策調(diào)度提供快捷的信息服務(wù)；建成了市農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)，使組織部門能夠利用網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村黨員進行思想教育。三是電子信息產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。市博德汽車電子有限公司的電動車電子控制器項目、超陽集團的CY型七彩閃光汽車電子轉(zhuǎn)速表項目、鑫田集團的VFD汽車數(shù)碼組合儀表項目共獲*市電子信息產(chǎn)業(yè)專項資金補助50萬元。另外，我市汽車電子產(chǎn)業(yè)基地成功申報省信息產(chǎn)業(yè)廳，對擴大我市汽車電子產(chǎn)業(yè)知名度和促進其發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

（四）堅持深化改革，突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

1、上市前期工作取得實質(zhì)性進展。2010年之前我市上市工作目標是：爭取上市公司達到7家以上，從證券市場融資15億元以上，使上市公司數(shù)量和質(zhì)量與我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況相協(xié)調(diào)，成為民營企業(yè)上市“*板塊”的重要組成部分。今年主要做好以下兩方面工作：一是加大上市后備企業(yè)的培育力度。對有潛力的企業(yè)進行摸底走訪，對初步符合條件且上市意向明確的公司給予政策方面的指導(dǎo)，確定了11家擬上市重點培育企業(yè)，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，推進改制重組，其中已完成股改的2家，正在進行股改的5家，已經(jīng)與中介機構(gòu)簽訂協(xié)議并制訂具體上市計劃的有6家，基本形成了上市的梯隊陣勢。二是加大上市服務(wù)和政策扶持力度。為上市重點企業(yè)啟動特事特辦、一事一議程序，為浙江華峰新材料股份有限公司的組建和瑞明集團的改制多次召開政策協(xié)調(diào)會，幫助解決改制上市中遇到的各種難題；制訂出臺了《關(guān)于推進企業(yè)上市若干政策意見》，在資金、用地、稅收、產(chǎn)權(quán)辦理等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)改制上市成本，加快企業(yè)上市步伐。

2、進一步深化投資體制改革。一是積極推進重點建設(shè)融資體制改革，廣開建設(shè)資金籌措渠道。組織召開銀行、項目對接會議，為重點建設(shè)融資搭建平臺，解決工程建設(shè)資金籌集的問題。盤活土地存量和國有資產(chǎn)，拍賣出讓土地、產(chǎn)權(quán)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或委托經(jīng)營等手段壯大政府建設(shè)資金的總量，充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用。二是企業(yè)備案項目實行網(wǎng)上審批制。20*年1月1日實行企業(yè)投資項目推行審批、核準、備案制，并在*市率先實行網(wǎng)上備案制，進一步減化審批程序，提高透明度，方便群眾。三是精簡機構(gòu)，加強工程管理指揮部的整合。將原來12個工程和新增6個交通重點工程指揮部進行整合為7個，有效加強了對重點建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)。

3、順利推進政策性農(nóng)村住房保險工作。政策性農(nóng)村住房保險工作自2006年12月全面啟動以來，以“農(nóng)戶出一點，政府補助一點”為主要繳費方式，積極動員村集體或社會能人出資為農(nóng)戶統(tǒng)一繳納保費，拓寬籌資渠道，大力推進參保工作。截至20*年10月底，政策性農(nóng)村住房保險簽單戶數(shù)達23.9萬戶，參保率達93.04%，實收保費359.1萬元，其中328戶參保農(nóng)戶共計712間受災(zāi)的房屋得到理賠，賠付金額共計223.32萬元。全市近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處參保率達到100%，圓滿完成了*布置的工作任務(wù)。并于11月份全面啟動了20*年政策性農(nóng)村住房保險續(xù)保工作。

（五）堅持依法行政，清費治亂，切實維護市場經(jīng)濟秩序。

1、整頓和規(guī)范收費秩序。一是開展年度行政事業(yè)性收費驗審及換證工作。對197個行政事業(yè)性單位開展了收費驗審，行政事業(yè)性收費總額7.2億元，其中行政性收費2.02億元，事業(yè)性收費5.2億元，同時換發(fā)了500多個收費許可證。二是規(guī)范教育、醫(yī)療收費行為。合理制定了義務(wù)教育階段課本費收費標準，調(diào)整了公立幼兒園收費標準，完善了職業(yè)高中收費備案制度，貫徹落實高中階段擇校生免收學(xué)費的政策，規(guī)范了高復(fù)班收費行為；繼續(xù)完善各醫(yī)療單位住院清單制度，落實新增醫(yī)療服務(wù)收費項目，規(guī)范特需醫(yī)療服務(wù)項目。三是清理行政事業(yè)性收費項目。根據(jù)省物價局、財政廳重新公布的行政事業(yè)性收費項目，全面審查了我市各部門的收費項目和標準，努力做到及時取消和變更。四是鞏固完善收費公示制度。會同減負辦等部門重新編制涉農(nóng)收費公示牌、公示手冊，并發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中，完善教育、醫(yī)療、行政機關(guān)等收費公示長效管理。

2、開展價格監(jiān)督檢查工作。一是針對肉禽蛋等副食品價格持續(xù)上漲的態(tài)勢，加強了主要副食品價格專項檢查。8月至10月份，對全市所有食品加工、大型商場、超市及集貿(mào)市場開展拉網(wǎng)式檢查、嚴厲打擊各類價格違法行為，維護了市場穩(wěn)定；召集食品行業(yè)和食品經(jīng)營者參加價格政策提醒會，引導(dǎo)經(jīng)營者遵守價格法律法規(guī)，正確運用定價權(quán)，自覺維護市場價格秩序。二是圍繞“看病貴”，開展了藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費專項檢查，查處醫(yī)療價格服務(wù)違法案件6起，制裁金額15萬元，其中立案查處2家民營醫(yī)院，制裁金額3.5萬元，有效地減輕了患者的負擔(dān)。三是圍繞“讀書難”，開展了教育收費專項檢查，對30所學(xué)校教育收費情況進行抽查，清理了擅自提高住宿費標準、不結(jié)算代管費等行為，落實了“一費制”收費政策；四是為配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強涉農(nóng)價格和收費監(jiān)管。3月中下旬，配合省物價局對有關(guān)涉農(nóng)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織涉農(nóng)價格和收費專項檢查，做到審糾結(jié)合，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。五是開展節(jié)日市場價格專項檢查。利用各類節(jié)假日檢查了明碼標價商店、超市、菜市場店攤4萬多間，復(fù)檢秤1.78萬筆，處理案件621件，進一步規(guī)范了市場價格秩序。六是加強價格舉報工作。據(jù)統(tǒng)計，全年共出動檢查人員200多人次，檢查單位70多家，受理群眾價格舉報投訴（咨詢）146件，辦結(jié)145件，辦結(jié)率99%，有效地維護了群眾的價格權(quán)益，促進了社會穩(wěn)定。

3、加強糧食流通監(jiān)督檢查。以開展糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查為切入點，重點對糧油質(zhì)量、安全生產(chǎn)、倉儲設(shè)施等開展檢查，全年共出動390人次，檢查糧食加工企業(yè)和糧油經(jīng)營戶92家，有效地規(guī)范了糧食流通市場。特別是夏糧入庫期間，加大了糧食收購市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法收購、擾亂市場等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，保護種糧農(nóng)民利益，共查獲4起非法收購糧食案件，查扣涉案糧食20噸，維護了糧農(nóng)利益。由于做到嚴格依法行政、規(guī)范監(jiān)管、文明執(zhí)法、依法管糧，8月份我局被國家糧食局授予“全國縣（市）級糧食行政管理部門依法行政示范單位”榮譽稱號。

（六）堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以狠抓“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，切實加強干部隊伍管理。

1、加強全局作風(fēng)建設(shè)。一是抓機構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)機制。成立“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂開展活動行事歷和日程安排表，部署召開全局“作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系蹲點制度，局班子成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和企業(yè)調(diào)研，切實為基層排解難題辦實事。二是抓服務(wù)，破解發(fā)展難題。組織開展“六項服務(wù)活動”和“走進矛盾，破解難題”等系列作風(fēng)建設(shè)專項活動，通過組織開展系列討論會、座談會、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，認真梳理、分析群眾反映的熱點難點問題及發(fā)改工作中的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，逐條落實解決；三是抓制度，加強內(nèi)部管理。從整頓上下班考勤紀律入手，修訂完善了考勤、財務(wù)（資產(chǎn)）管理、公車管理等26個制度，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，進一步規(guī)范機關(guān)運行；建立層次分明的績效考核機制，加大對全體工作人員的年度考核力度，并將考核結(jié)果作為工作人員業(yè)績評定、選拔任用的重要依據(jù)；按照政務(wù)公開要求，將我局職能特別是行政許可、收費項目、執(zhí)法程序、辦事時限等內(nèi)容通過報刊、網(wǎng)站、公開欄和小冊子向社會公開；四是抓監(jiān)督，深化效能建設(shè)。嚴格執(zhí)行“八條禁令”，定期開展機關(guān)效能監(jiān)察，加強督查力度，對受到效能告誡的科室或任用嚴格實施責(zé)任追究，提高了黨員干部從政道德素質(zhì)和廉潔自律意識。

篇7

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求,以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,以企業(yè)為實施主體,堅持政府引導(dǎo)、市場化運作,加快推進中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作,進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓寬城市發(fā)展空間,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.規(guī)劃先行,合理布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和搬遷企業(yè)用地需求,搬遷企業(yè)新廠選址騰出地利用和企業(yè)現(xiàn)址轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的要求提前搞好規(guī)劃。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一律不再新上化工項目,中心城及周邊區(qū)域化工企業(yè)暫停審批。

2.產(chǎn)業(yè)升級,集聚發(fā)展。通過搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)積極推進企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,加快技術(shù)改造升級。鼓勵搬遷企業(yè)通過參股等方式聯(lián)合重組,禁止異地低水平重復(fù)建設(shè),推動搬遷企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中。

3.突出重點,分批實施。堅持先急后緩、分期分批、一企一策,既全面安排、整體推動,又集中力量、突破重點,實現(xiàn)中心城工業(yè)企業(yè)搬遷一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、關(guān)停一批。

4.依法搬遷,依法推動。認真遵守國家有關(guān)法律法規(guī),嚴格依法行政,嚴格依法依規(guī)開展工業(yè)企業(yè)搬遷工作。搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)新建項目要符合各級產(chǎn)業(yè)政策,嚴格遵守節(jié)能減排、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。

二、搬遷范圍及搬遷方式

(一)搬遷范圍。中心城內(nèi)(東到東八路,西到郝純路,北到德州路,南到南外環(huán))因污染或城市規(guī)劃建設(shè)需要搬遷的工業(yè)企業(yè)。

(二)搬遷方式。對需搬遷的企業(yè)自2012年起利用3年時間,全面完成搬遷工作。根據(jù)不同情況,采取以下方式:

1.需搬遷的化工企業(yè)原則上遷入港開發(fā)區(qū),其他企業(yè)遷入經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或勝利工業(yè)園區(qū)。

2.對部分基礎(chǔ)條件好、具備轉(zhuǎn)產(chǎn)能力的企業(yè),經(jīng)研究批準,可改變經(jīng)營業(yè)態(tài),就地轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

3.對沒有環(huán)評、安評等手續(xù),不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),由環(huán)保等部門提請市或縣區(qū)政府依法予以關(guān)停。

4.對未按期完成搬遷任務(wù)或拒不執(zhí)行搬遷任務(wù)的企業(yè),依法予以關(guān)閉。

三、支持企業(yè)搬遷的相關(guān)政策措施

(一)財政稅收支持。

1.市、縣區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別設(shè)立中心城工業(yè)企業(yè)搬遷專項資金,專項資金由同級財政預(yù)算安排,主要用于對搬遷企業(yè)的扶持。專項資金管理辦法由財政等部門另行制定。

2.對按要求實施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè),各級各有關(guān)部門、單位多渠道爭取國債資金和國家、省級各類治污減排、生態(tài)環(huán)保專項建設(shè)等補助資金予以支持。對符合排污費使用規(guī)定的企業(yè),優(yōu)先安排專項資金用于搬遷企業(yè)污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。

4.對企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)中涉及的技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能節(jié)水和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目,符合條件的優(yōu)先安排申請國家和省、市有關(guān)專項資金扶持。

(二)土地收益支持。

1.在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的企業(yè),原廠址土地出讓金扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業(yè);搬遷企業(yè)原廠址先行納入政府土地儲備的,可提前支付部分補償費用。

2.搬遷到港開發(fā)區(qū)的化工企業(yè),新廠址占用土地所繳納的土地出讓金,地方留成部分扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業(yè)。搬遷到其他區(qū)域的,給予一定扶持。

(三)住房建設(shè)支持。按照屬地管理的原則,由企業(yè)遷入地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會或港開發(fā)區(qū)管委會按照經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造的有關(guān)政策,組織實施搬遷企業(yè)職工家庭安置住房建設(shè)。同時,優(yōu)先納入市縣經(jīng)濟適用房規(guī)劃和建設(shè)。住房建設(shè)用地可以劃撥方式供應(yīng),搬遷范圍內(nèi)原有住宅用地的出讓凈收益優(yōu)先用于安置住房建設(shè)。職工原有住房與安置住房實行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換,執(zhí)行國家規(guī)定的住房設(shè)計最低套型面積。

(四)行政事業(yè)收費支持。

1.企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費、政府性基金等收費項目,在扣除上繳上級資金和成本性支出后,全部予以減免。2.對搬遷企業(yè)在原址所占用的水、電、氣使用指標、排污指標,由供水、電力、供氣、環(huán)保部門按原指標變更至搬遷新址,不再收取費用。

(五)信貸資金支持。金融部門針對搬遷企業(yè)具體情況,拓寬抵押擔(dān)保范圍,創(chuàng)新?lián)７绞胶托刨J產(chǎn)品,對搬遷項目建設(shè)、生產(chǎn)恢復(fù)等優(yōu)先給予信貸資金支持。

搬遷企業(yè)享受的財政稅收支持、土地收益支持和行政事業(yè)收費支持之和不得大于搬遷過程中企業(yè)固定資產(chǎn)損失。在搬遷計劃期內(nèi)企業(yè)擅自在現(xiàn)址建設(shè)的項目不納入企業(yè)搬遷補償范圍,不享受相關(guān)扶持政策。對列入搬遷計劃的企業(yè),未按期完成搬遷任務(wù)的,搬遷時不給予相關(guān)優(yōu)惠政策扶持。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作的有序穩(wěn)妥推進,市政府成立市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)審批有關(guān)縣區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)制定的搬遷工作計劃和企業(yè)搬遷工作方案,研究制定搬遷政策,核定扶持限額,研究解決搬遷工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)企業(yè)搬遷的日常調(diào)度、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核工作。有關(guān)縣區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),具體負責(zé)本轄區(qū)企業(yè)搬遷工作。

(二)嚴格企業(yè)搬遷程序。

1.列入搬遷名單的企業(yè)結(jié)合各自實際制定搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)方案,由所在縣區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或企業(yè)主管部門初審?fù)夂?報市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時,提交企業(yè)現(xiàn)址土地的評估報告、新廠建設(shè)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、新址環(huán)境影響評價報告書等相關(guān)文件資料。

2.市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門、單位對企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)方案進行論證,核算扶持限額,報市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準確定。

3.搬遷方案經(jīng)批準后,由企業(yè)所在縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)督促落實,企業(yè)具體組織實施搬遷。企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)完成后,由企業(yè)所在縣區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會提出申請,由市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織審核驗收。

(三)嚴格落實責(zé)任。實行企業(yè)搬遷工作目標責(zé)任制,將中心城工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)分解落實到有關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門、單位。有關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定具體的搬遷工作計劃,精心組織,加快推進。各級各有關(guān)部門、單位要認真履行職責(zé),通力配合,全力抓好各項工作落實。要積極幫助企業(yè)解決搬遷過程中的困難和問題,在搬遷企業(yè)征地、注冊、新建廠房,以及投資項目的審批等方面,簡化辦事程序,提高辦事效率。

篇8

關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計 工程建設(shè) 投資

建設(shè)工程項目的設(shè)計是整個工程建設(shè)的其中一個環(huán)節(jié)。建設(shè)工程項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于工程項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，而如以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招、投標和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，卻沒有得到廣泛重視。

一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響

1.設(shè)計方案直接影響投資

工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費用的1%左右，但正是這1%左右的費用對投資的影響卻高達70%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～15%。如某無線電廠的多層（四層）框架結(jié)構(gòu)廠房，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深，經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，正所謂：筆下一條線，投資花萬千啊。

2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占30%以上，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。

3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用

優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。

4.設(shè)計方案要考慮環(huán)境評價和節(jié)能減排

在當(dāng)今全球陷入經(jīng)濟危機、氣候變暖、生態(tài)環(huán)境遭到破壞從而引發(fā)的人類生存危機的情況下，建設(shè)工程的優(yōu)化設(shè)計更應(yīng)考慮到保護環(huán)境、節(jié)約能源和材料、減少對環(huán)境的污染等問題。優(yōu)化設(shè)計可以在工程的源頭來解決這些問題，不僅可以有效地節(jié)約建設(shè)資金，還為保護人類生存環(huán)境做出了貢獻，這也是一項造福人類的總要工作。

二、優(yōu)化設(shè)計運作困難的成因

1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力

長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。

3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。

4.優(yōu)化設(shè)計運行的機制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機制，設(shè)計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。

三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點想法

1.主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控

首先為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。有關(guān)法律法規(guī)的頒布實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但其中規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。其次，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標準規(guī)范、標準設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。

2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設(shè)計競爭機制

為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標投標，雖然有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應(yīng)對投標單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標機構(gòu)合理的建設(shè)評標方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。

設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算轉(zhuǎn)變?yōu)樗阒嫞⑼ㄟ^室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。

4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標、設(shè)計市場及價格管理等。

5.注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性

篇9

關(guān)鍵詞：地鐵；工程造價；管理與控制

Abstract: in this paper the author first introduced the subway engineering cost the importance of the management, and points out the subway engineering cost management of the existing problems, and how to strengthen the subway engineering cost management and control puts forward some corresponding measures.

Key words: the subway; Project cost; Management and control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

前言

隨著國家大力加快城市軌道交通建設(shè)，地鐵工程是一項投資相當(dāng)巨大的城市交通建設(shè)項目，因此，對城市地鐵工程造價進行控制就顯得尤為重要。由于地鐵涉及的專業(yè)多，地下情況復(fù)雜，又受地上建筑物的影響，施工難度大、變化較多，實施周期長，因此造成了地鐵工程造價控制難度大。做好地鐵工程實施階段的造價管理能夠有效的控制工程的造價，降低工程的成本，對促進我國軌道交通的快速發(fā)展有著重要的作用。

1 地鐵工程造價管理的重要性

隨著我國城市化建設(shè)進程加速，城市的交通建設(shè)已經(jīng)成為影響人們?nèi)粘９ぷ饔谏畹闹匾蛩亍５罔F作為城市軌道交通的重要組成部分，對城市交通的運輸能力有著很大的提升作用。此外，地鐵還具有運量大、速度快、運行穩(wěn)定、環(huán)保節(jié)能等特點，加強城市地鐵的建設(shè)，對緩解地上交通的壓力、促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建和諧的城市氛圍、實現(xiàn)城市交通行業(yè)的節(jié)能減排有著重要的意義。而在地鐵工程的建設(shè)過程中，加強對工程的造價管理與控制，能夠有效的節(jié)約工程建設(shè)的資金，對城市軌道交通的健康發(fā)展有著良好的推動作用。

地鐵工程的建設(shè)具有工程量大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長以及涉及行業(yè)廣泛等特點，因此需要較高的工程投資。同時，由于地鐵工程的工程量大，因此往往是設(shè)計與施工同時進行，在施工階段對設(shè)計的變更較大，而加強地鐵工程造價管理控制的力度，能夠有效地避免不必要的設(shè)計變更，并將新技術(shù)新工藝引入到工程的建設(shè)過程中，達到簡化施工工藝、提高工程質(zhì)量、提高工程進度的效果，保證地鐵工程的順利實施，并為地鐵工程后期的造價控制打下良好的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前地鐵工程造價管理與控制存在的問題

2．1 超概算項目較多，超概算幅度較高，使投資計劃失控現(xiàn)象普遍

（1）設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計上的差、漏及變更。設(shè)計單位在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴等是造成設(shè)計深度不夠的主要原因。

（2）概算編制精度不夠，導(dǎo)致概算不足。我國地鐵概算編制基本上都是由概算編制人員套定額進行編制，工程量由設(shè)計人員提供，概算編制人員和設(shè)計人員相互獨立，這種相互獨立使技術(shù)與經(jīng)濟得不到很好結(jié)合。

（3）施工單位的高估冒算。工程建設(shè)項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算的情況時有發(fā)生。

2．2 投標報價方式不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展

當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標投標中施工單位的投標報價方式基本上還是以參照定額計價為主的。定額子目雖多，但因為社會在不斷進步，技術(shù)在不斷發(fā)展，定額不可能面面俱到，包羅萬象。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。

2．3 監(jiān)理在造價領(lǐng)域的監(jiān)督力度不夠，未能推行造價監(jiān)理

在我國實行的監(jiān)理制度下，監(jiān)理的作用還未能完全得到發(fā)揮，監(jiān)理只重視施工方案的可靠安全、施工質(zhì)量的高標準嚴要求，而不顧施工單位的施工投入，使施工單位的成本增加，使造價得不到控制，造成監(jiān)理只重質(zhì)量，不管造價的局面。

3 加強地鐵工程造價管理與控制的措施

3．1加強建設(shè)前期策劃階段地鐵工程造價控制

地鐵工程前期策劃階段主要內(nèi)容是：選定建設(shè)項目、進行設(shè)計方案競選、初步確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準、預(yù)估投資規(guī)模、編制項目建議書和工程預(yù)可行性研究等。前期策劃階段對地鐵工程造價的控制工程起著決定性的作用，建設(shè)項目的選擇是否合適，是否將國家有限的建設(shè)資金投入到了最需要的地方上，能否對國家的經(jīng)濟建設(shè)起到應(yīng)有的作用。因此，前期策劃階段絕不是簡單的行政行為，而是一個具有高度科學(xué)性和嚴密性的系統(tǒng)工程，對投資控制乃至國家的資金安全、經(jīng)濟發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。

3．2 加強地鐵工程設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的造價管理

在完成工程的招投標之后，便需要對工程進行合理的設(shè)計與規(guī)劃，并根據(jù)設(shè)計的內(nèi)容制定科學(xué)的施工方案，保證工程建設(shè)的順利進行。由于地鐵工程的特殊性，使地鐵工程的建設(shè)過程中不存在單獨的設(shè)計階段，而是設(shè)計與施工同時進行。因此，同時對地鐵工程的設(shè)計與施工過程進行嚴格的調(diào)控與科學(xué)的管理，是控制工程造價的有效措施。為了減少突況給地鐵工程帶來的造價變動，在地鐵工程的設(shè)計施工階段，應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)勘探的力度，充分的掌握地鐵線經(jīng)過位置的地質(zhì)條件與土壤特性，以此來確定詳細的設(shè)計方案與施工方法。

3．2降低人力成本與管理費用

對于地鐵工程而言，人力成本往往為造價控制所忽視。然而，降低人力成本對于控制造價的貢獻卻功不可沒。而要提高工作效率，有以下三條途徑：第一，對整個地鐵工程項目進行目標管理，目標管理對于此類項目非常適合，有利于管理團隊對目標的控制并提高作業(yè)效率；第二，聘用高素質(zhì)人才，高素質(zhì)人才的單位成本比一般員工的單位成本高，但由于高素質(zhì)人才的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，使得工作效率與協(xié)調(diào)成本會大幅度提高，從而能從整體上降低人力成本；第三，運用最新的科研成果，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，將科技成果應(yīng)用于地鐵工程。

3．4工程結(jié)算階段造價管理

竣工結(jié)算是工程造價管理的最后階段，直接關(guān)系到項日經(jīng)濟效益的好壞，如果漏算、算錯、資料不齊，整個項目成本的管理成果可能就要付諸東流。因此項目竣工資料的編制必須正確、整理齊全，其重點工作是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調(diào)整問題、審核竣工結(jié)算匯總金額，在規(guī)定的時限內(nèi)上報業(yè)主審批。

結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展，城市人口數(shù)量和密度快速增加，城市軌道交通作為舒適、便捷、快速的交通工具越來越呈現(xiàn)出重要的作用。做好地鐵工程實施階段的造價管理能夠有效的控制工程造價，降低工程的成本，對確保工程項目的順利實施起到了良好的推動作用。

參考文獻 ：

[1]沈建文．對降低地鐵工程造價的探討[J] ．鐵道標準設(shè)計，2003

[2]侯長虹．地鐵工程實施階段的造價管理[J]．建材技術(shù)與應(yīng)用，2007

篇10

關(guān)鍵詞 增量經(jīng)濟 分布式冷熱電聯(lián)供能效 碳排放

中圖分類號：TM621 文獻標識碼：A 文章編號：

1、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能源保障高度規(guī)劃分布式冷熱電聯(lián)供

“分布式冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)”(或簡稱“分布式供能系統(tǒng)” ，DES/CCHP)的核心特征是藉冷熱電聯(lián)合就地直供實現(xiàn)最高能效，因而其必須建設(shè)在冷、熱、汽、電負荷中心。

因此，在中國“十二五”的特定歷史條件下，必須從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能源保障高度規(guī)劃上千個新區(qū)的分布式冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)，為此就有必要盡可能配合新區(qū)規(guī)劃建設(shè)較大型的DES/CCHP，而現(xiàn)有老城區(qū)則因地制宜發(fā)展各種不同類型和規(guī)模的DES/CCHP。某些新區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃下，當(dāng)大型DES/CCHP未建設(shè)之前，在先期建設(shè)的局部先上較小型的CCHP也很自然。總之，DES規(guī)劃決策必須完全按照具體情況，以經(jīng)濟性、能效和碳排放指標是否最優(yōu)為判據(jù)，不能從概念出發(fā)憑主觀確定規(guī)模。

2、CCHP以調(diào)峰換取電價，實現(xiàn)互利雙贏

CCHP雖然能大幅度提高天然氣利用效率，但在中國目前條件下，煤電尚且虧損，更何況天然氣發(fā)電，廣東數(shù)十個天然氣調(diào)峰電廠都是靠財政補貼或大用戶加收電費才能運行的，這并不正常。隨著天然氣定價機制改革提上日程，矛盾將更加突出。

解決的方法是CCHP以調(diào)峰換取電價，實現(xiàn)互利雙贏。隨著電力系統(tǒng)中核電和可再生能源發(fā)電的比重越來越高，晝夜調(diào)峰問題越來越大。 2015年和2020年我國核電和風(fēng)電裝機比重將增大到8%和13.2%，使晝夜調(diào)峰和長距離輸電面臨的挑戰(zhàn)日益增大，而規(guī)劃中最適宜調(diào)峰的天然氣發(fā)電到2015年和2020年只占到4.5%和6.6%。經(jīng)測算，如果上述新區(qū)普遍采用DES/CCHP，則同期天然氣發(fā)電可占到8.4%和14.4% ，基本上能解決電網(wǎng)晝夜調(diào)峰問題，并可節(jié)省大量建設(shè)抽水蓄能電站的投資。上述區(qū)域型DES/CCHP大部分可以按照16h/d的模式運行，夜間停機時制冷改用電網(wǎng)的低價谷電，16h/d生產(chǎn)的生活熱水儲存在負荷中心夠24h用量的儲罐中，蒸汽同步供16h/d運行的離散制造業(yè)用戶。只有24h連續(xù)生產(chǎn)的過程工業(yè)企業(yè)需要專設(shè)機組供應(yīng)蒸汽，且大企業(yè)都有自備電站。因此，只要理順生產(chǎn)關(guān)系架構(gòu)，天然氣冷熱電聯(lián)供電站按16h/d運行，兼作調(diào)峰電站，在技術(shù)上和工程上是完全可行的，這也是基于當(dāng)代中國特定國情的集成創(chuàng)新。

作為調(diào)峰機組，要求給予峰段/平段電價是合理的。可按照占全國總電量75%的大工業(yè)用電價格制定本省統(tǒng)一的百兆瓦級天然氣DES上網(wǎng)電價，具體方法是：若大工業(yè)峰段和平段用電電價分別為pp和pe，則天然氣DES峰段和平段的上網(wǎng)電價定為pp-α和pe-α，α

3、區(qū)域DES/CCHP系統(tǒng)規(guī)劃工作中的幾個問題

筆者根據(jù)近年來參與制訂區(qū)域DES/CCHP能源規(guī)劃的體會，認為處理好下列關(guān)系是DES/CCHP能否達到經(jīng)濟、高效、碳減排三個指標的關(guān)鍵。

3.1區(qū)域能源規(guī)劃先行

在新開發(fā)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)DES/CCHP不能僅僅著眼所劃定的一個小局部和眼前的負荷，必須拓寬時空視野，首先做好整個園區(qū)從近期到中、遠期的能源規(guī)劃，分期分批執(zhí)行。近期規(guī)劃要做深做細，必須隨情況的變化而滾動修改。只有這樣由大及小、由遠及近，才能充分把各種終端需求集成互補，求得盡可能高的能效，也才不會使近期投入的設(shè)施到中期時不得不報廢。

區(qū)域能源規(guī)劃的基礎(chǔ)是新園區(qū)詳細的總體發(fā)展規(guī)劃，包括近期和遠期的土地面積、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局，工業(yè)、公共建筑、住宅等各類占地面積和建筑面積。只有掌握這些數(shù)據(jù)才能分析所有的冷、熱、電、汽終端能源需求負荷，以及它們的晝夜和季節(jié)變化規(guī)律，這是制定DES/CCHP優(yōu)化方案的科學(xué)基礎(chǔ)。在區(qū)域能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才能制定天然氣發(fā)電項目建議書(或預(yù)可研報告)，上報有關(guān)部門，啟動立項審批、環(huán)評、可研、核準等程序。

3.2必須擺脫熱電聯(lián)產(chǎn)的思維定勢，樹立冷熱電聯(lián)供的科學(xué)理念

熱電聯(lián)產(chǎn)是上世紀燃煤時代的能源技術(shù)，我國“十一五”期間天然氣還不能充分供應(yīng)，沿用燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)是可以理解的，而在天然氣成為工業(yè)和建筑物燃料主體的“十二五”還套用熱電聯(lián)產(chǎn)的思路就不對了。實際上，熱電聯(lián)產(chǎn)只是能源轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)的技術(shù)理念，僅僅著眼于一次能源轉(zhuǎn)換效率，而天然氣冷熱電聯(lián)供則是著眼于能源轉(zhuǎn)換到終端利用的全過程，著眼于整個大系統(tǒng)的全局優(yōu)化。二者的關(guān)系可概括為：CCHP=CHP+科學(xué)用能、系統(tǒng)優(yōu)化。

迄今流行的思維定勢是：CHP=發(fā)電上網(wǎng)+抽蒸汽供工業(yè)或供暖，CCHP=CHP+蒸汽吸收制冷，以科學(xué)用能、系統(tǒng)優(yōu)化為準則的冷熱電聯(lián)供遠不是這樣簡單。首先是電力盡可能就地直供，節(jié)省升、降壓設(shè)施投資和損耗；其次是并不用1MPa蒸汽加熱供暖水，而是利用汽輪機排汽的冷凝潛熱，用壓力盡可能低的抽汽加熱或熱泵來達到供暖循環(huán)水的溫度(60~45℃)，這種科學(xué)用能的方案可使同等機組的供暖面積增加50%。在北京市6.5×108m2供暖面積中只有1.5×108m2采用CHP，冬季日耗天然氣8000×104m3。如果能夠充分利用六環(huán)路以外遠程燃煤電廠的廢熱+市區(qū)內(nèi)天然氣DES/CCHP，天然氣日耗量可以減半。至于“CCHP=CHP+蒸汽吸收制冷”更是極其簡單化和錯誤的。特別是對于規(guī)模化的DCS，不僅電壓縮制冷比蒸汽吸收制冷效率高，而且在CCHP晝開夜停、協(xié)同電網(wǎng)調(diào)峰的格局下有最經(jīng)濟的效果。

3.3向居民供生活熱水提高能效的作用不可忽視

生活熱水占建筑物能耗的15%，迄今都是用電和天然氣直接把水加熱(冬季15~70℃)，這是典型的高能低用。規(guī)模化的CCHP以煙氣廢熱和汽輪機乏汽冷凝潛熱為主，輔以少量極低壓抽汽或熱泵，生產(chǎn)等量熱水的能耗可節(jié)省80%以上，顯著節(jié)省一次能源，可使區(qū)域總能效提高4~8個百分點。

基于中國國情，新區(qū)熱水用戶有賓館酒店、企業(yè)職工宿舍、新建住宅小區(qū)三類，覆蓋大部分人口。政府可規(guī)定新建小區(qū)的開發(fā)商把熱水管、水表安裝到每戶，熱水費由物業(yè)管理公司按月耗量代收。

3.4在區(qū)域能源規(guī)劃中對可再生能源的考慮