導語：如何才能寫好一篇節能減排項目建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵字]建設工程 項目管理 節能減排

[中圖分類號] TE0 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-200-1

0引言

通過對我國的經濟發展狀況和國際上其他國家的對比，可以發現我國在資源的利用率上是比較低的。為了提高我國的資源利用率，減少浪費，國家出臺相關規定，要求大力發展友好型環境政策，對于各種資源要有效利用。但是從整體水平上來看，還是有非常多的領域沒有改變成為精細型的發展。我國現在處在經濟發展狀況很好，利用率卻不高的階段，

所以，我們需要盡快的開展節能減排的工作，將能源的利用率拉升一個臺階[1]。

1前期準備工作一定要嚴格執行

在寫項目建議書時需要注意的是，項目的持續時間是建設最重要的憑證，是后續所有工作良好有序開展的前提和基礎。對于何種產業使用何種手段要有明確的劃分。比如說按需建設這個原則就適用于城鄉的基礎設施建設工作，像道路、橋梁、廢物回收等。

為了能夠達到這個標準，建設工作者需要對市場的經濟發展狀況有一個充分的了解，在了解清楚市場的發展現狀之后，在對其未來的發展做出一個準確的預測，才能夠對各種設施的建設和使用狀況有一個大致的了解，再根據科學的計算方式，對項目建設的投入和產出工作設計一個良好的程序，一定要杜絕經驗主義和本本主義以及形而上的思維。在工程建設的過程當中，要有科學的計算和驗證方法，因為整個投資項目是一個具有高度科學性和嚴密性的工作，對于國家的投資預算與企業的成本核算都需要進行嚴格科學的制度審核和數據計算。

在分析研究一項工程項目是否具備可行性的時候，就需要將節能減排考慮進去。節能減排的方案措施是與經濟技術的發展方案直接掛鉤的。進行計劃工作的時候，需要考慮到長期的消耗和短期的成本投入二者之間的分歧，點式建筑和條式建筑對比，如果是單考慮通風和采光的話，條式的節能效果會更好，因為條式的建筑在空氣上更流通，室內光線也更加的通亮。但是如果從容量的使用率這個角度進行分析的話，點式會比條式有更好的節能效果[2]。但是開發商為了提高自身的經濟利益，會想方設法的將建筑的容積使用率提高，而不考慮房屋居住者的利益。在建設工作上安裝了太陽能的話，會提高建筑成本，但是卻能在以后的使用過程當中減少能源的消耗。太陽能節約的能量消耗目前已經超過了1/3。安裝集中空調在前期的建設工作當中好像是減少了成本的輸出，但是后期的使用過程中耗費的費用卻是巨大的。

在工程項目當中，需要考慮下面幾個方面的問題：

（1）建筑物外面溫度的保持情況、窗戶和墻體之間最佳的比例情況，都要結合當地的平均氣溫決定。

（2）合理取舍建筑物的采光通風與容積使用率；

（3）空調的溫度調節方式需要根據建筑物每平方米的面積調控系統的設計來進行相應的選擇；

（4）裝修的時候不能只一味的考慮美觀而忽略了實用功能；

（5）水資源的二次利用需要從單次性和整體性結合著進行考慮。

2在設計的過程當中的管理工作要加強控制

設計管理方面，可以從以下幾個方面入手：

第一，工程建設的設施配置需要同時滿足設計工作的要求和促進項目管理。在合同訂立的過程當中，甲方和乙方之間的利益要互相滿足，二者之間的責任需要清楚的列進合同當中，標明處罰標準，合同當中的每一項條目都要書寫清楚。正式的文本合同是不允許存在內容空泛、條款不清的情況的。

第二，管理制度方面需要加強控制，保證每一項工作崗位都是不可或缺的，不允許存在濫竽充數的情況。相關工程設計師需要經過專業部門對其進行資格審核，符合要求才可以參與相關的工作。

第三，要保證各個工作部門之間信息的有效流通，這樣才能保證各項工作有條不紊的進行。

第四，設立一個和項目經理權利平行的質量保證部門，加強各個崗位之間的交流管理，控制設計質量要求。而且，每項工作的開展都需要呈交給上級部門審核批準的。第五，在設計規劃工作當中，車輛工程設備的采購需要滿足施工操作的條件，不能夠因為車輛的情況而拖慢施工的進度。

3加強體制改革和執法的檢查力度

在社會的基本建設工作當中，國家的資金占據了絕大部分的。但是在最近幾年當中，國家因為各種建設項目的同時實行，導致資金的流通出現瓶頸，因此大部分的建設工作的資金來源都是從銀行貸款獲得的，這就給地方的建設工作帶來了巨大的壓力。因此，為了解決這樣的困境，政府部門的流程操作方面需要進行適當的改變，可以實行公私合營這一原則。也可以放寬對民間投資的要求，鼓勵民間資金注入到建設工程項目當中[3]。

另外，還需要在節能減排的執法力度上加強相關的操作。目前的情況是一些相關的法律條文太過陳舊，不適應現在的市場發展形勢。因此需要執法部門加強監管，根據市場靈活調整相應政策。

4結語

國家近年來非常重視環境建設，在這樣的大建設背景下，企業的建設工作也需要隨著國家的發展政策運行，堅持走高能效、低排放的新型化的工業發展路線，在工程項目的建設工作當中，大力發展節能減排。從理論出發，結合實際的發展狀況，提高工程項目管理工作當中節能減排的實際效率。

參考文獻

[1]李允錢.建設工程項目管理中的節能減排之我見[J].城市建設理論研究.2012（28）.

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《財經界》：作為一家綜合型節能服務公司，格瑞福德國際節能（北京）有限公司（以下簡稱格瑞福德）如何看待合同能源管理這一新興模式？格瑞福德在這方面具有什么優勢？

過鄭華：合同能源管理，是近年來新發展起來的一種節能改造方式。企業通過與專業化的節能服務公司簽訂能源服務合同，利用節能公司的資金和技術，以未來的節能效益為現有的設備升級。通過這種方式，既節約了企業的當期投資，極大減輕了企業環保節能的資金壓力，又順應時代要求，有利于節能減排事業的發展，得到國家的大力支持。

國務院總理近日主持召開國務院常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，特別提到了要發展壯大合同能源管理等節能環保服務業。可以預見，在政策利好和市場需求的雙重推動下，合同能源管理市場規模將不斷增長。

格瑞福德自成立起就致力于節能領域，不僅形成了系統化的節能理念，更擁有一批能駕馭國內外節能減排新技術、新產品的高級節能專家隊伍和管理人員。利用政府和世界銀行正在推廣的合同能源管理的模式，格瑞福德積極為客戶提供成熟的系統節能解決方案和綜合性優化節能服務。實踐表明，在這種合作方式下，客戶可以專注自身業務發展，節約能源創造利潤，贏得成本競爭優勢，零投入凈收益，降低財務成本。

《財經界》：只簽訂一張合同，企業不用花一分錢，不用買材料和設備，就能進行節能改造，節約大筆能源費用。從理論上來講，合同能源管理顯然能促進企業和產業雙贏，但其實踐效果如何？

過鄭華：2006年12月，格瑞福德與首秦公司簽訂了系統節能服務合同，率先以合同能源管理的方式開啟為首鋼集團內企業提供節能服務的“探索”。其后，格瑞福德積極組織相關專業的專家對首秦公司能源系統的生產、配送、使用、回用等全過程進行調研、分析、并提交項目建議書，雙方對項目可行性進行分析，最終確定節能項目改造方案并進行組織實施。

雙方合作本著“效益優先、由易及難、分步實施、整體推進”的原則，近幾年先后完成了泵站節電改造、加熱爐改造、高爐鼓風除濕、高爐熱風爐煤氣預熱、轉爐煤氣自動化回收、能源管控中心建設等15項節能項目調研、測試、實施，形成節能能力12.47萬噸標準煤每年，為首秦公司爭取國家財政節能獎勵資金近2000萬元。

為了提供更好、更細致化的服務，格瑞福德的技術人員長期駐扎在首秦公司，形成了一個穩定的節能服務團隊，與首秦公司共同挖掘節能潛力，研討解決辦法。

《財經界》：能否介紹一些合作案例的具體進展和成效？

過鄭華：這方面成功案例很多。比如，2009年啟動的轉爐煤氣自動化回收項目。該項目通過增加一氧化碳激光分析儀、氧氣激光分析儀、爐口微差壓控制系統等改造措施，使轉爐煤氣每爐平均回收時間比改造前的6.1分鐘延長了2.39分鐘，轉爐煤氣回收量比改造前提高31.95m3/t鋼，實現節能能力2.142萬噸標準煤每年。

2010年開展的2#高爐熱風爐煤氣預熱項目，通過增加高爐煤氣換熱器，利用高爐熱風爐外排的煙氣余熱，對熱風爐使用的高爐煤氣進行換熱，達到余熱利用、提高高爐煤氣溫度、減少熱風爐煤氣使用量的目的。通過煙氣與煤氣的熱交換將煤氣溫度提高120℃以上，從而提高理論燃燒溫度，減少高爐煤氣使用量、降低焦比。該項目節能能力達到1.22萬噸標準煤/年。

2010年6月建成能源管控中心項目，使得生產調度與能源調度坐在一個大廳里辦公，實現了資源、信息共享。有利于能源生產和能源使用雙方關系的協調，保證了能源系統的實時動態監控、能源介質生產提前預測及配送。系統上線后實現整體節能1%。上述轉爐煤氣自動化回收項目，后期在能源管控中心建成后，通過對煤氣系統平衡的高效協調，增加電站鍋爐的轉爐煤氣使用量，最終整體項目可實現節能能力2.49萬噸標準煤/年。

《財經界》：您剛才提到，格瑞福德有系統化的理念、先進的技術和專業化的人才隊伍，那么，除了上面提及的與首秦公司合作的一些項目外，格瑞福德還有哪些適用性技術？

過鄭華：最為典型的是格瑞福德準備推廣的一項新的發電廠電除塵技術，叫做“軟穩”電除塵。“軟穩”電除塵技術可以說是電除塵領域一個新的飛躍。無論是思路和理念，還是在技術路線上，該技術都保持了原來電除塵的除塵效率高、省電、維護管理方便等優點，同時還能達到國家規定的排放標準。業內很多人都知道，常規的電除塵技術應用已經近100年，它所沿用的學術觀點是科特雷爾和懷特等美國學者的觀點：一是“脈動直流比穩定直流優越”；二是“電源工作電壓最佳點是在火花始發點以上某一處”。而“軟穩”電除塵技術改變了上述兩點看法，它新在“軟”上面，認為火花放電是能耗的浪費。

電除塵器包含供電電源及除塵本體兩大部分，本體包括放電極系統及集塵極系統。電除塵的基本原理是利用高壓電暈放電，使粉塵帶上了電荷，在靜電引力的作用下，被集塵極所捕集，從而達到廢氣凈化的目的。從應用成效來看，“軟穩”電除塵可以在不改變電場的情況下，只更換電源就可以達到雙40%以上，即節電40%、減排40%。

《財經界》：“軟穩”電除塵技術的應用情況如何？

過鄭華：作為一項專利技術，“軟穩”電除塵也已有了較為廣泛的應用。從小型電除塵改造上來看，使用效果很好。

目前，“軟穩”電除塵已被成功應用到一些大的除塵改造項目上。如內蒙古一家60萬KW的大型電廠燃煤鍋爐電除塵改造就運用了這項技術，并通過了電科院的測試，成效顯著。

首先，在保持原有電除塵本體不變，將常規電源改換成軟穩電源，在排放等同的前提下，可節電80%-70%；而在減排47%情況下，可節電44.6%。一般情況可保證“雙40”以上，即減排40%，節電40%。

其次，除塵效率衰減緩慢。按照傳統的常規電除塵技術，火花放電不僅造成能耗的浪費，而且對放電電極產生電腐蝕，常規電源的除塵效率下降速度快。而軟穩電源供電處于無火花放電狀態，放電電極不存在電腐蝕，能保證長時間處于高效。

第三，因為軟穩電源的高壓是迭加而成，容易實現超高壓供電，為實施寬極距提供了技術支持，同極間距一般可以達到600—700mm，特殊情況已實施到800mm，使檢修人員進入氣流通道檢修成為可能。而常規電除塵極間距一般為400mm，檢修時人員根本不可能進入。

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大家好！

根據區環境保護實績考核要求，我局需就治污保潔工程完成情況和環保表現兩個方面進行陳述。針對年度環保工作任務，我局制定了專項工作計劃，并將計劃分解細化，將責任落實到相關科室。現將我局有關工作情況匯報如下：

一、治污保潔工程完成情況

根據年初區委給我局安排的治污保潔工程任務有固戍污水處理廠配套管網工程和寶源路三期工程。按照任務安排，我局精心組織建設，按國家相關環保法律法規要求，在工程建設中嚴把環保關，順利完成了以上兩項工程任務。現將工程情況做以下說明：

1、由我局負責建設的固戍污水處理廠配套管網工程，共有黃田污水泵站、中心區2號污水泵站、中心區3號污水泵站、尖崗山污水管道、新安六路寶安大道路口截污及中心區1號污水泵站等六個子項工程，工程預算造價共4506萬元，合同造價共3641萬元。本系統工程主要建構筑物及管線按滿足遠景規模60萬m3/d進行設計，主要建設內容為污水收集轉輸系統，包括污水主干管（渠）、污水干管、污水提升泵站。工程將對新安、西鄉和福永老城區的生活污水納入統一的管網體系進行集中整治和節能減排，使寶安城市環境得到有效凈化和美化。經參戰各方通力合作，固戍污水處理廠配套管網工程已按計劃完成了市治污保潔年度任務。目前上述六個子項工程已全部竣工驗收并投入使用，其中1號污水泵站、2號污水泵站、3號污水泵站、新安六路寶安大道路口截污及尖崗山污水管道等五個子項工程已由我局移交給管養單位，黃田污水泵站工程正在辦理移交手續。

2、寶源路三期（銅鼓路—固戍開發區）全長3.7公里，其中南北兩段進入固戍污水處理廠的污水管道及箱涵總長為4232米，為固戍污水處理廠污水進廠的唯一通道。現寶源路三期市政工程南段進入固戍污水處理廠的污水管道及箱涵共計1100米已于底完成并通水，固戍污水處理廠也已正式投入使用。北段污水管道共計3132米已于底基本鋪設完成。

二、環保表現

根據區環保局環保表現指標分工要求，我局的環境保護工作主要表現在推進工程項目環保，結合我局自身工作特點，對于推進工程項目環保，主要從節水、節能、減排和專項環保措施等方面去實現，并取得了一定的成效，現將我局環保措施介紹如下：

1、節水

對我局承擔的一些政府工程項目，我局嚴格按照區關于實現工程項目節水的各項政策要求，將節水的理念貫穿工程建設管理的全過程，將“節水三同時”的要求落實到實處：首先，在工程前期，我局嚴把設計關，將多種節水措施，節水設備、器具的使用納入工程設計中，從源頭上做好工程的節水，對市政工程建設采取雨污水分流制，有效的減輕污水處理工作量；其次，在工程實施階段，加強工程施工質量控制，督促監理單位對輸水管道安裝質量嚴格把關，避免因工程質量問題造成的水資源浪費等現象發生。

2、節能

我局在環保節能和循環經濟發展方面取得新突破，貫徹執行有關建筑節能的法規、標準和規范，大力推廣建筑節能設計，積極探索政府工程發展循環經濟的有效途徑，并與相關部門溝通協調一致后，在項目建議書、可行性研究及初步設計階段編列出節能及環保專篇，作為項目前期審批內容之一，確保建筑節能及環保目標明確、措施得當、資金保證。通過推廣新工藝、新材料、新設備與新技術，有效地將節能環保的新科技成果應用于我局的多項政府工程。目前，太陽能光熱（電）技術、透水磚、降噪瀝青、low-e中空玻璃、節能燈具、變頻節能技術等已廣泛應用于我局政府工程。

3、減排

由于我局承擔的一些工程位于已建成區，施工建設過程中不可避免的對周圍的生活環境造成一定的影響，因此這就要求在建設過程中，要對施工產生的各種污染物進行有效控制，盡量減少對環境的影響。在實際的施工中，對施工道路灑水濕潤以防止揚塵污染，對機動車運輸土石方過程嚴加防范，以防灑漏，對出場車輛進行沖洗以免污染道路。針對水環境污染，制定施工期的嚴格環保制度和施工設計，重視施工期生產和臨時生活設施產出污染物的處置，對生產生活廢水、生活垃圾均經過穩定化處理再允許進入城市管網，施工廢料、棄土按規定定點填埋。

4、環保專項措施

在工程前期階段，我局通過公開招標的方式，將負責的多項工程委托具備相關資質的單位，對工程進行環評、水土保持監測，對相關工程編制水土保持方案并送審。同時要求設計單位在環境保護方面列出明確要求，并能結合環保做出相關的工程設計。完成了寶源路二期、三期工程、西鄉大道－寶安大道立交橋等工程的環評，寶源路二期、三期的水土保持監測。

項目施工過程中針對環保采取相關控制措施，嚴格按照水土保持方案施工，并對工程進行水保監測，防止工程施工造成的水土流失。為減輕噪聲污染，施工中設立禁止鳴笛警示牌，種植降噪綠化林帶、合理安排施工時間和運料通道、控制路面施工質量等措施，有效的減少工程對環境的不良影響。

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【關鍵詞】固定資產投資項目節能評估

一、引言

長期以來，投資、消費和出口是拉動我國經濟發展的三駕馬車。投資是我國經濟增長的主要方式，通過擴大投資規模來推動經濟發展。伴隨著經濟發展的客觀形勢，為了有效遏制高排放和高效能行業過快過熱增長和低水平重復建設，經濟發展方式的轉變和產業結構的調整已是當前經濟建設的重要課題。作為經濟發展的重要一環，固定資產投資項目節能評估工作無疑對抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業有著重大作用，對環境改善和生態保護也有著重要作用。

所謂固定資產投資項目節能評估工作，是指根據相關節能法規和標準，通過分析和評估固定資產投資項目的能源利用是否合理科學，以編制節能評估報告表、節能評估報告書和填寫節能登記表的行為。2006年8月，《國務院關于加強節能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問題對我國的經濟和社會發展有著重大影響。2008年4月，新的《節約能源法》開始實施，這意味著固定資產投資項目節能評估和審查制度在全國推行了，對于不符合節能標準的投資項目，相關核準機構不得進行審批、核準和開工建設。2010年9月，國家發展和改革委員會頒布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，以進一步對擴建、改建和新建的年能源消耗量大的項目實行更為嚴格的分類管理。由此可見，加強節能評估工作，進一步做好和完善固定資產投資項目節能評估工作，已成為政府和相關評估機構關注的重要主題。

二、當前固定資產投資項目節能評估工作存在的問題

目前，項目投資建設的程序如下：首先是投資者編制項目建議書；然后，編制項目投資可行性研究報告；其次，相關建設單位進行工程設計，并報核準單位進行審查、核準和審批；再次，獲得審批后，項目投入建設實施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關單位進行驗收；最后，驗收通過后，既可交付運營了。在這一系列復雜的程序中，要確保節能評估報告中經審查的節能措施得到落實，每一個環節都必須進行嚴格、有序的監管。

然而，由于新的節約能源法、固定資產投資項目節能評估和審查制度才剛剛實行，對于現實中出現的問題和漏洞無法通過制度給予解決，加上評估機構和相關核準單位缺乏經驗和利益的驅動，使得固定資產投資項目節能評估和審查工作仍存在著很多的不足之處。

（一）節能評估和管理體制未能及時完善

節能管理體制改革滯后，缺乏統一的、明確的、成體系的和完善的規定，這在主管部門、建設取向和項目性質不同之間表現最為突出。此外，能源價格沒有完全順清，價格供應機制沒能發揮應有的市場經濟作用，缺乏具體、明確的法律法規。另外，投資項目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節能評估和審查報告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒有申報相關單位，致使國家遭受損失、環境遭到破壞。

（二）節能評估審查監管制度缺乏和滯后

在整個評估審查過程中，只有評估機構和審核單位參與其中，缺乏全過程的強有力的監督。投資項目的節能評估報告是否經過審批和如何經過審批，項目的工程設計是否合理，建設設施是否到位、合格，竣工驗收是否通過，這些所有的程序一旦有一個沒有監管到位，將會使節能措施得不到落實，出現重復低水平的建設和隨意投資的現象。此外，針對不同的投資項目，主管部門也不同，監管重點不同，這就加大了對正常耗能項目監管的難度。

（三） 節能評估機構魚龍混雜、技術人員水平各有不同

目前我國的固定資產節能評估工作起步晚、技術低，缺乏專門的、明確的節能評估報告編制單位資格認定制度。節能評估機構的設立和運營市場準入較低，沒有嚴格的審批制度，致使節能評估機構魚龍混雜。此外，雖然目前我國有約10萬人以上從事節能評估審查工作，但是這些人員大都是工程設計師、咨詢師、一線生產人員和其他相關管理單位轉崗而來，對于技術水平和知識結構及管理能力各有不同，致使評估工作的質量大大受到影響。

三、做好固定資產投資項目節能評估工作的若干建議

針對固定資產投資項目節能評估工作的復雜性和精細性，要做好對這一投資項目的評估工作，可以從以下幾點出發：

（一）全面熟練掌握節能評估各階段的評估方法

在固定資產投資項目評估過程中，有四大類評估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預測法、合理用能法、現狀調查法。

首先，針對能源分析法，就是從項目規劃、設計材料和可行性研究報告及項目信息等資料的詳盡程度出發，對現有能源做出分析的方法，具體可以分為類比分析法、平衡計算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類比分析法中，通過利用現有的技術數據和已知的材料來分析投資項目節能情況的方法；對于平衡計算法，就是根據能量守恒定律，對項目所消耗的能源進行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數據庫等多種媒介來查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個分析法中，應該首先采用類比分析法，然后是平衡計算法，只有在所要評估的項目能耗相對較低而且要求低和時間短的情況下，才使用第三種分析方法。

其次，能耗預測法。通過準確合理預測所評估項目的能耗情況，對項目的能源利用狀況制定出正確的評價，并為項目后期工作做好基礎。此外，能耗的預測應該采用成熟、簡單且通用的方法。

再次，合理用能法。合理用能法有單項評價法和綜合評價法兩類。根據國家和地方相關規定，評定項目單個能耗等技術參數的準確性和合理性，這就是單項評價法。所謂綜合評價法，便是評價所要評估項目的多種情況，有已預測的所有能源利用相關參數、經濟發展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對環境保護和經濟循環的貢獻作用等。

最后，現狀調查法。通過現場收集資料和勘探調查，對所建項目進行評估分析，這便是現狀調查法。此方法在針對改擴建項目的時候，最為重要。

（二）嚴格市場準入，完善節能評估制度

目前的評估機構市場門檻和準入相對較低，評估機構良莠不齊，千差萬別。固定資產投資項目節能評估工作編制差異較大，能耗指標不規范。因此，建議統一能源消耗核算，規范節能項目審批。關于節能評估機構的認證問題，相關審核機構要嚴格按照程序辦事，健全和完善對評估機構的認證和監管制度。對那些達不到要求和標準的評估機構一律不予批準，務必確保評估機構的質量，堅持“寧缺毋濫”原則，提高評估機構的市場準入門檻。

此外，由于節能評估工作的管理體制未能及時得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節能評估工作的順利進行。因此要不斷加快推進體制改革和制度創新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標準如今已不能適應不斷變化的實際情況，因此要盡快更新和完善相關限制能源消費量表和節能量表，從而使節能評估工作能夠更加順利開展。

（三）注重專業知識，提高評估機構人員技術水平

目前，國內從事節能評估、節能審計、節能技術咨詢服務的等節能工程咨詢的專業工作人員約有10萬人以上，但是這些人員都沒有經過專業化的學習和培訓，都是有其他崗位轉化而來，技術能力和知識結構水平不一樣。針對評估機構人員技術水平參差不齊的情況，應該為機構人員提供培訓的機會。一些高校和科學院應設立節能管理專業學科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識和專業。

此外，應該把節能評估主管部門和監管部門聯合起來建立專業人員職業資格評審制度，推行職業資格評估認證，建立健全評估機構專業人才考核制度，實行專業人員職業準入和退出機制。

（四）加大節能評估基礎投入，建立健全節能基礎資料數據庫

由于固定資產投資項目節能評估涉及到較高的知識水平，包括相關專業知識、統計資料等各個方面的參考資料和文獻，尤其是在可行性研究階段，其制定的項目方案應是非常詳細和具體的。然而，權威部門比較全面的能源消耗量包括工業產品、交通、建筑等方方面面的統計資料還是比較少，往往難以找到權威部門的具有代表性的能源消耗統計資料。

因此，政府應該加大對節能評估的投入，把節能評估的成本納入政府預算。利用財政職能和稅收職能，鼓勵具備專業性的商業性的評估機構進行評估。同時，積極建立節能基礎數據庫，組織動員相關單位和行業制定節能設計手冊、建筑耗能特性手冊等有關節能設計的多種手冊，實現社會共享。

參考文獻

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[2].李曉丹，王建.固定資產投資項目節能評估和審查工作的探討與實踐[J].中國能源，2008(30):17-20.

[3].蒙明元.固定資產投資項目節能評估工作中存在的主要問題[J].中國工程咨詢，2010(12):25-26.

[4].佟立志.固定資產投資項目節能評估(一)[J].中國工程咨詢，2011(1):76-77.

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關鍵詞 科學論證 工程項目

一、可行性研究在建設前期中的作用

首先，工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據。

中國特色的市場經濟投資體制改革，其基本原則就是把原由政府財政統一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業和個人的多元投資格局，打破了由一個業主建設單位無償使用的局面。因此投資業主和國家審批機關主要根據可行性研究提供的評價結果，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資，是項目建設單位決策性的文件。經過批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金，特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關部門通過對可行性研究的審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設銀行、國家開發銀行等金融機構都要求把提交可行性研究作為建設項目申請貸款的先決條件。

其次，任何一個編制項目初步設計的依據都是可行性研究。

一個工程項目正式批準投入建設之前，都需要進行嚴格的審查方能進入下一個環節，而初步設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡的規劃出此項目的規模、產品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容。并為下一步實施項目設計提出具體操作方案，初步設計不得違背可行性研究已經論證的原則。

第三、國家各級計劃綜合部門根據實際情況對固定資產投資實行調控管理，編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資計劃時，可行性研究是改計劃制定的重要依據。

我們知道，工程項目建設，是關系到千百萬民眾的大事，是國家發展戰略的物資基礎，特別是是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數額大，可能對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠的影響，如三峽工程不僅耗資大、工期長，還需要大批的移民遷徒，因此這些項目的可行性研究內容更加詳細，可作為計劃綜合部門實際對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

二、過細求證是可行性研究的論證工作的核心環節

因為在實際操作中，已經批準的可行性研究，是項目建設單位向國土開發及土地管理部門申請建設用地的依據，所以在可行性研究文件制定過程中，過細，過細，再過細，是該項目參與人員共同遵循的原則。

1、可行性研究報告應對擬建項目如何合理利用土地的設想提出科學合理的辦法和措施。國家開發部門和土地管理部門可根據可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續。可行性研究為確保項目達到環保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環保部門對項目進行環評、具體研究治理措施，簽發項目建設許可文件的主要依據。

2、撰寫可行性研究報告過程，應該依據與設計項目管理的關聯因素二編制設計任務書。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質量和足夠的深度。

3、過細求證要求每一個可行性研究報告的工作人員必須詳盡了解該項目工程的建設成本，為節能減排做貢獻。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計，如果設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短。現實中，業主建設單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業主，他們缺乏懂技術的專家為他們的項目認證、研究，因此下達的設計任務書做為設計依據的基本文件就很不規范。

三、可行性研究需要在實踐中因地制宜適時改善

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今年以來,在市委、市政府的直接領導和上級主管部門的精心指導下，我局堅持以黨的十六屆五中、六中全會和十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府的總體部署，研究政策措施，制定發展規劃，狠抓重大項目，調節經濟運行，推進改革開放，穩定市場秩序，做了大量卓有成效的工作，為促進全市經濟社會持續快速協調發展做出了積極貢獻。

（一）堅持多參善謀，加強經濟社會發展研究、規劃編制和項目前期工作，認真謀劃*未來發展大局。

1、認真開展經濟社會發展重大問題研究。圍繞經濟社會發展的突出問題，以及市委、市政府的工作重點和社會經濟現象的發展趨勢選取課題，按課題調研責任制要求及時落實課題內容和責任人，并由局班子成員帶頭深入基層開展調研活動，定期進行督查，形成了《關于接軌大*戰略的對策研究》、《建設社會主義新農村面臨的問題和對策》等15個課題成果，課題數量創近年新高。同時，健全和完善月度、季度經濟形勢分析制度，加強了與統計、經貿等經濟綜合部門的聯系，突出對經濟運行過程中熱點難點和重大問題的監測分析，特別是在現代服務業、現代物流業、節能減排、臨港產業和金融監管等方面開展深入調研，提出了具有前瞻性和操作性的對策措施，被市委、市政府采納并轉為實際決策。

2、認真編制全市經濟社會發展規劃。年初，組織編制了全市國民經濟和社會發展年度計劃，經市十四屆人大一次會議審議后及時予以下達，將計劃工作具體化、指標化。同時，根據“*”規劃編制和主動接軌大*的要求，牽頭或協助其他單位編制了《社會主義新農村建設規劃》、《船舶工業發展規劃》、《臨港產業發展規劃》等10多項規劃，其中《社會主義新農村建設規劃》、《船舶工業發展規劃》已經通過市委常委會和市政府常務會議審議通過，并組織實施；《生態功能區規劃》、《標準漁港建設規劃》等已經取得階段性成果，通過了專家評審；《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施和經濟發展規劃》已通過專家評審，并上報省發改委；《政府性投資項目規劃》、《臨港產業發展規劃》完成初稿。這些規劃的編制或組織實施，對于有效配置公共資源、優化產業空間布局、實現戰略目標等具有重要作用。

3、開展項目前期工作。緊緊抓住我市納入*大都市區布局的有利時機，按照“三線聯動、接軌*”的要求，抓緊抓好*大道、濱海大道*段等前期工作，全方位對接*發展。全年共安排重大前期項目19個，項目前期研究經費1300萬元。年內工作有實質性推動的項目14個，如*大道*段、*江大橋拼寬、公安三所遷建等項目完成項目建議書，濱海大道*段進入初步設計階段，萬松東路延伸線、金潮港綜合治理、客運站場等項目前期工作正有序推進，將進一步緩解我市交通瓶頸制約，拓展城市發展空間，促進經濟社會可持續發展。

（二）堅持科學發展，全面落實宏觀調控政策，促進經濟社會又好又快發展。

1、加大節能減排力度，促進結構調整和產業提升。今年以來，由于落實了一系列有效措施，我市節能減排和循環經濟工作取得積極成效，預計全年萬元GDP能耗下降到0.76噸標準煤/萬元，下降4％，化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）分別削減0.89％和6.4％。一是加強規劃引導。相繼編制了《*市工業節能和循環經濟發展規劃》、《污染物減排總體規劃》，理清了“*”期間工業節能和循環經濟發展、污染物減排等目標任務及思路等，完成編制《*市生態環境功能區規劃》、《工業園區生態化改造規劃》等，明確了各區域的生態保護目標、產業進入要求；完成22家年耗3000噸標煤以上企業節能規劃的制定，組織90家年耗1000噸標煤以上規模較小企業的節能規劃編制工作。二是加強政策推進。出臺了《*市發展循環經濟建設節約型社會實施意見》、《關于加強節能降耗工作的實施意見》等政策措施，產值能耗下降指標納入鄉鎮年度考核，并制定相關工作方案予以實施。三是加強示范推動。加快推進重點項目的實施進度，重點抓好污水處理廠、農業污染面源綜合整治、廢塑料洗滌加工整治等項目的實施，提高重大項目的節能示范帶動作用；積極做好企業清潔生產工作，鼓勵企業積極推廣應用國內外先進清潔生產技術和工藝，加快產業提升。

2.加強價格調控和監測，保持市場價格總水平基本穩定。一是嚴格控制出臺提價措施。認真執行國家價格調控政策，嚴格控制政府調價項目出臺，如暫緩出臺金安公司停車場收費標準、化建公司民爆運雜費和管道公司的管道液化氣價格等，努力杜絕調價政策出臺對社會的震動。二是加強水、電等資源性產品價格調控。出臺了市自來水公司供水區域的供水價格和污水處理費標準，合理調整了行業間的用水比價，利用價格杠桿，促進節約用水；進一步規范了我市供電企業營業服務收費，完善電力價格形成機制，加大差別電價實施力度，促進節能降耗和經濟結構調整。三是加強價格監測力度。每月2次對7大類42種商品和服務價格進行監測，重點監控糧油肉禽蛋以及原材料能源的價格變動情況，及時分析并提出調控建議。建立了低收入居民基本生活費用價格指數與生活補貼掛鉤的機制，全年向1.45萬名低保居民發放260多萬元物價補貼。

3.完善糧食調控體系，保持糧食供需平衡。針對市場糧油價格不斷上漲的趨勢，進一步健全糧食安全保障體系，保證供應穩定，吞吐靈活，調控有力。一是積極開展“訂單糧食”服務。與3萬多戶種糧農民簽訂“訂單糧食”合同，數量達1.65萬噸，面積逾7.2萬畝，早稻入庫糧食達1.7萬余噸，收購總量和進度均列全省前茅，穩定了地方儲備糧輪換糧源。二是完善糧食應急保障機制。與12家民營糧食企業簽訂代儲協議，落實省定1000噸應急成品糧承儲任務，組織落實應急加工、供應網點23個，在出現市場應急情況時保證隨時投產供應。三是扶持糧食多元主體發展。鼓勵、幫助多元經營主體積極增加投資和技改，發展糧食加工和批發規模，搞活了糧食流通交易。四是引導企業開展糧食產銷合作。與糧食主產省建立了比較穩固的糧食購銷關系，全市14家民營骨干糧食企業和合作社外建糧源基地達6萬畝，年返銷糧食達5.5萬噸，其他規模以上經銷大戶年外購糧食10萬噸以上，保持了全市糧食供需平衡。

（三）堅持投資拉動，大力推進重點工程建設和信息化建設，努力優化城市發展環境。

1、重點建設創歷史新高。全市安排重點工程30個，其中續建項目17個，新建項目13個，總投資118.6億元，年度投資計劃13億元。全年完成投資16.05億元，占年度計劃123%，同比增長45.6%，創歷史新高。其中污水處理廠、高桐公路*段、塘下大道二標段等10個項目竣工投運。具體措施有：一是抓項目攻堅。將*江三橋、瑞楓公路、104國道改建等列入重點突破對象，對3個重要項目的政策處理進展工作及建設情況進行半月報，及時把問題反饋給市領導，解決重點難點問題，確保年度各目標任務的順利完成。特別是7月組織實施重點工程建設“135”攻堅計劃以來，重點工程建設明顯提速，7至9月份僅3個月的時間完成了5.26億元的投資額，超過5.1億元的預定目標任務。二是抓項目管理。嚴格按國家規定的基建程序組織實施，實行項目法人制、資本金制、監理制、招投標制和合同管理制等五項制度，開展建設進度、質量、安全、投資和工程招投標等檢查督促工作。加強“四個管理”（即施工管理、財務管理、資料管理、責任管理），把好“五個關”（即招標投標關、合同簽訂關、現場監督關、建材采購關、驗收審核關），實行建設工程質量終身負責制，定期檢查工程建設全面管理情況。三是抓項目協調。制訂《關于進一步加強政府投資重點工程政策處理工作的意見》、《*市重點工程建設責任制考核辦法》、《*市重點建設項目管理辦法》和《*市重點建設“135”攻堅計劃獎勵方案》等一系列制度措施，進一步明確了鄉鎮政府、街道辦事處為政策處理第一責任單位。對各個重點工程建設過程中遇到的問題進行全面梳理和匯總，整理出涉及資金、土地、規劃等方面的46個問題，及時予以協調解決。

2、固定資產投資穩步增長。堅持“區別對待，有保有壓”的原則，在堅持遏制盲目投資和低水平重復建設的同時，著力投資結構，全市固定資產投資保持適度平穩增長，預計全年完成全社會固定資產投資74億元，同比增長10.8％，其中工業投資完成36億元，同比增長28.6％，重點工程完成投資16.05億元，同比增長45.6％。一是項目申報卓有成效。為緩解土地制約，加強跟蹤服務，向國家、省爭取重點項目和帶帽用地指標，共申報6個項目，其中瑞楓二期、57省道、濱海大道*段等3個項目已列入省重點項目，解決土地指標2124畝；外資項目進口設備申報免稅認證4家，用匯2821萬美元，國產設備抵稅認證3家，設備總金額6792萬元。二是大力推進高技術產業發展。積極引導高技術產業積極有序發展，積極向中央、省爭取專項資金補助、財政貼息，北龍島風能發電高新技術等項目獲補助資金共計240萬元，并組織申報基礎教育、現代服務業、循環經濟發展、城市基礎設施等補助計劃。三是開辟項目審批“綠色通道”。落實一系列便民措施，實行項目報批連審、快速審批制度，全年共辦理各類審批服務事項358件，其中立項96件，下達年度投資計劃182件，工業投資項目備案46個，核準項目2個，初步設計23件，受理9件，提前辦結率87%，承諾件無一件超期辦結。

3、信息化建設步伐加快。一是通信基礎設施不斷完善。到20*年底，固定電話用戶達34.6萬戶，同比增長8%；居民寬帶用戶達10萬戶，同比增長5%，全市行政村寬帶率達到90%以上；移動電話用戶1*萬戶，同比增長41%，廣播電視用戶數20多萬戶。二是政府信息化不斷推進。完成全市電子政務網絡改造，形成了內外兩套物理隔離的電子政務網絡和相對完整的電子政務專網體系，并實現同*、省電子政務網成功對接；建成了市防汛遠程會商系統暨視頻會議系統，成功組織多次視頻會議，為防汛決策調度提供快捷的信息服務；建成了市農村黨員遠程教育系統，使組織部門能夠利用網絡對農村黨員進行思想教育。三是電子信息產業有新的發展。市博德汽車電子有限公司的電動車電子控制器項目、超陽集團的CY型七彩閃光汽車電子轉速表項目、鑫田集團的VFD汽車數碼組合儀表項目共獲*市電子信息產業專項資金補助50萬元。另外，我市汽車電子產業基地成功申報省信息產業廳，對擴大我市汽車電子產業知名度和促進其發展產生積極的作用。

（四）堅持深化改革，突破重點領域和關鍵環節，不斷增強經濟發展動力和活力。

1、上市前期工作取得實質性進展。2010年之前我市上市工作目標是：爭取上市公司達到7家以上，從證券市場融資15億元以上，使上市公司數量和質量與我市經濟社會發展情況相協調，成為民營企業上市“*板塊”的重要組成部分。今年主要做好以下兩方面工作：一是加大上市后備企業的培育力度。對有潛力的企業進行摸底走訪，對初步符合條件且上市意向明確的公司給予政策方面的指導，確定了11家擬上市重點培育企業，建立領導掛鉤聯系制度，推進改制重組，其中已完成股改的2家，正在進行股改的5家，已經與中介機構簽訂協議并制訂具體上市計劃的有6家，基本形成了上市的梯隊陣勢。二是加大上市服務和政策扶持力度。為上市重點企業啟動特事特辦、一事一議程序，為浙江華峰新材料股份有限公司的組建和瑞明集團的改制多次召開政策協調會，幫助解決改制上市中遇到的各種難題；制訂出臺了《關于推進企業上市若干政策意見》，在資金、用地、稅收、產權辦理等方面給予企業優惠政策，降低企業改制上市成本，加快企業上市步伐。

2、進一步深化投資體制改革。一是積極推進重點建設融資體制改革，廣開建設資金籌措渠道。組織召開銀行、項目對接會議，為重點建設融資搭建平臺，解決工程建設資金籌集的問題。盤活土地存量和國有資產，拍賣出讓土地、產權置換、經營權轉讓或委托經營等手段壯大政府建設資金的總量，充分發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用。二是企業備案項目實行網上審批制。20*年1月1日實行企業投資項目推行審批、核準、備案制，并在*市率先實行網上備案制，進一步減化審批程序，提高透明度，方便群眾。三是精簡機構，加強工程管理指揮部的整合。將原來12個工程和新增6個交通重點工程指揮部進行整合為7個，有效加強了對重點建設的管理和協調。

3、順利推進政策性農村住房保險工作。政策性農村住房保險工作自2006年12月全面啟動以來，以“農戶出一點，政府補助一點”為主要繳費方式，積極動員村集體或社會能人出資為農戶統一繳納保費，拓寬籌資渠道，大力推進參保工作。截至20*年10月底，政策性農村住房保險簽單戶數達23.9萬戶，參保率達93.04%，實收保費359.1萬元，其中328戶參保農戶共計712間受災的房屋得到理賠，賠付金額共計223.32萬元。全市近半數的鄉鎮、街道辦事處參保率達到100%，圓滿完成了*布置的工作任務。并于11月份全面啟動了20*年政策性農村住房保險續保工作。

（五）堅持依法行政，清費治亂，切實維護市場經濟秩序。

1、整頓和規范收費秩序。一是開展年度行政事業性收費驗審及換證工作。對197個行政事業性單位開展了收費驗審，行政事業性收費總額7.2億元，其中行政性收費2.02億元，事業性收費5.2億元，同時換發了500多個收費許可證。二是規范教育、醫療收費行為。合理制定了義務教育階段課本費收費標準，調整了公立幼兒園收費標準，完善了職業高中收費備案制度，貫徹落實高中階段擇校生免收學費的政策，規范了高復班收費行為；繼續完善各醫療單位住院清單制度，落實新增醫療服務收費項目，規范特需醫療服務項目。三是清理行政事業性收費項目。根據省物價局、財政廳重新公布的行政事業性收費項目，全面審查了我市各部門的收費項目和標準，努力做到及時取消和變更。四是鞏固完善收費公示制度。會同減負辦等部門重新編制涉農收費公示牌、公示手冊，并發放到廣大農戶手中，完善教育、醫療、行政機關等收費公示長效管理。

2、開展價格監督檢查工作。一是針對肉禽蛋等副食品價格持續上漲的態勢，加強了主要副食品價格專項檢查。8月至10月份，對全市所有食品加工、大型商場、超市及集貿市場開展拉網式檢查、嚴厲打擊各類價格違法行為，維護了市場穩定；召集食品行業和食品經營者參加價格政策提醒會，引導經營者遵守價格法律法規，正確運用定價權，自覺維護市場價格秩序。二是圍繞“看病貴”，開展了藥品價格和醫療服務收費專項檢查，查處醫療價格服務違法案件6起，制裁金額15萬元，其中立案查處2家民營醫院，制裁金額3.5萬元，有效地減輕了患者的負擔。三是圍繞“讀書難”，開展了教育收費專項檢查，對30所學校教育收費情況進行抽查，清理了擅自提高住宿費標準、不結算代管費等行為，落實了“一費制”收費政策；四是為配合社會主義新農村建設，加強涉農價格和收費監管。3月中下旬，配合省物價局對有關涉農部門、單位、鄉鎮政府及村級組織涉農價格和收費專項檢查，做到審糾結合，減輕農民負擔，促進了農業生產。五是開展節日市場價格專項檢查。利用各類節假日檢查了明碼標價商店、超市、菜市場店攤4萬多間，復檢秤1.78萬筆，處理案件621件，進一步規范了市場價格秩序。六是加強價格舉報工作。據統計，全年共出動檢查人員200多人次，檢查單位70多家，受理群眾價格舉報投訴（咨詢）146件，辦結145件，辦結率99%，有效地維護了群眾的價格權益，促進了社會穩定。

3、加強糧食流通監督檢查。以開展糧食流通統計監督檢查為切入點，重點對糧油質量、安全生產、倉儲設施等開展檢查，全年共出動390人次，檢查糧食加工企業和糧油經營戶92家，有效地規范了糧食流通市場。特別是夏糧入庫期間，加大了糧食收購市場監管力度，嚴厲打擊非法收購、擾亂市場等坑農害農的行為，保護種糧農民利益，共查獲4起非法收購糧食案件，查扣涉案糧食20噸，維護了糧農利益。由于做到嚴格依法行政、規范監管、文明執法、依法管糧，8月份我局被國家糧食局授予“全國縣（市）級糧食行政管理部門依法行政示范單位”榮譽稱號。

（六）堅持轉變作風，以狠抓“作風建設年”活動為契機，切實加強干部隊伍管理。

1、加強全局作風建設。一是抓機構，健全領導機制。成立“作風建設年”活動領導小組，并制訂開展活動行事歷和日程安排表，部署召開全局“作風建設年”活動動員大會；建立了領導干部聯系蹲點制度，局班子成員帶頭深入鄉鎮、村居和企業調研，切實為基層排解難題辦實事。二是抓服務，破解發展難題。組織開展“六項服務活動”和“走進矛盾，破解難題”等系列作風建設專項活動，通過組織開展系列討論會、座談會、發放問卷調查等形式，認真梳理、分析群眾反映的熱點難點問題及發改工作中的薄弱環節，區分輕重緩急，逐條落實解決；三是抓制度，加強內部管理。從整頓上下班考勤紀律入手，修訂完善了考勤、財務（資產）管理、公車管理等26個制度，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，進一步規范機關運行；建立層次分明的績效考核機制，加大對全體工作人員的年度考核力度，并將考核結果作為工作人員業績評定、選拔任用的重要依據；按照政務公開要求，將我局職能特別是行政許可、收費項目、執法程序、辦事時限等內容通過報刊、網站、公開欄和小冊子向社會公開；四是抓監督，深化效能建設。嚴格執行“八條禁令”，定期開展機關效能監察，加強督查力度，對受到效能告誡的科室或任用嚴格實施責任追究，提高了黨員干部從政道德素質和廉潔自律意識。

篇7

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設要求,以轉方式調結構為主線,以企業為實施主體,堅持政府引導、市場化運作,加快推進中心城工業企業搬遷工作,進一步提高城市環境質量,調整優化產業布局,拓寬城市發展空間,推動全市經濟社會又好又快發展。

(二)基本原則。

1.規劃先行,合理布局。統籌規劃產業布局和搬遷企業用地需求,搬遷企業新廠選址騰出地利用和企業現址轉產應按照城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業布局規劃的要求提前搞好規劃。經濟技術開發區一律不再新上化工項目,中心城及周邊區域化工企業暫停審批。

2.產業升級,集聚發展。通過搬遷或轉產積極推進企業淘汰落后產能,加快技術改造升級。鼓勵搬遷企業通過參股等方式聯合重組,禁止異地低水平重復建設,推動搬遷企業向同類產業和配套產業相對集中的開發區、園區集中。

3.突出重點,分批實施。堅持先急后緩、分期分批、一企一策,既全面安排、整體推動,又集中力量、突破重點,實現中心城工業企業搬遷一批、轉產一批、關停一批。

4.依法搬遷,依法推動。認真遵守國家有關法律法規,嚴格依法行政,嚴格依法依規開展工業企業搬遷工作。搬遷或轉產企業新建項目要符合各級產業政策,嚴格遵守節能減排、環境保護和安全生產等法律法規。

二、搬遷范圍及搬遷方式

(一)搬遷范圍。中心城內(東到東八路,西到郝純路,北到德州路,南到南外環)因污染或城市規劃建設需要搬遷的工業企業。

(二)搬遷方式。對需搬遷的企業自2012年起利用3年時間,全面完成搬遷工作。根據不同情況,采取以下方式:

1.需搬遷的化工企業原則上遷入港開發區,其他企業遷入經濟技術開發區或勝利工業園區。

2.對部分基礎條件好、具備轉產能力的企業,經研究批準,可改變經營業態,就地轉產服務業。

3.對沒有環評、安評等手續,不符合現行產業政策的企業,由環保等部門提請市或縣區政府依法予以關停。

4.對未按期完成搬遷任務或拒不執行搬遷任務的企業,依法予以關閉。

三、支持企業搬遷的相關政策措施

(一)財政稅收支持。

1.市、縣區、經濟技術開發區分別設立中心城工業企業搬遷專項資金,專項資金由同級財政預算安排,主要用于對搬遷企業的扶持。專項資金管理辦法由財政等部門另行制定。

2.對按要求實施搬遷、轉產的企業,各級各有關部門、單位多渠道爭取國債資金和國家、省級各類治污減排、生態環保專項建設等補助資金予以支持。對符合排污費使用規定的企業,優先安排專項資金用于搬遷企業污染防治新技術、新工藝的推廣應用。

4.對企業搬遷或轉產中涉及的技術改造、產品結構調整、節能節水和節能技術產業化等項目,符合條件的優先安排申請國家和省、市有關專項資金扶持。

(二)土地收益支持。

1.在規定期限內完成搬遷的企業,原廠址土地出讓金扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業;搬遷企業原廠址先行納入政府土地儲備的,可提前支付部分補償費用。

2.搬遷到港開發區的化工企業,新廠址占用土地所繳納的土地出讓金,地方留成部分扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業。搬遷到其他區域的,給予一定扶持。

(三)住房建設支持。按照屬地管理的原則,由企業遷入地縣區政府、開發區管委會或港開發區管委會按照經濟適用住房和棚戶區改造的有關政策,組織實施搬遷企業職工家庭安置住房建設。同時,優先納入市縣經濟適用房規劃和建設。住房建設用地可以劃撥方式供應,搬遷范圍內原有住宅用地的出讓凈收益優先用于安置住房建設。職工原有住房與安置住房實行等面積產權調換,執行國家規定的住房設計最低套型面積。

(四)行政事業收費支持。

1.企業搬遷或轉產過程中發生的行政事業性收費、政府性基金等收費項目,在扣除上繳上級資金和成本性支出后,全部予以減免。2.對搬遷企業在原址所占用的水、電、氣使用指標、排污指標,由供水、電力、供氣、環保部門按原指標變更至搬遷新址,不再收取費用。

(五)信貸資金支持。金融部門針對搬遷企業具體情況,拓寬抵押擔保范圍,創新擔保方式和信貸產品,對搬遷項目建設、生產恢復等優先給予信貸資金支持。

搬遷企業享受的財政稅收支持、土地收益支持和行政事業收費支持之和不得大于搬遷過程中企業固定資產損失。在搬遷計劃期內企業擅自在現址建設的項目不納入企業搬遷補償范圍,不享受相關扶持政策。對列入搬遷計劃的企業,未按期完成搬遷任務的,搬遷時不給予相關優惠政策扶持。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為確保中心城工業企業搬遷工作的有序穩妥推進,市政府成立市中心城工業企業搬遷工作領導小組,負責審批有關縣區和經濟技術開發區制定的搬遷工作計劃和企業搬遷工作方案,研究制定搬遷政策,核定扶持限額,研究解決搬遷工作中的重大問題。領導小組辦公室具體負責企業搬遷的日常調度、指導、協調及監督考核工作。有關縣區和經濟技術開發區成立相應組織領導機構,具體負責本轄區企業搬遷工作。

(二)嚴格企業搬遷程序。

1.列入搬遷名單的企業結合各自實際制定搬遷或轉產方案,由所在縣區、經濟技術開發區或企業主管部門初審同意后,報市中心城工業企業搬遷工作領導小組辦公室。同時,提交企業現址土地的評估報告、新廠建設的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、新址環境影響評價報告書等相關文件資料。

2.市中心城工業企業搬遷工作領導小組辦公室組織有關部門、單位對企業搬遷或轉產方案進行論證,核算扶持限額,報市中心城工業企業搬遷工作領導小組批準確定。

3.搬遷方案經批準后,由企業所在縣區政府、開發區管委會負責督促落實,企業具體組織實施搬遷。企業搬遷或轉產完成后,由企業所在縣區政府或開發區管委會提出申請,由市中心城工業企業搬遷工作領導小組辦公室負責組織審核驗收。

(三)嚴格落實責任。實行企業搬遷工作目標責任制,將中心城工業企業搬遷任務分解落實到有關縣區政府、開發區管委會和市直有關部門、單位。有關縣區政府、開發區管委會要制定具體的搬遷工作計劃,精心組織,加快推進。各級各有關部門、單位要認真履行職責,通力配合,全力抓好各項工作落實。要積極幫助企業解決搬遷過程中的困難和問題,在搬遷企業征地、注冊、新建廠房,以及投資項目的審批等方面,簡化辦事程序,提高辦事效率。

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關鍵詞：優化設計 工程建設 投資

建設工程項目的設計是整個工程建設的其中一個環節。建設工程項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于工程項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制，而如以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現象已基本杜絕。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招、投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資，卻沒有得到廣泛重視。

一、優化設計對建設投資的影響

1.設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全部費用的1%左右，但正是這1%左右的費用對投資的影響卻高達70%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～15%。如某無線電廠的多層（四層）框架結構廠房，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深，經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，正所謂：筆下一條線，投資花萬千啊。

2.設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占30%以上，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。

3.設計方案影響經常性費用

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

4.設計方案要考慮環境評價和節能減排

在當今全球陷入經濟危機、氣候變暖、生態環境遭到破壞從而引發的人類生存危機的情況下，建設工程的優化設計更應考慮到保護環境、節約能源和材料、減少對環境的污染等問題。優化設計可以在工程的源頭來解決這些問題，不僅可以有效地節約建設資金，還為保護人類生存環境做出了貢獻，這也是一項造福人類的總要工作。

二、優化設計運作困難的成因

1.政府主管部門對優化設計監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

4.優化設計運行的機制不夠完善

優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。

三、搞好優化設計的幾點想法

1.主管部門應加強對優化設計工作的監控

首先為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。有關法律法規的頒布實施將對控制設計質量提供重要保證。但其中規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。其次，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

2.加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然有關法律法規中規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。

設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算轉變為算著畫，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。

4.完善相應的法律法規

優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。

5.注意優化設計工作的綜合性

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關鍵詞：地鐵；工程造價；管理與控制

Abstract: in this paper the author first introduced the subway engineering cost the importance of the management, and points out the subway engineering cost management of the existing problems, and how to strengthen the subway engineering cost management and control puts forward some corresponding measures.

Key words: the subway; Project cost; Management and control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

前言

隨著國家大力加快城市軌道交通建設，地鐵工程是一項投資相當巨大的城市交通建設項目，因此，對城市地鐵工程造價進行控制就顯得尤為重要。由于地鐵涉及的專業多，地下情況復雜，又受地上建筑物的影響，施工難度大、變化較多，實施周期長，因此造成了地鐵工程造價控制難度大。做好地鐵工程實施階段的造價管理能夠有效的控制工程的造價，降低工程的成本，對促進我國軌道交通的快速發展有著重要的作用。

1 地鐵工程造價管理的重要性

隨著我國城市化建設進程加速，城市的交通建設已經成為影響人們日常工作于生活的重要因素。地鐵作為城市軌道交通的重要組成部分，對城市交通的運輸能力有著很大的提升作用。此外，地鐵還具有運量大、速度快、運行穩定、環保節能等特點，加強城市地鐵的建設，對緩解地上交通的壓力、促進城市經濟的發展，構建和諧的城市氛圍、實現城市交通行業的節能減排有著重要的意義。而在地鐵工程的建設過程中，加強對工程的造價管理與控制，能夠有效的節約工程建設的資金，對城市軌道交通的健康發展有著良好的推動作用。

地鐵工程的建設具有工程量大、技術復雜、建設周期長以及涉及行業廣泛等特點，因此需要較高的工程投資。同時，由于地鐵工程的工程量大，因此往往是設計與施工同時進行，在施工階段對設計的變更較大，而加強地鐵工程造價管理控制的力度，能夠有效地避免不必要的設計變更，并將新技術新工藝引入到工程的建設過程中，達到簡化施工工藝、提高工程質量、提高工程進度的效果，保證地鐵工程的順利實施，并為地鐵工程后期的造價控制打下良好的基礎。

2 當前地鐵工程造價管理與控制存在的問題

2．1 超概算項目較多，超概算幅度較高，使投資計劃失控現象普遍

（1）設計深度不夠，導致設計上的差、漏及變更。設計單位在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等是造成設計深度不夠的主要原因。

（2）概算編制精度不夠，導致概算不足。我國地鐵概算編制基本上都是由概算編制人員套定額進行編制，工程量由設計人員提供，概算編制人員和設計人員相互獨立，這種相互獨立使技術與經濟得不到很好結合。

（3）施工單位的高估冒算。工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算的情況時有發生。

2．2 投標報價方式不能完全適應市場經濟的發展

當前，我國的建設工程招標投標中施工單位的投標報價方式基本上還是以參照定額計價為主的。定額子目雖多，但因為社會在不斷進步，技術在不斷發展，定額不可能面面俱到，包羅萬象。另外我國現行建設行政主管部門的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。

2．3 監理在造價領域的監督力度不夠，未能推行造價監理

在我國實行的監理制度下，監理的作用還未能完全得到發揮，監理只重視施工方案的可靠安全、施工質量的高標準嚴要求，而不顧施工單位的施工投入，使施工單位的成本增加，使造價得不到控制，造成監理只重質量，不管造價的局面。

3 加強地鐵工程造價管理與控制的措施

3．1加強建設前期策劃階段地鐵工程造價控制

地鐵工程前期策劃階段主要內容是：選定建設項目、進行設計方案競選、初步確定建設規模和建設標準、預估投資規模、編制項目建議書和工程預可行性研究等。前期策劃階段對地鐵工程造價的控制工程起著決定性的作用，建設項目的選擇是否合適，是否將國家有限的建設資金投入到了最需要的地方上，能否對國家的經濟建設起到應有的作用。因此，前期策劃階段絕不是簡單的行政行為，而是一個具有高度科學性和嚴密性的系統工程，對投資控制乃至國家的資金安全、經濟發展都具有至關重要的意義。

3．2 加強地鐵工程設計與施工環節的造價管理

在完成工程的招投標之后，便需要對工程進行合理的設計與規劃，并根據設計的內容制定科學的施工方案，保證工程建設的順利進行。由于地鐵工程的特殊性，使地鐵工程的建設過程中不存在單獨的設計階段，而是設計與施工同時進行。因此，同時對地鐵工程的設計與施工過程進行嚴格的調控與科學的管理，是控制工程造價的有效措施。為了減少突況給地鐵工程帶來的造價變動，在地鐵工程的設計施工階段，應當加強地質勘探的力度，充分的掌握地鐵線經過位置的地質條件與土壤特性，以此來確定詳細的設計方案與施工方法。

3．2降低人力成本與管理費用

對于地鐵工程而言，人力成本往往為造價控制所忽視。然而，降低人力成本對于控制造價的貢獻卻功不可沒。而要提高工作效率，有以下三條途徑：第一，對整個地鐵工程項目進行目標管理，目標管理對于此類項目非常適合，有利于管理團隊對目標的控制并提高作業效率；第二，聘用高素質人才，高素質人才的單位成本比一般員工的單位成本高，但由于高素質人才的專業技能與綜合素質，使得工作效率與協調成本會大幅度提高，從而能從整體上降低人力成本；第三，運用最新的科研成果，“科學技術是第一生產力”，將科技成果應用于地鐵工程。

3．4工程結算階段造價管理

竣工結算是工程造價管理的最后階段，直接關系到項日經濟效益的好壞，如果漏算、算錯、資料不齊，整個項目成本的管理成果可能就要付諸東流。因此項目竣工資料的編制必須正確、整理齊全，其重點工作是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調整問題、審核竣工結算匯總金額，在規定的時限內上報業主審批。

結束語

隨著社會的發展，城市人口數量和密度快速增加，城市軌道交通作為舒適、便捷、快速的交通工具越來越呈現出重要的作用。做好地鐵工程實施階段的造價管理能夠有效的控制工程造價，降低工程的成本，對確保工程項目的順利實施起到了良好的推動作用。

參考文獻 ：

[1]沈建文．對降低地鐵工程造價的探討[J] ．鐵道標準設計，2003

[2]侯長虹．地鐵工程實施階段的造價管理[J]．建材技術與應用，2007

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關鍵詞 增量經濟 分布式冷熱電聯供能效 碳排放

中圖分類號：TM621 文獻標識碼：A 文章編號：

1、從區域經濟發展的能源保障高度規劃分布式冷熱電聯供

“分布式冷熱電聯供能源系統”(或簡稱“分布式供能系統” ，DES/CCHP)的核心特征是藉冷熱電聯合就地直供實現最高能效，因而其必須建設在冷、熱、汽、電負荷中心。

因此，在中國“十二五”的特定歷史條件下，必須從區域經濟發展的能源保障高度規劃上千個新區的分布式冷熱電聯供能源系統，為此就有必要盡可能配合新區規劃建設較大型的DES/CCHP，而現有老城區則因地制宜發展各種不同類型和規模的DES/CCHP。某些新區在統籌規劃下，當大型DES/CCHP未建設之前，在先期建設的局部先上較小型的CCHP也很自然。總之，DES規劃決策必須完全按照具體情況，以經濟性、能效和碳排放指標是否最優為判據，不能從概念出發憑主觀確定規模。

2、CCHP以調峰換取電價，實現互利雙贏

CCHP雖然能大幅度提高天然氣利用效率，但在中國目前條件下，煤電尚且虧損，更何況天然氣發電，廣東數十個天然氣調峰電廠都是靠財政補貼或大用戶加收電費才能運行的，這并不正常。隨著天然氣定價機制改革提上日程，矛盾將更加突出。

解決的方法是CCHP以調峰換取電價，實現互利雙贏。隨著電力系統中核電和可再生能源發電的比重越來越高，晝夜調峰問題越來越大。 2015年和2020年我國核電和風電裝機比重將增大到8%和13.2%，使晝夜調峰和長距離輸電面臨的挑戰日益增大，而規劃中最適宜調峰的天然氣發電到2015年和2020年只占到4.5%和6.6%。經測算，如果上述新區普遍采用DES/CCHP，則同期天然氣發電可占到8.4%和14.4% ，基本上能解決電網晝夜調峰問題，并可節省大量建設抽水蓄能電站的投資。上述區域型DES/CCHP大部分可以按照16h/d的模式運行，夜間停機時制冷改用電網的低價谷電，16h/d生產的生活熱水儲存在負荷中心夠24h用量的儲罐中，蒸汽同步供16h/d運行的離散制造業用戶。只有24h連續生產的過程工業企業需要專設機組供應蒸汽，且大企業都有自備電站。因此，只要理順生產關系架構，天然氣冷熱電聯供電站按16h/d運行，兼作調峰電站，在技術上和工程上是完全可行的，這也是基于當代中國特定國情的集成創新。

作為調峰機組，要求給予峰段/平段電價是合理的。可按照占全國總電量75%的大工業用電價格制定本省統一的百兆瓦級天然氣DES上網電價，具體方法是：若大工業峰段和平段用電電價分別為pp和pe，則天然氣DES峰段和平段的上網電價定為pp-α和pe-α，α

3、區域DES/CCHP系統規劃工作中的幾個問題

筆者根據近年來參與制訂區域DES/CCHP能源規劃的體會，認為處理好下列關系是DES/CCHP能否達到經濟、高效、碳減排三個指標的關鍵。

3.1區域能源規劃先行

在新開發區域規劃建設DES/CCHP不能僅僅著眼所劃定的一個小局部和眼前的負荷，必須拓寬時空視野，首先做好整個園區從近期到中、遠期的能源規劃，分期分批執行。近期規劃要做深做細，必須隨情況的變化而滾動修改。只有這樣由大及小、由遠及近，才能充分把各種終端需求集成互補，求得盡可能高的能效，也才不會使近期投入的設施到中期時不得不報廢。

區域能源規劃的基礎是新園區詳細的總體發展規劃，包括近期和遠期的土地面積、人口、產業結構及空間布局，工業、公共建筑、住宅等各類占地面積和建筑面積。只有掌握這些數據才能分析所有的冷、熱、電、汽終端能源需求負荷，以及它們的晝夜和季節變化規律，這是制定DES/CCHP優化方案的科學基礎。在區域能源規劃的基礎上，才能制定天然氣發電項目建議書(或預可研報告)，上報有關部門，啟動立項審批、環評、可研、核準等程序。

3.2必須擺脫熱電聯產的思維定勢，樹立冷熱電聯供的科學理念

熱電聯產是上世紀燃煤時代的能源技術，我國“十一五”期間天然氣還不能充分供應，沿用燃煤熱電聯產是可以理解的，而在天然氣成為工業和建筑物燃料主體的“十二五”還套用熱電聯產的思路就不對了。實際上，熱電聯產只是能源轉換子系統的技術理念，僅僅著眼于一次能源轉換效率，而天然氣冷熱電聯供則是著眼于能源轉換到終端利用的全過程，著眼于整個大系統的全局優化。二者的關系可概括為：CCHP=CHP+科學用能、系統優化。

迄今流行的思維定勢是：CHP=發電上網+抽蒸汽供工業或供暖，CCHP=CHP+蒸汽吸收制冷，以科學用能、系統優化為準則的冷熱電聯供遠不是這樣簡單。首先是電力盡可能就地直供，節省升、降壓設施投資和損耗；其次是并不用1MPa蒸汽加熱供暖水，而是利用汽輪機排汽的冷凝潛熱，用壓力盡可能低的抽汽加熱或熱泵來達到供暖循環水的溫度(60~45℃)，這種科學用能的方案可使同等機組的供暖面積增加50%。在北京市6.5×108m2供暖面積中只有1.5×108m2采用CHP，冬季日耗天然氣8000×104m3。如果能夠充分利用六環路以外遠程燃煤電廠的廢熱+市區內天然氣DES/CCHP，天然氣日耗量可以減半。至于“CCHP=CHP+蒸汽吸收制冷”更是極其簡單化和錯誤的。特別是對于規模化的DCS，不僅電壓縮制冷比蒸汽吸收制冷效率高，而且在CCHP晝開夜停、協同電網調峰的格局下有最經濟的效果。

3.3向居民供生活熱水提高能效的作用不可忽視

生活熱水占建筑物能耗的15%，迄今都是用電和天然氣直接把水加熱(冬季15~70℃)，這是典型的高能低用。規模化的CCHP以煙氣廢熱和汽輪機乏汽冷凝潛熱為主，輔以少量極低壓抽汽或熱泵，生產等量熱水的能耗可節省80%以上，顯著節省一次能源，可使區域總能效提高4~8個百分點。

基于中國國情，新區熱水用戶有賓館酒店、企業職工宿舍、新建住宅小區三類，覆蓋大部分人口。政府可規定新建小區的開發商把熱水管、水表安裝到每戶，熱水費由物業管理公司按月耗量代收。

3.4在區域能源規劃中對可再生能源的考慮