導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)漁業(yè)資源倡議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

倡議書中提及的重慶市中壩島，是中國長江三峽工程開發(fā)總公司小南海水電站的壩址所在地。這里位于“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”緩沖區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)的連結(jié)處附近。小南海水電站一旦建成，將淹沒緩沖區(qū)70公里的江段，占自然保護(hù)區(qū)干流段的1/5。

長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是因補(bǔ)償水電開發(fā)的生態(tài)損害而建。2000年建立至今，由于為水電建設(shè)讓路，短短十多年間，已經(jīng)經(jīng)過兩次調(diào)整。這一過程，充滿了復(fù)雜的博弈。

步步退守

長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自建立至今，在水電開發(fā)與魚類保護(hù)的糾葛中，可謂命運(yùn)多舛。

為了保護(hù)長江上游珍稀特有魚類，1996年，“長江瀘州段瀘州市珍稀、特有魚類自然保護(hù)區(qū)”和“長江宜賓段宜賓地區(qū)珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)”建立，1997年經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，兩個(gè)保護(hù)區(qū)合并建立了“長江合江—雷波段珍稀魚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

2000年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)將該保護(hù)區(qū)升格為“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。保護(hù)區(qū)江段內(nèi)分布有白鱘、達(dá)氏鱘和胭脂魚3種國家級(jí)珍稀魚類以及圓口銅魚等64種特有魚類。2000年編制的《長江合江—雷波段珍稀魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃》顯示，該保護(hù)區(qū)干流約長420公里，流域面積1.71萬平方公里。

5年后，為給規(guī)劃中的向家壩和溪洛渡兩座大壩“讓路”，長江合江-雷波段珍稀魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被調(diào)整為重慶三峽庫尾至宜賓江段。2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，更名為“長江上游珍稀、特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，保護(hù)區(qū)河流總長度1162.61公里，總面積33174.213公頃。

這一次調(diào)整后，該保護(hù)區(qū)成為長江上游干流能夠維系眾多魚類種群及其生存環(huán)境的唯一自然江段，也是長江上游珍稀特有魚類種群賴以生存繁衍的最后場所。當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保總局也曾明確表態(tài)：“在規(guī)劃修編與建設(shè)中應(yīng)明確調(diào)整后的保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再進(jìn)行水利水電開發(fā)活動(dòng)”、“保護(hù)區(qū)已經(jīng)退無可退”。

然而，2011年，長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)再次遭遇調(diào)整，這一調(diào)整方案已于2010年11月由國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)通過，并已由環(huán)境保護(hù)部2011年公示。

據(jù)悉，保護(hù)區(qū)的“調(diào)整”方案把小南海電站大壩所在地及其鄰近的22.5公里長的江段從保護(hù)區(qū)的范圍中劃了出去，調(diào)整為“非保護(hù)區(qū)水域”，同時(shí)將小南海電站大壩以上73.3公里長的保護(hù)區(qū)自然江段改變?yōu)樗畮鞄靺^(qū)，由此將造成保護(hù)區(qū)長江干流江段的損失長度至少達(dá)到95.8公里，占保護(hù)區(qū)長江干流段353.16公里長度的27%。“這將阻斷長江上游珍稀特有魚類遷徙繁衍最后的生態(tài)通道。”前長江水資源保護(hù)局局長翁立達(dá)說。

家園何在

來自世界自然保護(hù)聯(lián)盟的資料顯示，長江上游有魚類230多種，其中僅棲息于長江上游，在世界其他地區(qū)從未發(fā)現(xiàn)的魚類就有近100種，還有在世界上為中國獨(dú)有的中華鱘、白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚和虎嘉魚等國家一、二類重點(diǎn)保護(hù)珍稀魚類，是世界特有魚類分布最密集的地區(qū)之一。

水電開發(fā)項(xiàng)目的不斷上馬，給長江上游珍稀特有魚類帶來滅頂之災(zāi)。水電站的開發(fā)，將使這些河段原有的產(chǎn)卵場消失，棲息地條件被破壞，流水生境發(fā)生變化。因大壩的阻隔，很多長江魚類無法回溯到長江上游產(chǎn)卵，無法完成延續(xù)了千年的種群生活史，瀕臨滅絕。

長江漁業(yè)資源管理委員會(huì)的歷史數(shù)據(jù)顯示，1970年代以前，白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚等珍稀特有魚類的數(shù)量還很多，甚至是四川江河的主要經(jīng)濟(jì)魚類，在漁獲物中占有較大比例；而在1980年代之后，這些魚類種群數(shù)量明顯減少，逐漸失去漁業(yè)價(jià)值，種質(zhì)資源急劇減少。中科院水生所有關(guān)專家的研究顯示，在1970年代之前，白鱘的年產(chǎn)量曾達(dá)到5噸左右，但2003年之后已無捕獲記錄；達(dá)氏鱘和胭脂魚的種群極小。

中科院水生所曹文宣院士曾在他的學(xué)術(shù)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的下段，即小南海江段是保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀、特有魚類和三峽水庫的四大家魚等經(jīng)濟(jì)魚類完成生活史過程，必須經(jīng)過這里上上下下的通道，我們稱之為‘生態(tài)通道’”。

曹文宣指出，這段生態(tài)通道是“關(guān)系到上游保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀特有魚類的生存和三峽水庫漁業(yè)資源增殖的至關(guān)重要的通道，必須保持暢通無阻。不應(yīng)當(dāng)在這里修建任何水利工程。這樣的生態(tài)通道也是修建魚道或其他任何過魚設(shè)施所不能取代的。”

2006年，中國曾與7個(gè)國家的科學(xué)家聯(lián)手調(diào)查長江干流江豚數(shù)量，當(dāng)時(shí)江豚數(shù)量僅有1200多頭，物種消失速度幾乎為“每十年下降一半”。這次科考中，科學(xué)家還曾搜尋白豚，但一無所獲。而

眾所周知的白鰭豚，2007年已宣告滅絕。

層層博弈

博弈早在2006年就已開始。當(dāng)年，重慶市與中國長江三峽集團(tuán)公司簽訂開發(fā)協(xié)議，啟動(dòng)小南海項(xiàng)目勘察論證工作。

推進(jìn)這一項(xiàng)目上馬的最大障礙是壩址問題。小南海項(xiàng)目的擬建壩址，位于“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的實(shí)驗(yàn)區(qū)。而按照中國相關(guān)法律規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不能進(jìn)行任何開發(fā)活動(dòng)。

這一障礙如何清除？調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，以使壩址避開保護(hù)區(qū)轄區(qū)范圍，從而合規(guī)，是最為可行的辦法。由此，申請調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，便提上議事日程。

環(huán)保部生態(tài)司一位官員曾向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的范圍，需經(jīng)過幾個(gè)步驟：第一步，由申請方委托專家調(diào)研，拿出調(diào)整研究方案；第二步，由主管漁業(yè)的農(nóng)業(yè)部，對申請方提交的方案進(jìn)行論證。如果農(nóng)業(yè)部通過，下一步，交由國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)表決。

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，業(yè)內(nèi)俗稱“大評(píng)委”。“大評(píng)委”例行在每年11月左右召開一次關(guān)于調(diào)整國家級(jí)保護(hù)區(qū)的會(huì)議，研究國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)事宜。大評(píng)委共30名委員，如果有超過24人表決通過，那么做出的決議就可以提交國務(wù)院。

按照程序，2006年，重慶當(dāng)?shù)匚兄锌圃核こ躺鷳B(tài)所、中科院水生所等單位開始論證小南海水電項(xiàng)目的可行性，并在2008年8月完成《小南海水電站對長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對策專題研究報(bào)告》。2008年12月，重慶方面致函農(nóng)業(yè)部提請審查這份研究報(bào)告。

2009年5月，重慶方面再次致函農(nóng)業(yè)部提請審查這份研究報(bào)告。

據(jù)知情人士介紹，在農(nóng)業(yè)部的評(píng)審會(huì)上，有魚類專家堅(jiān)決反對調(diào)整保護(hù)區(qū)，方案制定者也承諾修改方案，提出修建仿生魚道，人工繁殖放流等補(bǔ)救措施。最后，反對調(diào)整保護(hù)區(qū)的聲音漸弱。

但是，在2009年度的“大評(píng)委”會(huì)議上，并沒有出現(xiàn)“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的相關(guān)議題。

2010年情況忽然逆轉(zhuǎn)。在當(dāng)年的“大評(píng)委”會(huì)議上，“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”調(diào)整方案獲全票通過。

“搞了一輩子魚，最后卻親手把它們送進(jìn)了博物館。”一位不愿具名的“大評(píng)委”，如此描述對保護(hù)區(qū)調(diào)整投下贊同票后的心情。

2011年年底，國家有關(guān)部門最終同意調(diào)整長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍。