導語：如何才能寫好一篇安全管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨機選取浙江省舟山醫院ICU科采用正確規范護理標識之后收治的100例患者為觀察組，其中男46例，女54例;年齡17～85歲，平均(53±4．2)歲。患者均為重癥患者，35例為重度顱腦外傷，20例為重度多發傷，10例為心力衰竭，10例為農藥中毒，25例為肺部感染。隨機選擇未采用護理標識之前的100例患者為對照組。其中男48例，女52例;年齡16～88歲，平均年齡(54±2．2)歲。其中34例為重度顱腦外傷，17例為重度多發傷，11例為心肌梗死，9例為農藥中毒，29例為肺部感染。

2ICU標識設計以及安全管理

2．1ICU的標識設計

ICU標識設計是整個護理標識運行中的重要環節，是開展護理標識工作的基礎和根本。為此，科室成立了標識設計小組，成員包括組員、組長和護士長。目的是完善標識設計的流程，定期召開會議，探討標識使用過程中存在的問題及改良措施。廣泛征集患者及護理人員的意見，對護理標識進行完善。將設計好的護理標識按照實際需要數量，進行統一制作和發放。

2．2安全管理

為了使標識的使用規范和正確，成立了安全管理小組，實行專人專管。不同成員負責不同的方面。比如，護士長主要負責護理標識使用中的監督和管理，責任護士主要負責具體的標識使用環節，護理組長負責標識的檢查。由安全管理小組協議商討，制定規范的護理標識使用規程。

3護理標識的分類

3．1身份標識

對進入ICU的患者需進行身份標識，以為之后的護理和治療提供更多方便。這一過程需要兩名責任護士共同核對完成。根據患者的病種(內外科)對患者的信息進行填寫。信息主要包括患者的姓名、性別、年齡、入院時間、血型及所患病癥等，將附有患者詳細信息的識別腕帶戴在患者腕部。在日常對患者進行護理及其他工作時，需先對身份標識腕帶進行識別，以確定患者信息。信息核對必須進行有聲核對，并需進行兩項以上方式核對。

3．2隔離標識

對于ICU來說，經常會在新收治或長期住院患者的體液或痰液培養中化驗出特殊細菌感染，如鮑氏不動桿菌、金黃色葡萄球菌、銅綠假單胞菌等。對這種病人，需要進行床邊或區域隔離。在其床頭予以醒目標示，提醒醫務人員接觸患者前后穿脫隔離衣，加強手衛生。另外，在患者的床頭卡、病例夾上也做好相應的標示。通過這些標識，使護理人員能更加清楚地區分是何種隔離，并進行相應的消毒。

3．3引流管標識

ICU所收治的患者多為重癥患者，這些患者進行治療時身上會預留許多管道。這些管道在辨別上存在很多困難，為了便于區別，需要對不同管道進行標識。我們將管道分為3種類型:①高危導管:用紅色標識。這類導管至少每4小時評估1次。②中危導管:用黃色標識。這類導管至少每班評估1次。③低危導管:用白色標識。這類導管每天至少評估1次。將這些不同顏色的標識輕輕地粘貼在相應管道的邊緣，并詳細記錄管道的置入時間、用途、備注等，以此提醒護士及時對管道進行評估與護理。對于動靜脈置管，需要在置管位置上方粘貼具體的相關信息，如置管時間、置管名稱、置管的插入深度或者外露長度等，以提醒護士、督促護士對置管進行維護清洗及沖管處理。對不同部位注射的藥物需在輸注架上進行明確的標注進行警示，防止藥物順序和劑量錯誤。如輸血及血制品時懸掛相應血型標識牌、外用液體時懸掛外用標識牌等。

3．4特殊藥物泵入標識

由于病情需要，患者可能會同一時間內泵入多種藥物。在使用藥物泵入時，為了防止藥物錯用，需將帶有藥物詳細信息的標識卡貼于注射器上。為了區分患者泵入藥物的種類，需選擇不同顏色的標識卡。標識卡信息通常包括藥物名稱、注射藥物時間、使用劑量、用法、執行者、泵入速度等。

3．5高危藥品標識

ICU接收的患者病癥種類比較多且復雜，因此治療的藥物相比其他科室要多，且均是一些比較貴重的特殊治療藥物。因此，對于本科高危藥品進行管理時，需嚴格按照規律有序進行。為了容易辨別不同種類的藥物，減少用藥差錯，進行高危藥品標識十分重要。在放置藥物的格子上方粘貼不同顏色的標識以示區別，尤其對一些相似的藥物更需要明確的區別。

3．6床頭卡標識

不同病情的患者需按照不同的護理級別進行日常護理，在床頭卡標識的選擇上也需根據病情確定。床頭卡標識包括護理級別、防壓瘡、藥物過敏、飲食、防跌倒、防墜床等信息，根據醫囑及患者病情確定床頭卡標識后，將其置于患者床頭專門的床頭卡中。護士在進行各項護理操作時需做好核對工作。

4結果

4．1兩組護理差錯比較結果顯示，采用護理標識后，觀察組的護理差錯低于對照組(P＜0．05)。

4．2兩組護士和患者滿意度比較護理標識采用之后，觀察組的患者和護士滿意度明顯高于對照組(P＜0．05)。

5討論

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培訓中心建立之初，廣元地區有大小煤礦生產企業182家，由于礦井地質條件復雜、開采難度較大、經濟效益不好、人員流動頻繁、技術力量薄弱，加之作業人員缺乏培訓，導致長期以來煤礦安全工作一直處于被動局面。為徹底改善煤礦整體安全生產形勢，廣元市利州中等專業學校和廣元市煤炭工業管理局攜手，利用學校教學優勢和政府的信息資源優勢，組建了川北煤礦安全培訓中心。特種作業的工作性質在《煤礦安全規程》第六條中明確規定：特種作業人員必須按國家有關規定培訓合格，取得操作資格證書。大量的事故統計表明，事故的發生也多和特種作業人員的違章行為有關。因此，加強煤礦特種作業人員的安全技術培訓在煤礦安全培訓中占有重要地位。根據國家制定的安全培訓教學大綱和四川省煤礦安全監察局制定的教學實施計劃的要求，要在短時間內取得理想的培訓效果，對培訓中心的工作提出了較高的要求，尤其是煤礦行業的專用實習實驗設備的不足，會直接影響到培訓的質量。為解決以上問題，培訓中心探索以創新思維來辦學，把充分利用本地優勢資源作為突破口。通過多方調研和協商，最終確立了“一個中心，一校兩礦協作”的辦學模式：即培訓中心統籌，學校和兩家煤礦協作。教學基地設在廣元市利州中等專業學校，實習基地設在區內鄰近的兩家煤礦企業。利州中專是一所經四川省政府批準成立的以工科為主的大型綜合性中專，其前身是廣元市重工業技工學校，先后有地下采掘、礦山機電等中等專業學歷教育的歷史，擁有較強的煤礦專業師資隊伍，教學場地和基礎實驗實習設備等都能得到保證。協作的煤礦廣元市楊家巖煤業有限公司（其前身是廣元煤礦）是原統配煤礦總公司的重點煤礦，廣元市大昌溝煤業有限公司是市直屬重點煤礦，這兩家煤礦均以管理規范、技術先進、安全設施齊全著稱。這種辦學模式，充分發揮了參與各方的優勢，在減少了中心建設初期投入的同時，也保證了煤礦特殊工種培訓的理論教學、實踐訓練和生活娛樂等環節所需的軟、硬件條件，與生產實際結合的也更為緊密，為良好的培訓質量打下了基礎。

二、強化責任意識，齊抓培訓質量

要在中心、學校、企業三者參與的合作模式下，確保安全培訓過程的順利進行和良好的培訓質量，首要任務是明確參與各方的責權利，其中履行好各自的責任至關重要。為此，中心首先明確了各方的責任，各參與單位也明確了主管人員對此項工作負全責。中心主抓政策宣傳、生源組織、檔案管理、學員頒證及后勤保障等工作；學校負責學員在學習期間的政治思想、教學過程、考試考核及質量監控等方面的工作；企業主要負責接受學員的參觀實習和操作技能的培訓。三個環節彼此銜接，共同奠定了培訓工作的基礎。中心制定了各項管理制度，組織人員專人負責深入煤礦企業，調研急需培訓的特殊工種種類和人員的數量，及時開辦相應的培訓班以滿足企業需求；學校成立了專門的教學管理團隊，從學員報道到生活保障每一環節都有專人負責管理；定點實習企業則按教學要求建立了完善的實踐訓練場所，并對帶教教師進行了規范培訓，確保能有效指導學員的實踐訓練。由于教學組織有序、教學過程嚴謹、后勤保障有力，尤其是學員經過理實一體化的培訓后確實感到在短時間內自己的理論知識、操作能力和安全意識都得到了提升，并能夠很快應用到實際工作中去。企業負責人在看到學后歸來的人員在工作中能起到良好的示范作用，中心的培訓質量不僅很快得到本地煤礦企業的認可，進而影響到周邊地區一些非煤礦山、鐵路施工單位，他們都紛紛送學員前來參培。中心成立至今已先后開辦了特種作業人員培訓班140余期，培訓13個工種人員上萬人次。按“教考分離”的培訓原則，學員參加全省統一組織的結業機考，平均最終合格率達到95%以上，位居全省前列。

三、拓展辦學層次，保障煤礦安全

煤礦從業人員數量眾多，作業人員安全意識不強，“三違”事件時有發生，是煤礦企業安全生產最大的隱患；隨著國家安全政策新規定的不斷出臺，先進技術的不斷應用，管理人員的安全管理水平也亟待提高；在職工程技術人員的專業知識更新，對新技術掌握的愿望迫切等等，使培訓中心在承擔特種作業人員培訓的同時，必須思考如何更好的為煤礦企業提供更全面的培訓服務。在充分評估學校設施設備和師資的基礎上，培訓中心與四川師范大學工學院簽訂了聯合培養安全工程、礦山采掘、礦山機電三個專業的大專、本科函授班的協議，教學點設在廣元市利州中等專業學校。開辦的4屆學歷教育班共培訓學員近300人。在這期間，先后有10余位川師大教授來校授課和進行專題講座，并和學校的教師交流教學心得，他們帶來的知識、技術以及授課技巧，在有效保證學員學習效果的同時，使學校的專業課程教師在知識上也得到充實，授課藝術得到提升；學校先后有7位教師參加了多次國家和省上的各類培訓和研討，對教師開拓視野，轉變觀念也起到了積極的作用。定點實習企業受此帶動，在管理與技術方面也得到推進。隨著培訓中心的實力不斷增強和國家對安全培訓要求的日益嚴格，培訓中心在開展特種作業人員培訓的同時，相繼開展了安全生產管理人員、全員培訓等多項培訓，受培人數超過3萬人次，對本地和周邊等地的煤礦企業基本做到全覆蓋。培訓的效果體現在本地區的安全生產出現持續向好趨勢。據統計資料顯示，2004年度廣元市煤礦百萬噸死亡率為7.9，2013年度煤礦百萬噸死亡率為1.9652，首次降到2以內，10年下降幅度達75.12%，這個成績的取得與川北煤礦安全培訓中心的持續培訓努力是分不開的。中心在省局組織的全省三級煤礦安全培訓機構的復查評估中也獲得“優秀”培訓中心的殊榮，居川北片區三家中心名次之首。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》明確指出：職業教育要依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合；要為提高勞動者素質特別是職業能力服務；要面向在職職工開展普遍的、持續的文化教育和技術培訓；促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。

四、結語

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根據上文針對當前檔案信息安全管理的基本現狀和實踐之中存在的主要問題等進行綜合性的研究，可以明確今后工作的難點和重點。下文將針對檔案信息安全管理和相關加密處理技術措施等進行綜合性的分析，旨在更好的實現技術的改革，更好的促進工作向前發展。

1.1加強電子檔案的同步管理

首先應當加強針對電子檔案的專項的同步式管理，加強管理手段和相關政策制定的健全程度。在實踐的檔案和相關技術文件收集過程之中還應當加強對檔案的存儲和管理，對于一些原件，也應當進行妥善的保管，雖然電子檔案的相關技術當前發展相當先進,但是需要注意的是網絡環境并不是非常的安全，所以如果出現有電子檔案受到破壞的情況，則會帶來巨大的損失。所以，還應當加強檔案信息安全管理的同步管理控制，同步的建設相關措施，嚴格的進行項目的審核與研究，同時還應當在技術的發展過程之中增強資金的投入力度，依靠技術的支持，依靠規范化的管理和運行，這樣可以在最大程度之上降低網絡環境不安全性所帶來的不良影響，使得檔案信息安全管理和保密技術的發展真正意義上發揮出應有的效應。所以，還應當加強對檔案信息安全管理工作的分析。需要注意的是當前檔案信息安全管理是相關項目建設的重點和難點，在實踐的工作之中應當結合傳統工作的經驗，認真的進行歸納和總結，并且樹立起良好的工作意識和思想觀念，最鯰使得檔案信息安全管理的發展進入到一個嶄新的階段之中。不斷的加強對原始數據信息的積累，實現檔案信息安全管理工作的改進和相關項目的完善。對于相關技術文件，還應當進行一定程度上的修改和補充，常見的諸如工作檔案以及人事檔案等等，在存儲的過程之中應當嚴格的遵循方便后期修改的基本原則，而對于一些合同性的文件，則應當保證其存儲格式的科學性，保證后期查閱資料的方便與快捷，這一點是當前檔案信息安全管理的基本原則。

1.2健全檔案信息安全管理相關制度和規定

除了上述分析到的電子檔案的同步管理之外，在實踐之中還應當充分的結合現有的資源情況制定出健全并且完善的檔案信息安全管理控制制度，以保證工作的開展可以真正意義上達到有章可循的標準。需要注意的是網絡環境的完善需要實現制度和法規的健全，所以還應當建立起一個完善的信息控制系統，對其中的各個子系統以及資源等進行全面的完善，同時還應當保證相關政策和制度的制定可以充分的符合當前網絡環境的基本狀況，保證工作幵展的健全程度和制度制定的完善程度，構建出一個和諧的網絡技術環境。最后還需要注意的是針對檔案信息安全管理相關制度和政策的完善還應當加強信息技術、信息人才以及相關投資方面的建設，在當前的環境之下，網絡是一個相對開放的平臺，所以應當加強其中相關條例的制定。在實踐的工作幵展過程之中不僅應當結合當前工作的基本趨勢，提出計算機信息系統保密技術的防范措施，同時還應當對今后的管理方案和管理的政策等進行研究，旨在更好的促進實踐工作的改革。而在信息技術的安全層面之中也應當保證政策制度的制定者可以結合安全管理的現狀，制定出可行的措施方案，只有這樣才能夠真正意義上建設出安全的、和諧的、可靠的、穩定的網絡技術環境。

1.3加強檔案信息安全管理中的保密工作

加強保密工作是真正意義上促進檔案信息安全管理水準持續改進的關鍵點。在實踐的網絡工作過程之中不少檔案是可以進行瀏覽的，常見的諸如個人簡歷以及人事檔案等等，但針對公司項目檔案或保密檔案等應當充分的結合我國保密法之中的相關規定，進行有效的加密，因此應對檔案進行分門別類，進行專項的技術管理，同時還應當設置工作的標準化方案，以保證檔案信息安全管理的基本的保密性。此外針對檔案的保密程度也應當進行嚴格的而劃分，一些較為貴重的檔案資料應當避免進入到網絡之內，最后，結合檔案信息安全管理的保密程度不同，還可以釆取不同的安全標準化協議，以達到最佳的控制和管理的效果。

2結束語

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本文結合電力配網施工工程來進行安全管理的實踐應用。配網工程是指電網公司投資的10kV及以下線路和設備新建或者改造的工程項目。10kV配電網在整個電網中十分重要，是電網的基礎。配網工程建設能夠完善10kV電網結構，使配網結構更趨合理，從而提高供電可靠性，提高配網安全運行水平。配網工程的主要特點是施工作業量小，但作業面較大，且作業點較為分散，技術層面上難度不大，但由于其大多數位于城市中心，人口集中，車輛密度大，對于安全管理的控制上來講極為不利。所以，保證配網工程順利進行的重點就是配網工程的安全管理工作。

1)要做好施工現場危險源的辨識及作業指導書的編制工作。深入現場，了解施工現場及周邊環境特點;找出施工的重點和難點，這些應該是我們重點關注的危險點。然后結合《中國南方電網有限責任公司電網建設施工作業指導書第4部分:配網工程》以及《深圳供電局工程施工安全風險評估技術標準》等相關規定，進行電力工程項目施工的風險評價及危險源辨識，針對施工器具、設備材料、作業環境和安全因素等具體情況，通過差異化的分析，對標準化作業指導書進行補充和完善，編制出符合工程實際的施工作業指導書。

2)安全管理控制點的設置。由于配網工程點多面廣，作業分散，安全管理工作無法做到事無巨細，所以安全管理控制點的設置就尤為重要，安全管理控制點是根據已制定好的施工作業指導書中的安全風險評級來設置的，分為關鍵控制點和一般控制點，風險性較大、施工難度大以及施工過程中的關鍵工作都應該被設置為關鍵控制點，其他工作設置為一般控制點。安全管理控制點的設置，實現了整個施工流程中安全管理的分級控制，明確了現場安全管理人員的管理重點，使現場安全管理人員能夠更好的管控好施工流程中的各個環節，同時也便于對現場施工人員進行管控。

3)現場安全管理控制措施。雖然配網工程和輸網工程、變電工程同屬于電力工程的范疇，在現場管理控制方面都有相同的組織措施，即項目部應配備法定數量的專職安全管理人員、現場班組應當配備兼職安全管理人員，同時施工企業也要有專業的安全管理人員對項目進行定期的巡查以及不定期的檢查。但是配網工程自身的一些特點，決定了配網工程安全管理與其他電力工程安全管理的不同之處:a．配網工程，尤其是技改項目大多數位于城市中心區，這些地方人流車流密集，容易發生第三者觸電、墜落以及車輛碰撞等事故，所以，配網施工的第一項工作應當是劃出施工范圍，做好臨時圍擋以及占用道路的預警工作，做到封閉式施工;b．配網工程的點多，且每個作業地點的施工量不大，所以機械轉運較為頻繁，容易發生重物打擊、車輛傾倒等事故，應當提前熟悉現場，提前制定好機械轉運的安全技術方案，并由專業的安全管理人員進行指揮;c．配網施工登高作業較多，且經常頻繁上下桿，要求做好登高作業的監護工作，防止高空墜落事件的發生;d．施工現場臨時用電較多，要制定好臨時用電方案，并有專業的電工進行作業，嚴格按照“一機一閘一漏電保護”的原則進行，嚴禁私拉亂扯，保證臨時用電的安全;e．現在的城市中電纜工程日益增多，在電纜切斷之前，一定要做好電纜的識別工作，防止因誤剪而造成的傷人、停電等事故。

4)作業結束后的安全管理。很多人認為工程作業結束后，安全管理也應當隨之結束，其實不然，現場的專業安全管理人員應當在作業結束后，對本次作業的安全狀況進行評價和分析，找出其中的不足之處，對于違規作業的人員進行處罰及培訓，同時對于事先未發現的危險源，應當記錄其應對的措施，上報上級管理部門，對作業指導性文件進行一定的補充，以防止以后的工程出現同樣的安全問題。這樣，才能形成一個真正完整的安全管理鏈條，提高安全管理的水平。

2結語

篇5

在現代社會中，電網已經成為給人們生活供電的不可或缺的一部分了，而發電廠又是國家電網的核心，所以發電廠的安全穩定運行，才能保證整個社會可以得到充足的源源不斷的供電。因此，我們在日常工作中為了保證其穩定生產，就要不斷的完善和改革電廠的安全生產策略，由于電廠本身的人員與生成操作的復雜性，往往很容易引發生產安全事故，這在一定程度上對電網的經濟效益產生較大的影響，因此我們對于電廠的安全管理與控制就顯得尤為重要。

2引發電廠事故的原因

在電廠生產過程中，發生嚴重事故的概率不高，但是如果發生事故，就是影響十分惡劣的重大人員傷亡事故，這會給電廠的經濟效益帶來不良影響，同時也會造成人員的傷亡。大體上看，日常發生的事故原因多為人為造成的，比如機械操作失誤、管理不當以及操作配合不當等原因，而且這些行為都會對發電設備造成一定的損壞，通常這樣造成的經濟損失不可估量，同時也在社會上有著十分不良的影響。同時造成電廠事故頻繁發生還有工廠設備長期失修等原因，在日常運行的時候并沒有注重平時的維護，所以我們在日常的工作中要加強從業人員素質的培訓，有效地處理好上述問題，從根本上減少事故的發生。

3電廠的安全管理模式

3.1加強專業員工的培訓

發電廠的設備數量眾多，而且操作較為復雜，因此一旦在運行過程中發生故障，操作人員能否順利排除小故障，使其無法惡化成大事故，就需要從業人員的專業素質了。我們在日常的管理工作中，一方面要注重對各設備的了解，從原理與操作兩方面對其進行專業的研究，其次要加強對員工的專業培訓，使其具備足夠的專業知識與素質，做到不滿足要求不讓其上崗的原則。在實際工作中，受過專業培訓的員工往往能迅速的找出問題所在并排查問題，這樣能有效的減少事故發生的頻次，因此應該注重其專業理論知識的培訓，讓事故被扼殺在萌芽之中。

3.2提高員工的安全意識

我們在日常的培訓中，不僅要注重對員工專業知識的培訓，也需要管理專員對各種安全知識了如指掌，同時能夠熟練的進行各種業務技能，并將科學的安全管理辦法實施細則真正的傳達到電廠的每一個角落，并在日常工作中將安全培訓與考核納入個人評價系統中，從根本上讓每個員工都對安全意識有著深刻的認識。

3.3加強對設備的維護頻率

在實際生產中，絕大多數的事故發生均是由于設備的維護與更新落后所造成的，因此定期對發電設備進行維護也是保證發電廠安全生產的重要渠道。如定期檢查發電設備的絕緣性能，以及通過超聲色譜等高科技手段來及時發現設備存在的潛在問題，這都能夠及時減少事故的發生，同時還應該設置技術專員，對各種設備進行定期的維護與檢修，讓其保持在最佳的工作狀態。

3.4明確專員的管理職責

在日常生產中，相關安全管理職能部門要堅決執行頒布的相關安全生產制度，并不斷完善其內容，使之更加適合本電廠的日常生產模式，通過設置安全檢查員來約束工人日常的生產活動與操作規范，堅決完善正確的操作方式，同時還要加強現場工作人員的安全意識，那些設備有著潛在的危險都要使之明確。在定期可以根據發現安全漏洞或者，來設置獎勵與處罰制度，從而提高員工的安全意識。為了將管理制度深入人心，發電廠在管理的機制上要細化責任的分配，讓員工知曉自己的責任所在，這樣才能有條不紊的落實安全管理辦法，保證日常安全平穩的生產。

4電廠的安全故障防范與處理

4.1認真組織學習安全生產條例

各發電廠都應該根據自身的情況編寫相關的安全生產與管理的基本條例，這是規范安全生產與操作規范的基本準則與重要保障，在操作員上崗前，都要仔細的學習相關條例中的規定，堅決執行條例內容，不能僅僅流于表面形式，同時，安全條例的內容也要細致劃分到每項工作上，同時匹配相關的考核與激勵制度，充分的調動員工的積極性，敦促每個崗位的工人都能明確安全意識與操作規范，將安全生產條例真正的貫徹到日常工作中，這樣才能確保整個龐大的電廠工作安全平穩的運行。

4.2提高安全工作的考核力度

工廠在頒布與實施安全生產條例的過程中，為了檢驗各項指標與要求的完成情況，要經常性的進行考核與監督，將生產條例的內容做成口頭與紙面上的問題，定期的組織相關一線從業人員進行考核，考慮到一些體力勞動者可能沒接受過教育，可以采用口試的方式，考察其對各種規章制度的了解情況，在考核的同時，也要注重對相關安全督導員進行一定的安全培訓，定期更新安全指導內容，以防止一些條例因為局限性而在實際工作中失去其本身的價值，這樣在員工的自身學習與督導員的監督下，又可以防止安全條例中被忽視的小問題所造成的各種事故的發生。

5結語

篇6

1）對企業自身利益有影響。電力系統的安全運轉對于供電企業來說是生存的基礎，供電企業的安全管理水平直接關系著企業自身的效益。健全的安全管理手段，會使企業順利地完成生產，一旦管理手段失當，可能會引起重大的安全事故，那時不僅企業的正常生產受到影響，員工的安全也得不到保障，同時也會對企業的形象造成損害。因此，企業必須重視安全管理，并且不斷強化安全管理制度。

2）對社會生活的穩定有影響。在人們的正常生活中，電力供應是重要的保障，而供電企業良好的安全管理體系保障著正常的電力供應。因此，電力企業健全的安全管理體系，對人們的社會生活有著直接的影響。此外，供電是一個高危行業，引發事故的影響十分重大，甚至會威脅到人民群眾的正常生活和生命財產。

2供電企業在安全管理中的問題

1）安全意識薄弱。絕大多數供電企業比較了解自身的企業性質，了解自身完成工作的高危性，因此都會制定有關安全管理的制度，對安全管理的責任進行分配。但是在實際的工作中，企業領導只是在會議上強調安全管理體系的應用，卻沒有對安全管理措施的具體執行進行把關，這種現象的根源就在于企業相關管理人員的安全意識薄弱。企業領導是否重視安全管理問題，直接決定了企業整體的安全意識，主管領導安全意識薄弱，直接影響著安全管理制度能否落到實處。安全意識薄弱的狀態必然會在企業實際工作中留下隱患。

2）對安全工具的管理十分混亂。在實際作業時，供電企業的工人需要使用一些工具，很多工具在具體的使用中需要帶電操作，這種操作本身就帶有一定的危險性，但是有些企業對于安全工具的管理很不到位，甚至有些安全工具的質量不達標，不能起到良好的安全保護作用，使工人的人身安全得不到保障。有些企業沒有對工具進行及時的檢查和更換，有些工具出現了磨損甚至報廢的情況，但是工人仍然在使用這些工具作業。這些工具的繼續使用，很容易造成安全事故，所以工具管理制度必須得到企業相關領導的重視。這些工具管理混亂的狀態，體現了供電企業有關安全管理的疏忽。

3）安全管理力度不夠。在供電企業中違章操作的情況十分常見，在操作中，很多員工為了方便快速，采用一些不規范或者違反常規的工作方式，這種現象已經頻頻出現在供電系統中。違規操作、違規指揮以及違反勞動紀律的行為是在供電企業中比較常見幾種違章行為，這些行為在短時間內并沒有造成安全事故，使得很多員工抱有僥幸心理，不斷地進行違規操作。這樣的管理力度和方法，肯定不會得到理想的管理效果。

4）對安全文化建設的認識不足。企業管理者常常會忽視安全文化建設。事實上，員工具備良好的職業道德和安全知識對于供電安全操作十分重要。然而，企業領導對企業安全文化建設的不夠重視僅僅停留在強調安全知識教育這一方面，忽視了工人的思想道德、職業素養、法律知識等方面的培養。在日常的管理和工作中，企業領導將大把精力都放在了對日常事務的處理上，沒有為安全教育留足時間，有些領導甚至直接忽略了安全教育，導致工人由于缺乏安全知識而進行違章操作，引起了很多的安全事故。

3安全管理問題的解決措施

1）樹立安全意識。供電企業要提高安全管理的效率，首先就是要樹立相關人員的安全意識，只有具備了安全意識的指導，管理活動才能有效的進行。企業要足夠重視工人的安全意識，對工作進行深入的調查與分析，了解工人的需求，發現并及時彌補安全管理制度中的不足，提升安全管理標準。在進行企業安全管理時，具有安全管理意識的企業領導則會發揮著積極的作用，員工在接受安全生產的要求之后，也會自覺地規范自己的操作行為。

2）規范工具管理制度。工具管理的混亂是引發安全事故的一個重要原因。因此，供電企業的管理者必須對工具的管理進行高度重視，確保工人使用的工具在質量上達標。首先，在工具的購買環節，企業要派經驗豐富的人員進行采購，確保購買的工具質量達標。其次，在工具使用之后，要注意檢修，定期檢查和維護。

3）加強管理力度。供電企業應該大力加強管理力度，把安全生產落到實處。在企業內部，要把安全責任分配到個人，在出現事故時可以責任到個人。很多事故是由工人習慣性的違規操作引起的，所以必須對員工的操作過程進行監督，定期開展培訓，使員工把操作規范牢記于心。相關管理者要進行抽查，一旦發現違規操作的行為，一定要嚴肅處理。

4）注重安全文化建設。企業應該安排專門的安全文化建設時間，并把安全生產的理念滲透到平時的工作當中去，使員工在安全知識和安全意識的指導下開展工作，提高安全度。企業管理者要正確認識安全文化建設。企業安全文化不只有安全知識這一方面，還有業務水平、法律體系、職業道德等多方面。因此，在開展安全文化建設時，要做到多方面、多角度的實行。

4結語

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1.安全意識薄弱安全意識薄弱是一個比較普遍的現象。很多人包括學校自身對校園安全管理的認識不夠清楚，他們對校園安全管理的認識仍然停留于學校的治安管理，沒有認識到學校安全管理的重要性，缺乏必要的安全意識。在學校的日常教學中，安全教育的時間比較少，這導致安全教育和安全管理成為了學校的薄弱環節，學生對安全管理的認識還不深刻。

2.管理渠道單一學校的安全管理渠道比較單一，主要是由學校的安保部門人員來完成管理工作。大部分學校把時間和精力集中在教育上，對安全管理比較忽視，不重視保衛和治安工作。學校面向學生開展的安全教育課，也只是由教師照本宣科地講解，針對性不強。此外，學校和家長在安全教育方面缺少溝通。以上這些，導致學校的安全教育效果很不理想。

3.管理制度不健全安全管理制度不健全，這在我國大部分校園中比較常見。很多學校雖然建立了校園安全管理制度，但是缺乏相應的考核制度，這對校園安全管理制度的實施效果造成了一定的影響。此外，還有部分學校既建立了校園安全管理制度，也具有相應的考核制度，但是考核制度只是流于形式，這對校園的安全管理造成了一定的影響。

4.管理能力不足校園安全管理能力不足，這在我國大部分學校中是一個比較突出的問題。管理投入不足、管理落后、技術支持不足和硬件投入較少等問題普遍存在。發生事故時，不能很好地應對事故。學校的安全管理人員學歷不高，并且缺少必要的安全管理培訓，這導致學校的安全管理能力不足。

二、建立校園安全管理的長效路徑的措施

1.樹立安全意識學校在進行教育改革的同時，要注意加強安全教育，讓全校師生樹立安全意識，要將“安全第一”的觀念深入人心。努力提高師生的安全素質，培養師生的安全意識，讓教師和學生自覺地維護校園的安全，這是解決保證校園安全的基礎條件。在日常的教學中，教師可以將安全知識滲透到課堂中，開展多形式的安全教育，樹立安全意識。

2.建立多層次的參與機制建立多層次的參與機制是加強校園安全管理的重要手段之一。學校的安全管理應整合多層次的人員參加，增強安全管理的力度，僅僅依靠校內的安保人員是遠遠不夠的。學校要充分調動學生和教師的積極性，讓他們參與到校園安全管理中來，同時還要爭取得到公安消防和交通城管等機構的配合，只有建立這種多層次的參與機制才能提高校園安全管理的效果。

3.建立健全管理制度建立健全安全管理制度，是加強校園安全管理工作中的重要任務。校園安全管理是一項需要長期堅持的復雜的工作，學校要想建立安全管理的長效機制，就必須要建立健全管理制度。學校要加強對校園安全的管理力度。在制定安全管理制度的同時，還應建立相應的考核制度，以提高安全管理人員的積極性，實現校園安全管理的良好效果，確保學校各項工作的順利開展。

4.加強管理能力學校不僅要配備先進的技術設備，還要提高安保人員的業務水平。先進的技術設備是校園安全管理的重要保障，學校配備的先進的技術設備能有效提高安全管理工作的效率，而提高安保人員的業務素質，在一定程度上能提高安全管理工作的質量。加強校園安全管理的能力，對促進校園安全管理工作的有效開展和防止校園安全事故的發生具有重要的作用。

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1.1電力體制市場化程度加深

自“十•五”期間國家實施電力制度改革以來，電力體制市場化的程度便逐步加深。電力企業經歷了政企分開、廠網分開的重大變革，實施了由計劃經濟向市場經濟的轉變。面對激烈的市場競爭環境，電力企業必須加快自身改革步伐，提高服務水平，完善服務職能，從而適應市場的發展需求。市場化給予了電力企業更大的生存壓力，同時也為企業提供了更加廣泛的發展空間。電力企業要有搶抓機遇的意識，轉變經營理念，改進工作作風，努力提高自身市場競爭力，加強產業鏈上下游的合作與協調，實施精細化管理，提高經濟效益。

1.2電網互聯互通格局初步形成

隨著電網市場化程度的加深，目前的電網已不再是彼此孤立的區域網絡，而是由個發電集團和電網公司聯合組成的電網集團，電網網絡化格局已經在全國范圍內初步形成。電網發展特點的多樣性和區域化，以及電力企業主體的多元化，使得傳統行政手段管理日漸乏力。

1.3電網安全運營的環境越發嚴峻

電網覆蓋范圍廣大，各地自然災害和惡劣氣候給電網安全穩定運行帶來巨大壓力。同時，新技術、新工具、新方法在電網運營中的應用越發頻繁，在提高運營水平的同時，由于缺乏配套保障措施，也給系統的穩定運行帶來一定影響。

2當前電網調度運行管理中存在的問題

2.1調度人員工作能力和心理素質有待加強

電網調度的質量水平直接關系到電網運行質量和運轉安全。電網運行工作的特殊性，對電網調度運行管理人員的工作能力和心理素質有著極高的要求，不僅要求調度人員有著較好的專業基礎和解決問題的實踐經驗，還要求調度人員在緊急狀態下能夠從容不迫，迅速采取最佳方法，及時有效解決問題。作為一名合格的電網調度人員，必須全面了解電網運轉方式和相關陪套設施設備的詳細情況，以此為基礎才能保障在電網運行狀況發生變化時發出的調度指令正確精準、及時有效。但在實際工作中，部分調度人員還存在業務水平不高、責任心不強、對電網運行和配套設備缺乏了解等問題，一旦遇到突發事件，不僅無法及時作出有效應對，還很可能因惶恐或業務不熟的原因發出錯誤指令，輕則影響電網整體運行水平，重則引發安全質量事故。提高電網調度人員業務水平，強化調度人員責任意識，是保證電網安全運行的關鍵。

2.2調度班組管理制度有待規范

目前電網調度工作缺乏一套行之有效的管理體制。班組制度尚未規范，管理力度不強，管理措施難以到位。調度工作缺乏系統的檔案管理，無法通過資料整理和數據統計查找電網運行管理中的薄弱環節。員工安全意識不高，安全保障措施執行不力。

2.3事故防范體系需要加強事故應急演練是應急防范體系的主要措施。其演練質量直接關系到電網安全事故應急管理水平。在實際工作中，由于缺乏對系統設備的了解，或者調度人員安全意識薄弱，馬虎大意，缺乏對應急演練的應有重視，導致事故應急演練效果不高。一旦遭遇事故，不能及時采取有效措施解決問題。

2.4電網調度自動化缺乏有效的配套支持

作為傳感技術和計算機網絡技術高度發展的結果，自動化系統已經廣泛應用在我國電網調度運行管理工作中。但由于發展時間尚短，在配套支持方面還存在很多問題。一是專業技術人員缺乏。電網調度自動化系統對于維護人員的專業知識水平要求很高，目前能夠滿足工作要求的技術人員數量不多，致使系統缺乏有效維護，使得系統運行可靠性及穩定性有所下降，不利于運行安全與運行質量。另外，由于自動化系統屬于新生事物，傳統的管理理念與之難以相適應，限制了調度自動化系統效能的發揮。同時，與調度自動化系統相配套的管理制度正在摸索研究之中。缺乏科學高效的制度保障電網調度自動化推廣應用的又一難題。

3提高電網調度管理水平的有效措施

3.1加強電網調度安全與運行規范化管理

安全保障是電網運行調度管理的首要目標。要保證電網的安全穩定運行，必須切實做好安全管理。要按照國家關于安全生產的方針政策，貫徹落實安全生產責任制，嚴格執行安全風險防范制度規范，積極做好安全事故應急預案演練，不斷提高風險防范和安全保障能力。同時，加強電網運行質量管理，不斷完善調度管理制度，深化調度管理體制改革，實現電網調度的規范化管理。做好電網設施的日常維護和檢修，及時排除影響電網運行的設備故障和系統隱患。要嚴格審批檢修申請，并做好檢修過程監督和檢修結果的檢查審核。

3.2建立高水平的電網調度人才培養機制

要保障電網運行調度工作水平，必須打造一支高素質的員工隊伍。而建立完善的電網調度人才培養機制是保障員工業務素質和工作能力滿足工作要求的基礎措施。要結合工作實際，創造性地開展業務培訓活動，針對工作中常見問題，加強調度人員應急處理和事故防范能力；強化操作人員安全意識，提高電網調度自動化系統的管理和維護水平。

3.3建立科學、合理的考核體系

電網調度水平的高低直接關系到電網運行質量，進而影響到電力系統經濟效益的多寡。加強電網調度工作績效管理，提高電網服務水平，是保證電力企業取得經濟效益的重要措施。要結合企業運行實際，以提高電網服務水平為目標，建立科學公正的考核機制。對電網調度工作實施量化管理，不僅可以清楚全面反映出調度人員的工作水平，也是了解掌握電網運行狀況，查找問題，改進工作的重要手段。

4結束語

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1.1血吸蟲病與旅游資料

收集鄱陽湖區血吸蟲病及旅游相關資料和文獻。血吸蟲病資料來源于江西省血吸蟲病疫情監測報告及相關研究文獻，旅游資料來源于江西省景區景點開況統計與調查。

1.2資料分析

1.2.1旅游活動與血吸蟲病傳播的時空耦合性分析

根據鄱陽湖濕地旅游特點，分析游客出游旺季與血吸蟲病傳播高峰期的時間耦合性；分析鄱陽湖景區景點的分布，開展與鄱陽湖血吸蟲病一類易感地帶的空間耦合性分析。

1.2.2血吸蟲病易感人群旅游偏好的調查分析

采用預先設計好的問卷，于2014年8月上旬的雙休日，在鄱陽縣的鄱陽湖濕地公園調查血吸蟲病易感人群的旅游偏好。問卷收回后分類進行統計，分析游客旅游偏好，以及旅游偏好與血吸蟲病感染的密切程度。

2結果

2.1旅游活動與血吸蟲病傳播的時空耦合性

受水位季節性變化和濕地保護、漁業修復期的影響，鄱陽湖區旅游活動具有一定的規律性。洪水期主要開展水域觀光、休閑旅游、漁俗文化體驗、農家樂等活動，枯水期以候鳥觀賞為主，每年的5-9月和11-12月為其旅游旺季。釘螺在每年的3-5月在水邊的潮濕地帶繁殖，6-10月在水中活動，而在11月至次年2月的枯水季節，又轉移到灘地和沿岸陸洲的草根下或泥沙里生活。雖然全年各季節接觸疫水的人群都有可能被血吸蟲感染，但主要還是在3-11月，并以4-10月被感染的機會最多，為血吸蟲病傳播的高峰期。而4-10月也正是鄱陽湖濕地旅游活動的旺季。時間上的高度耦合性，加大了游客被血吸蟲感染的風險。鄱陽湖景區主要分布在鄱陽、進賢、都昌、余干、南昌、瑞昌、新建、湖口、星子、永修等10個縣，所在地的濕地類型為：湖汊型、洲垸型、洲島型和洲灘型。

2.2血吸蟲病易感人群旅游偏好

本次調查共發放問卷200份，分5個小組在景區的休息點、餐廳和購物點等人群聚集區同時開展，調查對象以中青年和學生為主，收回有效問卷共計194份（表3）。調查期間正值暑期鄱陽湖濕地旅游的旺季，學生群體相對較多，占21.13%（41人）。性別間以男性游客居多，占62.88%（122人）。出游方式多以家庭式或朋友的自駕游為主。最受歡迎的旅游項目為水上人家、水上游艇和漁俗文化等，均占到了被調查者的10%以上；候鳥觀賞、水上觀光、滑草滑沙、沙灘浴和捕漁體驗等項目占到了7%～9.9%。可見占游客主體的中青年游客偏好參與性和具有鄱陽湖地域特色的項目，如水上人家、漁俗文化等，而這些項目與血吸蟲病的密切程度最高。根據旅游活動和血吸蟲病傳播的特點，按照活動中游客是否涉水、涉水程度及活動時間等，將游客偏好與血吸蟲病傳播的相關程度劃分為密切、一般和不明顯等3類。與血吸蟲病傳播密切相關的為水上游艇、水上人家、沙灘浴和捕魚體驗等4項；一般相關的為水上觀光、候鳥觀賞、休閑垂釣和漁俗文化等4項；而不明顯相關的為古村觀光、滑草滑沙和沙灘排球等3項。為進一步掌握游客對血吸蟲病防治知識的知曉情況，于2014年11月27日在南昌市新建縣的南磯山景區隨機對52位游客進行了訪談，結果有82.7%（43人）的游客知曉血吸蟲病，但只有13.5%（7人）的游客對血吸蟲病防治知識有一些簡單的了解，86.5%（45人）的游客不知道如何防治。可見游客預防血吸蟲病的意識還十分淡薄，相關健康教育工作還不夠。

3討論

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1.食品質量安全。食品質量是指食品的一組固有特性滿足要求的程度。包括安全性、營養性、可食用性、經濟性等幾個方面。安全性是指食品在消費者食用、儲運、銷售等過程中，保障人體健康和安全的能力。營養性是指食品應具有保障人體所必須的各種營養物質和礦物質元素的能力。可食用性是指食品可供人們食用，任何食品都有其特定的可食用性。比如，有些食品可以直接食用，而有些食品則需要經過加工處理后才能食用。經濟性指食品在生產、加工、流通等各個領域所付出或消耗成本的程度。食品質量安全是指食品產品品質的優劣程度，包括食品的外觀和內在品質，如食品的色、香、口感、滋味、氣味等。食品應符合產品標準規定的相關的色、香、味、形等感官性狀。

2.食品營養安全。按照聯合國糧農組織的解釋，營養安全是指在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發育必需的營養元素供給，以達到完善的食品安全。食品的營養成分必須要達到人體所需的營養指標，并且要均衡合理。如蛋白質、維生素、礦物質、脂肪等各種人體生理所需的營養要素均要達到國家所制定的標準，這樣才能促進人體的健康。反之，如果食品營養達不到國家相應的標準，那么在營養上它就是不安全的，會對人體健康產生不良影響。

3.食品數量安全。顧名思義，食品數量安全是指食品在數量上符合人們的購買力，它的基本條件就是人們既能買得到又能買得起的所需食品。對于食品安全的屬性，學界沒有較大的分歧，認為食品安全是一種典型的公共物品。我們都知道要判定一個物品是不是公共物品，其標準主要是它是否具備非排他性和非競爭性。而食品安全符合公共產品的這兩個特性，主要體現在以下幾個方面：首先，食品安全不僅影響消費者自身的身體健康，而且逐漸發展成為一個國家、乃至整個世界共同面臨的一個公共衛生問題。而公共衛生，不管是在公共行政學領域，還是在經濟學領域，無論是自由主義經濟還是政府干預經濟，都毫無疑問地被認為是政府必須提供的經典公共產品之一。其次，食品安全信息也具有公共產品的屬性。食品生產廠家的信息壟斷和消費者的信息搜尋是處在一個信息不對稱的狀態，因此需要政府在這里提供一個名為信息服務的公共產品。即政府利用其身份的特殊性，通過法律手段以及一些措施使企業和消費者的信息達到相對的對稱，從而提高全社會的信息分享程度，使消費者了解實情，降低消費者的交易風險，避免由于信息不完全而造成的損失。再次，在大的世界環境下，由于局部的動蕩不安，食品安全也會危及到一個國家的安全。因此，保障國家食品安全，防止等不法份子利用食品制造社會突發事件，維護社會穩繁榮，是各國政府義不容辭的責任。食品安全已成為國家安全這一公共產品的重要組成部分。

二、食品安全管理中的政府角色

（一）政府的定位及政府角色的演進

一般來說，政府是國家權力的集中代表者與公共服務的執行者。它隨著階級和國家的出現而產生，隨著國家的消滅，政府也將不復存在。盧梭認為“：政府就是在臣民與者之間所建立的一個中間體，以便兩者得以互相適合，它負責執行法律并維持社會的以及政治的自由。”政府和國家的關系可以簡單地描述成政府是國家的“新聞發言人”，是國家機器的最主要組成部分，它是國家表達意志、命令和處理事務的機關。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指社會公共權力，包括行使國家權力的立法、行政、司法機關統稱為“政府”。從狹義的角度來講，政府就是國家政權機構中的行政機關，又稱國家管理機關，也就是人們通常所說的“政府”，是一個國家的統治階級運用國家權力，組織和管理國家事務的機關，是國家機構的組成部分，是統治階級實施其政策的主要工具。在我國，我國的國務院作為中央人民政府，是狹義的概念。政府的構成要素一般包括以下三點：首先必須有一套正式的組織機構，并且井然有序的正常運作；其次，政府應擁有來源于社會的授權或委托的強制性權力，具有合法的權力，才能依法處理國家相關事務；最后，政府應承擔對公共事務的決策和管理權，調整社會關系，發展社會福利等。因此，政府應相應地履行三方面的職能：一是保衛本國和不受侵犯，保護本國成員免受外來侵略的損害，維護國家的獨立；二是保護各個社會成員相互之間的權益，體現公平、公正原則；三是建立和維護公共產品，使社會公眾能普遍地享受其便利，如食品安全。在政治學、經濟學、公共管理學等相關學科領域，我們都能看到有關政府角色和政府職能的問題，并由于各自的不同理解，看問題的角度不同，對政府角色及職能的看法不同而形成各種流派。

1.自由主義政府論。自由主義政府論產生于18世紀后期，其建立在重商主義對政府角色批判的基礎之上。亞當·斯密是自由主義政府論的主要代表，他認為政府應盡量不去干擾經濟，經濟應由市場自己調節，市場自我調節會比政府干擾市場要有效的多。自由主義政府論指出，政府只扮演“守夜人”的角色，政府應以越小越好，管的越少越好的形態來出現，盡量以最小程度來干預市場，參與整個經濟社會的運行。所以，自由主義政府論的主要理論思想體現在“小政府、大社會”和“守夜人”型政府上。而將此理論付諸于實踐主要表現在以下三個方面：首先，政府好壞的衡量是以政府管的多少為標準，管的少的政府是最好的、最有效的政府，反之則是最差的政府；其次，政府也會考慮自身的主觀利益；最后，政府所擁有的權力應具有合法性并得到合理的約束，禁止權力濫用。

2.凱恩斯主義政府論。20世紀30年代初，西方國家爆發了大規模的經濟危機，經濟出現大蕭條現象，之前一直流行的自由主義政府論受到了前所未有的挑戰，并最終破產，政府盡可能少的干預市場的模式也被終結。以凱恩斯為代表的凱恩斯主義迅速崛起，并逐漸得到大眾的認可。凱恩斯主義認為大規模的經濟危機的爆發是由于供給和需求在宏觀上未能達到平衡，而這種平衡單單靠市場是無法自己調節的，所以，政府必須要進行干預；政府所制定的宏觀經濟政策可以使均衡的產量達到市場出清的水平，因此政府的干預是有必要的，能夠促進經濟增長。凱恩斯同時指出，要想控制市場經濟的正常運行，達到市場的良性運作，就需要政府出臺相關的貨幣政策和財政政策以調節社會總需求，實現對整個市場經濟的干預。這種干預不僅是必須的，而且是全面的，既要干預市場失靈方面，同時要保護市場成功方面。隨著凱恩斯主義的不斷發展，西方政府越來越多地依據凱恩斯學派的理論來制定相關政策，從而達到調節市場，保障經濟秩序，促進社會發展，政府的模式也由“守夜人型政府”轉為“干預型政府”。

3.新自由主義政府論。20世紀70年代后期，繼大規模的經濟危機之后，西方國家又出現了大范圍的滯漲現象，即經濟停滯和通貨膨脹并存，失業率居高不下，政府財政赤字空前龐大。這種滯漲現象的出現使人們開始對凱恩斯主義及其所倡導的“干預型政府”模式產生懷疑進而批判，隨之出現了新自由主義經濟學派。新自由主義學派重提市場自由調節，他們分析了政府干預的局限性和低效性，要求取消政府對市場的干預，繼續主張讓市場經濟自由調節，充分發揮其作用。新自由主義政府論的主要內容包括以下幾點：一是從主觀的假設出發，認為每個人都是很理性的人，市場是完全自由的競爭，同時倡導個人主義，認為每個人首先是利己的，其次才是利他的。二是崇拜“看不見的手”的力量，提倡自由放任的市場經濟，認為市場的自由調節是最好的機制。三是反對國家干預經濟，指出政府對經濟的干預是低效的，由國家來計劃經濟、調節分配，破壞了市場經濟自由。

4.政府論。政府論是唯物主義的政府論，他要求用辯證唯物主義的世界觀和方法論來研究國家和政府的問題。首先，認為，國家不是與生俱來就有的，是社會發展到一定階段，出現階級后，階級矛盾不可調和的產物，它是從社會內部成長起來的，而不是外部強加于社會的一種力量，它的出現不僅意味著社會已經分裂為階級，而且表明了階級之間的矛盾是不可調和的。其次，恩格斯也指出了國家區別于氏族組織的兩個基本特征：一是按地域標準劃分居民，二是建立起特殊的公共權力。再次，認為，國家的實質是階級，是階級統治的暴力機器，其基本特征是具有強制性。國家的本質歸根到底是由社會經濟基礎決定的，它直接體現了統治階級的經濟要求，國家的主要任務就是保護它賴以建立的經濟基礎，使這種生產關系更加鞏固和發展。最后，認為國家的職能體現了國家的本質。他將國家職能分為對內和對外兩種職能，對內鎮壓敵對勢力的反抗，對社會公共事務進行管理；對外侵略擴張或同他國發展友好關系，保衛國家安全；兩種職能之間相互作用、互相協調，前者是基礎，前者決定后者，后者反作用于前者。政府論雖然立足于國家，較多地探討國家的相關理論，但是對國家的形式、國家機構和政府行政也有所論述。他們將行政管理和其他管理區別開來，又與國家的立法、司法活動區別開來。政府論為社會主義國家和政府的理論和實踐提供了發展思路。

（二）政府管理食品安全的相關理論

1.市場失靈理論。市場失靈理論一般是指由福利經濟學發展起來的規范理論，并成為分析政府監管的主流理論。它主要強調政府應介入市場的管理，來調節市場失靈。在經濟學中，市場失靈有狹義和廣義之分。狹義的市場失靈，是指市場對資源的配置偏離了帕累托最優狀態。之所以會出現市場失靈，是因為現實的市場并不存在最優狀態所假定的一些條件。廣義的市場失靈，不僅包括狹義的市場失靈，而且還通過引入其他的一些標準來判斷和評價市場經濟的功效。狹義的市場失靈針對的是微觀經濟領域，而廣義的市場失靈不僅如此，還包括宏觀經濟領域中的波動和發展，以及從公平道德觀來看的社會問題。狹義的市場失靈主要表現在以下三個方面的失靈：一是市場進入存在壁壘或者障礙，二是外部性，三是內部性。內部性最早是由美國經濟學家史普博使用，并引入市場失靈理論的分析。是指交易者一方得到的而未在交易合同中反映的利益或成本，包括正內部性和負內部性兩種。前者如雇工上崗培訓，他因此而得到學習一門新技能的好處，但是，這一好處在雇工與雇主交易時，并沒有包括在交易合同條款中，因而也就沒有在價格上反映出來。由于正內部性同正外部性一樣，對整個社會是有益的，所以，政府對此一般并不過問。因此，本文強調的內部性僅指負內部性。負內部性如同負外部性一樣，是普遍存在的，例如，消費者購買了劣質產品，為此而蒙受了損失，并沒有在交易合同條款中反映，更沒有因此而在交易中得到補償。三鹿問題奶粉事件，就是負內部性的一個很好體現。負內部性通常表現為信息不全及不對稱條件下產生的市場失靈、逆向選擇、道德風險等問題。內部性使交易一方遭受了額外的損失，這雖然不像外部性那樣未經交易，而是經過了雙方的自由交易，但是，由于種種原因，這些內容沒能事先在交易合同條款中明確下來，從而在價格上得到一定的反映，結果，在交易過程中，交易的潛在利益被有優勢的交易一方攫取，并使另一方遭受損失。所以，在有內部性問題存在的地方，其交易效率是低的，沒有達到帕累托效率。由于內部性問題的存在，消費者在交易雙方中處于信息不對稱的劣勢方，與此對應，政府為了保護消費者的健康，而對食品的生產、流通和消費領域發生的內部性問題進行監管。

2.公共選擇理論。公共選擇理論是以西方經濟學中“經濟人”的假設引入對政治體制和政府行為的分析為基礎的。它認為，政府官員與廠商和消費者一樣，也是具有理性和私利的“經濟人”，他們也具有自己的動機、愿望和偏好，他們同樣關心自己在政治活動中的成本和收益，在交易過程中，他們也同樣追求自己利益的最大化。政府官員作為單個的個人在政治市場上會對不同的決策規則和集體制度作出最有利于自己的反應（即公共選擇問題）。但是，不論以何種方式作出公共選擇，最終實施社會決策的是官僚和官僚機構，其最終的決策也就很難體現公共利益的最大化。一方面導致過多的公共物品供給，另一方面導致公共物品的實際成本過高，這也正是“政府失敗”的體現。

3.部門利益理論。部門利益理論是施蒂格勒在1971年發表的《經濟管制論》中首先提出的。部門利益理論的中心是，作為一種制度，政府監管是產業所需并為其利益服務而設計和實施的。政府監管是利益集團滿足自身需求的產物。它假定：政府的基本資源是權力，利益集團可以說服政府運用權力為本集團的利益服務。部門利益理論的一個直接派生物是政府管制俘虜理論，政府管制俘虜理論認為政府管制是為滿足產業對管制的需要而產生的，而管制機構最終會被產業所控制。促使政府進行管制的是管制對象本身，政府管制與其說是為了實現公共利益的目的，倒不如說是特殊利益集團尋租的結果。“政府管制俘虜”可以看作是部門利益理論的一種特殊形式，在此種形式下，管制為政治家們服務，被用來滿足政治高層人物的意志并強化他們的權力。綜上，我們可以看出，市場失靈理論是對市場失靈的闡釋，后兩個理論則側重于政府失敗。在食品安全領域也自然少不了政府、企業、消費者三者錯綜復雜的關系。首先，維護公共利益，保障消費者的身心健康是政府監管的目的，但其部門利益導致的現實結果卻是不理想的；其次，能夠降低交易成本的政府監管是必要的，但其公共選擇并由此導致的組織與制度所產生的結果是值得懷疑的。

三、政府在食品安全管理中角色定位合理性的評判標準

角色是一個抽象概念，可以將其視為一種社會關系。20世紀80年代，以拉圖爾為代表的巴黎學派，提出了“角色網絡理論”（actor-network-theory）。他們認為在一個科學知識構建的系統中，起作用的每一個因素都能稱為角色，該角色能在自己周圍構建一個網絡，并將網絡內的角友轉化成一個網絡整體，各角色之間相互牽制，相互作用，相互影響。結合拉圖爾的觀點，我們可以將食品安全管理看作是一個由科學知識構建的系統，而系統中的政府因素、企業因素、第三方因素都是食品安全管理的一個角色，從而構成一個角色網絡。角色定位是否合理直接關系到整個系統運作是否有效，因此應對該角色網絡的合理性做一評判，制定出評判標準。筆者認為政府在食品管理中角色定位合理性的評判標準應包括以下三個方面：

1.政府在食品安全管理中的角色是否在法定的職責范圍內展開，即職責履行是否明晰合理。食品安全管理的各個機構若不能依法履行其職責，完善自身監管，那么將會導致管理的混亂，從而使政府機構在食品安全管理中喪失其所扮演角色的合理性，反之能夠體現其角色定位的合理性。

2.政府在食品安全管理中的角色定位是否存在錯位、缺位等不合理現象。在食品安全管理的整個系統中，各職能部門應各司其職，各盡所能，共同維護食品安全的健康環境，如果出現不合理現象，那么政府的角色定位就有所偏差，從而對其進行優化，以達到政府在食品安全管理中角色定位的合理性。