導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇十二五規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年4月6日，工業(yè)和信息化部《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十二五”規(guī)劃》），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

《“十二五”規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中提出，到2015年，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入將突破40000億元，占信息產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到25%；“十二五”期間行業(yè)年均增長(zhǎng)將達(dá)到24.5%以上；軟件出口將達(dá)到600億美元；信息技術(shù)服務(wù)收入將超過(guò)25000億元，占軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總收入比重超過(guò)60%。

《“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”時(shí)期，將基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)的研發(fā)投入超過(guò)業(yè)務(wù)收入的10%。同時(shí)，將培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批著名軟件產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

到2015年，培育10家以上年收入超過(guò)100億元的軟件企業(yè)，產(chǎn)生3～5個(gè)千億級(jí)企業(yè)，著力培養(yǎng)一批高端領(lǐng)軍人才，從業(yè)人員超過(guò)600萬(wàn)人，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)千億元的城市，培育2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)5000億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

新聞點(diǎn)評(píng)： 敢問(wèn)路在何方

工業(yè)和信息化部正式《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2012年最重要的事情之一。

有句老話說(shuō)“要低頭做事，更要抬頭看路”。《“十二五”規(guī)劃》的就是政府在為產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明道路和方向。

商場(chǎng)中講究“勢(shì)”和“運(yùn)”，順勢(shì)而為當(dāng)可乘風(fēng)破浪，逆勢(shì)而行則會(huì)辛苦很多，“勢(shì)”可遇而“運(yùn)”不可求。《“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容就是行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，幾乎涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，從中也可看出作為市場(chǎng)主管部門，工業(yè)和信息化部管理市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)水平。

從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情看，政府對(duì)市場(chǎng)的巨大影響勿庸置疑，也是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期的客觀需要。在第三方行業(yè)協(xié)會(huì)組織相對(duì)弱小、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不完善的現(xiàn)狀下，市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)的健康發(fā)展相當(dāng)程度上依賴于政府政策的科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)。在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)思想的影響下，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都在向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部也不例外，《“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)容的專業(yè)性上，業(yè)界給予了充分地肯定。

但客觀上說(shuō)，《“十二五”規(guī)劃》中確立的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度不小。比如，在培育龍頭企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上，首次提出培育3～5家千億級(jí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)，而目前我國(guó)達(dá)到百億規(guī)模的企業(yè)數(shù)量都是個(gè)位數(shù)，因此如何培育挑戰(zhàn)巨大。

從發(fā)展速度上看，未來(lái)五年，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)仍然是發(fā)展最快的行業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度已調(diào)整至現(xiàn)今的7%，而“十二五”期間，軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度預(yù)估是24.5%。這意味著，在這一產(chǎn)業(yè)中的所有企業(yè)如每年的增長(zhǎng)速度低于24.5%，將落后于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

篇2

“十二五”時(shí)期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變,同時(shí)面臨的制約條件也在增加。應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變作為“十二五”規(guī)劃的主線,作為“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心任務(wù)。

發(fā)展方式或“增長(zhǎng)模式”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)講了多年,之所以沒(méi)有取得全面、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,原因是多方面的,其中一個(gè)重要因素,是與發(fā)展階段有關(guān)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi),現(xiàn)有發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性,可以維持,有一定潛力。但進(jìn)入“十二五”時(shí)期后,情況將會(huì)發(fā)生重要變化。

一方面,過(guò)去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。例如,在國(guó)際金融危機(jī)后,由于美國(guó)等儲(chǔ)蓄消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國(guó)出口市場(chǎng)將面臨結(jié)構(gòu)性改變;要素成本的快速上升,很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)模式無(wú)利可圖。

另一方面,增長(zhǎng)的中低速度時(shí)代總是要到來(lái)的。中國(guó)現(xiàn)有增長(zhǎng)模式是“速度效益型”的,相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)是要虧損的,中國(guó)大多數(shù)企業(yè)尚不具備在較低增長(zhǎng)速度的背景下盈利的能力。為了避免將來(lái)中低速增長(zhǎng)階段到來(lái)時(shí)陷入困境,從“十二五”時(shí)期開(kāi)始,就應(yīng)該推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)商業(yè)模式的調(diào)整。

同時(shí),一些年來(lái)的投資高速增長(zhǎng)已經(jīng)積累了一些新的金融風(fēng)險(xiǎn)。只有重視并加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,才可能控制已有的風(fēng)險(xiǎn),并防止形成新的問(wèn)題,才可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動(dòng)蕩的沖擊。

因此,“十二五”時(shí)期很可能是重要的轉(zhuǎn)折期。如果發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn),將會(huì)面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題。

“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,推動(dòng)相應(yīng)的政策調(diào)整,實(shí)施四大戰(zhàn)略,從而推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得重大進(jìn)展,城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋戎囟加写蠓鹊脑鲩L(zhǎng)。1978年到2008年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%,年均提高近0.93個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。

即便如此,中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民,進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn),少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路,是解決中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑,也是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最具潛力的領(lǐng)域。

目前農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面臨著兩方面問(wèn)題,一個(gè)是有就業(yè)崗位可以使農(nóng)民就業(yè);另一個(gè)是在有工作的基礎(chǔ)上,農(nóng)民及其撫養(yǎng)人口成為完整意義上城鎮(zhèn)居民。這就是所謂農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。

據(jù)測(cè)算,中國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模約為2.4億左右,其中納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工大約為1.23億。無(wú)論是否納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì),絕大多數(shù)農(nóng)民工及其撫養(yǎng)人口都未能公平享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。如果能有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化,假設(shè)每年能使5%的農(nóng)民工約1000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變,使之享受與城市居民相同的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù),通過(guò)DRC-CGE模型模擬,估計(jì)將使中國(guó)在2010~2015年期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均上升約0.9~1.3個(gè)百分點(diǎn)。模擬發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工市民化可以促進(jìn)居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴程度;可以提高服務(wù)業(yè)比重,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);可以促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移,縮小居民收入差距。

推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持。一是要促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng);二是要完善基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系,多渠道籌集和補(bǔ)充社會(huì)保障資金;三是要積極而穩(wěn)妥地完善農(nóng)民工市民化政策,比如,有條件的地方可探討逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。

以完善社會(huì)保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

2008年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%,社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%,兩項(xiàng)合計(jì)占比為15.3%,比人均GDP3000~6000美元階段國(guó)家平均31.4%的水平,低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。

假設(shè)政府支出結(jié)構(gòu)從2010年起,能逐步向同等發(fā)展階段國(guó)家平均水平調(diào)整接近,到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項(xiàng)支出占財(cái)政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個(gè)百分點(diǎn)左右),同時(shí)保持教育的持續(xù)投入,并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測(cè)算,到2015年,中國(guó)居民消費(fèi)率可以提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,居民消費(fèi)占GDP比重有望超過(guò)40%。2010到2015年6年中,每年平均可帶動(dòng)居民消費(fèi)增加約1.3萬(wàn)億元。

以國(guó)有企業(yè)的收益和資本充實(shí)社保基金,仍然是一個(gè)需要深入探討的問(wèn)題。初步研究表明,把國(guó)企紅利和凈資產(chǎn)增量的一個(gè)適當(dāng)部分,以社保預(yù)算基金的方式集中起來(lái),每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國(guó)有企業(yè)保值增值的基礎(chǔ)上,為社保基金提供重要支持,由此也可以更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本在新形勢(shì)下對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的特殊職能,起到積極作用。

提升中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

近年來(lái)各種要素價(jià)格快速上漲,企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2003年到2007年中國(guó)制造業(yè)平均工資上漲了約70%,平均每年增長(zhǎng)13.7%。在勞動(dòng)力成本上升的同時(shí),土地價(jià)格也不斷攀升。可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)要素成本上升和原有市場(chǎng)空間縮小的壓力,仍將會(huì)持續(xù)。保持中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),穩(wěn)定和增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須在保持和延續(xù)原有中低端競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性,重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營(yíng)銷渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期在全球范圍具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

有潛力出現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,包括:體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略要求,由國(guó)家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè),如航空航天產(chǎn)業(yè);具有顯著市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、有色、化工、汽車等產(chǎn)業(yè);以較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ),同時(shí)具有一定研發(fā)設(shè)計(jì)能力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如電信設(shè)備制造行業(yè);以勞動(dòng)密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),同時(shí)具有研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌等優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),主要是輕工、紡織服裝、部分電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè);由于技術(shù)重大突破,形成新的技術(shù)平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇的產(chǎn)業(yè),如平板電視對(duì)電視行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和機(jī)遇,汽車、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也醞釀著這樣的機(jī)遇;從全球看處在技術(shù)前沿的新產(chǎn)業(yè),如物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標(biāo),并制定和實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)劃。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立這樣的機(jī)制要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則,利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)減排資源的分配,其關(guān)鍵是要建立起一個(gè)包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系。

篇3

市政府決定召開(kāi)全市"十二五"規(guī)劃編制工作會(huì)議，體現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃工作的高度重視和支持。剛才，Xx同志傳達(dá)了國(guó)家、省會(huì)議精神，并提出了我市開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我主要就進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省部署要求，做好“十二五”規(guī)劃編制以及中央新增投資項(xiàng)目工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo)，對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作，編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于今后一段時(shí)期內(nèi)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。

（一）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來(lái)，省內(nèi)各市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我市處于“前面標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，后面追兵越來(lái)越近”的形勢(shì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排第二的地位需要進(jìn)一步鞏固。因此，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”，推進(jìn)科學(xué)跨越，這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過(guò)編制規(guī)劃，提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)保持快速、健康發(fā)展。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，我市取得了很大的成績(jī)，絕大多數(shù)目標(biāo)已經(jīng)或接近達(dá)到，多數(shù)目標(biāo)提前完成，部分目標(biāo)超額完成。但我們還應(yīng)該看到，發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、重大項(xiàng)目支撐不足、需求拉動(dòng)不夠強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題。“十二五”期間我國(guó)將全面進(jìn)入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期，國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會(huì)有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國(guó)家形勢(shì)的變化，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展，否則既得不到國(guó)家政策的支持，又爭(zhēng)取不到國(guó)家投資的支持，必將陷入被動(dòng)。我市迫切需要在規(guī)劃中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧Xx找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)。

（三）編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)我市做好“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作具有重大意義。全面推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，是我市“十二五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市被國(guó)家批準(zhǔn)為綜合配套改革試區(qū)，既是重大發(fā)展機(jī)遇，又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和歷史責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我市無(wú)論在發(fā)展速度方面，還是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提高方面，任務(wù)都十分艱巨。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多困擾、約束"兩型"社會(huì)建設(shè)的深層次問(wèn)題都需要突破。如：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”？怎么建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機(jī)制？等等，這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來(lái)回答和破解。

總之，編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級(jí)各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。

二、注重把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

編制“十二五”規(guī)劃，相對(duì)于以往難度更大，主要是國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見(jiàn)的因素很多；國(guó)內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。我市如何正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征和在長(zhǎng)株潭城市群乃至中部地區(qū)的定位，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點(diǎn)把握一些關(guān)系全局的問(wèn)題。

（一）科學(xué)制定規(guī)劃指標(biāo)體系。市委確定的“保二爭(zhēng)一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)，為全市今后一段時(shí)期開(kāi)展各項(xiàng)工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定指標(biāo)體系。一是規(guī)劃目標(biāo)的總體項(xiàng)目要與戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實(shí)力居全省第二的位置、各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)全省一流。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)，合理設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)目。要更加重視民生指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。各職能部門尤其是統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測(cè)算。

（二）合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。我市城市定位已經(jīng)明確為：“建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。我國(guó)的城市化是推動(dòng)全球發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)關(guān)鍵措施。推進(jìn)城市化要保持空間協(xié)調(diào)和均衡，將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來(lái)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局中。在“十二五”規(guī)劃中要認(rèn)真研究我市城鎮(zhèn)體系布局、中心城市發(fā)展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)升級(jí)化、集群化、“兩型”化應(yīng)該是發(fā)展的方向。在編制“十二五”規(guī)劃中，要認(rèn)真研究突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、千億產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺(tái)的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展；要認(rèn)真研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；要認(rèn)真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的一個(gè)重要原則。“十二五”期間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍可能處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期、敏感期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要。我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃中，要特別重視社會(huì)發(fā)展，要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個(gè)重要特點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)。同時(shí)，要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、收入分配調(diào)整等方面的問(wèn)題。

（五）重視加強(qiáng)改革開(kāi)放。不斷深化改革開(kāi)放，是始終保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段。“十二五”時(shí)期，改革更具有復(fù)雜性和艱巨性。我市作為全國(guó)新時(shí)期的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，負(fù)有為全國(guó)下一步的改革探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。規(guī)劃中要認(rèn)真研究深化企業(yè)改革、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)體系、促進(jìn)行政管理體制改革、加快社會(huì)保障體制改革等問(wèn)題；同時(shí)，要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對(duì)如何把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計(jì)和安排。在對(duì)外開(kāi)放上，要深入研究我市的優(yōu)勢(shì)和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的編制工作

編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開(kāi)拓性的工作，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣市區(qū)、各部門要以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓緊啟動(dòng)、扎實(shí)做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十二五”規(guī)劃，是依法行政、依規(guī)施政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣市區(qū)各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立專門工作機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的關(guān)注班子，抽調(diào)精干人員，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍。市政府將成立全市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府及有關(guān)市直部門也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，親自把關(guān)，親自協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）高度重視前期研究。前段時(shí)間，市里已經(jīng)確定了31個(gè)重大前期研究課題，并明確了責(zé)任單位。各責(zé)任單位要按照要求認(rèn)真扎實(shí)做好前期研究工作。各縣市區(qū)也要圍繞關(guān)系到本地發(fā)展的重大問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性的研究。

（三）堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個(gè)工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。

（四）加強(qiáng)銜接，形成合力。“十二五”規(guī)劃涉及到方方面面，需要各縣市區(qū)和相關(guān)部門的積極參與和密切配合，要加強(qiáng)上下左右的銜接，保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策導(dǎo)向的協(xié)調(diào)性。特別要注重規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)銜接，各縣市區(qū)、各部門要加強(qiáng)與市發(fā)改委的銜接，市發(fā)改委及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭(zhēng)取將我市重大項(xiàng)目更多地納入到國(guó)家和省里的規(guī)劃。

（五）保證工作經(jīng)費(fèi)。編制規(guī)劃是各級(jí)各部門加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作，是宏觀調(diào)控的最高形式，是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的最大前期。各級(jí)財(cái)政必須予以重點(diǎn)保證、重點(diǎn)投入，盡快撥付給足工作經(jīng)費(fèi)，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)影響到規(guī)劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

四、著力實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目

9月份，省政府?dāng)U大內(nèi)需檢查組及國(guó)家審計(jì)署駐湖南特派辦，先后對(duì)我市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動(dòng)措施，同時(shí)也指出了當(dāng)前存在的五個(gè)方面的問(wèn)題：一是部分項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工；二是大部分配套資金未落實(shí)到位；三是有的項(xiàng)目涉嫌用已建工程申報(bào)國(guó)家投資；四是一些項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；五是個(gè)別項(xiàng)目存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目，關(guān)系到中央政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，中央對(duì)此有嚴(yán)格的要求。據(jù)悉，10月20日至11月20日，中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組將來(lái)我省檢查中央新增投資項(xiàng)目落實(shí)情況。對(duì)此，我們必須以高度的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照國(guó)家要求，抓緊時(shí)間，加大工作力度，堅(jiān)決完成中央新增投資項(xiàng)目“三個(gè)100%”。為此，我在這里明確幾點(diǎn)要求：

一要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作。各級(jí)各部門把這次中央檢查作為一件大事來(lái)抓，切實(shí)做好和完善基礎(chǔ)工作，做到項(xiàng)目檢查不出大的問(wèn)題。特別是一些大的項(xiàng)目、民生工程和公益性項(xiàng)目是本次抽查的重點(diǎn)，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區(qū)政府必須明確縣（市）區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。

二要抓緊進(jìn)行問(wèn)題整改。各級(jí)各有關(guān)部門部門，要突出對(duì)在建項(xiàng)目迅速開(kāi)展一次全面自查自糾，嚴(yán)格對(duì)照檢查組提出的要求，切實(shí)將問(wèn)題整改落實(shí)到位，決不能打折扣。

篇4

內(nèi)貿(mào)規(guī)劃是轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)的工作，也是內(nèi)貿(mào)工作的重要基礎(chǔ)。發(fā)展規(guī)劃以促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易總體發(fā)展為主要目標(biāo)，主要闡明國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的統(tǒng)領(lǐng)。專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃制訂，突出一定時(shí)期工作重點(diǎn)，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的重要組成部分。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。按照建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的要求，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、保障和改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重要意義。

為了加快推進(jìn)規(guī)劃制訂，商務(wù)部要求各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，精選規(guī)劃編制單位，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)組織論證，增強(qiáng)各類規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性，盡快形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃框架體系。省級(jí)商務(wù)主管部門要盡快完成發(fā)展規(guī)劃編制工作，要在2013年9月底前完成內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃制訂工作。省級(jí)和中心城市商務(wù)主管部門要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各地要按照《規(guī)劃》和相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助商務(wù)部制訂全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃和11個(gè)主要商業(yè)功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，積極配合做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)工作。有關(guān)城市商務(wù)主管部門要加快推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作。到2015年底，基本完成縣級(jí)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。

下一步，要切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施。各地要制訂本地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》工作方案，因地制宜，突出重點(diǎn)；要逐條分解《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求并給予工作保障。各地要按照商務(wù)部的工作部署和要求，繼續(xù)做好專項(xiàng)規(guī)劃貫徹落實(shí)工作。要加強(qiáng)不同區(qū)域、不同層級(jí)和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接，特別是要指導(dǎo)城市商務(wù)主管部門認(rèn)真做好網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，建立網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)商機(jī)制等，適時(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄。要重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理地方立法，加強(qiáng)本地與內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制訂等基礎(chǔ)工作。

落實(shí)規(guī)劃，各級(jí)商務(wù)部門要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持。大力加強(qiáng)部門協(xié)作，抓緊完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、加大流通業(yè)用地支持力度等政策；協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政支持政策，保障內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的編制和實(shí)施；積極爭(zhēng)取科技政策，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作和內(nèi)貿(mào)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；努力改善融資環(huán)境，促進(jìn)中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。同時(shí)，按照《商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉等文件的通知》要求，抓緊落實(shí)現(xiàn)行的財(cái)稅、金融等配套扶持政策，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)行業(yè)又好又快發(fā)展。

篇5

一、招商引資成績(jī)顯著

2005、2006、2007、2008、2009五年共簽訂招商引資意向、協(xié)議、合同項(xiàng)目42個(gè)，合同引資33.12億元。2005、2006、2007、2008、2009年招商引資實(shí)際到位資金分別為0.87億元、1.89億元、3.2億元、5.03億、6.29億元，五年增幅分別為64.5%、117.2%、69.3%、57.2%。、25.1%每年到位資金在上年基礎(chǔ)上凈增1個(gè)億以上。今年年截止到9月底共引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，合同引資222380萬(wàn)元，實(shí)際到位資金達(dá)59480萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.84%，占州下達(dá)招商引資任務(wù)的76.25%。雖然近幾年來(lái)在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策下已經(jīng)很大程度上制約了我縣招商引資的步伐，但是我局自今年以來(lái)正積極探索從東部和南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)以應(yīng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大沖擊。

二、外經(jīng)外貿(mào)工作扎實(shí)深入

1、截止今年9月底全縣共有自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和備案注冊(cè)企業(yè)25家，其中常年開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易并有較大業(yè)績(jī)的有鑫興冶化、金天鋁業(yè)、金旭冶化、鑫海鋅品、曉園生物等5家企業(yè)。在縣委縣政府的正確指導(dǎo)及相關(guān)部門的積極配合下，我縣大部門外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展自營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易，更有望在年底前實(shí)現(xiàn)湘西自治州加工貿(mào)易零的突破；還有瀘溪的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)椪柑也正積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，計(jì)劃于今年12月份在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下參加俄羅斯椪柑組展會(huì)，全面打造“瀘溪椪柑知名品牌”，為今后外貿(mào)出口任務(wù)的完成奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、經(jīng)過(guò)這幾年來(lái)我局扎實(shí)工作的努力，多次匯報(bào)，今年四月份省人民政府已經(jīng)認(rèn)定武溪工業(yè)園區(qū)為湖南省首批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色基地，主要特色產(chǎn)業(yè)為不銹鋼、有色金屬。為縣積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易提供了一個(gè)可靠的平臺(tái)和有力的保障。

三、內(nèi)貿(mào)工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、“東桑西移”工作示范點(diǎn)工作進(jìn)展順利：自“東桑西移”工程實(shí)施以來(lái)為增加老百姓收入，消滅產(chǎn)業(yè)空白樹(shù)。我局將此項(xiàng)工程納入重要的議事日程，并于今年會(huì)同州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)局在潭溪、武溪鎮(zhèn)，新辦桑蠶示范點(diǎn)320余畝，新開(kāi)面積有3000余畝，這項(xiàng)措施可使老百姓增收20多萬(wàn)元。

2、“成品油”安全排查

在縣委、縣政府高度重視與正確指導(dǎo)下，為了消除成品油安全隱患，我局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。每年在分管商務(wù)的副縣長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，局班子成員與安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人配合到全縣所有加油點(diǎn)檢查，排除“成品油”安全隱患。

3、定點(diǎn)屠宰監(jiān)管日漸規(guī)范

“十一五”期間為了搞好生豬定點(diǎn)屠宰廠基礎(chǔ)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)，防止和避免肉產(chǎn)品注水及病害豬流入市場(chǎng)，讓老百姓吃上“放心肉”，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下我局督促屠宰場(chǎng)加快技術(shù)進(jìn)步，推行機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。并同時(shí)要求屠宰場(chǎng)按照法律、法規(guī)要求做到“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”，由于實(shí)行“一票制”統(tǒng)一納稅收費(fèi)和多部門強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法，杜絕了逃、漏稅費(fèi)，取得了好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”，惠農(nóng)千萬(wàn)家

為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，“十一五”期間國(guó)家商務(wù)部實(shí)施了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。縣委、縣政府高度重視，并把家電下鄉(xiāng)工作列入為民辦實(shí)事的主要內(nèi)容。這幾年以來(lái)，我縣扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，我局多次下鄉(xiāng)與農(nóng)民朋友直接溝通，了解最新動(dòng)態(tài)，掌握農(nóng)民購(gòu)買心理與購(gòu)買力度，使家鄉(xiāng)下鄉(xiāng)產(chǎn)品不斷完善其機(jī)制，從而得到廣大農(nóng)民朋友的信任和支持。現(xiàn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店10余家；“家電下鄉(xiāng)”工程，完成備案已有80家，銷售達(dá)到5241臺(tái)（件），銷售總金額達(dá)到957.1779萬(wàn)元，農(nóng)民實(shí)得補(bǔ)貼124.1038萬(wàn)元。惠農(nóng)政策，進(jìn)展超過(guò)預(yù)計(jì)，來(lái)勢(shì)喜人。

十二五發(fā)展規(guī)劃：

按照縣委縣政府要求，我局成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組。經(jīng)深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，精心論證，并征求各方意見(jiàn)，形成了瀘溪縣商務(wù)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)將規(guī)劃上報(bào)，請(qǐng)予審定：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“引外資、擴(kuò)內(nèi)需、促出口、保增長(zhǎng)”不斷創(chuàng)新商務(wù)工作機(jī)制，不斷突出以商招商，強(qiáng)化物流項(xiàng)目建設(shè)，完善城區(qū)市場(chǎng)功能配套，提高服務(wù)業(yè)水平。以全面激活農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)為重點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“汽車以舊換新”等工作。通過(guò)強(qiáng)化中心城區(qū)的帶動(dòng)作用，不斷加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)和城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)；努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育新型服務(wù)行業(yè)；大力發(fā)展地方特色商貿(mào)流通企業(yè)；加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范成品油、藥品、酒類流通及生豬定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

二、總的目標(biāo)

“十二五”期末，社會(huì)商品零售總額達(dá)15億元，年均增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口達(dá)1000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20%；利用外資1000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20%。未來(lái)五年，編制瀘溪縣商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量達(dá)30萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)與生活服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活需求的市場(chǎng)體系。到2015年，成品油、藥品、生豬定點(diǎn)屠宰、酒類等市場(chǎng)管理規(guī)范有序，市場(chǎng)稅收大幅增加。

三、工作重點(diǎn)

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設(shè)規(guī)劃。“十二五”期間我縣道路建設(shè)與改造迅猛發(fā)展。到“十二五”末期，車輛擁有量預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)15%，成品油銷售量預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)15%。“十二五”期間，計(jì)劃新增加油站25座。其分布為：城區(qū)5座、國(guó)省道4座、縣鄉(xiāng)道16座。

二是加強(qiáng)屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰場(chǎng)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)械化宰殺率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心屠宰場(chǎng)的輻射能力，縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，強(qiáng)化冷鮮肉市場(chǎng)監(jiān)管，生豬定點(diǎn)屠宰率城區(qū)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)98%以上。力爭(zhēng)“十二五”期末，全縣生豬定點(diǎn)屠宰量年5萬(wàn)頭以上，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化屠宰。三是建立完善藥品流通管理體制。根據(jù)商務(wù)部和食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理通知》精神，“十二五”期間我們要做好以下五項(xiàng)主要工作：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)促進(jìn)政策并組織實(shí)施；二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的藥品流通市場(chǎng)體系；三是指導(dǎo)和推動(dòng)藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式,提高流通效率和行業(yè)組織化水平,開(kāi)展國(guó)際交流合作;四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度;五是指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。

四是著力搞好外貿(mào)自營(yíng)出口。在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的前提下，“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)10家，培育扶持龍頭出口企業(yè)2～3家。工作重點(diǎn)著力于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展加工貿(mào)易；組織鼓勵(lì)縣域出口企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，督促、幫助進(jìn)出口企業(yè)積極參加廣交會(huì)、滬洽周、湘商大會(huì)等國(guó)內(nèi)知名會(huì)展及各種境外會(huì)展。積極打造我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造我縣出口特色。力爭(zhēng)“十二五”期末，我縣外貿(mào)出口突破1000萬(wàn)美元，利用外資突破1000萬(wàn)美元。鼓勵(lì)支持有一定實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同國(guó)外企業(yè)合作，逐步做好外派勞務(wù)等工作。

五是突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極利用現(xiàn)代流通組織形式、新型經(jīng)營(yíng)方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。同時(shí)，結(jié)合我縣縣情，重點(diǎn)走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展1～2家大型流通骨干企業(yè)、3～4家大型專業(yè)市場(chǎng)。改造和完善3～4家集貿(mào)市場(chǎng)，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車電動(dòng)車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”為抓手，著力打造擴(kuò)大內(nèi)需，全面激活我縣農(nóng)村市場(chǎng)，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送，著力打造以工業(yè)園區(qū)為中心的物流中心。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：

（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2011年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開(kāi)展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽(tīng)取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。充分征求各方面意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開(kāi)展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛(ài)輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國(guó)家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。

四、保障措施

篇7

“十二五”是我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國(guó)家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：

（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20**年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開(kāi)展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽(tīng)取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。充分征求各方面意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開(kāi)展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛(ài)輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國(guó)家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。

四、保障措施

篇8

按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”規(guī)劃辦組織相關(guān)部門積極開(kāi)展“十二五”規(guī)劃的前期重大課題研究、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草和各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制工作。為了進(jìn)一步推進(jìn)我州“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作，經(jīng)請(qǐng)示州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，州“十二五”規(guī)劃辦先后組織召開(kāi)了前期重大課題研究和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作專題會(huì)議及“十二五”規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會(huì)。到目前為止，我州“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況通報(bào)如下：

一、前期重大課題研究進(jìn)展情況

前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本思路的重要前提。《州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》中確定了我州6個(gè)前期重大課題研究，其中，州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略研究、州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究由州政府研究室負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標(biāo)研究、州“十二五”期間優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究由州發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究由州委政策研究室負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間新型工業(yè)化發(fā)展研究由州經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭研究。截止目前，6個(gè)前期重大課題研究已經(jīng)形成征求意見(jiàn)稿，正在進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)階段，預(yù)計(jì)在4月中下旬能夠形成最終研究成果。

二、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草情況

州“十二五”規(guī)劃基本思路由州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實(shí)用性的發(fā)展思路，“十二五”規(guī)劃辦在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃部署和要求的基礎(chǔ)上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要納入州“十二五”規(guī)劃基本思路的內(nèi)容，并進(jìn)行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實(shí)際，同時(shí)又符合國(guó)家和省的戰(zhàn)略取向和目標(biāo)要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進(jìn)行修改完善，將在近期內(nèi)提請(qǐng)綱要起草領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改形成征求意見(jiàn)稿后，在全州范圍內(nèi)廣泛征求各方意見(jiàn)。預(yù)計(jì)4月下旬按照各方反饋意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行認(rèn)真修改完善，力爭(zhēng)形成送審稿。

三、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)情況

根據(jù)省人民政府的規(guī)劃部署和我州“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，我州確定編制24個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)單位都高度重視規(guī)劃編制工作，目前專項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利進(jìn)展，具體情況如下：

（一）12個(gè)部門已經(jīng)編制形成初稿

州體育局負(fù)責(zé)編制的《州體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州廣播電視局負(fù)責(zé)編制的《州廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州安監(jiān)局負(fù)責(zé)編制的《州安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、州文化局負(fù)責(zé)編制的《州文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州人口和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)編制的《州人口發(fā)展與計(jì)劃生育“十二五”規(guī)劃》、州移民局負(fù)責(zé)編制的《州移民開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州水利局負(fù)責(zé)編制的《州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制的《州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州旅游局負(fù)責(zé)編制的《州文化旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州發(fā)改委負(fù)責(zé)編制的《州能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、云南電網(wǎng)公司供電局負(fù)責(zé)編制的《州電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)編制的《州就業(yè)和社會(huì)保障及人力資源開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》共12個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目前已經(jīng)完成規(guī)劃初稿，正進(jìn)行征求意見(jiàn)和修改完善之中。

（二）12個(gè)部門已完成前期研究并著手進(jìn)行編制

州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)編制的《州衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州地震局負(fù)責(zé)編制的《州防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、州建設(shè)局負(fù)責(zé)編制的《州城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、人民銀行州中心支行負(fù)責(zé)編制的《州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州交通局負(fù)責(zé)編制的《州“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃》、州教育局負(fù)責(zé)編制的《州“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》、州商務(wù)局負(fù)責(zé)編制的《州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州扶貧辦負(fù)責(zé)編制的《州扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州林業(yè)局負(fù)責(zé)編制的《州林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州環(huán)保局負(fù)責(zé)編制的《州環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、州經(jīng)委負(fù)責(zé)編制的《州工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州科技局負(fù)責(zé)編制的《州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目前完成了前期研究并著手啟動(dòng)編制工作。

四、各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制情況

按照工作部署，各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制要重視對(duì)上和周邊規(guī)劃的銜接，確保與全州同步完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。截止目前，各縣（市）推進(jìn)工作情況如下：

（一）市

市“十二五”規(guī)劃編制工作于12月開(kāi)始啟動(dòng)，1月18日召開(kāi)了規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)議，3月23日召開(kāi)了規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會(huì)。規(guī)劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調(diào)研工作，計(jì)劃4月15日前拿出規(guī)劃綱要初稿。對(duì)“十一五”的評(píng)估和28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制 工作也已全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)可以和綱要同步推進(jìn)。

（二）縣

縣在全州動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)后，于1月5日召開(kāi)了專題培訓(xùn)和部署會(huì)議。共安排6個(gè)前期重大課題和23個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃辦從縣級(jí)部門抽調(diào)骨干組成了“十二五”規(guī)劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在全力推進(jìn)中，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，在進(jìn)行修改完善之中，規(guī)劃綱要的起草工作已經(jīng)開(kāi)始展開(kāi)。

（三）縣

縣“十二五”規(guī)劃編制確定了6個(gè)重點(diǎn)研究課題和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，目前重點(diǎn)研究課題已經(jīng)形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，有2個(gè)已經(jīng)完成，6個(gè)形成了初稿，其余18個(gè)完成了規(guī)劃提綱。“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院編制，正在抓緊推進(jìn)中，近期內(nèi)可形成綱要初稿。

（四）縣

縣“十二五”規(guī)劃工作于12月上旬啟動(dòng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和編制工作小組，抽調(diào)了專門工作人員開(kāi)展規(guī)劃編制工作。目前，6個(gè)重點(diǎn)研究課題中的4個(gè)已經(jīng)形成了初稿，正在進(jìn)行征求意見(jiàn)和修改完善，另外2個(gè)課題完成了廣泛調(diào)研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，有17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃在開(kāi)展前期調(diào)研和研究的基礎(chǔ)之上，形成了各專項(xiàng)規(guī)劃提綱框架，部分已經(jīng)形成初稿，有5個(gè)規(guī)劃正在開(kāi)展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進(jìn)中。

（五）縣

縣工作已經(jīng)全面推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)委托省政研室編制，現(xiàn)已經(jīng)完成初稿，前期課題研究基本完成，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃正在全力推進(jìn)，部分專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿。

（六）縣

縣“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院負(fù)責(zé)編制，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上初步完成了規(guī)劃基本思路和綱要初稿，在進(jìn)一步修改完善之中，全縣確定的18個(gè)重點(diǎn)研究課題已經(jīng)完成，初步形成了研究成果，19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)全部完成初稿，并且開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要的編制工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃綱要初稿已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)4月中旬可全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要初稿。

（七）縣

縣“十二五”規(guī)劃于11月底全面啟動(dòng)，目前已經(jīng)完成了前期重大課題研究工作，各部門負(fù)責(zé)編制的專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，正在進(jìn)行征求意見(jiàn)和修改完善階段，規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院編制，現(xiàn)在正進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研等工作，預(yù)計(jì)規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃在6月底可基本完成。

（八）縣

縣于9月制定了《元謀縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，并開(kāi)始啟動(dòng)規(guī)劃相關(guān)工作。目前，全縣確定的30個(gè)重大課題研究已經(jīng)完成，20個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)全面啟動(dòng)，交通、能源、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、廣播電視、綠色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，其余15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正抓緊推進(jìn)，規(guī)劃綱要已經(jīng)形成初稿，正在進(jìn)行征求意見(jiàn)和修改完善。

（九）縣

縣“十二五”規(guī)劃編制工作于1月開(kāi)始研究，5月全面啟動(dòng)了規(guī)劃各項(xiàng)工作。目前，在開(kāi)展前期研究的基礎(chǔ)之上已經(jīng)形成了《縣“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）》，正進(jìn)行征求意見(jiàn)和修改完善之中，28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中除空間規(guī)劃、參與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃正在籌備啟動(dòng)外，其余專項(xiàng)規(guī)劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。

篇9

多項(xiàng)指標(biāo)均計(jì)劃增長(zhǎng)30%以上

《規(guī)劃》預(yù)計(jì)整個(gè)“十二五”期間，我國(guó)客貨運(yùn)輸需求仍將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，多項(xiàng)運(yùn)輸指標(biāo)均在30%的增長(zhǎng)率以上。

據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末，我國(guó)客運(yùn)量為440億人，五年增長(zhǎng)率為34.3%；旅客周轉(zhuǎn)量為38300億人公里，增長(zhǎng)率為37.9%；貨運(yùn)量為420億噸，增長(zhǎng)率為31.0%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為180000億噸公里，增長(zhǎng)率為31.5%；沿海港口貨物吞吐量為78億噸，增長(zhǎng)率為31.9%；集裝箱吞吐量為1.85億標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)率為37.0%。

基于以上預(yù)測(cè)，《規(guī)劃》提出了整個(gè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)：到2015年末，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和國(guó)家高速公路網(wǎng)，完善環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海港口群布局，加快內(nèi)河航道網(wǎng)、民用機(jī)場(chǎng)、油氣管道和城市交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展，形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)489萬(wàn)公里。另外，《規(guī)劃》還提出，到2015年沿海港口深水泊位數(shù)達(dá)2214個(gè)，五年增長(zhǎng)率達(dá)24.8%；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)220個(gè)，五年增長(zhǎng)率達(dá)25.7%，這兩項(xiàng)基建增長(zhǎng)率也很高。

《規(guī)劃》對(duì)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)提出了新目標(biāo)：到2015年，我國(guó)快速鐵路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市，高速公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，二級(jí)公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋縣城，農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋至村，約80%的人口及縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時(shí)左右的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。并且，便捷安全高效的換乘裝運(yùn)輸服務(wù)環(huán)境基本形成，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用取得突破。

規(guī)劃期末基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)

《規(guī)劃》提出到2015年我國(guó)快速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)4.5萬(wàn)公里，五年增長(zhǎng)率達(dá)438.4%。由此可見(jiàn)未來(lái)五年鐵路建設(shè)仍將是我國(guó)交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重頭戲。不久前鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在安排 “十二五”鐵路建設(shè)時(shí)表示，安排基建投資將達(dá)2.8萬(wàn)億元，新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬(wàn)公里以內(nèi)，到2015年全國(guó)鐵路復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。

而根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”我國(guó)鐵道建設(shè)要完成貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳、青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運(yùn)專線。同時(shí)，建設(shè)北京至呼和浩特、張家口經(jīng)西安至成都、成都經(jīng)貴陽(yáng)至廣州、合肥至福州、南京至杭州、合肥至蚌埠、吉林至琿春、沈陽(yáng)至丹東、哈爾濱至佳木斯等客運(yùn)專線輔助線、延伸線和聯(lián)絡(luò)線，擴(kuò)大快速客運(yùn)覆蓋范圍、快速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)4.5萬(wàn)公里，連接全國(guó)省會(huì)城市、基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市。并且，在此基礎(chǔ)上加快既有區(qū)際干線擴(kuò)能改造和新線建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)20萬(wàn)以上人口城市、里程達(dá)12萬(wàn)公里以上(含快速鐵路網(wǎng)里程)的鐵路網(wǎng)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)鐵路建設(shè)的另一亮點(diǎn)是貨運(yùn)，特別是煤炭資源運(yùn)輸通道的強(qiáng)力推進(jìn)。《規(guī)劃》提出，要建成蘭新第二雙線、適時(shí)改造既有線，加強(qiáng)新線建設(shè)，適應(yīng)新疆煤炭外運(yùn)需要。建設(shè)蒙西地區(qū)至京唐港曹妃甸港區(qū)、晉中南地區(qū)至山東沿海港口的西煤東運(yùn)通道。規(guī)劃建設(shè)蒙西等能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區(qū)的北煤南運(yùn)新通道。優(yōu)化完善煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，煤運(yùn)通道能力達(dá)到約30億噸/年。一位煤炭專家向記者表示，去年全國(guó)煤炭產(chǎn)銷量在32億噸左右，其中鐵路運(yùn)輸量在20億噸左右，而鐵路運(yùn)輸配置總量?jī)H9億多噸，如果煤運(yùn)通道能力達(dá)到約30億噸/年，則意味著“十二五”會(huì)有效緩解因運(yùn)輸不暢導(dǎo)致的部分省份的“煤荒”和“電荒”。

值得一提的是，針對(duì)煤炭等大宗商品貨運(yùn)，《規(guī)劃》非常重視港口水運(yùn)建設(shè)，提出要完善煤炭、進(jìn)口原油和鐵礦石、集裝箱等主要貨類的運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)華東、華南地區(qū)公用煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)基地。

油氣管道快速建設(shè)

目前我國(guó)管道運(yùn)輸已成為繼公路、鐵路、水運(yùn)和航空之后第五大交通運(yùn)輸方式，而管道建設(shè)則是“十二五”貨運(yùn)的另一大亮點(diǎn)。《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，加快形成跨區(qū)域、與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密相連的油氣運(yùn)輸通道。并且，加快西北、東北和西南三大陸路進(jìn)口原油干線管網(wǎng)以及連接沿海煉化基地與附近原油接卸碼頭之間的管道建設(shè)。完善環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管網(wǎng)，加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)。

再者，強(qiáng)化沿海液化天然氣接受站的配套管網(wǎng)建設(shè)，完善川渝、華北、長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域的天然氣管網(wǎng)，加快形成中南、華南等區(qū)域性管網(wǎng)和以覆蓋全國(guó)的主干管道為框架、連接大部分縣級(jí)以上城市的全國(guó)性連通管網(wǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)五年油氣管線建設(shè)共需約3500億元，其中天然氣管道建設(shè)需要2500億元。

優(yōu)先發(fā)展公共交通

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》專門對(duì)公共交通系統(tǒng)給予關(guān)注，要求優(yōu)先發(fā)展。按照規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”全國(guó)各城市公共交通平均出行分擔(dān)率比“十一五”末明顯提高。其中，市區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。人口超過(guò)300萬(wàn)的城市初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到40%以上。人口超過(guò)100萬(wàn)的城市，建設(shè)輕軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮等多種形式大容量公共交通。人口超過(guò)50萬(wàn)的城市，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)步行距離500米范圍內(nèi)公交服務(wù)全覆蓋。

《規(guī)劃》還提出，舊城改造和新城開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮大容量公共交通在引導(dǎo)城市功能布局、優(yōu)化調(diào)整土地、合理開(kāi)發(fā)和利用等方面的作用。

城市軌道交通成新貴

在優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想之下，城市軌道交通投資將成為“十二五”的新貴。《規(guī)劃》提出，要充分利用既有鐵路資源，結(jié)合鐵路新線建設(shè)和樞紐功能調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的大城市發(fā)展高效鐵路，以解決中心城區(qū)與郊區(qū)、郊區(qū)與郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、城市帶及城市圈內(nèi)大運(yùn)量城市交通需求問(wèn)題。

篇10

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)

1．全鄉(xiāng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額2012年為5000萬(wàn)元，2013年5000萬(wàn)元，較十一五期間穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年完成技改投入2000萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3500萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%，利潤(rùn)總額180萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.3%，工業(yè)稅金87.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.7%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，政府定期對(duì)各企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知，把安全事故控制在萌芽狀態(tài)。

2．財(cái)政稅收。財(cái)政收入2011年為900萬(wàn)元，2012年為1000萬(wàn)元，稅收2011年增加到130萬(wàn)元，2012年為180萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.招商引資。2011年完成800萬(wàn)元，2012年新增和續(xù)投總計(jì)為1500萬(wàn)元，2013年新增1200萬(wàn)元，每年的招商引資額出現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。

4．農(nóng)民人均純收。農(nóng)民人均純收入，2010年為5994元，2011年為7754元，2012年為9305元，2013年預(yù)計(jì)可達(dá)10050元。平均增長(zhǎng)速度為11%。

（二）項(xiàng)目建設(shè)深入推進(jìn)，投資力度不斷增強(qiáng)。

為實(shí)現(xiàn)《縣十二五綱領(lǐng)》中的重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)，我鄉(xiāng)采取了一系列措施，做了大量工作，使得重點(diǎn)項(xiàng)目得以深入推進(jìn)。

1.2011年全鄉(xiāng)完成危房改造43戶，2012年完成53戶，2013年完成45戶，累計(jì)投入資金87萬(wàn)余元。

2.東風(fēng)街小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，已做好了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其下水道建設(shè)也做好了詳細(xì)設(shè)計(jì)圖和預(yù)算，但由于受資金的限制，暫沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。

3.新建了一座垃圾處理場(chǎng)。在距鎮(zhèn)區(qū)5公里的勝利村與蓮塘村之間的虎形山自然洼地，新建一座總占地面積110畝，日處理垃圾5噸，服務(wù)年限30年，計(jì)劃總投資200萬(wàn)元的垃圾處理場(chǎng)。該地段無(wú)農(nóng)田，并距離居民生活區(qū)最近的有3公里、距涓水河10公里，周圍水系單一，垃圾進(jìn)行分類科學(xué)處理后對(duì)居民的生活用水影響很小，選址科學(xué)、合理。并與當(dāng)定農(nóng)戶簽訂了使用期為30年的租賃合同。目前我鄉(xiāng)已投資100萬(wàn)余元，新建了一條途經(jīng)垃圾場(chǎng)的道路、二個(gè)垃圾焚燒池，已全部竣工并投入使用，投入使用后，周邊環(huán)境很好，無(wú)群眾阻工、上訪等現(xiàn)象。后期，還將對(duì)垃圾場(chǎng)進(jìn)行搭棚建設(shè)，硬化場(chǎng)地，并配套建設(shè)消毒池和過(guò)濾池等設(shè)施。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)逢勃向上

1．農(nóng)村新型合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參合情況。2011年、2012年、2013年農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率均為100%，補(bǔ)償金額2010年的300余萬(wàn)元，2012到了890萬(wàn)元。2013年全鄉(xiāng)新農(nóng)保參保率達(dá)95%、60歲以上群眾領(lǐng)取率達(dá)100%。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。“十二五”以來(lái)，全鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)方針政策，著力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、質(zhì)量安全、等農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的檢查監(jiān)督力度，在太陽(yáng)村、大荷村、碧泉村進(jìn)行了土地整治，累計(jì)投入資金1100多萬(wàn)元，對(duì)2000多畝水田進(jìn)了整理，平整土地、修建道路、整修渠道等，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2012年，全鄉(xiāng)農(nóng)村人均有效灌溉面積提高到0.6畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.9萬(wàn)噸。

3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得成效。進(jìn)一步加大了調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持，充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，大力發(fā)展特色種植業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，2013年冬種油菜8215畝，扶持發(fā)展300頭以上生豬養(yǎng)殖戶7戶，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。

4.以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。兩年多來(lái)規(guī)劃建設(shè)了太陽(yáng)、勝利、泉佳等村道路11條30公里，已完成目標(biāo)50公里的60%。全鄉(xiāng)水利建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到550多萬(wàn)元，整治渠道18公里、塘堰181口、新增人工井38口，在2013年的特大旱災(zāi)面前，我鄉(xiāng)仍然能堅(jiān)持農(nóng)業(yè)灌溉，做到大旱之年無(wú)大災(zāi)。“十二五”以來(lái)，全鄉(xiāng)圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信及電視、農(nóng)村能源和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效。目前，建設(shè)垃圾池110個(gè)，農(nóng)電網(wǎng)改造28個(gè)組。

5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年，我鄉(xiāng)完成長(zhǎng)防林（人工植苗）250畝,退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)油茶低改100畝，“三邊”綠化金湖村村道2.5公里，鄉(xiāng)道碧泉村至蒼場(chǎng)村綠化3.5公里，全鄉(xiāng)庭院綠化300戶。全部通過(guò)縣局驗(yàn)收合格，超額完成了上級(jí)的任務(wù)；扎實(shí)做好了森林防火工作,全年未發(fā)生山林火災(zāi)。加大了環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村污染的綜合治理，全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況全面得到改善。

6.積極實(shí)施科教興鄉(xiāng)和人才強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略。“十二五”以來(lái)，我鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了教育事業(yè)發(fā)展力度，鞏固和提高“兩基”教育，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等工程，鞏固“普九”成果，全鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，初中入學(xué)率、鞏固率達(dá)分別達(dá)到95%和97%；各學(xué)校校舍教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施完善，教學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

7.人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。“十二五”以來(lái)，緊緊圍繞“控量提質(zhì)”和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的核心任務(wù)，進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，加強(qiáng)人口增長(zhǎng)調(diào)控和目標(biāo)管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，低生育水平穩(wěn)中有降，出生人口素質(zhì)不斷提高。2013年度全鄉(xiāng)總?cè)丝?9647人，其中已婚育齡婦女6340人，全鄉(xiāng)共出生393人，其中計(jì)劃內(nèi)344人，符合政策生育率87.5%，多孩率2.5%，綜合人口出生性別比為119，共落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育手術(shù)466例，其中上環(huán)290例，有男戶結(jié)扎61例，純女戶結(jié)扎15例，人流81例，引產(chǎn)19例，避孕節(jié)育措施率93%。全年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1072038元。

8.保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，著力解決民生問(wèn)題。進(jìn)一步加大安全執(zhí)法檢查力度,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，

三、“十二五”規(guī)劃實(shí)施中存在和面臨的主要問(wèn)題

盡管兩年多來(lái)我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施雖然取得了一些成績(jī)，但是，受宏觀環(huán)境變化的影響和我鄉(xiāng)客觀發(fā)展條件制約，在規(guī)劃實(shí)施中也存在一些比較突出的困難和問(wèn)題。

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“十二五”以來(lái)，我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，是影響我鄉(xiāng)“十二五”發(fā)展的重要因素之一。從總體上看，我鄉(xiāng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式仍然以粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢；服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，市場(chǎng)化程度不高，消費(fèi)拉動(dòng)能力不足。

（二）“三農(nóng)”問(wèn)題仍然較為突出。“十二五”以來(lái)，我鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了新農(nóng)村建設(shè)的力度，取得了明顯成效，但由于我鄉(xiāng)農(nóng)村人口多，自然條件差，發(fā)展水平低，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然較為突出。一是農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)田水利化程度低，靠天吃飯狀況突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低。三是主要受農(nóng)民素質(zhì)低、體制制約、產(chǎn)業(yè)支撐力弱等因素影響，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大；部分貧困群眾商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”思想突出；農(nóng)業(yè)科技接受應(yīng)用能力差，科技覆蓋率低，耕作管理粗放。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)展較為緩慢。一是我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套差，綜合承載能力低。二是城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐，且由于受地理位置和群眾經(jīng)濟(jì)水平的限制，商貿(mào)流通也很不發(fā)達(dá)。

四、進(jìn)一步做好“十二五”規(guī)劃實(shí)施的措施和建議

在今后的“十二五”規(guī)劃實(shí)施期間，我們將進(jìn)一步搶抓國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)把加快發(fā)展作為我鄉(xiāng)實(shí)施好“十二五”規(guī)劃的首要任務(wù)，認(rèn)真解決存在的突出矛盾和問(wèn)題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，確保“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。

（一）進(jìn)一步加大我鄉(xiāng)投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。一是突出抓好一批改善生產(chǎn)生活條件的重大民生工程，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。二是加大招商引資力度，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)改善投資環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)政府的政策和資金引導(dǎo)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資，擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模。