導語：如何才能寫好一篇自然災害應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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港口預防自然災害應急預案

港口預防自然災害應急預案一、預案的適用范圍

(一)本公司港口機械防陣風、防臺風管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;

(三)其他對本公司港口構成重大危害的如：臺風、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災害事件，包括其次生、衍生災害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的自然災害應急處置工作。

港口預防自然災害應急預案二、組織機構

港口預防自然災害應急工作領導小組 組 長：王士勇(總經理)

副組長：周學民(副經理、總工) 彭永寧(書記、工會主席)

成 員：潘萬里(總調度) 周成友(工程部長) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設備部長) 李軍濤(技術部長) 丁寶來(管樁部長)

應急工作領導小組設在本公司生產副經理辦公室，負責本港口預防自然災害的日常管理工作。

主要職責：

(一)在上級有關部門領導下，根據掌握的信息，指揮本港口預防自然災害應急工作，協調處理有關事宜;

(二)向本公司職工防風防臺和防汛抗洪通知; (三)監督、檢查本港口預防自然災害措施的落實工作; (四)負責與有關部門聯系，及時傳遞信息和向上級部門報告本公司預防自然災害應急工作有關情況;

(五)做出優先安排搶險救災; (六)對本公司港口預防自然災害工作進行指導，促進本公司提高預防自然災害的技術和水平;

(七)督促本公司開展港口預防自然災害宣傳教育，并指導其開展港口預防自然災害搶險技術培訓和演練。

港口預防自然災害應急預案三、預防自然災害的工作要求

(一)大型港口機械防風防臺工作要求

1、應當對大型港口機械的防風裝置定期進行檢查和維護，確保完好并具備防風防臺能

力;

2、大型港口機械作業的碼頭和場所，應當根據當地陳風或者臺風的實際情況設置足夠的錨定裝置，對不具備防風防臺能力的碼頭和大型港口機械應當采取有效的改進措施，確保其具備防風防臺能力;

3、正常使用的大型港口機械應當完備、有效，并具備有足夠的制動力距。

軌道式大型港機應當符合《港口大型裝卸機械防風的暫行規定》第八條的要求外，還應當符合下列基本要求：

1、應當配備防滑和制動裝置，其中防滑裝置須保證設備在15米/秒到35米/秒的現場風力作用下不發生滑移;

2、選擇配備防止風的水平力和上拔力的裝置時，須保證設備在35米/秒到55米/秒的現場風力作用下不發生傾覆。本轄區50年最大風速歷史記錄超出上述范圍的，應當按照50年最大風速設防;

3、行走軌道應當平整，軌道兩端應當設置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎緊固聯系在一起;

4、應當配備防風預(警)報裝置，并進行技術測試，以滿足對設計風速警示預報的要求。

(二)港口防汛抗洪工作的要求

1、日常的港口防汛抗洪工作實行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。

2、因地制宜，分類施策，突出重點，遵循團結協作和局部服從全局的原則。 3、堅持依法防汛抗洪，平戰結合。

4、為港口搶險救災工作所進行的決策咨詢、工作建議和參與搶險救災指揮等提供技術保障。

(三)港口預防其他自然災害的工作要求

1、針對其他自然災害的影響，應及時認真總結救災工作經驗。充分認識轄區其常見自然災害發生規律和特點，把握災害發展趨勢，結合本港口實際，制定相關的應對措施。

2、堅持災情會商制度。預警信息。 3、抓好本港口自然災害信息報送工作。

4、建立港口自然災害應急指揮和信息管理平臺。增強港口防災救災綜合管理能力。 5、建立應急聯動機制。加強與上級政府各部門以及110、119、120等應急力量的協調聯系，全面提高港口應急救援能力。

6、加強應急值守工作。如遭受自然災害時期的24小時救災搶險工作值班制度，及時收集、傳遞和處理港口自然災害信息，確保應急搶險救援高效快捷。

港口預防自然災害應急預案四、港口自然災害應急響應

港口自然災害救助工作要以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全，按照“政府統一領導，分級管理，部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責”的原則開展抗災救助工作。根據港口自然災害的危害程度等因素，設立以下四個響應等級：

Ⅰ級響應

(一)災害損失情況

本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大港口自然災害事件。

2、需要由國務院決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅰ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由國務院啟動Ⅰ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作，并請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅰ級響應。

Ⅱ級響應

(一)災害損失情況

本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的港口自然災害事件。

2、需要由省政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅱ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由省政府啟動Ⅱ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關職能部門聯系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅱ級響應。

Ⅲ級響應

(一)災害損失情況

本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失較大的港口自然災害事件。

2、需要由江門市政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅲ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由江門市政府啟動Ⅲ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應

本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關職能部門聯系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅲ級響應。

Ⅳ級響應

(一)災害損失情況

本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的：

1、造成1人以上、3人以下死亡，或產生一定社會影響的港口自然災害事件。 2、緊急轉移安置人員不足1000人的。

3、需要由新會區政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅳ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，本公司應急工作人員立即進入抗災搶險應急狀態，實施救援。

(三)應急響應

1、本公司應急工作人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤港口自然災害的發展、變化情況，及時與有關職能部門進行港口自然災害會商，做好抗災搶險技術服務工作。

2、信息收集和處理

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，安全員需密切留意氣象部門發出的自然災害監測、預報等相關信息，負責對港口自然災害情況進行收集和綜合處理，并將有關情況上報公司領導和應急指揮機構。

3、通訊

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，參與港口自然災害應急的有關工作人員應當保證通信暢通，手機必須處于24小時開機狀態。

4、指揮與協調

當港口遭受上述Ⅳ級的自然災害，預案啟動后，本公司預防自然災害應急工作領導小組負責統一組織、指揮應急置工作，必要時建立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急置工作。

災害現場的指揮與協調以現場指揮部為主，有關人員應當遵照現場指揮部的應急工作部署，各司其職、協同配合，全力以赴做好應急置工作。

在必要時，預防自然災害應急工作領導小組應組織或聘請有關專家參加現場指揮部工作，提供相關專業咨詢，供現場指揮部決策參考。

5、緊急處置

(1)本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領導小組應組織本單位進行先期應急處置，開展自救互救，全力控制事態擴大，盡力減輕自然災害的損失。

根據上級部門提出的指導意見，正確處置救災。 (2)應急處置措施

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領導小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應急隊伍及時開展應急處置工作，各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。

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目 錄

1、總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3編制原則

1.4適用范圍

2、基本情況

3、啟動條件

4、組織指揮體系及職責

5、應急反應

6、轉移安置及生活救助

7、災后救助及恢復重建

1、總則

1．1編制目的

為了進一步提高自然災害應急反應能力，建立健全救災體系和運行機制，明確救災職責，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定，結合本村實際，制定本預案。

1．2編制依據

《浙江省重特大自然災害救助應急預案》、《××市重特大自然災害救助應急預案（試行）》、《××鎮自然災害救助應急預案》。

1．3編制原則

實行村支部統一領導，分級負責，各部門分工綜合協調、重點突出、因地制宜，具有實用性和可操作性的原則。

1．4適用范圍

本預案用于本村范圍內的暴雨、洪水、臺風（包括亞熱帶風暴）、干旱、風雹（包括龍卷風、颶風等）、地質災害、低溫冷凍、雪災、地震等異常自然現象造成的自然災害。

2、基本情況

××村位于××鎮中部，由××、長山、周公塢三村合并而成。全村地域面積11.94平方公里，農戶1208戶，人口3493人。20__年，××村工業總產值12.7億元，農業總產值3300萬元，村集體可支配資金65.5萬元，人均收入13872元。

3、啟動條件

一次自然災害造成以下一種或幾種后果的：受災人口超過本單位人口的3%左右；農作物受災面積超過本單位當季播種面積的35%左右；轉移安置人口占本單位總人口的1.5%以上；造成人員傷亡的。

4、組織指揮體系及職責

4.1建立村自然災害救助應急領導小組，并確定組成人員及職責。

4.1.1　村領導小組組長由村書記擔任，副組長由村主任擔任，成員由村分管民政領導、民兵連長、治保主任、調解主任、婦女主任、團支部書記等負責人擔任。

4.1.2　領導小組主要職責

（1）研究和分析全村災害動態情況。

（2）研究決定是否啟動應急預案。

（3）向災區派出救災工作小組，現場指揮。

（4）檢查督促救災、抗災任務落實情況。

（5）制定危險地段群眾轉移路線及安置措施。

（6）及時解決救災工作中出現的矛盾和問題。

4.2領導小組辦事機構及職責

領導小組設辦公室，地點設在村委辦公室，為日常辦事機構，負責日常性救災救濟，！工作，辦公室主任由分管民政領導擔任主任。

5、應急措施

（1）啟動本預案后領導小組及時向××鎮人民政府、××鎮防汛指揮部等報告情況；

（2）迅速向災區派出救災工作小組；

①聯絡協調組：由村支部牽頭，抽調人員集中辦公，負責全村救災情況的收集、上下聯絡、組織協調、有關材料及各類文電的起草和發送工作，搞好后勤服務等工作。

②搶險救災組：由民兵連長牽頭，治保、調解、聯防隊參加，負責災區水、電、路、通訊等基礎設施的搶修恢復工作，對自身無力搶修的，應第一時間上報上級單位。

③安置及生活救濟組：由分管民政同志牽頭，團支部、婦聯參加，負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活。

④查災核災組：由分管民政同志牽頭，負責災情的查核、統計報表的編制和上報工作。

6、轉移安置及生活救助

6.1領導小組對災區可能因災需轉移安置的人口進行預測，對人民群眾居住和生活造成威脅時必須進行轉移。

（1）撤離信號由領導小組辦公室以會議、電話等通知方式，使之家喻戶曉，人人皆知。

（2）成立村支二委成員組成的轉移安置小組，負責需轉移村災民的轉移和安置工作。

（3）保證撤離群眾及時安置，24小時內派出醫療救助分隊，并緊急調撥衣被等救災物資到位。

6.2安置方式：采取投親靠友、借住、轉移安置到村避災中心，必要時搭建臨時帳蓬等。

7、災后救助及恢復重建

7.1災情穩定后，盡快組織災民返回家園。

7.2召開生產自救會議，組織災區恢復生產自救。

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一、總則

（一）本預案是保證我鎮教育系統在遭受可能發生自然災害時，能及時、高效、有序處置突發性自然災害應急搶險救援工作的行動方案。

（二）堅持以人為本，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定。在政府的統一領導下，分工協作，各司其職，各盡其責，共同做好救災工作。

（三）本預案適用于洪澇、干旱、風、冰雹、低溫冷凍、山體滑坡、泥石流、地震等自然異常現象造成的重大自然災害后的應急反應。

二、指導思想

 以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持人民生命高于一切，以保障師生安全和減輕財產損失為目標，建立行政首長負責制，建立“信息暢通，反應快捷，處置有方，責任明確”的學校應急機制，按照統一指揮、高效應對原則，在縣政府的統一部署下，組織開展防災抗災工作，確保我縣學校安全。

三、 組織機構 

（一）成立花期鎮中心學校自然災害防治工作領導小組，其人員組成如下：

組  長：徐  勇

副組長：曹昌華

成  員：鄧懷剛  王慎思  游禮瓏 王元和  鄧小才  韓慶光  吳正錦  鄧國駒  穆仕武 張 軍     

鄒明順  梁 禮

曹昌華同志抓此項工作。

各中小學校均應成立相應的組織機構，制定具體的應急預案，明確專人抓此項工作，加強對此項工作的組織領導。

（二）、主要工作職責

1、加強領導，強化工作職責，加強對防災抗災工作的研究，完善各項應急預案制度和制定各項應對措施。

2、充分利用各種渠道進行防災抗災知識的宣傳教育，指導全鎮師生開展防災抗災中的自救和互救訓練，不斷提高師生防災抗災意識和基本技能。

3、收集、匯總學校校舍損毀情況；幫助災區恢復正常教學秩序，組織指導災后校舍的恢復重建工作；對地質災害進行監測和預報，參與地質災害現場救援，組織現場監視，對次生災害進行預測，提供災情發展趨勢分析會商情況；組織地質災害現場災害調查、損失評估等。

4、認真做好各項物資保障，使之始終保持良好的戒備狀態，指揮和組織師生進行防災抗災，把損失降到最低點。

    四、工作機構

建立以下三個工作小組，分別負責有關方面工作：

1、宣傳報道組：由中心校辦公室牽頭，負責組織開展防災抗災宣傳、防災信息等工作。

2、救災搶險組：由中心校辦公室牽頭，負責臨時現場搶險救人、協助維持秩序等工作。

3、物資保障組：由中心校辦公室牽頭，負責防災抗災所需的各種物資準備和供給等工作。

    五、防汛抗災的準備

1、指導各學校制定好防災抗災應急預案，全面做好防災抗災各項準備工作。

2、加強對師生進行防災抗災宣傳教育，組織師生進行防災抗災應急演練，努力提高師生的自我保護能力。

3、做好各項安全工作檢查，排查安全隱患，及時整改落實，確保學校安全。

六、防訊抗災的應急

1、接到緊急警報后，各學校要迅速組織搶險救災工作，領導小組要迅速趕赴現場指揮搶險救災。

2、迅速發出緊急警報，受影響的學校立即停課，并組織師生有序撤退到安全地帶。

3、迅速關閉、切斷輸電（除應急照明外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。

4、迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷受困人員進行轉移和安置。

5、加強對重要設備、物品的保護和值班巡邏，防止各類犯罪活動。

6、迅速了解和掌握受災情況，及時匯總上報。

    七、其他要求

1、各校領導要高度重視防災抗災工作，要以對國家財產和人民生命安全高度負責的態度落實各項防災抗災措施。防災抗災期間，領導無特殊情況不得離開當地，并保持24小時單位有人值班，通訊工具暢通。

2、在防災抗災應急行動中，各學校要密切配合，聽從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。

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實行分級負責制和行政首長負責制，成立鄉救災工作領導小組，由鄉長任組長，分管安全、農業、衛生、交通的黨政主要領導任副組長，農業服務中心、安全穩定辦公室、警務室、畜牧站、衛生院等單位主要負責人為成員，全面負責自然災害救援工作的組織領導，各村（社區）、各單位要成立自然災害工作領導小組，切實做到高度重視，有人管事，全力救災，把災害損失降低到最低限度。

二、落實救災辦法

（一）干旱災害

1、農業服務中心要配合氣象部門組織開展人工增雨作業。

2、各村（社區）組織實施水庫、堰塘、微水池防水及抽水，確保人畜飲水和農作物生長用水，首保人畜飲水。

3、鄉政府組織向重災區送水。

4、衛生、畜牧等單位對災區開展防疫、防病工作。

5、農業、林業等單位指導災區農作物、林木防病治蟲。

6、動員農民群眾改種旱作農業和節水農業。

（二）風雹災害

1、農業服務中心要配合氣象部門組織開展人工消雹作業。

2、鄉政府組織及時恢復損毀的生產、生活基礎設施。

3、各級干部積極發動群眾，組織生產自救，針對不同情況，采取各種補救措施。

（三）防澇、地質災害及雪災

1、開展搶險救災。組織派出所、衛生院、供電所、電信局、糧站等單位參加，發動廣大群眾進行緊急搶險救災工作。

2、轉移安置災民。發生突發性災害對人的居住和生活造成威脅時，鄉、村、社立即組織救災隊伍對災民進行緊急轉移安置，農村由各村民委員會負責落實地點，街道由街道居委會落實地點。安置方式可采取投靠親友、借住公房、搭建臨時帳篷等。轉移安置由政府發出通知或進行動員，并安排運輸力量，按指定的路線有序轉移，保證轉移安置地和災區的社會穩定、治安有序。同時，保障轉移安置后災民的生活，做好飲水、食品、衣物、藥品等的調集和發放，確保災民有衣穿、有飯吃、有房住、有水喝、有醫療。

3、及時救治。衛生、畜牧等單位組織人員對損傷的人員和畜禽實施緊急救治，并對災區嚴格消毒防疫，確保大災之后無大疫。

4、加強監控。對地質災害發生區，病險水庫（堰塘）設置警示標志，并嚴密監測，重點排查，防止不安全事故再次發生。

5、恢復基礎設施。農業服務中心、鄉交通辦、電力等單位對毀壞的設施、道路和線路進行搶修，及時恢復。

6、抓好生產自救。全面落實幫扶措施，組織農民采取生產補救措施。

（四）森林火災

1、組織派出所、林業站、衛生院等救災隊伍和義務消防隊快速、有效地開展處置滅火搶險救災。在作戰中，采取先控制、后消除的原則。

2、組織醫護人員對傷員進行緊急救治。

3、農業服務中心配合氣象部門提供氣象信息并適時開展人工增雨作業，實施人工增雨防火工作。

4、以所在地單位為主，派出所為輔，切實保護火災現場。

5、派出所迅速查明起火原因，依法予以嚴肅處理。

（五）畜禽疫病災害

1、在疫情可能波及的范圍內，開展疑似病例的排查，追溯傳染源，確定疫區范圍，并開展傳染源、傳播途徑及暴露因素的排查。

2、組織民警、民兵對疫區進行封鎖，對人畜實行隔離，禁止運出疫區和進入疫區。

3、發生的非高致疫力疫情，對疫區、受威脅區的人畜實行緊急免疫接種；發生高致疫力疫情，對防疫畜禽及同群動物要進行強制捕殺。

4、由衛生、畜牧等部門負責對疫區進行嚴密消毒，對病死的尸體挖坑消毒后深埋。

（六）病蟲災害

1、摸清災情。在發生區域內，認真開展調查，認定發生的病蟲害種類，確定災害范圍。

2、隔離病蟲災區域。為防止病蟲蔓延，采取人工辦法迅速對災區進行隔離。

3、果斷處置。發生傳播性強、危害嚴重的病蟲害對損壞的農作物要挖掉深埋，對泥土消毒處理；對損壞的林木迅速砍伐，并對地表進行消毒處理。

4、實施防治。采取生物防治與物理防治、人工防治相結合，并科學合理用藥。禁止使用高毒、高殘留農藥，保持自然天敵和生態環境，要突出重點病蟲、重點作物和重點區域開展防治工作，對重大病蟲害，要采取切實可行的措施，積極采取多種形式的統防統治，治理病蟲災害，減少農藥污染。

（七）低溫災害

1、指導城鄉居民對人畜采取保溫、增溫措施。

2、采取使用抗寒劑、硼肥和補蓋地膜等辦法，切實加強農作物田間管理。

3、發動農民補種栽種。

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一、什么是“應急預案”？鐵路制定應急預案主要針對哪些事件？

本條例所稱應急預案，即應急救援預案，是針對可能發生的危及鐵路運輸安全和暢通的一些突發事件，事先制定的緊急應對處理方案、計劃、措施等。包括對事件的分類、分級，處理主體、原則、程序、措施，應急技術手段、隊伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預案制度的目的是為加強重大突發危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保迅速有效地處理各類重大突發危機事件，將突發事件對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。

目前我國鐵路制定的應急預案，主要針對以下五類突發事件：一是突發公共衛生事件；二是突發鐵路治安事件；三是重大自然災害及火災事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運輸安全和暢通的突發性事件。

二、什么是突發公共衛生事件？

突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。為了及時有效地應對處理鐵路運輸領域內的突發公共衛生事件，條例根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》的精神，要求鐵路運輸企業建立突發公共衛生事件應急預案。

三、什么是突發鐵路治安事件？

突發鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財產安全造成直接威脅。必須事先做好應急準備，及時發現，果斷處置。

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關鍵詞：重大自然災害；剩余勞動力轉移；完善；管理機制

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關注的農村剩余勞動力轉移實際上是針對重大自然災害所產生的負面影響而言，既包括重大自然災害發生時的緊急性勞動力轉移，又包括在重大自然災害長期影響下的勞動力轉移且應滿足以下任一條件者：

第一，轉移的人員是因重大自然災害或因此產生的衍生災害原因而失去土地無法從事農業生產活動，并且土地在短時間內無法修復和耕作的災區失地農民。

第二，雖然失地面積并未達到勞動力轉移的標準，但隨著自然災害的衍生效應可能導致土地進一步惡化，無法繼續靠土地生活的農民。

第三，有就業意向愿意接受安排轉移的災區農民。

第四，因生產生活受重大自然災害或因此產生的衍生災害影響嚴重需要臨時性轉移的災區農民。筆者認為，要解決我國重大自然災害下農村剩余勞動力轉移問題，應該從管理的視角進行深入研究。

1 完善各類應急預案

自然災害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內容。一案是指應急預案，三制是指管理中的法制、體制和機制。根據筆者掌握的資料分析，很多自然災害應急預案都沒有公開簡本，難以進行全面分析。在早幾年的預案中，大多沒有提及關于“重大自然災害下勞動力轉移”的內容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預案中相對出現了“勞動力轉移”的內容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災害預案的修訂方面進步非常大，實用性的規定逐漸取代了指導性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災，這兩次重大自然災害也許是有力推進重大自然災害后勞動力轉移方面內容完善化進程的重要契機。

關于自然災害類預案需要改進的幾個建議有以下幾方面。

①在當前我國自然災害管理體系中，除了自然災害應急保障預案外，其他種類的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案都應該明確把“勞動力轉移”作為其框架體系下的一個必不可少的內容。

②各類自然災害類預案中關于勞動力轉移的內容應占各類預案的10%左右，筆者認為這個比例較為合適。根據本文前面對部分自然災害類預案的字數統計，發現在有“勞動力轉移”方面內容的預案中，涉及勞動力轉移的內容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內容過于貧乏和簡單，不足以應對重大自然災害下的勞動力轉移工作。

③重大自然災害下勞動力轉移中要明確各個部門的職責與工作內容，制定獎勵與問責相結合的激勵懲罰機制，并將其細化為具體的可執行的條文，以附件的形式詳細展示勞動力轉移的工作流程圖與后期轉移計劃等。這樣可以大大增強自然災害類預案的可操作性。

④在今后的重大自然災害下勞動力轉移過程中，還要加強專業處置。因為從目前情況來看，無論是自然災害總體預案還是專項預案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉移勞動力，而事后階段是在前者的基礎上考慮勞動力長期的就業和生活問題，必須有專業的安排和規劃。

⑤在今后的自然災害類預案修訂時，應該綜合各類應急預案中關于勞動力轉移方面的內容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應急預案的修訂起到細化或完善作用的方面，相互彌補彼此之間的不足，這可以避免自然災害類預案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應急預案一個直接可行的途徑。

⑥在某些自然災害類預案中，應該增加相關國家組織的作用，附上我國締結的一些國際公約中相關的內容。我國在履行國際義務的同時，在重大自然災害后也應享有國際權力，積極接受國外援助以彌補國內力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經驗。

2 完善管理協調機制

要建立行之有效的勞動力轉移管理協調機制，筆者認為應從以下幾個方面著手。

2.1 完善我國重大自然災害下勞動力轉移的行政體系

我國應該不斷推進行政體制改革，形成有利于重大自然災害下勞動力轉移的行政管理體系。

①應該建立專門的指揮機構，組建國家層面上的全國勞動力轉移就業管理指揮中心。

②勞動力轉移就業指揮中心要成立專家智囊庫以提高決策和方案的科學性，專家智囊庫應有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現盲目。

③在地方上建立執行機構，如在地方上可以建立勞動力轉移工作辦公室，辦公室成員平時負責收集各國和本國的自然災害資料，建立并維護本地勞動力數據庫，做好防災工作，一旦發生重大自然災害，辦公室將以全國勞動力轉移就業管理指揮中心的方針和政策為依據，直接負責自然災害下勞動力轉移工作的執行與處置。

2.2 完善重大自然災害下農村勞動力轉移的部門協調

我國應該設置一個獨立于各職能部門的綜合協調部門，重大自然災害發生后被賦予權力可以享有決策、協調和調度的權力，把勞動力轉移作為重點協調工作來做好。

首先，避免多頭管理，設立獨立協調部門負責協調特大旱災后勞動力的轉移輸出工作，但要賦予其決策、協調和調度的權利。把勞動力轉移作為績效考核的一項重要內容納入政府就業再就業目標管理考核體系，制定詳細的目標管理考核辦法，應做到思路清晰、目標任務明確、責任到人的總體規劃，為做好農村勞動力輸出工作打下了基礎。

其次，做好部門協調工作，利用媒體加強宣傳。幫助農民更新思想觀念，樹立正確的發展觀、擇業觀，客服安于現狀、不思進取的思想，樹立敢闖敢干、奮發向上、不甘落后的精神，消除轉移就業的思想障礙。

2.3 健全重大自然災害下勞動力轉移信息管理機制

勞動力信息資源對重大自然災害下勞動力轉移工作至關重要。如何完善勞動力信息資源管理機制，提高政府在重大自然災害下轉移勞動力的能力，筆者認為應該從以下方面健全信息管理機制。

2.3.1 建立信息收集和處理機制

勞動力轉移工作是建立在掌握大量信息資源基礎上的。因此，我們必須加強對重大自然災害頻發地區的信息收集，包括災害頻發的原因、時期、種類、每年因自然災害迫切需要轉移的勞動力人數等等。掌握自然災害頻發地區勞動力的綜合信息，同時進行信息數據監測與定期調研；另一方面要及時更新勞動力信息數據庫。我們需要通過調研或者監測的方式對不同地區的勞動力信息進行定期匯總，同時要將掌握的數據信息進行分析、篩選和歸檔，在此基礎上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災害后能有效利用數據庫中完整信息幫助勞動力順利轉移。其次，完善信息處理機制，對于收集到的信息要進行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災害可能出現的地域、持續時間、重大自然災害出現后會對當地居民造成多大的負面效果以及勞動力轉移的影響因素等，這些科學數據將作為政府決策指揮機構重要的參考依據。

2.3.2 進一步完善信息溝通機制

完善信息溝通機制主要是通過政府的力量為農村勞動力轉移鋪就社會關系網絡平臺和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災害發生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關機構獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉移的工作順利進行，筆者認為綠色信息平臺應該使用統一標準以便對比信息。最重要的是自然災害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現轉移就業；要加強對勞動力轉移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉移的最終處理結果作為唯一的考核指標，還要將他們在處理勞動力轉移工作各個階段的表現、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。

②政府要為農村勞動力搭建關系網絡。政府部門特別是負責勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優質信息資源，應該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉移輸出的關系網絡。

③充分發揮中介等第三方組織在農村勞動力轉移溝通網絡中的紐帶作用。重大自然災害后，政府雖然在農村勞動力轉移的關系網絡溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉移工作可交由第三方機構如中介機構來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業、負責勞動力轉移工作的部門以及農村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關系網絡。當然，這些都要求中介等第三方組織必須適應勞動力市場的要求盡快發育成長起來。

篇7

（一）目的

為做好農業重大自然災害的預防、應急處置和恢復災后農業生產工作，最大限度地減輕自然災害對農業生產的損失，確保農業生產安全、有序、可持續發展，保障人生財產安全，特制定本預案。

（二）工作原則

1、以防為主，防抗結合。樹立農業災害可持續治理的科學發展觀，堅持以預防為主的方針，建立和加強農業重大災害的預警機制，健全測、報、防、救信息網絡，做到早發現、及時報告、快速反應、有效控制。

2、快速靈活，經濟效能。運用現代化信息手段，在災后第一時間，快速、準確傳遞災害發生地區、發生程度、損失情況等信息，為政府及時實施救助提供依據。同時，要統籌兼顧，科學安排，合理整合資源，降低減災救災成本，提高資源利用率。

3、分級管理，分工負責。縣農業救災指揮領導小組負責指揮、協調跨地區、跨部門的聯合救助工作，各成員單位按照各自責任分工認真負責，密切配合，確保救助工作順利開展。

（三）適用范圍

本預案適用于甘泉縣范圍內發生突發性農業重大自然災害的預防、應急處置和災后復產。

自然災害發生區涉及防旱、防風、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險應急預案》、《甘泉縣重大沙塵暴災害預警應急預案》規定執行，涉及重大動物疫情的按照《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》規定執行。

二、應急組織機構及職責任務

（一）組織機構

縣上成立農業重大自然災害救災復產工作領導小組，負責協調、指導全縣農業重大自然災害突發事件的處置工作，由分管副縣長擔任組長，縣農業局局長任副組長，縣農業局、水利局、國土局、財政局、經濟發展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛生局、交通局、縣委宣傳部、物價局、供電局為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，由縣農業局局長兼任辦公室主任。

（二）救災復產工作領導小組職責

部署農業防災減災工作；指導農業抗災救災和災后復產；及時收集、整理和反映全縣農業重大自然災害信息；指導災區農業結構調整，開展防災減災技術示范；提出農業生產救災資金的分配意見，參與救災資金管理工作；負責種子、化肥、農機、農藥等救災物資的儲備、調劑和管理。視察災情，負責組派農業抗災救災工作組、專家組等赴災區開展工作。

（三）救災復產工作領導小組辦公室職責

根據縣救災復產工作領導小組的決策和部署，開展日常工作：

1、組織研究提出農業防災減災工作計劃；籌備領導小組辦公會議。

2、密切與氣象、水利、“三防”等有關自然災害預測預報和綜合協調指揮部門的聯系，及時收集、反映與農業有關的自然災害預測預報信息。根據災情請示領導小組，及時啟動應急預案。

3、在自然災害多發時期，組織安排人員值班；及時收集、核查災情，并報告災情動態。

4、負責協調有關部門做好農業抗災救災的工作。

5、及時了解和督導各鄉鎮的農業防災減災工作。

6、負責處理其它日常工作。

（四）救災復產工作領導小組各成員單位職責

農業局：及時收集、整理和反映全縣農業重大自然災害信息；指導農業抗災救災和災后復產；指導災區農業結構調整，開展防災減災技術示范；提出農業生產救災資金的分配意見，參與資金管理工作。

水利局：承擔縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協調、指導全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯合調度，負責災后水利設施的修復。

國土局：提出耕地保護措施，指導基本農田保護區建設工作。

財政局：負責落實全縣農業重大自然災害救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災款及時到位。

民政局：負責組織協調并落實災害發生區政府救濟及社會或個人救助資金物資等。

經濟發展局、糧食局：安排重大農業抗災救災基建項目；根據縣政府的指令啟動《甘泉縣糧食供應和安全應急預案》。

氣象局：負責天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作；干旱嚴重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下，適時實施人工增雨。

公安局：負責組織、指揮、協調交通秩序，確保救災物資運輸暢通。

縣委宣傳部：會同縣政府有關職能部門組織好搶險救災的宣傳報道工作。

物價局：負責農資價格監管工作；平抑市場價格；依法查處哄抬種子、化肥、農藥價格等違法行為，維護市場價格秩序。

供電局：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，以確保災區農業用電需要。

三、預防、預警

（一）預警信息

包括甘泉縣氣象局的氣象災害預警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉鎮農業重大自然災害發生情況。

（二）信息采集

1、采集途徑。救災復產工作領導小組辦公室加強與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯系，定期、不定期的會商；縣人民政府與各鄉鎮人民政府信息網絡系統。

2、采集內容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農業自然災害災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積，農作物、畜禽、飼草損失程度，農田及農業基礎設施、農業機電設備、農業直接經濟損失，已經采取的對策措施等。

（三）信息報送

1、實行逐級上報，歸口處理。農業自然災害發生后，由救災復產工作領導小組辦公室向救災復產工作領導小組匯報，并向縣人民政府和市農牧局報告。造成重大農業損失的突發事件，應上報市人民政府。

2、農業重大自然災害信息、應立即上報。農業重大災害發生后，各鄉鎮要在第一時間，通過電話或直接報告等形式，向縣農業局和縣人民政府報告災害的類型、發生時間、地點、程度、污染源，主要污染物質、農業經濟損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時難以掌握災害詳情的，應先報告基本情況，同時抓緊核查，3日內補報詳情。

3、一般性農業自然災害信息，定期逐級上報，并向成員單位通報。

（四）災情信息

縣農業局協助縣“三防”指揮部做好自然災害信息的工作。其他部門未經授權，不得自行。

（五）預警報告

出現下列情況之一時，立即發出農業自然災害預警。

1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災害預測預報。

2、重大干旱、寒冷等進行性自然災害趨重。

3、其它突發的農業重大自然災害。

（六）預防控制

1、組織、思想準備。建立完善縣、鄉兩級防災減災組織體系，落實責任制。加強宣傳，強化縣鄉政府、有關部門和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。

2、工程準備。水利等部門做好相關基礎設施的維修、加固、改選，增強農田及農業基礎設施抗御自然災害的能力。農業部門要指導和督促做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、農業機電設備的加固和防護措施的落實工作。

3、物資、技術準備。按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農業防災減災技術，組織開展農業防災減災技術攻關。

4、適時防控。及時組織動員基層搶收已成熟的農作物；對沒有成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。

風暴災害前，根據縣三防指揮部的部署，有關部門及時組織人員、畜禽、設備轉移。

干旱嚴重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下，適時實施人工增雨作業。

接到低溫凍害、干旱等災害預報后，農業部門及時與有關部門協調，立即動員、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。

四、災害分級和應急響應

救災復產工作領導小組辦公室根據需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據農業自然災害發生范圍、強度，提出啟動應急響應，報請領導小組批準后組織實施。

根據屬地管理、分級負責的原則，農業重大自然災害發生后，在縣政府的統一領導下，由救災復產工作領導小組負責組織指導救災和災后農業復產工作。

（一）一級應急響應

1、一次突發性災害出現下列情況之一者，為一級響應。

（1）縣政府啟動《甘泉縣特大自然災害救災應急預案》時。

（2）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產量30%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為一級響應的農業自然災害。

2、一級響應行動。

（1）救災復產工作領導小組組長主持召開各成員單位會議，部署協調救災復產工作，并及時將情況報告縣委、縣政府、市人民政府及有關部門。

（2）密切監視災情動態，及時提出救災意見和落實救災復產措施。派出救災工作組和專家指導組，分赴災區指導農業救災復產工作。指導、組織縣鄉農業機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）根據災區救災工作的需要，研究提出支援災區農業生產恢復意見。財政等有關部門，及時下撥災后修復基礎設施和農業生產救災復產資金。

（4）必要時請求動用縣級糧食應急儲備種子，調運恢復農業生產所需救災物資。

（5）對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣重大動物疫情應急預案》處理。

（6）監督各鄉鎮救災應急措施的落實和救災資金、物資的規范使用。

（二）二級應急響應

1、一次突發性災害出現下列情況之一者，為二級響應：

（1）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產量20%以上。

（2）某一個農業比重較大的鄉鎮發生特大農業自然災害，農作物受災面積占受災區農作物播種面積50%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為二級響應的農業自然災害。

2、二級響應行動。

（1）救災復產工作領導小組副組長主持會商，部署救災應急工作，及時將情況報告縣政府和市農牧局，并通報各成員單位。

（2）根據災區救災工作的需要，派出救災工作組或專家指導組，指導災區農業救災復產工作。動員和指導縣鄉農業機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）研究提出支持災區農業生產恢復意見，財政局等有關部門，及時下撥災后修復基礎設施和農業生產救災資金。

（4）根據災區要求，請求動用市級糧食應急儲備種子，幫助災區調劑調運恢復農業生產所需救災物資。

（5）對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》處理。

（6）監督各鄉鎮救災應急措施的落實和救災資金、物資的規范使用。

（三）三級應急響應

1、一次突發性災害出現下列情況之一者，為三級響應：

（1）全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產量10%以上。

（2）某一個農業比重較大的鄉鎮發生特大農業自然災害，農作物受災面積占受災區農作物播種面積的30%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為三級響應的農業自然災害。

2、三級響應行動。

（一）救災復產工作領導小組辦公室主任主持會商，作出救災工作部署。加強災情調度，及時向縣政府、市農牧局報告災情，并通報有關部門。

（2）根據災區救災工作的要求，派出專家指導組，指導災區農業救災工作。動員和指導縣鄉農業機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。

（3）研究提出支持災區農業生產恢復意見，縣財政局下撥農業生產救災資金。

（4）根據災區要求，調劑、調運救災備荒應急種子。

（5）對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》處理。

（6）監督各鄉鎮農業部門救災應急措施和落實和救災資金、物資的規范使用。

（四）應急解除

當自然災害結束，農業生產恢復正常時，救災復產工作領導小組宣布應急解除。

五、后期處置

（一）善后處置

1、重大農業災害發生后，縣鄉農業救災領導小組要組織人員，迅速深入災區，調查災情，幫助受災地區開展生產自救，恢復正常生產生活。

2、督促、幫助、指導災區農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農作物。

3、根據災害危害程度和范圍，對災害造成的損失做出評估、核實，寫出調查報告，上報縣救災領導小組和縣政府。

（二）協商救助

根據災區需求，及時協調有關部門，按照程序及時組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業生產資料的調劑、調撥。

六、應急保障

（一）資金保障

處置農業自然災害突發事件所需財政經費，按縣財政局《財政應急保障預案》執行。

（二）物資保障

按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。應急預案啟動后，各相關單位應優先保證各類農業救災資金的落實和農業救災應急物資的供應。

（三）信息保障

縣鄉農業重大自然災害救災復產工作領導小組要加強農業自然災害災情信息體系建設，實現信息上下暢通，達到早預報、早發現、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護，保障自然災害應急工作中的電話、網絡等信息渠道暢通。

（四）職責保障

農業重大自然災害救災復產工作領導小組落實責任制，各成員單位各司其職，各盡其責，并定期組織培訓救災應急工作專門技術人員。

篇8

1、 發現師生有非正常中毒或疑似食物中毒癥狀時， 應迅速送村診所，同時撥打“120”電話或送醫院進行處理。

2、立即停止食堂的生產活動 ，并封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品及其原料、工具等，以備衛生部門檢驗。

3、 及時通知家長（或家屬），并做好家長和家屬工作，迅速向學區報告。

4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。

二、 疾病應急預案

1、 師生在家中出現流腦、風疹等傳染性疾病，應迅速就醫并向學校請假，不得帶病上學、上班。經醫院診斷排除傳染病后，才能回校上學、上班。

2、 師生若在校內出現疑似傳染病，要求其立即戴防護口罩和手套并到村衛生所，學生出現疑似傳染病的，班主作任應立即通知家長，由家長陪同去醫院，家長不能陪同的，由老師送去醫院就醫。

3、 學校對傳染病人所在班級或辦公室及所涉及的公共場所進行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、 師生在校期間，若有突發疾病，學校應以生命第一，立即派人以最快速度護送趕往就近醫院救治;并盡快通知家屬或家長。

三、交通事故應急預案

1.各班要認真對學生進行交通安全教育，開展交通安全知識講座，觀看交通安全知識錄象，提高學生交通安全意識。

2、發生交通事故后，及時通知受傷者家屬，并迅速報告交通部門。

3、迅速將傷者送到醫院進行救治。

4、組織保護現場，看住肇事車輛及肇事人，以備交警部門進行處理。

四、自然災害應急預案

發生自然災害，必須以生命第一，學校可以采取必要的停課。對影響師生安全的教育教學活動，都應及時作出安排或采取必要的防范措施，在上（放）學路上可能危及學生安全的，應及時告知家長接送，也可以報警求助。對可預見性自然災害，應在未發生災害前，作出安全部署，對不可預見性自然災害，應盡力采取保護和自救措施，并將事實情況通過匯報程序匯報。

五、 建筑物倒塌或發生火災應急預案

1、 事故現場的教師一邊指揮學生緊急集結疏散，一邊以最快的速度將信息向校長報告。

篇9

我院所在的臺州市位于浙江省中部沿海，東瀕東海，時常要面對臺風、暴雨天氣，醫院為應對臺風、暴風雨等自然災害提出了系列舉措和應急預案，有力保障了醫務人員、患者及陪護人員的安全。本文歸納總結醫院在應對自然災害中病房的具體抗災措施，為醫院應對暴風雨等自然災害提供參考。2019年8月10日，超強臺風“利奇馬”在我國東部沿海浙江省登陸，臺州市普遍出現了內澇，臨海城區內澇特別嚴重，江水倒灌進城，臺州府城被洪水圍困，城墻外積水最深處達10米，城墻內積水最深達2.5米[1]。臺風具有破壞力強、波及范圍廣、來勢兇險、形勢緊迫的特點，對醫院管理提出了更高要求。為保障患者和醫護人員安全、搶救物資、日常物資供應、保證水電正常供應及醫務人員的人力安排，醫院制定了自然災害防控預案和一整套應對暴風雨的管理策略。

應急預案演練與啟動

由于臺州的特殊地理位置，臺風多會發生，因此，醫院制定了臺風應急預案。院部要求每個科室每年都要組織臺風、停水停電、信息系統癱瘓、發電機帶負荷等的應急預案和演練1次以上。通過定期進行演練增加醫護人員及相關部門、科室對預案及流程的熟悉度，明確自身職責，以便應對突發災害事件時避免產生慌亂、各部門協調不當等問題[2]。對于應急演練的內容，負責人會先寫好演練腳本發給每一位員工，熟悉腳本并提出寶貴意見，科室演練要求負責人提前3天以上通知到科室每一位員工，要求參與率90%以上，演練結束后，科室人員共同討論和分析整個應急演練的效果及過程中存在的問題，探討改進方案，及時發現預案及流程中各個環節存在的問題，并尋找原因，持續改進并不斷優化應急預案[3]。在臺風登陸前2天，科室護士長會再次組織緊急演練，以加強值班人員對臺風應急和處置方面的熟悉，提高工作效率。政府部門臺風應急預警后，臨床科室根據醫院要求第一時間啟動科室防臺風預案。根據預案，病房內各項防臺風準備工作有序展開，協調組、醫療救治組、后勤保障組按照預案要求在各自職責范圍內開展工作，各科室在臺風登陸前2天完成抗臺物資準備。醫院成立以科室主任、護士長為首的應急醫療隊，24小時待命院內外應急救援工作，科室騰出備用床位以備接收災害造成的傷員。同時，臨床科室積極向病友及陪護家屬開展防臺抗臺宣傳，提醒大家做好準備。科室護士長對接醫學工程服務部和保衛科對全科室的每一個角落進行巡查，對窗戶、房門等安全隱患重新檢修和加固，并特別疏通各樓層屋頂排水管道。科室儀器負責人對接醫院設備組對轉運設備以及設備蓄電功能進行詳細檢查，并準備好應急物資。

保障患者和員工安全

1.抗臺工作科室強調干部黨員帶頭，強化干部意識。科室主任、護士長按照醫院要求臺風登陸當晚留在科室，以加強抗臺風力量，病房增加醫務人員備班，科主任、骨干盡量留在科室，每一個醫療組至少有一個人留在病房。以防止內澇導致醫護人員被困無法到達醫院，可以保證足夠的醫療力量應對日常醫療任務。對于第二日的洪水，啟動緊急支援，臨床科室護士長第一時間上報上班人員的住址及聯系方式給院辦，院部統一安排路線和醫院車輛接送員工上班，保證員工的安全，免于因蹚水受傷感染的風險。2.有效管理引導患者及家屬做好防范。臺風登陸之前，通過院內廣播系統、責任護士口頭反復告知患者和家屬減少外出、不在院內走動。臺風登陸前一天，臨床科室護士長進一步排查并遵循醫院的規定，患者和家屬只許進、不許出。對于臺風天出院的患者，取得患者的同意，要求患者出院時間避開臺風。幫助住院的老人接送檢查，做好與患者家人的溝通，減少擔心。3.安全排查，避免安全隱患。科室護士長根據排查表負責病房安全巡查和排險，排查內容包括病房內每一個房間的設施設備、信息應急用物、急救用物和常用物資的數量等，及時維修損壞的門窗、設施設備等，擬定科室抗臺期間的人員安排說明，并制定應對人員的職責明細，將相關信息到交流群，確保每一位員工知曉。臺風期間，值班加強巡視，及時發現漏水和漏電等異常情況，及時報修。4.準確識別風險點，布防重點環節。本著不放過每一個重點環節、薄弱環節和部門的原則對科室重點區域進行布防，對薄弱環節進行一一指導，對值班人員加強相關方面的培訓。對于高樓層病房要關注墻面的漏雨和玻璃窗的防護，尤其對大片玻璃的玻璃窗進行關注，必要時做好加固，科室完成積水預防用物，布類，臉盆、干燥拖把及水瓢等的準備工作，預防地面濕滑致患者跌倒等不良事件的發生，確保患者安全。后勤保障與物資供給醫院機房、變電箱、大型設備的安全，直接影響著醫院的正常運行。我院變電箱和弱電機房都設立在地下室，醫院花費巨資自建第三路供電系統(雙重電源：國標一級供電)，在此次抗災中發揮出“救命”作用；醫院內部自發電系統建設了兩路，每路都可獨立運行；UPS系統作為第三套系統，保障醫院關鍵科室和機器在內外部均斷電的情況下，單機獨立運轉1至10余小時不等。院部對防臺物資進行監控和統一調配，建立物資供應預警體系，臨床科室在院部基礎上準備值班人員的食物(3天左右的食物)，準備雨衣、雨鞋等雨具，在臺風登陸前三天，科室主班負責清點和領用好各種急救物資和普通物資。科室對接并協助膳食科，并在每餐飯點時間幫助膳食科發放飲食，保證患者的正常飲食供應。合理調配人力，關愛醫院員工除了院車接送上班人員和為科室員工準備值班食物外，由于交通問題，臨床科室的個別員工為了抗臺風可能會連續工作，科室主任、護士長強制執行院部的要求，避免科內員工的長時間上班。護士長負責科室的全面管理與安全保障工作，并負責災害發生時的彈性排班，如根據傷員人數、病情嚴重程度、有無手術等情況隨時調整值班人員，使每班的護理人員配備相對合理，保證護理的連續性和安全性[4]。科室護理組長負責護理質量管理、醫院感染管理、物資管理和應急救援隊工作等。科主任、護士長在臺風登陸時期，做好科室每一位成員的慰問工作，確保員工安全。科室遇到人力資源緊張時，第一時間上報醫院醫務部、護理部調配人員，解決部分人員長時間過勞上班的問題。交通恢復，所有工作人員都能到院上班。科室主任、護士長對每一位員工進行電話訪問和確認，確保員工安全。抗臺過程及臺風過后，科室對在抗擊臺風行動中表現突出的人員，及時給予肯定與表揚，樹立科室榜樣，傳遞正能量。災后復盤，總結經驗臺風過后，病房對科室抗臺過程中的不足和薄弱環節進行全面復盤，科室晨會上科主任會把需要處理的事情逐一安排分配，保證能做到信息互通，全盤應對；科學的應急預案和演練，是抗臺風取得勝利的保障；對于每一次臺風都會形成一份復盤總結，形成經驗并不斷完善，也是抗臺勝利的保證。

小結

臨床科室針對多次臺風和暴風雨的積極應對減少了自然災害對住院患者的影響，保證了患者安全，應對效果顯著。第一時間啟動預案，科學的臺風應急預案和演練等方面落實每一項工作，從實際情況出發，根據臺風、暴風雨的形勢變化，提出強有力的應對決策，嚴格實施，落到實處，科室負責人做好全程監控，防止災害的蔓延。有效應對措施不僅確保了每位救援者和被救者(特別是患者)安全，同時一定程度上減少了經濟損失。在不斷與臺風等自然災害抗戰的過程中，不斷完善各項管理和應對方案，建立真正可靠、操作性強的自然災害事件應急預案，全面復盤，為以后類似事件能快速響應提供高質量的安全保障。

參考文獻

1徐潔.抗災結果=“結構+過程”管理——臺州恩澤醫療中心(集團)抗擊特大臺風“利奇馬”管理紀實[J].中國醫院院長，2019(20):26-27.

2陶鳳琴.無腳本應急演練發現護理人力資源調配流程問題[J].護理學雜志，2014,29(23):42-44.

3張娜，蒙莉萍，陳洪嬌，等.臺風災害救援護理工作組織與管理實效研究[J].護理管理雜志，2018,18(11):824-827.

篇10

（一）安徽應急物流管理的成功經驗

1.初步建立了突發公共事件總體應急預案體系省本級共編制總體預案1部以及專項應急預案19部，市本級依據省預案編制本地區的應急預案16部，應急預案體系規范了應急處置程序。發生自然災害后，省、市、縣人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案，有序組織開展應急救援工作[3]。2.應急物流資源保障力度不斷加強（1）應急物資儲備保障安徽省制定了《安徽省省級救災儲備物資管理暫行辦法》，明確了省級救災儲備物資的技術標準、儲藏方式、采購計劃和應急購置計劃的制定主體、物資核查流程、管理經費的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級救災儲備物資，除代儲的救災帳篷外，以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點[2]。（2）人力資源保障在人才隊伍建設方面，安徽近幾年一直堅持“政府主導,社會參與”的應急救援隊伍建設原則，已基本建成以公安隊伍為骨干力量，以專業應急隊伍為基本力量，以駐皖、武警部隊為突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。在人才培養方面，安徽注重與省內高校合作，對應急管理相關人員定期開展理論知識培訓；抓住“11.9”消防日、“5.12”防災減災日等時機，組織相關應急管理部門開展抗洪搶險、地震逃生、礦難救援等應急演練活動；同時規范應急志愿服務內容。3.初步搭建了應急物流信息專業平臺安徽是全國第一家成立省級社會應急聯動服務中心的省份。安徽省社會應急中心作為應急聯動服務中心，負責安徽省社會應急聯動網的組建和運行。應急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術，不僅在自然災害發生的前中后期，通過應急聯動網，對災區提供全天候災情信息提醒服務；在日常運營階段，應急中心還是現代化高科技信息服務企業，可全天候向單位、商鋪、社區、家庭、個人、車輛等提供安全警報，向社會各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務[4]。4.應急物資儲備倉庫網絡已基本形成安徽已根據各區域自然災害類型、居民人口數量和分布等情況，合理規劃建設省、市、縣三級救災物資儲備庫以及各類專業應急物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成較完善的應急物資儲備網絡。其中合肥儲備庫屬于中央級救災物資儲備庫，可應對汶川大地震等災難性自然災害引發的應急物資需求[2]。在戰略層面，安徽已逐步完善其自然災害應急物流管理體系。但在操作層面，還存在不少短板，主要表現在以下五個方面。

（二）安徽應急物流管理中存在的問題

1.應急物流管理的法律支持機制尚不健全目前，安徽省雖已制定了《安徽省突發事件應對條例》等一系列法規規章，但對具體的各類突發事件的防范和治理缺乏操作性強的法律支持機制。如自然災害、公共衛生等領域，還沒有完善的分類操作指導性文件。在處理突發事件時，現有應急管理體系運行仍以行政命令為主要手段，缺乏規范化、專業化的操作制度。對于自然災害下多源頭救災物資管理、應急通道建設、臨時救助站建設等方面還沒有完善的法規性文件。缺乏應急物流動員及救援設備征用流程等方面的法律規范，這些均降低了應急物流的運作效率2.指揮層與作業層的工作協同性有待提高安徽省應急物流管理體系尚未形成網格化、多元協同的管理體系。從靜態管理角度看，各職能部門通過聯席會議制度，可以做到應急物流管理信息共享。但應急物流管理對象是動態變化的，容易導致作業層面的各部門間出現多頭應對、各自為政、管理脫節的狀況，進而造成應急物資供需信息不暢，物資調度困難，嚴重影響了應急物流管理的時效性。3.信息管理及共享能力有待加強安徽雖已搭建應急物流信息專業平臺，但僅局限于具備信息模塊，提供應急物流管理信息的單方面接收，缺乏統一的應急物流管理信息共享模塊，使得自然災害發生時應急指揮機構無法準確掌握災情變化的詳細資料及應急物流各環節的運作情況，容易導致救災物資容易出現供需失衡現象。完整的應急物流信息管理平臺應該具備應急物流資源的預測與規劃、應急物資采購或征用、應急物資調度、應急物流能力預測與規劃、應急物流能力調度等功能，可以涵蓋應急物流的采購、儲存、運輸、配送等各活動環節，同時還可提供應急物流的事前準備、事中決策、事后評估等支持服務[5]。4.應急物資儲備保障體系不合理目前,安徽省應急物資實行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應急物資的儲備由民政部門負責,而藥品、糧食等其它應急搶險物資分別由衛生、糧食等各主管部門負責儲備。應急物資的專業化管理在日常情況下有助于降低管理成本，但在自然災害情況下，應急物資的分散管理、分散儲備容易導致應急物流過程中應急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應調度困難、應急物流成本高。5.應急物資配送方式以單一推動模式為主安徽省應急物流配送方式主要以災區被動接受各類應急儲備物資為主，使得在自然災害發生初期,出現救援物資短缺；而在自然災害后期,災區物資出現總量上供應過多、結構上供應不足的現象。而依據災區不同階段的物資需求變動情況配送應急物資才是時效性、經濟性的配送方式。災區應急物資的發放，也主要通過政府工作人員、救災部隊分發給災民，此種方式效率較低，分發面較窄，容易出現分配不夠合理、配送方式欠靈活、應急物資未優先配送到最需要的地方等現象。

二、安徽自然災害應急物流管理體系的構建

（一）管理體系結構示意圖

在構建安徽自然災害應急物流管理體系過程中，我們綜合參照了應急物流系統、應急物流體系及應急物流管理體系構建的相關研究文獻。曾文琦認為應急物流管理系統由決策與指揮系統，管理信息系統與預警系統，計劃與評估系統與行動系統四大要素組成[6]；王旭坪等認為應急物流系統包括控制層、決策層、數據層、環境層四個層次[5]；黃洪濤認為應急物流管理系統由系統本部與加盟物流中心組成[11]；王宗喜認為應急物流系統由指揮系統、物資系統、設備系統、信息系統四個子系統組成[8]；余朵茍等認為應急物流體系由指揮中心、運作體系、保障機制三大要素組成[9]；程琦等認為構建應急物流管理體系主要從分級和分階段管理、政府和社會資源的協調機制、應急物流公共平臺與風險預警管理四個方面展開[4]；周廣亮認為應急物流體系包括保障系統、儲備系統、指揮系統、技術支持平臺、應急物流中心五個子項目組成[10]；宋愛華認為應急物流體系包括指揮中心、儲存系統、信息平臺及監測預報系統四大要素組成[11]；李從東等從人員與組織、物資、信息、運作環節四個維度構建應急物流管理體系[12]；何梅芳從基礎設施、物資儲備、機制合理性、預案管理、風險管理五個方面構建應急物流管理體系[13]。綜合可知,應急物流管理體系是與應急物流相關的指揮協調系統、物流運作系統、應急保障系統、信息管理系統等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個層次：戰略層、控制層、操作層。由此構建安徽自然災害應急物流管理體系的整體框架。政策法規系統：與應急物流管理全過程相關的各項法律法規、規章、條例等構成。它明確了應急物流管理的指揮協調機構、責權劃分、動員依據與物資來源，為應急物流提供法律與政策支持，使應急物流管理向制度化方向發展。指揮協調系統：包括應急物流決策機構、應急物流指揮協調機構與應急物流監控反饋機構。其中應急物流決策機構由省市、地縣、鄉鎮等若干層級的應急物流上級主管部門(分級應急管理中心)、應急物流決策部門、應急物流預警管理中心等組成。預案管理系統：包括快速反應能力機制、全民動員機制、政府協調機制、綠色通道機制、預警管理機制、演習機制等各類型運作機制。系統建立應區分不同自然災害的類型，區別省市、地縣等不同系統，依據自然災害發生后的不同階段，為應急物流階段管理設計不同預案。預案管理系統是提高應急物流運行效率的穩定器。信息管理系統：它以應急物流技術平臺為主體，一般應具有三大功能模塊：（1）通信模塊。可為應急物流管理各環節提供電話、無線通信、傳真、可視電話系統等多種通信方式，它是應急物流管理工作能否有效開展的基礎；（2）信息共享模塊。為應急物流管理過程中提供信息傳播、交流和反饋，災害處理方案、措施的征集與災情信息等服務，它是應急物流管理工作能否高效完成的支撐；（3）物流技術支持模塊。包括應急物流物資養護技術、包裝技術及裝卸運輸技術等，它協助指揮中心領導機構實現應急物資調配的高效運轉，如可為調配活動完善標準化運作體系與安排標準化運輸流程。應急保障系統：它是以應急物流管理體系運作所需的各類物資、人力資源、設施設備、運載工具、運輸通道等有形資源組成的資源儲備系統。應急保障系統是實現自然災害應急物流活動正常進行的保障。物流運作系統：涵蓋應急物流中心網絡布局、中轉站網絡布局、救助站網絡布局以及應急物資在運輸、中轉、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、分發、回收等一系列物流操作活動。物流運作系統是應急物流管理體系的主要內容。

（二）管理體系運作流程