導語：如何才能寫好一篇建設項目選址意見書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在城市規劃區內新建、擴建、改建工程項目，編制、審批項目建議書和設計任務書，必須遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區域內建設項目選址和布局的規劃管理工作。

第四條城市規劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規劃區內的建設項目，要征求同級人民政府城市規劃行政主管部門的意見。

第五條城市規劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規劃區內的建設項目從城市規劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

第六條建設項目選址意見書應當包括下列內容:

(一)建設項目的基本情況

主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設項目規劃選址的主要依據

1.經批準的項目建議書；

2.建設項目與城市規劃布局的協調；

3.建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調；

4.建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調；

5.建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調；

(三)建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

第七條建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級規劃管理。

縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

地級、縣級市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由該市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

省、自治區人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書，并報國務院城市規劃行政主管部門備案。

篇2

第一條為加強村莊的規劃管理，促進村莊社會、經濟、環境的協調發展，加快農村城市化進程，根據國家和地方有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本規定。

第二條在本市行政區域內制定和實施村莊規劃，使用農民集體所有土地進行建設，應當遵守本規定。

第三條本規定所稱的村莊，是指設有村民委員會的農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

本規定所稱村莊規劃，包括村莊總體規劃、村莊建設用地規劃和村莊修建性詳細規劃。

第四條市城市規劃行政主管部門負責本市行政區域內的村莊規劃管理工作并組織實施本規定。

區、縣級市、特定管理區城市規劃部門負責組織轄區內村莊規劃的實施與監督工作。

鎮（街）城市規劃管理所，作為區、縣級市、特定管理區城市規劃部門的下設機構，依照本規定協助實施村莊規劃管理。

農業、計劃、財政、建設、土地、房產、工商、環境保護、衛生、文化、公安、消防等有關行政主管部門和城市管理綜合執法機構應當按照各自職責協同實施本規定。

第五條市、區、縣級市人民政府應當把村莊規劃的經費列入政府年度財政預算。

第二章村莊規劃的編制與審批

第六條村莊規劃編制的主要內容、技術標準和成果要求，由市城市規劃行政主管部門依照國家有關規定制定。

編制村莊規劃，以村民委員會所轄土地范圍為基本編制單位。

第七條市城市規劃行政主管部門負責制定本市村莊規劃編制計劃，并向各區、縣級市、特定管理區下達每年度的村莊規劃編制任務。

第八條村莊總體規劃、村莊建設用地規劃由鎮（街）規劃管理所會同鎮（街）國土所組織編制。村莊修建性詳細規劃由村民委員會在取得建設用地規劃許可證后組織編制。

第九條承擔村莊規劃編制的設計單位，必須具備丙級以上城市規劃設計資格證書；非本市規劃設計單位承擔本市村莊規劃編制任務的，應當經本市城市規劃行政主管部門核準。

第十條編制村莊規劃，應當遵循下列原則：

（一）村莊規劃應當服從*市城市總體規劃、分區規劃、鎮總體規劃和市、區、鎮各級土地利用總體規劃；

（二）堅持因地制宜、合理布局、節約用地的方針，加強對生態林區、基本農田保護區和蔬菜生產基地的保護，改善農村生態環境，防治污染和其他公害；

（三）村域范圍內城市規劃確定的城市規劃發展用地，應當按照城市總體規劃、分區規劃落實和深化；城市規劃已確定的公共服務設施以及道路、工程管線、高壓走廊、規劃河涌等基礎設施應當予以具體落實；

（四）村莊規劃建設，應當選擇集中和相對集中方式，合理安排村民住宅、工商企業、公共服務設施等建設布局，防止建設無序擴散；

（五）村莊規劃建設用地只能用作村民居住、生產及發展經濟用途，不得用作房地產開發經營。

第十一條編制村莊規劃前，應當取得城市規劃部門核發的村莊規劃設計條件。規劃成果報審前，應當在當地公開展示村莊規劃設計方案30日，聽取村民的意見，實現公眾參與。對合理的意見和建議，應當采納。

第十二條位于*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的重要地區和城市規劃部門指定的村莊規劃，由鎮政府、區政府初審后，報市城市規劃行政主管部門審批；其他地區的村莊規劃，由鎮政府初審后，報區、縣級市或者特定管理區城市規劃部門審批。

城市規劃部門應當自收齊村莊規劃報批資料之日起40日內予以審批。區、縣級市或者特定管理區城市規劃部門審批的村莊規劃應當報市城市規劃行政主管部門備案。第十三條根據*市城市總體規劃、分區規劃或者專項規劃以及社會經濟發展需要對村莊規劃進行調整的，應當聽取村民意見，報原審批機關批準，并報上一級行政主管部門備案。

第十四條村莊規劃經依法批準或者調整后，應當在當地公布。

第三章村莊規劃的實施管理

第十五條村莊各項建設必須執行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證制度，保證村莊規劃的實施。

第十六條在農民集體土地上的村莊各項建設，應當依據經批準的村莊規劃進行。對沒有編制村莊規劃或者村莊規劃未被批準的，城市規劃和土地管理部門不予受理該村的各項建設申請。

第十七條在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，應當統一建設農民公寓式住宅。在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外鼓勵建設農民公寓式住宅。

第十八條村莊各項建設需要使用農民集體所有土地的，應當按照下列程序辦理：

（一）向城市規劃部門申請建設項目選址意見書；

（二）持建設項目選址意見書向土地管理部門申請建設用地預審；

（三）建設用地預審批準后向城市規劃主管部門申請建設用地規劃許可證；

（四）持建設用地規劃許可證向土地管理部門申請建設用地批準文件。農村村民在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外建設非公寓式住宅，可以不申請建設項目選址意見書和建設用地預審。

第十九條農村村民進行住宅建設的，應當先向村民委員會提出建房申請，經同意后由村民委員會依照本規定統一向城市規劃部門申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

在番禺區和花都區以外的其他市轄區范圍內，農村村民建設非公寓式住宅的，在村民委員會統一向市城市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證后，可以以戶為單位向所在區城市規劃部門申請分解核發建設用地規劃許可證。

第二十條依照本規定需要申請建設項目選址意見書的農村村民住宅建設項目，應當由村民委員會持下列資料向城市規劃部門申請：

（一）建設用地申請表；

（二）村民建房申請人家庭及其戶內成員身份證明；

（三）建房申請人家庭成員現居住情況說明。

第二十一條農村集體經濟組織或者村民委員會進行非住宅建設項目，應當持下列資料向城市規劃部門申請核發建設項目選址意見書：

（一）建設用地申請表；

（二）區或者縣級市人民政府計劃部門批準的項目建議書。

第二十二條建設項目選址意見書按以下權限核發：

（一）建設項目在天河、海珠、黃埔、白云、芳村區范圍內的，選址意見書由市城市規劃行政主管部門核發。

（二）建設項目在番禺、花都區、增城、從化市范圍內的，選址意見書由區或縣級市城市規劃部門核發。

城市規劃部門受理建設項目選址申請后，應當在收齊資料之日起40日內核發。

第二十三條農村集體經濟組織或者村民委員會在取得建設項目選址意見書后一年內，應當持下列資料向原審批機關申領建設用地規劃許可證：

（一）建設用地申請表；

（二）1：500實測地形圖；

（三）建設項目選址意見書；

（四）建設項目用地預審報告書；

（五）村民住宅建設項目，應有建房申請人名單及身份證件；

（六）村莊非住宅建設項目，應有計劃部門批準的固定資產投資計劃。

城市規劃部門受理建設用地規劃許可證申請后，應當在40日內審批。

第二十四條市城市規劃行政主管部門統一核發的農村村民住宅建設用地規劃許可證必須載明村民委員會名稱和使用人姓名。

農村村民建設非公寓式住宅需要申請分解核發建設用地規劃許可證的，由區城市規劃部門按照市城市規劃行政主管部門統一核發的建設用地規劃許可證所載明的具體使用人名單進行分解核發，同時提供規劃設計條件，并送市城市規劃行政主管部門備案。

第二十五條建設用地5000平方米以上的或者需要分解核發建設用地規劃許可證的建設項目應當編制村莊修建性詳細規劃，并依照本規定第十二條報批。

第二十六條村莊各項建設工程應當按照下列程序和要求向所在鎮城市規劃管理所申報：

（一）申請人持建設用地規劃許可證、身份證明、1：500實測地形圖及建設工程申報表申領規劃設計條件；但已有城市規劃部門批準的村莊修建性詳細規劃的地段，可直接依照規劃進行建筑設計；

（二）申請人持規劃設計條件或者經批準的村莊修建性詳細規劃、用地紅線圖、相關的專業管理部門意見，建筑設計方案圖和建設工程申報表等資料報審建筑設計方案；但六層及六層以下的建筑工程，申請人可以不報審建筑設計方案；

（三）申請人持建筑施工設計圖和相關的專業管理部門的審查意見等資料申領建設工程審核書；

（四）申請人在取得建設工程審核意見書后3日內，應當委托市或者縣級市城市規劃部門指定的城市勘測單位辦理現場放線，驗線合格后持建設工程放線測量成果，領取建設工程規劃許可證。

村民非公寓式住宅建設項目，可依照前款（二）、（三）、（四）項規定程序辦理。

第二十七條城市規劃部門審批農村各項建設工程，應當按照下列規定辦理：

（一）申領規劃設計條件或者報審建筑設計方案的，鎮城市規劃管理所應當在收齊資料之日起10日內完成初審，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在收到初審意見后10日內審批；但對村民非公寓式住宅建設項目，鎮城市規劃管理所應當在5日內完成初審，城市規劃部門應當在5日內審批；

（二）申領建設工程審核書的，鎮城市規劃管理所應當在收齊資料之日起20日內完成初審，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在收到初審意見后20日內審定施工設計圖、核發建設工程審核書；但村民非公寓式住宅建設項目，鎮城市規劃管理所應當在10日內完成初審，市、區、縣城市規劃部門應當在10日內審定施工設計圖、核發建設工程審核書；

（三）申領建設工程規劃許可證的，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在建設工程放線、驗線合格后5日內核發；但村民非公寓式住宅建設項目，應當在3日內核發建設工程規劃許可證。

第二十八條村莊建設工程位于市屬各區國道、省道、鐵路和規劃寬度40米以上主干道臨路建筑以及市級以上風景名勝區、珠江*河段兩岸、五級以上航道兩岸、市級以上文物保護區、一級水源保護區的，由市城市規劃行政主管部門審批。

前款規定以外的農村各項建設工程，由區或者縣級市城市規劃部門審批。

第二十九條農村村民不得利用村民住宅建設用地與機關、團體、企事業單位以及城市居民合作建房。

第三十條村莊各項建設工程竣工后，應當報原審批的城市規劃部門按照下列程序進行規劃驗收：

（一）申請人持建設工程規劃許可證和有關附圖委托法定的城市勘測單位進行現場測量；

（二）申請人持建設工程規劃許可證、建設工程竣工圖，建設工程規劃驗收測量成果和規劃驗收申報表向鎮城市規劃管理所申請初審；

（三）鎮城市規劃管理所收齊驗收申請資料后，應當在5日內完成初審和現場復核，符合驗收條件的，應當報原審批部門在10日內核發建設工程規劃驗收合格證；不符合驗收條件的，應當責令建設單位限期改正，不予驗收。

第四章法律責任

第三十一條在農民集體土地上進行下列違法建設，由所在區、縣級市城市規劃部門或者城市管理綜合執法機構根據《中華人民共和國城市規劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《*市城市規劃條例》有關規定進行處理：

（一）未取得建設用地規劃許可證進行建設的；

（二）未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證進行建設的；

（三）臨時建設工程批準的使用期已滿，或者使用期未滿但城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門已經作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建筑物、構筑物使用性質的；

（五）越權審批和其他違法審批建設的；

（六）其他違反法律、法規規定進行建設的。

第三十二條供水、供電、供氣等企業為竣工投入使用的建筑物、構筑物或者其他建筑工程設施提供永久時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證。沒有建設工程規劃驗收合格證的不得供水、供電、供氣。

房地產管理部門核發房地產權證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證。產權證書刊號規定的房產用途應當與建設工程規劃驗收合格證規定的用途一致。

工商、環境保護、衛生、文化、公安、消防等有關行政主管部門核發有關執照、許可證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證并核對用途。利用違法建筑物、構筑物或者改變城市規劃核定的建筑物、構筑物的用途從事經營活動的，不得辦理有關證照。

第三十三條鎮、街、村及其有關職能部門越權審批和違法審批建設工程的，由上一級城市規劃部門責令改正。因越權審批或者違法審批造成當事人經濟損失的，應當依法賠償。

對越權審批和違法審批的責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

一、工商局

（一）辦理企業名稱預先核準通知書

填寫企業名稱預先核準申請表；提供股東證明材料；(股東是法人的需營業執照副本復印件并加蓋公章；自然人的需身份證、手章)

（二）辦理營業執照

1、企業名稱預先核準通知書

2、公司章程、授權書及委托辦理書

3、場地證明（或房屋租賃合同）

4、驗資報告

5、任職文件

6、出資人身份證及復印件；法人代表身份證及復印件

7、股東會議通知

8、股東會議，股東身份證復印件

9、項目可行性報告

注：清華大學技術入股需提供事業法人證書并蓋章，專利證書并需專家評估。

聯系電話: 0319-7867819

二、商業銀行開設臨時驗資賬戶

1、企業名稱預先核準通知書

2、法人代表手章

3、法人代表身份證及復印件

4、填寫開設驗資賬戶申請表

三、辦理企業銀行開戶證

按核準名稱申請書上的注資打款到驗資賬戶，銀行出具對賬單、進賬單并提供企業名稱核準通知書

四、會計事務所辦理驗資報告

提供資金到位資證函、公司章程、股東會議紀要。

聯系電話: 0319-7836053

五、公安局刻制公章

1、營業執照原件及復印件

2、填寫刻制公章審批表

六、質監局辦理組織機構代碼證

1、企業公章、法人手章

2、身份證原件及復印件

3、營業執照副本及復印件

聯系電話: 0319-7867302

七、辦理稅務登記證

1、營業執照副本及復印件

2、組織機構代碼證副本及復印件

3、法人代表身份證原件及復印件

4、公司章程

5、企業公章

6、場地證明

7、驗資報告

8、會計資格證

聯系電話: 0319-7867778 (地稅)

八、發改局辦理備案證

1、項目申請報告

2、申請立項請示

    3、營業執照復印件

    4、組織機構代碼證復印件

5、專家報告、節能評估

6、有資質單位出的可行性報告

聯系電話: 0319-7867019

九、環保局辦理環評報告

1、項目申請報告

2、備案證復印件

3、規劃選址意見

4、土地預審意見

聯系電話: 0319-7867128

十、國土局辦理用地預審意見

1、項目申請報告

2、建設項目用地預審請示

聯系電話: 0319-7867108

十一、規劃局辦理規劃初審意見及選址意見書

(一)辦理規劃初審申請

1、項目申請報告

2、建設項目規劃初審申請

3、備案證復印件

4、選址所在鄉鎮批復

(二)選址意見書

1、項目申請報告

2、建設項目規劃選址申請書

3、現狀地形圖( 1: 500或1: 1000)

篇4

1.規劃選址

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十六條：按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。由于各省市、自治區的項目選址辦理流程和規定可能有所不同，辦理前應充分熟悉相關的管理辦法。建議在實際操作中先到省級規劃部門咨詢申報項目選址意見書所需材料，再由下到上逐級辦理批復意見，辦理過程中及時與省級主管部門聯系人溝通，避免工作出現反復。

2.用地預審

油氣管道項目涉及永久性用地的主要為站場和閥室。管道工程屬于線性工程，沿線站場、閥室數量多，不可避免占用基本農田。《基本農田保護條例》規定：基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。因此，在項目前期選址因盡量減少占用基本農田。實際辦理中由于項目龐大，工作任務重，用地預審工作大多委托專業機構開展。業主應加強設計單位和預審材料編制單位的溝通協調，及時核對確定項目選址位置的地類、用地面積等信息，防止省級用地初審完成后發生重大調整。

3.環境敏感點

目前我國實行環境保護一票否決制，長輸管道工程是連續線性工程，某一點不能通過即影響全線核準進度，且通過環境敏感點需要進行論證、專家評估、逐級報批，辦理周期長、難度大，作為工程項目環境影響評價報告的重要組成部分，環境敏感點的批復在確定線路走向上至關重要。因此在可研階段應充分做好沿線環境敏感點的調查，合理避讓環境敏感點，對于確實無法避讓的，要提前摸清級別、管理部門、審批要求和流程等信息，為下一步報批工作做好準備。

4.社會穩定風險分析

《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法（》發改投資[2012]2492號）規定國家發展改革委審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當進行社會穩定風險分析，并由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩定風險分析開展評估論證。社會穩定風險評估工作需征求利益相關方意見，協調難度大，地方政府出具批復意見積極性不高，因此在沒有明確規定要求各地市出具批復意見的情況下，可與地方政府主管部門加強溝通，力爭以省為單位開展社會穩定性風險分析評估工作。以省為單位開展社會穩定性風險分析，大致可按照問卷調查、沿線主管部門和利益相關方的座談、編制社會穩定性風險分析報告、專家評審、省級主管部門（省發改委）審批幾個步驟進行。

二、幾點建議

1.加深可行性研究深度

管道企業在辦理項目前期手續過程中，往往發現可研深度不能滿足核準工作需要：如辦理用地預審時，國土資源部門要求提供項目站場、閥室的征地坐標確定項目位置，而可研階段并沒有對擬選址位置開展測量、勘察等工作，不能提供詳細資料。為適應管道建設新形勢的要求，可研報告中間成果應滿足核準附件辦理和專項評價相關要求，并且專項評價應與可研工作同步開展。企業應加強組織協調可研單位和專項評價單位緊密結合，避免管道路由和方案頻繁變更，導致核準附件重復辦理。

2.統籌安排各項工作進度

在實際工作中各許可批復的獲取常常互為條件、相互牽制，影響工作進度，實際辦理過程中應充分調研各許可批復辦理所需的材料，因地制宜，做好各個環節的緊密銜接。如某省辦理項目選址意見書和土地預審均需要地質災害危險性評估報告及批復和壓覆礦備案登記表作為附件，而地災報告和壓覆礦工作需要根據線路走向開展，部分省、自治區要求核發項目選址意見書要求以省級環保部門出具的批復意見和環境影響評價報告作為報批附件，因此地災評估、壓覆礦調查、環境影響評價中間成果應先于以上工作完成。

3.項目選址應具有一定前瞻性

由于油氣長輸管道具有設計使用年限長、壓力高等特點，管道應盡量遠離人口稠密區。近年來，隨著中國城市化進程的加快，油氣輸送管道的安全運行與城市發展之間的矛盾集中凸顯出來，不少管道管道所在地區由起初的一級、二級地區發展為四級地區甚至高后果區，管道周邊第三方施工威脅日趨嚴峻，管道一旦發生事故，將帶來嚴重后果，11.22中石化輸油管道爆炸的慘痛教訓給管道企業和政府敲響了警鐘。因此，在管道規劃設計階段應著眼長遠考慮，與地方規劃部門充分溝通，盡量避開城市中長期規劃區，從源頭消除潛在的高等級地區帶來的安全隱患。

結語

篇5

第二條凡在全縣鄉（鎮）村莊范圍內（不包括定昌鎮及縣城規劃區內村莊）進行新建、改建、擴建的建設工程項目，必須遵守本辦法。

第三條鄉、鎮必須成立規劃建設管理機構，明確村鎮建設助理員，確定專門分管領導，具體負責本鄉（鎮）村規劃建設管理工作。

村鎮建設助理員名單要到縣城鄉規劃建設行政主管部門備案，助理員實行例會制度，每月對本轄區范圍的規劃、建設、施工、管理等情況進行匯報，并解決工作中存在的問題。

第二章鄉（鎮）村規劃編制和實施

第四條鄉（鎮）人民政府負責組織編制本鄉（鎮）的總體規劃，報縣政府審批。鄉（鎮）人民政府根據鄉（鎮）總體規劃的要求，組織編制鄉（鎮）的控制性詳細規劃，報縣政府審批。

第五條鄉（鎮）人民政府應當委托具有相應資質等級的編制單位編制鄉（鎮）總體規劃。

第六條經批準的鄉（鎮）總體規劃、新農村規劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的應當由原組織編制機關報經原審批機關批準；沒有組織編制鄉（鎮）總體規劃和新農村規劃要盡快組織編制。

第七條凡在鄉（鎮）人民政府所在地和國道、省道、縣道兩側建設的鄉鎮企業、公共設施和公益事業項目，由建設單位和個人向鄉（鎮）人民政府提出申請，并由鄉（鎮）人民政府上報縣城鄉規劃建設行政主管部門進行現場勘察、規劃后，經縣政府批準，方可進行建設。其它村鎮建設項目應由鄉（鎮）人民政府負責審查后，報縣城鄉規劃建設行政主管部門核發《建設項目選址意見書》、《鄉村建設規劃許可證》。

第八條村莊新建、擴建、改建住宅，實行村委負責制，成立規劃建設領導組，負責本村規劃、建設、管理工作。嚴格執行鄉（鎮）總體規劃和新農村規劃，并經縣城鄉規劃建設行政主管部門核發“一書一證”（一書：《建設項目選址意見書》，一證：《鄉村建設規劃許可證》）。

第九條凡在鄉（鎮）村進行建設的項目，嚴格實行先規劃后建設的原則。

（一）凡建設的單位（個戶）向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉（鎮）規劃建設管理機構審查；

（二）鄉（鎮）規劃建設管理機構審查通過后報縣城鄉規劃建設行政主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》，屬新征用地的需核發《建設項目選址意見書》和《鄉村建設規劃許可證》；

（三）新征用地的建設單位（個戶）在取得選址意見書后，到土地主管部門辦理農用地轉用手續，建設單位（個戶）辦理轉用地手續后，到縣城鄉規劃建設行政主管部門辦理《鄉村建設規劃許可證》后，方可開工建設。

第十條在鎮規劃區內臨時使用土地或者進行臨時建設，建設單位或者個人應當向縣城鄉規劃建設行政主管部門申請辦理臨時用地規劃許可證、臨時建設規劃許可證；在鄉、村內臨時建設的，由鄉（鎮）人民政府批準，臨時用地建設期限二年，到期無償無條件拆除。

第十一條禁止下列影響城鄉規劃建設管理的行為：

（一）未取得《鄉村建設規劃許可證》進行建設；

（二）未按規劃位置、面積和使用性質進行建設；

（三）未經村鎮建設助理員驗線擅自開工建設。

第十二條村鎮規劃區內的道路、廣場、供水、排水、通訊、綠化、文物保護等公共用地，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質。

第十三條鄉（鎮）范圍內的管網建設必須經鄉（鎮）規劃建設管理機構批準按規劃建設。

第十四條不得在村鎮主干道兩側擺攤貿易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉（鎮）、村負責。

第三章鄉（鎮）村建筑業和招投標管理

第十五條鄉（鎮）投資在100萬元以下工程的議標工作，由鄉（鎮）人民政府負責組織，鄉（鎮）分管規劃、建設、管理工作的領導、村鎮建設助理員組織實施議標，最后鄉（鎮）長簽字上報縣招標辦備案。

第十六條投資在100萬元以上的建設工程，在取得《鄉村建設規劃許可證》后，必須按法定程序到長治市建設工程交易中心進行公開招投標，確定工程承包人，嚴禁私自確定。

第十七條村級以上建設工程，必須嚴格按規定辦理《施工許可證》。

第四章鄉（鎮）村綠化管理

第十八條鄉（鎮）人民政府應當根據批準的總體規劃，組織編制本鄉（鎮）綠化專業規劃。綠化用地未經批準，不得改變其使用性質，確需改變綠地用途的，應當報原審批機關批準。

第十九條鄉（鎮）人民政府要建設1個鄉（鎮）級、4至5個小區級公園綠地；要負責管轄村的綠化示范村建設，每年至少要建成一個園林綠化村，有條件的鎮要進行園林鎮建設；新建區綠地率不得低于30%，改建區綠地率不得低于25%。

第五章鄉（鎮）村建設工程質量監督

第二十條鄉（鎮）區域內從事公共建筑、開發性住房及生產經營性建房的建設工程，建設單位在領取施工許可證或開工報告前，均必須到縣城鄉規劃建設行政主管部門及其委托的建筑工程質量安全監督站辦理質量安全監督注冊登記手續，接受監督。

第二十一條鄉（鎮）區域內村民自建四層（含四層）以上住宅及生產性、營利性建房，必須辦理質量安全監督注冊手續，接受監督。

第六章法律責任

第二十二條在鄉（鎮）、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十三條違反第二十條規定，未按照國家規定辦理工程質量監督手續的，根據《建設工程質量管理條例》第五十六條規定，責令建設單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提訟，逾期不申請復議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十五條縣城鄉規劃建設行政主管部門和有關部門的工作人員，在城鄉規劃、建設、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

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第二條  各級人民政府應當高度重視城市規劃工作，嚴格執行國家和本省有關城市規劃必須集中統一管理的規定，加強城市規劃管理，不得隨意下放和肢解規劃審批權，確保城市規劃的順利實施。

第三條  城市規劃應當明確規劃管理責任人，并逐步實行城市規劃重大失誤的行政責任追究制。

市、縣、自治縣人民政府的市長、縣長為城市規劃管理工作的第一責任人，分管規劃的副市長、副縣長和市、縣、自治縣規劃行政主管部門的主要負責人為城市規劃管理工作的直接責任人。

第四條  編制城市總體規劃，應當根據國土綜合利用規劃科學合理地確定城市人口規模和城市用地規模，并與區域規劃、江河流域規劃和土地利用總體規劃相協調。

第五條  城市總體規劃應當確定近期建設規劃和中遠期發展規劃。任何單位和個人不得違反規定提前占用中遠期發展規劃用地，確因經濟發展需要占用時，應當報省人民政府審核批準。

第六條  城市總體規劃報省人民政府審核批準后，市、縣、自治縣人民政府應當及時組織編制近期建設所需的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第七條  控制性詳細規劃的編制應當符合城市總體規劃的要求，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門組織聽證征求社會各界的意見，報省規劃行政主管部門組織專家評審，根據評審意見修改后報市、縣、自治縣人民政府審核批準，并報省規劃行政主管部門備案。

第八條  修建性詳細規劃的編制應當符合控制性詳細規劃的要求。

設市的城市和縣級人民政府所在地的鎮、省級開發區、省級以上風景名勝區、省級以上旅游度假區中的重要規劃控制區域由省人民政府確定并定期予以公布。省人民政府確定的重要規劃控制區域內的修建性詳細規劃和重要的建筑設計方案應當報市、縣、自治縣人民政府審查，并由省規劃行政主管部門審核后報省人民政府審定。

其他修建性詳細規劃由市、縣、自治縣規劃行政主管部門組織聽證征求社會各界意見并由專家進行評審，根據評審意見修改后報市、縣、自治縣人民政府審核批準。

第九條  近期建設所需的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃未經審核批準的，不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

第十條  承接城市規劃編制任務的規劃設計單位應當符合國家和本省有關城市規劃設計資質管理的規定。禁止規劃設計單位無證或超越資質等級承接城市規劃編制任務。

在本省承接城市規劃編制任務的外省規劃設計單位，必須到省規劃行政主管部門辦理資質審查手續。在市、縣、自治縣承接城市規劃編制任務的規劃設計單位必須到當地規劃行政主管部門辦理城市規劃編制任務登記，并接受當地規劃行政主管部門的規劃設計管理。尚未建立規劃設計管理制度的市、縣、自治縣規劃行政主管部門，應當盡快制定規劃設計管理制度報市、縣、自治縣人民政府批準后實施。

第十一條  建設項目的選址應當嚴格按照國家和本省的有關規定，符合經批準的城市總體規劃和近期建設規劃的要求。

計劃行政主管部門在審批項目建議書時，應當征求規劃行政主管部門的意見。項目可行性研究報告在申請批準時，應當附有城市規劃行政主管部門核發的選址意見書，否則有關部門不予受理。

第十二條  市、縣、自治縣計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門核發選址意見書。

省計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門提出初審意見，報省規劃行政主管部門核發選址意見書。

國家計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門提出初審意見，報省規劃行政主管部門核發選址意見書，并報國務院規劃行政主管部門備案。

第十三條  建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經規劃行政主管部門審核批準并核發建設用地規劃許可證后，方可辦理有關手續。

用地規劃許可證應當符合經批準的控制性詳細規劃要求。用地規劃許可證必須附有市、縣、自治縣規劃行政主管部門提供的標明用地界限（每個轉角都應當有控制坐標）的紅線圖。紅線圖所用的地形圖比例為1／500、1／1000或1／2000.第十四條  省人民政府確定的重要規劃控制區域內的建設項目、省重點工程以及在非城市建設用地上安排的建設項目，經市、縣、自治縣規劃行政主管部門初審并報省規劃行政主管部門審核后，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門頒發建設用地規劃許可證。

其他建制鎮（鄉）、農場場部在總體規劃所確定的規劃范圍內進行建設，由村、鎮規劃建設管理所初審后報市、縣、自治縣規劃行政主管部門審批，并頒發建設用地規劃許可證。

第十五條  市、縣、自治縣人民政府應當做好城市設計和城市主要街道的街景規劃，道路兩側應當規定足夠的距離作為街景綠化用地。市、縣、自治縣規劃行政主管部門應當根據城市規劃所確定的主次干道紅線寬度規定道路兩側建筑物后退紅線的法定距離，經市、縣、自治縣人民政府批準后報省規劃行政主管部門備案，作為發放建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的規劃標準。

第十六條  在城市規劃區內進行新建、擴建、改建、外裝修建筑物、構筑物及道路、橋梁、管線和其他工程設施建設的，必須向規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，方可進行建設。

第十七條  建設項目在辦理工程施工報建手續時，必須附有市、縣、自治縣規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證。

建設工程規劃許可證必須符合經批準的修建性詳細規劃和建設用地規劃許可證的要求。

第十八條  建設項目竣工后，建設單位和個人應當認真填寫建設工程驗收表，由市、縣、自治縣規劃行政主管部門根據建設工程規劃許可證的要求進行驗收并簽署意見后，方可辦理領取產權證書的有關手續。

第十九條  臨時建筑使用到期的，應當依法辦理延期使用手續。逾期既未拆除又不辦理延期使用手續或在臨時使用的土地上興建永久性建筑物和其他設施的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，由縣級以上規劃行政主管部門代為拆除，費用由責任者承擔。

第二十條  國家工作人員違反城市規劃管理法律、法規的規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級人民政府及其主管部門責令改正，并可由監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條  違反本規定第五條的規定，提前占用中遠期發展規劃用地的，由縣級以上規劃行政主管部門責令恢復原狀，并處以10000元以上30000元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上規劃行政主管部門代為恢復，費用由責任者承擔。

第二十二條  違反本規定有下列行為之一的，由縣級以上規劃行政主管部門責令改正，并可處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）規劃設計單位無證或超越資質等級承接城市規劃編制任務的；

（二）未按規定辦理資質審查手續和辦理城市規劃編制任務登記的；

（三）建設項目未按本規定第十八條的規定進行竣工驗收而擅自交付使用的。

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二、工作職責

1、貫徹執行國家有關國土資源管理和城市規劃的方針、政策和法律、法規；擬訂土地資源的管理、保護與合理利用等地方性法規、規章草案；制定和實施土地資源、城市規劃管理的規范和辦法；依法承擔有關行政復議事項。

2、組織編制和實施全市土地利用的總體規劃、土地利用年度計劃和其他專項規劃；審核各縣（區）土地利用規劃和小城鎮規劃；編制和實施全市地質勘查規劃、地質災害防治和地質遺跡保護規劃；指導地質環境保護工作。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《*市城市規劃實施細則》，草擬城市建設規劃的有關地方性法規；負責本城市的總體規劃、分區規劃、詳細規劃的編制報審和實施管理工作。

3、監督檢查全市各級國土資源管理和規劃部門行政執法和土地、城市規劃執行情況和行政執法情況；負責全市土地開發基金的統籌安排及使用管理工作，組織收取地價款及土地使用費；依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

4、實施規劃全市耕地特殊保護和鼓勵耕地開發；組織基本農田保護，指導、規劃未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地的監督管理工作，確保耕地占補平衡。

5、實施地籍管理，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；管理和指導全市土地確權、城鄉地籍、土地定級和登記發證。

6、擬訂實施土地使用權出讓、作價出資、轉讓、租賃、交易和政府收購管理辦法，管理和監督土地資產、土地市場；擬訂國有土地劃撥使用管理辦法，指導農村、牧區非農牧土地使用權的流轉管理。管理全市國有土地使用權的出讓工作；組織國有土地使用權的招標、拍賣工作，并依法與受讓方簽定《土地使用權出讓合同書》；規范管理土地交易行為。

7、指導基準地價、標定地價評測，審定評估機構從事土地評估的資格，確定土地使用權價格。承擔上報*市人民政府審批的各類用地的審查、報批工作。指導全市城市規劃、土地檔案和信息管理工作。

8、負責全市礦產資源管理及行政執法工作，協助環保部門搞好地質環境保護、礦山生態環境保護工作。

9、依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作，指導地質災害和地下水動態等地質環境的監測、評價和預報工作，保護地質環境；負責地質災害防治工程單位的資格認定。組織地質災害勘查、監測和防治；保護地質遺跡。

10、對國家財政、自治區財政撥給我市的國土資源工作經費及其他資金的使用進行管理并監督檢查。

11、參與本市內的有關建設項目的選址，建設規模和可行性研究，并提出選址意見書；負責本城市規劃區內的建設規劃管理工作，核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。統一編制、核發全市規劃、土地等方面的各種合同、許可證、合格證。

12、搞好本城市勘察測繪、規劃設計院（所）、土地儲備中心、地價評估的行業管理工作。

13、承辦市委、市政府及上級業務主管部門交辦的其他事項。

四、內部科室

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關鍵詞：建設工程項目 前期審批 管理

建設項目前期審批的管理是明確項目目標、為批準建設項目提供有力依據，同時也是項目決策的關鍵。因此，做好建設工程項目前期審批的管理工作，是當前建設工程需要深入了解和亟待解決的問題。

一、建設工程項目前期審批管理的重要性

建設工程項目前期審批的管理，是規劃項目目標，它對項目的審批起著決定性作用，是項目實施的關鍵，同時對項目的成功確立具有很大的影響。

建設工程項目的每一個環節都離不開前期的審批管理，無論是施工場地的規劃、施工圖紙的審批等都與建設工程項目前期審批有著密切聯系。特別是在研究建設項目前期工作的可行性，通過設計工程項目方案，并找出設計方案的優點和缺點，最終根據建設項目前期審批的程序，合理規劃項目目標，然后建設出最佳的可行性方案，從而為項目后期的順利開展提供可靠的依據。

二、建設工程項目前期審批程序及注意事項

1.建設工程項目選址

當建設項目供地之后，業主首先應該到規劃局辦理《建設項目選址意見書》并且對用地圖進行合理規劃。在辦理的過程中需要向規劃局提供本人身份證原件及復印件，同時還要在紙質申請表上面蓋章，并說清楚申報的具體原因、建設工程規模的大小、建設方案實施設想的申請報告，經國土規劃建設局同意其選址之后，可以在規定的日期里辦理相關程序，當選址完成之后，業主可以邀請資質較深的設計師對建設工程項目進行設計。

2.工程立項

建立工程立項手續，提交建設工程項目申請表、法人運用真實身份的相關證件以及選址意見書來辦理工程立項。

3.辦理建設項目的建議書

辦理建設項目的建議書是建設工程項目管理工作內容之一。其中建設項目建議書主要包括：

3.1編制項目建議書。

3.2合理選擇建設項目地點。

3.3辦理建設用地許可證。

3.4辦理建設工程土地使用手續。

4.環保局審批

辦理環保審批時，需要提供申請報告、立項批復、項目實施的可行性報告、建設工程項目的市況分析、選址意見書、工程項目平面圖、環境報告表等。

5.辦理《建設用地規劃許可證》

到規劃局用地規劃科辦理《建設用地規劃許可證》，需要提供申請報告、建設工程項目規劃圖紙、工程項目立項批文。

當總評審批過后，可以邀請資質較深的勘察單位對施工前的地質進行勘探，在勘察報告出來之后，委托設計院對施工圖紙進行設計，并且將施工圖紙交給施工圖審查單位進行審核。

6.審查設計方案

到相關的規劃局件申科審查建設工程項目設計方案，需要提供的是授權委托書、個人身份證件、申請報告書、立項批復、批準的建設工程規劃圖、設計單位的蓋章、環保局的評價和意見、建設工程地質環境及特征等。

7.工程交易

其中包括：建設工程項目的報建，并登記進行備案，建設工程項目招標程序、招標單位對招標資格的審查、審查招標文件、成立評標組織、對中標書進行備案。

8.工程監督

8.1對合同進行備案

8.2向質量監督部門提交工程施工資料。

8.3施工監理單位提供中標通知書。

8.4審核施工合同。

8.5對監理合同進行有效監督。

8.6對施工監理單位的資質證書進行勘查設計。

8.7做好建設工程質量監督登記。

8.8對施工圖文件進行審查和審批。

9.建設工程安全報監提交資料

9.1建設工程安全許可證書。

9.2提交建設工程中標通知書。

9.3提交建設工程施工合同。

9.4做好建設工程施工現場的安全防護措施。

9.5做好建設工程施工現場的規劃方案。

9.6正確引進施工現場使用的大型機械設備和施工材料。

9.7對施工現場圖進行合理布置。

10.建設工程施工許可

10.1建設工程施工許可申請

10.2建設工程項目報建。

三、做好建設工程項目前期審批管理工作的措施

1.建立完善的市場運行機制

在西方一些比較發達的國家，完善的市場運行機制使得建設工程項目的投資者對項目的每個環節都能給予高度重視，所以要求建設工程項目前期審批管理做的完善。隨著我國建設工程項目建設的不斷改革和發展，充分了解市場，完善市場的競爭機制，使一些項目投資者能夠摒棄以往比較落后的思想觀念，并能夠從新認識到建設工程項目前期審批管理對整個工程項目的確立的重要性，這是實現建設工程項目前期審批管理健康穩定發展的基本保障。

對于建設工程單位來說，加強項目前期審批管理工作，必須根據建設工程目標市場的實際需求，合理設置符合建設工程項目前期審批管理環節。

2.培養優秀的項目前期審批管理人才

合理配備并培養優秀的建設工程項目前期審批管理人才，并建立健全完善的項目審批管理體系。另外還可以依靠專業的項目前期審批管理單位的力量，充分做好項目前期審批管理工作，對項目的籌劃、方案的選擇和確立進行多方面的考慮和論證，并且將項目審批中的實際問題解決，以將項目審批的風險降到最低。利用建設工程項目前期審批專業管理人員的豐富經驗，來不斷提高管理水平，以促進項目審批管理工作順利開展。

培養建設工程項目前期審批管理復合型人才。實際經驗表明，建設工程項目前期審批的成敗往往與管理人員的自身素質和工作水平有很大的關聯。因此，大力培養建設工程項目前期審批管理人才是促進整個建設工程健康發展的基礎。施工單位要想盡快的立項、符合項目審批程序，就要不斷的加強項目管理人才的建設，只有這樣才能為我國建設工程項目前期審批管理培養出具有現代工程管理經驗的、掌握先進的管理技術的復合型人才，使其不斷適應建設工程發展需要。

3.將建設工程項目前期審批管理工作落實到位

改變以往建設工程項目前期管理工作的落后面貌，應該從思想觀念上加以改變。無論是建設工程項目前期管理人員還是相關的政府機構，都應該樹立終身學習的思想理念，不斷借鑒和學習西方發達國家建設工程項目前期審批管理先進經驗以及管理方法，然后根據我國建設工程項目前期審批管理的實際情況，采取科學合理的管理措施，來提高項目管理水平，此外，在工程組織結構以及人員管理分配方面要跟上時展的步伐，以滿足社會發展的需要，最終做到將各項管理工作真正的落實到位。

四、總結

綜上所述，建設工程項目前期審批管理工作是非常復雜、系統的過程，從項目的確立、選址、編制項目建議書、到環保局辦理環保審批手續、對項目的可行性進行研究、對工程合同進行監督等等，每個環節的工作都是非常細致的。因此，為了做好建設工程項目前期審批管理工作，必須充分的認識到項目審批對整個工程的確立的作用，同時還要辦理好項目審批流程，這樣才能有利于工程順利實施。

參考文獻

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[2]李迎春.關于做好建設工程項目前期管理工作的探討[J].2011（8）.

[3]張麗.工程建設投資項目的前期管理工作[J].河南科技，2011（6）.

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最新甘肅省城鄉規劃條例全文第一章總則

第一條 為了加強城鄉規劃管理工作，協調城鄉空間布局，促進經濟社會與人居環境全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃;城市、縣城、鎮的總體規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共服務設施專項規劃、修建性詳細規劃;鄉規劃和村莊規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、縣城、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。

本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮和已經與該鎮建設發展關系密切的鎮、鄉和村莊。

本條例所稱基礎設施和公共服務設施，是指城市、縣城、鎮的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃氣、環衛等基礎設施網絡系統和交通樞紐、水源地及其保護區、污水及垃圾處理等基礎設施;教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務和無障礙設施等公共服務設施。

第四條 城市、縣城、鎮的總體規劃應當服從城鎮體系規劃;控制性詳細規劃、基礎設施和公共服務設施專項規劃應當服從城市、縣城、鎮總體規劃;修建性詳細規劃應當服從控制性詳細規劃、基礎設施和公共服務設施專項規劃。

第五條 省、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

自治州政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，并具體負責州政府所在城市的城鄉規劃編制、實施工作。

城市功能相對獨立的市轄區經省人民政府批準按照縣的規劃管理職責具體負責該區域的城鄉規劃管理工作。

第二章規劃的制定

第六條 編制城鄉規劃應當根據城市所在區域位置、城市性質、發展目標以及資源承載能力，統籌城鄉發展和區域發展，協調相關關系，并對地下空間的開發和利用作出規定。其中，規定空間管制的強制性要求應當在規劃成果中明確標示并獨立成篇。

省會城市的規劃應當統籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要?？h城、鎮、鄉的規劃要立足縣、鎮、鄉人民政府所在地經濟社會發展，并為周邊農村生活、生產提供服務。

第七條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃;市、州人民政府組織編制本行政區域的城鎮體系規劃，報省人民政府批準。

縣(市)人民政府可以將城鎮體系規劃與總體規劃合并編制。

第八條 城市、縣人民政府組織編制城市、縣城總體規劃;鎮人民政府在城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門指導下組織編制鎮總體規劃。

編制總體規劃前，組織編制單位應當委托相關職能部門或者有關機構對空間發展戰略、人口與建設用地規模、綜合交通、資源環境承載力等重大問題進行專題研究。專題研究報告需經本級人民政府審查同意后作為編制規劃的依據。

編制總體規劃，應當先制定總體規劃綱要，并按照國家《城市規劃編制辦法》的規定提請批準該總體規劃的人民政府城鄉規劃主管部門審查。省會城市的總體規劃綱要在報國務院城鄉規劃主管部門前須經省人民政府同意。

第九條 鄉、鎮人民政府在城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門指導下組織編制鄉規劃、村莊規劃。

鄉規劃、村莊規劃應當依據當地國民經濟和社會發展規劃確定基礎設施和公共服務設施的建設規模和建設標準。城市、縣人民政府應當制定農宅建設技術導則和圖則，具體確定農宅建設技術標準。

第十條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市、縣城的控制性詳細規劃;鎮人民政府在城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門指導下組織編制鎮的控制性詳細規劃;其中新增規劃用地的控制性詳細規劃的制定應當在總體規劃批準后的兩年內完成。編制舊城區的控制性詳細規劃，應當按照尊重土地使用權屬和優化用地布局相結合的原則劃分規劃控制地塊。

總體規劃已經確定的強制性內容，各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定等為控制性詳細規劃的強制性內容。

第十一條 有關部門會同城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，組織編制城市、縣城、鎮規劃區內的基礎設施和公共服務設施專項規劃，按照控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。

基礎設施和公共服務設施專項規劃的強制性內容包括：總體規劃已經確定的強制性內容，各類基礎設施主干網絡系統布局和規劃規模，基礎設施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務設施的用地，綠化、歷史街區和重點文物、水體等的保護和控制范圍。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府應當依據控制性詳細規劃及時組織編制重要地塊和舊城區內土地使用權屬復雜地塊的修建性詳細規劃。

規模較小的縣城和鎮，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以依據總體規劃直接組織編制修建性詳細規劃，并按照控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以要求駐地大專院校、大型科研院所、大型企業等單位依據總體規劃直接編制所在用地的修建性詳細規劃，并按照控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。

第十三條 省級以上開發區、工業集中區等各類園區以及省級以上人民政府確定的工礦區總體規劃、控制性詳細規劃，由其管理機構會同所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，并按照城市總體規劃、控制性詳細規劃的有關程序審批、備案、修改、實施。

第十四條 城鄉規劃的組織編制單位應當根據規劃編制的需要向規劃編制單位提供經濟社會、資源環境、相關規劃以及勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料，并保證資料的準確性。

第十五條 規劃批準后15日內，縣城總體規劃應當報省人民政府城鄉規劃主管部門備案?？刂菩栽敿氁巹?、基礎設施或者公共服務設施專項規劃應當報上一級人民政府城鄉規劃主管部門備案。

備案機關認為上報的城鄉規劃存在違反上位規劃和規劃編制技術標準等重大問題的，應當提出修改意見，責令組織編制機關限期修改，并按程序重新報批和備案。

第十六條 城鄉規劃批準并備案后，城鄉規劃組織編制單位應當在30日內向社會公布有關成果;其中，總體規劃、控制性詳細規劃及城鎮重要地段修建性詳細規劃應當永久性公布。法律、行政法規規定不得公開的城鄉規劃成果除外。

縣以上人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立固定場館，對城鄉規劃進行公告、公布。

第三章規劃的實施

第十七條 組織實施城鄉規劃，應當根據本地經濟社會發展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護各類資源，傳承歷史風貌和體現本地特色。

新區開發，應當合理確定建設規模和時序，系統配置基礎設施以及教育、衛生、文化、體育等公共服務設施;舊區改建，應當合理控制用地使用強度，推動停車場、環衛設施、綠地及文化、體育、公益活動場地等公共服務設施的完善。

第十八條 全省建設項目規劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃竣工驗收合格書和鄉村建設規劃許可證制度。

規劃許可證書的辦理程序、時限及規劃許可附件的內容、格式按照國家和省人民政府的有關規定執行。城鄉規劃主管部門受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第十九條 城鄉規劃主管部門作出規劃許可時，應當在項目建設用地范圍內布局建設項目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎設施和公共服務設施;確定合理的建筑間距和空間關系，保證相鄰權益人的日照、通風、采光、通行、安全以及土地使用等權益。

第二十條 按照國家規定，需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當按規定程序向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書的核發實行分級管理制度：

(一)報國家或者省上有關部門批準、核準和國家級、省級風景名勝區內的建設項目，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門逐級提出初審意見，省人民政府城鄉規劃主管部門審核同意后核發建設項目選址意見書;

(二)報城市、縣人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目和在已有用地上新建、擴建、改建項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請建設用地規劃許可。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門確定規劃條件后，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理相應的用地手續。

第二十二條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府國土資源主管部門應當會同本級人民政府城鄉規劃主管部門制定國有土地使用權出讓方案，并將規劃條件作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位方可申請領取建設用地規劃許可證。

第二十三條 轉讓土地進行建設的，應當將土地使用權屬人已經取得的規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。需變更規劃條件和分割土地轉讓的，應當重新申請規劃條件，并將規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。

新的土地使用權屬人取得土地使用權后，應當申請換發建設用地規劃許可證。

第二十四條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當結合建設用地的建設現狀和近期建設規劃，依據控制性詳細規劃、基礎設施或公共服務設施專項規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，確定用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規劃條件，作為建設用地規劃許可證的法定附件。建設項目用地所在地區已制定了修建性詳細規劃的，規劃條件應當依據修建性詳細規劃提出。

對暫未編制控制性詳細規劃的地區，確需進行項目建設的，規劃條件應當由城市、縣人民政府規劃主管部門委托具備城鄉規劃相應資質的單位根據城市總體規劃和規劃編制規范及其強制性條文擬定，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門確定后提出。

建設單位和勘察設計單位應當以建設用地規劃許可證作為進行工程設計的規劃依據。

第二十五條 在規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請建設工程規劃許可證時，應當提交建設用地規劃許可證、建設工程設計方案等資料;符合條件的，核發建設工程規劃許可證。

建設工程規劃許可證中應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施的位置和規模及其具體建設時序。

未取得建設工程規劃許可證的，有關部門不得進行施工許可和房屋預售許可。

第二十六條在城市、縣城、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當取得城市、縣人民政府國土資源主管部門關于同意臨時使用土地的文件，城鄉規劃主管部門應當在不影響城鄉規劃實施的基礎上，依據有關規范標準，提出臨時用地規劃條件，核發臨時建設用地規劃許可證。

第二十七條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時建設用地規劃許可證：

(一)歷史文化街區核心保護區內;

(二)影響控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施專項規劃實施的;

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;

(五)侵占電力、通信、氣象觀測、防洪保護區或者壓占地下管線的;

(六)法律法規禁止的其他情形。

第二十八條 取得臨時建設用地規劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請臨時建設工程規劃許可。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據臨時建設用地規劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發臨時建設工程規劃許可證。

臨時建筑物、構筑物使用期一般不得超過2年;確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿前30日內向城鄉規劃主管部門申請延期，延期只能一次并不得超過1年。

臨時建設工程期滿，使用單位或者個人應當予以拆除。

第二十九條 取得建設工程規劃許可證的建設工程施工完成后，建設單位和個人應當向核發該工程建設工程規劃許可證的城鄉規劃主管部門申請竣工規劃驗收。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據建設工程規劃許可證，對建設工程進行規劃驗收和現場核實，核發建設工程竣工規劃驗收合格書。

未取得建設工程竣工規劃驗收合格書的，不得進行建設工程質量驗收備案和房屋產權登記。

第三十條 在鄉、村莊規劃區內進行建設，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，經鄉、鎮人民政府同意，轉報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核定，核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區內不擴大原有宅基地面積改造或者建設二層以下農宅的，在村委會協調相鄰權利人關系的基礎上，由個人自主進行。城鄉規劃主管部門應當免費提供農宅建設規劃技術導則。

第三十一條 申請鄉村建設規劃許可證，建設單位和個人應當根據建設項目性質提供以下資料：

(一)鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提供有關部門的批準、核準、備案文件;

(二)需要占用農用地的建設項目，應當提供農用地轉用的批準文件;

(三)三層及以上農宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提供具有相應設計資質的設計單位完成的建設工程設計方案。

第三十二條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當對取得鄉村建設規劃許可證的建設工程進行竣工規劃驗收;也可以委托鄉、鎮人民政府進行竣工規劃驗收。

未通過竣工規劃驗收的，不得進行房屋產權登記。

第三十三條 建設項目投入使用后，建設單位和個人需要改變規劃許可確定的使用性質的，應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請規劃許可變更。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門對不符合控制性詳細規劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎設施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關系業主同意證明的以及對周邊環境形成污染的，不得作出規劃變更許可。

第四章規劃的修改

第三十四條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估?？傮w規劃每3年進行一次評估，鄉規劃和城鎮體系規劃每5年進行一次評估。

評估報告應當具有下列主要內容：

(一)規劃公告情況和公眾意見;

(二)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規劃實施情況;

(三)自然資源、生態環境、歷史文化遺產保護規劃的實施情況;

(四)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況。

第三十五條 修改城鎮體系規劃、總體規劃，應當按照以下要求進行：

(一)修改城鎮體系規劃、總體規劃確定的城鎮規模、發展目標和整體功能布局及規劃區范圍，涉及多項強制性內容調整的，經原批準機關同意，應當按照制定新版規劃的程序進行;

(二)修改城鎮體系規劃、總體規劃確定的強制性內容，不影響建設用地規模、發展目標和整體功能布局及規劃區范圍的，應當經原批準機關同意后，進行專題評估，編制修改方案，報原批準機關批準;

(三)修改城鎮體系規劃、總體規劃的非強制性內容，由組織編制機關在編制下一層次規劃中具體作出修改。

第三十六條 有下列情形之一，可以修改控制性詳細規劃、基礎設施或公共服務設施專項規劃：

(一)新編制的總體規劃或者修改的總體規劃對規劃地段有新要求的;

(二)規劃地段內出現新的利害關系，需要修改規劃解決的;

(三)基礎設施或者公共服務設施供給方式發生重大變化的;

(四)經評估確需修改規劃的。

修改控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施專項規劃，組織編制機關應當征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原批準機關提出專題報告，經同意后方可編制修改方案。

第五章監督檢查

第三十七條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃的編制、審批、實施、修改、評估的監督檢查。,

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據建設工程規劃許可證，對建設工程的實施進行規劃監督。

第三十八條 各級人民政府及其城鄉規劃主管部門應當按照上級人民政府及其城鄉規劃主管部門作出的規劃督察意見、建議，在規定工作日內完善相關規劃工作，并向其作出報告。監督檢查機關對違反本條例規定的行為，應當依照《中華人民共和國城鄉規劃法》和本條例的規定，依法對有關責任人作出處理。

第三十九條 建設單位或者相關權益人對取得的規劃許可有異議或者在規定的期限內未取得規劃許可的，可以向作出規劃許可的城鄉規劃主管部門的上一級人民政府城鄉規劃主管部門提出督察申請，由上一級人民政府城鄉規劃主管部門作出維持原許可或限期辦理、責令糾正、撤銷行政許可等決定。城鄉規劃主管部門未在規定限期內辦理、糾正或重新辦理的，上一級人民政府城鄉規劃主管部門有權直接作出規劃許可。

第四十條 城鄉規劃主管部門應當在其網站、辦公場所或者指定的檔案管理機構為公民、法人或者其他組織提供依法應當公開的信息資料;特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個人都有權就建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，并有權就涉嫌違法的建設活動向城鄉規劃主管部門舉報或者提出監督建議，城鄉規劃主管部門應當及時予以受理。

第六章法律責任

第四十一條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制、修改、報批、備案控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施規劃的;

(二)超越職權、違反程序或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃驗收合格書、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃驗收合格書、鄉村建設規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證的;

(四)未確定規劃條件或者確定的規劃條件不符合控制性詳細規劃、基礎設施或者公共服務設施規劃又未按程序修改規劃的;

(五)未公布經審定的修建性詳細規劃的總平面圖和建設工程規劃許可證的附圖的;

(六)做出的規劃許可違反國家標準、規范的;

(七)發現未取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依照總體規劃組織編制基礎設施或者公共服務設施規劃，造成嚴重后果的;

(二)向未依照本條例取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準、核準文件的;

(三)未將規劃條件納入國有土地使用權出讓合同和土地使用權轉讓合同或者改變國有土地使用權出讓合同、土地使用權轉讓合同中依法確定的規劃條件的;

(四)向未取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的;

(五)對未取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設項目進行施工許可或者房屋預售許可;

(六)未依照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證進行施工驗線的。

第四十三條 未取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行新建、擴建、改建的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

無法采取改正措施消除影響的建設項目主要指違反城鄉規劃，對城市、縣城、鎮的空間布局、防災能力、交通能力、環境質量形成重大影響的建設項目。

第七章附則

篇10

環境保護工作關乎民生，關系國家經濟社會發展大局，建設局一直把環境保護工作貫徹至城鎮建設的始終，在項目選址、審查、建設、驗收都嚴格把關，在縣城環保設施建設上逐年加大，具體情況如下：

一、嚴把建設項目審批關

一是在縣城規劃控制區工業項目的選址、布點上，我們嚴格審查環境影響評價報告書及項目生產工藝流程（可研報告），根據排污程度，與環保、工業園區管理委員會等部門，會同分類確定布局在不同的工業園區，實現工業進園。

二是在非規劃控制區工業項目的選址（如采砂場、采石場等），由環保、國土及項目所在村鎮共同現場踏勘，在項目選址審批表有相關部門的審批意見，我們才核法項目選址意見書。

三是在民用建筑、公共建筑方面，對節能減排作了嚴格要求。在項目設計時，明確要求業主單位實行太陽能集中供熱、雨水收集循環利用及新型輕質墻體材料，也是規委會審查的一項重要內容。后期建設的高層建筑、較大規模的住宅小區都嚴格執行，特別是填充墻、外墻大部分使用的是免燒磚、空心磚，粘土磚逐步取締。

在實施中，與環保部門緊密配合，加強監管，嚴格執行項目“三同時”制度。特別是在工業項目的驗收時，有環保等部門的驗收意見，我們才辦理相關驗收手續。

二、進一步加大環保基礎設施建設

一是規劃布局了大同一、二類和矣臘三類兩個工業園區，近期將啟動矣臘工業園區專線建設，全力服務于工業發展。

二是通過多年努力，采取招商引資、向上爭取的方式，多渠道籌措資金于20*年12月啟動了縣城垃圾處理場、污水處理場項目建設。垃圾處理場建設規模為日處理垃圾130噸，概算投資3300萬元；污水處理場建設規模為日處理規模為近期15000立方米（2010年），遠期日處理30000立方米，概算投資9200萬元（場區3200萬元，管網6000萬元），兩個項目計劃在年內完工。項目建成后縣城所有污水、垃圾全部實行集中處置，達標排放，可有效解決城市污水、垃圾污染問題。

三是在縣城新區建設和老城改造中，主干倒管網全部實行雨污分流，只是老324國道改造較早，至今還是雨污混流，下步將統一改造；各小區內部管網建設都實行雨污分流，污水進入管網集中處理達標排放，雨水自然排放。

四是結合中緬天然氣管道建設，我們也啟動了天然氣供氣建設工作，現在正在做供氣方案，今后將逐步推廣使用天然氣。

五是加大了水源地保護，把水源地列為自然保護區，并加強水質監測，確保供水安全。特別是在運煤專線線路確定時，提出了多個方案，其中一個方案投資相對小，但從水源地上方向走，考慮尾氣、灰塵污染，最后確定現方案，從紙廠方向走。

三、加大縣城生態環境建設