導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇十六屆三中全會(huì)公報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提出實(shí)行“全面深化改革”。

吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，當(dāng)時(shí)主要是農(nóng)村改革；十二屆三中全會(huì)后開(kāi)始實(shí)行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)提出實(shí)行和推進(jìn)農(nóng)村改革；十八屆三中全會(huì)則提出進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革，這是對(duì)35年改革歷程的全面總結(jié)和新一輪改革的進(jìn)軍動(dòng)員。

二、提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

以往若干次中央全會(huì)多側(cè)重于“建立”和“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這次則提出治國(guó)理政的方略，強(qiáng)調(diào)解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)重大的創(chuàng)新和突破。

三、提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

十四大和十四屆三中全會(huì)都提出發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起“基礎(chǔ)性”作用；十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更大程度地”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會(huì)則將市場(chǎng)在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場(chǎng)或市場(chǎng)主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色，厘清了政府與市場(chǎng)的行為邊界。

四、提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，并對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作了部署。

主要有六個(gè)方面：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新中還提出健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續(xù)的社會(huì)保障制度。

五、進(jìn)一步重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。

強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，尤其值得注意的是強(qiáng)調(diào)二者“都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這比以往歷次三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的重要地位提得都高。

六、充分闡釋了“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的基本特征。

十四大以后的提法是建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十八屆三中全會(huì)則全面闡釋了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。

七、對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。

過(guò)去主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，并將其明確為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。十的提法更加寬泛，提出推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。

八、首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。

十四屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，十六屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，主要強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為國(guó)家提供更多的財(cái)源。鑒于我國(guó)財(cái)政正處于“政府過(guò)緊日子”以保證“人民過(guò)好日子”的過(guò)渡階段，此時(shí)建立“現(xiàn)代財(cái)政制度”恰逢其時(shí)。為此，必須“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

九、提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。

在具體路徑方面，“加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革；“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基本條件；“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。

十、對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放促改革提出了新的更高要求。

篇2

改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，目前狹義的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過(guò)8000萬(wàn)人，而國(guó)有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬(wàn)人。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢(shì)，促進(jìn)了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向，而十六屆三中全會(huì)又提出：要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。可以預(yù)見(jiàn)，私營(yíng)企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，政策環(huán)境仍然不平等。總體而言，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是其中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國(guó)民待遇”。無(wú)論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度。可以發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購(gòu)等具體活動(dòng)中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，甚至在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會(huì)穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實(shí)力較弱、歷史不長(zhǎng)等原因，所以還會(huì)遇到融資困難的問(wèn)題，而我們的社會(huì)環(huán)境不但沒(méi)有為它們解決問(wèn)題提供便利，反而制造了許多壁壘。

第二，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、規(guī)范的稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系做基礎(chǔ)，一方面會(huì)導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)的業(yè)利受到侵害；另一方面也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主想方設(shè)法“鉆空子”、損害公共利益和國(guó)家利益。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)軌期，市場(chǎng)秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些整頓，如果政府不能?chē)?yán)格地按照法律辦事，或者自由裁量權(quán)過(guò)多過(guò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)將很容易受到打擊。

第三，普遍存在違反稅法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象，存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動(dòng)時(shí)間、假冒他人商標(biāo)等違法違規(guī)行為。一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當(dāng)?shù)馁Y源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)企改制中，與個(gè)別官員或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)，低價(jià)攫取國(guó)有資產(chǎn)并進(jìn)行欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

二、解決方法

由于存在上述問(wèn)題，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對(duì)上述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。盡管有人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示，國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，沒(méi)有必要調(diào)整。但是，由于憲法對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)要強(qiáng)烈得多（社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

第二，要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系，這在實(shí)際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關(guān)鍵是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當(dāng)然，這意味著向現(xiàn)代法治國(guó)家的轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但我們至少應(yīng)堅(jiān)決向這個(gè)方向邁進(jìn)。

篇3

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)株潭 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)10-198-03

一、引言

2002年11月,黨的十六大報(bào)告第一次提出:發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。自此,“縣域經(jīng)濟(jì)”被正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。2003年,在十屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告以及黨的十六屆三中全會(huì)中均提出了大力推動(dòng)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。2004年3月,十屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告提出:“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”2007年10月,黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。” 2008年10月,黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出:“擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”等“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的具體措施和要求①。2008年2月,湖南省第十一屆人大第一次會(huì)議政府工作報(bào)告指出:“重點(diǎn)培育一批縣域工業(yè)園區(qū),壯大縣域特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),建設(shè)和提升一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。”2009年湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上,省委書(shū)記張春賢同志明確指出:“要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,要“充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在富民強(qiáng)省中的重要作用,進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策措施,支持一批重點(diǎn)縣率先發(fā)展,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。”

2007年12月,經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意,長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群被正式批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部,包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市,面積2.8萬(wàn)平方公里,2006年常住人口達(dá)到1300萬(wàn),經(jīng)濟(jì)總量2818億元,分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,進(jìn)出口、實(shí)際利用外資占全省的比重都超過(guò)60%②,是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)將被賦予探索實(shí)現(xiàn)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí);探索實(shí)現(xiàn)由粗放型擴(kuò)張向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,由單體城市化向注重城市之間的協(xié)調(diào)分工、形成功能分區(qū)、經(jīng)濟(jì)一體化;探索實(shí)現(xiàn)由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,等等一系列歷史使命。

二、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小

1.長(zhǎng)沙市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。從長(zhǎng)沙市的情況來(lái)看,2008年,長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣“四小龍”的GDP總值僅有長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市達(dá)到了300億元以上,其中望城縣僅有194.1億元,四縣年GDP增長(zhǎng)率上雖均超過(guò)了16%,但與沿海的江蘇、浙江兩省縣域經(jīng)濟(jì)總量具有相當(dāng)大的差距。位于江蘇省的江陰縣,2008年GDP總量達(dá)到了1530億元,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入245億元,③大大高于長(zhǎng)沙各縣水平。從人均水平看,2008年四縣人均GDP均在5萬(wàn)元以下徘徊;財(cái)政收入全部低于40億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于17000元,農(nóng)民居民人均可支配收入低于8000元,寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅為6594元,說(shuō)明地方政府可供支配的財(cái)力嚴(yán)重不足。“三湘第一縣”的長(zhǎng)沙縣全口徑財(cái)政收入占GDP的比重僅僅占11.01%,其他三縣市全部低于10%。雖然四縣財(cái)政收入總量的擴(kuò)張,占GDP的比重較以往有新的提高,但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)縣比較,長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政實(shí)力仍然有相當(dāng)大的距離空間。長(zhǎng)沙市縣域經(jīng)濟(jì)的差距是湖南與沿海發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)差距的生動(dòng)縮影。

2.株洲市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比仍有差距。而2009年株洲縣域經(jīng)濟(jì)總量(GDP)和財(cái)政總收入分別為297.9億元、34.3億元。株洲縣域GDP不及長(zhǎng)沙縣域GDP的一半,財(cái)政總收入只有長(zhǎng)沙縣域財(cái)政總收入的1/3。

株洲五個(gè)縣(市)中,還沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,與全國(guó)發(fā)達(dá)縣、省內(nèi)先進(jìn)縣相比,差距還較大。株洲縣域經(jīng)濟(jì)總量排第1位的醴陵市與長(zhǎng)沙縣相比,2008年醴陵市GDP只有長(zhǎng)沙縣的51%,財(cái)政總收入只有長(zhǎng)沙縣的29.2%,地方財(cái)政收入只有長(zhǎng)沙縣的25.6%。2009年株洲縣域人均GDP為1.69萬(wàn)元,只有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣人均水平的34.5%,比全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平低3.22萬(wàn)元,也比長(zhǎng)沙縣域水平低1.1萬(wàn)元。株洲縣域人均一般預(yù)算收入為761元,只有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣人均水平的31.7%。從縣均水平看,株洲縣均GDP100.5億元,一般地方預(yù)算收入4.5億元,縣均GDP、縣均一般地方預(yù)算收入分別僅為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣均水平的27.4%、22.8%。④

3.湘潭市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量較全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣存在明顯差距。2009年,湘潭市所屬縣平均生產(chǎn)總值首次達(dá)到100億元,而2008年長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到369.6億元、337.2億元、194.1億元、282.4億元,分別為湘潭所屬縣平均水平的3.7倍、3.4倍、1.9倍、2.8倍,而且這種差距在2009年將進(jìn)一步拉大。2009年湘潭縣域人均GDP14606元,⑤為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣水平的40.2%,百?gòu)?qiáng)縣水平的29.8%,而同期全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣水平、百?gòu)?qiáng)縣水平分別為36320元、49080元。人均生產(chǎn)總值長(zhǎng)沙縣已超過(guò)4.5萬(wàn)元,達(dá)到4.76萬(wàn)元,長(zhǎng)株潭三市所屬縣域中,人均生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)元的有望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市、攸縣、醴陵市。而湘潭只有韶山市位列其中。湘潭市縣域經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入上的差距更大。2009年,全市各縣平均完成財(cái)政總收入57833萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)18%,低于全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增長(zhǎng)速度;而同期的株洲縣、攸縣、炎陵縣財(cái)政收入高速增長(zhǎng),增幅分別達(dá)26%、25%和27%,株洲市所屬縣域平均財(cái)政收入為6.86億元,多出湘潭所屬各縣平均水平1.07億元。望城縣2000年財(cái)政收入2.1億元,與湘潭市湘潭縣的2.06億元相差無(wú)幾,而2008年望城縣與湘潭縣的財(cái)政收入分別為14億元和7億元,僅8年時(shí)間,就超出湘潭縣近一倍。④

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2009年湖南全省三次產(chǎn)業(yè)比為15.2:43.9:40.9,其中二、三產(chǎn)業(yè)比重比上年分別提高0.4個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)沙市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.8:50.6:44.6,而株洲、湘潭兩市的三次產(chǎn)業(yè)比分別為10.5:54.8:34.7、12.1:52.4:35.5,縱觀長(zhǎng)株潭三市在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上總體呈現(xiàn)出“二、三、一”的格局。

1.長(zhǎng)沙市所屬縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級(jí)。長(zhǎng)沙所屬四縣中,2008年,長(zhǎng)沙縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為10.2:67.9:21.9,一、三產(chǎn)業(yè)比重分別較上年下降1.3和2個(gè)百分點(diǎn);瀏陽(yáng)市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為12.4:65.4:22.2;望城縣的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)之比為14.5:63.2:22.3;寧鄉(xiāng)縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為17.8:57.3:24.9。2008年長(zhǎng)沙四縣(市)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看:四縣(市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)出二、三、一的格局,工業(yè)初步成為強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。四縣(市)中寧鄉(xiāng)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值最高,為50.3億元,其次是瀏陽(yáng)市,為41.9億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值比例四縣(市)均超過(guò)19%,長(zhǎng)沙縣在園區(qū)工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)下成為全省第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,其第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到250.8億元,居四縣(市)之首。第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)70億元的有長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽(yáng)市,四縣(市)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比均超過(guò)20%。⑥但長(zhǎng)沙四縣(市)在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重,較全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一位的江蘇省江陰市仍然有著較大差距。江陰市2008年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值558.5億元,同比增長(zhǎng)15.7%,其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為:1.4:62.1:36.5。③可以說(shuō),長(zhǎng)株潭三市所屬縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,還需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,通過(guò)提高第三產(chǎn)業(yè)比重,降低第一產(chǎn)業(yè)比重,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。

2.株洲市所屬縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。2009年,株洲縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.2:43.9:33.9,第一產(chǎn)業(yè)比重仍超過(guò)20%,高出全市平均水平近10個(gè)百分點(diǎn),比長(zhǎng)沙縣域第一產(chǎn)業(yè)比重高12.6個(gè)百分點(diǎn);⑦第二產(chǎn)業(yè)比重比全市平均水平低10.9個(gè)百分點(diǎn),比長(zhǎng)沙縣域第二產(chǎn)業(yè)比重低20.8個(gè)百分點(diǎn)。如果按照目前世界通常使用的H.錢(qián)納里等人提出的主要以人均經(jīng)濟(jì)總量來(lái)確定相應(yīng)的工業(yè)化水平的理論,株洲縣域經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段。如果考慮到人民幣的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力,株洲縣域經(jīng)濟(jì)也才剛剛跨入工業(yè)化初級(jí)階段的門(mén)檻,且與城區(qū)及全市平均水平有相當(dāng)大的差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,株洲縣域經(jīng)濟(jì)約相當(dāng)于低收入國(guó)家90年代的平均水平,產(chǎn)業(yè)化程度低,競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.湘潭市所屬縣域第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。同期,湘潭縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是22.1:44.0:33.9。全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是10.6:46.8:42.6,珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是2.3:47.8:49.9。⑤湘潭縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平高11.5個(gè)百分點(diǎn),比珠三角地區(qū)高19.8個(gè)百分點(diǎn);而第二產(chǎn)業(yè)比重比第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)第一位的江蘇省江陰市低18.1個(gè)百分點(diǎn),比湖南省第一強(qiáng)縣長(zhǎng)沙縣低23.9個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明湘潭縣域經(jīng)濟(jì)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:

第一,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不高。雖說(shuō)湘潭市所轄湘潭縣、湘鄉(xiāng)縣均為農(nóng)業(yè)大縣,但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,特色不濃,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,商品率不高,2009年,兩縣農(nóng)林牧漁也平均產(chǎn)值僅為65.9億元。作為生豬產(chǎn)量湖南第一的湘潭縣,其生豬產(chǎn)值中仍有15%沒(méi)有商品化,而種植業(yè)商品率不到40%。就產(chǎn)品而且言,只有糧食和生豬在全國(guó)占有相當(dāng)?shù)姆蓊~,而比起岳陽(yáng)的油料、瀏陽(yáng)的花卉等專業(yè)化經(jīng)營(yíng),遜色不少。加工方面,富石肉聯(lián)廠、新皇糧營(yíng)養(yǎng)米業(yè)、宏興隆湘蓮等企業(yè)都還沒(méi)有形成具有影響力的規(guī)模,與望城的旺旺集團(tuán)和株洲的唐人神集團(tuán)差距很大。

第二,工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一方面規(guī)模企業(yè)總量偏小,支柱作用不強(qiáng)。2009年湘潭縣域僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)385家,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為313.5億元,而僅瀏陽(yáng)市2008年就擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)606家,位于長(zhǎng)沙縣的三一集團(tuán),2008年就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值208.9億元。另一方面,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重較小。主要表現(xiàn)為資源型企業(yè)多,科技型企業(yè)少。2009年,湘潭縣完成工業(yè)總產(chǎn)值151.1億元,其中,高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.4億元,僅占總產(chǎn)值的22.8%。在湘潭縣的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中,原煤、水泥、玻璃制品和氮肥占據(jù)了極大比重⑧。

(三)特色經(jīng)濟(jì)不突出,城鎮(zhèn)化水平不高

隨著生活水平的提高,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)要求也日益提高,這必然導(dǎo)致產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種競(jìng)爭(zhēng)加劇不僅僅體現(xiàn)在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)上,更為明顯地體現(xiàn)在質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上。衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、健康能滿足新的消費(fèi)理念的食品將大受消費(fèi)者青睞。另一方面我國(guó)加入WTO后,來(lái)自國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨增大。長(zhǎng)株潭三市所屬縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),還是工業(yè),特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多,主要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品偏少,高附加值產(chǎn)品少,缺乏具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和品牌。

長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),2009年城鎮(zhèn)化率為50%左右②,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。其所屬縣域的城鎮(zhèn)化率更低。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的滯后首先表現(xiàn)為規(guī)模偏小,聚集功能弱,除縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)外,鎮(zhèn)區(qū)人口一萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)寥寥可數(shù),難以形成人流、物流、信息流,難以發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能。其次是縣城龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)。理論上,只有當(dāng)縣城經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)總量的60%甚至80%以上,其積聚和輻射效應(yīng)才能顯現(xiàn)出來(lái)。但長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大多數(shù)縣城尚未達(dá)到這一水平。再次,有些縣域基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,交通、郵電、通信設(shè)施較落后,文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)公共設(shè)施嚴(yán)重不足,在一定程度上制約了招商引資,束縛了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。另外農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重老化,經(jīng)受不起較大的自然災(zāi)害的沖擊。

三、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

1.立足特色,整合資源,規(guī)模經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)株潭區(qū)域各市縣,因?yàn)榈靥幊墙冀Y(jié)合部,工業(yè)基礎(chǔ)較好。長(zhǎng)期以來(lái),依據(jù)地方特色發(fā)展工業(yè),形成了一些國(guó)內(nèi)外聞名,而且至今行銷中外、終久不衰的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品。花炮是瀏陽(yáng)市有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品,國(guó)內(nèi)外的知名度很高。瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)躋身全省重點(diǎn)扶持的50個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群行列,花炮行業(yè)繼續(xù)向廠房標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、設(shè)備機(jī)械化、監(jiān)管信息化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的方向整合提升,整體活力凸顯,產(chǎn)、銷、效同步增長(zhǎng)。2008年,花炮產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額100.73億元,稅收8.64億元,較上年分別增長(zhǎng)8.79%和2.68%⑥。可以說(shuō),瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的一個(gè)重要原因,就是突出了地方有特色的傳統(tǒng)工業(yè)。所以,長(zhǎng)株潭區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該而且必須重視和發(fā)現(xiàn)有特色的傳統(tǒng)工業(yè)的作用,有特色的傳統(tǒng)工業(yè),是長(zhǎng)株潭區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

不過(guò),有特色傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)含量和資本的有機(jī)構(gòu)成不高,多為勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式,市場(chǎng)進(jìn)入的門(mén)檻較低。因?yàn)榧夹g(shù)含量低,工人不需要經(jīng)過(guò)多少學(xué)習(xí)和培訓(xùn),就能上崗勞動(dòng)生產(chǎn),在進(jìn)入門(mén)檻不高和有利可圖的前提下,必然形成特色傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展快、數(shù)量多、群雄割據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)格局。在一個(gè)范圍不大的區(qū)域內(nèi),聚集如此之多的同類型企業(yè),盡管能夠產(chǎn)生一種集聚效應(yīng),有其積極的作用,但也必須看到,如果同類型企業(yè)集聚的密度過(guò)大、規(guī)模過(guò)小,也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)成本和協(xié)調(diào)成本增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、知識(shí)容易泄漏、分工協(xié)作水平不高和規(guī)模效益較低等問(wèn)題。所以,長(zhǎng)株潭區(qū)域各市縣突出地方特色發(fā)展工業(yè),必須注意資源整合和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.分工協(xié)作,產(chǎn)業(yè)集群,提高效益。興工強(qiáng)縣需要立足特色、整合資源和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中,突出特色是基礎(chǔ),整合資源是手段,規(guī)模經(jīng)營(yíng)是目的。值得注意的是,資源整合不是把同類型或相關(guān)企業(yè)的資源簡(jiǎn)單地集合在一塊,而是要把它們按照分工協(xié)作的方式,集聚在一塊,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮集聚效應(yīng),提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2005年,醴陵市有陶瓷企業(yè)419家,每家企業(yè)都是按照同樣的生產(chǎn)流程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),彼此重復(fù)生產(chǎn)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)。這種小規(guī)模的重復(fù)勞動(dòng),對(duì)提高資本有機(jī)構(gòu)成和提升產(chǎn)品技術(shù)含量與勞動(dòng)生產(chǎn)率極為不利。2005年底,醴陵投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1億余元,興建規(guī)劃面積5.24平方公里的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)型陶瓷產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)和科學(xué)人才優(yōu)勢(shì),致力于形成具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群,在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力打造品牌行業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2009年底,醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)已躋身全國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群,陶瓷產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)46家,已投產(chǎn)企業(yè)40家,產(chǎn)值突破25億元,上繳稅金33398萬(wàn)元⑦。資源整合如果僅僅把同類型企業(yè)或相關(guān)企業(yè)集合在一塊,不能按照它們的生產(chǎn)流程實(shí)現(xiàn)縱向分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群或者橫向分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群,就難以達(dá)到提高專業(yè)化與規(guī)模化水平,提升資本有機(jī)構(gòu)成,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。所以,分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)比突出特色、整合資源更高層次的實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益的模式。興工強(qiáng)縣既要注意突出特色、整合資源,更要強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群。

3.招商引資,突出民營(yíng),園區(qū)興工。工業(yè)興縣、園區(qū)興工、項(xiàng)目興園,被認(rèn)為是整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種好的實(shí)現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的小而全的企業(yè)組織,資源消耗大、分工協(xié)作程度低、規(guī)模效益差,需要通過(guò)整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)集群具有整合資源、分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用。不過(guò),產(chǎn)業(yè)集群是有條件的,只有產(chǎn)品價(jià)值鏈上的企業(yè)集合才是集群,只有在特定地理位置上的企業(yè)集合才算集群。工業(yè)園區(qū)就是產(chǎn)業(yè)集群的特定地理位置,從而被認(rèn)為是整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種好的實(shí)現(xiàn)形式。現(xiàn)在,長(zhǎng)株潭區(qū)域各市縣認(rèn)識(shí)到了工業(yè)園區(qū)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,建設(shè)工業(yè)園區(qū)的積極性很高。倒是在項(xiàng)目興園的問(wèn)題上,似乎都存在亂引進(jìn)項(xiàng)目的問(wèn)題,沒(méi)能很好地發(fā)揮工業(yè)園區(qū)整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用。

工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目引進(jìn)是通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)中央“非禁即入”的政策,進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的投資范圍,最大限度地激活民間資金。民營(yíng)企業(yè)投資于園區(qū)項(xiàng)目的積極性提高了。項(xiàng)目興園、(下轉(zhuǎn)第201頁(yè))(上接第199頁(yè))園區(qū)興工、工業(yè)興縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路就會(huì)越走越寬。

4.輻射帶動(dòng),城鄉(xiāng)呼應(yīng),打造城鎮(zhèn)。長(zhǎng)株潭區(qū)域各市縣地處城郊結(jié)合部,區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯,直接承受中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng),易于形成城鄉(xiāng)分工協(xié)作型的產(chǎn)業(yè)集群和打造呼應(yīng)中心城市的區(qū)域性城市。盡管長(zhǎng)株潭區(qū)域某些市縣具有地方資源特色和工業(yè)特色,如瀏陽(yáng)花炮、醴陵陶瓷、湘鄉(xiāng)皮革,但并不意味所有的市縣都有那么好的比較優(yōu)勢(shì)。這就說(shuō)明,長(zhǎng)株潭區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),突出特色固然重要,但也不能忽視中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。中心城區(qū)因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)好,規(guī)模工業(yè)大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快,必然會(huì)對(duì)周邊縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。因此,發(fā)展市縣的區(qū)域性城市,對(duì)于發(fā)揮中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群,有著十分重要的作用。

5.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“兩型社會(huì)”的要求發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)株潭區(qū)域各縣市應(yīng)當(dāng)抓住長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,并遵循以人為本、環(huán)境優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展原則。通過(guò)綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、政治手段,淘汰區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染企業(yè);制定相關(guān)的法律法規(guī),建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源和土地資源統(tǒng)一管理體制,制訂統(tǒng)一管理章程,對(duì)主要水資源、土地資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;加強(qiáng)規(guī)劃,明確不同功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn),促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體帶頭節(jié)能節(jié)水節(jié)地,減少耗能過(guò)多的電器設(shè)備,節(jié)約能源資源;嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃分批次實(shí)施征地、按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃等實(shí)施供地,堅(jiān)決停止對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大行政中心建設(shè)等用地的供應(yīng)。

注釋:

①邱志忠.湖南縣域經(jīng)濟(jì)基于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的科學(xué)發(fā)展[W].2008.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)省略/.

②張萍.長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009

③江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009

④劉福剛,孟憲江.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒(2009卷)[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社,2009

⑤湖南省統(tǒng)計(jì)局.湘潭市各縣市2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)[W].2009.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) hntj.省略/tjgb/xqgb/xtgb/.

⑥湖南省統(tǒng)計(jì)局.長(zhǎng)沙市各縣市2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)[W].2009.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) hntj.省略/tjgb/xqgb/csgb/.