導語：如何才能寫好一篇人民法院公報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（四）充分發揮監督和支持功能，妥善化解行政爭議。認真落實“保護合法權益，促進依法行政，優化司法環境，化解行政爭議”的要求，一方面依法保護行政相對人的合法權益，促進政府依法行政；另一方面加大行政非訴案件的執行工作，確保政府合法行政行為的執行力。審結行政訴訟案件65件，依法審查社會撫育費征收、衛生行政處罰等非訴行政執行案件272件，裁定準予執行149件，執結149件。與區政府法制辦共同推進行政首長出庭應訴工作，區政府主要領導高度重視，4月30日，在全市率先召開行政首長出庭應訴推進會，全區各鄉、鎮長以及行政執法部門的負責人參加會議，并觀摩了一起行政首長出庭案件的庭審，有力推動了該項工作。全年行政首長出庭應訴率達64.41%，有效緩解了“官民”矛盾，強化了行政首長依法行政的責任意識。次。創新執行方法，多次采取懸賞執行、曝光執行、凌晨執行和季節執行，確保有履行能力的案件及時執結，切實維護當事人的合法權益。對有能力履行而拒不履行生效文書確定義務的行為加大制裁力度，罰款23人次，司法拘留74人次，14人因拒不履行生效文書確定的義務或拒不申報財產被兩次拘留，其中12人在第二次被拘留時履行了義務，1人因有能力履行而拒不履行被依法追究刑事責任，有效地維護了司法權威；對有部分履行能力的，積極促成當事人執行和解，實現案結事了；對確無履行能力，而權利人又陷入困境的，做好執行救助工作，以解其燃眉之急，全年向29名生活極度困難的申請執行人發放了執行救助資金，有效維護了社會穩定。按照中央政法委和最高人民法院的統一部署，扎實開展集中清理執行積案活動，納入清理范圍的312件有財產可供執行的案件全部清結。在全市率先建立基層協助執行網絡，聘任3

18名協助執行聯絡員，“大執行”格局初步形成。

二、堅持以司法為民為宗旨，切實維護合法權益 （二）不斷強化司法救助意識，盡心盡職體恤民情。認真落實司法救助制度，共為7名符合救助條件的刑事被告人指定了辯護人，為盲、聾、啞被告人和不懂漢語的少數民族被告人提供翻譯。勞動爭議案件一律免收訴訟費用。依法為279起其他案件當事人減免訴訟費用28.35萬元，確保經濟困難的當事人打得起官司。 （四）不斷強化涉訴化解工作，耐心細致穩定民心。進一步完善組織領導、源頭治理、服判息訴和整體聯動“四項機制”，嚴格落實源頭預防、初信初訪和領導包案“三大責任”，建立院長接待日制度，暢通渠道，切實做好息訴息訪工作。全年接待處理咨詢、來信來訪298件265人次，國慶等重大節日、重大活動期間無一起進京上訪，未發生一起非正常上訪。

三、堅持以自身建設為重點，筑牢法院工作基礎

我院高度重視自身建設，把思想政治建設、司法能力建設、紀律作風建設和反腐倡廉建設作為重中之重來抓，鼓舞干警斗志，爭創一流業績。全年集體和部門17次、個人34人次受到上級機關表彰。5月1日，我院被江蘇省總工會授予“江蘇省五一勞動獎狀”。

大力加強思想政治建設。大力加強領導班子建設。大力加強司法能力建設。大力加強黨風廉政建設。大力加強人民法庭建設。大力加強司法民主建設。

2012年工作安排

2012年，我院的主要工作任務是：在黨的十七屆四中全會精神指引下，全面貫徹落實科學發展觀，始終堅持“三個至上”指導思想，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題和“全省創一流、全國爭先進”目標不動搖，加強自身建設，以扎實抓好有效解決糾紛，促進社會管理創新，強化公正廉潔司法三項重點工作為平臺，進一步加強和改進法院各項工作，更加充分有效地發揮審判職能作用，為構建社會主義和諧社會、實現我區經濟社會又好又快發展提供堅強有力的司法保障。我們將進一步抓好以下幾個方面工作：

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*年，全市兩級法院在市委的正確領導、在市人大和上級法院的有力監督指導下，緊扣黨和國家的工作大局及市委的重大戰略部署，以“公正司法、一心為民”為指針，以科學發展觀為統領，認真實踐“公正與效率”工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的進展，為我市的科學發展和構建和諧社會提供了有力的司法保障。全年兩級法院共受理各類案件9314件，同比下降0.5％，審結8731件，結案率為93.7％。市中院在進一步加強對下級法院監督指導，保證審判工作方向的同時，認真做好大案要案的審判和執行工作，共審(執)結各類案件962件。

(一)依法懲處各類刑事犯罪，切實維護社會穩定。全市兩級法院始終把全力維護國家安全和社會穩定作為法院的主要工作，進一步強化打擊職能，全年共依法審結一審刑事案件824件，同比下降了4.2％。判處犯罪分子1206人。同時兩級法院積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，共審結各類破壞市場經濟秩序犯罪的刑事案件10件，判處經濟犯罪分子18人。判處貪污、賄賂等犯罪案件36件49人，密切配合了反腐敗斗爭的深入開展。

(二)依法調節民事和行政關系，促進經濟發展和社會進步。去年以來，全市法院充分發揮調節職能作用，堅持法律效果和社會效果相統一，依法調節民事糾紛，為促進社會進步，保護公民、法人和其他組織的合法利益，維護公平競爭的市場秩序，發揮了積極的作用。全年共審結一審民事案件5487件，同比上升了0.8％，訴訟標的總額約18億元。

圍繞民主政治建設推進行政訴訟。全年共審結一、二審行政案件118件，審結涉及城市規劃、拆遷、計生等與社會經濟生活密切相關的行政機關非訴申請執行案件149件。切實維護了行政執法權威，確保了行政決策的依法落實，為營造良好的干群關系與官民和諧相處的社會環境起到了促進作用。

(三)大力推進執行工作，努力維護法律權威。全市法院認真開展了以完善工作機制、規范執行行為為重點的“規范執行行為，促進執行公正”專項整改活動，以“司法為民”為重點，不斷健全完善統一管理、統一協調、高效運行的執行工作新機制，使執行工作保持了良好的發展態勢。全年共執結訴訟案件、行政機關申請執行案件以及仲裁裁決案件1578件，執行率為97.4％，執行標的金額2億多元。

(四)依法加強申訴審查、再審立案和聯動接訪工作，切實維護訴訟群眾的合法權益。全市法院站在為黨和政府工作大局服務的高度，繼續把工作擺上重要位置，進一步健全機構，完善聯合接訪機制，確保了渠道暢通，提高了工作水平，使問題得到了進一步緩解，切實維護了社會的穩定。全年共接待處理群眾來信來訪271件660(人)次，其中市中院院長接待34件351人次。全年共受理審判監督案件30件，審結15件，依法保障了當事人的申訴權利，促進了審判質量的提高。

二、關于制度建設和隊伍建設

*年，全市兩級法院認真落實“公正司法、一心為民”要求，緊緊圍繞“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，以制度完善創新為動力，全面推進制度建設，大力加強隊伍建設，有力地確保了審判工作高效公正運行，提高了人民法院的公信度。

(一)深化司法改革，踐行司法為民。一年來，全市法院把司法為民理念、法治理念貫穿到審判工作和管理工作之中，繼續深化司法改革，不斷完善各項利民、便民、為民措施，力求人民滿意。一是完善審判流程管理制度，規范流程管理。二是注重訴訟調解工作，用“和諧”方式主動為群眾排憂解紛。全市法院去年審結的各類一審民事糾紛案件中,調解撤訴率為50.4％。三是加強執行工作改革，增強法律威懾力。一年來，市中院以執行公正為核心，以公開、高效、廉潔為目標，進一步推行以執行裁決權、執行實施權、執行監督權相分離的工作機制。四是繼續依法給予司法救助，對交納訴訟費用確有困難的當事人，依法準予緩交、減交、免交訴訟費，確保了當事人能夠打得起官司。據統計，全年依法對當事人緩、減、免交訴訟費用的案件78件，金額達30萬元。審判、執行制度的創新和完善，有力地促進了工作的公正與效率。去年市中院依法公開審判率達100％，民事案件當庭宣判率達80％。全市法院案件的上訴率為11％，改判發還率為3.2％。

(二)加強司法行政管理，建立長效機制。去年以來，我們采取各種措施，使法官管理和行政管理更加科學化、規范化，司法管理的長效機制業已形成。一是完善人事管理，構建優勝劣汰的用人機制。二是強化內部監管，促進公正高效司法。

(三)扎實開展社會主義法治理念教育活動，提高隊伍的思想政治素質。全市法院按照中央及省市委的部署、要求，在繼續深化“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的同時，扎實有效地開展了社會主義法治理念教育活動。通過教育活動的開展，隊伍展現了新的思想風貌，廣大干警見賢思齊，學有榜樣，趕有目標。

(四)強化業務素質，提高司法水平。去年以來，我們以社會主義法治理念為指導，將法官的業務教育置于公正與效率的前提和基礎地位常抓不懈，努力提高廣大法官的業務水平和履行職責的能力。一是進行全方位業務培訓，多渠道提高法官隊伍整體素質。二是充分利用本院的人才資源，先后舉辦了全市法院刑事審判工作研討會、民事司法解釋培訓班、行政實務培訓班以及組織庭審觀摩、裁判文書評比等活動。三是在抓好崗位培訓的同時，千方百計繼續鼓勵支持干警學習深造。

(五)狠抓廉政建設，確保司法公正。為了防止司法腐敗，我們根據審判業務特點，圍繞立案、審判、監督和執行四個環節，結合各項教育活動認真檢查工作中的問題，以反面典型為警示，深刻吸取教訓，進一步狠抓廉政教育和廉政建設，努力提高廣大法官的廉潔自律意識。

三、關于*年工作安排

2*年，全市法院將繼續圍繞構建社會主義和諧社會這個目標，牢固樹立和落實科學發展觀，繼續貫徹“公正司法、一心為民”工作方針，深入踐行“和諧司法”理念，充分發揮憲法和法律賦予的神圣職責，努力開創審判、執行工作新局面，為構建平安大同、和諧大同創造穩定的社會環境和良好的法治環境。

(一)突出審判工作重點，努力發揮司法職能。一是維護國家安全和社會穩定。要把維護社會穩定作為刑事審判工作的重要任務，把維護廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命，依法嚴厲打擊各種嚴重危害社會治安的刑事犯罪，特別是全力以赴搞好“打黑除惡”斗爭，嚴格執行刑事法律，對犯罪手段殘忍、危害后果特別嚴重的犯罪分子，堅決依法嚴懲，切實有效地增強群眾的安全感。依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的各種犯罪，對于非法采礦、破壞資源犯罪、瀆職犯罪和重大安全事故責任犯罪，都要堅決依法嚴厲懲處。要把依法懲罰犯罪與依法保障人權結合起來，處理好嚴格依法辦案與追求最佳社會效果的關系。同時，積極參與社會治安綜合治理，進一步加強司法宣傳和法制教育，促進社會穩定。二是依法調節經濟關系，確保當事人訴權依法得到有效保障，確保當事人獲得公正裁判，確保有利于社會和諧的行為得到司法裁判認可，維護社會的公平正義。支持國有企業改制，平等保護非公有制經濟，促進基本經濟制度完善。要認真貫徹行政許可法，加大司法審查力度，依法審理好行政許可案件，有效化解行政紛爭。三是切實保障人民群眾的合法權益，特別是要加強對社會弱勢群體權益的保護。高度重視涉及“三農”問題的各類訴訟案件，維護農民合法權益。及時審理拖欠城市工人、進城務工人員工資而引起的糾紛案件，切實保障勞動群眾合法權益。四是強化執行措施，加大執行力度，進一步完善執行案件裁決權、實施權、監督權三分離的制約機制，規范執行行為。運用執行案件信息管理系統，實行執行信息全程公開，接受社會各界監督，努力提高執結率，維護勝訴當事人的合法權益，從而保障經濟社會又好又快地發展。

(二)落實司法為民要求，努力營造良好的訴訟環境。一是積極建立司法便民工作機制，加強立案和接待等便民訴訟場所的建設，免費為當事人提供訴訟指南，告知訴訟風險。進一步加大對經濟困難當事人緩、減、免交訴訟費的工作力度。特別是認真執行新的《訴訟費用交納辦法》，堅決糾正損害當事人利益的亂收費問題。二是完善涉訴工作機制，暢通當事人申訴渠道，增加申訴復查透明度，為人民群眾申訴和申請再審提供平等、公開、高效的程序保障。三是繼續發揚人民司法的優良傳統，繼續貫徹“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則，加強司法調解工作，促進和諧社會建設。

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一、加強平安團場建設，維護社會穩定，促進新型團場精神文明建設

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保障職工安居樂業。穩定的社會環境，是建設新型團場的前提和基礎。打擊刑事犯罪、維護社會秩序，是人民法院在建設新型團場進程中承擔的首要職責。作為國家審判機關，人民法院應牢固樹立穩定意識，落實打擊與保障并重的理念，通過公正高效的司法活動，建設平安團場。

積極參與團場社會治安綜合治理，維護社會治安秩序。建立完善社會治安防控體系，是關于團場改革、發展、穩定的一件大事，是維護社會穩定的一項根本性措施。人民法院要立足審判工作，積極參與治安防控體系建設，堅持“打防結合、預防為主”的方針，加強法制宣傳教育，引導廣大群眾通過理性合法的途徑表達利益訴求，妥善解決矛盾沖突。

及時處理，保持社會穩定。隨著經濟社會加快發展和各種利益格局的調整，涉及團場改革、土地征用、城鎮化建設拆遷等問題的增多，這些案件處理不當，極易影響社會穩定，影響和諧社會和新型團場建設進程。人民法院在處理此類案件時，既要嚴格依法辦事，維護好當事人的正當權益，又要十分注意落實有關政策，著眼于化解矛盾糾紛，及時疏導職工群眾的不滿情緒。既要依法維護職工群眾的合法權益，又要依法打擊中的違法犯罪活動。

二、維護經濟秩序，服務經濟發展，促進新型團場物質文明建設

依法嚴懲經濟犯罪，維護經濟秩序。隨著改革的深入和經濟社會的發展，團場成為一些經濟犯罪的高發區?；鶎痈刹拷洕缸镌龆?，針對團場、職工的侵犯財產類犯罪和破壞社會主義市場經濟秩序類犯罪越來越多。人民法院應依法維護團場經濟秩序，嚴厲打擊制售假農藥、假種子、假化肥等坑農害農犯罪；打擊非法集資、傳銷等事關群眾切身利益、影響社會穩定的犯罪；依法從嚴懲處利用職權截留國家財政補貼、農業投入和救濟款物，貪污、侵占、挪用團場公有財產的犯罪，保障改革發展，促進新型團場建設。

依法調處經濟糾紛，優化經濟環境。營造誠信的市場環境是促進新型團場建設的重要保證。人民法院應積極鼓勵市場交易，依法制裁各種欺詐、惡意串通以及不正當競爭行為，平等保護各類市場主體的合法權益，妥善處理各類合同糾紛，依法制裁地區封鎖、仿冒偽造、虛假宣傳等不正當競爭行為和利用訴訟獲取非法利益的行為。依法審理涉及土地保護、自然資源保護和環境保護等方面的案件，促進經濟與環境的協調、可持續發展。

妥善處理矛盾糾紛，維護職工合法權益。人民法院應認真審判處理好婚姻家庭、債權債務、損害賠償、勞動爭議、相鄰關系等傳統民事案件，依法審理有關團場土地征收、團場宅基地審批、團場土地承包經營等案件，保障職工的土地承包經營權。

三、加強法制宣傳，推進民主政治，促進新型團場政治文明建設

大力開展法制宣傳，提高職工法律意識。由于經濟文化發展的相對不平衡，團場職工的文化水平還相對較低，法制觀念還比較淡薄。人民法院要充分發揮法院優勢，通過開展公開審理、公開宣判、以案講法等多種形式的法制宣傳活動，進行法律宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，在各農牧團場形成人人學法、守法、用法、護法的社會環境。

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根據縣紀委監委文件要求，現將派駐住建局紀檢監察組學習貫徹《中華人民共和國公職人員政務處分法》情況報告如下：

一、高度重視、及時安排部署。收到縣紀委《關于學習

貫徹中華人民共和國合同法政務處分法》的通知后，我組及時全組人員學習文件精神，并明確了學習重點和督促落實任務。結合工作實際，我組及時制定并向各監督單位下發了長武縣紀委監委派駐住建局紀檢監察組《關于學習貫徹中華人民共和國公職人員政務處分法的通知》，對各監督單位學習貫徹工作提出了具體要求。

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一、四川省新生代農民工人力資源開發的影響因素

（一）就業信息的不對稱。在現代社會里，掌握信息的能力已成為影響個人發展的重要因素，就業信息的不對稱將帶來勞動力價格的差距。老一輩農民工主要依靠“三緣”關系進城打工。跟他們相比，一部分的新生代農民工已經會選擇借助勞動力市場和網絡找工作。但據調查顯示，新生代農民工利用現代媒介，如網絡獲取就業信息的比例僅占總體的 1% 左右。

（二）專業技能的缺乏?！凹脊せ摹币恢笔俏覈肆Y源在結構上存在的大問題。據國家統計局的2013年的數據顯示，從事制造業和建筑業的農民工比例分別為31.4%和22.2%，尤其是東部地區，從事制造業的農民工比例達到了43.1%。但是大部分農民工只是在流水線上從事著簡單重復的勞動。專業技能的缺失讓農民工群體只能局限于勞動密集型行業，在就業上存在著高替代性，這不僅束縛著他們和個人的發展，同時也制約著我國工業和人力資源水平的提升。

（三）自我認知不足，工作流動率高。新生代農民工融入城市的愿望較之老一代更強烈，職業期望也更高。但他們自身的專業技術并沒有相應提高，只得通過頻繁更換工作來填補現實與期望的落差。但在換工作時，只有31.3%的人從事與以前相同的工種。這意味著以前所積累的人力資本在換工作以后不再擁有，并且換工作后，他們的工資水平并沒有明顯增加。長此以往可能會挫傷他們的積極性，造成職業倦怠。

二、完善就業保障制度的政策建議

綜上所述，導致新生代農民工就業問題的社會原因仍是缺乏一套完善的就業保障體系。本文借鑒國外經驗，針對四川省的實際情況，提出以下幾點建議：

（一）建立統一的就業信息平臺。英國的失業保險制度之所以可以取得卓越成效，強大的信息網絡平臺功不可沒。求職者可以通過設在就業服務中心的觸摸屏，及時了解所有網上的職位空缺信息，完成自助式服務。同時，雇主也可以通過觸摸屏職位空缺和工作機會，通過崗位觸摸屏，甚至可以了解到歐洲和全球的職位空缺。以我國現有的電子信息技術水平，建立信息完全、覆蓋大量職位空缺信息的就業信息平臺應該不是問題。在就業服務中心設立觸摸屏，及時相關信息，可以使求職者及時了解職位空缺信息，也可以了解到不同崗位的供需狀況，從而對自身技能進行認識和權衡。另外還可以為雇主提供用工信息的渠道，例如建立一個全國統一的電話號碼供雇主職位空缺，也可通過網站電子郵件等其他渠道。

（二）利用成渝統籌城鄉建設以及勞動密集型產業向內地轉移的機會，加強農民工的技能培訓。相比老一代農民工，新生代農民工愿意接受職業培訓的比例有所提高。對于職業發展目標，有25.8%的新生代農民工選擇“掌握專業技術，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農民工選擇“自主創業當老板”。但參加過非農職業技能培訓的比例僅為30%左右。所以應利用產業轉移的機會，聯合企業對有意愿的農民工進行專業的技能培訓。農民工在離家近的省內進行培訓，即便采用半脫產的方式，生活壓力也較之在省外要小。

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中國銀行：

你行（88）中信字第77號函悉。關于《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第一百零六條第二款“國家機關不能擔任保證人”的時效問題，經研究，答復如下：

一、凡我院《公報》公布《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》以前，即1988年6月20日以前，國家機關擔任保證人，向債權人保證債務人履行債務的，一旦發生糾紛訴至人民法院，人民法院將不僅僅根據該意見而確認保證無效。

二、據悉，自1984年以來，財政部等國務院有關部門曾相繼發出通知，要求本系統各級機關不得為經濟合同提供擔保，已經提供了的，必須立即糾正；中國人民銀行在其于1987年2月20日公布的《境內機構提供外匯擔保的暫行管理辦法》中，亦將國家機關排除在可以提供外匯擔保的機構之外。因此，你行來函中所提情況，涉及上述行政規章的效力問題，建議你行再征詢國務院有關部門的意見。

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人格權

近親屬利益

法律漏洞

法官造法

內容提要: 死者人格利益由不保護到保護，為20世紀各國和地區法制發展的重大問題。為維護人性尊嚴與尊重社會風俗，死者人格精神利益理應納入法律保護。但是，由于死者人格精神利益保護本無法律明文規定，因此此項保護任務須由法官造法來完成。我國最高人民法院的立場在“直接說”與“混合說”之間搖擺不定，其說理也存在矛盾、含混之處。德國和我國臺灣地區處理此問題的經驗值得借鑒。就我國現行法體系及法院立場保持前后一貫與穩定的法治要求而言，我國法院的應然立場是在堅持“間接說”的前提下加以發展。這就要求最高人民法院在面對法律漏洞時應通過個案裁判來加以填補，實現法的續造。

 

 

      一、問題的提出

      死者人格利益由不保護到保護，為20世紀各國和地區法制發展的重大問題。在大陸法系，它檢驗著權利能力制度的包容性；在英美法系，它意味著古老的對人訴訟制度被放棄。在法學方法上，它涉及如何將新型法益納入既有法制保護的法官造法問題，其可能與限度一直令各國法官殫精竭慮。各國和地區法律文化、道德風俗以及社會各階層力量對比迥異，死者人格利益保護方法也各有不同，體現出不同法制背景下法技術發展的多樣性。

      在我國，死者人格利益亦經歷了由不保護到保護的發展演變。最高人民法院近30年來，造法頻繁，共作出五項關于死者人格利益保護的司法解釋，分別是：《最高人民法院關于死亡人的名譽權應依法保護的復函》(以下簡稱《死者名譽權保護的復函》)、《最高人民法院關于范應蓮訴敬永祥等侵害海燈名譽權一案有關訴訟程序問題的復函》(以下簡稱《“海燈案”有關訴訟程序的復函》)、[1]《最高人民法院關于范應蓮訴敬永祥侵害海燈名譽一案如何處理的復函》(以下簡稱《“海燈案”如何處理的復函》)、《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答》(以下簡稱《審理名譽權案件解答》)第5條和《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》(以下簡稱《精神損害賠償解釋》)第3、7條。此外，《最高人民法院公報》(以下簡稱《公報》)[2]共公布三例關于死者人格精神利益保護的案例，分別是：1992年第2期刊載的《陳秀琴訴魏錫林、〈今晚報〉社侵害名譽權糾紛案》(以下簡稱“荷花女案”)、1998年第2期刊載的《李林訴〈新生界〉雜志社、何建明侵害名譽權糾紛案》(以下簡稱“李四光案”)和2002年第6期刊載的《彭家惠訴〈

 另外還有一種觀點認為，侵害死者人格精神利益同樣是對社會公益的一種傷害，因為從我國歷史傳統和社會風俗來看，緬懷先人、“死后為大”、“為死者諱”的習慣一致為大眾所認可。[26]從尊重現實人情風俗的角度看，筆者認可對死者人格上精神利益的侵害構成對社會公益的侵害。但是，由于此種公益只能是第二位的，因為侵害行為主要構成的是對死者近親屬人格權的侵害，其自然會主張人格權受害的停止侵害和賠償損失之類訴訟請求，在此情形下自無公訴機關或其他主體主張權利之必要。承認維持死者精神利益不被非法侵害為社會公益之一種，在于當死者近親屬不能或不主張權利時可以使公訴機關或其他有權主體擁有訴權具備法理基礎，使死者人格精神利益保護備至周全。  (二)規范基礎：《民法通則》第106條第2款

      侵害死者人格精神利益導致對死者近親屬人格權的侵害，屬于一般人格權的保護范圍。對于此項損害賠償的請求權基礎，在“梅菲斯特案”中，規范依據為《德國民法典》第823條第1款中的“其他權利”，并結合《德國民法典》第253條第1款；在“蔣孝嚴案”中，為我國臺灣地區所謂“民法”第184條第1項前段及第195條第1項為其請求權基礎。如果進一步分析，會發現在一般人格權所保護下的此種法益中又包括兩種類型：(1)因侵害死者人格的精神利益而使生者蒙羞，生者的名譽直接受損，“荷花女案”、“海燈案”、“李四光案”與“彭家惠案”皆是如此。其原因在于：人們一般會以先人的良好名聲為榮，而以先人的卑劣名聲為恥；社會大眾往往亦以其先人的德行觀其后人之德行。(2)貶損死者人格會損害生者對死者的敬愛追慕之情，因為死者本來余存的良好形象被破壞了，此種敬愛追慕之情亦屬生者之人格利益，法律應予保護。[27]此兩種法益雖然有所不同，但事實上對其損害往往難以分離。通常誹謗死者都會產生此兩種損害，只在個別的情形下，如盜竊、毀壞遺體、往遺體上潑灑污物等，才會單獨損害生者的敬愛追慕之情。因此，近親屬人格權中的利益包括近親屬的名譽和敬愛追慕之情兩種利益。

      根據一般人格權與具體人格權的適用關系，具體人格權規范優先適用，一般人格權規范起補充作用，用于保護新型人格法益。因此，對于第一種利益，由于是名譽權損害，可適用《民法通則》之第101、120條。對于第二種利益，由于《民法通則》確立的權利體系中并無此種權利，故應通過一般人格權來保護。關于一般人格權之請求權基礎，學界在現行法律規定下提出以下五種主張：(1)《中華人民共和國憲法》第38條、《民法通則》第101條、《中華人民共和國消費者權益保護法》第14、43條中的“人格尊嚴”；(2)《精神損害賠償解釋》第1條第1款第3項；(3)《精神損害賠償解釋》第1條第1款第3項中的“人格尊嚴權”和“人身自由權”；(4)《精神損害賠償解釋》第1條第2款中的“其他人格利益”；(5)《民法通則》第106條第2款中的“人身”。[28]筆者認為采第五種主張較為合適，因為該條系侵權法一般條款，猶如《德國民法典》第823條第1款。鑒于一般人格權之重要性，其規范依據不宜委身于《民法通則》之外的其他法律或司法解釋。當然，由于侵害死者人格精神利益的特殊性，具體適用還應結合《審理名譽權案件解答》第5條與《精神損害賠償解釋》第7條之規定，請求精神損害賠償。

篇8

省人大農業和資源環境保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省實施(中華人民共和國農村土地承包法)辦法(草案)》(以下簡稱辦法草案)后，于6月下旬和7月上旬組織力量赴杭州、溫州、嘉興、紹興、麗水五市及部分縣(市、區)征求意見。6月30日又聽取了省政府有關部門的意見。7月6日，省人大農業和資源環境保護委員會召開全體會議，對辦法草案進行了審議?，F將審議情況報告如下。

土地是農民最基本的生產資料，是最基本的生活保障，是發展的重要資源。2002年8月國家頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，確立了以家庭承包為主體的經營制度，保障農戶土地承包經營權30年不變。為使國家法律更好地得到實施，切實保護農民的土地承包經營權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，針對我省農村土地承包中存在的亟待解決的問題，制定《浙江省實施(中華人民共和國農村土地承包法)辦法》是十分必要的。

農業和資源環境保護委員會認為，我省從1998年開始農村土地二輪承包，并在2004年又進行了完善。省人民政府提請的辦法草案符合上位法和本省實際，在思路上把重點放在農村土地承包后承包經營權的穩定及矛盾處理上，從土地發包與承包、土地承包經營權的保護、土地承包經營權流轉、土地承包經營權證的管理和土地承包糾紛仲裁等方面設立相應的規范。總的結構、內容基本可行，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，就辦法草案中的幾個問題提出意見和建議。

一、關于集體經濟組織成員界定問題

農村土地承包法第五條規定：農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。但上位法對農村集體經濟組織成員沒有作出界定。目前，農村集體經濟組織成員資格如何來確定，全省缺乏統一明確的標準。盡管1992年省人大常委會頒布的《浙江省村經濟合作社組織條例》對社員的身份作了籠統的規定，但已經不合時宜。在征求意見中，一些地方認為，辦法草案不需急于對集體經濟組織成員資格作出界定。一是因我省農村二輪土地承包從1998年開始，到2000年基本結束。農村土地承包法實施后，2004年各地又進行了完善。二是可用于解決歷史遺留問題的機動地、新開墾增加的土地不多，有些地方土地補償費已采取不同形式分配到戶，對集體經濟組織成員界定已沒有實際意義。但大部分地方認為，辦法草案應該對集體經濟組織成員作出界定。我們也認為這是必要的。因為農村集體經濟組織成員資格的界定，事關農村社會生活的基礎。此問題如得不到解決，農村土地承包糾紛將無法得到徹底、妥善地處理。當前，農村土地承包糾紛中出現的特定人群(如“農嫁女”、定銷戶、外來戶等)的糾紛案件占絕大多數，還有土地補償費分配、集體經濟收益分配等糾紛，爭議的焦點和解決問題的關鍵，均在于如何確定當事人的集體經濟組織成員資格。如果成員資格不明確，這類糾紛案件就難以得到解決。特別是隨著城市化的推進和戶籍制度的改革，將會出現“村(居)民”和“社員”的分離，明確集體經濟組織成員顯得更為迫切。

二、關于發包主體問題

農村土地承包法規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包。1992年頒布的《浙江省村經濟合作社組織條例》規定，村經濟合作社對本村農民集體所有的土地依法行使經營、管理權。在征求意見中，領銜提議制訂實施農村±地承包法辦法的省人大代表指出，到2005年底，我省已設置村級合作經濟組織35282個，以村經濟合作社為發包主體簽訂的二輪土地承包合同有906．36萬份，占家庭承包經營農戶數的95．3％。對此，辦法草案應明確發包方為村經濟合作社。鑒于我省農民集體所有土地承包簽訂合同的實際，我們認為，在設立村經濟合作社運行正常的地方，發包方應是村經濟合作社；沒有設立村經濟合作社的地方，發包方可以是村民委員會。

三、關于承包土地被征用與土地承包管理銜接問題

隨著城市化進程的加快，我省各地用地需求不斷上升，因征地而引發的農民上訪和干群沖突有所增加，已成為影響農村穩定的重要因素。征求意見中，各地普遍認為辦法草案第十九條的規定可操作性不強，要求增加和明確征地程序等方面內容的規定。我們認為，在征地過程中，要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為國土資源部門征地審批的必備材料。同時，為了切實做好農戶承包地被征收征用后土地承包經營權證的變更或注銷，國土資源行政主管部門應當將征收土地批準文件及被征收土地的鄉鎮、村組、戶名、面積、位置等資料告知同級農業行政主管部門，為農業行政主管部門變更或注銷農戶土地承包經營權證提供合法的證明材料。

四、關于發包方變更、解除土地承包合同問題

征求意見中，基層反映，當前農村承包土地被征收征用后，承包合同未被解除或變更，被征地農戶不愿變更或交回權證，造成農戶所持土地承包經營權證與征后農戶實際承包地塊不相一致，容易引發行政復議、群體性等事件。建議辦法草案對發包方解除、變更被征收征用土地承包合同以及辦理的時限作相應的規定。同時，明確發包方承擔提請有關部門變更或注銷土地承包經營權證的義務。

五、關于土地承包仲裁機構的設立、仲裁范圍問題

農村土地承包法規定了農村土地承包糾紛的解決途徑為協商、調解、仲裁、訴訟四種方式。我省溫州等地試點情況表明，土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道。在征求意見中，各地一致認為，辦法草案要明確省、市、縣(市、區)設立農村土地承包糾紛仲裁委員會。仲裁委員會依法獨立行使農村土地承包糾紛仲裁權。上級仲裁委員會負責監督、指導下級仲裁委員會的工作。農業行政主管部門的農村土地承包糾紛處理機構為仲裁委員會的辦事機構，負責日常工作。并建議辦法草案要把土地承包合同、承包地征用補償費分配以及承包經營權的流轉、侵權、繼承等糾紛，納入仲裁范圍。

六、關于發包方侵害承包權益的法律責任問題

農村土地承包法規定，發包方侵害承包權益的要承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。但在實踐中，村干部是一個特殊的群體，往往是發包方的代表，他們的身份多數是農民，不屬國家公職人員，約束國家公職人員的法律法規，對他們不適用。征求意見中，基層要求在辦法(草案)中增加對村干部違法行為的處罰規定。

篇9

關鍵詞：違法性；一般條款；注意義務；規則違反確認模式

中圖分類號：D913.7 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833(2012)08-0087-11

一、問題的提出

在我國侵權法理論中，有關于違法性的爭論由來已久。圍繞著違法性能否成為過錯侵權責任的構成要件，不同的觀點相互對立、激烈爭論并形成三要件說與四要件說①并存的局面。2009年頒布的《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱《侵權責任法》）也未能終止這一爭論，理論界對于《侵權責任法》是否承認違法性的存在形成兩派對立的觀點。肯定意見認為，立法未明確規定并不代表對違法性在過錯侵權責任體系中地位的否定，《日本民法典》第709條也沒有規定違法性，但無論理論還是實務都以違法性為侵權責任的構成要件②；否定意見則認為違法性理論是德國法的產物，“鑒于我國《侵權責任法》已經明顯排斥這一概念，所以，照搬德國法的理論來解釋中國的《侵權責任法》，未免有削足適履之嫌”[注：王利明：《我國〈侵權責任法〉采納了違法性要件嗎？》，《中外法學》2012年第1期。。

與此相對，違法性問題在我國的侵權法實踐中也存在爭議。一方面，我國的民事立法中從未對違法性進行過明確規定，《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第106條第2款及《侵權責任法》第6條第1款中均不存在與違法性有關的概念和規則，而參與《侵權責任法》立法的相關人士也認為過錯侵權責任構成要件不包括違法性在內[注：侵權責任被認為應包括行為、過錯、民事權益受到損害以及因果關系四個方面，違法性被排除在外。參見王勝明：《中華人民共和國侵權責任法解讀》，中國法制出版社2010年版，第24-29頁。]。另一方面，我國各級法院卻在司法實踐中明確認可違法性的存在：最高人民法院在其頒布的司法解釋中承認違法性在過錯侵權責任中的獨立地位[注：《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答》第7條規定：“是否構成侵害名譽權的責任，應當根據受害人確有名譽被損害的事實，行為人行為違法、違法行為與損害后果之間有因果關系、行為人主觀上有過錯來認定?！盷，司法解釋甚至已通過區分“非法侵害”民事權益、“違公共利益、社會公德侵害他人”等不同的類型[注：《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》明確規定了“非法”概念以及與違法性判斷相關的規則，如“違公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益”（第1條），“非法使被監護人脫離監護”（第2條）。]為違法性判斷設立了明確的規范標準。相關司法解釋的起草者則指出：“按照侵權法原理，侵權構成要件之一是行為具有違法性?！盵注：唐德華：《最高人民法院的理解與適用》，人民法院出版社2001年版，第9頁。]我國各級法院也經常使用違法性概念對致害行為及其結果加以衡量進而得出此類損害能否得到侵權法規制的相關判斷[注：此類案件可參考“席春林等村民訴滑家當鎮供種站購銷種子損害賠償糾紛案”，《中華人民共和國最高人民法院公報全集》，人民法院出版社1995年版，第198-199頁；“賈桂花訴北京電影學院青年電影制片廠侵害肖像權案”，《中華人民共和國最高人民法院公報全集》，人民法院出版社1995年版，第355-358頁；“王俊香等因其子在登山時突遇惡劣天氣遇難訴登山隊領隊劉雪鵬未采取適當措施救助賠償案”，《人民法院案例選》（2002年第3輯），人民法院出版社2003年版，第175頁。]。

由此可見，過錯侵權中的“違法性”概念及相關規則已經成為我國侵權法理論與實務無法回避的重要問題。梳理有關違法性理論的觀點、學說將有助于明確我國過錯侵權責任構成體系并實現損害賠償規則的有機統一；與此同時，厘清違法性在我國侵權法實踐中的定位及功能，也有助于協調立法與司法差異并在侵權案件的審判過程中確立具有一致性、確定性和有效性的過錯侵權責任構成體系。本文將對過錯侵權責任中違法性的產生過程進行歷史性的考察，在此基礎上探究如何協調我國立法與司法層面對違法性所進行的差異化處理，進而確立與我國法律傳統和司法實踐相一致的規則違反確認模式。

二、法規則變遷視角下的探究

篇10

尊敬的院領導：

我是知識產權和涉外商事審判庭伍峻民，今天在此提交我的辭職報告。關于辭職報告背后個人的想法，我想用10年、選擇、0三個關鍵詞來進行匯報。

第一個關鍵詞10年。

從2006年我通過全省法檢招考被錄用到望城區人民法院起，到現在的2017年已經有了10個年頭。10年的沉淀，完成了我從一個門外漢到一名法官的蛻變。2010年初，我從望城區人民法院調至本院知識產權和涉外商事審判庭工作，從2010年6月我被任命為助理審判員開始辦案，到現在經過了6個年度?，F將6年來的辦案情況匯報如下

(一)辦案數據統計(根據數字法院的統計數據)

2010年

2011年

2012年

2013年

20XX年

2017年

收存案數

47

112

105

127

148

144

結案數

28

79

82

77

113

115

結案排名

1

1

1

3

1

5

(二)辦案所獲成績

1、承辦的尚杜拉菲特羅茲施德民用公司訴深圳市金鴻德貿易有限公司、湖南生物醫藥集團健康產業發展有限公司侵犯商標專用權及不正當競爭糾紛案入選最高人民法院《2011年中國法院知識產權司法保護10大案件》，并入選2012年第7期《最高人民法院公報》。

2、承辦的株洲千金藥業股份有限公司訴殷永球侵犯商標專用權糾紛案入選湖南省高級人民法院《2011年湖南法院知識產權司法保護典型案例》。

3、承辦的湖南省新晃縣龍腦開發有限責任公司訴被告楊國峰侵犯植物新品種權糾紛案入選湖南省高級人民法院《2011年湖南法院知識產權司法保護典型案例》。

4、承辦的懷化正好制藥有限公司與湖南方盛制藥股份有限公司確認不侵害專利權糾紛一案入選《20XX中國法院十大創新性知識產權案件》。

第二個關鍵詞選擇。

有人說，你選擇離開，真佩服你的勇氣。其實，我個人認為，這樣的選擇，并不是如大家所認為的我是一個多么有勇氣的人。這么多年的辦案，相對于剛任命的法官來說，無疑多了一份經驗，但每每一個判決書要新鮮出爐時，我的內心無不是戰戰兢兢、如履薄冰，擔心雙方當事人的訴求有遺漏，擔心事實的認定和法律的適用有偏差，擔心文字上有差錯，這份小心翼翼，正面上可理解為責任，其實也反映著自己內心的脆弱。

2017年春節，從忙碌的工作崗位上回到鄉下老家與親人團聚，到家的第一天就病倒了，常年的勞累終于在突然的放松中爆發，整整七天的臥床，止不住的頭痛，讓我感受到了生命的脆弱，與前者內心的恐慌不同，這次是對于生命的憂慮。在全市法院號召向將生命奉獻給法治事業的雨花區法院張虎學習時，我內心是悲慟的，這樣的榜樣也是讓我等身處審判一線的法官們倍感悲涼的。

白天開庭、晚上和周末加班寫文書、批改文書，已是生活的常態。兒子說，爸爸的愛好就是寫判決;妻子說，看到我最多的就是在書房加班寫判決的背影。工作的壓力，身邊最親近的人無疑首當其沖，負面情緒難以抑制地給予了他們。我擔心長此以往，家庭的穩定性難以繼續。

因此，無論怎么說，選擇離開，并不是我有多勇敢，相反正是我的種種脆弱，覺得難以承受作為一名人民法官面臨的種種壓力，所以我作出了這樣的選擇。人生處處都面臨危機，留下與離開都需要付出自己的勇氣。

第三個關鍵詞0。

2017年，我42歲，離開熟悉的審判臺，一切清零。職業上的清零，也意味著各種保障的清零。兩手空空地進入法院，兩手空空的離開。房貸的壓力，職業前景的未定，但既然選擇了遠方，便只能風雨兼程。前央視主持人張泉靈在辭職日記《我的后半生》中寫道，42歲雖然沒有了25歲的優勢，可是再不開始就43了。

0并不代表著一無所有，0是起點，便是你踏上征程的初心。0是起點，也便是告訴自己，站在0的位置，便是擁有無限機會的開始。

往后的日子，因為職業的限制，曙光中路289號注定成為封存的記憶，這里有我追逐的法治夢，所有青春燃燒的日子也將定格在這里。我覺得自己對得起所服務的每一位當事人，組織安排的每一件工作任務也都有一個圓滿的完成，以后我定會更加默默關注長沙中院這個我們大家一起奮斗的家。

以上就是我的辭呈，望領導批準!