導語：如何才能寫好一篇森林法實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、部門職責

1、貫徹執行國家和省森林生態環境建設、森林資源、野生動物資源、濕地資源保護和國土綠化的法律法規、規章和方針政策等，擬定我市的地方性林業、野生動植物保護法規、規章和政策，并組織、監督實施。

2、擬定全市林業發展中長期規劃和年度計劃，并組織和監督實施。

3、組織、指導森林資源培育保護和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導和管理林木種苗質量監督檢驗及林木良種的審核和申報；負責全市果品的生產管理。

4、組織、指導全市森林資源的調查、動態監測及統計；負責年森林采伐限額和年度木材生產計劃管理與監督；負責全市林地、林權管理，協調處理林權糾紛；監督和管理林木的采伐與更新、木材運輸、經營與加工，指導木材檢查站的規劃、申報和管理。

5、指導陸生野生動植物資源的保護管理和合理開發利用；擬定市重點保護的野生動物植物名錄，報市政府批準頒布；負責林業種質資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護管理；指導森林和野生動物類型自然保護區的規劃、建設和管理；組織協調濕地保護；負責國家瀕危物種進出口和國家、省、市保護的野生動植物、珍貴樹木及其產品出口的審核和申報。

6、指導、監督林業行政執法，查處林木案件；指導全市森林公安、林政管理、森林植物檢疫工作及隊伍建設；組織、指導全市森林病蟲害的預測預報及防治、森林植物及其產品的檢疫工作；劃定疫區和保護區。

7、組織指導林場、苗圃、森林公園、基層林業工作機構的建設和管理；負責國有林場、苗圃的設立、變更的審核和申報；負責全市森林公園的規劃、審核、申報、審批；組織指導全市林業產品的生產、經營、加工。

8、負責全市林業基本建設項目的審核、申報工作；管理市級以上林業資金；籌集和管理市級林業基金，監督全市林業資金的管理和使用；研究提出林業發展的經濟調節意見；組織國有森林資源資產評估，監督國有林業資產。

9、制定全市林業科技發展規劃；組織開展林業科學研究、技術創新、科技成果推廣和林業科技開發；負責林業科研項目的組織、指導和申報工作；制定全市林業人才教育和培訓規劃并組織實施。

10、組織、協調林業對外經濟技術交流與合作；負責林業引進國外智力、引進外資項目工作。

11、組織、指導、協調全民義務植樹、城鄉綠化、部門綠化，指導、協調跨地區、跨部門重點綠化工程的實施，組織開展綠化評比表彰工作。

12、負責*市人民政府森林防火指揮部的日常工作。協調、指導、監督全市森林防火工作，制定全市森林防火規劃并組織實施，指導、督促和查處森林火災案件，森林火災信息。

13、承辦市委、市政府交辦的其他事項。

二、領導崗位職責

根據市林業局行政執法工作的種類和性質，明確局長崗位職責如下：

（一）局長崗位

1、全面負責市林業局林業行政工作，為市林業局林業行政執法的第一責任人；

2、率先垂范，帶頭依法行政，在全市林業系統營造遵守法律的氛圍；

3、堅持依法決策，建立和落實依法決策工作機制；

4、按照林業等有關法律的規定，對于需要由市林業局主要領導審批的重大林業行政許可事項進行審批，對市林業局作出的林業行政處罰，討論決定；

5、加強對林業行政執法工作的指導和監督，定期召集研究依法行政的重大問題。

（二）主管市屬場圃工作的副局長崗位

1、負責國有林場、苗圃的設立、變更的審核和申報工作；

2、負責審定市屬場圃年度工作計劃；

3、參與組織制定市屬場圃長期發展規劃；

4、指導市屬場圃業務生產工作；

5、指導市屬場圃工作調研和業務培訓；

6、根據局長授權行使相應權力；

7、承辦局長交辦的其他場圃行政工作。

（三）主管造林綠化、林木種苗管理及市綠化委員會辦公室工作的副局長崗位

1、負責全市造林綠化、林木種苗年度工作計劃；

2、參與組織制定全市造林綠化、種苗生產長期發展規劃；

3、指導全市造林綠化、種苗生產工作；

4、指導全市造林綠化、種苗工作調研和業務培訓；

5、負責市綠化委員會辦公室日常事務工作；

6、根據局長授權行使相應權力；

7、承辦局長交辦的市綠化委員會辦公室和種苗管理的其他行政工作。

（四）主管資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作的副局長崗位

1、負責資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作計劃；

2、參與組織制定全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作長期發展規劃；

3、指導全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作；

4、指導全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理工作調研和業務培訓；

5、根據局長授權行使相應權力；

6、承辦局長交辦的資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動植物保護、自然保護區管理、濕地保護管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產管理等工作的副局長崗位

1、負責森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等工作計劃；

2、參與組織制定全市森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等工作長期發展規劃；

3、指導全市森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等工作；

4、指導全市森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等工作調研和業務培訓；

5、根據局長授權行使相應權力；

6、承辦局長交辦的森林公安、森林防火、安全生產、果樹生產等行政工作。

三、執法機構職權及崗位責任

按照《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律法規和“林業三定”方案的規定，市林業局行政許可事項16項，行政確認1項，行政處罰91項。資源和林政科、森林公安科、*市野生動植物保護站和*市森林植物檢疫中心站、*市林業站等內設機構或二級單位分別為上述權力行使的責任部門。

資源和林政科

資源和林政科為市林業局內設科室，負責全市森林資源和林政管理工作。具體承擔組織編制森林采伐限額、林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林權管理、征占用林地管理和市綠化委員會辦公室日常工作。

（一）行政執法權

1、行政管理權

（1）對臨時占用林地的管理權

依據：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十七條，《山東省森林資源管理條例》第二十條，《*市林木保護管理規定》第十六條。

（2）對木材經營加工的管理權

依據：《森林法實施條例》第三十四條，《山東省森林資源管理條例》第三十八條。

（3）占用或征用林地的管理權

依據：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十六條。

（4）對林種變更的管理權

依據：《森林法實施條例》第八條

（5）對封山育林區內采石、采砂、取土開礦的管理

依據：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實施條例》第十六條，《山東省森林資源管理條例》第二十條，《*市林木保護管理規定》第十六條。

（6）對森林、林地和林木所有權或使用權的管理

依據：《中華人民共和國森林法》第三條，《森林法實施條例》第四條，《山東省森林資源管理條例》第八條。

（7）木材運輸管理權

依據：《中華人民共和國森林法》第三十七條，《山東省森林資源管理條例》第三十九條。

（8）林木采伐管理權

依據：《中華人民共和國森林法》第三十二條，《森林法實施條例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三條，《山東省森林資源管理條例》第三十二條。

2、行政處罰權

（1）對買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的處罰權

依據：《森林法》第四十二條。

（2）對在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的處罰權

依據：《森林法》第四十三條

（3）進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的處罰權。

依據：《森林法》第四十四條

（4）對盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株；盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第三十八條

（5）對濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的；濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第三十九條

（6）對毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；對擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的處罰權。

依據：《森林法》第四十四條和《森林法實施條例》第四十一條

（7）對連續兩年未完成更新造林任務的；當年更新造林面積未達到應更新造林面積50％的；除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，更新造林當年成活率未達到85％的；植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第四十二條

（8）未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，臨時占用林地，逾期不歸還的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第四十三條

（9）對無木材運輸證運輸木材的，對運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，對使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，對承運無木材運輸證木材的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第四十四條

（10）對未經批準，擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的處罰權。

依據：《森林法實施條例》第四十六條

（11）對擅自將防護林、特種用途林改為用材林、經濟林、薪炭林的處罰權

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十二條

（12）對出租、轉讓、抵押、拍賣或者作價出資森林資源資產未進行評估；對造成森林資源資產損毀、流失的處罰權。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十三條

（13）對責任單位有下列情形之一的處罰權：

（一）連續兩年未完成更新造林任務的；

（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積百分之五十的；

（三）除國家特別規定外，更新造林當年成活率未達到百分之八十五的；

（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求完成造林任務的。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十四條

（14）對未經林業主管部門批準，在林地內進行勘查、開采礦產資源和進行工程建設等活動的，超過批準數量多占林地或者臨時使用林地逾期不歸還的處罰權。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十五條

（15）對毀林開墾、采石、采砂、采土或者違反操作技術規程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝及移植防護林、特種用途林內的樹木，致使森林、林木受到毀壞的處罰權。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十六條

（16）對未經批準擅自經營（含加工）木材的處罰權

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十八條

（17）對無木材運輸證運輸木材的，對運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，對運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，對使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，對承運無木材運輸證木材的處罰權。

依據：《山東省森林資源管理條例》第四十九條

（18）對在林地內開墾種植農作物的，在林地內建造墳墓；在封山育林區、自然保護區、森林公園、防護林地、未成林造林地和幼林地內放牧；在林地及其邊緣地帶燒荒、燒紙、吸煙、野炊等野外用火和其他可能引起火災的活動；在樹下堆放或者焚燒作物秸稈、雜草等可燃物；亂砍、亂折樹木；在林地或者樹下堆放垃圾；其他危害林木的行為的處罰權。

依據：《*市林木保護管理規定》第二十條

（二）崗位職責

1、資源和林政科長崗位

負責科內全部工作，是本科行政執法的第一責任人，對上述行政管理權、行政處罰權的行使負全面責任。

2、資源和林政科副科長崗位一

（1）協助科長進行林權管理；

（2）協助科長進行林地管理；

（3）協助科長做好林政執法工作；

（4）協助科長做好林業執法的復議與應訴工作；

（5）協助科長做好市政府法制辦及行政服務中心的相關工作；

（6）協助科長做好林政行政案件的督查指導；

（7）協助科長做好依法行政的相關工作。

3、資源和林政科副科長崗位二

（1）協助科長進行各級森林公園管理、規劃、編制、評審、申報、審批；

（2）協助科長做好旅游收入統計報告；

（3）協助科長做好綠委辦的日常工作；

（4）協助科長做好執法培訓及執法證件的管理工作；

（5）協助科長做好行政案件的統計上報工作；

（6）協助科長做好科技管理工作；

（7）協助科長做好、轉辦件、督辦件的督查；

（8）協助科長做好信息工作。

4、資源和林政科員崗位

（1）協助科長做好林木采伐更新、驗收、檔案管理；

（2）協助科長進行木材經營加工管理及林產工業管理；

（3）協助科長進行木材運輸及木材檢查站管理；

（4）協助科長進行采伐證、木材運輸證、木材經營加工許可證照管理；

（5）協助科長進行生態公益林及護林員的管理。

森林公安科

森林公安科為市林業局內設科室，負責全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政執法權

1、行政管理權

(1)對林區使用槍械狩獵，進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動的管理權。

依據：《森林防火條例》第十八條

(2)林區生產性用火的管理權

依據：《森林防火條例》第十五條

2、行政處罰權

(1)森林防火期內，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；違反森林防火條例規定擅自進入林區的；違反森林防火條例規定使用機動車輛和機械設備的；有森林火災隱患，經森林防火指揮部或者林業主管部門通知不加消除的；不服從撲火指揮機構的指揮或者延誤撲火時機，影響撲火救災的；過失引起森林火災，尚未造成重大損失的。

依據：《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條

（二）崗位職責

1、森林公安科科長崗位

(1)在市林業局和市公安局的領導下，主持市森林公安科全面工作；

(2)嚴格履行《人民警察法》賦予的權利和義務；

(3)協調各類森林案件的立案查處工作；

(4)組織協調全市森林公安機關行政執法和刑事執法工作，組織協調偵破重特大案件；

(5)及時主持召開科務會研究解決重大問題，制定編制、擬定工作計劃和長遠規劃；

(6)負責市森林公安科各項公安業務管理工作；

(7)依法履行職責和完成上級交辦的其他工作任務。

2、森林公安科副科長崗位

(1)在科長領導下開展工作，協助科長負責全市森林公安的業務工作；

(2)嚴格履行《人民警察法》賦予的權利和義務；

(3)負責全市森林公安武器裝備管理工作；

(4)負責全市森林公安行政執法和刑事執法工作；

(5)負責市森林公安機關的法制工作；

(6)分管負責全市林業派出所等級達標考核工作；

(7)依法履行職責和完成上級交辦的其他工作任務。

*市林業站

*市林業站為市林業局下屬事業站，負責全市林木種苗管理及行政執法工作。負責制定全市造林綠化、林木種苗年度工作計劃；參與組織制定全市造林綠化長期發展規劃、組織制定全市種苗生產長期發展規劃；指導全市造林綠化、種苗生產工作；指導全市種苗生產工作；指導全市造林綠化、種苗工作調研和業務培訓；組織召開全市種苗工作會議；負責區縣兩證發放指導工作；負責市直單位兩證發放工作；負責全市種苗半年報和年報統計工作；負責林木良種標簽發放工作；負責組織參加各類苗木交流會；組織、指導森林資源培育和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作；組織指導以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導和管理林木種苗質量監督檢驗及林木良種的審核和申報；組織、指導全市森林資源的調查、動態監測及統計；負責林業種質資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護管理；組織指導苗圃、基層林業工作機構的建設和管理；組織、協調林業對外經濟技術交流與合作；指導、協調跨地區、跨部門重點綠化工程的實施，組織開展綠化評比表彰工作。承辦局長交辦的其他種苗行政工作。

（一）行政執法權

1、行政管理權

（1）對林木種子生產許可證的管理權

依據：《中華人民共和國種子法》第二十條、第二十一條

（2）對林木種子經營許可證的管理權

依據：《中華人民共和國種子法》第二十六條、第二十九條

2、行政處罰權

（1）對違反中華人民共和國種子法規定，生產、經營假、劣種子的處罰權。

依據：《中華人民共和國種子法》第五十九條

（2）對違反中華人民共和國種子法規定，有下列行為之一的處罰權：

（一）未取得種子生產許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證，或者未按照種子生產許可證的規定生產種子的；

（二）未取得種子經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證，或者未按照種子經營許可證的規定經營種子的；

依據：《中華人民共和國種子法》第六十條

（3）對違反中華人民共和國種子法規定，有下列行為之一的處罰權：

（一）為境外制種的種子在國內銷售的；

（二）從境外引進農作物種子進行引種試驗的收獲物在國內作商品種子銷售的；

（三）未經批準私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源的；

依據：《中華人民共和國種子法》第六十一條

（4）對違反中華人民共和國種子法規定，有下列行為之一的處罰權：

（一）經營的種子應當包裝而沒有包裝的；

（二）經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定的；

（三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的；

（四）未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的；

（五）種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的；

依據：《中華人民共和國種子法》第六十二條；

（5）對違反中華人民共和國種子法規定，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的處罰權

依據：《中華人民共和國種子法》第六十四條

（6）對違反中華人民共和國種子法規定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質林內和劣質母樹上采種的處罰權

依據：《中華人民共和國種子法》第六十五條

（7）對違反中華人民共和國種子法第三十三條規定收購林木種子的處罰權

依據：《中華人民共和國種子法》第六十六條

（8）對違反中華人民共和國種子法規定，在種子生產基地進行病蟲害接種試驗的處罰權

依據：《中華人民共和國種子法》第六十七條

（二）崗位職責

1、*市林業站站長崗位

負責站內全面工作，是本站行政執法責任的第一人，對上述行政管理權、行政處罰權的行使負全面責任。

2、*市林業站副站長崗位

（1）協助站長進行林木種子生產許可證管理；

（2）協助站長進行林木種子經營許可證管理；

（3）協助站長做好林木種子執法工作；

（5）協助站長做好市政府法制辦及行政中心相關工作；

（6）協助站長做好林木種子行政案件的督查指導；

（7）協助站長做好依法行政的相關工作；

（8）協助站長做好全市種苗生產長期發展規劃；

（9）協助站長做好全市種苗生產指導工作；

（10）協助站長做好林木良種標簽發放使用工作；

（11）協助站長做好種苗統計工作；

（12）協助站長做好苗木交易會的參展工作；

（13）協助站長做好苗木調研工作。

*市野生動植物保護站

*市野生動植物保護站為市林業局下屬事業站，負責全市林業有害生物管理和野生動植物資源保護管理工作。具體承擔林業有害生物防治與預測預報、森林植物檢疫工作、野生動物保護與管理、自然保護區和濕地管理、瀕危物種管理等工作。

（一）行政執法權

1、行政管理權

(1)對國家重點保護野生動物的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第十六條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第十六條

(2)對馴養繁殖野生動物的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第十七條；《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十二條；山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十三條

(3)對非國家重點保護野生動物的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第十八條；《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十五條、第十六條、第十七條

(4)對經營野生動物及其產品管的理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十二，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十四條、第二十五條

(5)對運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產品的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十三條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十九條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第二十九條。

(6)對進出口野生動物或者其產品的管理權

依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第二十四條，《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第三十條，山東省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法第三十條

(7)對科研、教學單位對國家重點保護野生動物進行野外考察、科學研究的管理權

依據：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十九條

(8)對外國人在中國境內對國家重點保護野生動物進行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像的管理權

依據：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十條

(9)對從國外或者外省、自治區、直轄市引進野生動物進行馴養繁殖的管理權

依據：《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十三條

（10）對調運植物和植物產品的管理權

依據：《中華人民共和國植物檢疫條例》第七條、第八條；《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第十四條、第十五條、第十七條

（11）對引進種子、苗木的管理權

依據：《中華人民共和國植物檢疫條例》第十二條，《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第十六條

（12）對生產、經營應施檢疫的森林植物及其產品的單位和個人的管理權

依據：《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第十二條

（13）對采集國家保護野生植物的管理權

依據：《中華人民共和國野生植物保護條例》第十六條、第十七條

（14）對出售、收購國家保護野生植物的管理權

依據：《中華人民共和國野生植物保護條例》第十八條

（15）對出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物的管理權

依據：《中華人民共和國野生植物保護條例》第二十條

（16）對外國人在中國境內采集或者收購國家重點保護野生植物的管理權

篇2

關鍵詞：林政管理 存在問題 措施對策

林政管理是針對林業經營過程中所涉及的管理問題，依照林業相關政策法規，對林業相關產業實施的業務管理。其核心內容包括“六管理一執法”，即林業經營管理、林權管理、森林資源管理、野生動植物保護和自然保護區管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業行政執法。

近年以來我縣資源林政管理工作緊緊圍繞發展和保護森林這一林業工作核心，以宣傳《森林法》和國家林業法律、法規，提高公民林業法律、法規意識，環境保護和生態可持續發展意識為重點，抓隊伍強素質提高林業行政執法人員依法行政水平，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，加大對森林資源保護力度。我縣資源林政管理工作取得了可喜成績，但也存在一些問題。下面談談我縣林政管理存在的一些問題及對策。

一、我縣林政管理存在的主要問題

我縣資源林政管理工作雖然取得了較大的成績，但也存在一些問題，主要表現在：1、認識不足，法制意識淡薄人們往往只注重于森林的經濟效益，而忽視了森林的生態效益和社會效益。2、林政工作責權不明。林政管理中有權無責的現象普遍存在。林政工作在一個地方究竟誰主、誰副，出了問題由誰負主要責任、誰負次要責任；在一個鄉鎮出現了亂砍濫伐，森林資源遭到了破壞，破壞究竟到什么程度才追究責任，其責任又由誰來負等問題都沒有標準界定。3、管理力量薄弱，林政工作成績不明顯。4、亂占林地、毀林開墾現象仍然存在。

二、針對以上問題應采取的措施對策

1、加強隊伍建設，提高人員素質。加強資源林政管理必須建立一支高素質的林政管理隊伍，建立一支政治素質強，業務技術精，作風紀律硬，熱情服務，廉潔奉公的林政管理隊伍作為工作的重點，堅持內練素質，外樹形象，把提高林政執法人員的業務素質和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級學習培訓，集中自訓，以會代訓，安排自學，統一抽考，參觀學習等多種形式組織林政管理人員對《森林法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等有關法律、法規進行學習培訓。規定凡林政執法人員必須經過縣級以上政府組織的培訓，在考試及格、考核合格并取得行政執法證后方可上崗，凡調入人員未經培訓不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓。這些措施的采取可以調動林政管理人員學習有關法律、法規和業務知識的積極性，提高了林政管理隊伍的整體素質，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎。

2、積極向社會宣傳林業法規政策，增強公民遵守林業法規的自覺性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國家林業法規和政策，我們注意加強對林業法律、法規和國家林業政策的宣傳。在利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行宣傳的同時，注意利用標語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業是生態環境建設的主體，是從事維護國土安全，促進經濟可持續發展，以向社會提供森林生態服務的行業等知識，增強公民的環境保護和依法治林意識。

3、扎實地抓好基礎工作。為了扎實有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級要求狠抓落實，如期完成了森林資源二類清查，為編制“十五”期間年森林采伐限額提供了依據，按要求順利完成了我縣第四次資源連續清查。嚴格限額采伐管理，控制林木過量消耗。加強木材檢查站的管理，規范木材運輸管理。

4、嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉問題。根據以往在培育，發展森林資源時，忽視對現有森林資源的保護管理，一些鄉鎮的局部利益，短期行為，林業抓的落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉，嚴重制約了林業可持續發展。針對上述問題，我們首先進行了林權證發怔工作。二是明確落實責任，建立了責任追究制度。凡是出現超限額采伐，毀林造成林地逆轉的一發追究責任人的行政責任。三是加強了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發生。四是對一些低產林，疏林地由林業局下去調查，合理確定更新。五是加大了執法力度。制定了林地保護利用規劃，按照規劃確定使用用途，采取相應的林地保護措施，嚴格實行林地用途管制。依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運輸木材等破壞森林資源的行為，對一些重大案件和典型案件由新聞單位公開曝光，依法進行處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉得到根治。

5、進一步加大采伐限額管理力度，堅決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不突破國家下達的年度限額指標，是資源林政管理工作的總要求。一是要強化林木采伐許可證的發放管理，嚴格憑證采伐制度，對申請采伐證明文件，要按照《森林法實施條例》和省廳的有關規定認真審核，嚴格把關。要嚴格按照《森林法實施條例》和省廳規定的發證權限，核發采伐許可證，嚴禁越權發證。二是要強化森林采伐限額執行情況的監督檢查，發證單位要對采伐作業實施現場檢查和作業質量、采伐量進行驗收。縣局將繼續組織采伐限額執行情況檢查，對超采伐限額負有失職、瀆職責任的林業管理人員和領導干部，要依法嚴肅處理，堅決杜絕超計劃采伐。三是加強對采伐更新驗收的檢查工作，對于年度采伐后未完成更新造林任務的，不得核發木材采伐許可證。

6、切實抓好林地保護管理工作。主要做好以下幾項工作：一是搞好林地保護利用規劃的編制工作。二是盡快完成林權檢查登記發證工作。三是建立健全建設項目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時使用林地的審批和林地經營單位在所經營的林地內修筑為林業生產服務的工程設施的使用林地的審批。四是加速調解林權爭議，要積極做好林權爭議的調查、調解工作，依照有關政策妥善處理。

7、進一步加強木材流通領域的管理，強化林木運輸監督檢查。一是嚴格按照《森林法實施條例》的規定，進一步加大對林木經營加工的檢查監督力度。凡未經林業主管部門批準的，按照條例的有關規定進行處理，對已辦證的林木經營加工單位和個人，要加強管理，把住進貨渠道關，防止收購不合法的木材。二是依法強化木材運輸管理，嚴格執行木材憑證運輸制度，嚴格簽證制度。三是進一步加強木材檢查站的建設和管理，加大對木材檢查站基礎設施的投入，盡快使木材檢查站達到國家標準。

8、深入開展林業法制宣傳教育，加大林業執法力度，嚴格依法治理。繼續廣泛深入開展《森林法》、《森林法實施條例》、《黑龍江省林地保護管理條例》等林業法律、法規的學習宣傳貫徹工作，特別是抓好《森林法實施條例》的學習宣傳貫徹，做到有計劃、有部署、有檢查，真正把《森林法實施條例》落到實處。加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，用嚴格執法來樹立林業部門的形象和威信。加強輿論監督力度，對重大案件和典型案件，由新聞部門公開曝光。下大力氣提高執法人員素質，提高執法人員依法行政水平，穩定執法機構和執法人員隊伍，加大執法隊伍基礎設施設備的投入，增加車輛、通訊、微機、傳真機等基礎設施，以適應現代管理的需要，全面推動我縣資源林政管理工作再上新臺階，為做好林業工作打下良好基礎。

9、深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應新時期林業發展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“集體林經營管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”，“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規。逐步形成辦事高效，監管有力，執法嚴明的新的森林資源林政管理體系。

經過實踐證明，只有加強林政管理，林業才能有跨越式發展，才能把我縣打造成林業大縣提供有力的保障。

參考文獻：

篇3

關鍵詞 林地；保護利用規劃；保障措施；寧夏彭陽

中圖分類號 S750 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）10-228-01

為有效保護林地利用規劃的實施，彭陽縣進一步提高認識，強化規劃管理，完善配套法規政策，提高管理和服務水平，制定并出臺了系列保障措施。

1 廣泛宣傳動員，提高思想認識

要正確處理好保護林地、耕地與發展經濟的關系，正確對待眼前利益與長遠利益、局部利益和整體利益，提高全社會對實施林地保護利用規劃重要性的認識，樹立依法、依規劃使用林地的觀念。要大力宣傳《森林法》《土地管理法實施條例》《森林法實施條例》《土地管理法》《寧夏回族自治區林地管理辦法》等法律法規，強化全民的林地保護意識，增強公眾參與和監督意識[1-4]。

2 加強組織領導，建立管理制度

為了確保規劃的順利實施和規劃目標的順利完成，一是要建立林地保護利用協作管理機制，依據《森林法》等法律法規，林業、國土、農業、水利、交通等部門要加強溝通，相互協作，形成林地保護利用管理工作的合力。二是要把貫徹實施林地保護利用規劃納入政府工作的重要議事日程，強化政府對林地的管理職能，發揮林地保護利用規劃的引導和控制作用[1-3]。

3 規范規劃修訂，健全管理體系

（1）規范規劃修訂。按照林地保護利用規劃工作要求，要劃定全縣林地范圍，進行功能區劃，突出空間性、結構性和操作性，制訂林地保護利用的具體措施。

（2）要維護規劃的嚴肅性和權威性。由縣政府組織編制、頒布實施林地保護利用規劃，并依法進行監督管理。規劃內容符合林地保護利用的方向和要求，要充分銜接城鄉、交通、水利、生態建設等相關規劃，切實落實各項林地保護利用制度和政策。

（3）嚴禁擅自修改林地保護利用規劃。確需對規劃進行修改和完善的，在實施評價的基礎上進行修改，報原批準機關批準后頒布實施。

（4）保證林地保護利用規劃實施。必須精心組織實施林地保護利用規劃，應嚴格按規劃要求控制林地總量，將林地減少面積切實控制在允許范圍。今后在編制和修訂土地利用規劃、城市發展規劃、集鎮和村莊建設規劃時，應與原規劃搞好銜接。

（5）強化對建設用地的規劃管理。要根據規劃嚴格審查項目用地規模和范圍，搞好林地占補平衡工作，并按規定開展使用林地可行性評價工作。

（6）要加強林地林權管理。規劃一經批準，對確認的林地，依據有關法律法規，統一確權發放林權證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。對已發放林權證的單位，應按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定進行管理，穩定林權。

4 嚴格監督管理，落實監管責任

一是要加大監督管理力度，建立健全監督管理制度。對違反規劃的土地開發行為應嚴格禁止，對破壞林地與森林的違法行為要堅決查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。二是制訂相關配套政策。為了保障《規劃》的順利實施，要依據《森林法》《森林法實施條例》，制訂相關的配套政策，明確生態公益林地用途管制、林地林木權屬管理等，從多個方面強化規劃的可操作性，做到有章可循，以逐步建立適應縣經濟體制要求的規劃運作實施體系[2-3]。

5 推行政策引導，增加資金投入

林地保護利用工作涉及執法管理體系、生態林工程建設體系、商品林工程建設體系等多個方面，需要投入大量的人力、物力和財力。一是要用好管好林地保護專項資金，切實保障林地保護利用執法管理的經費，保證規劃的順利實施。二是要發揮公共財政在生態建設方面的引導作用，積極爭取國家、自治區的生態建設項目，推動生態建設的工程化運作。三是要運用市場化運作機制，拓展多元化投融資渠道，大力吸納商品林建設發展資金，推動林業產業發展的社會化運作。四是要建立林地分等評級體系，健全征占用林地補償和安置機制，制訂補償政策，實行林地優質優價、不同林地利用方向差別化經濟調控制度。收繳森林植被恢復費應根據項目性質、林地的區位和用途等制訂不同標準，促進建設項目科學、節約用地，保證占補平衡的資金到位率。

6 強化技術支撐，提高監測水平

一是為了向政府決策提供便捷、有效的服務，并接受社會對規劃實施情況的監督，可利用數字影像信息，建立面向全社會的規劃管理信息系統，其內容以林地保護利用管理與動態監測為主，并根據需要修改和完善規劃，以信息化帶動規劃管理的科學化和服務的社會化。二是在林地保護利用規劃基礎上，充分利用計算機技術與3S技術，完善林地地籍管理制度，并對林地利用進行動態監測，以便及時發現、糾正和處理違反規劃的行為[1-4]。

7 夯實隊伍建設，促進林地管理

縣、鄉2級林業工作機構及其管理人員是林地保護工作的直接組織者和管理者，要健全相關機構和隊伍建設，充分調動工作人員的積極性、主動性和創造性，發揮其職能和作用。強化教育培訓，切實加強工作人員思想、作風、制度和業務建設，提高管理隊伍的整體素質，促進林地保護管理工作。

8 參考文獻

[1] 廖建偉，葉慧群，胡澤良，等.遂昌縣林地保護利用現狀及實施規劃的保障措施[J].綠色科技，2011（6）：108-109.

[2] 俞文仙，樓建華，阮建剛.富陽市林地保護利用現狀及實施規劃的對策措施[J].華東森林經理，2011，25（4）：46-47，51.

篇4

根據--發〔2005〕-號文件的要求，我局于2005年6月下旬至7月--日對全縣林業行業貫徹執行《行政許可法》情況，進行了全面自查自糾，現將自查自糾情況報告如下：

一、加強組織領導，全面開展自查自糾

林業局黨組于-月--日召開了專題會議，成立了以局長--同志為組長，副局長--、--二同志為副組長，--------為成員的自查自糾領導小組。自查自糾領導小組辦公室設在林業--，--同志任辦公室主任。專題會上，黨組書記、局長--同志組織參會人員認真學習了文件精神，并對全縣林業行業《行政許可法》貫徹執行情況開展專項檢查的相關事宜作了具體安排部署。

二、堅持依法行政，行政行為規范

在依法行政上，我局主要依據《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《自然保護區條例》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《--省天然林保護條例》、《退耕還林條例》、《--省綠化條例》、《行政許可法》的規定依法行政，并在依法行政過程中加強對職工相關法律、法規知識的學習和培訓，我局曾多次集中組織機關、直屬單位、基層林業站人員培訓，實行嚴格考核制度，大大提高了林業行政人員素質，逐步規范了林業行政行為。

三、堅持公平、公開，公正原則，嚴格依法行政

對林業行政許可項目，我局始終堅持公平、公開、公正原則，凡是行政機關、公民、法人或其它組織合法提出的許可申請，我局均依照法律法規和行政許可的規定，嚴格審查，依法準予從事特定活動，認可其資格。并在實施行政許可工作中，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

四、嚴格執行收費制度，合法使用資金

林業行業收費是依據法律、法規、政策規定收取規費，我局始終嚴格按照物價局核準的收費項目、標準、計算單位、范圍、對象收取，出具專用票據、認真執行收支兩條線，杜絕了坐收坐支、截留、挪用、私分違規違紀現象。對任何有合法來源的資金，實行嚴格的審計審批制度，做到合法使用資金。

五、存在的主要問題

1、在行政許可項目審核審批過程中，個別法人、業主在征占用林地時，對應提交的文件資料不能及時提交，導致向上級主管部門報批材料不能如期報送。

2、在省道--線改建過程中，個別行政管理單位，在給農民補償問題上，一再推延，致使線東段公路改建征占用林地到現在不能報批。小陳老師工作室原創

3、林業行政許可中，在辦證環節上個別職工政策水平、業務素質欠缺，有待進一步提高。

篇5

目前，在我國不同層次的立法中都出現了表述森林概念的相關規定。《憲法》第9條第1款規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《民法通則》第74條第1款規定：“勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有，包括法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；……”《物權法》第48條規定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。”

上面列舉的法律條文中雖然都使用了森林這一概念，但是卻沒有一個對森林概念的清晰界定。筆者認為《森林法實施條例》中表述的森林資源就是憲法、民法、物權法中的森林，或者說是對憲法、民法、物權法關于森林表述的解釋。而《森林法實施條例》中的森林則是指成片的樹木。嚴格的說，本文所要探討的保護對象是作為森林資源主體部分的森林，而不是《森林法實施條例》第2條中所定義的森林資源。下文中亦會嚴格的按照這個前提對森林概念的界定，進行環境法、民法、刑法等法學領域在保護森林方面的差異之比較，并在此基礎上展開更深層次的探究。

一、各法學領域關于保護森林方式的概述

（一）民法對森林的保護

在民法領域中，對于森林的保護是基于物權制度，把它看成民法上的物來進行調整的。物作為民事法律關系客體之一，是指能夠滿足人們的社會需要而又能為人們所實際控制或者支配的，存在于人身之外的物質客體。我們可以看到，民法上的物是存在于人身之外的，具有非人格性，就是說與人身權不能交界。其次，民法上的物必須具有一定的使用價值，并且還能為人們所控制和支配。最后，民法上的物，目前多為有體物。按照這樣的標準，森林就是民法意義上具有稀缺性和有用性且能夠為權利人所支配的物。

按照物權法定原則，物權可以分為所有權、用益物權、擔保物權和占有權。民法（物權法）對森林的保護大致可以歸類為以下三個方面。

1．對森林所有權的保護

通過對所有權的一般理解，我們可以對森林所有權的四項基本權能做出表述：占有權是指所有人對森林進行控制或者管理的權利；使用權是指所有人按照森林的性能對其加以利用，以滿足生產或者生活需要的權利；收益權是指所有人通過合法途徑獲取基于森林而產生的物質利益的權利，在民法中主要表現為收取森林產生的孳息的權利；處分權是指所有人對森林進行消費和轉讓的權利。

民法（物權法）對森林所有權的保護主要表現為：以確認權利主體為基礎，當所有權人對物的占有、使用、收益、處分的權利受到侵害時，可以要求他人通過返還原物或者恢復原狀的方式使所有權人受到侵害的權利得到救濟或者以經濟補償的辦法來使他人承擔對所有權人的物的損害賠償責任；如果存在危及到所有權人行使權利的情況，還可以要求他人消除危險或者排除妨害，以保證所有權人權利的行使。

2．對森林的用益物權的保護

用益物權是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權利。以所有權的存在和物的使用價值為基礎，通過設立用益物權，用益物權人只要不違反法律規定或者設立該用益物權的合同的規定，就能獨立、排他性的支配標的物。筆者認為，以開發利用國有、集體所有的森林為目的的使用權和以畜牧、養殖為目的而承包國有、集體所有的森林的承包經營權均可以視為用益物權。

法理上，對用益物權的保護主要體現在對所有權的限制上：在用益物權依法設立后，所有權人不能隨意取消，只有具備法定的事由，所有權人才能終止用益物權；所有權人在行使所有權時，不得妨礙用益物權人行使權利；所有權人也不能隨意變更用益物權人對所有權的義務內容；用益物權具有優先于所有權的效力。

3．有關森林的擔保物權的規定

擔保物權是指以擔保債務的清償為目的，而以債務人或第三人的特定物或權利設定的定限物權，擔保物權可以分為抵押權、質押權和留置權。從《物權法》第180條、第183條的規定可以發現，雖然物權法對抵押物的范圍作了正、反兩個方面的限制，但是作為抵押的森林只要不屬于第183條所規定的財產，不違反其他法律或者行政法規的禁止性規定，就可以成為抵押的標的。總之，森林的擔保物權，就是以債務人或者第三人可以處分的森林使用權為債權擔保，以確保債權實現的目的。由于物權法在立法時采用“一并抵押說”，在實際操作中需要注意到《物權法》第182條的規定，即森林抵押時，必須將其林地使用權一并抵押。

（二）環境法對森林的保護

根據我國《環境保護法》第2條對環境的定義，我們可以看到森林是環境因素的一種，屬于一類自然資源。森林法作為環境與資源保護法體系中的單行法，對森林的保護作了非常具體而明確的規定。總結起來包括以下幾個方面：界定了森林的權屬；按照指定的林業規劃、森林經營方案規范對森林的經營管理；通過設立森林公安、建立森林防火制度、封山育林制度、劃定自然保護區以及植樹造林等手段加強對森林的養護；采伐林木必須申請采伐許可證，通過設立行政許可的方式嚴格控制森林的年采伐量。

二、兩者對森林的保護之比較分析

民法是市民社會的基本法。市民社會是近代的產物。黑格爾認為，市民社會有三個基本特征：首先，它是社會的一部分，不同于國家且獨立于國家。其次，它構成個人權利，特別是個人財產權利的基礎。最后，市民社會是由許多自主的經濟單位或商業公司共同構成的集合體，這些經濟單位或公司的行為獨立于國家之外，且相互競爭。市民社會是由自主與自由的個人為單位構成的，這些個人是平等自主的個人，自覺地認識到自己的責任，獨自決定自己的行為，近代市民社會因這種人的存在才能形成。在市民社會中，每個人以自己為目的，所有的他人對自己來說是皆無的。但是特殊的目的通過與他人的交往得到共同體的形式，這樣在使他人幸福的同時，也使自己得到滿足。總之，近代市民的自由、個人主義是與社會必然的結合起來的。我們可以發現，民法的倫理基礎即人的相互尊重，旨在保障每個人的存在及尊嚴，意思自治仍然是民法的基本原理。由此可見，個人的自由、自主的生活即是民法的理想所在，是民法所要解決的核心問題。

民法中對于森林的保護，是著眼于保護森林所有權、使用權關系，是將其視為私人的財產而進行調整，不是也不可能以維持生態平衡、發揮森林的生態功能為宗旨。我國民法在立法實踐中，對調整對象的量有明確的規定：只調整當事人以財產或者人身為內容而發生的社會關系。

誠然，造成森林破壞的原因是人類的行為，而作為民法上的物的森林也可以作為財產從而被民法所保護，由民法來對破壞森林的行為進行規制。但是我們不要忘記，民法的本位是權利。權利是構成民事法律體系的核心。如前所述，民法所要解決的問題是個人自由、自主的生活。民法的真諦便在于對于權利的認可和保護。在民法這一定型化的權利義務體系中，權利處于主導地位，即義務應當來源于權利、服務于權利并屬于權利。在此基礎上，民法設定權利是目的，義務是手段，法律設定義務的目的只是為了保障權利人權利的最終實現。在這里，權利才是第一性要素，義務是第二性要素。法律的力量在民法領域里僅限于禁止每一個人損害別人的權利，而不能禁止每一個人行使自己的權利。這就會導致權力所有人為利用所有物以實現對所有物的獨占利益，而于法律規定的范圍內采取各種措施與手段。

與民法不同，環境法產生的原因就是環境問題的不斷加重。環境才是此法所要保護的對象，環境保護正是環境法存在的目的。具體說來，環境法對森林等環境因素的保護，是著眼于各種環境因素之間、每種環境因素內部的相關聯性，因為這種相關聯性的存在，使其能發揮生態功能作用，以維持生態平衡和促進人類社會的可持續發展。一旦某種環境因素脫離了環境，就會喪失這種生態功能作用，不再是環境法保護的對象。還是以森林為例，當它被砍伐成為木材之后，就失去了原有的涵養水源、防風固沙、防止水土流失等生態功能，就不在是環境法所保護的對象。而森林不管是砍伐前還是砍伐后，均是民法作為樹木或者木材所有者的物權加以保護的對象。

某些條件下，環境法保護的對象與民法上的物會有所交叉（比如森林）。但是森林也是基于不同的標準而作為這兩個法律部門的權利客體，對它的保護方式會因為環境法和民法的理念與價值追求的不同而發生變化。　環境法的產生對原有的民法理念以及價值追求目標造成了強烈的沖擊這是毋庸置疑的。但是筆者認為它們之間其實不存在直接的邏輯上的聯系。一個作為私法領域里調整人與人之間糾紛的私法規范，一個作為在公法領域內對人與人因為環境保護所產生的問題的公法或者說社會法領域。二者其實并沒有我們所看到的那樣，有著很深的交集。民法如果要在保障權利主體權利實現的同時兼顧對森林生態效益的保護只有將民法納入公法領域內才有可能實現。

篇6

一、活動的主要目的

通過“林地管理年”活動，進一步宣傳和貫徹《森林法》、《森林法實施條例》、國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規范》等法律法規和政策規定，努力提高全社會依法保護和合理利用林地的法律意識；通過“林地管理年”活動，進一步規范征占用林地審核審批工作，促進依法行政，全面提升我縣林地保護管理的法制化、科學化和規范化水平，服務我縣經濟建設；通過“林地管理年”活動，全面清理和檢查各類建設項目征占用林地情況，依法制止和打擊違法使用林地行為，保護林地資源，促進生態建設，為我縣經濟社會可持續發展奠定堅實的基礎。

二、活動的組織領導

為加強對全縣“林地管理年”活動的組織領導，我局成立以劉洪波局長為組長，劉俊杰副局長為副組長，資源林政科、森林公安局、辦公室及各鄉鎮林業站等部門主要負責人為成員的“林地管理年”活動領導小組，辦公室設資源林政科。切實加強對“林地管理年”活動的組織領導，確保活動扎實開展。

三、活動的檢查范圍與重點

這次活動檢查的范圍是*年1月1日以來我縣所發生征占用林地的各類工程建設項目（含已辦手續項目和未辦手續項目），重點對京珠西線、長沙湘江航電樞紐等重點工程建設臨時占用林地進行清理。

四、活動的檢查方法與檢查內容

這次活動采取用地單位自查和縣局全面清查相結合的方法。檢查內容主要是查清使用林地的時間和性質、面積和類型；查清用地單位林地審核和林木采伐辦證情況；查清使用林地審核率和森林植被恢復費到位率等情況。對那些未批先占、不批也占、少批多占、化整為零、不經過林業部門審核同意、亂占濫用林地等行為進行依法查處。

五、活動的檢查時間及步驟：

1、制定方案、宣傳發動階段（*年4月1日-15日）。先由局資源林政科制定《望城縣林業局“林地管理年”活動方案》，報局黨組討論決定后，分別向分管林業和分管國土的兩位副縣長作專題匯報，爭取他們的高度重視與支持；再由縣政府辦牽頭，召集縣林業、發改、國土、規劃、等相關部門及用地量較多的幾大園區和相關項目單位等負責人參加專題會議，進一步宣傳貫徹《森林法》、《森林法實施條例》、國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》和這次全縣“林地管理年”活動的重要性；同時還利用掛橫幅、貼標語、發放宣傳資料等多種形式進行林地管理的廣泛宣傳，大力營造全民保護林地資源、促進生態建設氛圍，提高全民依法用地意識。

2、自查清理階段（*年4月16日-5月31日）。局資源林政科先組織相關林業站對本轄區內*年1月1日以來發生的征占用林地項目進行摸底，發送《望城縣認真開展林地清理自查工作的通知》和《望城縣林地保護和利用法律法規宣傳資料》，請各征占用林地單位積極配合，對照以上檢查內容逐項目認真進行自查，如實填寫《望城縣征占用林地項目檢查清理登記表》于4月30日前上報縣局資源林政科，縣資源林政科再會同縣森林公安局于5月份集中一個月的時間逐項目上門一一核對，認真進行清理，并將全縣檢查清理的情況進行匯總上報市局，隨時接受市局抽查。

篇7

浙江省公益林管理辦法全文第一章總則

第一條為了加強公益林的建設、保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《浙江省森林管理條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，依據國家和省有關規定劃定，經批準公布并簽有公益林保護協議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。

公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。

第三條本省行政區域內國家級、省級公益林的建設、保護、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第四條公益林建設、保護、利用和管理應當遵循科學劃定、嚴格保護、適當利用、合理補償的原則。

第五條縣級以上人民政府應當將公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，列入政府工作目標考核內容;保障資金投入，將公益林管理經費納入財政預算，并督促下級人民政府和有關部門切實履行對公益林的保護和管理職責。

鄉(包括鎮、街道辦事處，下同)人民政府根據上級人民政府的要求，具體做好公益林建設、保護和管理工作。

第六條林業行政主管部門負責本行政區域內公益林建設、保護的監督管理。

發展改革、公安、財政、國土資源、建設、交通、農業、水利、審計、環境保護、旅游等有關部門按照各自職責，做好公益林建設、保護的相關監督管理。

第二章建設

第七條設區的市或者縣級人民政府應當依照《中華人民共和國森林法實施條例》以及國務院林業行政主管部門、省林業行政主管部門的規定，劃定公益林范圍，并將公益林建設規模報送省林業行政主管部門。

劃定公益林范圍時，設區的市或者縣級人民政府應當與森林、林木、林地集體所有權人和使用權人(包括承包經營權人，下同)充分協商，并征得同意。

第八條國家級公益林建設規模，由省林業行政主管部門審查匯總后，按照國家有關規定上報國務院林業行政主管部門。

省級公益林建設規模，由省林業行政主管部門審核匯總后，報省人民政府批準。

經批準的公益林建設規模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設區的市或者縣級人民政府應當及時補足。

第九條國家級和省級公益林建設規模經批準后，由設區的市或者縣級人民政府與森林、林木、林地集體所有權人、使用權人簽訂公益林保護協議。公益林保護協議應當載明四至范圍、保護措施、資金補償、違約責任等內容。

簽訂公益林保護協議應當遵循自愿原則，任何單位和個人不得強迫。

第十條設區的市或者縣級人民政府對公益林進行登記、造冊、公布，并設立公益林標志。

公益林標志應當標明公益林類別、面積、責任人等內容。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標志。

第十一條交通、鐵路、水利、建設(園林)、旅游等部門應當加強公路、鐵路、江河兩側，湖泊、水庫周圍，風景名勝區等區域的公益林建設。

第十二條對生態保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經營單位和個人應當進行造林改造，提高公益林的生態保護功能。

公益林造林改造應當遵循森林自然演替規律，通過天然更新和人工培植相結合的措施，建設成樹種結構合理、生態效益和社會效益穩定的森林生態系統。

第十三條公益林內的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，公益林經營單位和個人應當于當年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復森林植被。

第十四條縣級以上人民政府對完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲害跡地更新造林的單位和個人，應當給予適當的造林補助。

第三章保護

第十五條設區的市或者縣級人民政府與有公益林管護任務的鄉人民政府或者其他有關單位，有公益林管護任務的鄉人民政府與村民委員會應當分別簽訂公益林保護管理責任書，落實公益林管護責任。

鄉人民政府、村民委員會以及其他有關單位應當根據公益林管護需要，配備相應的護林員，落實管護責任。

第十六條公益林內禁止下列行為：

(一)新建墳墓、開山采石以及挖砂、取土、開墾等毀林行為;

(二)采挖活立木;

(三)法律、法規規定的其他行為。

第十七條公益林林木只準進行撫育和更新性質的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應當依法辦理林木采伐許可證。

下列公益林禁止采伐：

(一)名勝古跡和革命紀念地的林木;

(二)自然保護區中核心區和緩沖區的林木;

(三)法律、法規規定禁止采伐的。

第十八條有下列情形之一的公益林林木可以進行更新采伐，但采伐強度不得超過伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過1公頃：

(一)主要樹種平均年齡達到成熟林的;

(二)瀕死木超過30%的;

(三)樹種結構單一，需要進行改造的針葉純林。

第十九條公益林林木的撫育采伐應當符合下列規定：

(一) 林分過密、生態保護功能衰退的，采伐強度不得超過伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7;

(二) 竹類的采伐量不得超過當年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐;

(三) 因實驗目的采伐實驗林、母樹林的，應當采用相應的采伐方式和強度;

(四) 因遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害需要采伐的，應當采用必要的采伐方式和強度伐除受害木;

(五) 因建設護林防火設施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應當采用必要的采伐方式和強度。

第二十條任何單位和個人都有保護公益林的義務，有權檢舉和制止破壞公益林的行為。

第四章管理

第二十一條公益林不得擅自改變為非公益林。確需改變的，應當按照下列規定辦理：

(一)省級公益林改變為非公益林的，由設區的市或者縣級人民政府征得省林業行政主管部門同意后，終止公益林保護協議;

(二)國家級公益林改變為非公益林的，按照國家有關規定執行。

第二十二條建設工程應當不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應當符合法律、法規和國家有關規定。

第二十三條在公益林內從事森林旅游、休閑等經營活動，應當保護生態環境，不得損壞、破壞森林資源。

第二十四條各級林業行政主管部門應當加強對公益林建設、保護、利用情況的監督檢查;發現違反法律、法規和本辦法規定行為的，應當及時制止和查處。

監督檢查情況和處理結果應當形成書面記錄，由監督檢查人員簽字后，歸檔保存。

第二十五條各級林業行政主管部門應當建立公益林地籍管理信息系統，加強公益林檔案管理，每年向本級人民政府和上一級林業行政主管部門報告公益林管理情況。

第二十六條各級林業行政主管部門應當建立公益林監測體系，及時掌握轄區內公益林資源與生態狀況的動態變化趨勢，并定期向社會公告公益林資源與生態狀況。

第五章補償基金

第二十七條省人民政府設立森林生態效益補償基金，對公益林按照規定標準給予補助。

有國家或者省級公益林的設區的市、縣級人民政府應當設立森林生態效益補償基金，對公益林進行補償，補償標準不得低于省規定的標準。

第二十八條森林生態效益補償基金主要用于：

(一)公益林所有權人或者使用權人的損失性補償;

(二)管護人員的勞務報酬、培訓、勞動保障等管護費用;

(三)森林防火、森林資源與生態狀況監測、林業有害生物防治等公共管護費用;

(四)公益林范圍劃定、宣傳、培訓、管理系統建設、檢查、驗收等管理費用。

第二十九條森林生態效益補償基金實行專戶管理、專款專用。財政部門應當設置專賬，并按照下列規定撥付：

(一)第二十八條第(一)項規定的損失性補償資金，應當及時足額撥入公益林所有權人或者使用權人的存款賬戶;

(二)第二十八條第(二)項規定的管護費用，應當直接撥入各管護單位的專用賬戶;

(三)第二十八條第(三)項規定的公共管護費用，應當直接撥入項目實施單位的賬戶;

(四)第二十八條第(四)項規定的管理費用，應當直接撥入承擔公共管理任務的單位的賬戶。

第三十條縣級以上人民政府應當根據經濟發展狀況，逐步提高公益林補償標準，完善森林生態效益補償機制。

第三十一條任何單位和個人不得挪用、截留、移用森林生態效益補償資金。

審計部門應當對森林生態效益補償基金使用情況進行審計監督。

第六章法律責任

第三十二條違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十三條林業行政主管部門等公益林建設、保護的監督管理單位有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和直接責任人員由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反有關法律、法規和本辦法有關規定批準采伐公益林的;

(二)挪用、截留、移用森林生態效益補償資金的;

(三)未按照本辦法第二十九條規定撥付森林生態效益補償資金的;

(四)對盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質量下降的;

(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第三十四條違反本辦法規定,擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規定采伐公益林的,按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規定從重處罰。

第三十五條違反本辦法規定，毀壞或者擅自移動公益林標志牌的，由林業行政主管部門責令限期恢復原狀;逾期未恢復原狀的，由林業行政主管部門代為恢復，所需費用由責任者承擔，并可處200元以上20xx元以下的罰款。

第三十六條未在本辦法第十三條規定限期內造林的，由林業行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，可按應造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數額不得超過5萬元。

第三十七條擅自將國家級、省級公益林改變為非公益林的，由林業行政主管部門依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條給予處罰。

第七章附則

第三十八條市縣級公益林的建設、保護、利用和管理參照本辦法執行。

第三十九條本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年1月18日省人民政府辦公廳的《浙江省重點生態公益林管理辦法(試行)》同時廢止。

生態公益林的經營和利用1、經營和利用的目的：更加有效地發揮森林生態功能，實現可持續發展;在不破壞原有是我農林生態群落的前提下，達到生態和經濟雙贏。

2、經營和利用的原則：堅持森林可持續經營和生物資源的可持續利用;原則上，只對一半生態公益林區采取經營和利用措施。

3、經營內容：對現有林和合格的新成林進行經營管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。

4、利用途徑：

(1)、積極鼓勵與生態公益林主導功能密切的利用方式，如科學考察、定位觀察、試驗研究、科普教育、種質標本采集、生態旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產留存等。

(2)、有條件地允許利用林下多種資源進行非木質資源開發。

篇8

關鍵詞：自然保護區；生態補償；生態補償立法

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0112-02

我國經濟發展迅速，但發展的同時卻帶來了諸多的環境問題，自然環境、生物多樣性、生態服務功能遭到破壞，為了更好地解決這些問題，我國建立了自然保護區。為了有效協調自然保護區周邊地區經濟發展與生態保護的關系，我國建立了自然保護區生態補償制度，由于該制度仍處于實踐探索階段，理論基礎薄弱，還沒有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實施，因此健全自然保護區生態補償立法體系是立法機關的首要任務。

一、自然保護區生態補償相關概念界定

（一）自然保護區與生態補償的定義

世界保護聯盟將自然保護區定義為：“主要致力于生物多樣性和有關自然和文化資源的管護，并通過法律和其它有效手段進行管理的陸地或海域。”[1]這是國際上的通說觀點， 幾乎包含了所有自然物種保護的類型化區域，是廣義概念上的自然保護區。我國《自然保護區條例》對自然保護區的定義是：“對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。”，[2]是狹義概念上的自然保護區。綜合國際上與我國的定義，筆者認為，自然保護區是指為了保護自然生態物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨特性的保護區域，并由法律規定的形式加以保障。

在我國，由于生態學、經濟學、法學等學科側重點的不同，不同學科學者對生態補償的理解大相徑庭，對其概念的界定也有多種解釋，我國現行立法還沒有對生態補償的涵義作出明確規定。《生態補償條例》（草案）規定：“生態補償是指國家、各級人民政府以及其他生態受益者給予生態保護建設者因其保護生態的投入或失去可能的發展機會而進行的補償。”[3]目前應用最為廣泛的生態補償概念是：“通過對損害（ 或保護） 資源環境的行為進行收費（ 或補償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵損害（ 或保護） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來的外部不經濟性（ 或外部經濟性），達到保護資源的目的。”[4]綜合以上兩個概念，筆者認為，生態補償是以保護資源環境和恢復生態服務功能為目的，利用政府干預和市場調節等手段，協調生態系統保護者與損害者之間環境與經濟利益關系的一種激勵制度。

（二）自然保護區生態補償的涵義

目前法學界還沒有一個較為公認的自然保護區生態補償定義。綜合生態補償的涵義并參考其他類型生態補償的研究成果，筆者認為自然保護區生態補償的定義為：為恢復自然保護區生態服務功能、促進自然保護區的可持續發展，協調自然保護區相關利益者因保護或破壞自然保護區所產生的環境與經濟利益關系以達到相對公平的一種激勵制度。

二、我國自然保護區生態補償立法現狀及立法缺陷

（一）我國自然保護區生態補償立法現狀

我國目前還沒有自然保護區生態補償的專門立法，立法一直處于理論研究階段，在國家政策、法律、法規以及地方性法規、規章中有所規定，但過于分散并沒有形成系統的自然保護區生態補償立法體系。

1.憲法的相關規定

《憲法》第9條規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”；第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。”[5]該兩條規定表明國家將生態保護和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護區生態補償立法提供了指導，憲法中沒有相應條款作為自然保護區生態補償的直接依據。

2.法律法規的相關規定

《環境保護法》（2014年修訂）是我國環境保護的基本法，該法第31條第1款規定：“國家建立、健全生態保護補償制度。”修訂后的《環境保護法》將污染治理與生態環境保護放在同等地位，增加了對生態環境與資源保護的原則性規定，首次在環境基本法中明確了生態補償制度。

《自然保護區條例》對自然保護區生態補償做了簡單規定，明確了補償由地方人民政府具體執行。如第23條規定“管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區的管理，給予適當的資金補助”；第27條規定“自然保護區核心區內原有居民確有必要遷出的，由自然保護區所在地的地方人民政府予以妥善安置。”[6]

《生態補償條例》于2010年1月由國務院列入了立法計劃。該條例確立了“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，在補償資金管理機制上有所加強，擴大了資金來源，強調要協調各部門之間的工作，權責分明，保障法律的有效實施。

此外，一些自然資源單行法也對自然保護區生態補償做了相關規定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等。與生態補償相關的行政法規有《森林法實施條例》《退耕還林條例》等。

3.地方規范性文件的相關規定

各地方政府也積極投入到立法實踐中，結合本地自然保護區狀況，相繼制定了與自然保護區生態補償相關的法規及規范性文件，如云南省的《云南省環境保護條例》、《云南省森林生態效益補償基金管理實施細則》、浙江省的《生態公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》、廣東省的《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態補償條例》是我國首個地方生態補償條例，該條例規定了對生態補償的適用范圍、補償原則、補償范圍、補償對象、補償標準以及審核程序等內容，明確了政府職責，并規定市財政部門應當會同有關部門制定生態補償實施細則，使補償能夠順利實施。

（二）自然保護區生態補償立法缺陷

通過上文分析，我國關于自然保護區生態補償的立法體系已經初步建立，但就有關法律規定本身和法律實施而言，相關法律規定過于破碎化、原則化，同時由于經濟與地域的差異，各省市自然保護區生態補償的標準、方式也各不相同，不利于我國自然保護區生態補償實踐的有效開展，可能出現不補償或任意補償的現象，難以完全適應生態保護和社會經濟發展的需要。

1.缺少憲法層面的規定

我國憲法給予了污染防治和生態保護同等的重要地位，規定了我國公民的基本權利，而未規定保護區居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權利，從而使自然保護區生態補償沒有直接的憲法依據。

2.缺少中央層面立法的綜合性規定

我國立法機關還沒有對自然保護區生態補償專門立法，相關法律法規散見于野生動物、草原、森林、海洋等自然資源保護的單行法規中。如《野生動物保護法》第14條規定了對野生動物造成農作物或者其他損失的補償；《草原法》第35條規定了對草原禁牧、休牧、輪休區實行舍飼圈養的牧民進行補償；《森林法》第8條提出建立森林生態效益補償基金；《森林法實施條例》第15條中明確指出防護林、特種用途林的經營者有獲得生態效益補償的權利。綜合分析，中央層面的自然保護區生態補償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協調性不夠，沒有系統梳理。由于自然保護區分類眾多，不同保護區保護的對象不同，針對不同保護對象的單行法不盡相同，導致各單行法之間缺少協調性。其次，關于生態補償的規定多為原則性規定、可操作性差。各單行法沒有明確規定自然保護區生態補償的主體、補償范圍、標準、方式等重要問題，不利于法律實施。

3.缺少地方立法的普遍性規定

由于沒有上位法的統一規定和指導，制定配套的地方法律法規缺少法律依據或陷入困境。我國自然保護區生態補償實踐僅在少數省市開展，自然保護區生態補償的地方性法規不多。另外，盡管自然保護區生態補償集中于地方性法規規章，但主要是以政府規章的形式出現，導致自然保護區生態補償法律規范位階不高、難以協調統一。同時，在自然保護區生態補償的下位法規定中，自然保護區生態補償的法定程序模糊或沒有相應的規定，從而造成自然保護區生態補償實際執行于法無據，難以落到實處。

三、自然保護區生態補償立法完善

我國應建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規和地方性法規組成的自然保護區生態補償立法體系，為地方的補償實踐提供具體可行的法律依據。從理論上來說，我國生態補償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統一立法模式，即制定一部專門的生態補償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護區生態補償單行法；第二種是單項法突破模式，即在現有的多部單行法中對單個生態資源的生態補償分別進行規定。第一種模式層次多，操作過于復雜。我國目前應用第二種模式，然而各單行法中對某一領域生態補償規定不夠具體，如果要建立生態補償制度，就需要對各單行法律進行補充修改，工作量之大是對立法資源的浪費，還會導致生態補償的一些基礎性和程序性問題難以協調統一。因此，筆者建議選用層次少又節約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態補償法律為各領域生態補償立法提供依據，然后結合在自然保護區立法中明確建立生態補償制度的立法模式。

（一）關于《憲法》修改

筆者認為應當把生態補償寫入憲法作為基本國策，賦予生態補償最高的法律效力，為自然保護區生態補償提供直接的憲法依據。可以通過新增憲法修正案的方式，增加有關生態補償的憲法規定，將生態補償最為環境立法的重要組成部分，為自然保護區生態補償制度的建立奠定憲法基礎。

（二）制定《生態補償法》與《自然保護區法》

1.制定《生態補償法》

一種制度的建立需要立法來指導和制約，生態補償作為一項新生制度需要立法來確認它在法律中的地位，以規范社會各主體的行為。我國于2010年4月26日開始《生態補償條例》的起草工作，該草案已經完成，該草案涉及了生態補償的概念、補償原則、補償領域、補償對象、補償方式等內容。但條例法律位階低，針對自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等關于生態補償的內容發生沖突時，不能進行規范，起不到對生態補償的統領作用。所以應提升生態補償法的立法層級，制定《生態補償法》。

2.制定《自然保護區法》

1994年12月1日起施行的《自然保護區條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側重對環境污染者的懲治而未規定對環境保護的激勵制度。我國很多單行法律、法規中都涉及到自然保護區生態補償的相關內容，但是由于保護對象的不同，缺少協調性且難免出現法律法規沖突的現象。此外，這些單行法更側重于對某一種資源可持續利用的保護，而建立自然保護區的主要目的是保護生態環境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護區法的法律層級使其上升到法律層面，制定《自然保護區法》，使生態補償制度的相關內容在該法中加以明確，可以協調和指導單行法律、法規的相關內容，有利于減少不同位階、不同地區法律規定的沖突。

3.制定地方性法規

我國各地區經濟發展不均衡，環境問題以及自然保護區的種類存在差異，因此生態補償的任務也不盡相同，要想貫徹落實符合當地實情的自然保護區生態補償制度，就需要各地立法機關在遵守國家法律法規的前提下，結合本地狀況，制定自然保護區生態補償的地方性法規，在此基礎上各地也應確定具體的補償額度、補償途徑，制定靈活變通的實施細則。

參考文獻：

[1] 王小萍.自然保護區生態補償立法問題探究[c]//.國家林業局政策法規司、中國法學會環境資源法學研究會、東北林業大學.生態文明與林業法治――2010全國環境資源法學研討會（年會）論文集（上冊）.國家林業局政策法規司、中國法學會環境資源法學研究會、東北林業大學，2010：5.

[2] 中華人民共和國自然保護區條例[A].鐵路環保法規匯編[C].2013：2.

[3] 韋貴紅.我國森林生態補償立法存在的問題與對策[J]. 北京林業大學學報：社會科學版，2011（4）：14.

[4] 黃潤源.生態補償法律制度研究[D].上海：華東政法大學，2009：41.

篇9

按照市政府要求，今年。各鄉鎮街及相關部門在林地管理中做了大量工作，取得了一定的成效。但是最近一段時期內，出現了一些新情況和新問題。有些鄉鎮的個別村、社不按規定發包集體林，擴地邊、拱地頭、采石、挖沙取土、蠶場改變用途種地以及各項建設工程未批先占、少批多占等侵占林地資源的現象還屢禁不止，導致林地被大量蠶食，出現大面積毀林開荒等問題。因此，各鄉鎮街及相關部門要引起高度重視，采取得力措施，堅決制止毀林開墾和亂占林地的違法行為。要加大對《森林法》《森林法實施條例》等法律、法規的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，增強群眾保護林地的思想意識，切實抓好林地資源的保護工作。

二、明確任務。

1利用GPS等科學手段，要對蠶食情況進行一次全面清查。查清蠶食林地的時間、面積、座落及違法行為人，建立健全林地管理臺帳。

2修建魚塘、建設養殖場以及建房的要查清是否有林地審批手續，對在林地內非法進行采石、采砂。對手續到期的應責令補辦手續。對沒有林地審批手續的要依法查處。

3嚴禁開辟新蠶場。對以養蠶為名，加強對蠶場的管理。凡有可利用的舊蠶場。實際改變用途的要責令停止違法行為并依法進行處罰。

4發包方要切實負起責任，強化集體林的管理。對已經發包的集體林。加強監管，依法嚴格按照合同約定執行，停止毀林開墾。對違反合同不進行植樹造林繼續耕種或改變用途的依法解除合同；對未發包的集體林，一律暫停集體林流轉。對違規流轉的一經發現，嚴肅處理。

5特別是地塊有明顯樹樁的無論是國有林地還是集體林地，對年以后非法開墾的林地。要依法查處；禁止進行耕種或進行林糧間作；對依法查處的要恢復林地；對不聽勸阻仍繼續耕種的要依法嚴肅處理。

6國家工程造林地、采伐跡地禁止任何形式的林糧間作。對已經間作的要嚴肅處理。

三、各司其職。

加大對轄區內破壞森林資源的打擊力度。對在當地影響較大、性質惡劣的蠶食林地案件，各鄉鎮街及林業部門要在林地清理的基礎上。要認真調查，對違法行為人要依法予以嚴懲；對已構成刑事犯罪的必須移交司法機關予以追究刑事責任。司法機關對定性準確、事實清晰的案件，要做到快捕、快訴、快判”堅決遏制毀林開墾、濫占林地的違法行為。

篇10

【關鍵詞】森林采伐；管理制度；探討

森林限額采伐管理制度是世界各國普遍采用的控制森林資源消耗的有效形式。我國自1987年全面實行森林采伐限額管理制度以來，森林資源過量消耗的局面得到了有效的控制，扭轉了森林資源赤字現象。但隨著市場經濟的發展，特別是隨著開展以明晰產權，減輕稅費，放活經營，規范流轉為主要內容的林權制度改革以來，進一步理順了林業產權關系，激活了林業發展機制。

1.我國森林采伐管理制度概述

我國森林采伐管理制度的建立，有著深刻的社會和歷史背景，基于林業發展的需要，歷經了一個曲折艱難的過程。1985 年以前，我國實行木材生產計劃管理制度，主要目的是為了木材生產。由于當時實行以需定產，重采輕育，造成森林資源長期過伐，特別是東北、內蒙古國有林區，可采資源面臨枯竭。

1985 年 1 月 1 日實施的 《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）明確規定：國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。為貫徹執行 《森林法》，林業部 1985年 6 月頒發了《制定年森林采伐限額暫行規定》，1987年 4月國務院下發了《國務院批轉林業部關于各省、自治區、直轄市年森林采伐限額審核意見的通知》，明確規定了各省（自治區、直轄市）“七五”期間實行年森林采伐限額管理制度。從此，我國的森林采伐管理有木材生產計劃管理制度轉入森林才采伐限額 （姚順波，2005）。

2.我國森林采伐管理管理制度存在問題

2.1森林采伐管理制度與經營方案等脫節

森林采伐限額管理制度與森林經營方案和年度木材生產計劃管理制度不配套。 森林經營方案是指國有林業單位、自然保護區、集體林業經濟組織以及其他有關單位、個人林業經營者為科學地經營森林、優化資源配置、實現永續利用，根據本林區的森林資源特點、 自然歷史和社會經濟條件所編制的培育和利用森林資源的指導性文件，是編制各種林業規劃、確定年度森林采伐限額、安排林業生產投資、評定森林經營效果的重要依據（劉德欽，2007）。木材生產計劃，是指國家在批準的年森林采伐限額內，依據國民經濟和人民生活對木材的需要而制定的允許各省、區、市及其編制單位年度生產木材的最大限量。 《森林法》第30條規定：國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

2.2森林采伐管理制度與多種制度沖突

目前，據調查我國森林采伐管理制度不適用于森林經營制度和木材生產計劃制度。木材生產計劃制度是指國家根據每個地方的木材的生產量和采伐量制定出森林采伐限額，規定各個地區不許超過最大采伐限額。森林采伐管理制度、森林經營制度和木材生產計劃制度應該相互配合才能發揮最大經濟效益，但是現在三者已經發生很大的脫節。森林采伐管理制度10年做一次修改，森林經營制度5年做一次修改，木材生產計劃制度1年做一次修改。隨著社會發展，木材需求量不斷增大，而木材生產計劃制度又受到森林采伐管理制度和森林經營制度的限制，這就造成了市場上出現供不應求的現象，按照現有的目前生產計劃制度已經完全不能滿足社會對木材的需求了。

2.3指標分配中的設租與尋租

現實中的森林經營者和資源管理者并不是一個以社會福利最大化為目標的無私人，他們都沒有超人的利他意識，都是追求自身利益最大化的經濟人，因而他們都具有尋租和受租的可能性。按照現行的森林采伐限額管理制度，林權所有者必須取得采伐指標才能辦理采伐許可證、木材運輸證，進行合法采伐。因此，能否獲得采伐指標是林權所有者落實處置權、收益權的關鍵環節。目前在采伐指標分配上，采取由下而上，再由上至下逐級分配落實的模式，雖然在編制計劃初期有的征求了林權主體的意見，但由于中間環節過多，在最終落實過程中，在分配上基本是由行政部門壟斷，仍是政府行政指令配置模式。

3.管理制度的完善有效措施

3.1建立科學有效的森林采伐限額調整制度

根據《森林法》和《森林法實施條例》“防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐”的規定，以及人工用材林存在大面積低產林的實際建議采伐類型增加更新采伐和低產效林改造兩種類型，保留主伐、撫育采伐、其它采伐。根據社會對木材需求的基本情況以及南方商品林經營區的實際，將消耗結構中的農民自用材和燒材限額整合為非商品材限額，保留商品材限額，并根據社會對木材的需求實際合理確定商品材與非商品材限額。

3.2建立健全森林采伐技術指標體系

我國確定主伐年齡的依據是，一般用材林以工藝成熟，薪炭林以數量成熟作為主伐年齡。這是林業產品經濟的產物，長期以此為指導來進行森林采伐，對于我國森林資源的利用、更新、保護起到了一定作用。森林成熟是指森林在生長過程中，達到最符合經營目的和任務時的狀態，經濟成熟是其中的一種。森林采伐量是指采伐林木的蓄積量或采伐林木所能生產商品材的數量，即生產部門常說的采伐量，森林采伐包括用材林采伐、防護林衛生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等，由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根據林況具體確定的，采伐量較少，且其采伐量的計算也較簡單，確定采伐限額的關鍵在于正確區別年采伐限額與年合理采伐量的內在關系。

3.3森林采伐管理制度中尋租行為的治理

政府實行森林限額采伐政策的本意是為了彌補市場的不足，減少森林采伐面積，保證森林木材類產品和生態環境類產品的可持續利用，但是在實施的過程中由于對經濟生活的干預和介入而“無意創租”。解決這一矛盾需要利用政府和市場的雙向互補性，通過他們的協調配合來完成各自的職責。增強法律的懲罰力度既可以增加尋租人和設租人的尋租和設租成本，又可以減少尋租人和設租人的預期收益，從而能夠有效地遏制尋租和設租行為。一方面要加大打擊行賄、受賄的力度和擴大打擊面積，另一方面要進一步加大對濫砍盜伐、無證采伐林木等破壞森林資源違法案件的打擊力度，減少和杜絕各類毀林行為，保護森林資源。

4.結語

為了更好的平衡生態效益和經濟效益，我國必須對森林采伐管理制度進行修改。增大對非公有林的采伐限額，不僅保證了森林資源的可持續發展，而且調動了經營單位的積極性。同時對《中華人民共和國森林法》的修改，使法律法規相配合，解決了脫節不匹配的問題。政府相應的搞些經濟扶持工作，這樣充分保證了森林的生態效益和經營者的經濟效益。

【參考文獻】