導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利工程論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1建設(shè)過程中的問題當(dāng)前，在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，承包單位沒有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測(cè)人員，透明度不高等問題在建設(shè)工程中存在著。招投標(biāo)制度不能完全的貫徹，以及強(qiáng)有力的執(zhí)行，部分進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的承包單位，沒有資質(zhì)證明，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，以及沒有配套的建設(shè)設(shè)備，缺乏保障工程質(zhì)量的意識(shí)，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，致使在小型農(nóng)田水利工程施工時(shí)使用劣質(zhì)材料，材料達(dá)不到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。另外，在小型農(nóng)田水利工程施工之前，都會(huì)制定建設(shè)周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不注重管理，沒有針對(duì)出現(xiàn)特殊情況時(shí)的預(yù)防措施，問題出現(xiàn)了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢(shì)必影響著工程質(zhì)量。

1.2管理存在的問題小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運(yùn)營方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒有專業(yè)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施管理，很少進(jìn)行全方位的、深入細(xì)致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強(qiáng)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計(jì)劃施工，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范地進(jìn)行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費(fèi)工程建設(shè)成本。即使對(duì)小型農(nóng)田水利工程開展了管理工作，也存在著權(quán)責(zé)不明的問題，責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人，職責(zé)劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設(shè)立專職負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督檢測(cè)、管理養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行安全的相關(guān)部門。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動(dòng)水利建設(shè)。近年來，我國已不同程度的加大了對(duì)水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請(qǐng)，涉及到水利工程建設(shè)的申請(qǐng)文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價(jià)值。另外，政府要做好四個(gè)方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，開辟籌集渠道，吸納社會(huì)資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗(yàn)，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實(shí)到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運(yùn)行。工程所有權(quán)的明晰，對(duì)農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對(duì)人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營性工程，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，籌集社會(huì)資本，建立法人實(shí)體，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運(yùn)行，也可通過拍賣形式，拍賣給個(gè)人經(jīng)營。以合同為依據(jù)，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實(shí)施落實(shí)我國國務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

3結(jié)語：

篇2

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著各種各樣的問題，為了徹底的解決阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種問題，我們就應(yīng)用到了農(nóng)田水利工程，這項(xiàng)工程的功能是多方面的，其對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高作物產(chǎn)量、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平等發(fā)揮的作用是巨大的，所以對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)不僅極其有必要，而且是相當(dāng)重要的，既然其重要性如此明顯，地方政府為了從最大程度上發(fā)揮水利工程對(duì)各個(gè)方面的重要作用，出臺(tái)了各種政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村進(jìn)行節(jié)約型、生態(tài)化的農(nóng)田水利工程建設(shè)，對(duì)建設(shè)者給予了極大的政策優(yōu)惠與大力扶持。農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)是具有較多的受眾、較為寬廣的分布范圍，直接影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。就目前來說，由于經(jīng)濟(jì)、科技的局限性和建設(shè)者主觀因素的影響，水利工程建設(shè)存在著較為明顯的弊端和缺陷，例如：破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)自然資源、過于注重建設(shè)速度，對(duì)環(huán)保、節(jié)約、生態(tài)、低碳等原則視而不見，所以當(dāng)下的農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)就是環(huán)保、節(jié)約以及可持續(xù)。

2節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行離不開科學(xué)、合理的水利工程建設(shè)，要想獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益，首要任務(wù)就是做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，并且賦予其節(jié)約化、生態(tài)化的理念，當(dāng)下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)受到了十分嚴(yán)格的要求。

2.1意義

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展固然可喜，但同時(shí)，很多的社會(huì)問題和環(huán)境問題也隨之而來，最為明顯的就是資源的嚴(yán)重短缺、環(huán)境被破壞、河流和田地被污染等，這些問題對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是有百害而無一利的，而節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程可以把這些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響降到最低，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的客觀環(huán)境。

2.2特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)、科技條件允許的前提下，節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程本著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，大力發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其設(shè)計(jì)沒有拋卻四周的自然環(huán)境獨(dú)自進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了水利工程和自然環(huán)境的完美結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。既發(fā)揮其固有的灌溉功能，又促進(jìn)了人與自然地和諧相處，實(shí)現(xiàn)了水資源利用的最大化和各方面的協(xié)調(diào)性。除了對(duì)環(huán)境、生態(tài)方面的考慮，節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程的宗旨就是增加農(nóng)田產(chǎn)量，進(jìn)行合理的農(nóng)田改造，使得農(nóng)田結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整。由此可見，節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，被大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員所認(rèn)可，我們應(yīng)該予以大力的提倡。

3建設(shè)要點(diǎn)與方法

3.1建設(shè)思路

節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工的主要建設(shè)思路主要包括以下兩個(gè)方面：第一，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性原則。生態(tài)化農(nóng)田水利建設(shè)的施工不能僅僅顧著趕進(jìn)度，安全才是硬道理。某些施工管理者或負(fù)責(zé)人缺乏足夠的安全觀念，缺乏具有戰(zhàn)略性的目光，置施工人員的人身安全于徹底的不顧，著眼于眼前的丁點(diǎn)利益，最終損失了長遠(yuǎn)的利益。針對(duì)這種情況，應(yīng)該使全體人員熟悉安全施工的相關(guān)準(zhǔn)則，平衡工程的安全性和經(jīng)濟(jì)性，且不可顧此失彼，本著安全和效益相互促進(jìn)的原則進(jìn)行施工。水利工程建設(shè)項(xiàng)目成本巨大，所以實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)工程的原有作用勢(shì)在必行。第二，兼顧宏觀原則與微觀原則。在進(jìn)行生態(tài)水利規(guī)劃的時(shí)候包括宏觀原則和微觀原則這兩個(gè)部分。所謂的宏觀原則，是指從全方位、多角度審核區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況和水資源的情況，在同時(shí)滿足雙方的最大承載限度的前提下，出臺(tái)保護(hù)舉措，并予以切實(shí)的踐行。水資源的最大利用和水域的嚴(yán)格保護(hù)都包括在宏觀原則之內(nèi)。而所謂的微觀原則主要是指實(shí)現(xiàn)水資源利用的最大化，節(jié)約是其遵循的主要原則，要為生產(chǎn)、養(yǎng)殖、種植、生活提供足夠的水資源。

3.2建設(shè)要點(diǎn)

在堅(jiān)持工程科學(xué)、合理，符合節(jié)約、生態(tài)的要求基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工程的規(guī)劃與執(zhí)行，從節(jié)約、生態(tài)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，明確工程建設(shè)的要點(diǎn)與方法。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)田水利工程需從工程管控著手。第一，建立節(jié)約意識(shí)，做好工程規(guī)劃。充分考慮工程、農(nóng)田、農(nóng)民間的關(guān)系，從各方角度平衡資源，做出最經(jīng)濟(jì)合理的工程方案。第二，堅(jiān)持節(jié)約原則，把控工程各環(huán)節(jié)。在執(zhí)行過程中以實(shí)用為原則，一方面提高工程效率，另一方面堅(jiān)持工程的合理性與實(shí)際性。建設(shè)生態(tài)化農(nóng)田水利工程需關(guān)注生態(tài)與農(nóng)田的融合。第一，做好基礎(chǔ)建設(shè)。通過多水源聯(lián)合運(yùn)用，科學(xué)合理施肥，從而控制農(nóng)業(yè)污染，保持生態(tài)健康。第二，做好結(jié)合工作。通過將生態(tài)、工程、農(nóng)田、技術(shù)充分結(jié)合，建立水、土、林、物的有機(jī)結(jié)合，形成小型農(nóng)田生態(tài)圈。

4結(jié)語

篇3

1.1明確水利工程管理和維護(hù)的主體小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的主體自始至終是農(nóng)民或是用水合作部門農(nóng)民組織，這一點(diǎn)應(yīng)該得到明確，所應(yīng)該遵循的是“民辦公助”原則。政府相應(yīng)部門要不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)。小型農(nóng)田水利工程是廣大農(nóng)民群眾共同所有所的，在形式上可以靈活多樣。小型農(nóng)田水利工程的所有者應(yīng)該也是管理者，經(jīng)營上可以采取多種方式自己經(jīng)營和租賃承包經(jīng)營均可。

1.2用水計(jì)量常態(tài)化“供水到戶、計(jì)量到戶、定價(jià)到戶”是應(yīng)在北方廣泛推廣的一項(xiàng)水價(jià)制度?，F(xiàn)階段，在國有供水單位實(shí)施得較為廣泛，下一步應(yīng)該大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計(jì)量到戶真正落實(shí)到位，應(yīng)該看到?jīng)]有農(nóng)民用水部門的配合，在一些灌區(qū)光靠政府部門是不可能將這項(xiàng)制度落實(shí)好的。而南方比較濕潤而且多雨，兩部制水價(jià)比較科學(xué)合理。基本水費(fèi)由國家承擔(dān)，農(nóng)民所繳納的是計(jì)量水費(fèi)。用水單位可以在小范圍內(nèi)按照面積繳納水費(fèi)。值得注意的是按水量收水費(fèi)，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是是否按水量收費(fèi)的根本前提。工程條件不好的地區(qū)，輸水線路長，到達(dá)計(jì)量口以下至下游的農(nóng)戶水損失較為嚴(yán)重，在這種情況下再進(jìn)行水量收費(fèi)很多農(nóng)民是很難接受的。百姓的意愿永遠(yuǎn)是工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，哪種方式可以得到廣泛的認(rèn)可，一般就選擇哪種收費(fèi)方式。用水可以采用階梯價(jià)格。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費(fèi)。但是又要具體問題具體分析，各地區(qū)的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區(qū)，水價(jià)的梯度應(yīng)該做適當(dāng)調(diào)整，可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。征收上來的梯度水費(fèi)，應(yīng)該本著取之于民而用之于民的態(tài)度，應(yīng)用在水利工程上。

1.3完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系建議進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，并作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，配備必要人員和設(shè)施，落實(shí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，提升其管理與服務(wù)的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)可以將小型水利工程移交農(nóng)民用水合作組織或私人進(jìn)行管理和經(jīng)營。

1.4改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)等。對(duì)產(chǎn)權(quán)中的任何一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行變革，都可被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)中的這些權(quán)利又是可分的，而所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容，明晰所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。針對(duì)某項(xiàng)工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，所有權(quán)者應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者和發(fā)包人的作用，政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，而不應(yīng)大包大攬。實(shí)施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、設(shè)施規(guī)模、受益范圍等情況進(jìn)行分類，確定具體的經(jīng)營方式。對(duì)于以公益性（防洪和農(nóng)田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經(jīng)營。用水合作組織管轄范圍內(nèi)的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經(jīng)營方式。對(duì)村組集體范圍內(nèi)、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買斷經(jīng)營等方式；對(duì)具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫和塘壩等工程，以承包或租賃經(jīng)營為主，不宜拍賣。對(duì)經(jīng)營方式的選擇應(yīng)該充分考慮水利設(shè)施的可持續(xù)利用，應(yīng)建立一套制度避免經(jīng)營者的短期行為?；鶎诱蛩块T也應(yīng)避免為了改變自身經(jīng)濟(jì)條件而簡單變賣國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)。另外，還應(yīng)處理好經(jīng)營者和受益戶的關(guān)系，讓這些水利工程既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)效益。如用水戶的用水權(quán)利、承包戶供水責(zé)任、水質(zhì)保護(hù)責(zé)任等都應(yīng)明確，避免改制后引起群眾矛盾。

2結(jié)束語

篇4

1.1公益性

農(nóng)田水利工程屬于公益性工程。在我國河流、湖泊均屬于國家所有，所有國民均有使用水資源的權(quán)利，這一規(guī)定表明了農(nóng)田水利工程的公益性特征。人們?cè)谑褂没A(chǔ)上還具有維護(hù)、保護(hù)義務(wù)。各地相關(guān)職能部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及管理，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)等方面的的重要作用。

1.2關(guān)鍵性

小型農(nóng)田水利工程不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施，而且在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入中具有無法替代的作用。小型農(nóng)田水利工程主要采用分布在田間，如水庫、渠道、塘壩、水閘、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田進(jìn)行灌溉，滿足作物生長需要。這類工程規(guī)模不大，但一定程度的決定著農(nóng)作物的長勢(shì)、收成，而且充分發(fā)揮并利用好，會(huì)提高水資源使用效率，緩解淡水資源緊缺的問題。

1.3高投入性

小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小，但卻是一項(xiàng)復(fù)雜的、涵蓋多學(xué)科的系統(tǒng)性工程。我國的農(nóng)田水利工程都是國家投入，按各地實(shí)際情況和需求進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，從而滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施多數(shù)地處偏遠(yuǎn)且分散，利用率高，易于損壞。農(nóng)田水利工程無論從從規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是到施工建設(shè)，都需要投入大量的人力、物力及財(cái)力，而且農(nóng)田水利工程的日常管理、維修、維護(hù)、擴(kuò)建等都需要國家及各地相關(guān)部門投入大量的資金。

1.4基礎(chǔ)性

小型農(nóng)田水利工程不僅可以灌溉農(nóng)田，滿足農(nóng)作物生長需要，而且還具有防洪除澇、抗旱減災(zāi)、降漬治堿、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，更可以改善農(nóng)民生活用水條件、保證國家糧食安全的作用。小型農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，受益范圍涉及千家萬戶，社會(huì)效益明顯。因此，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，公益性設(shè)施，重視并發(fā)展建設(shè)好此類設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理措施

我國不僅是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家，同時(shí)也是淡水資源分布極為不均衡的國家，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)展，不僅可以有效緩解這一矛盾，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)的用水安全，而且還可以提高有限的淡水資源利用率，促進(jìn)人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.1建立綜合性的管理機(jī)構(gòu)

要建立綜合性的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，全市小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)必須要經(jīng)過農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)來審查審批。根據(jù)本地實(shí)際情況與特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，解決多頭投資，確認(rèn)責(zé)任主體。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，統(tǒng)籌全市水資源的配置，利用并發(fā)揮本地水資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，避免出現(xiàn)盲目、無序的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、設(shè)計(jì)、投資、投工、工期等方面，由建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報(bào)審批。在工程建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，合同制，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，將責(zé)任到人，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。工程建成后，要實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)行政管理、資金管理、成本管理、經(jīng)營管理，確保工程的良性運(yùn)行。

2.2要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度

要建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)制度，加大審計(jì)力度，確保小型農(nóng)田水利工程布局的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。對(duì)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資等方面實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，監(jiān)管施工單位要嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和操作程序進(jìn)行，確保小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)程，為工程竣工后投入良好的運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在工程規(guī)劃、建設(shè)過程中盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)的影響與破壞，如林地、草木、河流、農(nóng)田、村舍、陸生生物積水生生物等，維護(hù)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.3要加大對(duì)資金的管理

要充分發(fā)揮國家的主導(dǎo)地位，以國家投入為主，地方政府投入為輔。各級(jí)職能部門要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)并發(fā)展小型農(nóng)田水利工程的重要性，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，組織群眾廣泛參與到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。在資金管理過程中，要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管審批制度，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)資金的擠占挪用，做到專款專用，確保小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維修、改造及維護(hù)。

2.4要擴(kuò)大投融資

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展，離不開大量的資金支持，而這又是個(gè)人及某一單位無法籌措、無法實(shí)現(xiàn)的；小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要國家及各級(jí)政

府的支持，而且也離不開社會(huì)各界人士與人民群眾的參與和支持。因此，要吸納社會(huì)各界資金的投入與參與，如有實(shí)力的企業(yè)與個(gè)人，鼓勵(lì)他們興建服務(wù)型、經(jīng)營型小型農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)企業(yè)建設(shè)高效節(jié)水的要給予補(bǔ)助與政策上的支持。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰所有”的原則，嘗試新型的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，探索出通過拍賣、買斷、租賃、承包等方式，推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革。對(duì)具有一定積極性、代表性的企業(yè)及個(gè)人給予大力宣傳，充分發(fā)揮他們的影響力，激勵(lì)并及時(shí)表彰他們的參與和支持，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的良性發(fā)展。

三、小結(jié)

篇5

（一）已建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.承包

所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開競(jìng)價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費(fèi)用、水價(jià)及雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是承包方具體的服務(wù)任務(wù)和工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個(gè)人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營自負(fù)贏虧。

2.租賃

根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從企業(yè)和財(cái)會(huì)角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營是以一定的經(jīng)營利潤為目的，對(duì)象是經(jīng)營成果；租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)為標(biāo)的，對(duì)象是資產(chǎn)；（2）承包的自不完全，而租賃產(chǎn)權(quán)分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營需要實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)比承包高；（4）經(jīng)營期間新增資本屬于租賃經(jīng)營者，但不屬于承包經(jīng)營者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定底價(jià)，按照自愿、公平、競(jìng)爭的原則，公開競(jìng)價(jià)拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革形式。

4.股份合作制

建設(shè)“小農(nóng)水”的關(guān)鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術(shù)入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會(huì)

以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會(huì)成員，每戶為一個(gè)會(huì)員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體，成立監(jiān)委會(huì)，財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會(huì)經(jīng)營具有獨(dú)立性，與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會(huì)管轄。

（二）未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取放開建設(shè)權(quán)，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權(quán)全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對(duì)外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進(jìn)行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水管部門選址、設(shè)計(jì)，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運(yùn)營方式。

2.由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會(huì)，然后具體的籌資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)均由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。這種模式的關(guān)鍵是新的協(xié)會(huì)是否能夠承擔(dān)和勝任這些職責(zé)。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設(shè)施全部由集體出資興建和購買，村委會(huì)委派專人負(fù)責(zé)管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護(hù)的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設(shè)時(shí)需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會(huì)對(duì)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督激勵(lì)，尤其是“一事一議”制度更加促進(jìn)了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，對(duì)于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應(yīng)的選擇和監(jiān)督權(quán)力和激勵(lì)。

4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵(lì)性的資金投入，希望以政府財(cái)政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺(tái)優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術(shù)、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動(dòng)力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟(jì)組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較?。ㄞr(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無資金、無技術(shù)的難題，政府和集體通過投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營、維護(hù)優(yōu)勢(shì)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大灌溉面積。

實(shí)踐證明，通過新建和已建工程幾種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式實(shí)踐，共同之處是引入了激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)后，不僅在經(jīng)濟(jì)上享有受益權(quán)、在用水上享有一定的優(yōu)先權(quán)以外，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)，并要遵守相應(yīng)的約束機(jī)制，保證用水和收費(fèi)的公開公平，有效調(diào)動(dòng)國家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴(kuò)大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水”治理。改革放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應(yīng)減少國家對(duì)“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。2.提高了現(xiàn)有工程的運(yùn)營效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟(jì)效益。改革將工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人手里，經(jīng)營者掌握了對(duì)工程的自主經(jīng)營權(quán)和對(duì)工程水的使用權(quán)和處置權(quán)，利用收取水費(fèi)或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟(jì)收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴(kuò)大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關(guān)系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務(wù)中解脫出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來。

3.提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動(dòng)群眾加入工程的建設(shè)和運(yùn)營，提高其參與意識(shí)和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會(huì)資本。同時(shí)水費(fèi)收取職責(zé)從村干部轉(zhuǎn)移到工程運(yùn)營者，減少了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，改善干群關(guān)系。（2）通過灌溉成本的核算和水費(fèi)的征收，提高用水者節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)的增加，同時(shí)通過用水足額交費(fèi)措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關(guān)系，提高合作水平。（3）形成多個(gè)經(jīng)營組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營能力和管理能力的基礎(chǔ)上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時(shí)農(nóng)民的參與意識(shí)也得到增強(qiáng)，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、小結(jié)

“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革是一件政策性很強(qiáng)的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點(diǎn)帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進(jìn)行。

雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進(jìn)程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關(guān)者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革需要符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到法律保護(hù)等要求[2]，如果不能克服人道德風(fēng)險(xiǎn)和改制成本過高，將導(dǎo)致“改革失靈”?！靶∞r(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)還要與歷史、社會(huì)、農(nóng)民、環(huán)境等相關(guān)正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對(duì)原有政府主導(dǎo)治理模式的市場(chǎng)化有益探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂亞榮.小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度模式及績效評(píng)價(jià)——以河北省懷安縣調(diào)查為例[J].人大全文2001年經(jīng)濟(jì)類專題，2001,(9).

篇6

作為直接影響到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題的工程,農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)單位、部門一定要嚴(yán)格做好本工程的設(shè)計(jì)工作,以此發(fā)展并壯大我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在實(shí)際工作中,應(yīng)始終以惠民利民為基本指導(dǎo)方針,進(jìn)而規(guī)劃設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理、安全、高效的農(nóng)田水利灌溉工程。通過水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì),選用科學(xué)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),并總結(jié)出農(nóng)田水利灌溉工程的正確布局,這對(duì)于合理利用水土資源以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有積極意義。

2農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

由于受到河流徑流量以及農(nóng)作物類別持續(xù)變化等因素的影響,農(nóng)田水利灌溉亦伴隨季節(jié)的改變而改變,存在著不確定因素,平均每年的水量和耗水量均具有一定的不同。所以,農(nóng)田水利灌溉工程切不可完全根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而工作,而是應(yīng)該擁有科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃準(zhǔn)則,最終保證規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有科學(xué)性、合理性。通常情況下,農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)都是水利設(shè)施、區(qū)域水源情況,以及農(nóng)業(yè)發(fā)展條件等因素為基礎(chǔ),并在全面考量之后方可確定。一旦在初期出現(xiàn)涉及標(biāo)準(zhǔn)偏高的情況,那么保障農(nóng)田水利的程度就要高一些,并且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)直接關(guān)系到工程的規(guī)模狀況。從當(dāng)前形勢(shì)來看,農(nóng)業(yè)水利部門,多從灌溉設(shè)計(jì)保證率以及抗抗旱天數(shù)2各方面來制定準(zhǔn)則。

2.1灌溉設(shè)計(jì)保證率

這一問題主要指的是在長時(shí)間使用條件下,水利灌溉工程用水應(yīng)該充分達(dá)到年數(shù)和總年數(shù)的比值,這一比值也就是農(nóng)田水利灌溉設(shè)計(jì)保證率。通常情況下,農(nóng)田水利灌溉工程要按照區(qū)域內(nèi)部的作物種植情況以及實(shí)際水文條件進(jìn)行擬定。

2.2抗旱天數(shù)

這主要是指以小水庫、塘壩等灌溉設(shè)施供水情況為基礎(chǔ),在降水偏少好雨水連綿等狀況下,能夠符合農(nóng)作物耗水所需天數(shù)為準(zhǔn)則。比如,在灌溉設(shè)施當(dāng)中,水源能夠保證80d連續(xù)無雨的用水量,此水泥他規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)即為80d,上述抗旱天數(shù)的確定主要是利用規(guī)定時(shí)間內(nèi)區(qū)域農(nóng)作物需水時(shí)間為準(zhǔn)則。此外,在農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,還應(yīng)充分按照區(qū)域的實(shí)際情況作出全面、具體的分析和研究。

3農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)研究

當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開始之前,先應(yīng)該針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模實(shí)施預(yù)測(cè)研究,這一工作我們通常可以從以下幾方面進(jìn)行:首先,區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水泥灌溉面積的要求,全面考量農(nóng)田水利在區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具置,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)收和保障糧食安全為基礎(chǔ),并在發(fā)展規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)的前提下,研究區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)水利建設(shè)的實(shí)際需求,在此基礎(chǔ)上確定出農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體規(guī)模大小。其次,研究可供灌溉使用水資源對(duì)灌溉規(guī)模的潛力,并以水源視角來論證農(nóng)田水利灌溉規(guī)模的發(fā)展?jié)撃?然后再以區(qū)域?yàn)閱挝粊碡?fù)荷水資源的實(shí)際承載力。按照水源規(guī)劃確定的總耗水量利用狀況以及控制準(zhǔn)則等,深入分析、研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于水源的具體需求量,從而保證農(nóng)田水利灌溉工程水資源供求實(shí)現(xiàn)平衡的根本目標(biāo)。再次,針對(duì)地區(qū)土地資源對(duì)農(nóng)田水利灌溉的規(guī)模潛能進(jìn)行分析、研究,重點(diǎn)是按照區(qū)域土地資源對(duì)灌溉面積的素質(zhì)和潛能實(shí)施研究。最后,針對(duì)農(nóng)田水利灌溉規(guī)模的發(fā)展進(jìn)行規(guī)模的預(yù)測(cè),利用分析、研究農(nóng)田水利省水改進(jìn)以及水源供求關(guān)系,確定出農(nóng)田水利灌溉規(guī)模以及實(shí)際灌溉面積。

3.2關(guān)于農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容

(1)設(shè)計(jì)取水方法。取水方法是農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵構(gòu)成要素,其設(shè)計(jì)方向應(yīng)當(dāng)按照不同區(qū)域灌溉水源進(jìn)行確定。通常情況下,灌溉水源具體分成2類,其中一種是提水取水,而另一種則是自流取水,農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)取水方法一般是對(duì)以上兩種水源來完成設(shè)計(jì)。自留取水主要是以河流水為主的灌溉方法,同時(shí)它也包括兩種方式,首先是有壩取水,此種取水方式通常是在地下水位處于很低的情況,其水量雖然充沛,然而卻不能自行流入到農(nóng)田當(dāng)中,為保證正常灌溉,一般都在河道上來修筑節(jié)制閘或者堤壩,在此基礎(chǔ)上才能將水源引入到農(nóng)田當(dāng)中;其次是無壩取水,此種取水方式的設(shè)計(jì)還可分成建閘以及不建閘,為避免由于沒建閘而無法控制洪期的水量以及農(nóng)田被淹、渠道被沖走等問題,最好在設(shè)計(jì)過程中實(shí)施建閘設(shè)計(jì),從而確保水流的穩(wěn)定性,降低水流對(duì)引水口的侵蝕。

(2)灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則。①安全性原則。安全性是所有工程中都應(yīng)遵守的要求,在農(nóng)田水利灌溉工程中,需要盡量防止出現(xiàn)深挖方、高填方和險(xiǎn)段位置的施工。還應(yīng)避免在沿河位置設(shè)置此工程,以防山洪將其沖垮、沖毀。②綜合利用原則。灌溉工程需要集中落差,同時(shí)結(jié)合水利加工,開展多種經(jīng)營,全面且合理的利用水資源以及水資源。與此同時(shí),相關(guān)工作人員還應(yīng)重點(diǎn)考慮結(jié)合河水與井水的灌溉,構(gòu)建起地表水和地下水綜合利用的水利灌溉系統(tǒng)。最終,保證農(nóng)田水利灌溉工程得以正常投入使用。

4結(jié)語

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關(guān)鍵詞: 農(nóng)田水利工程；小型水利工程；水利工程管理;存在的問題

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，全國各地都十分重視小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政相繼設(shè)立了小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，興建了一批小型農(nóng)田水利工程。但由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣，地處偏僻等，使工程建設(shè)與運(yùn)行管理方面存在諸多問題，如何做好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理是十分重要的。

1 當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題

1.1水利機(jī)構(gòu)管理體制不完善

農(nóng)民參與程度低：農(nóng)民參與小型水利工程的管理體制雖在某種程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。農(nóng)民沒有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護(hù)管理，農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少。

1.2水利管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金不足

運(yùn)營不合理：由于過去政府主部門一直只注重農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)投資量的增加，而忽視對(duì)已建農(nóng)村水利工程的管理，形成了對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。在建設(shè)水利工程時(shí)，往往未將建后的管理機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用落實(shí)，對(duì)農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不足，資金投入較少，從而造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。如以前建設(shè)的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田工程和近幾年建設(shè)的煙水工程等，除了一些溝渠、泵房、水池、水窖和小塘壩之外，相應(yīng)配套的管道、閘閥、機(jī)電設(shè)備等已經(jīng)大部分報(bào)廢。農(nóng)村小型水利工程管理機(jī)構(gòu)資金不足現(xiàn)象普遍存在，尤其是一些小型的水利設(shè)施，其收入來源比較單一，主要依靠灌溉水費(fèi)收入，而支出項(xiàng)目較多，如水利工程維修費(fèi)、折舊費(fèi)、電費(fèi)等，個(gè)別機(jī)構(gòu)存在支出大于收入的情況。農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)入不敷出的資金運(yùn)行狀況，必然會(huì)降低農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)人員工作積極性，從而影響農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)營。如小型灌區(qū)、提灌泵站或人飲泵站，能收取的費(fèi)用最多只能維持管理人員的工資、電費(fèi)等，維護(hù)及維修費(fèi)用缺乏，設(shè)備、設(shè)施一出現(xiàn)問題，就閑置報(bào)廢。

1.3 水利工程管理效率不高

由于水利工程管理職能不到位、運(yùn)營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動(dòng)水利工作人員積極性，水利工程正常運(yùn)行得不到保障。一些地方灌排渠道和農(nóng)村河道工程僅有很少部分落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，小型以下水庫沒有設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專管員負(fù)責(zé)管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機(jī)電井和河道防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會(huì)造成管理機(jī)構(gòu)的職員對(duì)水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機(jī)構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮。如一些有管理房的小水庫、塘壩和小灌區(qū)，由于多年沒有上調(diào)管理人員的工資，因待遇很低，管理人員為了生計(jì)忙于其它事，管理房每天就只有一把鎖和一條狗，這樣的現(xiàn)象很常見。

1.4 在重建輕管，缺乏維護(hù)的問題

缺乏維護(hù)的問題主要表現(xiàn)在：①領(lǐng)導(dǎo)思想上存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的政績要依靠項(xiàng)目和資金來體現(xiàn)，對(duì)于管理來說難以體現(xiàn)。②管理經(jīng)費(fèi)無保障。在興建工程時(shí)，沒有很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。導(dǎo)致管理人員缺乏責(zé)任心，消極怠工，甚至脫崗轉(zhuǎn)行。③產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成，投資主體很不明確。主要反映在產(chǎn)權(quán)歸屬及管護(hù)主體之上。④宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。水利設(shè)施被毀被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成全民愛護(hù)的意識(shí)。⑤管理部門力量薄弱，管理知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)水平偏低。因工程點(diǎn)多面廣，大部分交由村委會(huì)或自然村負(fù)責(zé)管理，管理人員多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，根本不具備相應(yīng)的知識(shí)和業(yè)務(wù)。

2 農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策及發(fā)展方向

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級(jí)水管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)各個(gè)階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)小型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性。各級(jí)政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。

2.2 明確管理主體，依法管水

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)屬“國家和集體”所有，中央、地方、農(nóng)民三者都有份，這就造成所有者“缺位”、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題。要解決主體問題，實(shí)現(xiàn)由無主向有主轉(zhuǎn)變，必須先從明晰產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系?？傊诿鞔_管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增殖，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，就可以嘗試。

2.3 依靠科技手段

由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變目前，農(nóng)村水利工程在應(yīng)用科技手段方面

還相對(duì)比較落后。就我縣而言，全縣中小型灌區(qū)渠道共127條，總長度330.08km，其中進(jìn)行了渠道防滲處理的長度僅為104.3km，只占總長度的31.6%，而量水設(shè)施配套率還不到15%，未做襯砌和防滲處理的渠道完好率僅為40―50%，渠道水利用系數(shù)僅為0.4―0.45，低于全國平均水平。同時(shí)，因缺乏科學(xué)有效的手段，全省平均水費(fèi)收取率還達(dá)不到50%。因此，依靠科技手段，促使農(nóng)村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，也是農(nóng)村水利工程管理制度改革進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)。主要措施如下：①加快水利信息自動(dòng)化化建設(shè)。以節(jié)水型社會(huì)信息化建設(shè)項(xiàng)目為支撐，加快水利信息化建設(shè)步伐，提升水利管理水平。②以水定產(chǎn)，合理配置灌區(qū)水資源。堅(jiān)持以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源條件和水資源承載能力確定不同的發(fā)展方向、功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學(xué)利用地下水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)。③多管齊下，加大節(jié)水管理力度。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、各有側(cè)重的原則，堅(jiān)持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水相結(jié)合、骨干工程和田間節(jié)水技術(shù)并舉，在重點(diǎn)抓好骨干工程更新改造的同時(shí)，大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，井灌區(qū)大面積普及管灌、滴灌、噴灌等高新節(jié)水技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。改革傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定額，提高水資源的利用效率。采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等節(jié)水措施，合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

篇8

【論文關(guān)鍵詞】破解；農(nóng)田水利；建設(shè)資金；難題；變革 

 

在我國全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性是不容忽視的，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的增效與增收，而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。但是長期以來，由于受到各方面主客觀因素的影響，國內(nèi)在農(nóng)田水利建設(shè)中普遍面臨嚴(yán)峻的資金難題，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱，嚴(yán)重影響到我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。因此，在新的環(huán)境與背景下，我們必須深入探討破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的策略，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。 

1.我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革 

建國以來，我國政府高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列籌資政策，特別是近年來，國內(nèi)加快了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革步伐，取得了較為理想的成果。從籌資政策發(fā)展的角度進(jìn)行分析，其主要經(jīng)歷了三個(gè)變革階段： 

1.1 在1949年-1980年，國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于集體出資為主，國家出資為輔的階段。1952年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于1952年水利工作決定》，其中明確提出：在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設(shè)中，應(yīng)以組織和發(fā)動(dòng)群眾力量為主，從而奠定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以集體出資、收益的格局。 

1.2 在1981年-2004年，國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于各級(jí)地方政府與農(nóng)民投入為主，國家投資為輔的階段，展現(xiàn)了市場(chǎng)化籌資的特征。特別是在我國全面實(shí)行改革開放政策以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，家庭承包經(jīng)營成為新的形勢(shì)，而在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而相應(yīng)的配套措施尚未完善，而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入投資嚴(yán)重不足的時(shí)期，而且籌資過程中也缺乏明確的管理主體。 

1.3 從2005年到至今，國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于國家投資為主，而地方政府與社會(huì)資本投資為輔的階段，形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配問題，所以，國家加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。 

2.國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因 

從國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀而言，總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是資金難題卻是客觀存在的，如果不能對(duì)于引發(fā)各類資金難題的原因進(jìn)行有效的分析，將嚴(yán)重影響到我國農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設(shè)及維護(hù)工作中財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了以下兩方面的引發(fā)資金難題的原因： 

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后 

在我國實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，國內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 

2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清 

在我國已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)田水利工程中，國家和各地政府的財(cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。但是在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國家的投資重點(diǎn)更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。 

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策 

在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，加快農(nóng)田水利建設(shè)是十分重要的，而從國內(nèi)的實(shí)際狀況而言，必須采取行之有效的對(duì)策破解農(nóng)田水利建設(shè)的資金難題。 

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金 

在國內(nèi)今后的農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。都江堰水利系統(tǒng)紫坪埔水庫水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會(huì)融資、銀行貸款等資金來源方式。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。 

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制 

在新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)中，籌資體制的構(gòu)建必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，而且要符合農(nóng)田水利設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共產(chǎn)品屬性。特別是在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下，應(yīng)充分利用各方面的資源與條件，構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利建設(shè)籌資機(jī)制。在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的構(gòu)建中，必須要注重其所具備的公益性、戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性等屬性，進(jìn)一步明確各方投資的主題與次要地位，充分發(fā)揮國家和政府的主導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)籌資體制的逐步完善。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的改革與完善中，應(yīng)盡量構(gòu)建以市場(chǎng)或農(nóng)民為投資主體的機(jī)制，更多的吸引民間資金，從而真正做到取之于民，用之于民，使各方投資主體享受到相應(yīng)的收益。 

篇9

關(guān)鍵詞： 農(nóng)田水利；水利工程；規(guī)劃設(shè)計(jì)；存在問題

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

廣東省地處亞熱帶，水資源極為豐富，多年平均降水量為1774mm，為全國均值的2.7倍，地表水資源量為4380億m3，人均水資源占有量和耕地畝均水資源均高于全國平均水平，然而廣東省現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉水利用率較低，全省灌溉水利用率平均為39.9％，其中大型灌區(qū)平均為 36.1％，中型灌區(qū)38.3％，小型灌區(qū)為43.5％，井灌區(qū)為56.3％[1]。其中一個(gè)重要原因是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全或者無相關(guān)設(shè)施，現(xiàn)存的設(shè)施多為上世紀(jì)50-70年代興建的邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、施工質(zhì)量差以及設(shè)備和技術(shù)落后，工程老化失修多年，致使農(nóng)業(yè)用水過程浪費(fèi)嚴(yán)重，因此需下大力氣開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)提高灌溉水利用系數(shù)提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障[2]。

作為農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利主要是圍繞田、水、路、林方面開展的農(nóng)田整治活動(dòng)，包括各類灌排溝渠、山塘、 泵站、堰壩等，具有量大面廣、工程條件復(fù)雜的特點(diǎn)，同時(shí)還受氣候、地形等環(huán)境因素影響，因此，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)因地制宜，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在突出問題主要表現(xiàn)為工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不同部門的工程項(xiàng)目銜接不到位，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃設(shè)計(jì)審核不嚴(yán)格，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證，施工管理水平不高，后期管護(hù)粗放，工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，致使工程使用壽命較短且安全隱患多，難以真正發(fā)揮工程效益。

當(dāng)前農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問題

科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提和根本保障。根據(jù)多年來工作經(jīng)驗(yàn)及行業(yè)專家評(píng)審意見，本文對(duì)農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的常見問題進(jìn)行了總結(jié)與探討，以期為今后規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供借鑒和指導(dǎo)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的完整性

為了便于項(xiàng)目管理部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門開展項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)地理位置示意圖、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖，在實(shí)際工作中一些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成果往往忽視了這兩張圖。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖存的主要問題有：無工程特性表，使得工程建設(shè)內(nèi)容不明確；項(xiàng)目區(qū)邊界無地理坐標(biāo)標(biāo)示；水源、取水點(diǎn)及水流方向無標(biāo)示或標(biāo)示不明確；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的溝渠與區(qū)外溝渠邊連接情況不明確；此外對(duì)一些渠系建設(shè)物未進(jìn)行標(biāo)示，例如分水閘的具置等。

水源工程及水量供需平衡分析

水源工程方面主要表現(xiàn)為：

（1）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源論述不清，沒有簡要說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各河流、水庫、山塘、堰塘、引水灌渠的基本情況（如集雨面積、庫容、設(shè)計(jì)流量等），取水點(diǎn)表達(dá)不清，取水方式以及是否滿足供水要求不明確；（2）缺少項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要骨干水利工程（山塘水庫、小型攔河水陂等）供水灌溉的情況，以及工程現(xiàn)狀存在的問題和近期工程除險(xiǎn)加固情況，對(duì)水庫、水陂等蓄水建筑物調(diào)度運(yùn)行，滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉用水需要的狀況應(yīng)進(jìn)行分析說明；（3）缺少抽水泵站設(shè)置、機(jī)電設(shè)備型號(hào)及主要特征參數(shù)介紹，對(duì)已建泵站還須描述該泵站歷年抽水補(bǔ)充灌溉的情況；（4）新建陂頭等設(shè)施的設(shè)計(jì)中缺乏相應(yīng)計(jì)算依據(jù)等。

水量平衡分析方面存在的主要問題有：項(xiàng)目區(qū)水量供需平衡分析不嚴(yán)謹(jǐn)，缺項(xiàng)錯(cuò)誤嚴(yán)重，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水庫、山塘庫容、河流流量以及其他來水量進(jìn)行水量平衡分，從水源實(shí)際可供水量（應(yīng)扣除無法利用部分）和從該水源取水的所有需水項(xiàng)目（含本項(xiàng)目）的整體水量進(jìn)行分析，同時(shí)建設(shè)對(duì)設(shè)計(jì)水平年灌溉保證率分別為50%、75%和90%的情況下分別進(jìn)行水量平衡計(jì)算分析。

灌溉與排水工程

灌溉與排水工程是農(nóng)田水利建設(shè)最主要的內(nèi)容，直接關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)灌溉、防洪治澇以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的高低。農(nóng)田水利灌溉與排水的一個(gè)重要方面的就是渠道襯砌防滲（本文中主要指砂磚襯砌渠道）、土質(zhì)溝渠的疏通清淤等，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段也是出現(xiàn)問題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

項(xiàng)目區(qū)渠道布置不合理，例如部墜毀田塊兩側(cè)都布置了灌渠，未布置排渠，或兩側(cè)均布置了排渠而沒有灌渠。田間渠系的布置要做到灌、排分離，可以按各自需要分別進(jìn)行或灌或排控制。

渠道斷面選擇無計(jì)算依據(jù)，缺乏灌溉保證率、排澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算參數(shù)，應(yīng)明確渠道不沖不淤流速的限值是否滿足要求。缺少排澇溝疏浚清淤水力復(fù)核設(shè)計(jì)，采取工程措施缺乏依據(jù)。

渠道設(shè)計(jì)縱向坡降未明確，而渠道縱向坡降直接影響進(jìn)建成后的渠道灌溉與排水效果。

設(shè)計(jì)渠道橫斷面無現(xiàn)狀斷面線和設(shè)計(jì)開挖線，無法核實(shí)工程量。建議增加必要的工程勘測(cè)工作，補(bǔ)充現(xiàn)狀渠道斷面線和標(biāo)明設(shè)計(jì)開挖線，同時(shí)需要明確渠道是否需要清淤回填。此外，還應(yīng)增加渠道開挖工作平臺(tái)，考慮開挖放坡。

渠頂高程與田面高程存在矛盾，例如部分田面高程低于排溝頂高程，未能說明田間排水如何排到溝內(nèi)，又如田面高程僅低于灌渠頂高程200mm,除去灌渠水面超高，如何保證可以灌溉到田間沒有明確。

同一條渠道全部為同一斷面，有些長度較長，需要優(yōu)化，通過計(jì)算，分段進(jìn)一步優(yōu)化渠道斷面尺寸，以減少投資。例如有個(gè)別項(xiàng)目中一條支渠長度達(dá)6888米，干渠長度1658米，自渠首至渠尾均采用同一規(guī)格斷面，不符合實(shí)際情況，正確做法是需要分段進(jìn)一步優(yōu)化渠道斷面尺寸，以節(jié)約工程成本。

整條渠道無分縫，建議第20到30m設(shè)置伸縮縫一道，可以采用瀝青木板或麻絲瀝青填充。

渠道地基如不存在特別差軟弱土層（如淤泥層），建議取消砂墊層結(jié)構(gòu)。同一項(xiàng)目砂墊層厚度盡量保持一致。

從方便施工以及安全角度考試，在渠道斷面選擇上，建議如為矩形斷面采用磚砌，如為混凝土襯砌采用梯形斷面較合理。

渠道涉及的土方開挖和回填土方，為了避免單價(jià)偏高，建議結(jié)合工程施工條件，盡量采用機(jī)械土方開挖與回填，以降低土方工程單價(jià)，節(jié)省工程投資。

主要材料是否需要二次運(yùn)輸應(yīng)結(jié)合現(xiàn)目區(qū)現(xiàn)狀，按實(shí)際需用確定，如果運(yùn)距過大需有充分的計(jì)取依據(jù)。

渠系建筑物工程

渠系建筑物工程主要是指滿足渠道正常工作和發(fā)揮其各種功能而在渠道上興建的水工建筑物，主要包括各種橋涵、水閘、倒虹吸管、渡槽、橋梁、陡坡、跌水以及沉砂井等設(shè)施。設(shè)計(jì)中往往僅給出圖紙，沒有詳細(xì)的計(jì)算過程及參數(shù)作為依據(jù)，一些建設(shè)物沒有按相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如，在涵管設(shè)計(jì)中，涵管所采用何種材料、預(yù)制現(xiàn)澆等不明確，部分涵管覆土厚度未滿足規(guī)范要求；有項(xiàng)目設(shè)計(jì)水閘沒有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)取水口來確定，而是直接規(guī)定為50m一處，不符合實(shí)際需要。在渠系建筑物中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)人行橋建議30~40米設(shè)置一處較為合理。對(duì)于高度＞60cm的渠道，渠面應(yīng)增加鋼筋混凝土拉桿結(jié)構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不僅要繪制拉桿詳圖，還需給出橫撐撐法詳圖。此外，分水閘還需細(xì)化閘板的設(shè)計(jì)詳圖。

田間道路

田間道路是為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而設(shè)置的道路，可以按規(guī)格分為干路、支路、田間道和生產(chǎn)路等幾類，不同規(guī)格路面結(jié)構(gòu)要求有所不同，一般地，田間道路布置時(shí)應(yīng)結(jié)合渠、溝進(jìn)行，路面寬度布置主要根據(jù)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)耕作要求，以方便生產(chǎn)運(yùn)輸、少占耕地為原則進(jìn)行。對(duì)于農(nóng)田水利涉及較多的田間道和生產(chǎn)路，主要采用的是碾壓素土路基+泥結(jié)碎石路面結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需注意的是機(jī)耕路面宜高出田面30~50cm，機(jī)耕路需要鋪設(shè)石粉墊層厚度應(yīng)在5~10cm之間，不宜太薄。此外，機(jī)耕路回填土方運(yùn)距需合理確定。

3 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的改進(jìn)措施及對(duì)策

高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果是保證農(nóng)田水利工程質(zhì)量的基本前提，這就要求設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要性，要具有高度的責(zé)任感和使命感，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及知識(shí)更新，學(xué)習(xí)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和新的工藝技術(shù)并應(yīng)用到實(shí)踐中去，不斷提高業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)場(chǎng)勘踏時(shí)要盡量多集相關(guān)資料，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡浞肿鹬剞r(nóng)民意愿，切實(shí)做到設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理、安全可行，美觀且便于施工。加強(qiáng)與施工單位的溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)先設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，項(xiàng)目管理部門、監(jiān)督部門應(yīng)就農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)通過招標(biāo)投標(biāo)引入競(jìng)爭機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)審查制度，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使其不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量 [3-4]。另外，還要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證制度，確保擁有資質(zhì)的單位和資格的設(shè)計(jì)人員承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，并落實(shí)責(zé)任追究制度。

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[2] 劉海英. 廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué), 2010(1): 255-262.

[3] 陳麗敏. 關(guān)于中小型水利工程設(shè)計(jì)問題的探討[J]. 建筑與工程, 2011, 129.

篇10

【論文關(guān)鍵詞】：農(nóng)田水利; 水利建設(shè); 用水協(xié)會(huì)；新農(nóng)村 一、農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市的一條界河，位于天山北麓，發(fā)源于天山山脈的哈拉烏成山北坡的吾魯特大坂，是一條山溪性的河流。多年平均年徑流量2.40億立方米。頭屯河灌區(qū)橫跨烏魯木齊市西郊和昌吉市東部，擔(dān)負(fù)著本灌區(qū)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及八一鋼鐵廠、西山鐵路運(yùn)輸?shù)裙I(yè)生產(chǎn)和生活用水的任務(wù)。本灌區(qū)分為東岸灌區(qū)和西岸灌區(qū)，包括烏魯木齊市西郊的四個(gè)農(nóng)場(chǎng)和昌吉市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)。灌區(qū)可耕面積約100萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積45萬畝，有效灌溉面積43萬畝。灌區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。 國有骨干工程有中型五等山區(qū)水庫一座，設(shè)計(jì)庫容為2030萬立方米。水庫下游有渠首樞紐工程一座，輸水總干渠1.1公里，其輸水能力35立方米/秒，東岸干渠19.41公里，輸水能力15立方米/秒;西岸干渠21.85公里，輸水能力15立方米/秒。固定資產(chǎn)2.50億元。灌區(qū)內(nèi)配套條田1200塊，有支渠19條，總長160km；斗渠500條，總長420.5km；農(nóng)渠1500條，總長755km；排水渠3條，總長20.5km。支、斗、農(nóng)末級(jí)渠系的固定資產(chǎn)為所有集體。

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析長期以來，頭屯河灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)頭屯河灌區(qū)新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且灌溉標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成防洪抗旱能力弱，不能滿足灌溉需要。二是保護(hù)意識(shí)淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了頭屯河灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著頭屯河灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，

糧價(jià)已經(jīng)放開，頭屯河灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品影響較大，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

三、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)

頭屯河灌區(qū)2008年被列為國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)確定在南頭工村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。 主要有以下幾個(gè)方面：

一是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為：建立末級(jí)渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)審批機(jī)制,建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行的機(jī)制。1、推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；2、以灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建立完好的農(nóng)田水利工程體系。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)主體、管理主體、使用主體相統(tǒng)一；3、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。

二是項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)為：1、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、水管部門業(yè)務(wù)支持，進(jìn)一步完善農(nóng)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度，明確管理責(zé)任，工程完工后由政府頒發(fā)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)證書，移交用水協(xié)會(huì)管理。2、末級(jí)渠系節(jié)水改造。該工程為“民辦公助、先建后補(bǔ)”工程，通過末級(jí)渠系節(jié)水改造，完善項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)施，該工程于2008年經(jīng)新水農(nóng)牧[2008]90號(hào)文批復(fù)，批復(fù)建設(shè)內(nèi)容為：新建、改建支渠7.46公里、斗渠17.51公里、農(nóng)渠22.79公里；閘974座、橋涵7座，量測(cè)水設(shè)施46座。項(xiàng)目區(qū)資金為727.11萬元，其中國家財(cái)政補(bǔ)助337.5萬元，自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金168.75萬元，項(xiàng)目區(qū)收益群眾自籌220.86萬元。3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。末級(jí)渠系節(jié)水工程改造工程完成后，在項(xiàng)目區(qū)推行終端水價(jià)，終端水價(jià)計(jì)量點(diǎn)為農(nóng)渠進(jìn)口。

三是項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

1、協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)：完善了內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，理順了管理流程，建立了用水秩序良性、規(guī)范的末級(jí)供水管理體系，提高了農(nóng)民用水自治能力。

2、工程產(chǎn)權(quán)明確：末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)證的頒發(fā)，使南頭工村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)主體，渠道維修養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制得到落實(shí)，建立了可持續(xù)運(yùn)行的良性機(jī)制。

3、工程完好配套：末級(jí)渠道節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)水效益大大提高，抗災(zāi)效益顯著。有效減少了沿程水量損失，。灌溉水利用率由原先的0.577提高到0.723。

4、閘門控制設(shè)施配套：末級(jí)渠系閘門控制設(shè)施的新建，建立了完好的水利設(shè)施，使灌溉周期由原先的10-12天，提高到如今的5-7天，灌溉效率明顯提高。

5、計(jì)量點(diǎn)系統(tǒng)完備：覆蓋整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的末級(jí)渠系計(jì)量系統(tǒng)的建立，真正做到了量水到戶，為農(nóng)村用水管理改革，創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效減少了水事糾紛。

6、終端水價(jià)制度：實(shí)行末級(jí)終端水價(jià)制度，理順了終端水價(jià)構(gòu)成機(jī)制，杜絕了搭車收費(fèi)的不合理現(xiàn)象。

7、票據(jù)管理規(guī)范：對(duì)票據(jù)管理的規(guī)范化，使國有水管單位、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶的責(zé)任、權(quán)利明確，分級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)。

8、其他效益

項(xiàng)目改造后可改善灌溉面積2.1萬畝，3150人受益

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)南頭工村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后效益預(yù)測(cè)

四是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）國家建立對(duì)末級(jí)渠系節(jié)水改造的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自身投入建設(shè)的積極性，解決了灌區(qū)農(nóng)田水利末級(jí)渠系系統(tǒng)的瓶頸的問題，使農(nóng)田水利工程供水保證率大幅度提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。

（二）目前在基層建立的水管單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)基層水管體制，符合當(dāng)前實(shí)際和現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的要求。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)主體、管理主體、使用主體相統(tǒng)一，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自主管理意識(shí)、參與建設(shè)和管理的積極性，從根本上解決了末級(jí)管理缺位的問題。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，實(shí)行配水到戶，計(jì)量到戶，收費(fèi)到戶，一票到戶，理順了水價(jià)形成機(jī)制和用水管理機(jī)制，從制度上杜決了用水過程中的人為因素、搭車收費(fèi)和用水計(jì)量不夠透明、不夠規(guī)范等問題。使灌區(qū)用水收費(fèi)更加公開、公平、透明，更加科學(xué)規(guī)范，形成了科學(xué)合理、規(guī)范有序的水價(jià)機(jī)制，為建立必要的水權(quán)制度提供了條件，受到了灌區(qū)廣大用水戶的廣泛接受和普遍歡迎。

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策的逐步實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，增強(qiáng)了農(nóng)民自主管理的能力，提高了的農(nóng)民的種糧積極性，提高了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭力，是保障國家糧食安全的重要措施。通過對(duì)頭屯河灌區(qū)末級(jí)渠系工程進(jìn)行的更新改造，不僅可以改變項(xiàng)目區(qū)水資源緊缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象；而且極大地改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，將更加有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活；有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定；有利于推動(dòng)基層水利管理工作的全面展開；對(duì)于穩(wěn)定邊疆，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的和諧發(fā)展，意義重大。四、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)頭屯河灌區(qū)新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施: (一) 廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性

在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財(cái)力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,以相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保頭屯河灌區(qū)水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)頭屯河灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。