導語：如何才能寫好一篇農田水利建設論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]小型農田水利工程建設工程管理探討

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是1999年以來民和縣出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。民和縣小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、目前民和縣小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。民和縣近幾年結合實際情況，正在認真編制《民和縣水利發展“十一五”規劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉(鎮)水管站報上級水行政主管部門審批實施。

3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。

4.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2.內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

參考文獻：

[1]向立云，姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國水科院學報，2000，(1).

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關鍵詞：農田水利特點地位措施

0引言

為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。主要內容是：①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

1小型農田水利的特點

1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2農田水利基本建設的戰略地位

2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

3加強農田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。:

3.3重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。

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中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm，西北內陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。__論文投稿_發論文權威期刊組織,oA:b^8K1Qy7a?

二、當前存在的問題及原因分析

長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是建設標準偏低,老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

三是重經濟輕水利,投入不足。隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

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C,N四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

KJ8Nq}5h建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:

owo[W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。(二)將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來__論文投稿_發論文權威期刊組織L#m8|5o-_

實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發論文權威期刊組織l)evjp

3[.q6|,br9m"K(三)大力普及節水灌溉技術

#uwV|x0p8x,M將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢,逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,提高農民節水積極性。

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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

x#SxN.U搞好農田水利建設,離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓,切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術,增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎上,逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度,建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外,重視農田水利科學的研究,建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。__論文投稿_發論文權威期刊組織;W)nT9a9r%u

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n8gA結論

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D(aT%k&bgD''''_農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，"三農問題"是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設,深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。

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''''k}-nd1s{(u參考文獻

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1.1水利設施存在過于陳舊的問題

在幾十年的發展與建設后，我國的水利設施在農田水利灌區中獲得了普遍的應用，并在實際的工作中發揮了十分重要的作用。然而，在對水利設施的保護工作中仍存在保護難度大以及保護工作不到位等相關問題。另外，由于農民對于水利設施的保護意識較差，在應用過程中甚至會不經意的對水利設施造成程度不同的破壞。

1.2在對水利設施的維護與管理上存在一定的不足

為了方便進行灌溉工作，在建設時水利設施大多是建在田邊的，由于農田的面積十分大，水利設施具體分布也就非常的廣。因此，對于維護人員以及管理人員來講，對水利設施進行相關的維護工作以及后續的管理也是非常困難的。由于農業生產自身所存在的特點，對于水利設施的使用存在著非常強的時段性，這就導致水利設施無法在健康的、穩定的狀態下進行工作，甚至使水利設施無法正常使用或是直接被廢棄。

1.3投入的建設資金不足

如果農田水利灌區想要獲得一定的發展，就需要大量的資金來作為自身發展后盾。雖然現階段中農民或是農業合作社對此項工作投入的資金逐年增多，但仍無法滿足正處于快速發展階段中的農業的要求。

2解決這些問題的具體措施

2.1要推進對于問題措施的相關改建工作

在當下，我國現在正在使用或是現存的各種水利設施中大部分都存在著這樣或是那樣的問題，他們中的大多數并不是在十分優良狀態下來進行工作的。但是，對于這部分存在問題的水利設施來講，并不需要將它們廢棄或是處理掉，通過一定的改建或是維修后，這些設備仍然可以正常地運行，將自身的作用發揮出來。通過一定的改建工作之后，花費較少的成本或是資金就可以使水利設施進行正常的運轉，與重新進行水利設施建設相比較，對于水利設施的改建不僅可以對現有的設備進行充分的利用，還能夠節省所花費的時間以及大量的資金，所以，對存在一定問題的水利設施進行相應的維修與改建，是現階段中比較經濟的處理農田水利灌區問題的一種方法。在實際的應用中，可以考慮對大片農田中的噴灌設施進行更換與維修，再與當地的實際情況相結合，另外，在出現一定問題時還可以請教相關的專家，對于農田水利灌區所存在的問題進行全面的整合與處理。

2.2我國的政府部門需要增加相應的投入

在現階段，我國所使用的水利設施的具體建設大部分都是由政府來承擔的，在實際操作中依靠農民自身來進行水利設施建設的實際操作性并不強。根據相關的調查結果可知，我國的農田水利設施在建設上已經形成了種類繁多的投資模式。其中以中央財政及縣級政府的投資力量為主，民營投資、省財政以及農民的投資偏低。在這里，中央財政的投資占總量的32%，市縣鄉財政的投資占29%，農民自籌的投資占20%，省財政的投資占15%，而民營投資在其中只占到了5%。由此可知，我國農民的經濟實力水平并不高，如果投資壓力過大就會使農民的建設積極性降低，所以農民投資能夠增長的空間并不大，所以，加大政府對于農田水利灌區的實際投資十分有必要。

2.3要對農田水利設施在后期的維護以及管理進行強化

在對水利設施的具體建設以及實際使用過程中，不但要注意水利設施在工程前期的建設，同時也要注意在后期對于設施的管理以及相應的維護工作。我國鄉鎮中的水利站的恢復建設，可以起到穩定基層水利隊伍的重要作用，同時也可以滿足水利工程在建設以及管理上的具體要求。

3結束語

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目前我國的小型農田水利工程存在建設標準過低和工程設備老化破舊的問題。我國大部分的農田水利工程是在20世紀70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農民自建工程，施工人員大多是農民本身，由于質量意識不強、生產設備及技術條件落后等原因，導致渠道防滲不到位、施工質量較差等問題，使許多建設標準無法落實到位。經過這幾十年的運行，這些水利工程設施已經嚴重老化，工程的灌溉能力變差，進而導致水資源不能被充分利用，沒有辦法滿足農田灌溉的需求。我國的小型農田水利工程還缺乏科學有效的管理，造成許多小型農田水利工程受到嚴重破壞，逐漸失去了灌溉農田的能力，使農民的產量和收入嚴重下降，嚴重阻礙了農業生產水平的提高，妨礙了農業的健康發展。許多小型農田水利工程建設由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。我國農業改革在不斷深入，農業生產運營機制也產生了一定的變化，卻忽視了對小型農田水利工程建設的投入，進而造成資金匱乏，投資下降，收入產出比失衡，阻礙了小型農田水利工程建設的發展。政府除了投資應急的抗旱打井和“農辦公助”等小型農田水利工程建設，其他的小型農田水利工程建設所需的資金基本上都需要受益人自己籌備，但是農民本身經濟基礎薄弱，即使近年來收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導致小型農田水利工程建設的標準過低，失去其原本的使用價值。此外，農民興建農田水利工程的積極性低，隨著市場經濟在我國的確立和發展，市場決定農作物的價格，而且我國加入世貿組織后，大量外國農產品進入我國，侵占了部分市場，使農民收入降低，農民逐漸失去了從事農業生產的熱情，也減弱了興利農田水利工程的積極性。

2應對策略

針對以上問題，本文提出了以下一些建議：首先要科學有效的對農田水利工程進行管理，提高灌溉效率。在建設小型農田水利工程時，要學習吸收國內外先進的管理經驗和技術，實現對農田水利工程的行之有效的管理。在管理過程中，要明確小型農田水利工程的產權和管理權限，對工程的設備做好維修保養工作。具體來講，若小型農田水利工程屬農民所有，則產權屬于農民個人所有，鄉（鎮）政府要為其提權證書；若農田水利工程屬集體所有，應該設立專門的組織機構對其進行管理，集體擁有產權；若是具有經營性的小型農田水利工程，可以利用市場吸引來自社會各界的資金，然后以企業法人的形式對工程實行企業化管理。此外，還要注意貫徹落實近年來出臺的關于農田水利建設制度的相關管理方案，改革相關的工程管理單位，降低成本，最后一定要注意明確農田水利工程的產權劃分和管理責任的劃分，這樣可以激發水利工程管理者的積極性，保證農田水利工程的灌溉效率。質量是一個工程成功與否的重要因素，小型農田水利工程也不例外。一套完善健全的建設監督管理體系是保證一個工程質量達標的基本前提和必要保證。同時，工程建設后期的管理也至關重要。要加強質量管理，力求不出現或盡可能少的出現紕漏和事故，使項目工程的實際效益發揮到最大，能夠服務于農業生產。

其次，要加大資金的投入，保證小型農田水利工程建設的順利進行。在各級政府的財政預算中，一定要逐步增大投入力度，實行多種優惠補貼政策，充分發揮政府的扶持作用，還可以以財政信用為基礎進行市場的融資活動，重點建設小型農田水利工程。因此，國家和地方各級政府要設置專項資金支持小型農田水利工程的建設，對小型農田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變原有管理權為基點，一步步形成以農戶個人的資金投入為主，地方各級政府和國家財政補助為輔的層次豐富、多元化的小型農田水利工程建設資金投放制度。使農民和社會力量參與得以最大限度的實現，使農民的主體地位在小型農田水利工程建設中得到體現，要使地方各級政府積極地擔負起小型農田水利建設的責任。小型農田水利工程建設需要各地的相關部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農建工作也需要被列入考核內容，這樣才能建立健全農建體制，形成領導親自抓主要，分管領導抓具體，部門合作抓細部的任務分配格局。檢查考核也需要加強，并按時舉行檢查評比，努力做到年終決定獎懲、半年考評一次、每季度通報一次、每月督察一次。另外，農田水利基本建設競賽活動也要繼續開展，并評出獎項，給予表彰鼓勵。此外在使用由國家財政補助的小型農田水利建設資金過程中，要弄清使用的重點，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬畝，缺乏資金投入的小型灌區和雨水集蓄工程中。同時，要注意結合水利、農業和財政等各部門建設小型農田水利工程的經驗，對一些水利工程項目提供資金補助，一點點把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。在農業水利工程運行和使用中，水費是一項重要的環節，若想實現小型農田水利工程的良性發展，必須建立起科學合理的水價制度。農業水費屬于經營性收費，水價的制定要公平合理。在定價時，要將農業用水和非農業用水區別開來，先確定補償供水費用和供水成本，然后以此為基礎，確定非農業用水的水價；農業用水的定價也要依據補償供水成本來制定，切忌單純的追逐利潤。此外，水費價格要以市場需求為杠桿進行調整，還要根據供水成本做出及時的調節，同時，要在農村和全社會提倡節約用水，建立起相應的促進人們節約用水制度；相關政府部門要制定嚴格的收費制度和規范，禁止隨意提價，切實維護農民的權益。小型農田水利工程建設是一項重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發揮工程的經濟效益。還要實行完整的施工準入制度，這就要求我們選擇具有相應資質條件、信譽良好的施工企業來進行水利工程的建設。對企業的生產設備和技術工程人員都要有一定的標準和要求，確保施工材料的質量和整個工程的有效性、安全性。企業施工過程中和竣工后都要進行詳細的記錄和嚴格的驗收，匯總成完整詳細真實的資料進行備案。在小型農田水利工程的使用過程中，要進行科學有效的管理和記錄，工程的安全配套措施要有質量保證，建設和使用時出現的問題要及時解決，避免發生質量事故。

最后，嚴格的管理和規范化的審批有利于使小型農田水利工程建設項目建設管理程序更加規范、項目規劃更加符合實際需求、施工過程更加合理、項目投資的收益最大化。建設小型農田水利工程要按照先申請規劃審批、然后建設施工、最后驗收交付的原則，科學的管理及合理的規劃布局，才能使農田水利工程建設向有序、規范的一面發展。

3總結

篇6

鄉鎮位于賓川縣東南部，金沙江南岸的干熱河谷地帶，國土面積196.50km2，在冊耕地面積1334.67hm2，是一農業鄉鎮。轄6個村委會、64個自然村77個村民小組，2013年末總人口2.35萬人，全鎮農村經濟總收入21304萬元，同比增長18.5%；財稅收入完成313萬元，為縣下達任務數的104%；農民人均純收入6194元，同比增長17.71%；完成固定資產投資7579萬元，同比增長30%。鄉鎮地形自成一壩，壩區狹長，南高北低，平均海拔1650m，多年平均降雨量500mm，平均氣溫16.7℃，平均有效日照2179.4h，無霜期294天，屬中亞熱帶冬干夏濕低緯高原季風氣候，具有“干燥、炎熱、少雨”的特點。由于降雨稀少，水資源匱乏，十年九旱，為了生存發展，鄉鎮人民群眾不斷修建水利工程，改善用水條件，營造宜居環境。經2012年水利普查，喬甸境內水利工程數量為：中型水庫1件，小1型水庫2件、小2型水庫24件和小塘壩159件，窖池2600件，小泵站11件，小機電井3605件，人畜飲水47件，輸水干渠50.7km。水利工程設施的數量和建設投入居全縣之首，管理工作較為繁重，開展好水利工程建設管理工作，充分發揮工程效益，功在當代，利在千秋。

2鄉鎮小型農田水利工程建設中存在的問題

1）老工程隱患多。老工程大多建于20世紀六七十年代，屬邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，質量先天不足，普遍存在帶病運行，老化失修，效益衰減，工程不配套、不完善及管理機制不健全等問題，隱患較多。

2）在建工程施工質量問題多。水利工程建設投資大，周期長，是百年大計，必須遵循質量第一的原則。鄉鎮在建水利工程質量總體水平有所提高，但問題仍然不少，不利于今后的管理。主要存在的問題是：①前期工作不充分，設計質量不高，占地、拆遷及補償困難大，施工時變更較多。②施工企業出借資質，或隱性分包，多數現場施工單位為委托或掛靠單位，人員業務素質差，技術水平低、經驗不足，不能落實各項建設質量保障措施。③施工企業過于追求利益，忽視工程內在質量，出現偷工減料。④監理市場不規范，監理成“兼理”，工作不到位，不負責，監管不力。⑤質量監督力度小，出現質量缺陷后，責任追究不到位，處罰措施可操作性不強；⑥檢測措施落后、不科學，過多依賴經驗和個人判斷，質量評定缺乏權威性。

3）工程管理體制不完善。通過農村小型水利工程管理體制改革，鄉鎮小型農田水利工程管理水平有所提升，但是仍有不少問題：①管理較為隨意，不認真，群眾參與少，缺乏長效理機制。②實行租賃、承包、拍賣后的小型農田水利工程，只注重經營管理，不重視工程管理，不履行合同義務甚至違約。

4）安全管理工作難。群眾防災避險觀念不強，安全意識淡薄，缺乏必要的安全生產知識，發現安全隱患報告不及時，處理不徹底，存在溺水，涵洞、井管缺氧窒息及落井事故，存在超安全水位蓄水及水體污染等隱患，增加了安全管理工作難度。

5）建設資金投入不足。鄉鎮小型農田水利工程多屬于準公益性，投資大，效益不明顯，資金整合困難，群眾等、靠、要思想嚴重，投資、投勞不足，發展極為緩慢。

3改進鄉鎮小型農田水利工程建設與管理工作建議及對策

3.1整合資金、加大建設投入

3.1.1要加大項目爭取力度，做好新建工程及老工程除險加固工作。

3.1.2要與時俱進，抓住各種機遇，整合各項支農資金，實施一批以機械化、專業化施工為主的骨干水利工程，促進鄉鎮水利化建設步伐。

3.1.3要進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，積極引導農民進行農田水利冬春修建設。

3.1.4要積極鼓勵和倡導社會資本進入水利基礎設施建設。通過各種措施加大建設力度，爭取更多資金投入，有效消除質量隱患，延長運行年限，發揮水利工程應有的灌溉效益、防洪效益及養殖、供水、旅游等效益。

3.2加強制度建設，建立長效管理機制

3.2.1繼續深入推進小型農田水利工程產權制度改革，著力解決小型水利工程管理權責模糊、主體缺位問題。

3.2.2合理確定水價，嚴格執行《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發[2005]170號）及云南省水價改革的有關規定。

3.2.3加強工程管理人員技能培訓，提高其管理能力水平，以順應時代要求和服務需要。

3.3加強在建工程建設質量管理

鄉鎮年年建設水利工程，從不間斷，在建設過程中，要廣泛發動群眾參與，科學組織，克服重建輕管的思想，樹立管大于建的意識，堅持質量第一，安全第一的原則。

3.3.1根據不同的資金來源，采取不同的建設方式促進質量建設。五小水利工程在建設時，讓群眾全過程參與，誰的積極性高支持誰、扶持誰。大中型水庫移民后期扶持工程建設時，首先發放移民意愿調查表，由廣大移民提出建設需求，在逐級審批實施。農村飲水安全工程建設時，要明確分工，細化責任，嚴格按照批準下達的項目實施計劃，不隨意更改調整，工程建成后實行定崗、定員強化管理。縣水務局為實施主體的工程，在建設過程中，鄉鎮要積極主動，密切配合，為工程建設營造安全穩定施工環境。

3.3.2加強質量保障體系建設。①要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規。②要落實項目法人職責。③要精心勘察設計，提高設計質量。④對施工企業質量管理，從嚴要求。⑤規范監理管理，通過招標選擇合適的監理單位，加強對監理持證上崗的監管，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難于勝任監理任務的問題。

3.3.3加強質量監督管理。讓社會各界廣泛參與監督，從源頭上預防和懲治建設領域腐敗行為，使工程建設環境更加風清氣正。

3.4加大安全檢查，做好安全管理工作

水利工程要管好用好，趨利避害，充分發揮效益，長期造福于民，就必須堅持安全第一原則，做好安全管理工作。必須深入村組，加大宣傳，認真貫徹執行安全生產法律、法規，切實提高群眾安全生產知識，提高避險、防災，救災能力，加強安全度汛工作，加強水庫塘壩水體防污治污力度，共建水利工程運行好環境，共享水利安全管理好成果。

4結語

篇7

關鍵詞：農田水利 ；工程建設； 問題及措施Abstract: The construction of farmland water conservancy project in our country has many problems, has affected the development of agriculture. Construction of farmland water conservancy project and later management this paper through in-depth survey found, repair problems, aiming at these problems and puts forward reform ideas and methods, the specific feasible proposed repair, management of water conservancy projects, so as to benefit China's agricultural development, improve the people's income.

Keywords: water conservancy project construction; problems and countermeasures;

中圖分類號：F407.9文獻標識碼： A文章編號：

我國的基本國情決定著農業在我國的地位仍然是核心位置【1】。農田水利是農業的命脈，也是農業發展的基礎。是整個農村農業發展，農民增收的重要保障性設施。就我國的目前現實情況而言，尤其是在中西部地區，很多地方的農田水利設施還是十分的薄弱，靠天吃飯的現象不足為奇。就大的方面看來，我國農業在國際上受到更多嚴峻的挑戰。無論是從資源方面還是從其他方面的制約因素看來，我國農業的發展都將會收到一定的影響。這就要求我們從自身做起，加大農田水利的建設，投資力度，確保國家糧食安全，提高我國農業整體競爭力。

農田水利工程的特點與地位

1.1農田水利工程的特點

對于農業而言，農田水利工程是其命脈。在廣大農村，作為農業基礎設施農田水利工程。其特點主要有以下幾個方面：一、需要大量的投資，其產生的效能在很長時間內才能顯現，而且后續的管理工作非常繁雜，需要投入大量的人力。農田水利工程因其龐大的工作量，需要很多數量的人民群眾相互配合施工，可以說是一項集體性的事業。二、農田水利工程自身性質定義為公益。其不但可以為農田的灌溉提供幫助，還可以為農場，牧場，漁場提供一系列的方便。還可以為花園，果園等提高抗旱排澇，防病災害等。而農田水利工程大多是由政府主導，以此更具公益色彩。三、農田水利工程具有一定的壟斷性。政府在對農田水利工程的管理中一定要根據實際情況進行管理。農田水利工程如果詳細劃分。可以分為個體戶使用和多戶共用。管理的那點在于多戶共用的水利工程。這些工程是面向眾多的用戶開放的，所有在規定范圍內的用戶都有權利享受水利工程所帶來的便利。而每一個用戶的權利也是平等的。這些水利工程設施以及資源是不能讓個人或者某個組織壟斷的。

農田水利工程的地位

縱觀我國的農業發展史，總是在與各種自然災害做斗爭【2】。洪澇災害，每年都不期而至。農田水利工程的作用主要體現在以下幾個方面：一、自改革開放以來隨著農業技術水平的提高，農田水利工程的建設落到實處，我國的農業逐漸走上了告訴發展的軌道。為我國的糧食安全做出了突出的貢獻，其中，農田水利工程發揮的作用尤其重要。從而扭轉了我國農業落后，糧食短缺的不利局面。二、農田水利工程關乎社會穩定。“三農”問題始終被高層管理者放在重要的位置。這是因為“三農”不僅僅是關系到農業的發展，同時也關乎到國家經濟能否順利轉型，結構能否進行合理調整，同時保持國民經濟又快又好的發展。只有搞好了農田水利基本設施的建設，才能進一步促進我國農業的發展，才能加快我國工業化農業化進程。往小方面來說，才能保證農民的收入，保證農村的穩定，進而確保整個社會的穩定。三、提高農業生產效益。由于實際情況使然，我國的糧食大都在灌溉渠區生長。由于環境以及自然條件的變化，在用來灌溉的總水量不可能有大的增加的情況下，需要灌溉的額更低面積持續增加，這就需要提高灌溉的效率以及水資源的利用率。農田水利工程設施的建設必須與現代農業的需求相結合，這樣才不至于脫節。同時農田水利基礎工程的建設能直接促進農業經濟的發展，增加農民經濟的收入，提高農民的生活質量。如果我國的農業發展不能解決我國十數億人口的糧食需求，那么一切發展和社會穩定都將是空談。從這個層面說來，農田水利工程的建設是最為基礎的。只有完善的農業基礎設施才能使得農業發展的成本進一步降低，促進農業生產效益的增加。

農田水利工程存在的問題

我國很多的農田水利工程修建于數十年之前，年代久遠，很多工程已經出現諸多的問題，造成灌溉渠道淤塞，排水不便，其作用大打折扣能夠，主要在以下幾方面存在著問題：一、工程建設沒有周密計劃。在水利工程建造之初，方案設計不夠周全，具有盲目性，不能很好的考慮各方面的利益。沒有進行更為充分的論證，很多工程的建設沒有實效性。二、工程粗制濫造現象嚴重。在田間地頭隨處可見很多的農田水利基礎設施屬于廢舊工程，追根溯源是因為建造之初沒有進行合理規劃。責任劃分不明確，制度建立不完善，造成了很多質量低下的工程以及爛尾工程。這些工程，建筑進度及其緩慢，質量得不到保障，在某種程度上既浪費了大量的資源，也沒建造出相應的農田水利工程。費時又費力。

解決問題之策略

針對農田水利工程建設中出現的種種問題，以及農田水利基礎設施對于農業發展以及國民經濟的重要作用，經過調查分析，提出以下具有針對性的措施【3】。

4.1從思想上提高對農田水利設施建設的重視程度

必須認識到，加強農田水利工程基礎設施建設是一項立足長遠的工作，絕不能僅僅局限于眼前的小利益。意識到農田水利工程建設工作的重要性，對于農業發展以及生態環境保護都具有非常重要的作用。水利工程基礎設施建設功在平時，不管是否有大災發生都一定要堅持工作的正常進行，防患于未然。從根本思想上給予重視，把農田水利工程建設當作“三農”問題解決的突破口。科學決策，周密部署，設計要切實可行，目光放長遠。增強全社會各界人士對于水利工程基礎設施建設的重視程度。利用各種形式做好宣傳工作，是農田水利工程建設的重要性深入人心，進而對建成的工程也能起到一種保護作用。

4.2建立健全農田水利工程管理體制

從領導開始，建立責任制，分工明確，具體體現在包片，報項目。由此逐級責任下放，最終做到工程項目的每一個細節都有專人負責。根據負責人的不同表現，建立起相應的獎懲制度，目標任務完成好的獎勵，不達標者懲罰。同時，將水利工程建設的成效納入對官員政績考核的范圍。與此同時，政府的各個部門也要圍繞農田水利的工程建設進行相互的配合，從工程的設計，施工，驗收到后續的管理工作都要做到信息溝通，資源共享，針對出現的問題要及時進行糾正，拿出具體的整治措施。

4.3根據實際情況進行不同指導

由于我國地形復雜，地域遼闊，各地的自然條件差別很大。所以在農田水利工程建設時，要根據當地的實際情況，按照一定的原則，先建造最為急需的，然后稍次的以此類推。在建造過程中一定要嚴格按照前文所述的原則，同時依照國家的相關制定的標準，

4.4嚴把各道關口

在農田水利工程的建設中，需要大量的各種施工原料，正是很多原料的質量得不到保證才出現了很多工程過早損壞的現象。針對這種情況，要建立監督監管制度實行工程材料準入制度，不但要求施工材料出具相應質量證明，政府職能部門還要制定技術人員現場進行檢測，確定質量合格后方能準入施工現場。

結束語

農田水利工程的建設在我國農業發展以及國民經濟增長中所起到的作用是非常重要的，而對于水利基礎設施的建造和維護更是這一切的基礎。但是，不可否認，就目前現實情況而言，我國在這方面的工作做的還不是十分的到位，還需要廣大工作人員更為艱辛的努力，為推動農業的發展，保持國民經濟正常發展做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 劉欣. 農村水利公共設施的供給與需求分析[J]. 中國農村水利水電. 2007(07)

篇8

關鍵詞：農田水利工程 管理 建議

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。

、 一、小型農田水利工程建設管理目前存在的問題

1、 1、工程建設不能完全達到設計方案

小型農田水利工程建設在興建初期的都是進行了認真仔細的實地調研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出設計方案，方案對工程資金的節約，施工技術、施工工藝、工程的實用性都做了非常細致的處理。但在實際工程的實施過程中，很多的問題往往就體現出來，如資金不足影響施工進度、施工技術及施工質量，這樣就無法保證工程能完全達到設計方案。

2、 2、工程建設沒有計劃性

在許多的農村在建設小型農田水利工程是沒有計劃性，建設的非常盲目和隨意，建設無序，整合各部門建設資金力度不夠，不能有效的把工程建設、合理開發與社會效益、人們日常生活等方面結合在一起，許多工程重復建設、建建停停、糾紛不斷，導致工程建設毫無計劃、施工問題多多、缺乏有效管理、沒有技術含量，工程存在各種隱患，毫無標準。

我縣雖然編制了小型農田水利規劃、山塘實施規劃、農飲工程“十二五”規劃等，但是這些規劃只能管水利資金實施的項目，對于煙草資金、扶貧資金、土地整理資金等整合不夠，造成無序建設、重復建設嚴重。

3、 3、工程建設監管粗放

近年來，隨著國家對水利事業發展的重視，國家對水利建設的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基層單位水利專業人員普遍緊缺，水利工程特點點多面廣，造成工程建設過程中管理粗放，監管力度不夠，施工質量標準低。

4、配套設施不完善

許多地區建好農田所需的水利工程后，相應的配套設施卻沒有跟上，致使灌溉達不到要求，無法真正起到應有的作用，更無法獲得更大經濟利益。

5、工程重建輕管嚴重

小型農田水利工程建成后，都是村委會管理，由于我市在八十年代就取消了征收水費，國家都管理養護經費的投入不足，村民自愿投工投勞的意愿差，造成工程都沒有科學的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水庫、渠道等淤積、嚴重，蓄洪能力大大減弱，機電設備老化缺乏維護，致使工程逐漸的失去應有的作用。

?

、 二、建設小型農田水利工程的意義

“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持農田水利工程的建設，加大投入、強化管理，建設好、管理好農田水利工程，在保證農田灌排設施逐步完善的同時，使良種、化肥、耕作栽培等等先進的農業技術充分的得以發揮，好間接的為社會創造更多的經濟效益。

三、小型農田水利工程建設與管理的對策和建議

1、制定完善的質量監督管理體系

制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才會有好的管理。完善和健全農田水利工程質量檢查和監督的各項制度，可以確保工程整體質量，并且能夠積極的推動農田水利建設事業健康、穩定的發展。有了制度的保障我們要認真貫徹執行，水利工程的相關領導必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設的引導與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責任分工，施工現場要設立專職的、有高素質的質量檢驗員，嚴格執行質量檢驗制度，要求檢驗員在施工現場在質量的管理上要有認真仔細、嚴格審查、按標檢測、堅持原則的質量管理意識。強化質量管理，明確管理目標，制定完整、科學的管理措施及監督管理機制，從而使質量檢查、監督逐漸系統化、規范化、職業化。

施工現場要設立專職的、有高素質的質量檢驗員，嚴格執行質量檢驗制度，要求檢驗員在施工現場在質量的管理上要有認真仔細、嚴格審查、按標檢測、堅持原則的質量管理意識。

2、充分發揮農民用水協會的作用

小型農田水利建設及建成后的管理工作中，要充分的發揮農民用水協會的作用。讓農民以主人翁的身份參與到農田水利工程的管理中，遵章守法、自我約束、灌溉有序、杜絕違章。此外，協會工作人員在灌溉管理、工程維修和水費繳納上事事帶頭，并盡力為農民辦好事實事，不僅提高了農民投工籌資建設水利工程的積極性，而且增強了農民對黨和政府的信任，對農民各方面工作也更加支持。

3、加快農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發揮

國家改革開放三十多年，各行各業都在大步的向前發展，我們的農田水利建設也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投資、我受益、我所有’的原則，明確小型農田水利設施的所有權，可以非常實效的把對其維護管理的責任制落實好。

小型農田水利工程工程建設與所有農民群眾的生產、生活都有密切關系，是一項體現經濟、生態、社會效益的群眾性、公益性事業。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設

根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》的要求，在推進農田水利管理體制改革的步伐要在大一些，在快一些，各地政府要切合實際加緊培養水利專業技術人才充實到基層；加大資金投入，整合各部門的建設資金，統一規劃、統一施工、統一管理、形成合力，為工程良性運行、節約用水及獲得更好的社會效益創造有利的條件。

此外，我們應該在工程的重要設施周圍劃定保護范圍，制定行之有效的管理措施，對工程設施的維護、用水、節水、水源保護等各項制度的建立和完善。執行成本收費、有償供水、以水養水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發展，從而實現小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發揮提供有力保障。

4、科學規劃、合理安排

對于小型的農田水利建設我們地方水利部門應該采取‘科學規劃、合理安排、因地制宜’的原則把工程建設好：

1） 1）因地制宜的對排險疫情、灌溉系統的溝渠進行科學規劃，基礎設施合理配備齊全；

2） 2）對現有的基礎設施擬定系統的維保方案，該維修的維修、該更新的更新、該完善的完善；

3） 3）在水利灌溉發展的同時要大力開發高技術、高科技的水利工程，要抓好管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員的業務素質，應用、推廣一些新的技術、新的材料 ，來推動水利工程建設的發展，從而讓農田水利建設與日益提高的農村群眾生活相適應。

結束語：

小型農田水利工程的建設與管理是一項非常系統的工作，只有建立和完善各項制度，規范相應的建設程序，工作中要堅持‘科學規劃、合理安排、嚴格遵守、強化管理’發展戰略方針，建設好我們的農田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責任制、設施維護計劃、灌溉管理制度等等，確保不出紕漏與不出事故，讓農田水利工程項目能夠長期發揮其應有的效益，保障農業生產的順利開展與人民生活水平的提高。

參考文獻：

【1】潘強.曹秀清.許滸小型農田水利工程建設規劃若干問題探討[會議論文]-2005

篇9

關鍵詞：小型農田水利，工程建設，工程管理，節約型社會

 

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是目前我州部分縣區出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。

一、小型農田水利工程建設存在的問題

小型農村水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等，這些對于農業生產和日常生活都是息息相關的，目前的農田水利建設和管理中卻出現了各種各樣的問題，嚴重地影響了人民的正常生產和生活。工程建設仍然存在隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，工程重復建設多、工程糾紛多，造成規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。工程建設緩慢，老工程年久失修，工程建設監督管理機制不健全，工程規劃不合理，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響。另外，老工程由于缺乏嚴格的過程管理機制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費。

二、全力加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

（一）建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

（二）建立農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。必須嚴肅農田水利建設規劃。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由村、鄉、鎮水利站報上級水利部門審批實施。

（三）嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用，所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

（四）建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由縣水行政主管部門發放并檢審。，工程建設。。，工程建設。。在工程進入施工階段，建設單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工資料，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

（五）建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對工程進行全面驗收，根據查詢資料、檢測實體、細查局部、聽取報告反映的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。小型水利工程建設要根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。，工程建設。。

（一）安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，同時也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

（二）內業資料管理

關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項保存；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

（三）工程設施管理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

（四）經費管理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

（五）技術推廣和人才培養

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部們可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活

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關鍵詞：水利工程；治理制度；治理模式

一、水利工程建設的發展現狀

隨著農村的不斷發展，農業生產用水需求不斷增加，對水利工程的需求也就越來越大。但是，近些年來，氣候條件逐漸惡化，極大的影響了農民生活和農業生產。所以，亟需建設農田水利工程。現目前，在水利工程管理和建設方面依然存在著問題，水利工程建設中，普遍存在著重建輕管和水利設施帶病運行的現象，難以發揮水利工程預計的作用。水利工程建設具有布局分散和規模小的特點，對于治理工作造成了一定的難度。

對于農業生產來說，水利工程建設是重要的保障。水利工程具有面廣量大和工程規模小的特點，工程管理難的實際問題沒能從根本得到解決，導致工程難以持續運行，對于發揮工程效益造成了很大的影響。本論文將對山東水利工程問題和基本特點進行分析，將水利工程的可持續運行作為目標，制定行之有效的工程管理機制，找出有效地管理策略，為水利建設提供技術支撐。

二、水利工程建設存在的問題

1、治理粗放，建設標準低

我國大多數的農田水利工程建設較早，受到技術條件、建材和資金的影響，造成部分水利工程的建設標準較低。同時，工程建設完成后存在著治理粗放的問題，降低了使用價值。經過長時期的運行，部分農田水利工程急需得到有效地修繕治理。

2、基礎設施工程建設滯后

現目前，水利工程建設具有較大的隨意性和盲目性，在社會經濟效益、合理開發和工程技術等方面難以互相兼顧，并且難以從根本上對這些問題進行有效地解決。雖然近年來，我國已經逐漸加大建設農田水利工程的資金投入力度，但實際上國民經濟增長與投入力度不相稱。另外，大多數農民選擇了外出務工，導致農村勞動力越來越少，出現勞動力嚴重不足的情況，極大的影響了農田水利工程建設。

3、缺乏完善的管理體制

工程建設缺乏健全的監督治理機制，在建設過程中存在著嚴重的糾紛問題，延緩了工程建設的進度，甚至出現長期拖延的現象，在一定程度上影響了農民的日常生活和農業生產。

三、水利工程建設的有效解決策略

1、提高水利工程的建設標準

大力推動水利工程建設朝著可持續運行和科學管理的方向發展。保證治理的措施和制度能夠責任到人，明細到位，保證水利工程管護措施能夠得到認真的貫徹落實。

2、加大水利工程建設的投資力度

國家應該加強資金投入投入力度，同時還要加大各級地方政府的財政投入力度，各地區應該切實承擔起建設農田水利工程的責任，構建穩定、長期的財政投入機制，將農田水利工程建設的資金詳細的納入年度財政預算和投資計劃中，尤其是市、縣的資金投入。這樣才能加快水利工程建設進程，有利于增強農業的綜合能力，保證水資源的合理優化配置，以及形成節水農業，為農田水利工程建設創造良好、寬松的投資環境。

3、政府轉變治理方式

對于政府來說，應該對水利工程建設的治理方式進行積極地轉變，不斷增加治理水利工程的市場分額，另外，政府還應該強化對治理的有效監管、幫助和引導，從總體上構建與市場規律相符合的水利工程建設監管治理體系，保證政府實現由直接管理過度到間接管理，不斷完善與水利工程治理有關的法律制度。同時，還應該賦予經濟組織和社會治理水利工程的權利，要求他們必須承擔一定的義務，結合政府的監管，形成多方合力治理，這樣才能夠為農村經濟發展提供可持續水利工程服務。

4、注重對生態環境的保護

（1）水利工程建設施工中的環境保護目標

水利工程建設的相關部門和施工單位，應該對國家相關的保護環境的規章制度和法律法規，以及與本合同相關的規定進行認真的貫徹落實，在施工區域內做好環境保護工作，針對施工區域外的樹木以及植物等應該盡量保持原狀，盡量降低因工程施工對于施工區域附近的環境污染，加強水利水電開挖邊坡治理，降低水土流失和沖刷的影響。大力開展噪音和沙塵的治理，對廢渣進行合理的排放，強化對施工廢水和生活污水管理，盡可能的降低施工活動對于周圍環境產生的影響。

（2）環境控制管理體系

在進行水利水電項目工程施工的時候，應該建立切實可行的環境保護體系。工程技術部主要負責分項工程環境保護方案以及項目環保措施的制定，對施工中出現的環境環境相關的技術問題進行有效處理。施工管理部主要負責合理安排生產，保證環保技術控制措施的貫徹落實，降低對環境的影響。其它各部門應該根據各自的管轄范圍，負責組織培訓施工人員的責任意識和環境保護意識，提高施工人員的綜合素質和技術能力。

（3）環境保護的具體措施

在工程開工建設前，應該編制詳細的生活區和施工區的環境保護計劃，并且上報監理工程師，經過審批后進行實施。同時，應該按照施工計劃，構建與工程同步的環境污染的防護措施，作好生活區和施工區的環境保護工作，避免因水利工程施工，影響和破壞施工區附近的生態環境。