導語：如何才能寫好一篇兩個條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要打造平臺升級版、打響品牌知名度，就必須始終堅持服務宗旨，夯實真誠服務、高效服務、優質服務這個根本，積極開展“爭創服務品牌”活動，持續推進“一個主品牌、八個子品牌”創建，進一步增強創新意識、品牌意識、窗口意識，進一步提升服務大局、服務機關、服務群眾能力，進一步規范服務設施、服務標準、服務流程，湊響平臺升級版主旋律。

（一）持續開展機關事務主品牌創建活動。緊緊圍繞局“工作提速、行政提效、服務提質”目標，積極拓展“真誠服務、優質服務、高效服務”主品牌新內涵，不斷延伸輻射效果，形成上下聯動、全局互動、全員行動的“爭創服務品牌”生動局面。

（二）持續推進服務子品牌爭創活動。用主品牌帶動子品牌升級增效，用子品牌助推主品牌行穩致遠。綜合服務中心要進一步確立“快速、熱情、細致、周到”服務品牌，擴大服務廣度，加大服務深度，完善服務評價和信息反饋機制，努力做好幼兒教育保障、醫療保障、會務保障、衛生保潔等工作，確實把優質的服務保障奉獻給服務對象，體現服務有力。生活服務中心要進一步確立“吃得健康、吃得放心”服務品牌，及時了解就餐人員需求，強化膳食營養搭配，提供科學服務、人性化服務和溫馨服務。財務核算中心要進一步確立“精準核算、用心服務、創新創優”服務品牌，提升服務質量與水平，高效熱忱做好財務服務保障工作。安防監控中心要進一步確立“平安機關、和諧機關”服務品牌，抓好保衛、保密、消防、交通安全管理，不斷完善社會治安防控體系，嚴格落實安全制度和預防措施，建立健全安全工作常態化管理和應急處置機制，實現治安、刑事、消防案件“三零”目標，著力構建平安和諧機關。文印服務中心要進一步確立“快速、優質、準確、保密”服務品牌，全日制一條龍服務，高效落實“保質、保量、保密”工作要求。房屋設備維管中心要進一步確立“機關滿意、社會認可”服務品牌，做到急修15分鐘內到達現場查看處理，一般維修不超過24小時，零修合格率100%。物業管理中心要進一步確立“東恒物業、服務無限”服務品牌，堅持標準化管理，人性化服務，服務對象滿意率不低于95%。質量監管中心要進一步確立“服務態度好、工作協調好、質量監管好”服務品牌，實行熱心、細心、真心、耐心、暖心“五星級”服務，履行監管職責，堅持問題導向，強化整改落實，著力提高監管水平。

篇2

近年來，直銷逐漸發展成為各種形式的傳銷活動。一些不法的單位和個人打著“快速致富”的旗號，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網絡、收取高額入門費等手段斂取錢財，傳銷進一步發展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動。為了逃避打擊，傳銷活動由公開轉入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進行不法活動，且近年來有愈演愈烈之勢，不僅嚴重打亂正常的市場經濟秩序，也直接危害人民群眾的生命財產安全，破壞社會穩定，引發治安違法行為和刑事犯罪行為。還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會、價格欺詐、推銷假冒偽劣產品等違法犯罪活動，不僅干擾了正常的經濟秩序，嚴重損害人民群眾的利益，還嚴重影響了社會穩定。針對上述情況，1998年4月，國務院發出了《國務院關于禁止傳銷經營活動的通知》(國發[1998]10號，以下簡稱通知)。通知明確指出，“傳銷經營不符合我國現階段的國情，已造成嚴重危害，對傳銷經營活動必須堅決予以禁止”。為了防止欺詐，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，保持社會穩定，國務院第101次常務會議通過了禁止傳銷條例和直銷管理條例，以行政法規的形式進一步明確對傳銷活動予以禁止，加大打擊力度。從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷，并對傳銷的定義、表現形式、打擊傳銷的工作機制、措施和程序、法律責任等作出了明確規定。國務院制定出臺條例的原因有兩個。首先，正確引導和規范我國直銷業發展的需要。直銷是眾多現代經銷模式中的一種，這種經銷模式可以有效地降低企業的運營成本，對促進市場經濟條件下商品流通的發展有著積極作用。但是，由于這種經銷模式在交易過程中存在很大程度的信息不對稱性，直銷人員也具有分散性的特點，所以，極容易引發一些不規范，甚至是違法行為的發生，進而損害廣大消費者和直銷從業人員的切身利益。加之直銷這種經銷方式進入我國的時間不長，公眾對直銷的認識也還存在著一定程度的偏差，區別合法直銷和非法傳銷的能力相對薄弱。因此，制定一部能夠使消費者的權益得到充分保障，既符合我國國情，而又內外一致的直銷法規，對直銷業正確引導、趨利避害、穩步開放、規范發展，是十分必要的。其次，是履行人世承諾的需要。根據人世承諾，我國應當在2004年底取消對外資在無固定地點的批發或零售服務領域設立商業存在方面的限制，并制定與WTO規則和中國人世承諾相符合的關于無固定地點銷售的法規。這里所稱的“無固定地點銷售”，其主要形式之一就是直銷。作為國際社會間一個負責任的成員，中國政府一向十分注重履行自己的對外承諾。制定這兩個條例正是我國履行上述承諾的一個重要舉措。

一、兩個條例的立法指導思想

(一)條例的內容要符合WTO的有關規定和我國的入世承諾

在我國加入WTO議定書中，承諾在人世3年后取消對無固定地點的批發或零售服務在設立商業存在方面的限制。同時，作為中國人世承諾的一部分，《中國加入工作組報告書》第310段規定：中國將與WTO成員進行磋商并制定符合中國具體承諾減讓表以及中國在GATS(服務貿易總協定)項下義務的、關于無固定地點銷售的法規。這兩個文件中所稱的無固定地點銷售，其主要形式之一就是直銷。根據上述承諾，我國應當在2004年12月11日之后開放直銷業，并制定有關直銷活動的法規。在起草審查條例的過程中，將直銷條例將要確立的法律制度與WTO規則和我國人世承諾作了逐條比對，在兩者不相一致的方面，對直銷條例進行了修改完善。應該說，現在正式公布的直銷條例的有關規定與WTO規則和我國的人世承諾保持了一致。

(二)堅持從嚴監管

直銷條例對直銷業確立了較為嚴格的監管制度。這一方面有利于保障消費者的合法權益；另一方面，也有利于直銷業的發展。嚴格的監管制度可以盡量減少違法行為的出現，而只有合法經營，直銷業的發展才能獲得良好的外部環境，從而走上持續、健康發展的良性發展道路。

(三)按照禁止傳銷條例的規定，繼續對傳銷活動堅決打擊

一是“拉人頭”行為，即組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以其直接或者間接滾動發展的人員數量為依據計算和給付報酬(包括物質獎勵和其他經濟利益)，牟取非法利益的；二是“團隊計酬”行為，即組織者或者經營通過發展人員，要求被發展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；三是騙取入門費的傳銷行為，即組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業績為依據計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。

二、兩個條例規定的監管制度的特點

(一)禁止了多層次直銷

大多數開放直銷業的國家既允許從事單層次直銷，也允許從事多層次直銷。考慮到目前我國市場發育還不夠完善，監管手段也較為落后，群眾消費心理尚不成熟，多層次直銷經營容易演變為“金字塔詐騙”和“老鼠會”，有可能使直銷業的發展重蹈1998年以前傳銷的覆轍，因此，直銷條例沒有開放多層次直銷，并且在禁止傳銷條例中也作了禁止性的規定，設定了相應的法律責任。直銷條例第24條規定，直銷企業支付給直銷員的報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經濟利益等)只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，并對計算的比例作了嚴格限制。這樣的規定，實質上從計酬制度方面禁止了多層次直銷，只允許直銷企業從事單層次直銷。同時，在認真研究國際慣例的基礎上，并結合我國的具體情況，條例還對我國的直銷模式作了一些特殊規定：一是從事直銷活動的主體只能是在中華人民共和國境內設立的企業(第4條)；二是直銷企業可以直銷的產品僅限于本企業生產人的產品以及其母公司、控股公司生產的產品。允許直銷的產品范圍由國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門

共同確定；三是為保護消費者合法權益，便于消費者了解產品價格和換退貨，規定直銷企業從事直銷活動還必須在其從事直銷活動的地區設立符合條件的服務網點；四是直銷產品應當明碼標價，并且其價格應當與服務網點展示的產品價格保持一致。

國外立法既允許從事單層次直銷，又允許從事多層次直銷，只是分別規定不同的監管制度。直銷管理條例規定，直銷是指依照本條例規定經批準采取直銷方式銷售產品的企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。禁止傳銷條例同時規定，對組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為進行禁止。

(二)創設了新的監管制度

即市場準入的特別要求、直銷產品范圍控制和直銷員培訓制度。

(三)將國外原本為多層次直銷監管設計的監管制度實施于對單層次直銷的監管上

信息披露、保證金等制度，是國外對防止多層次直銷演變為金字塔詐騙而設計的監管制度，對單層次直銷沒有作這方面的規定，我們雖然禁止了多層次直銷，但仍然保留了這些監管制度。如為了保護消費者的合法權益，防止直銷企業或者直銷員不履行退貨義務，條例確立了對直銷企業實行強制提取保證金的制度，其規定：直銷企業應當在國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同指定的銀行開設專門賬戶，存入保證金。保證金的數額在直銷企業設立時為人民幣2000萬元；直銷企業運營后，保證金的數額應當保持在直銷企業上一個月直銷產品銷售收入15％的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。同時，草案還規定了使用保證金的具體情形，并授權國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同負責保證金的日常監管工作，并會同有關部門另行制定保證金存繳、使用的具體管理辦法。

(四)監管制度設計更為嚴格

在無條件退貨制度、信息披露、保證金和直銷員報酬控制等四項制度的設計方面更為嚴格。如對退貨期限的規定，采用了國外立法例中較長的時限30天；為了最大限度地保障直銷員和消費者的合法權益，條例借鑒了一些國家和地區的監管經驗，規定了無條件退貨制度，即：直銷員和消費者在購買直銷產品后30日內，產品未開封的，有權憑直銷企業開具的發票或者售貨憑證向直銷企業及其分支機構、所在地的直銷企業服務網點或者推銷產品的直銷員辦理換貨和退貨；后者應當在7日內按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。

針對直銷活動的隱蔽性，以及直銷過程中直銷企業與直銷員、直銷員與消費者間信息不對稱等特點，為了便于直銷員和消費者及時掌握有關情況，防止上當受騙，同時，有利于監管，直銷條例規定了更為嚴格的信息披露制度，對企業需要進行報備和披露的項目也是較多的：直銷企業應當依照國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門的規定，建立并實行完備的信息報備和披露制度。直銷企業信息報備和披露的內容、方式及相關要求，由國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門規定。

(五)規定了嚴格的設立條件

是維持較高的門檻，只允許少數有實力的企業從事直銷：還是適當地降低準入門檻，把多數希望進入直銷業的企業納入監管體系之中進行規范，這是兩個不同的制度設計思路，哪一個更有利于直銷業的健康、穩定發展，條例起草中也進行了論證。日本、馬來西亞、我國臺灣對直銷企業的設立條例沒有規定，是公司即可。條例根據我國實際情況，規定了嚴格的準入條件。企業要成為直銷企業必須提出申請，并經許可。申請成為直銷企業應當具備四個條件：投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗：實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；依照條件規定在指定銀行足額繳納了保證金；依照規定建立了信息報備和披露制度。直銷企業從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省級行政區域內設立負責該行政區域內直銷業務的分支機構；設立分支機構應當提出申請，并經許可。申請設立分支機構的條件是，必須在其從事直銷活動的地區建立符合縣級以上人民政府要求的服務網點，以方便和滿足消費者、直銷員了解產品價格和退換貨及企業依法提供其他服務的需要。

(六)規定了嚴格的直銷員培訓制度

直銷就是通過直銷員在固定營業場所之外進行推銷，因此，包括直銷員的招募、培訓和直銷行為規范等內容的直銷員制度，是直銷法律制度的核心內容之一。因此，條例對直銷員制度作了嚴格規定。一是直銷企業及其分支機構可以招募直銷員，其他任何單位和個人均不得招募直銷員。二是直銷企業及其分支機構招募直銷員應當與其簽訂推銷合同。未與直銷企業或者其分支機構簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。三是直銷企業應當對擬招募的直銷員進行業務培訓和考試。經考試合格的人員，由直銷企業頒發直銷員證后，方可從事直銷活動。四是直銷員在直銷過程中不得有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為，并應當嚴格遵守出示直銷員證、尊重消費者意愿等直銷行為規范。

(七)明確規定了打擊傳銷的工作機制和各部門的職責分工 工商行政管理部門依照條例的規定，負責查處本條例第7條規定的“拉人頭”行為、“團隊計酬”行為和騙取入門費的傳銷行為。由工商行政管理部門會同電信等有關部門依照本條例的規定查處利用互聯網等媒體含有條例規定的傳銷信息的。由公安機關會同工商行政管理部門依法查處在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的。商務、教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務等有關部門和單位，應當依照各自職責和有關法律、行政法規的規定配合工商行政管理部門、公安機關查處傳銷行為。農村村民委員會、城市居民委員會等基層組織，應當在當地人民政府指導下，協助有關部門查處傳銷行為。工商行政管理部門查處傳銷行為，對涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關立案偵查：公安機關立案偵查傳銷案件，對經偵查不構成犯罪的，應當依法移交工商行政管理部門查處。縣級以上地方人民政府應當加強對查處傳銷工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行監督管理職責，并應當根據需要，建立查處傳銷工作的協調機制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協調、解決。工商行政管理部門、公安機關依法查處傳銷行為，應當堅持教育與處罰相結合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

三、認真把握法規、政策尺度

切實貫徹好兩個條例

兩個條例出臺后，雖然有個別企業通過其國家在WTO代表團，向我國代表團提出異議。但應當說，企業界與學界絕大多數給予兩個條例積極、正面的回應，認為兩個條例的施行，表明了中國政府的智慧，對直銷提供了保護，向傳銷發出了明確信號。有關媒體給予了充分關注：《人民政協報》認為，兩個條例結束“草莽”時代。《中國物流與采購》認為，政府打造了可控的游戲規則。《中國經濟時報》評論，是企業增強內功的時候了。《中國工商時報》認為，條例是合法與非法之標準。《工人日報》認為，苛刻的條件與高門檻卡住了非法行為的喉嚨。《南方都市報》說，條例體現了中國政府的管理智慧。雖然業界仍有人認為略嫌保守，但也認為這是中國立法的重大進步。大多數企業完全理解支持，認為利國利民，贊成政府適度放開，循序漸進，并對中國市場充滿信心，表示將一如既往遵守國家法律，并依法調整現行經營方式。兩個條例對于去掉“灰色區域”，對整個營銷界意義深遠，可以方便消費者，提升公司質量。有關學界也有理性的評論，認為：兩個條例使市場告別混亂，進入法制，可以清理不純企業，為保證直銷業健康發展提供可能。并認為政府對一種新的商業模式在開放之初持審慎的態度是應當的，是理性的選擇，可最大限度地保護直銷行業的健康發展。

當然，業界也有這樣或者那樣的擔心，如認為，設置較高的準入門檻，目的是為使進入直銷業的經營者都是具備較強實力的大企業，從而確保直銷業的健康、穩定發展，但是這樣的制度設計也有可能導致更多的企業主動規避法律，不再尋求合法地進入直銷業，轉而從事未經許可的非法經營，游離于監管制度之外。還有，要運行條例規定的如此嚴格的監管制度，需要投入大量的人力、物力和財力，我們現階段能否承擔這樣大的監管成本。如果監管力量投入不足，在實踐中制度的有效性就可能難以得到保證等等。我們不能說這些擔心沒有道理，但是通過充分調動業界落實條例的自覺性，通過執法機關的嚴格執法，這一問題是會最終得到解決的。

篇3

每到夜晚，有一個男生總是面無表情，仿佛總是失魂落魄的樣子，他經常望著窗外的夜空，感受那無限美好的夜晚，是多么的美。但是偏偏在這個時候夜晚的天空出現了瑕疵，因為那高高掛在天空的月亮是一輪殘月，原本的美麗與和諧頓時沒了身影。男孩看著看著眼淚掉了下來，因為他在思念以住在他左心房很久的那個人。

同樣也是夜晚，有一個身影一直趴在書桌前學習，但那好像不是在單純的學習，看上去是想用使勁學習的辦法來不去想一些事情。她正努力著克服那她心中壓抑不下來的暖昧。但有時淚水還是會順著眼角流下來。

他和她是天作之合的一對，但是現在。他們卻形同陌路。這個女生有著天生麗質的美麗，即使外表不出眾，但沒有人能壓住她骨子里透出來的那種氣質，她驕傲的像個王。學習成績優異的她每次都是年級前五名，但她最吸引人的是，學習又好的她，在玩的方面也不含糊，和朋友一起去KTV瘋唱，和朋友一起用雙腳去踩步行街，人緣也好的沒話說的她再加上天生的小家碧玉，使她看起來獨一無二。

而男生呢？他也有自己對生活的獨特看法，男生的學習也非常好，在他的思想里只知道死學習對什么事不管不問的人是呆子，他們從小到大都沒感受到童年的快樂，卻被所謂的學習，拉進了泥潭。但是，只知道玩卻不知道學的人是蠢！因為他們在拿自己的青春和自己開玩笑。在玩的方面男生也頗有90后應有的氣質，休息天他會和朋友來一次久違的聚會，當然喝酒是少不了的了，碰見朋友有困難時他會上前幫忙，有時也會發生違反校規的事情，不過這個男生知道，什么事都不要做的太過份。

他們曾經相愛過，兩個生的那么奇特的人本應該有很多共同語言，但卻因為男生的誤會使這段本來天作之合的感情破裂。分手后男生天天懷戀女生，而那個女生也亦如此，他們商量好分手后做朋友，但這原本好好的承諾又是被男生打破，因為他深愛著那個女生，男生想，如果有一天女生有了新的男朋友，但自己只是個普通朋友的身份，女生還會關心自己么？也許就會把時間都放在別人身上吧？到時候自己又會多么傷心呢？所以男生選擇了——連朋友都別做了。但很快男生發現這么做還是無法忘掉那個女生，因為這樣的女生太稀有了，而且有著超出同齡人的思維能力，和自己一樣，這么一個知音又成為自己的愛，豈是說忘記就能忘記的，所以男生開始頻繁跟新自己的微博，希望女生能看見，一次又一次的跟新后，終于女生有了回應，但是這回應的方法也是在自己的微博上跟新內容，就用非常少的幾個字來回應男生的微博，不過盡管這樣，男生也非常高興，他知道她心里有自己。就這樣日復一日，他們開始習慣在微博上與對方交流，盡管還是區區幾個字，但是彼此的心又拉在了一起。終于有一天，男生在上網時，突然微博有一條跟新的留言，他看出那網名是那個女生，心里很激動，迫不及待的去點那條信息。他終于看見了一行期待已久的字：“嘉、你還愿意一直陪著我么？”男生迫不及待的回答了愿意，但是直到現在他們卻沒有戀情，因為他們達成一個協議，為了不讓同樣的事情再發生，我們現在做最好的朋友，現在的我們以學習為重，你和我現在都要好好學習考上好的大學，如果等到大學時候我們依然彼此相愛的話，就結婚！

篇4

每到夜晚，有一個男生總是面無表情，仿佛總是失魂落魄的樣子，他經常望著窗外的夜空，感受那無限美好的夜晚，是多么的美。但是偏偏在這個時候夜晚的天空出現了瑕疵，因為那高高掛在天空的月亮是一輪殘月，原本的美麗與和諧頓時沒了身影。男孩看著看著眼淚掉了下來，因為他在思念以住在他左心房很久的那個人。

同樣也是夜晚，有一個身影一直趴在書桌前學習，但那好像不是在單純的學習，看上去是想用使勁學習的辦法來不去想一些事情。她正努力著克服那她心中壓抑不下來的暖昧。但有時淚水還是會順著眼角流下來。

他和她是天作之合的一對，但是現在。他們卻形同陌路。這個女生有著天生麗質的美麗，即使外表不出眾，但沒有人能壓住她骨子里透出來的那種氣質，她驕傲的像個王。學習成績優異的她每次都是年級前五名，但她最吸引人的是，學習又好的她，在玩的方面也不含糊，和朋友一起去KTV瘋唱，和朋友一起用雙腳去踩步行街，人緣也好的沒話說的她再加上天生的小家碧玉，使她看起來獨一無二。

而男生呢？他也有自己對生活的獨特看法，男生的學習也非常好，在他的思想里只知道死學習對什么事不管不問的人是呆子，他們從小到大都沒感受到童年的快樂，卻被所謂的學習，拉進了泥潭。但是，只知道玩卻不知道學的人是蠢！因為他們在拿自己的青春和自己開玩笑。在玩的方面男生也頗有90后應有的氣質，休息天他會和朋友來一次久違的聚會，當然喝酒是少不了的了，碰見朋友有困難時他會上前幫忙，有時也會發生違反校規的事情，不過這個男生知道，什么事都不要做的太過份。

他們曾經相愛過，兩個生的那么奇特的人本應該有很多共同語言，但卻因為男生的誤會使這段本來天作之合的感情破裂。分手后男生天天懷戀女生，而那個女生也亦如此，他們商量好分手后做朋友，但這原本好好的承諾又是被男生打破，因為他深愛著那個女生，男生想，如果有一天女生有了新的男朋友，但自己只是個普通朋友的身份，女生還會關心自己么？也許就會把時間都放在別人身上吧？到時候自己又會多么傷心呢？所以男生選擇了——連朋友都別做了。但很快男生發現這么做還是無法忘掉那個女生，因為這樣的女生太稀有了，而且有著超出同齡人的思維能力，和自己一樣，這么一個知音又成為自己的愛，豈是說忘記就能忘記的，所以男生開始頻繁跟新自己的微博，希望女生能看見，一次又一次的跟新后，終于女生有了回應，但是這回應的方法也是在自己的微博上跟新內容，就用非常少的幾個字來回應男生的微博，不過盡管這樣，男生也非常高興，他知道她心里有自己。就這樣日復一日，他們開始習慣在微博上與對方交流，盡管還是區區幾個字，但是彼此的心又拉在了一起。終于有一天，男生在上網時，突然微博有一條跟新的留言，他看出那網名是那個女生，心里很激動，迫不及待的去點那條信息。他終于看見了一行期待已久的字：“嘉、你還愿意一直陪著我么？”男生迫不及待的回答了愿意，但是直到現在他們卻沒有戀情，因為他們達成一個協議，為了不讓同樣的事情再發生，我們現在做最好的朋友，現在的我們以學習為重，你和我現在都要好好學習考上好的大學，如果等到大學時候我們依然彼此相愛的話，就結婚！

篇5

【關鍵詞】

初產婦/高齡；住院/分娩期間；護理支持/需求；心理

調兵山市地處遼寧北部地區，我們調查了近期在調兵山市人民醫院婦產科分娩初產婦的各類臨床護理工作量指標，并按初產婦年齡進行分組比較，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 連續選擇2010年1月至2010年12月在調兵山市人民醫院分娩的初產婦，納入標準：①初次分娩。②足月、單胎。③在調兵山地區居住5年以上。排除標準：①有嚴重產科合并癥和并發癥者。②有精神疾病家族史及精神疾病患者。③初中以下文化程度。本文實際入選近期分娩初產婦439例，年齡21～45歲，平均(27.26±5.80)歲。

1.2 方法

1.2.1 護理支持需求調查問卷設計及內容 參考有關文獻，并結合我院婦產科臨床實際情況編制了“初產婦住院期間臨床護理工作量調查問卷”，該問卷共分8方面護理工作量指標：①舒適性護理時間。②預見性護理時間。③飲食護理時間。④產后康復護理時間。⑤輸液時間。⑥各種處置時間。⑦測體溫次數。⑧平均住院天數。該問卷調查在出院前3 d內完成。

1.2.2 統計學方法 采用SPSS 10.0分析軟件對收集到的數據進行處理，“初產婦住院期間臨床護理工作量調查問卷”統計數據用均數±標準差(x±s)表示，用t檢驗進行組間顯著性測試，P

2 結果

439例初產婦中，≥35歲者55例(12.53%，高齡初產婦組)，＜35歲者384例(適齡初產婦組)。兩組對象住院期間各類臨床護理工作量指標比較見表1。

3 討論

一般認為，20～29歲年齡段是女性分娩、生育的最佳時間，在此以后，隨著孕產婦年齡的上升，各種危險也隨之而來，國內統計數據表明，大于35歲后妊娠與分娩對母嬰風險值均有明確增加。近年來，隨著我國農村城鎮化進展加快和女性人口文化程度提高，這些人群，尤其是職業女性的婚齡和育齡明顯推后，高齡初產婦妊娠、分娩人數逐年增加，作為一個特殊群體，高齡初產婦在分娩這一生理過程中常常處于焦慮和恐懼的心理狀態下，從而影響到宮縮欠佳、產程延長、疼痛加劇，以及發生各種合并癥、并發癥的機會增多。因此調查高齡初產婦群體住院期間的各類護理工作量指標，尋找其規律性，制定相應的護理干預計劃是婦產科醫護人員急待解決的課題之一。本研究選擇遼寧北部地區近期在調兵山市人民醫院婦產科分娩初產婦為分析對象，并按初產婦年齡進行分組比較，統計她們住院分娩期間各類臨床護理工作量，我們調查結果發現，高齡初產婦組的舒適性護理時間、預見性護理時間、飲食護理時間、產后康復護理時間、輸液時間、各種處置時間測體溫次數和平均住院天數均明顯多于適齡初產婦組，提示高齡初產婦住院分娩期間各類臨床護理需求明顯增大，整體護理工作質量要求提高，這與國內另幾篇同類報道[1-3]結論一致。

鑒于高齡初產婦在住院分娩期間各類護理需求明顯增加，護士們臨床護理工作量上升。因此，因人而異，制定出周全護理計劃，及時采取全方位的護理干預措施較為重要。

參 考 文 獻

［1］ 曾建蓉,侯霞. 高齡初產婦的護理需求與護理體會. 國際醫藥衛生導報，2009,15(16):115-117.

篇6

    你辦《關于軍隊駐京單位房改售房中需要協調的兩個問題》收悉，經研究復函如下：

    一、關于“軍產住房出售跨房改年度”的問題。考慮到軍隊駐京單位售房工作從單位上報、逐級審核、到總后批復，實際操作時間較長這一特殊情況，軍產住房出售執行哪一年的價格，總后下達的批復中有明確規定，北京市人民政府房改辦公室、北京市房屋土地管理局均予以認可。

    二、關于“現住房折扣率”的問題。《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）明確規定“職工購買現已住用的公有住房，可適當給予折扣，1994年現住房折扣率為負擔價的5％，今后要逐年減少，2000年前全部取消。”考慮到軍隊現住房出售工作起步較晚，對在1996年試點階段，總后勤部按1996年價格批復、現住房折扣率按5％執行的，予以認可。

篇7

為提高全民的山林防火意識，動員全社會各行各業關心支持山林防火工作，在全鄉形成“山林防火，人人有責”的濃厚氛圍，全面推進我鄉“平安林區”建設，切實做好山林防火宣傳工作，結合我鄉實際，特制定2013年白沙鄉山林消防宣傳工作方案。

一、指導思想

以“十”精神為指導，認真貫徹落實上級有關文件、會議精神，堅持“以人為本、預防為主、積極撲救、有效消災”的山林消防方針，圍繞我鄉“平安林區”建設大局，依靠人民群眾，抓督察、強責任；抓基礎、強管理；抓隊伍、強能力；抓宣傳、強素質，以“倡導生態文明、關注山林消防”為主題，通過大力宣傳《森林防火條例》、《省森林消防條例》（以下簡稱兩個《條例》）和山林消防方面的有關制度、政策、規定等，廣泛普及森林消防有關法律法規和防火知識，營造濃厚的山林消防氛圍，增強廣大干部群眾的生態意識和責任意識，消除山林火災隱患，嚴防山林火災事故發生。

二、宣傳主題

倡導生態文明、關注山林消防。

三、宣傳內容

1、《森林防火條例》、《省森林消防條例》；

2、開展野外違法用火危害性和文明祭祀的宣傳教育；

3、科學防火、安全撲火和避險逃生等森林消防知識；

4、森林火災典型案例和森林消防先進典型；

5、公民在森林消防工作中的義務和責任。

四、宣傳方式

1、在重要地段、重要路口、進山入林口建立和刷新永久性山林消防宣傳碑、警示牌，提醒群眾依法安全用火。

2、張貼、懸掛山林消防宣傳、警示標語橫幅；發放宣傳單，開設宣傳欄。

3、召開座談會、舉辦專題講座等宣傳兩個《條例》，通過廣播、電影下鄉等宣傳公益進行宣傳。

4、重要節假日深入村居、林間巡回宣傳。

5、開展野外用火安全隱患知識宣傳。

6、開展撲火知識和安全避火知識培訓。

7、落實好護林員的巡查制度。

五、工作安排

（一）元旦、春節期間山林消防宣傳活動安排

元旦、春節期間探親訪友祭祖等各種活動大量增加，本鄉根據區域劃分，組織宣傳人員到活動較多的場所開展山林防火集中宣傳活動，在主要路口懸掛防火旗、宣傳橫幅等。結合元旦、春節的各項喜慶活動，大力宣傳山林火災預防、撲救、林區火源管理規定、火災自救等知識。特別加強對青少年、老年人、外來務工人員和精神病人等特殊群體的教育和監管，嚴防因玩火、放鞭炮、亂丟煙蒂而引發山林火災。鄉旅游公司要做好對游客的山林消防宣傳工作，實行人性化管理，確保山林資源安全。同時，各經濟合作社要積極倡導群眾送鮮花、獻水果等文明祭祖新風，營造濃厚的山林防火氛圍，并加強對外來務工人員特別是柃木采伐人員的教育和監管力度，嚴禁防火期在林區野外用火。

（二）春季山林消防宣傳活動安排

3月份為全省森林消防宣傳月，各經濟合作社主要負責人要依托“網格化管理、組團式服務”平臺有效組織網格內群眾骨干及護林員要以《兩個條例》宣傳為重點，通過各種行之有效的方式開展山林消防宣傳教育，使山林消防宣傳月活動家喻戶曉，人人皆知。

1、各經濟合作社要抓好主題宣傳。要深入開展主題宣傳教育，組織開展宣傳月（3月）、宣傳日（3月19日）活動，突出兩個《條例》的宣傳，通過手機短信、舉辦講座培訓班等多種形式，宣傳普及山林火災預防、撲救和火災現場避險等科普知識，深入普及兩個《條例》，推動《條例》進漁村、進單位、進漁家客棧、進民居。要在主要路口、進山入林口懸掛山林消防旗和宣傳橫幅，在人員集中地擺放山林消防宣傳圖板，向廣大群眾發放山林防火宣傳單等形式，積極倡導移風易俗、文明祭祀新風尚，提高我鄉群眾的山林消防責任意識，大力營造濃厚的山林消防氛圍。各經濟合作社要充分發揮護林員隊伍的宣傳作用，護林隊員身處護林第一線，在護林巡山過程中要通過電喇叭、發放宣傳資料等宣傳形式，提高全民山林防火意識。

2、抓好清明期間山林消防宣傳，利用標語、宣傳窗、圖片等各種宣傳工具，采用點面結合、區域結合、流動結合、重點結合等方式，設立固定檢查崗哨等形式，積極倡導移風易俗、文明祭祖的新風尚，積極推廣植樹、獻花籃等文明祭祖方式，逐步改變燒香、點燭、放鞭炮等傳統上墳陋習，讓“無煙上墳”、“文明祭祖”意識深入民心，從根本上消除山林火災隱患。

（三）非山林防火期宣傳活動安排

5月份到10月份，堅持不懈地抓好山林消防宣傳工作，隨著旅游旺季的到來，到白沙旅游的人數不斷增加，著重加大在重點林區、風景區等山林消防重點部位的宣傳力度，通過設置山林消防宣傳標識、喇叭廣播、護林員、各漁家客棧老板提醒等形式，向進山入林人員、游客宣講山林消防知識，時時處處提醒他們注意山林消防安全；并大張旗鼓地宣傳山林消防法律法規，特別是做好《兩個條例》的宣傳，提高人們遵紀守法的自覺性；講解一些通俗易懂地宣傳山林火災撲救知識和火場緊急避險自救常識，提高撲火人員和廣大群眾撲救火災和自救逃生的能力，增強全社會的山林消防意識。在做好宣傳工作的同時，也要充分利用非防火期山林防火任務相對較輕的有利時機，對撲救隊員、護林員等有關人員進行全面、系統地山林防火知識、技能培訓，并積極開展演練活動。

（四）秋冬季防火期山林消防宣傳活動安排

11月份我鄉開始進入山林防火期，切實加強山林消防宣傳，普及山林消防知識，增強全民山林消防意識。要適時組織開展山林消防活動，采取廣播、電視、宣傳窗、宣傳牌、宣傳標語和舉辦講座、送電影下鄉等多種形式，大力宣傳《兩個條例》，宣傳山林消防工作對構建和諧社會、建設生態文明、保障生態安全的重要意義，營造山林消防宣傳氛圍，敲響山林消防警鐘。在山林消防緊要時期和重要時段，要加大宣傳力度，每天接收上級的山林火險天氣等級預報，及時通報給護林員，并對野外用火安全進行警示，提高群眾的山林消防意識，促進秋冬季山林消防各項措施的落實。

六、工作要求

（一）加強領導。宣傳教育是山林消防工作的重要內容和手段，貫穿于山林消防的全過程。各經濟合作社要周密部署，精心組織，切實把山林消防宣傳作為做好山林消防工作的第一道工序抓實抓好，建立健全山林消防宣傳教育工作的領導機制和工作機制，努力形成“山林防火，人人有責”的濃厚氛圍。

（二）精心組織。各單位要各司其職，明確任務，落實到人。

篇8

西安交大人文學院經濟法學碩士研究生，主要從事經濟法研究。

20世紀80年代末，日本一家賣磁性保健床墊的Japan Life公司在未經中國官方經營許可的情況下，偷渡內地，擅自在我國開展傳銷業務，傳銷開始進入中國。仿佛潘多拉魔盒，進入中國的傳銷發展迅猛，大大小小的傳銷公司如雨后春筍般在全國蔓延。

1996年，我國政府經過審查，首次批準了41家傳銷企業可以開展多層次傳銷業務。1997年國家工商行政總局頒布了《傳銷管理辦法》，提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。由于多層次傳銷和單層次傳銷沒有嚴格的區分標準，以至于到1997年底和1998年年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對傳銷企業管理幾乎失控。

1998年4月18日，國務院頒布《關于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業全面禁止整頓。同年，雅芳等10家外商投資企業轉型經營。

2001年，我國加入WTO，中國政府承諾:以商業方式存在提供的無固定地點批發或者零售服務（包括直銷）在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日，涉及直銷的兩部核心條例――《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》正式出臺，并分別于2005年11月1日、2005年12月1日生效。

通觀直銷業在我國的發展歷史，這兩部條例具有轉折性的意義――我國為兌現在WTO的承諾，將逐漸開放直銷市場。然而，老鼠會等非法組織借直銷之名，聚斂錢財，擾亂市場秩序，使我國在開放直銷的道路上不得不采取嚴格、審慎的態度，那么我國的直銷法規究竟呈什么樣的特點呢？

一、開放單層次銷售、禁止多層次銷售

兩種銷售都是無店鋪直銷形式，單層次銷售是指在“直銷企業的直銷活動中，直銷產品只是經過一代直銷商的層次就可以到達消費者手中”。在這種銷售模式中，直銷商的報酬來自于直接銷售給消費者的利潤。多層次銷售是“直銷企業在具體開展的直銷業務中，允許自己的直銷產品經過若干層次的直銷商的銷售行為而進入到消費者手中。在多層次直銷中，其獨立簽約的直銷商們往往都在努力打造自己的直銷組織，只有它的營銷組織不斷擴大，它才可以通過管理整個營銷組織的績效增長獲取更多的利益。”在多層次銷售模式中，直銷商的報酬不僅來自于直接銷售給消費者的利潤，而更主要的來源于其下線的銷售利潤。相比之下，多層次銷售可以使直銷企業占有更大的市場，使直銷人員獲得更多的報酬，但同時多層次銷售也比單層次銷售更難監管。據統計，美國有80%的直銷公司采用多層次銷售模式，而在世界其他地方，約85%的直銷公司也是采取多層次直銷模式。

《直銷管理條例》第三條規定直銷是直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定經營場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。該條例二十四條規定直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，并且不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30%。《禁止傳銷條例》第二條，第七條規定以下線的銷售收入計酬、以下線的人頭數計酬和收取入會費三種行為是非法傳銷。由此可見，我國直銷立法所允許的直銷是單層次銷售，而在世界上廣為采用的多層次銷售則被視為傳銷而禁止了。

雖然我國在加入WTO時承諾:以商業方式存在提供的無固定地點批發或零售服務（包括直銷）在入世后逐步取消限制。但是從公布的這兩個條例來看，中國給予單層次的訪問銷售合法的地位，但是對于多層次的銷售仍采取審慎的態度，予以禁絕。為什么會出現與承諾如此大相徑庭的立法呢？

1.監管難度太大

多層次銷售本身需要累計計酬，有時甚至不排除以人頭計酬（但不是主要的計酬方式），故而很難與金字塔、老鼠會等“賣錢”活動區分。實踐中，非法的賣錢活動往往以銷售商品為掩蓋，以直銷為名目，進行非法傳銷活動，給政府的監管帶來了很大的困難。在監管不力的情況下，非常容易引起市場的混亂，帶來社會風險。1997年，國家工商行政管理局頒布《傳銷管理辦法》，允許多層次傳銷存在，但是到98年年初直銷市場已有失控現象，可見對于多層次銷售，不得不采取審慎態度。

2.保護民族企業的需求

自1998年我國對傳銷全面禁止以來，我國國內直銷企業發展緩慢，規模不大，能維持現狀已屬不易，和外資企業差距越來越大。2003年，整個中國直銷業的營業額為350億人民幣左右，其中10家轉型企業的營業額為300億人民幣，而整個內資企業的營業額卻不到50億人民幣，可見內資企業與外資企業的力量懸殊。尤其是安利這樣的跨國公司，本身就熟稔多層次直銷的經營管理，同時又有較強的品牌優勢和雄厚的實力，如果現在開放多層次銷售的市場，內資企業很難與之抗衡。倒不如采取謹慎的態度，先開放單層次銷售，利用訪問推銷等形式提高民族品牌的認可度，逐漸擴大其市場份額，到時機成熟再開放多層次銷售的市場，使民族企業與外資企業進行勢均力敵的競爭，這才能有利于我國直銷業的健康發展。

二、對直銷企業的限制較為嚴格

目前多數國家為規范直銷業，均制訂了哪些限制性條款呢？這些條款又是如何規定的呢？

1.通觀各國直銷法規諸條款

入會費限制。美國聯邦貿易委員會規定:直銷公司對新加入直銷商的入會費，在加入后的6個月內，不能超過500美元。英國規定，新加入者支付的入會費，在七天之內超過75英鎊即為非法。無論這75英鎊是買產品、工具，還是其他服務。

直銷商存貨負擔限制。給直銷商強加一個較大產品的購買額，這是金字塔公司常采用的一個手段，即存貨負擔。加拿大多層次直銷法規定:直銷公司故意把一個在商業上是不合理的數量的產品賣給參與者……違反此條由法院確定罰款額，或判5年以下有期徒刑，或兩罪并罰。美國許多州的反金字塔法規定直銷商可以無理由向直銷公司退貨，退貨日期有的州無任何限制，有的州是3個月。

禁止上線以發展下線獲取傭金。此條即是防止直銷公司讓直銷商引誘更多的下線（因為他不必銷售產品只要拉人頭就能發財致富）。美國各州法律都有規定:合法直銷公司不能對直銷商發展下線支付任何獎勵，上線只能通過下線銷售額獲得獎勵。韓國直銷法第32條規定，對直銷商發展下線支付獎金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。

禁止夸大宣傳。直銷公司或直銷商不能對本直銷網絡直銷商的收入夸大。加拿大直銷法規規定:直銷公司或直銷商在對外作宣傳時，對其直銷網中直銷商的收入描述要公正、合理、適中。談直銷商的收益時，只能選擇有代表性（即一般的、正常的情況）的直銷商為標準。

冷靜期法規。此條目的是保護消費者利益，防止高壓銷售。冷靜期的本意是消費者自購物之日起一段時間內可以自由退貨，而不受任何補償罰款，這一段時間即冷靜期。美國是三天，歐洲國家一般是七天，馬來西亞是十天，韓國（單層次）直銷是十天，多層次傳銷是二十天。

2.我國對直銷企業的限制則更為嚴格

在入會費的限制上，《直銷管理條例》第十四條規定:直銷企業及其分支機構不得以繳納費用或者購買商品作為直銷員的條件。《禁止傳銷條例》第二條、第七條都將“要求被發展人員交納一定費用或變相交納一定費用取得加入資格”視為傳銷，而予以禁止。可以看出，直接禁止繳納入會費比其他國家限制入會費的做法更為嚴格。

在存貨負擔限制的問題上，《直銷管理條例》第二十五條第三款規定了直銷員在30天內可以退貨，該條件與消費者的退貨條件基本相同。但該條例無禁止“直銷公司強加直銷商一個較大購買額”的規定。

關于禁止上線從發展下線獲取傭金這一方面看，我國法規更為嚴格。從概念上講（見《直銷管理條例》第三條第一款《禁止傳銷條例》第二條和第七條），我國禁止多層次銷售，不會有上下線的關系，只有直銷公司和直銷員之間的合同關系，這種關系只有一層。所以不可能以下線的人頭數計算上線的傭金，也不可能以下線的銷售收入計算上線的傭金。所以《直銷管理條例》第二十四條規定:……直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算……如果直銷員的計酬是以下線的人員數量或銷售業績來計算，則屬于法規禁止的傳銷行為（其他國家并未禁止以下線的銷售收入計酬）。此點說明我國的直銷業比國外大，體現了立法對直銷業開放程度的嚴格限制。

在禁止夸大宣傳上，我國法規則直接禁止廣告宣傳直銷員的收入。《直銷管理條例》第十四條:直銷企業及其分支機構不得宣傳直銷員報酬的廣告。根據這一條規定，即使是符合實際情況的對直銷員報酬的廣告也被禁止了。這可能是考慮到我國廣告業的監管力度較弱，廣告往往都有夸大其詞，一旦允許直銷廣告，則很難避免夸大宣傳，所以立法直接禁止廣告。

關于冷靜期，我國規定了消費者可以在30天內退貨，這個冷靜期比美國、歐洲和亞洲其它國家都長。這也是從保護消費者權益的角度限制和監管直銷業。

三、市場安全至上

兩個條例在立法宗旨中多用“防止欺詐”、“加強……監管”、“保持社會穩定”的用語，而沒有“促進直銷行業發展”之類的語言。可見兩個條例在價值上將經濟安全的價值置于首位。這一點在具體條文中也可以體現。最為直接和明顯的就是《直銷管理條例》用一章的篇幅規定了保證金制度，規定直銷企業的保證金數額是上個月直銷產品銷售收入的15%，并應在2000萬到1億之間。保證金由國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同決定。只能用于支付直銷員的報酬，直銷員、消費者的退款以及直銷產品給消費者造成的損害賠償，不能用于擔保和違規償債。在立法上禁止多層次銷售，要求直銷企業建立完備的信息報備和批露制度，對于直銷多有禁止性條款的設計（見“二、對直銷企業的限制較為嚴格”部分）也體現了安全至上的價值選擇。

此外，在直銷企業的設立資格上規定了8000萬注冊資本的硬性標準、要求直銷企業對培訓的合法性、培訓秩序和培訓場所的安全負責，要求直銷企業對直銷員的直銷行為承擔連帶責任，客觀上也促進了安全目標的實現。

篇9

關鍵詞　政府信息公開條例　知情權　公開原則　信息機制　救濟制度

分類號　G203

2007年4月5日，國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2008年5月1日開始實施。《條例》的頒行，既表明了國家在持續打造陽光政府方面堅定不移的意志與決心，也顯示出政府職能在進一步向公共管理和社會化服務回歸，未來將在信息公開方面承擔起更多的責任。

《條例》參考借鑒了《政府信息公開條例專家建議稿》(以下簡稱《建議稿》)，并在此基礎上有所取舍，在立法目的、公開原則、信息機制和救濟制度安排等方面的規定，各具特點，形成了具有內在邏輯自洽性的制度體系，但在公開原則方面，則與各國通例不同，值得探討。

1　知情權

《建議稿》開宗明義：“為保障公眾行使知情權，參與管理國家和社會事務，促進政府信息流動，監督政府機關依法行使職權……”

《條例》的相關表述：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，制定本條例。”

建議稿和許多相關地方性法律文件中，均把“知情權”做為立法的基礎，而在《條例》中，卻沒有體現“知情權”字樣。筆者以為，《條例》的處理更顯穩妥。

其一，中國現行公法體系中并無法定的“知情權”概念，其內涵和外延也均未明確，在行政法規中貿然規定此項權利，與法不合。在中國現行法律體系中，明確規定“知情權”的僅有《中華人民共和國消費者權益保護法》，但它規定的是消費者知情權，屬于私法權利，與此處的公民的政治權利內涵和外延均不相同。除此再無其它法律規定此項權利，更遑論公法體系中的規定。因此，若在《條例》中規定“知情權”，不僅沒有該權利的法律淵源，而且會造成下位法超越上位法的情形，違反了《立法法》的規定。所以，在《條例》中沒有規定公民的“知情權”，是合法且合理的。

其二，政府信息不能涵蓋公民知情權的對象的全部范圍，后者外延大于前者。

知情權是公民對于國家的重要決策、政府的重要事務以及社會上發生的與普通公民密切相關的重大事件，有了解和知悉的權利。知情權的對象是社會信息，而《條例》規定的“政府信息”并不完全等同于社會信息總量。

作為依照憲法和法律的規定行使管理職權的行政法規，《條例》只能從政府工作的角度，要求各級政府及其下屬部門，為公民獲取他們有權獲取的政府信息提供保障，不是保證提供公民知情權的全部社會信息，所以用《條例》的表述“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息”更為科學。

其三，《條例》雖然沒有明確寫入“公民知情權”，但在第三十五條明確把“不依法履行政府信息公開義務”列為違規的、應受行政處分的行為。據此，信息公開成為政府的法定義務，相對而言，要求信息公開也就成為公民應當享有的一種廣義上的政治權利。因此，盡管《條例》沒有明確“知情權”的字眼，但實際上，廣義上的公民知情權已經蘊含其中，它對我們的民主法治建設具有里程碑的意義。

2　公開原則

在政府信息公開的立法中，盡管各國因國情不一導致各國法律內容存在較大差異，但公開原則“以信息自由為準則，保密為例外”(原文為“Freedom ofinformation is now the ruleand secrecy the exception”)是國際社會公認的。

《建議稿》參照國際共識，在總則第二條第二款明確規定“政府信息以公開為原則，不公開為例外”。除明確規定公開原則外，《建議稿》第十九條還對七種不公開的例外事項作出了明確規定。除了法律規定不得公開的事項以外，其它都應當公開，這是典型的“排除式主動公開”立法模式，屬于公法領域的“法無禁止即公開”。廣州市等地方規定，也明確了“以公開為原則，不公開為例外”的原則。上海雖未明確規定但實踐中也是以公開為原則。

最新頒布的《條例》，在公開原則及其構建上沒有完全采納《建議稿》的立法模式，而是專設一章規定了公開的范圍。

首先，在公開的信息方面，《條例》規定了屬于政府主動公開信息的一般范圍，又列舉式地規定了重點公開的政府信息。

其次，在保密的信息方面，《條例》將《建議稿》所列七種不公開的例外事項簡化為：“涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息”。

再次，《條例》又對公開信息做出了一定限制，即公開信息“不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”。以公開的效果作為限制的標準，鑒于效果只能預測，不能證明，《條例》也只能對公開事項采取列舉式而不能采取排除式。

最后，《條例》沒有明確規定“政府信息以公開為原則，不公開為例外”的公開原則。不過，在2007年4月24日的新聞會上，國務院法治辦公室副主任張穹在答記者問時，指出《條例》的制定從兩個方面體現了“以公開為原則，不公開為例外”的原則。盡管條例的條文沒有這么表述，但實際上間接地肯定了這項立法原則，公開原則仍然是政府信息公開所追求的一種精神。

《條例》雖然涵蓋廣泛，并且還有兜底條款，但依然屬于“法無準許即禁止”。在公開原則的確定立場上，筆者仍堅持2003年做碩士畢業論文時的觀點：“為避免傳統思維方式的影響，避免政府機關工作人員以各種借口擴大保密信息的范圍而架空政府信息公開制度，有必將‘公開是原則，不公開是例外’作為重要制度在立法中確定下來”。其實這也是《建議稿》一種刻意的制度安排，以便在國家公權力和個人私權利博弈過程中，保護相對較弱的個人私權利并限制國家公權力的消極不作為。

3　政府信息機制

在政府信息機制方面，協調機制和保密審查機制都是建議稿中所沒有的，也是我國信息公開制度與西方信息自由制度的主要區別之體現，從而成為兩個具有中國特色的政府信息公開重要規定。

3.1　政府信息協調機制

政府信息協調機制首次出現在《條例》第七條：“行政機關政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關的政府信息準確一致。行政機關政府信息依照國家有關規定需要批準的，未

經批準不得。”這個規定的主要意義是保證信息的集中統一性。

政府信息因其權威性、準確性和公正性對人民群眾的生產生活具有重要參考價值，為了切實改造“經濟協調、市場監督、社會管理、公共服務”的政府職能，各行政機關應當準確一致地政府信息。

但目前我國行政機關之間的職能分工等存在重疊，特別是上下級行政機關，綜合管理部門與行業管理部門之間管理職責有權限交叉的情況下，若不能協調一致則容易導致不同行政機關針對同一事項所的政府信息內容不一致。我國實行的民主集中制，不同于西方國家以三權分立為基本的權力制衡制度，對行政機關政府信息的一致性作出相關規定，在一定程度上能確保政府信息公開工作的組織協調和歸口管理，保證政府信息公開的準確性和權威性，有效避免信息公開內容不一致而導致政府公信力喪失的弊端。

3.2　政府信息保密審查機制

《條例》第十四條規定，行政機關應當建立健全政府信息保密審查機制，明確審查的程序和責任。政府信息保密審查機制是指行政機關在公開政府信息前，應當依照《保密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。《條例》還規定了未盡審查義務的制裁措施。

從概念可以看出，保密審查的對象，是所有的政府信息，而非僅僅適用于那些有可能涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息。從表面看，是為了有效防止國家秘密泄漏，但從《條例》的立法目的及政府信息公開的國際趨勢來看，則有些許沖突。對此，筆者理解為這是《條例》對《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)作出的暫時性妥協和讓步。

政府信息公開制度中“不公開的例外”，國家秘密自然是第一條。而國家秘密由《保密法》等界定，范圍相當寬泛，有學者在考察《保密法》等以后指出，“幾乎國家機關的一切活動都可以囊括到國家秘密的范圍之中”，而且設定秘密的權力不受約束，“只要是國家保密部門認為是國家秘密的事項，就屬于國家秘密”。按照我國的《立法法》和立法原則，下位法的規定不得違反上位法的規定，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。因此，政府信息公開必須在現有《保密法》規定的保密制度的框架內進行。“重保密，輕公開”的理念和制度設計，在某種程度上還被繼續堅持著。

可見，政府信息公開和和保密制度之間，在一定程度上存在著此消彼長的關系。在具體操作上，應該讓信息的“公開”堅持最大限度、最大數量的原則，信息的“保密”則堅持最小范圍、最小數量原則，既不能因強調公開而泄密，也不能借口保密而拒絕公開。只有兩個制度互相協調、相互配套，最終才能夠產生理想效果。

此外，《保密法》的修改已經列入了國務院今年的立法計劃，目前法律修訂工作正在有序進行之中。我們期待著，這個條例的實施，能夠同時推動信息公開工作和保密制度的完善。

4　救濟制度

法諺有云：有權利必有救濟，無救濟便無權利。任何權利必須設定救濟的途徑，否則，這就會變成法律上所謂的“裸權利”。規定權利的救濟途徑，這是法治的內在基本要求之一，也是立法的一個原則。我國的法律、行政法規和規章絕大多數都規定了救濟制度。《條例》也概莫能外。世界各國的信息公開法大多規定救濟的內容，對獲得信息權利的救濟，一般規定了行政救濟和司法救濟兩種途徑。

首先，在最終救濟手段的規定上，《建議稿》和地方的法規、規章規定了行政復議、行政訴訟兩種，其中行政復議前置。新頒布的《條例》則規定了舉報、行政復議和行政訴訟三種手段，但并沒有規定行政復議與行政訴訟的前置程序。這是符合中國目前的法律規定的，也是符合法治發展方向的。眾所周知，目前中國解決行政爭議的手段主要是行政復議和行政訴訟，行政復議制度和行政訴訟制度是由行政復議法和行政訴訟法規定的。按照《立法法》的規定，在《條例》中設計救濟途徑時，不能突破現有的行政爭議救濟制度的框架，必須充分利用行政復議和行政訴訟兩種救濟機制。

建議稿中，第二十九條規定了復議、申訴前置原則，把行政復議設置為行政訴訟的前置程序。即當事人不服政府機關執行本條例的決定時，必須首先選擇復議或申訴程序，然后才能提起行政訴訟，司法成為對權利的最后救濟手段。該原則與國際通行的窮盡行政救濟途徑的原理相通。

但《條例》中并沒有采納這個前置原則，而是在三十三條第二款中規定，當公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益，可以向有關機關或者部門申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。選擇行政復議還是行政訴訟，完全取決于當事人的真實意思表示，兩者不是遞進關系而是并列關系。

筆者以為，此舉強化了對信息申請人的權益保障，且從長遠看來也符合法治的基本精神。根據法治原則，任何爭議均應可訴，即均應屬于司法審查的范圍，司法才是解決爭議的最后途徑。不能僅僅因為行政復議相對于行政訴訟具有簡便、專業性強、經濟、高效的優勢，從而按照法律經濟學的路徑選擇行政復議這種較低成本的救濟途徑去調整失衡的法律關系。必須注意的是，法治的要求不僅僅是而且其重點也不可能是效率，公平正義才是法治的內在要求。因此，在內部行政復議存在自我否定的天然性缺失時，制度安排就不能僅著眼于效率，更多的應考慮公平的問題。將信息公開爭議置于司法審查的范圍，有利于解決政府信息公開中的越位特別是缺位問題。

篇10

    《計算機軟件保護條例》第二條規定,本條例所稱計算機軟件,是指計算機程序及其有關文檔。可見,程序和文檔在該條例中是被分別對待的不同客體。

    《計算機軟件保護條例》第三條進一步規定, 本條例下列用語的含義:

    計算機程序,是指為了得到某種結果而可以由計算機等具有信息處理能力的裝置執行的代碼化指令序列,或者可以被自動轉換成代碼化指令序列的符號化指令序列或者符號化語句序列。同一計算機程序的源程序和目標程序為同一作品。