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關鍵詞: 高等職業教育改革新課程文化

教育部2006年16號文件對于我國高等職業教育教學改革來說是里程碑性的文件,目前進行的改革不是修補和改良,而是革命。高職新課程改革不僅要發生外在形式的改變,而且要生成新的內在價值。只有進行內在的文化變革,才能實現革除舊課程文化,創立新課程文化,貢獻于民族新文化。所謂課程文化的內在價值的生成,就是課程文化要素的變革,是課程文化要素獲得新的特質──文化的“新的內容和獨特形式”。

一、以能力標準為基礎的滿足行業需求的課程觀

建立能力標準是高職課程體系改革的核心。能力標準不僅包括若干能力點,還包括能力代碼、能力名稱、能力表現水平、任務、條件說明、考核鑒定方法等內容,既同國家職業技能鑒定標準相銜接,又充分體現行業、企業的要求,具有職業教育的鮮明特色。課程方案嚴格按能力標準的要求定位,圍繞培養目標展開,課程體系設置充分體現以學生為中心的教育理念,并考慮職場安全和平等參與的基本要求。教學材料包含的基本信息有:能力標準、學習資源、學習方法建議、相關知識與信息、教學活動、能力鑒定、教學信息反饋等。

二、專業和課程設置緊密結合區域經濟

根據當地的經濟結構與行業分布特點設置專業方向,根據行業要求和業內人士的建議設置課程結構,走出教育的職業特色。課程的設置不能延用以前的傳統課程教學體系,而是要根據行業發展的現狀及時更新與調整,圍繞行業設專業,圍繞崗位設課程。

三、課程結構的多元整合和動態優化

多元整合、動態優化課程模式的課程結構要求做到綜合化、模塊化、階段化、個性化。課程的綜合化是將相似或相近的課程內容組合成一門科目,既節省學時又發揮學科課程的學術性特長,有利于提高教學效果,有利于綜合職業能力的形成。綜合化不僅指知識的綜合,還指知識與技能和素質三要素的綜合,同時,它也是一個動態優化的過程,是全方位的綜合化。模塊化課程是活動課程模式的特色之一,是一種課程結構的安排形式。模塊化課程具有明顯的優點:①設計成果可共享,節省開發時間和費用;②靈活性、機動性大,有利于學生主動學習;③可集各課程流派之長,有利于多元整合;④有利于各類各層次職教之間及同其他教育的溝通、銜接,避免重復學習;⑤有利于形成綜合職業能力和發展諸項能力;⑥有利于形成學生的合理知識結構。課程結構的階段化,實質是課程在教學實施過程中的有序性和遞進關系。這種階段化的前后設置是依據教學規律、知識技能的前后關聯特性、受教育者接受知識技能的個性習慣、知識技能的遷移規律等因素確定的。課程結構的個性化,一是指課程結構特色,二是指課程結構能充分滿足學生個性發展的培養需求,即課程結構要能充分體現“以學生為主體、教師為主導”的施教原則,既能因材施教,又能給學生提供盡可能多的個性選擇。若從教與學的方面而言,課程結構既要有利于發揮教師潛能,又要有利于調動學生學的積極性。另外,從產學合作教育的需要出發,課程結構要具有靈活性,適應企業的個性需求進行適時調整。

四、以特色課程引導教學方法改革

在教學方法設計的理念上,我們貫徹的思想是:重視實踐與應用,強調發展學生的智能,使學生的積極性與教師的主導作用二者有效結合,研究和指導學生學習方法,重視學生非智力因素的調節與培養,因材施教和促進個性發展。我們通過實施學程性課程、項目課程、企業課程、滲透性課程、導入性課程等特色課程,把行為導入法中的角色扮演法,將模擬仿真法、案例教學法、項目教學法、現場教學法等有效地融入課程之中,作為一個完整的“課程”概念去實施,這樣教學方法就成了“課程”的一個內涵組成,而不僅是獨立于課程內容之外的方法。這樣不僅能改變教師的“教書”觀念,還能解決教師改革教學方法積極性不高的問題。因為只要教師接受了這門課的教學任務,就必須按照特色課程的內容要求去施教。實質上,特色課體現了完整的“課程”內涵,它關注教學方法和教學過程對實現課程目標的作用,關注素質與非專業能力的形成途徑,是教學方法改革的關鍵所在。

五、實施“產學全程合作教育”

產學合作教育的實質就是充分利用學校與企業的不同環境和豐富資源共同培養符合社會和專業需求的應用性人才,其核心是建立學生由學校通往社會與企業的一條有效途徑,讓社會與企業全程參與高等職業教育的人才培養過程,使學生的學習場所延伸至社會與企業工場,使書本教學與有計劃、有指導、有檢驗的實際工作經歷結合起來,從而有效地實現人才培養目標。研究課程設置的方法,由企業、院校聯合調整、選定專業基礎和專業課程,走“訂單式”培養之路。

新課程文化是有中國特色的,它由中華民族文化振興所催生,又要服務于中華民族文化。它是民族的,但又是開放的,將推動著中國教育走向世界,有利于人類文化發展。它要吸收國外的課程文化,但不是全盤照抄,而是把握其靈魂,使它成為中華民族文化的新鮮血液。中國的課程應該有自己的民族特色,它就是已經嶄露頭角的素質教育課程文化,它就是我們民族的新課程文化,要堅持在實踐中推動這種民族的新課程文化不斷地創新發展。總之,新課程文化應是有中國特色的、面向全體學生的、探究創新的社會主義素質教育文化。

參考文獻:

[1]姜大源著.職業教育研究新論.教育科學出版社.

[2]徐國慶著.實踐導向職業教育課程研究.上海教育出版社.

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1.防洪調度

懷洪新河何巷閘的分洪調度是由中央防總下達調度指令，經淮河防總和安徽防總下達到安徽省懷洪新河河道管理局（下稱管理局），管理局通知何巷閘管理處執行。其他大型水閘由安徽防總下達調度指令，管理局和閘管單位執行。沿河中小型涵閘則由市、縣防指商管理局和閘管單位后，由閘管單位執行。管理局接到指令后，應迅速通知各管理局、水閘管理單位并立即做好分洪準備，安全細致檢查工程管理各項設施、設備，確保分洪安全。按照指令和規范嚴格運行各閘調度，特別注意符懷新河河道不沖刷流速、串沱湖分洪開啟條件和沿懷洪新河小型涵閘的適時啟閉等，以確保工程安全。

2.排澇調度

懷洪新河流域平原遼闊、內河縱橫，加之地處季風氣候區，流域70%降雨量集中在6~9月，因此極易發生內澇，懷洪新河的排澇調度對降低澇災損失至關重要。

（1）安全第一。除了做好設備運行前檢查和養護外，清除水閘管理范圍的非航行船只和網箱等養殖漁具，確保澇情發生時能夠及時開閘泄水。

（2）提前預泄。當流域或主要支流發生強降雨時，干流水閘要及時提前預泄，騰出庫容降低外河水位，有利于搶排澇水。排澇調度指令除明確開閘泄水時間外，還應明確運行閘前水位控制區間，以利閘管單位控制。

（3）科學調度。排澇調度會商應盡可能考慮淮河干流水位頂托、流域干支流降水雨量分布、河道產流水量、澇水推進速度、局部災情發生情況等諸多影響因素，做到科學調度。當排澇接近結束時，注意截留尾水，使雨洪資源得到有效利用。

3.供水調度

懷洪新河供水調度主要由市級防指根據靠近干流的流域缺水情況提出引水要求，管理局根據蚌埠閘上水位的高低采取相應的調水方案。供水調度時必須考慮：

（1）節水原則。由于懷洪新河流域是淮河干流的組成部分，其干流緊靠淮干，一般情況下，懷洪新河流域缺水時淮干水量也不會充沛。因此，引淮水量應當節水為先，以截留蚌埠閘下泄多余水量為優。

（2）安全為重。主要是必須考慮淮河和渦河來水水質，不得將超標準污水引入懷洪新河，以免影響本流域的水生態環境，造成農業和養殖業的損失。

（3）引防結合。即在條件許可時，引水量既要基本滿足工農業用水需要，同時，控制性水閘不得超蓄，以免出現流域或局地集中降雨導致開閘棄水的被動局面和不良影響。

二、主要水閘的調度運行

懷洪新河干流控制性大型水工建筑物主要有何巷閘、新湖洼閘、西壩口閘、山西莊閘和新開沱河閘，在服從工程調度共性的同時，也應注意本身調度運行的特點。

1.何巷閘

何巷閘的調度啟用，除了嚴格遵從調度指令外，還要嚴格遵守何巷閘的控制運用辦法。特別是分洪時的閘門運行必須按照程序分級均勻開啟，每級開啟高度及相鄰孔閘門開啟高度差均不大于0.5m。設計分洪條件下每級14孔全部開啟后，待下游水位達到下一級水位時按同樣順序開啟第二級，直至達到要求的分洪流量。當何巷閘全部打開仍然達不到規定流量時，再開啟船閘上下游閘門分洪（船閘運行按船閘操作規程進行），以擴大分洪流量。嚴格的操作規程，除了充分考慮閘體本身過水安全，同時也要避免分洪水流對下游符懷新河段河道和堤防的沖刷。何巷閘的引水主要是引入蚌埠閘上游的多余水量，一般是小開度引水，流量多在100m3左右，只要按照規程操作，一般沒有大問題。

2.新胡洼閘胡洼閘的分洪調度既要與何巷閘

保持相近的流量，又要充分考慮分洪對符懷新河的沖刷影響控制運行，因此要采取胡洼閘與何巷閘聯調措施。在聯調過程中不僅要分時段分過程考慮兩閘過水面積的對應，還要兼顧兩閘區間來水。該閘的排澇調度主要是排除四方湖閘以上的北淝河來水和符懷新河區間來水。由于北淝河上游河道阻水嚴重，通常湖心洪水退至四方湖閘前需要滯遲4~5天，水位的起漲速率也十分緩慢。因此，為了減少四方湖閘的頻繁調度和現實影響，可以采取四方湖閘與新湖洼閘聯調的調度方式排澇，即當北淝河流域發生強降雨、四方湖閘前水位開始起漲時，把四方湖閘全部打開并提出水面，新湖洼閘根據來水量和流速，合理調節閘門開度，既有利于澇水下泄，也有利于后期的截洪蓄水。通過近年的實踐，效果滿意。新湖洼閘一般情況下只是維持正常水位，為符懷新河兩岸工農業生產提供水源，不足時由何巷閘按規定引水補充。當需要向新湖洼閘以下引水時，其閘門開度應保持與何巷閘引水流量基本一致。

3.西壩口閘

西壩口閘是懷洪新河干流河道末級控制工程，分洪和排澇調度手段基本一致。調度中必須充分考慮香澗湖灘槽處理工程實施后，上游洪峰推進速度明顯加快的因素，西壩口閘要按規程操作并逐步把閘門提出水面。但該閘匯水面積廣闊，蓄供水任務重，在分洪和排澇的后期，閘管單位必須充分考慮胡洼閘來水，澥河洼、香澗湖區間來水以及固鎮閘來水的情況，合理確定關閘時間，確保洪水澇水放得快、留得住，使洪水資源得到有效利用。西壩口閘控制的香澗湖正常庫容水量超過1億m3，條件允許時，從蚌埠閘上引水是主要補充水源，一般均按正常蓄水位14.67m控制。但該閘閉門時上下游的安全水位差為2.3m，如果下游洪澤湖水位下降很快，接近或達到2.3m時，必須考慮小開度開閘泄水，以確保水閘的安全。近年類似情況已有發生。

4.山西莊閘和新開沱河閘

兩座大型水閘分別是沱湖的進、出口的控制性工程。在分洪時，當山西莊閘閘前水位達到15.52m并趨勢繼續上漲的時候，應開閘敞開過洪。同時，新開沱河閘也必須提出水面，加快洪水和沱湖上游澇水的下泄。當山西莊閘閘前水位降到15.52m以下并趨勢繼續下落的時候，山西莊閘關閉，新開沱河閘繼續排除澇水直至到正常水位時關閘蓄水。新開沱河閘關閘時間既要考慮沱湖周邊的來水，更重要的是沱河的入湖客水流量，以最大限度地減少洪澇災損失和截蓄水資源。

三、水工程調度展望與建議

作為治淮骨干工程之一，懷洪新河經過多年的調度和運行，已經發揮了很好的經濟效益和社會效益。隨著國民經濟的快速發展，懷洪新河由于其特殊的地理位置將發揮更大的作用，其水工程的調度也將隨之愈加優化、愈加科學。

1.懷洪新河的分洪作用得到充分發揮

懷洪新河分洪對降低淮干水位、提高淮河抗洪能力的作用已經在2003年、2007年兩次分洪中得到充分體現。兩次分洪分別降低淮干蚌埠段水位0.4m和0.45m左右，緩解了淮南、蚌埠城市圈堤及淮北大堤等重要堤防的防汛壓力，為重要圩堤搶險爭取了時間，避免了一般堤防及蚌埠以下的方邱湖等行洪區進洪損失，保證了津浦鐵路等重要設施的安全運行。當然，分洪必然對本流域的排澇產生延滯影響，但從總體上來看，分洪效益遠大于因洪至澇的損失。同時，只要分洪時段與排澇時段錯峰而行，就會大大降低外洪影響損失。2007年錯峰分洪1000m3/s，對懷洪新河的排澇基本上沒有影響。因此，在《淮河防御洪水方案》的要求下，根據淮干洪水情況，適當增加懷洪新河相機分洪的機率，將使其防洪作用得到更為充分的發揮。

2.跨區域水資源配置對水工程調度提出新的要求

懷洪新河是淮河以北地區的大型人工河道，其香澗湖具有3億多m3的水資源可蓄量，無疑是解決皖東北地區缺水的重要調蓄庫。安徽省即將實施淮水北調工程和已經實施的淮北礦業集團臨渙管道供水工程，都把懷洪新河作為重要的水源地和調節庫。跨區域調水戰略的實施，使懷洪新河的水資源地位得到提升，同時也對水控制工程的調度提出了新的要求。

（1）為了滿足可能發生的調水需要，維持工程正常蓄水位將成為常態。

（2）水資源配置必須科學，不僅要考慮蚌埠區域的季節用水，同時要為宿縣、淮北兩市和淮北礦業集團的基本調水量留有余地。

（3）補充水源一方面更加注重自流引入蚌埠閘棄水，以減小機電抽水成本。另一方面，淮水北調五河排灌站可以從蚌埠閘以下抽淮入懷，成為懷洪新河新的補水水源。

（4）水資源節約更顯重要，沿懷的小型涵閘應當有所控制，不能再常年打開無限制引水。

（5）行政管理體系也將有所改變，以適應跨區域調水的需要。

3.懷洪新河為農業大灌區建設提供水資源保障

由于灌溉配套工程滯后，導致懷洪新河的農業灌溉綜合效益不能充分發揮，目前，有效灌溉面積不足100萬畝。懷洪新河蓄水能力的提高，流域內澮河、澥河等河道蓄水量的增加，從淮干補水條件的日趨成熟，使得懷洪新河已經具備建設大灌區的基本條件。懷洪新河灌區建設已經列入安徽省“十二五”水利改革發展規劃，《懷洪新河灌區規劃》經水利部初審。懷洪新河灌區的建設進一步拓展了工程效益，使得農田保證面積提高到現有的3倍以上，其工程調度的科學性必須有極大的提高。必須考慮以下幾個方面：

（1）大力宣傳節約用水，實施灌區的節水工程。

（2）灌區引水應當盡可能與跨區域調水錯時，在外調水受水區用水的低谷期引水，存蓄在灌區的大溝、干支渠內，以免造成干旱季節水資源緊張。

（3）地下水位高的地方，可以建機井灌溉或與地表水混用灌溉。

（4）雨季注意攔截地表徑流，既可以用于旱季灌溉，也可以減少灌溉成本。

4.現代化科學技術應成為水工程調度管理新手段

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1．1施工工序與設計圖紙脫鉤

很多地基施工技術人員自身的職業技能與思想素質較低，在組織與開展地基施工工序時，沒有認真審查設計圖紙，這就直接增加施工的難度，導致施工工序繁瑣紊亂，延長了施工周期，增加了經濟開支。甚至還會在一些關鍵施工環節上出現嚴重的錯誤，嚴重影響到整個地基工程的質量，很有可能需要返工，這也造成了不必要的經濟浪費。同時，施工技術人員在組織施工時，也沒有進行合理的人力資源配置，也沒有根據工程的實際進度調用機械設備，在材料的發放和使用上也沒有進行嚴格的管理控制，這就會導致大浪的經濟浪費，讓地基施工成本控制工作失去實際意義。

1．2材料成本控制力度不強

通常，建筑工程所需施工材料品種復雜、供應渠道繁多，加上中標報價低、預算定額滯后等原因，往往會導致材料成本管理非常復雜。建筑企業為了盡可能地提高工程的經濟利潤，通常會優先考慮原材料的價格，但忽略了原材料質量在建筑施工中的重要作用，這樣一來在后期的施工當中必然會導致質量問題的出現，嚴重時甚至會導致安全事故的發生，從而造成嚴重的后果出現。同時，由于在施工現場對原材料的管理不到位，施工隊伍的整體素質偏低，忽視了節約成本的理念，從而在一定程度上增加了施工成本。(1)采購無計劃、計劃不周，導致工程材料質量、數量同施工需要不符合，導致資金周轉不靈或窩工浪費現象的出現。(2)材料采購沒有遵循市場價值原理，采購前沒有對材料的質量、價格、運輸費用進行比較研究，導致材料成本失控。(3)材料成本核算不仔細，基礎數據材料不充足，出現成本不真實等嚴重問題，從而導致材料成本失控。

1．3施工安全落實不到位

目前，安全生產始終是每一個建筑企業必須貫徹落實的工作，一旦在施工過程中發生安全事故，其后果是不堪設想的。現在我國建筑工地上經常出現安全事故，基本上都會有人員傷亡，這不僅會給建筑企業帶來沉重的經濟負擔，還會為社會及家庭帶來負擔。施工現場的監理人員與施工隊伍均是為了追趕進度，盡快完成工程施工，就忽視了對安全隱患的分析與控制，對一些安全威脅也是視而不見，直至最后引發了重大的安全事故后才追悔莫及。

2新時期建筑工程管理成本控制的有效途徑

2．1完善和優化施工組織設計

施工階段一般都是按照設計圖紙展開的，其中所需要的人力、機械設備、原材料、施工工序以及施工周期等均是之前設計規劃好的，不同的施工方案，工程進度和工程周期也是不同的，且所使用的機械設備也是不同的，也會使成本費用有所不同。所以，不斷地完善和優化施工方案，科學合理地開展施工組織設計，在不違背相關的施工技術標準的前提下，做好優化細化工作，討論并制定出先進的施工技術和施工工藝，實現人力資源的最優化配置，機械設備的使用也需要做好規劃，減少租借的時間，可以降低設備開支。同時，地基工程成本控制人員還應該頻繁地到施工現場進行監督調查，并采用成本動態管理的模式，不斷地調整成本預算，嚴格控制財務開支。

2．2加強原材料的成本管理工作

在建筑地基工程中，通常原材料的成本費用將占到整個地基工程總費用的70%左右，因此，只要能較好地控制住原材料的成本費用，就可以大大減少地基工程的成本費用，具有非常大的節約潛力。所以，首先必須在確保原材料的質量達到標準的基礎上，在采購的過程中堅持購買市場中的最低價格。其次，嚴格按照施工工序以及施工進度的相關要求，科學安排各階段的要料計劃，這一方面可以確保施工與工期的連續性，另一方面還可以將流動資金用活用好，減少材料的儲存成本。再者，加強施工現場的用料管理力度，堆放合理，降低攤積和搬運過程中的損耗。最后，要堅持余料回收，廢物二次利用的觀念，這是降低材料成本的重要環節。

2．3加強施工安全管理

首先，施工現場監理部門應該制定出一套健全的施工安全管理制度，并嚴格指導與督促現場施工，對于存在安全問題的施工問題必須要對其進行縝密的分析及排除，一旦出現施工人員違規操作的問題要立即展開教育工作，讓其深刻認識到建筑工程安全施工的重要性與意義。其次，重點檢查機械設備的安全性，在操作之前要仔細審查其安全性能，并且督促操作人員進行正確操作，并在施工之后積極做好機械設備的維護保養工作以延長建筑施工機械設備的使用壽命。做到上述兩點，就能有效地減少安全事故的發生，提高工程的質量，加快施工進度，進而就降低了地基工程的施工成本。

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國際通信工程投標文件編制的組成。國際通信工程投標文件編制一般包括商務部分、價格部分、技術部分三個部分。商務部分包括公司資質，公司情況介紹等一系列內容，同時也是招標文件要求提供的其他文件等相關內容，包括公司的業績和各種證件、報告等。技術部分包括工程的描述、設計和施工方案等技術方案，工程量清單、人員配置、圖紙、表格等和技術相關的資料。價格部分包括投標報價說明，投標總價，主要材料價格表等。

二、國際通信工程投標文件編制的前期工作——現場實地調查

首先要把側重點放在現場調查這個基礎工作之上，這樣才能使我們在投標及今后工程實施過程中做到心中有數。避免因失誤而造成損失。接到工程招標文件后，認真詳細地研究工程招標文件，明確招標工程的范圍、內容、技術要求等技術性問題，尤其對專用合同條件、工程量、地質、施工措施加以特別注意。因為國際通信工程存在的風險比國內要大，難于預料各種不確定因素。加上對當地的情況了解不多，也會給編制標書工作帶來偏差或損失。因此，首先派員親赴工程項目所在地進行實地考察，收集編制標書所需的有關資料，如當地政局、經濟發展、地理環境、地貌、氣候條件、稅收政策、勞動力資源、分包商、工程材料、運輸、機具租賃、宗教文化等方面的情況，取得了第一手資料。因為這些內容在招標文件中不可能全部包括在內，但對編制標書有著至關重要的影響。所以，現場實地調查是投標者的權利和責任，我們必須慎重地對待。

三、國際通信工程投標文件編制針對性要強

國際通信工程投標文件編制中，不能簡單地套用國內專業定額，也不能在套用國內專業定額的基礎上增加或減少多少百分比來確定報價，而應參照國際工程估價編制方法進行測算，這樣才能符合工程的實際情況，才能保證報價具有競爭力。我們在編制工程報價時，可以采用競爭性投標策略，即報價=直接成本測算價+加價。直接成本測算價包括人工費、施工機械使用費、材料費及分包商費用；加價包括公司管理費、利潤和風險金。實際做法則參照國內專業定額中人工工日、機械臺班、材料量。對以上費用進行分解測算，有針對性綜合考慮工程的特點確定報價。在時間允許的情況下，能夠獲得分包商的報價，同時有助于提高我們的報價準確性。

四、國際通信工程投標文件編制復雜性

國際通信工程投標文件編制工作看起來簡單。但在實際操作中卻是一項細致而復雜的工作，既要考慮方方面面，又要使投標文件內容趨于合理并具有競爭力。避免造成完全不能獲取利潤，甚至可能導致虧損；或報價太高、方案不合理等因素，造成不能贏得合同。

五、國際通信工程投標文件編制策略總結

1、盡可能地收集有關的信息資料，加以分析和研究，篩選出能用的數據。盡力搜集大部分參加投標競爭者的有關數據之后，則須研究采取何種投標策略并分析將會發生什么情況并依據實際情況慎重處理。

2、認真研究招標文件中所涉及內容。如招標須知、招標范圍、技術要求和規范等，盡可能避免漏項或缺陷造成誤差和損失。編制投標文件過程依賴編標人員對許多因素的評估和設想，因此，編標人員的知識水平和判斷力對于編標的準確性極為重要。

3、不能完全套用國內專業定額進行造價編制。應根據具體情況參照國際工程估價編制方法來進行測算，使工程估價符合報價要求，嚴格而細致地檢查加價對成功率變化的敏感度。

4、在進行國際通信工程投標文件編制過程中，應充分分析和考慮競爭對手的實力。同時，減少人為主觀因素的影響。

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通信工程具有系統性，施工階段各個環節的質量都會對整體質量造成影響，所以影響工程質量的因素存在于施工生產的全過程，影響因素主要包括以下幾點：①人為因素。主要包括設計人員、施工人員、現場監理及管理人員等參建人員。在整個工程項目建設中，人是直接參與通信工程施工活動的主體，其意識、技能水平、能力、素養等方面，都會對工程質量造成影響。②原材料及設備。材料及設備屬于物質條件，也是確保通信工程質量的基礎之一。一旦材料存在質量問題，那么將會直接影響到工程整體質量。光纜是通信工程中應用范圍最廣的材料，該材料較為柔韌的材料且規格較多，如果選擇不當或質量不高，那么將會對工程施工質量造成嚴重影響。除此之外，儀器儀表也是必不可少的設備之一，由于通信工程具有一定的特殊性，因而在實際施工中還需使用一些特殊的儀器，這類儀器的先進性、性能、精度及可操作性等都會對施工質量造成不同程度的影響。③施工工藝及方法。這是確保通信工程施工質量的重要因素之一，通常情況下，通信工程項目的施工工藝和方法是固定不變的。隨著我國科技水平的不斷提高，新材料、新技術及新設備等不斷涌現并在通信工程建設中得到廣泛應用，這就需要不斷創新施工工藝以適應發展需求，而所選用的施工工藝及方法的合理直接決定工程的施工質量及進度。④環境因素。環境是影響施工質量的外在因素，通信工程施工周期長、涉及范圍廣，因而受自然因素的影響較大。環境因素不但會影響施工進度，還會對施工質量造成一定影響，所以在實際施工過程中，必須要對環境因素提高重視。

2通信工程施工中質量控制的有效方法

2.1施工準備階段的質量控制通信工程施工準備階段也就是施工前期階段，是確保施工質量的重要基礎，因此，必須要提高重視，可以從以下幾個方面來加強控制：①技術準備。a.需要仔細研究通信工程的整體設計圖，認真核對設計工程量，在確認無誤的基層上，編制施工指導書及備料計劃；b.需要做好各項施工技術準備工作，例如施工規范、質量驗收標準等，然后制定出科學可行的施工組織計劃及質量控制方案；c.需要核對施工所需的各種儀器及設備，如果有遺漏則需要及時補齊。②光纜單盤測試。只有確保光纜技術性能完好的情況下，才能開展光纜施工。a.需要利通信設計與應用29用光時域反射儀來對光纜進行單盤測試，從而保障光纜的指標均符合設計要求；b.檢查光纜的型號、規格及盤長等參數，確保其與訂貨合同、設計要求相符合。與此同時，還需認真檢查光纜的外觀質量，例如表面有無損壞、包裝是否嚴密、纜身有無損壞、端頭封裝是否完好等等。如果發現光纜包裝破損或表皮損壞的，必須做好記錄工作，在相關指標測試時，需要重點檢查記錄的部分；還需要檢查光纜的合格證書及測試記錄，用光時域反射儀來測試其衰弱常數，以確保光纖性能良好。③光纜配盤。在光纜配盤過程中，需要參考復測路由的結果來計算光纜敷設的總長度，然后再根據光纖傳輸質量的具體要求來選配單盤光纜。具體要求如下：靠設備側的光纖應該選擇物理參數偏差較小且一致性較好，盡可能減少光纜的接頭數量，以便后期維護與檢修。

2.2施工階段的質量控制通信工程施工階段的質量控制是最重要的環節，想要保障通信工程的整體質量，就必須采取有效的措施來加強控制。①光纜架設。a.最小彎曲半徑。在架設光纜線路時，需要減少光纜線路的移動，因為溫度、風力及光纜自重等會造成光纜移動，導致機械損傷對傳輸性能造成影響，這就需要確保光纜最小彎曲半徑符合要求；b.跨越障礙物的最小距離。光纜線路在架設過程中需要跨越鐵路、河道等，為了防止光纜出現下垂或擺動，需要選用比常規強度高的鋼絞線，對于特殊地形，還需要做好三方或四方拉線處理以確保光纜與地面的垂直度符合相關要求；c.預留出足夠的U形彎。在施工過程中，需要每隔幾根桿的光纜預留出一定的U形彎，這樣能夠適應光纜變化而引起的伸縮；d.均勻盤纜。光纜上掛鉤前需要整理好光纜，并將余纜均勻地盤在一個余留的盤架內，不得單獨在某處盤一個圈而不上余留盤架，或者只用掛鉤掛在吊線上，因為這樣會導致這一圈光纜打成死結而造成光纜損傷。②光纜接續。a.制備光纖端面。剝除光纜外護套需要由專業人員完成，這樣能夠控制好下刀深度避免造成纖芯損壞；b.剝除光纖涂覆層。作業人員需要熟練掌握剝纖法，以確保光纖完好；c.切割。在切割光纖時，動作需要盡可能保持自然、平穩，這樣能夠避免斷纖、毛刺等不良端面的出現；d.光纖熔接。在熔接過程中，需要確保光纖在熔接室或導槽中放置的位置準確，這樣有利于儀器校準調節，仔細觀察是否存在過粗、過細、分離等不良情況，如果存在，必須要立即查明原因并采取措施加以解決。③測試。在熔接過程中，需要跟蹤監測每根光纖并做好例檢，從而確定盤纖造成的損耗，確保全部光纖檢測合格后方可進行封盒。

2.3竣工驗收階段的質量控制①需要將竣工驗收資料準備齊全，然后組織最終檢驗及初步驗收。在終檢時，需要參照相關的質量評定標準來全面檢查工程質量；②在完成質量評定后，驗收小組需要做好竣工技術資料的審查復核工作，并移交至維護使用單位；③需要對隱蔽工程進行質量驗收，并認真做好記錄以供后期維護管理工作參考。

2.4加強對影響因素的控制①需要加強人員的管控，減少各種失誤，確保工程整體質量。可以通過教育培訓活動來使其樹立起質量第一的觀念，提高專業技術水平及綜合素質；然后通過激勵機制來激發其工作積極性與主動性。②強化材料及機械的質量控制。a.需要嚴把材料質量關，做好入場檢查工作，嚴禁使用質量不合格的材料施工；b.需要認真檢查機械設備并做好養護工作，確保設備都處于最佳的工作狀態。③施工方法的控制。項目經理需要確保施工方案及施工組織計劃的科學合理性，從而有效解決施工中出現的難題，最終提高工程進度及質量、降低工程成本。④控制好環境因素。在工程施工過程中，需要綜合考慮周圍環境特點，采取有效措施來降低環境因素對施工質量的影響，為施工安全及質量創造有利條件。

3結束語

篇6

1．農業科技創新體系不完善。一是產學研脫節現象較為普遍，創新運行不通暢。這突出表現在：科研課題關于農業生產實踐的少，科技人員重視理論研究的現象較為普遍，沒有真正做到以問題為導向開展農業科技研究，由此造成科研與生產脫節。二是現有科技機構設置不合理，職能交叉，這嚴重影響創新能力的提高。三是激勵機制不健全，不能充分調動科技人員從事農業科技創新的積極性、主動性。

2．農業科技人才隊伍有待提升。目前，山東省農業科技人才隊伍的現狀與實際需要存在很大差距。這主要表現在：一是人才總量不足。全省農村科技人才數量僅占農村勞動力的2．29％。［2］二是人才配置不合理。目前，山東省的農業科技人才大多分布在行政機關以及事業單位，長期扎根基層的甚少。根據有關數據，山東省農技推廣人才與農業人口之比為1：676，而美國、日本、德國等國為1：100。三是由于受教育水平等因素的影響，農民吸納新技術的能力較低。

3．以企業為主體的多元化社會投入機制尚未形成。據統計，發展中國家農業科技投入占農業產值的比重一般在1％以上，而山東投入水平只有0．1％至0．2％。其主要原因是農業科技投入渠道單一，還沒有真正形成以企業為主體的投資主體多元化格局。由此帶來了諸如科研單位的設施條件簡陋、從業人員積極性不高、隊伍不穩定等問題。從企業投入看，大多數農業企業自身科研實力較弱，未能形成自主研發體系。

4．農業信息化水平有待提升。農業現代化的一個重要標志是農業信息化。近年來，山東省農業信息化水平有明顯提高，但農業信息化發展情況與山東農業大省的地位仍不相符。主要表現：一是缺少對信息建設的統一規劃。由此，造成了不少的低水平重復建設，數據庫的作用發揮得也不好。二是缺乏資金投入保障。目前，財政投入是山東省農村信息化建設資金的主要來源，由于政府財力有限，致使農業信息化建設資金缺乏。一些自籌資金的單位資金壓力更大。三是農業信息傳輸渠道不暢。目前，山東省對農業信息化相關載體的整合不夠，綜合利用水平不高，致使農業信息的與傳輸不暢通，降低了現有農業信息的使用效率。

二、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的進程及評價

（一）科技創新引領現代農業發展評價體系架構根據指標體系的設計要求，參照全國科技進步統計監測指標體系和監測標準，從山東省實際出發，我們構建了一套科技創新引領現代農業發展評價體系.

（二）山東省農業科技創的測試分析以表1所示的評價體系，以2011年山東統計數據，計算山東農業科技創新水平。以（0．2，0．4，0．6，0．8）為分數集的對應評語集（極低，較低，一般，較高）進行分析，根據計算得出如下結論：1．山東省農業科技創新整體水平較低。山東省農業科技創新綜合評分為0．42，居于0．4－0．6區間。可見，山東省農業科技創新整體水平較低。這個結論，與2011年全國及各地區科技進步統計監測結果是基本一致的。根據綜合科技進步水平指數，2011年全國31個地區綜合科技進步水平被劃分為四類，其中山東綜合科技進步水平指數為55％，名列第11，處于第二類，低于全國平均水平（60．05％），這與山東經濟大省的排名是極不相稱的。2．山東省農業科技創新環境指數較低。以理想狀態為100％，山東省農業科技創新環境指數僅為42．65％。這與山東整體科技環境相符，在2011年科技進步環境指數的排序中，山東科技進步環境指數為54．22％（全國科技進步環境指數為56．94％），名列全國第13位。這種現狀與山東缺乏農業科技人員密切相關。3．山東省農業科技投入指數過低。以理想狀態為100％，山東農業科技投入指數只有19．55％，這與山東整體科技投入水平差別較大。2011年，山東省科技活動投入指數為59．8％（全國科技活動投入指數為58．52％），高于全國平均水平，名列全國第7，比綜合科技進步水平指數前進4名。產生這一差別的原因，主要是山東農業科技投入中物質投入占比過低。4．山東農業產業化指數一般。如以理想狀態為100％，山東農業產業化指數為57．55％，接近一般水平。5．山東省科技創新引領農村經濟發展指數一般。以理想狀態為100％，這一指數為65．98％，只達一般水平。

三、山東省以科技創新引領支撐現代農業建設的路徑選擇

（一）著力優化農業科技環境一是推動科技創新資源的整合。通過現代產業技術體系建設，進一步整合農業科研單位、高等院校、農業企業、農技推廣機構的科技資源，促進產學研緊密結合，構建集基礎研究、應用研究、成果轉化應用于一體的農業科技創新與推廣服務網絡，大幅提高農業科技創新水平，發展特色農業，推進山東省農業發展方式轉變。二是構建良好政策環境。要完善農業科技創新的法律法規，為農業科技創新事業提供保障。要完善激勵機制，吸引更多的資金投入到農業科技創新中來。要建立和完善第三方科技成果獨立評估制度以及農業科技創新的相關制度。三是要加強農業科技創新體系、創新平臺體系、公益性推廣體系、社會化服務體系“四大建設”。四是提升農業信息化建設水平。立足山東實際情況，推進農業信息化，應以政府為主導，以農業信息需求為向導，以農業信息資源的合理開發利用為核心，以推進信息技術應用為目的，強化農業信息化為“三農”服務的實效性，使信息化成為推進山東農業現代化的強大動力。

（二）著力加大農業科技創新的投入力度一是確立財政投入在農業科技投入中的主體地位。縱觀世界農業比較發達的國家，政府在農業科技投入中都起到了關鍵作用。例如，荷蘭農業科研經費60％以上來源于政府的投資。（4）政府只有把農業科技投入放在公共財政支持的優先位置，才能真正推進農業科技創新水平的提高，進而推進農業現代化的實現。二是開辟多條渠道，形成多元投資格局。要通過政策引導，提高社會資金參與農業科技創新的積極性，構建起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業科研融資體系。

篇7

（一）轉變老師理念

使老師成為學生學習的組織人員、合作伙伴，引導激勵學生新課程，與傳統意義上的老師教學和學生學習有很大差異，它增加了老師和學生的積極交流和互動，是最終尋求雙方共同發展的過程。這意味著老師在課堂上的身份不僅是道理的傳授者，也是學生學習的推動者。學校不再是一個單向的知識傳播場所，而是交流活動、共同成長以及自我實現的家園。

1.老師從居高臨下的傳授者變成平等交流中的引導者很長一段時間

老師占據著權威地位，事實上這種與學生不平等的關系，會使學生產生逆反心理，不利于教學。新課程背景下，老師需要付出更多，老師是學生的學習伙伴，與學生一同討論課題，是公平交流中的“首席”。最重要的是，老師要從心里愛他們的學生，明白學生想要什么，尊重、理解學生，與學生誠心交流，這樣才會得到學生的真心愛戴。老師也應當加強自身修養的提升，不斷學習現代教育理論和專業知識，追求卓越的品質和專業的精通。當老師讓學生在成長中享受到美之后，學生對老師的教學將會“不令而行”。

2.老師和學生在學習中成為合作伙伴

我們知道，一般意義上老師的身份是知識的傳授者，但有所區別的是，它不再是老師唯一的身份。老師在課堂上應扮演各種角色，幫助學生確定適當的學習目標，并商討得出達到目標的最優方式。寓教于樂，營造寬松的課堂氛圍，和學生交流自己的感受及思想，并激發學生對真理的追求。

3.老師成為學生學習的促進者、激勵者職業學校的學生

學習底子薄、學習習慣差，他們接受職業高中的錄取通知書時，已經受到了很大的打擊。他們感到自卑，怕被人看扁，所以，作為一名老師，在教育過程中應當從改變學生的意識開始。最重要的是，老師要學會欣賞學生，發現他們的長處，然后才能夠知道如何鼓勵他們，從心理角度支持學生的學習，使他們思維活躍，熱于探索，為他們的學習營造積極的氛圍。即我們應該專注于如何提高學生的學習。“授人以魚不如授人以漁”，所以，實際意義中的“教”不應當為了教而教。此外，老師是學生的生活指南。一方面，老師不僅要向學生傳播知識，也要指引學生沿著正確的人生道路前進，我們必須在他們的人生道路上制訂一個個階段性目標，鼓勵他們繼續向更高的目標前進，另一方面，老師應為學生的心理成長考慮，關心學生的心理健康發展。

（二）改變學生的想法，并加強學生的自我意識，重視、尊重學生

1.喚醒學生的自我意識意識作為人的認知行為

體現為對權力和價值主導地位的自我理解，是自我表現性、主觀能動性、思維創造性的表現。職業學校學生的目標往往很不明確，這就導致他們坐在教室很難靜心學習，這即為缺乏意識的體現。老師努力幫助學生獲得清晰的目標，并推動學生自己參加活動、主動進步。在學習活動中充分調動學生自身的意識，不斷建立自己的知識體系，調整自己的精神狀態和行為習慣。

2.以學生為中心，充分重視、尊重、贊賞學生

“為了每一個學生的發展”是新課程的中心思想。老師愛自己的學生，才會全身心地為學生奉獻。當他們把自己的心徹底向學生敞開，老師和學生之間的感情溝通才能夠更加真誠，就可以建立信任的通道。改革之后老師應當注意學生綜合能力的培養，關心學生的知識體現、動手能力、學習習慣以及價值觀的塑造。還應該關注學生的不同需要，重視學生的自由發展。讓學生用自己的方式學會學習，注重學生的學習態度和學習質量等。

（三）改變課程的理念，做教學課程中資源的集成者和制造者

1.繼續完善課程設置

加強專業聯系在過去的教學中，老師只注重知識的傳授，忽視科目之間的有機聯系，沒有自主進行教學內容的整合。所以新的課程主題，在改變以前的想法和做法的基礎上，老師應改善和加強能力建設，深入教學課程，形成深厚的開發能力，將新課程日益成為獨具特色的課程。

2.利用網絡資源

開發新的課程有效地利用網絡資源，可以為老師和學生與外面的世界建立一種聯系。在新課程教學過程中，老師應該充分運用網絡、圖片、動畫、數據和多媒體資料，結合其直觀、及時的特點，在教學中增加一些有針對性的最新的國內和國際形勢的資料，拉近課堂和現實的距離，并對課程內容進行更新和補充，讓老師真正成為課程的構造者以及開拓者。總之，新職業教學的道德理念，從老師、學生、課堂三點改革，符合今天社會人才教育的思想，可以幫助老師改變思想和提高教學課程效果，在中職學生生活中的德育教學散發著巨大的魅力。

二、德育在中職學生教育中應如何適應新課程的背景

（一）以討論為基礎的學習以討論為基礎的學習是指學生

在老師的引導下，同心同德，以討論作為一種手段的探索和研究問題解決方式的一種手段，創造性地獲取知識的學習過程。這樣的學習過程是創造機會、重視討論，鼓勵學生從現實生活和社會環境中發現討論的課題，然后使用擁有的知識和科學的思路來討論問題。如，在學習如何正確處理人與自然的關系時，你可以從熱愛自然、保護環境出發進行思考，在學習研討會之前整合信息。老師引導學生在這第一個問題進行相關的社會調查。根據調查結果，進一步開展理論分析，可以提前寫作研討會大綱，這個過程可以讓學生掌握理論知識在實踐中的運用。這也是為了鍛煉他們的心理素質，為他們個性化進步提供舞臺。

（二）互動學習互動學習是指學習生活中

老師與學生、學生與學生之間，為了實現特定的目的，相互溝通和合作，以達到目的的學習方式。如，在學習如何建立一個合理的消費觀這個問題上，老師可以讓學生分成不同的組，每個組提出自己的研究成果。老師可以在一旁提供幫助和指導。利用這組學生的互動與師生互動，可以讓學生迅速理解新的知識。為了使問題得到解決，最后一步是所以小組進行主題交流。這種類型的學習，可以充分調動學生的積極性，有可以讓學生與老師建立和諧的師生關系，使學生更容易聽取別人的意見，學會關心別人，幫助學生懂得如何理解和尊重別人。

（三）體驗學習這是指學生參加相關的活動

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按揭貸款制度的核心問題是解決信息不對稱問題。信息不對稱問題的解決涉及外部監管與內部風控兩個方面，同時包括基礎業務、表外業務、系統性風險三個維度，由此形成了六方體系從而需要進行綜合考量。

關鍵詞：

按揭貸款;信息不對稱;外部監管;內部風控

中圖分類號：

F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）24-0126-02

1 從按揭貸款制度到按揭貸款體系

按揭貸款從其誕生到發展至今已有百余年歷史，期間各國的按揭貸款制度逐步走向趨同，繼而在英美法與大陸法系中形成了以抵押貸款為核心的銀行業務制度，并為各國銀行業所普遍采用。從表面上看，按揭貸款制度以房產為抵押、并可兼顧質押保證等方式，又屬于零售貸款風險較小，但從實質上看按揭貸款制度的特殊之處在于既與銀行業相關又與房地產業聯系密切，與銀行業相關使其可能對經濟造成比較大的影響，與房地產業密切相關使其充滿風險，因此按揭貸款制度實際上是一項風險波動極大的制度。也正是因此，雖然按揭貸款制度已經存續了百年，但各國有關按揭貸款制度的發展與完善卻從未停止過，之所以會如此在于雖然各國的按揭貸款制度是近似的，但各國按揭貸款市場的情況及發展卻有所差異，這種差異的結果是各國往往需要根據本國的市場情況對按揭貸款制度進行調整，從而確立適合于本國的按揭貸款體系，以最早確立按揭貸款制度的美國而論，雖然其本身的按揭貸款制度已經非常完善，但在其2010年出臺的《多德弗蘭克法案》中專門就有對于按揭貸款問題的新增規定。

按揭貸款風控制度十分強調有關的體系性建設，而這一制度的核心則是解決信息不對稱問題。狹義的按揭貸款制度指銀行向居民貸出的以其使用貸款所購買的商品房為抵押的一種銀行零售業務，而廣義的按揭貸款制度是隨著現代按揭貸款市場規模不斷擴大、業務形式不斷多樣、風險不斷加劇而形成的以控制按揭貸款信息不對稱風險為目的的各種制度的總稱，因此亦可稱為按揭貸款風控制度。按揭貸款風控制度可以分為三個層次：首先，對基礎按揭貸款業務信息不對稱性的風險控制制度。按揭貸款制度設計之初的目的在于通過房產抵押保證銀行獲得還貸，但是作為一種銀行零售貸款業務對貸款的審核制度與借款人的征信制度同樣不可或缺，特別是在按揭貸款總量不斷膨脹的情況下往往會造成一定的風險。其次，對按揭貸款資產管理活動信息不對稱性的風險控制。按揭貸款資產的特點是流動性差，期限長，根據《巴塞爾協議》之規定會對銀行產生比較高的資本要求，由此引發了銀行對按揭貸款資產的一系列管理活動，這些活動多以表外業務的方式進行且交易方式復雜，繼而將引起按揭貸款業務在性質上的變化，從而在按揭貸款市場交易各方之間產生風險。最后，對按揭貸款市場的系統性風險信息不對稱的控制。系統性的信息不對稱風險來自于按揭貸款總量增加所帶來的杠桿率的提高與業務種類復雜化所引發的法律責任上的不確定性，是量變與質變共同的結果，往往容易造成整個市場的判斷失誤，是各國監管部門最為關注的風險，特別是在房地產市場過熱時往往風險難以避免。

2 信息按揭貸款風控體系之構建

按揭貸款信息不對稱性風險控制既需要政府參與也需要銀行參與。通常按揭貸款的風險控制制度可以分為外部監管制度與內部風控制度。外部監管制度塑造市場結構、市場環境。我國的按揭貸款外部監管制度起源于1997年的《城市房地產抵押管理辦法》，之后在2005年開展了一系列有關表外業務的試點工作但直到今日進展緩慢，而近年來隨著房地產市場的過熱，按揭貸款市場的風險逐漸暴露，針對系統性風險的限貸政策逐漸出臺并不斷被強調但卻收效甚微;內部風控制度是銀行風險控制的業務規范，從體系上看主要是以《巴塞爾協議》系列為核心，適當配屬業務規范，但是這一體系的建設卻始終無法得到重視，致使其推進緩慢。繼而得出按揭貸款市場的基本制度體系：外部監管基礎制度、外部監管資產管理（亦可稱為表外業務）制度、外部監管系統性風控制度、內部風控基礎制度、內部風控資產管理制度、內部系統性風險控制制度。而本文的核心問題即在于找出這六類制度相互之間的關聯即信息不對稱性。

信息不對稱問題是按揭貸款市場風控制度的核心。風控制度的目的在于控制風險，因此關鍵的問題是找出風險來自于何處，筆者認為按揭貸款市場作為一種借貸業務，最大的風險即來自于信息不對稱，這一問題在按揭貸款市場廣泛存在：從按揭貸款基礎業務制度的角度看，銀行是否能獲得還貸取決于對房價與借款人收支情況的準確了解，其中常見的是借款人對于自身還款能力的欺詐;從按揭貸款債權管理的角度看，銀行作為交易的發起人往往與其他交易對手之間存在信息不對稱，各種交易中介組織之間對按揭貸款資產池的處理亦存在信息不對稱的情況;從按揭貸款系統性風險防范的角度看，監管部門力圖控制市場的系統性風險，但這一風險實際起源于銀行的微觀按揭貸款業務，只有銀行才知道其真正的風險，這種信息不對稱不僅會造成監管部門風險信息的缺乏，亦有可能延誤對有關風險的及時處理。由此筆者認為，解決這一問題對按揭貸款市場有三大幫助：一是提高按揭貸款市場的資產質量，降低借款人的違約風險;二是提高按揭貸款市場的專業化程度，信息的對稱可以降低機構之間的成本從而允許更多的專業機構存在，繼而使市場成熟起來;三是提高對系統性風險的處理效率，降低銀行的杠桿率。

3 按揭貸款信息不對稱的解決思路

由解決信息不對稱引發的對按揭貸款風控體系中制度不協調問題的研究繼而得以開展。上述六方面制度雖然表現形式各有不同，但筆者認為其中最為核心的思路就是對信息不對稱問題的處理，外部監管處理信息不對稱的方式主要是信息披露，具體到基礎制度領域是指按揭貸款人的征信制度，表外業務領域是指交易對手的信息披露制度，系統性風控領域則是指銀行的系統性風險披露制度;內部風控處理信息不對稱的方式主要是信用評級，銀行的信用評級發展趨勢表現為由外部評級向內部評級的發展，從法理上看，兩種制度剛好可以從外部與內部共同促進市場各方的信息對稱性。目前我國風控制度中的不協調之處主要表現為外部監管與內部風控之間缺乏應有的聯系：外部監管的發展趨勢是相關制度的加速、擴張發展，也許不是刻意的，但監管部門的大量立法都以外部監管為導向解決市場問題，隨著近年來系統性風險的加劇，限貸政策出臺頻繁但效果卻甚微，從而使監管部門的權力過于膨脹;內部風控制度的發展趨勢則剛好相反，呈現出逐步細化繼而集中的趨勢，這一發展趨勢源于《巴塞爾協議II》所確立的基礎風險內部管理制度的穩固。兩種制度之間協調性的缺乏表現為彼此之間都力圖確立本身的體系性卻忽視了彼此之間可能帶來的阻礙與促進，繼而影響制度整體的發展。

對于協調性缺乏的解決思路以兩種制度的信息不對稱解決方式以及制度的地位為出發點。在基礎業務制度中，外部監管確立了市場的基本框架，統一的按揭貸款業務框架是業務得以開展的出發點，由此決定了所有銀行的按揭貸款風險內控規則應該以此為基點發展，從而避免內控制度過于寬泛沒有重點的情況;在系統性風控制度中，目前的以外部監管為主的信息不對稱性風控制度似乎走到制度發展的盡頭，雖然監管部門擁有較大的權利，但真正的系統性風險來源于銀行，且也只有銀行才具有真正的了解并且能夠及時處理自身所面對的系統性風險的能力，由此認為系統性風險的控制應該以銀行內控為中心，外部監管制度應該圍繞其中。由此得以建立兩種制度的聯系：對于基礎業務制度，內部風控制度中的評級制度應該以外部監管所確立的征信制度為基點開展，對于系統性風險控制制度，外部的系統性風控制度應該以對評級市場的監管與銀行的內部評級監管為主要方向。

從按揭貸款外部監管與內部風控制度有關信息不對稱性的聯系繼而可以找出按揭貸款風控體系的整體發展趨勢。基礎業務制度中外部監管的核心地位意味著對其有關的立法規范應該被重點關注，其中最為核心的制度是對借款人的外部征信制度，即建立覆蓋全社會的征信體系。征信體系的建立長期以來缺乏制度規制，直到2013年《征信業管理條例》的出臺才算有所好轉，但也只是剛剛開始制度化進程，離建立適應按揭貸款市場的規范尚距離很遠;系統性風險控制制度中內控制度的核心地位意味著銀行有關按揭貸款的資本計量不應再繼續作為重點，更加主動的將評級結果納入信息不對稱性風控體系進行實際操作的規范應該逐步開始探索。外部監管基礎制度、外部監管系統性風控制度、內部風控基礎制度、內部系統性風險控制制度由此形成了按揭貸款制度體系的發展趨勢：監管部門對市場風險的介入應該逐步間接化，譬如建立征信制度、監督評級機構等，而銀行對市場風險的管理應該更加自主化，建立更加全面的貸款審核機制與系統性風險處理機制。

按揭貸款風控體系對信息不對稱性問題的解決是一個具有順序性的過程。制度的推進應該是漸進式的，監管部門監管的間接化過快將會導致市場風控體系的真空，而內控機制發展過快同樣也肯能引發對業務效率的抑制，相比之下，采用先發展內控機制外部監管逐步退出的模式更加合理，同時應該注重的是兩者之間的銜接，制度不宜整體推進，從推進的次序上看應該采用的順序是：外部監管基礎規則、銀行內部風控方面的基礎業務規則、銀行內部表外業務規則、銀行內部系統性風控規則、外部系統性風險監管規則、外部表外業務準入規則，這一順序意味著銀行與監管機構在制度體系的推進中具有不同的地位：銀行根據市場的變化要發展業務，就必須在外部監管基礎制度發生變更的情況下整體性的完善其基礎制度、表外業務制度與系統性風控制度，表外制度不可能單獨發展，否則將會使銀行難以面對風險，由此決定了銀行是按揭貸款風控體系制度推進的重要推動力;政府的責任則是根據銀行的系統性風控變化決定外部系統性風控的監管，繼而根據整體的制度變化情況決定表外業務的發展，也就是說政府在此處屬于守夜人的角色。

參考文獻

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[3]杜莉，王鋒.中國商業銀行范圍經濟狀態實證研究[J].金融研究，2002，（10）.

篇9

(一)企業成本管理的必要性

以往的企業成本管理都是順應大工業革命時期產生的，而這個傳統的方式已經不適合于現代化的發展了。因為要符合現代人的需求，很多企業在其產品的調整上也變化越來越快。現在很多企業為了企業效益都不會僅以單一的產品來運營，選擇幾個甚至更多的產品也成為現今企業的發展趨勢，而這也在很大程度上也增添了企業成本管理的難度。因為產品的多樣化，導致每個產品的運營周期變短，這就促使了現代化企業成本管理的產生。現代化管理不管是在方式還是觀念上與傳統的企業成本管理截然不同，但是就以現今企業的發展來看，現代化的企業成本管理模式的產生是必然，因為企業成本管理能做到與時俱進才能最大限度的控制企業成本。

(二)企業成本管理的重要意義

現今在企業發展中，企業成本管理的意義越發重要，基本上分為三點。其一，有效的降低企業成本。企業成本的降低利于提高企業經濟效益，增加企業盈利。只要能做到對企業成本管理的有效控制，就能在根本上減少支出，增加收入，也因此能降低企業成本。企業成本的減少可以促進企業的發展，各大企業同步發展也可以促進國家財力的增長，減少下來的成本可以用來增加公司福利以及適時擴大企業面積，實力的增強，也保證了企業在市場競爭中的穩定性。其二，提高企業綜合發展實力。在一個企業的管理部門中，作為與企業效益控制關聯最緊密的就是成本管理。只有把企業成本在管理中降到最低，才能同時促進其它管理部門提高效率。其中包括技術管理部門、勞動管理部門、生產管理部門、質檢管理部門、物資管理部門等。由此可見，企業成本管理的有效開展，可能在在很大程度上提高企業在經營管理上的水平。其三，提高企業影響力。在現今市場經濟競爭激烈的環境下，迫使企業的發展速度必須越來越快，不然極有可能會被市場所淘汰。所以，企業的成本管理就更要受其重視，因為成本支出越低，企業的發展就越快，那么市場中不管出現什么樣的經濟動蕩，都不會受太多影響。對企業競爭力的提高有極大推動作用。

二、企業成本管理中存在的問題

在企業成本管理的進程中，還存在很多問題，也正是這些問題的出現，導致了企業成本管理的發展停滯不前。所以下面重點分析一下企業成本管理中出現的問題。

(一)傳統觀念的影響

在以往的傳統觀念中，如果要降低企業成本，節約是最好的方法。但是節約也是很有技術含量的，一味的只以節約為目的，會嚴重影響企業產品的質量，反而會減少企業效益。所以要摒棄沒有限度與條件的成本節約。現在提倡的是要多運用技術來控制企業成本，多進行技術的分析與創新。只有與時俱進的對其管理方式進行改變，才能從根本上為企業帶來最大效益。

(二)成本管理的范圍過窄

現今，對成本管理的范圍劃分一直都存在一個誤區，很多企業在成本管理上認為只因針對生產成本進行管理，而在銷售與供應上的重視程度不夠。這種理念是不符合現在經濟社會發展的。除生產成本外，還因重視在產品生命周期中所有的環節，包括銷售與供應，都應有專業的成本管理制度。只有從成本管理的初衷去看，才能真正了解到成本管理不僅僅只是對生產成本的管理而已。

(三)成本管理方式的落后

現在很多企業中成本管理的方式還是運用老套的會計核算方法，但是很明顯，現在這種方式已經不再適用于現今企業發展的需要了。其實，在進入信息化時代后，很多部門都通過網絡建立了有效的管理機構。運用計算機進行管理，不僅省時省力，對業務處理的反應能力也會有所增強。可是，現在企業成本管理中還沒有有效的把計算機系統融入管理方式之內。所以對于成本管理方式，應該要取其精華，去其糟粕，只有跟隨時展的腳步，才能思考出最適合現代企業的成本管理方式。

(四)企業成本管理意識不強

企業在成本管理方面的意識太薄弱，沒有深入的了解到成本管理對企業發展的重要性。要提高企業的經濟效益，加強成本管理是最重要的環節。因為如果企業資金進出狀況不夠清晰，就極有可能導致企業產品數據中有所出入，也會在很大程度上影響決策者的判斷及決策。所以企業需要對成本管理引起重視，要明白成本管理的真正目的是降低生產、增加銷量以及完善售后服務，對其全過程進行統計與分析，只有這樣才能有效的提高企業的經濟效益。

(五)未建立科學的管理控制機制

現在很多企業在成本管理中基本都有了管理的大致框架，但是并沒有對應的內部管理控制機制，所以實施效果就不理想。如果在成本管理過程中不建立完善的管理控制機構，就很容易出現成本管理失控現象，造成了很多不必要的損失。一些企業會選擇在成本管理出現問題的時候進行事后控制，這完全沒有使其成本管理達到其管理的初衷。所以，在重視成本管理的同時一定要兼顧注重管理控制機制的有效運作。

三、企業成本管理該如何控制

上述已經深入分析了現今企業成本管理中出現的問題，而問題的存在，就使其必須要思考解決與控制的方法，下面我們來探討一下關于企業成本管理控制的策略。

(一)提升企業內部成本管理人員素質

企業在成本管理制度上不管多么完善，但是也必須要成本管理人員根據企業發展的情況進行分析與判斷，才能準備實施。在這個層面上，對其成本管理人員的素質要求就要很高了。企業在招聘成本管理人員的時候，就應全面的進行分析，不僅僅是專業知識，還要有一定的實踐經驗，以及處理危機事件的能力。另外，在招聘時，要提升企業成本管理人員的入職門檻，從根本上對其專業能力與實踐知識進行判定。再則，要多外派管理工作人員參加成本管理方面的培訓，使其專業與實踐知識能得到不斷充實。只有提升了成本管理人員的專業素質，才有利于企業成本的管理，促進企業的發展。

(二)轉換企業成本管理的概念

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關鍵詞：通信施工;成本控制;問題;措施

一、相關概念界定

（一）成本控制的概念

所謂成本控制，從嚴格意義上講是指運用以成本會計為主的各種方法，預定成本限額，按限額開支成本和費用，以實際成本和成本限額比較，衡量經營活動的成績和效果，并以例外管理原則糾正不利差異，實現預期的成本限額。企業的成本控制是對企業生產經營過程中發生的各種耗費進行計算、調節和監督，發現企業的不足并尋找可能降低成本的一切方法的過程。企業進行成本控制，并不是追求單純的成本降低，而是要從追求企業的經濟效益及盈利能力出發，達到成本效益最大化。

（二）施工企業成本控制應堅持的原則

簡單來說，施工企業的成本控制就是指在工程實施過程中，通過對各項費用的監督、調節和指導，把費用的發生額控制在計劃成本范圍之內。施工企業成本控制中應該遵循以下原則:1.目標管理原則。廣義來說任何企業都應該遵循目標管理原則，也是施工企業成本控制的首要原則。切實可行的目標管理原則有助于施工企業做出細致的工作計劃，從而對各職能部門和施工隊做出詳細的安排，落實責任，當出現問題的時候能夠迅速的做出反映，將成本控制置于良性循環之中。2.全面控制的原則。成本控制應該貫穿于施工企業的全過程，全面有效的成本控制涉及各個組織和單位的業績，當然與員工的切身利益也是息息相關的。因此，我們應牢牢抓住每一個項目的成本控制，同時鼓勵大家的共同參與。3.節約的原則。良好的成本控制離不開資源的有效節約。企業在施工過程中應注意加強人力、財力、物力等各方面的節約。通過改進技術，不斷地提高生產效率，防止費用的鋪張浪費。以此確保企業成本目標的實現。

（三）施工企業加強成本控制的必要性

企業是一個追求利潤最大化的組織，從會計角度講，利潤取決于以下幾部分：利潤=收入-成本-費用可見，企業要實現利潤最大化，可以通過不斷擴大收入或者控制成本、降低費用來實現。因此，成本控制是企業目標實現的重要方面，是企業發展中面對的一個關鍵問題，只有控制好成本，才能獲得理想的利潤，從而在激烈的市場競爭中占據有利地位。在通信業市場競爭日趨激烈的今天，通信施工企業已失去了原有的行業保護模式。能否在市場競爭中占據“份額”，關鍵在于強化通信施工企業的成本控制。結合生產經營活動的實際，抓住影響成本費用的環節，采取目標控制、責任分解、核算考核等措施，把成本控制落實到位。

二、當前我國通信施工企業成本控制方面存在的問題

（一）管理人員的成本控制意識淡薄

在項目實施過程中，往往是技術人員只負責技術的實施，工程人員只負責工程的進度，材料人員只負責材料的調配，從表面上看似乎做到了分工明確，但這卻不利于成本的有效控制。而且大多數的管理人員由于沒有意識到成本控制對利潤的影響，施工沒有訂立成本控制目標，在項目實施過程中也沒有尋找降低成本的措施，一味的趕工程，其結果往往導致資源的浪費。

（二）對于合同責任制缺少相應的認知

在施工員工和施工方的聯系中，合同對于雙方的責任有著明確的規定，但是，很多的施工企業對于合同中的責任缺乏必要的認知，致使獎懲機制很難實行，其中主要體現在以下幾點：施工材料沒有按照嚴格的要求進行管理，大多隨意擺放，施工材料的數量也沒有及時的清點，最終材料腐蝕變質，能夠使用的部分大大減少，造成了極大的資源浪費，擴大了施工成本。其次，材料的分發機制也存在相應的問題，不能做到及時的供應，很多施工人員在發現施工材料用光之后才去領取施工材料，這在很大程度上延長了施工周期，擴大了施工成本。最后，對施工設備的監管工作不達標，許多施工人員沒有對施工設備進行及時的保養和維護，更有甚者在施工過程中根本不遵守施工規范，對施工設備造成極大的損傷，經常發生因為操作不當而使設備損壞的現象，既增加了施工設備成本，又延長了施工周期，導致施工成本極大地增加。

（三）缺乏施工過程成本控制

一是管理體制不完善。在施工企業的成本控制中，往往只考慮與項目相關的直接費用，而對與工程相關的管理等經營費用重視不夠，而這恰恰也是成本控制的關鍵。其次，大多數企業只是要求財務部門加強成本控制，殊不知沒有其他部門的配合根本做不到成本的有效控制。再次，現行的施工企業的責任成本制沒有真正的落實到位，可操作性比較差，往往存在成本降低但是沒有獎勵或者項目虧損但是沒有人負責的現象。二是沒有正確處理好工期、質量與成本之間的關系。企業通常比較重視工程的工期和質量，而對成本的控制卻沒有太多的建樹。可能只有當虧損嚴重的時候才想起成本控制的重要性。而且有的企業只是盲目的趕工期，而忽視對工程質量和成本的控制，等到竣工驗收時卻發現質量不合格，只能返工，由此造成嚴重的資源浪費。

（四）相應的成本控制手段比較落后

隨著時代的進步和發展，科學技術可謂是日新月異，越來越多的現代化技術可以運用在施工企業財務管理中的成本管控中，但是，現今的大多數施工企業缺少相應的成本控制手段，不能將現代化技術用于其中找出導致施工成本過高的根本原因，也就不能針對導致成本過高的原因而提出有效的解決方案。許多的施工企業在財務管理中的成本管控時將重心都局限于施工的開始階段至完工階段，忽略了施工前的市場調研階段、投競標階段所花費的人力物力。相較于國外現今的施工企業財務管理中的成本管控機制，我國大多數施工企業在進行財務管理中成本管制時主要負責單位具有較大的局限性，許多的財務管理工作是由任務管理部門和項目經理共同負責的，對其他部門的工作造成了一定程度的制約，不能將施工企業財務管理中的成本管控工作順利展開。另外，在進行施工企業財務管理中的成本管控工作時，不能做到動態交流的互動管理，致使成本控制工作和成本發生工作的同步進行比較困難，往往使得施工企業財務管理中的成本管控工作達不到預期效果。

三、通信施工企業加強成本控制的具體策略

（一）增強成本管控意識，建立有效的成本管理激勵機制

通信施工企業應積極建設成本管控文化，提高員工對市場競爭壓力的正確認知、增強危機感，培養全員成本意識，變少數人的成本管理為全員的參與管理，確保全體員工共同參與成本管理，將成本管控理念有效運用在企業的生產經營中。此外，企業可積極采用激勵制度，將權責利進行有機結合，如果員工提出的方案有利于降低成本，可對其實施激勵制度，激發員工的工作積極性，使其積極參與到企業成本控制活動中。

（二）加強對合同責任的認知

通過上文我們可以獲知加強合同責任的認知對實施施工企業財務管理中的成本管控的作用，所以，在具體展開施工企業財務管理中的成本管控工作時，將施工項目根據其各自的特點劃分成為不同的階段，并針對不同的階段制定不同的責任制方案，將合同責任進行合理的分解，以便于后期對不同環節進行具體的責任考核。一般來說，一個施工項目的責任制可以根據成本控制來劃分為成本預算、成本核算、計劃編訂、成本分析和成本考核幾個環節，在這些環節中將責任具體化落實到每一個施工人員中，施工過程中一旦出現問題可以通過合同責任來確認事故負責人，對施工人員起到了很好的監督和督促作用，使施工企業財務管理中的成本管控在有序、合理的環境中順利展開。

（三）加強施工全過程中的成本控制

施工企業應注重施工過程中所有環節的成本控制，只有這樣才能有效控制項目的總成本。首先，施工企業應制定成本控制的計劃，在施工項目開工前對進行項目施工的成本進行分析預測，并編制可行的成本控制計劃；在施工項目開工后，成本控制計劃的設計人員應定期檢查工程費用，在保證實現目的的前提下，嚴格控制預算。其次，施工企業應提高施工的組織水平。科學合理、切實可行的組織設計對于控制施工成本具有重要的作用，施工企業應該積極審查并優化施工順序和施工方案，采取先進的節約成本的施工組織和工藝，做到均衡施工。再次，加強對合同的管理。合同的每一項條款都與施工成本息息相關，通過對合同的變更以及索賠來盡量彌補損失，降低施工成本。最后，要注意竣工結算環節的成本控制。

（四）健全制度，利用現代化技術加強成本管控

一是完善財務管理體系和財務監管體系。因為我國大多數施工企業缺乏完善的財務管理體系和財務監管體系，所以，在施工企業財務管理中的成本管控工作中，可以參考國內外成熟的施工企業的財務管理體系和財務監管體系，結合自身的具體情況進行相應的改革，將企業自身的財務管理體系和財務監管體系完善化，推動施工企業財務管理中的成本管控工作不斷向前發展。二是利用現代化技術提高施工企業財務管理中的成本管控。隨著科學技術的進步，越來越多的現代化技術可以用到施工企業財務管理中的成本管控工作中。在企業財務的信息采集過程中，可以利用互聯網信息交流平臺對成本信息進行動態控制，實現對成本信息的收集、整理、存檔等工作，不僅極大地提高了成本信息的處理效率，還大大保證了成本信息的準確性，方便后期其他與控制成本有關工作的順利展開，促使施工企業財務管理中的成本管控工作快速發展。

作者:孫菊波 單位:浙江浙天通信工程有限公司

參考文獻：

[1]江珊.淺析國有通信施工企業之成本管控[J].經營管理者，2015（35）：231