導語：如何才能寫好一篇小學學校發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現代教育是終身教育，基礎教育是現代教育的起始階段?；A教育，尤其是小學階段的基本要求是什么？學生究竟需要獲得怎樣的發展？學校應當給孩子怎樣的基礎？學生需要老師為他們思考什么？做些什么？這都是基礎教育課程改革和發展中的重要問題，更是我校全體教職工所思考和追求的理想目標。2001年，芮火才校長通過自己多年的探索，積淀了長久的思想，明確提出了“教育就是服務”的嶄新理念。這個理念的核心是一切基于學生的發展，教師的發展，學校的發展。而教師與學校的發展歸根結底仍是為學生綜合素質的提高服務的，以此來推動全社會教育努力向前，并得到廣泛的關注和支持。

一、緊抓細節管理，積極迎接教育督導評估。

我們一直認為，工作檢查的最終目的應該是在問題中改進思路與策略，在成功中優化措施的落實，而不應該是掩飾問題、回避問題。它如同是一面鏡子，折射出我們教育工作的正效應和負效應。因此對于學校來說，必須一如既往地按計劃落實好基本常規管理，尤其是要從管理與教育的細節入手，扎扎實實地在服務中體現教育者與管理者的價值。比如教師的一言一行、身先垂范，學校的環境與文化氛圍的創設，管理者與教師如何為學生的發展而體現出恰當的尊重與服務。

10月24、25日，常州市人民政府教育督導團將組織評估組對我校近幾年來的教育進行評估檢查。其內容是對照《常州市小學督導評估細則（修訂稿）》，從隊伍建設、學校管理、學生發展水平和辦學實績等幾方面來綜合審視。評估組在進行聽取專題匯報，觀看升旗儀式，考察校容校貌、教學基礎設施設備及學生的課間活動，查閱系列的臺帳資料，召集教師的個人座談、師生的網上調查、家長的書面問卷，觀摩課堂教學等一系列檢查活動后，認為我校辦學成果、辦學實績突出，辦學經驗豐富，學校管理、師資建設、學生個性化教育等方面特色較為顯著，服務措施與時俱進，服務實效切合于師生及學校的和諧發展需求。評估組還強調，我校的干部隊伍開拓進取、追求執著、團結實干；教師素質好、業務強，是一支學習型、研究型的優秀團體，好課率達95%，市“四類”優秀教師達50%以上，這在整個常州市也是罕見的；管理制度創新，構建了完整的三級課程體系。這是對我校多年來工作的充分肯定，它讓我們發展的自信心更足了；同時我也意識到，這也是一份期望，它讓我們發展的決心更強了。我們將在今后的工作中繼續堅持以服務為核心、以細節為載體的常規管理，針對問題與希望，認真研究，積極改進，追求更具本色化與特色化的發展，更具實效的教育質量。

二、深刻反思探討，全面總結三年發展目標。

2002年8月，我們在《基礎教育課程改革綱要》精神和“教育就是服務”的思想指導下，確定了學校三年內總體發展的六大目標：建設校本課程體系，形成較明顯的辦學特色；建設高素質的教師隊伍，實行首席教師制；提高教科研水平，主課題研究在省內外有較大影響；學生具有獨立人格和創新素養；深化辦學體制改革，嘗試進行雙語教學；建造教學綜合樓，改善辦學條件。轉眼間，已到了2005年。雖說實施的每一年我們都要在學期末召開總結大會，但著眼點往往是一個點或一個方面。在實施末期階段進行全面而深刻的總結與思考既是主管部門的要求，也是學校自身發展的必然趨勢。

2005年6月，市教育局呂書記與督導室王主任等領導對學校進行了為期一天的三年發展目標達成情況檢查與分析，肯定了一些成功的做法，指出了發展中存在的諸多問題。特別是學校作為省內的知名小學、溧陽市基礎教育的老牌實驗學校，教育改革的弄潮兒，如何在全市范圍內起到示范與引領作用更需要我們好好研究。

隨后時間一直延續到這學期，我們一直多方面地組織人員探討三年發展目標的得與失。因為我知道，當代的教育者與管理者不能 “不識廬山真面目，只緣身在此山中”，“撥開云霧見天日”式的善于自我反思才是合乎社會發展的需求。因此，我們組織召開教師、學生座談會，發放調查表給教師、家長、社區有關人員，及時了解發展目標達成情況；行政人員和校長室多次進行廣泛的交流討論。充分地探討使我們對三年發展目標的各階段實施情況和總目標的達成有了深刻的認識。例如進一步發展了服務為本的教育理念，強化了教師為本的隊伍建設，落實了指向于學生個性發展的教學改革，滿足了家長和社會的需求，實行雙語教學的辦學體制。同時我們也意識到諸如如何處理教師專業化成長和學生需求日益增長的關系，如何營造富有個性的校園文化，促進教師素質的和諧發展，如何更好地實現校本發展，彰顯學校特色，如何處理學生自由而健康的個性發展和一定的社會規范的關系，如何建立教育共同體，充分利用有效的社會、家庭的教育資源等問題的存在，它們都將成為我們教育管理和教育教學實踐工作的新起點，也是學校05-07年發展規劃制定和實施的新方向。

三、貫徹服務理念，科學制定新三年發展規劃。

伴隨02-04年學校發展目標實施和達成的思考，迎面而來的就是新三年發展目標的確定。我首先思考的就是將目標改成規劃，因為目標只是闡述了學校的發展方向，而規劃則包含了基本分析、發展方向、實施優勢與弱勢、實施措施和實施保障等許多方面。將計劃該為規劃之后，下一步就是如何制定科學而符合學校發展實際的具體內容。我在如何制定的問題上作了兩方面的考慮。其一是如何制定，間言之就是制定人員的確定，采用什么樣的形式與方法來產生規劃草案；其二是制定如何，就是規劃的基本內容，它既要符合學校發展實際，也要體現教育發展的趨勢和學生、家長的基本需求。這兩方面工作不是孑然分開的，不能用時間跨度來區別，它們是相互作用的有機整合體。

我知道，學校三年發展規劃不應該是幾個人坐在辦公室里“閉門造車”，它需要集思廣益，參與人員還要包含教師、學生、家長、學校附近的社區工作員，同時還要征求關心我校發展的各界人士和主管部門領導的意見。因此，我們多次組織了教師、學生、家長、社區工作員的座談會或調查問卷，在大家的參與下組織人員拿出草案，再組織暢所欲言的研討，形成初步的修正稿，在征求社會人士與主管部門領導意見的基礎上修改出初步正稿，最后在學校教代會上審議，再次修改后形成正稿。經統計，我們對參與人員的座談與問卷共歸納出借鑒意義較大的建議92條（其中敘述內容重復或相同的歸納成1條），其中提出學校發展現狀問題的30條，提出發展基本目標的31條，提出實施措施的31條，這些意見或建議也成為我們制定05-07年發展規劃的最重要基礎與資源。實際上，這也是我思考“制定如何”的基本所在：從問題與困惑入手，強化優勢，發展弱勢，有針對性地進一步發展與促進學校的教育與管理工作。

四、強化師資建設，因人規劃教師發展目標。

我在這一階段，一直在思考教師隊伍的整體促進與知名教師的培養工作。對于一所學校而言，教育工作的良好開展很大程度上得益于教師素質的高低；對于我校而言，雖然師資建設已成為一道風景，但教師隊伍的整體專業化素質發展和部分名教師的培養仍是一項長期而艱巨的任務。為此，我們設計了教師三年（2005年～2007年）發展規劃意向表，內容涉及姓名、出生年月、參加工作時間、學歷、職稱、所教學科、2002.8～2005.7基本情況（包括課題研究、公開課、發表或獲獎論文、考核和主要綜合榮譽）、情況分析（包括優勢領域與弱勢領域）、發展目標與措施、希望學校提供的服務等方面。并在填寫上進行了必要的指導，如指出“優勢領域”是指教師本人目前在職業道德、知識背景、業務水平、人際關系、科研能力等方面發展較為理想的或所擅長的、具有一定領先、超前地位的優勢點?！叭鮿蓊I域”是指教師在上述內容中發展不夠理想的或暴露問題較多的薄弱點。

我們要求教師制定目標必須針對自己的優勢領域和弱勢領域而提出，應該是在2005－2007三年間能實現的基本方向，特別是要能進一步強化優勢，彌補不足，在弱勢領域求得較為有效的發展。不要面面俱到，要緊扣重點抓突破。所采取的措施也應該是教師在達成個人三年發展目標中所能實現的基本策略、思路或一系列實施步驟。同時，我們也希望教師可以根據自我發展需要，在個人努力過程中，可以要求學校給予必要的指導或幫助，充分發揮集體的磁場作用。

評價教師目標規劃的達成率時，我們不僅注重教師的個人評價和學校對其的師德修養和專業化水平等基本素質的綜合評價，還包含了捆綁式評價來發展教師的教育教學水平。捆綁式評價的實質就是以提高學校教育教學質量為重要目標的一項具體評價舉措，其著眼點落實在進一步提高學生的學科教學質量，將學生學科學習質量納入到教師的自我發展規劃中來，納入到學校素質教育的表現成果中來。當然，為避免學習成績的片面追求，我們提出了提高學科教學質量的三大前提條件：一是全面關心學生成長，以學生的發展為本，充分尊重學生學習需求和學習個性；二是嚴格執行課程計劃，保持課程計劃的嚴肅性；三是不得任意加重學生的學業負擔，嚴格遵守關于學生作業時間的有關規定。

五、凸顯生命質量，安全教育工作長抓不懈。

在人的生命歷程中，最重要的是生命本身。生命是不能重復的，它需要我們尊重、呵護和愛惜，警醒我們要珍視現在，提高質量，盡可能地去探索生命的精彩而獨特。從這個意義上來說，教育首先必須的就是為生命負責。為此，開學以來，我們在組織領導、制定規定、案例說法、應急訓練、活動安全等幾方面加強落實，長抓不懈。

組織領導：我們成立了學校安全工作領導小組，校長為組長，副校長為副組長，學校各部門負責人和各年級組長為組員。安全工作領導小組全面負責學校安全常規和教育工作的指導和落實，各組員分工明確，合作協調，定時溝通。

制定規定：11月，我校出臺了2005年第3號文件《安全工作若干規定》，分別從學生上學、放學安全，課間活動安全，課堂教學安全中午用餐安全，大型集會安全，外出實踐活動安全，住宿安全等方面作了詳細而具體的敘述，組織了全校教師的學習與研討活動，逐一強化了規定的落實。

案例說法：學校每兩周有一次的全體教師的集中學習和一次的各年級教師的集中學習，兩次的集中學習我們都安排了案例說法環節。前者由校長室主持，主要針對全校內涌現出的守法與講安全的先進做法，后者由年級組長主持，主要針對年級組內涌現出的守法與講安全的先進做法。這種以教師為主體，以身邊的人和事為中心的學習方式很受大家歡迎，其效果也是很明顯的。

應急訓練：學校一直很重視住宿學生的安全，如何防患于未然，也一直是我們所思考的。經過學校安全工作領導小組的討論，我們組織了住宿學生進行了防火、防地震等逃生應急演習，用實戰訓練提高了學生的安全意識和安全自救能力，也為學校打好安全工作戰役積累了豐富的經驗和應急預案。

活動安全：對學校而言，教育教學活動安全是安全工作的核心。因此，學校開展了安全法規周的活動，邀請了市交警大隊的專業人員來校作交通安全知識講座，聯合城中派出所舉辦了“珍惜生命，安全出行”圖片展出，同時充分結合學校具體的教育活動加強針對性的教育與訓練，與全體教師簽定安全責任狀，由點及面，進一步落實了活動安全教育的達成性。

展望下一階段的主要工作，學校將致力于學校05-07年發展規劃的實施、教師發展規劃的落實和安全教育工作的深化上。

學校三年發展規劃的制定僅僅意味著工作的開始，更重要的是它的實施。為此我們將從以下幾點來加以落實：第一，成立實施領導小組，進行目標分解。領導小組成員將作為各子目標的負責人，帶領并指導全體師生共同參與實施。第二，每一學期組織各部門人員對三年發展目標規劃作具體研究，制定學期工作計劃，學期末根據發展情況、學校實際及上級發展政策文件精神進行調整，落實到位。第三，每一學年結束時學校先對目標規劃進行自評，然后接受教師、學生、家長、社區人員的互動評議，最后迎接上級主管部門的綜合評估，并及時進行方向與策略上的微調。第四，實施目標規劃的過程，要加強控制與反饋，要面向全體師生，與教師與學生的發展性評價相結合，確保規劃的良好實施，實現規劃的真正價值。

教師個人的良好發展是學校發展規劃的重點內容之一，因此，我們將從學校規劃中的要求出發，組織中層以上干部及時梳理出每一位教師的發展意向，并根據每一位教師的實際情況，積極主動地做好指導和協調工作，引導教師正視自我發展中優勢與弱勢，合理確定教師的發展定位，幫助教師制定自我發展的階段工作計劃。同時，作為每一位教師的堅強后盾，學校不僅將隨時扮演好物質服務者的角色，更要教師的精神上給予必要的重視，做好監督、指導工作：跌倒了，扶上一把；灰心了，鼓勵一下；得意了，警鐘一敲。

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一、總體目標

1、堅持以人為本、以校為本，探索建立一套科學、人文、民主的學校管理體系。抓好班子隊伍建設和教師隊伍建設。

2、以學生行為規范養成教育為抓手，以學科教學和少先隊活動為載體，以提升德育實效為根本，創新德育機制，營造德育氛圍，拓寬德育渠道，提升教師精神文化，加強專業引領，塑師表，鑄師魂，育名師，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍。

3、以校園文化為載體，綠化、美化、凈化校園環境，整體規劃，合理布局，努力營造以養成教育、國學經典誦讀和課外讀書活動等特色項目相得益彰的校園環境特色文化氛圍，提升特色內涵，推進素質教育，爭創市級特色示范學校。

4、深化課程改革，探索有效課堂教學模式，提高課堂效率，開發課程資源，加強學科整合，尊重個體差異，創新評價體系，提高教學質量。

二、具體目標及措施

德育工作

目標：

加強師資隊伍建設，挖掘學校內部潛力，整合學校、家長和社會德育資源，形成全員、全程、全方位的育人格局。加強基礎道德教育，讓學生在實踐體驗中內化道德素養。細化學生行為規范養成教育學段或年級目標，提升養成教育實效。進一步完善德育激勵和評價機制。努力形成德育管理順暢、德育隊伍專業、德育方法創新、德育途徑廣泛、德育資源優化的德育品牌工作機制，為學生優雅人格奠定基礎。

措施：

1.完善德育管理制度，加強德育隊伍建設。構建多元有效的德育管理網絡。

2.以養成教育為抓手，以實踐性和生成性為原則，細化小學生行為規范養成教育目標，開發校本教材，重視德育課程建設，關注特殊兒童教育。以文明行為習慣養成教育為重點，抓規范，完善學校的校風建設。努力培養出受社會歡迎的好學生，樹立起“勤學習、講道德、守紀律、高素質”的學生形象。

3.加強家長委員會和家長學校建設，挖掘、整合德育工作的社會資源，發揮社會、學校、家庭的整體功能，溝通家校聯系，提高德育教育合力。

4.搭設舞臺，創設情境，依托重大節日、國旗下講話、班隊會及紀念日活動等開展主題教育活動，啟發自覺，激勵進步，塑造學生良好品德和健康人格。

5.加強少先隊組織建設，不斷豐富、創新少先隊活動內容和形式，開展參觀游覽、社會實踐、公益勞動、敬老助殘、助貧幫困等綜合實踐和體驗教育活動，讓學生在實踐體驗中內化道德素養，促使學生自我塑造、自我發展和自我提升。

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以盧灣區教育現代化目標為指向，以促進學生全面和諧發展前提下的個性長足發展為根本目的，在“立美育人”辦學理念的指引下，依托“五育并舉”的操作載體，加強藝術教育與基礎型課程學科教學的統整，構建美的課堂、美的教學；拓展藝術教育特色的外延，整合各類美育資源，進而加強美育和學校教育教學生活的聯系，營造美的班級、美的校園；依憑課程實施載體，建設一支術有專攻、教有專長、師德高尚、具有藝術人文素養的復合型教師隊伍，培養一批在學科美育方面獨有建樹的特色教師，擁有美的教師、美的職業；以藝術教育為突破口，搭建互動交流的平臺，內聚精神、外塑形象，在互動交流的活動中展示學校形象，提高開放度，輻射品牌效應，形成美的學校、美的形象。

培養目標

我們認為，在國家培養目標的指導下，七色花小學的學生在以下方面可以形成更加鮮明、更富個性化的狀態，形成富有“七色花”個性的我校學生形象：

1、學業基礎優良基礎上藝術特色的初步形成與潛能的初步激發

這是就學生各方面的學科素養與藝術特色的關系而言，我們期待七色花小學的學生在藝術素養方面形成整體的特色，部分學生藝術才華初步呈現并得到積極的關注與高質量的培養。

而這一特色的形成，同時要求建立在學業基礎優良的前提下，而不是顧此失彼。為此，在全面的課程建設中，尤其是在基礎型課程建設中，要大力提高學生的學業水平，探索基礎型課程與拓展性課程、藝術教育特色的整合，為我校學生藝術特色的形成提供更深厚、寬廣的基礎與平臺。這是我們新三年特別要強化的內容。

2、合作包容精神與交往能力基礎上自主發展意識的覺醒與能力的初步發展

藝術活動中充滿著群體的合作，但同時不掩蓋個體的獨特，反而要求每位個體為群體貢獻其才華，這是一種群性與個性的完美結合。

具體到對我校學生培養目標的思考，我們認為可以突出對當代學生合作包容精神與交往能力的培養，這對于當代獨生子女，對于國際交往、國內交往日益增多的具體辦學情況與社會發展情況，都是非常必要的。

同時，我們將繼續研究培養學生在融入群體、建設群體的過程中，保持自己的個性、發揮自己的創造性。因此，無論是在藝術活動中，還是在其他學校生活中，尊重學生的個性，保護學生的創造性，激發其自主發展的意識與能力，是我們對學生發展的新期待。

3、行為舉止得體基礎上精神世界的敏感與豐富

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作為一名教師我覺得可以從以下幾方面來貫徹落實科學發展觀:

一是、要注重學生的可持續發展。作為教師要培養的是人才，而不是造就產品。產品一旦加工完成，它就不會改變；要說變，那就是磨損、消耗和毀滅。而我們造就的人才不應該是一成不變的，他應該是可持續發展的。所以，教師要為學生的可持續發展著想，讓他們學會認知，學會生活，學會生存，學會做人，學會在實踐中不斷的充實和完善自己。

二是、要注重學生的全面發展。構建和諧社會需要的是高智能的復合型人材。教師要讓學生在學習的過程中德、智、體、美、勞各個方面都得到協調發展，而不能讓學生死讀書，讀死書。教師要把課堂變成學生發展智力、培養能力的樂園，要讓學生愉快地學習，健康地發展。新晨

三是、要注重學生個性的培養。我們在使學生全面發展的同時，要注意保護和培養學生的個性能力的發展，我們不能抹殺學生的個性，而把學生培養成千人一面的羔羊。我們要把學生培養成個性鮮明，具有獨立人格的合格人材。要保護和發展學生鮮明的個性，尊重學生身心健康發展的特點及教育的規律，使學生生動活潑的積極主動地發展自己的個性。

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1．召開班會，師生共同討論制訂健康教育計劃、《班級衛生管理制度》等。

2．通過多種形式開展衛生知識宣傳。打掃易，保持難，這是衛生工作的常識。所以要搞好衛生工作，必須從源頭著手，即提高學生的思想認識，養成愛衛生的良好習慣，這就是我們所說的養成教育。為養成學生的衛生習慣，充分利用櫥窗、黑板報、晨會等各種陣地，開展衛生教育，號召廣大學生自覺遵守衛生制度，自覺養成衛生習慣，人人爭做文明學生。

3．實行衛生崗位責任制，搞好校園環境衛生，營造健康優美的育人環境。

（1）劃分衛生包干區，責任落實到人，值日生分為四個組，每個人干什么都分的清清楚楚，教室衛生，掃地、拖地四個人，擦窗臺一個人，排桌子、抬水、倒垃圾、打掃走廊各一人。衛生區是男廁所和垃圾車所在的部分校園，面積較大，教育學生不怕臟、不怕累，值日生廁所5人，地面3人，分工合作，每天及時打掃，隨時撿拾。每天早上，7點30到校，7點45干完回教室；每天中午1點30到校，1點45干完回教室，干完后組長檢查效果，每天記錄，班會時間進行總結，獎優罰劣，形成良好風氣。

（2）制定“人人參與保潔”衛生責任區，每周一大掃，保持校園環境潔美觀，教室衛生責任落實到人，要求做到整潔美觀教室窗明幾凈。

（3）繼續做好班級綠化美化，學生認養綠色植物，美化教室環境。

（5）衛生檢查辦法：實行衛生班長負責制，每天記錄各組值日情況,是不是按時完成，干的是不是干凈，班會時間進行評比，進行督促，形成組組爭優秀的風氣。課間及時到位打掃，保持較室內和衛生區的潔凈。教育學生不亂丟亂扔，主動撿起每一片紙，形成人人講衛生的良好局面。每周一在班會上公布衛生檢查情況。

4．綠化校園，美化環境。要教育學生愛護花草樹木，愛護公共財物，愛護花壇等風景建筑設施。

6．要培養良好的道德品質，建立正確的世界觀，還要注意營養，加強體格鍛煉，保證青少年的身心健康。

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一、學校發展規劃與國家教育發展規劃的關系

學校發展現劃不僅體現學校自身發展的需求和利益，而且首先應當反映國家對教育的根本要求，體現當今社會的主體價值觀。這不僅關系到未來人才的成長模式，更關系到國家的發展與未來。歷經近兩年修訂，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）于2010年7月29日正式公布，這是21世紀我國第一個中長期教育改革和發展規劃，是今后一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件。國家教育規劃綱要不僅為學校發展規劃的制定提供了依據，還是學校發展最重要和最穩定的保障。因此，學校發展規劃的制定必須在自覺遵守國家教育法律法規的基礎上追求主動發展、內涵式發展、特色發展，保證學校辦學方向不偏離“法律”的軌道。在國家和學校，依法辦學和自主辦學之間，學校發展規劃起著維系統一的基礎作用。

我國當前學校發展規劃大多是三至五年的中期學校發展規劃，這一方面與國家制定相關的教育方針政策及上級教育行政部門制定相關政策的時間分段相一致；另一方面，三至五年規劃相對具有可控性和科學性。由于學校發展歷史、客觀基礎、辦學理念、師資水平等不同的差異，在國家教育發展規劃的思想指導下，不同的學校在其發展規劃的制定方面更多是基于學校自身的特點、目標的適切性、定位的準確性、特色發展的有效性來進行的。盡管存在差異，但每一所學校的發展規劃都應“全息”著國家教育發展規劃，而正是通過不同類型、不同層次、不同特色發展的學校發展規劃的制定和實施，也豐富了國家教育發展規劃的內容，對于拓展和充實其指導性作用具有重要的現實意義。

二、學校與地方教育行政部門的關系

在“依法治教”的方針指導下，當前，一些學校的發展規劃主要致力于建立現代學校制度、走內涵式發展道路。而如何處理與地方教育行政部門的關系也成為一個繞不開的話題。建立現代學校制度首要的就是要求轉變政府教育行政職能，實行管理重心下移，“賦權”給學校，落實學校辦學自，從而進一步加強學校教育教學活動的專業性，更好地促進學生的持續性發展。一方面，從學校自身來說，制定學校發展規劃要真正對學校的現狀進行系統的分析，找準坐標、有的放矢。另一方面，教育行政部門也應切實承擔起作為政府應履行的職責，通過政策上的支持、資源上的幫助、智力上的引領，努力使學校和教育行政部門“目標一致、功能定位清晰，共同為學校的發展貢獻力量，而不是權責不清、約束過重或放任不管等等?！盵1]教育行政部門在對學校進行督導、檢查以外，更需要了解學校發展規劃的實施情況及預期效果，從而更能對學校的發展水平和辦學水平作出科學的評價，而不再是奉行傳統的外在于學校的考核標準。從這個意義上來說，學校發展規劃也是教育行政部門對學校評價的又一主要依據和衡量尺度。

三、不同規劃主體之間的關系

“誰來參與制定學校發展規劃？”對規劃主體認識的模糊會帶來一系列消極的影響，進而會制約學校發展規劃的順利實施。對于大多數中小學來說，以校長為首席的學校領導及中層干部是學校發展規劃的主要參與者，普通教師一般沒有“權利”參與。這種規劃更多體現了校長個人經驗主義的“規劃”，是校長對學校未來發展的“愿景”。但因為缺少教師、學生、社區等其他主體的參與和認同，在實踐中必將難以實施。近年來，越來越多的學校變革走向伙伴合作的模式，由于“U-S”合作的學校變革嘗試存在著多種潛在優勢，尋求與大學研究人員合作，請他們來幫助制定學校發展規劃顯然已成為一些學校的“時尚”。大學研究人員在制定學校發展規劃時更能在戰略性、系統性、理論性、前瞻性等方面實現突破，但一個不容忽視的問題是：大學研究人員的時間和精力有限，對學校的基本情況了解有限，對學校規劃實施中的動態指導有限，所以制定的規劃盡管很完美，但往往執行難度較大，不太切合學校發展的實際，也就很難獲得管理者和教師的認同感。

學校發展規劃應是集體智慧的結晶，其制定應發揮學校共同體成員（包括大學研究人員、校長、中層干部、教職工、學生、家長、地方教育部門等）的協同作用，應該整合多元主體的力量，更應該源自學校自主、自愿的選擇，源自全體教職員工的支持。而整合多元主體的力量，最好的辦法是建立一個規劃團隊，團隊由各方代表組成，主要負責一般性規劃活動并協調各個系統的規劃工作，對規劃過程中發生的突變因素進行協調，同時對規劃隨時作出調整，使其成為漸進性的戰略規劃[2]。這樣，大學研究人員的智力支持、學校領導的統一協調、教職員工的參與與執行、學生及社區等主體的擁護與建議就構成了學校規劃團隊整合了的資源，由于目標清晰、上下齊心、保障得力，學校發展規劃更能有效地促進學校長期、穩定和持續性發展。

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關鍵詞：中小學教師；職業發展規劃；高原期；幸福感

教師專業發展是教師人生價值實現的過程，是教師在充分認識教育意義基礎上，掌握教育規律、拓展學科知識、強化專業技能、提高教育教學水平的過程。隨著課改逐漸深入，新的教育理念、新的教材、新的課程評價觀，都對中小學教師提出了更高要求，制訂合理科學的教師職業發展規劃顯得尤為重要。

一、中小學教師職業發展規劃的涵義

1.教師職業生涯規劃的含義

教師職業是門特殊職業，同其他職業一樣，教師職業具有社會價值，對社會發展有推動作用；同時教師職業也是一門專業，需要掌握系統的學科和教育專業知識技能，接受長期專業訓練。教師職業生涯規劃，指在開放的教育教學情境中，教師進行自我規劃、主動謀求個人職業生涯和專業發展的動態活動過程。

2.中小學教師職業生涯規劃的結構及原則

（1）中小學教師應根據個人特點、社會要求和學校愿景，做出有計劃、有系統、能促進自身專業發展的職業規劃。職業規劃分長期目標、中期目標和短期目標。一般而言，5年以下教齡的教師處于適應期，思索如何把在師范院校學到的理論用于實踐，得到領導、同事的認可；5～10年教齡的教師處于成長期，渴望能力得到提升；11～20年教齡的教師其教學能力、風格和心態都趨向成熟，處于穩定期，對教師專業的發展程度很滿意；20年以上教齡的教師處于衰退期，職業發展停滯不前，若不能突破瓶頸，這種狀態將持續到退休。

（2）遵循原則。①個體性與社會性的統一。職業規劃是為更好地發展專業化而量身打造，但同時必須符合社會和學校要求。教師的職責是教書育人，所培養的學生必須符合國家對人才的要求，教師在制訂自身的職業規劃時應處理好個體特點與社會要求的關系。②發展性與現實性的統一。規劃應基于自身優勢和特點，不能過高或過低，過高則希望渺茫，失去信心，過低則太易達到，起不到作用。同時，規劃是對未來目標的計劃，能提升教師專業水平、職業效能和人生境界。簡言之，盡力而為且量力而行。

二、制訂職業發展規劃對中小學教師的必要性

1.中小學教師職業規劃的重要性

（1）自我實現和增強幸福感的有利工具。根據馬斯洛的需求層次理論――生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，人需要不斷自我發展、自我實現，教師職業生涯規劃能調動工作積極性，減少盲目性。因此，職業生涯規劃不僅有利于專業發展，也關乎職業幸福和人生幸福。教師職業幸福感，指在教育教學工作中，教師運用教育智慧，獲得學生好評，感受到作為教師受到的尊重與歡樂。它既是對職業成就的肯定，也有學生對教師的道德肯定、知識折服和感情依戀。陶行知說過，教師最大的幸福是培養出令自己崇拜的人。

（2）幫助處于職業“高原期”的教師走出困境。上世紀70年代末，“高原期”的概念首次被提出，它指職業生涯到了某個點，上升的職業空間最小的時期。中小學教師工作量大，經濟收入一般，社會地位不高。隨著新課改的深入，社會對教師期望加大，長此以往，教師對未來感到迷惘、疲憊；再加上大部分教師不能成為領導，從而使其覺得自己的需求未得到滿足，職業情感逐漸淡漠，職業生涯“高原期”隨之產生。

2.目前教育行政部門、教師培訓部門、學校及教師本身對規劃不夠重視

（1）社會未充分認識職業規劃的重要性，教育行政部門、教師培訓機構未把它列入議事日程，尚未出臺相應的政策、措施。

（2）學校認為職業規劃是教師自己的事，不關心也不介入，很少組織專題培訓來提高教師職業生涯規劃的能力。

（3）教師認為這是無關緊要的事，沒有系統規劃，也缺乏職業規劃意識和能力。

三、研究對策

1.教師應有職業規劃的主人翁意識

教師應表現出自覺能動的自我意識，認識到自己是職業生涯發展全過程的主人翁。成功的職業規劃要求教師基于自身的特點，符合社會和學校對教師教育能力的要求，不斷調整自己前進的步伐。

2.學校和教育行政部門應積極提倡每位教師進行職業規劃

（1）幫助教師樹立基于現實又超越現實的職業理想，職業理想是教師對工作目標的向往和追求，是教師職業發展的巨大動力。

（2）提供職業規劃的培訓或指導。教育行政部門、學校或其他教師教育機構都要把職業規劃列入培養或培訓的內容，滿足教師對職業規劃知識和技巧等的需求。

（3）提供多樣化的發展載體，如教學觀摩、培訓、反思性教學、校本教研、行動研究和敘事研究等活動。

（4）建立有效的評價機制，確立職業規劃的標準，將教師職業規劃的態度、實踐和績效作為考核教師的重要指標。

中小學教師是新課改的主力軍，是教育的中堅力量，教師質量影響教育質量。因此，教師本身對教師職業發展應高度重視，社會力量應積極提倡并給予支持，不斷提高中小學教師職業發展規劃的能力。

參考文獻：

[1]寧本濤.中小學教師職業幸福感缺失及對策再探討[R].“學校變革與教師發展：歷史、理論與方法”國際學術研討會，2009（11）.

[2]寇冬泉、張大均.教師職業生涯“高原現象”的心理學述[J].中國教育學刊，2006（4）.

篇8

一、基本情況

自20*年來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過各鄉鎮、各部門的共同努力，我縣中小學布局調整工作取得了明顯成效。共投入資金2324萬元(中央專項資金1*8萬元，省級配套資金679萬元，自籌617萬元)，完成建筑面積27241平方米，撤并小學187所，初中5所，撤并了8個鄉鎮教育總校，初步實現規模辦學。今年將再撤并小學9所，撤并九年一貫制學校初中部3所，撤并后有各級各類學校85所，其中小學64所，九年一貫制學校3所，初中5所（包括實驗中學），幼兒園10所，普通高中1所，職教中心1所，教師進修學校1所。目前小學在校生14189人，初中在校生6025人，高中在校生2038人，職中在校生2137人。

20*年，我縣對學校布局調整工作進行了重新規劃，準備在“十一五”期間完成全縣中小學布局調整，擬在全縣設立柴溝堡第一、第二，*、懷安城、頭百戶、渡口堡六個學區，全縣初中整合為6所（包括2所九年一貫制學校，不包括實驗中學），小學整合到30所左右，實行學區化管理。其中柴溝堡第一學區，轄柴溝堡城內（人口5.05萬），設初中一所即柴溝堡二中，生源為柴溝堡鎮城內學生，規模約1800人，設小學5所。柴溝堡第二學區，轄柴溝堡鎮城外（人口2.42萬）、西沙城鄉（人口1.03萬）、西灣堡鄉（人口0.87萬），設初中一所即世恩中學，規模約1000人。設小學6所，即西沙城、西灣堡每鄉設小學2所，柴溝堡城外設小學2所。懷安城學區，轄懷安城鎮（人口3.18萬）、王虎屯鄉（人口1.4萬）、第三堡鄉（人口1.43萬）。設初中一所即懷安城中學，規模約1500人。設小學7所，即懷安城鎮設小學3所，第三堡鄉、王虎屯鄉各設小學2所。*學區，轄*鎮（人口4.23萬人）、第六屯鄉（人口0.96萬）。設初中一所即*中學，規模約1000人。設小學4所，即*2所，第六屯2所。頭百戶學區，轄頭百戶鎮（人口1.59萬）、太平莊鄉（人口1.03萬）。設九年一貫制學校一所即頭百戶中心學校，規模約1000人。設小學4所，即太平莊鄉2所，頭百戶鎮2所。渡口堡學區，轄渡口堡鄉（人口1.6萬），設九年一貫制學校一所即渡口堡中心學校，規模約800人，設教學點（1—2年級）3個。

二、全縣中小學布局調整存在的問題

在學校布局調整過程中取得了一定的成績，但也出現了一些問題，與我市其它先進縣區相比還有差距，主要表現在以下幾個方面：

1、部分家長對學校布局調整的認識不到位

學校布局調整涉及千家萬戶，關系群眾的切身利益。調整前，絕大多數村均設有學校，學生上學較為方便。布局結構調整后，撤并了部分村級學校，學生不得不到外地就學。由于學生年齡小及經濟等方面的原因，造成部分家長不理解，擔心孩子上學的安全和經濟負擔加重。同時部分家長還對學校的學生管理、飲食衛生等方面產生諸多顧慮。孩子上學遠路上是否安全，在外吃飯學校伙食是否衛生，在校是否能照顧好自己等方面造成家長的不理解，在一定程度上影響了我縣的布局調整。

2、經費不足制約布局調整進程和質量

中央實行“以縣為主”的管理體制以來，給縣級政府帶來了巨大的財政開支壓力。雖然上級每年給義務教育撥付一定的專項資金，并制定了農村義務教育經費保障機制，但一些學校特別是規模較小的學校辦公經費只限于學校正常運轉所需，部分學校經費入不敷出，負債運行，根本沒有能力進行自身建設。同時布局調整后，大量的學生涌入中心學校，中心學校的校舍、教學設施難以及時得到擴充和完善，大部分寄宿學校無浴室，沒有安裝暖氣，房舍也不同程度存在一定問題，給寄宿學生的生活帶來困難，影響了整體布局調整的推進和布局調整質量的提高，全縣中小學校標準化和規?；k學水平還不高。

3、寄宿制學校管理水平有待進一步提高

農村中小學布局調整，使教育資源得到整合，辦學規模擴大，學生的學習環境得到了很大地改善，但在學校的管理上出現了新的問題。寄宿學校的生活教師和相關服務人員不在國家定編之列，學校無法配備專職生活教師，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師兼任，既增加了教師的工作負擔，又不利于學校的管理。由于缺少必要的管理人員，學校無暇全面顧及學生的飲食起居、衛生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不穩定事件的發生。同時，學生往返學校途中也存在一定安全隱患，學生休息回家時，自行車、摩托車、農用車等混擠在一起，很容易發生交通事故，對接送學生的車輛需進一步加強規范和管理，寄宿制學校管理水平有待進一步提高。

4、師資隊伍建設需進一步優化

對現有的師資隊伍如何進行優化組合也是學校布局調整所面臨的一項重要工作。由于歷史等原因，現在的城鎮師資水平明顯高于農村，部分農村學校仍存在開不全課的情況，特別是英語和音、體、美等專業教師嚴重缺乏。同時農村教師老齡化現象也較為嚴重，年輕教師特別是骨干教師難以得到及時補充，直接影響了教育教學質量的提高和學校布局調整工作的順利進行。利用學校布局調整這一機遇，對全縣的師資隊伍進行進一步的優化組合，已成為提高全縣師資隊伍整體水平和促進城鄉教育均衡發展的一個有效途徑和當務之急。

三、對中小學布局調整的意見和建議

1、加強宣傳，進一步提高對學校布局調整的認識

要從“科教興縣”的戰略高度出發，努力做好學校布局調整的宣傳發動工作，把廣大群眾的思想認識統一到“優化資源配置，提高辦學水平”上來。教育部門、各鄉鎮要采取多種形式，向廣大群眾宣傳學校布局調整的重要性和必要性，特別是要站在群眾的位置上考慮，從學生的長遠利益入手，轉變群眾觀念，消除他們對學校布局調整的片面認識和不理解，引導他們關心和支持中小學布局調整工作，確保學校布局調整的順利進行。

2、加大投入，快速推進學校布局調整

一是要繼續確保政府性投入。不斷完善“以縣為主”的義務教育管理體制，進一步明確縣、鄉政府的管理職責，建立各級政府合理分擔的教育投入機制，在安排財政預算上要優先安排教育經費。二是要合理處置學校閑置資產。按照市場機制，對不能直接用于教育的閑置校產進行處置變現，用于合并后的學?；A設施建設和其他經費支出。三是繼續向上級爭取扶持資金。近年來，中央、省、市不斷加大對農村教育工作的支持力度，特別是安排專項資金，用于欠發達地區的農村學校布局調整和危房改造，必須緊緊抓住這種機遇，積極爭取上級部門的幫助和支持。四是要積極引導社會各界捐資助教。本著“人民教育人民辦”的宗旨，通過廣泛宣傳，鼓勵引導企業、社會團體和個人捐資助教，利用社會力量推動教育事業的發展。

3、統籌規劃，突出學校布局調整的科學性和合理性

規劃是學校布局調整的龍頭，沒有科學合理的布局規劃，就會造成重復建設和投資的浪費。因此，學校布局調整必須做到統籌兼顧，科學規劃，確保調整一所，達標一所。一是要堅持“城鄉一體化”規劃理念。全縣學校布局調整規劃應按照“高中向縣城集中，初中向中心鎮集中，小學向中心鄉鎮和中心村集中，與優勢資源整合”的思路進行規劃，努力實現學校布局科學合理化、辦學條件標準化和教育管理規范化。二是要堅持實事求是的原則。根據各鄉鎮的經濟條件、人口數量、地理位置及道路交通等方面的情況，進行認真調查研究，合理制定調整方案。合并新建寄宿制小學，要充分考慮學生住宿、飲食衛生等方面的問題，制定合理的收費標準，盡可能讓學生吃得好、住得滿意，減輕家長負擔。要充分考慮到寄宿制學生年齡較小，生活不能完全自理，自控能力較差等特點，制定出切實可行的管理辦法。三是要與學校人事制度改革相結合，不斷優化農村教師隊伍結構。中小學布局調整不僅僅是空間分布的變化，也包含著人力資源的重新配置。因此，學校布局調整要與清退代課教師、實行教師聘任制等人事制度改革結合起來，特別是要大膽嘗試招考一批能夠定向長期服務農村小學教育的師資，切實將素質高、精力好的年輕教師充實穩定在農村教學第一線，提高農村教育教學質量和管理水平。

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扎實推進高校產業規范化建設工作

發展必須規范，規范推動發展。回顧高校產業一路風雨一路歌的歷史，按照我國日趨完善的社會主義市場經濟的規范要求，展望在推動國家高新技術產業發展。實現創新型國家戰略體系中高校所肩負的責任，深感教育部部署全國高校產業規范化建設工作的必要性和重要性。

高校企業規范化建設是一項難度大、政策性強的工作。上海大學按照教育部的精神和上海市教委具體工作要求，按時、保質完成了規定任務。

完成清產核資工作

自2006年5月6日至2006年12月15日止，學校完成了企業樹型結構的清理。全覆蓋、不遺漏地在學校企業中進行清產核資工作；克服一切困難，疏理歷史沉淀在企業中的資產，清查不實、不良資產和存在的問題；請中介機構按照清產核資工作要求幫助企業清查，并出具鑒證企業清查結果報告；據此學校向市教委提交了清產核資工作報告，得到了市國資委、市教委批復，完成了我校清產核資工作。在本次清產核資工作中參加企業21家，調整賬面數171筆，調整金額6437.74萬元，清查出不實、不良資產74.7萬元，清理出30項需整改的項目并制定出相應的整改措施。

組建資產公司

根據教育部的要求可以新組建或將一個產權清晰的國有企業變更成學校獨資的資產經營管理有限公司。按照這一精神，學校將一個原承擔學校部分企業經營管理的公司通過審計、評估改制為學校一人獨資的資產經營管理有限公司(初始公司)，成立了校資產管理領導小組、資產經營管理有限公司董事會、監事會，聘任了總經理，完成工商注冊手續。嗣后，學校將經過清產核資企業的資產向市教委、市國資委申請非經營性資產轉經營性資產并無償劃轉進資產經營管理有限公司。得到教委批復后，資產經營管理有限公司辦理了資產劃入和增加實收資本手續，使學校對企業的長期投資和資產經營管理有限公司的實收資本相一致。劃轉的企業在工商辦理了股東變更手續后，學校全面完成了上海大學資產經營管理有限公司組建工作。

抓緊對校辦企業整頓和改制工作

經過對企業的清產核資，上海大學掌握了企業的資產和經營狀況，在籌建資產公司同時就謀劃對學校校辦企業的整頓和改制工作。2005年學校有校辦企業56家。在高校企業規范化建設工作中，關閉了15家企業，轉股退出3家企業，待改制7家企業，完成股份制改造的有限公司31家。

全面執行《企業會計制度》工作

在市教委的統一布置下，資產公司成立后，資產公司下屬獨資、控股企業實行統一的《企業會計制度》。資產公司下屬獨資、控股企業經過培訓后，又進行一次資產清查，各企業按要求制訂了《會計政策》。根據謹慎原則和各企業的實際情況，對相應科目計提了減值準備上報市教委、市國資委等待審核批準后進行調賬。

積極探索資產公司經營管理模式

高校資產公司是一個社會法人，代表高校經營管理學校經營性資產，代表學校對投資企業持有股權，代表學校對外進行投資。高校資產公司是一個背靠學校，面向社會的經營單位。資產公司積極探索，根據學校的要求，依照市場經濟規律和現代企業運行規則及模式，建立一套與之相適應的制度，實施對所投資企業的管理。

規范企業重大經營行為

學校以前對校辦企業管理一直是無序、無章、松散式的管理，以致校辦企業存在無章可循、有章不循、違章不究現象。有些校辦企業經營者對經營權和所有權在思想上混淆不清，以致于在重大經營決策行為上缺乏建立決策和約束管理制度觀念，往往造成資產重大損失。為此學校制定《資產公司及其下屬全資、控股企業重大經營決策審批程序及權限試行規定》。試行規定中所適用對象是全資和控股企業；“重大經營決策”涉及范圍是指超過限額的對外投資、固定資產添置、籌資和融資、對外擔保、各種損失處置、費用支出以及利潤分配和彌補虧損、股權變動、增加或減少注冊資本等企業相關重大事項。試行規定中闡明全資企業、控股企業經營決策機構，報批項目及報批程序和權限，明確對應履行而未履行審批或備案程序的企業，將追究相關人員的責任。

實行企業預算管理制度

對企業實行預算管理制度是資產公司對下屬企業資產管理的基礎工作。掌握企業預算并實施跟蹤企業經營情況是對國有資產監管，使國有資產保值、增值的有效手段，也是對企業經營者業績考核的主要依據。企業實行預算管理可以提升企業管理水平，是企業對資源合理、科學地分配使用、控制風險、降低成本、提高運營效率的主要手段。學校從2004年對部分企業實施預算管理工作，收到明顯的效果。企業也嘗到了甜頭，于是今年在全校企業范圍內全面執行企業預算管理，并制定了《企業預算管理暫行辦法》。暫行辦法中列明了預算管理責任機構，提出了財務預算編制要求，制訂對財務預算報告的管理、分析和調整的辦法、年終對財務決算編制的要求以及對經營者績效考核數據采集的要求。

建立對經營者業績考核機制

建立對企業經營者實行績效考核激勵和約束機制，是資產公司使國有資產保值、增值的重要手段之一，是維護投資者權益的有效方法。學校資產公司投資企業行業門類眾多，企業基礎參差不齊，承擔學校任務和校編人員就業工作各不相同等等因素，如何建立對經營者業績考核機制，設立企業績效評價指標，正確反映企業資產運營狀況、經營效益狀況和企業發展能力狀況，是資產公司經營管理工作的重要任務。資產公司分析了下屬企業實際情況，參照國資委對《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》制定了《上海大學國有及國有控股企業負責人經營業績考核暫行辦法》。資產公司對企業負責人經營業績考核遵循原則是：按照國有資產保值、增值以及資本收益最大化和可持續發展的要求，依法考核企業業績情況；按照責權利相統一的要求建立國有資產經營情況同激勵約束機制相結合的考核制度，建立科學、合理、可追溯的資產經營責任制；按照企業所屬行業和類型，承擔學校任務情況，企業資產積累的不同水平和主營業務的不同特點，實事求是，公開公正，實行科學分類考核。資產公司對企業經營者設定的年薪分為基薪和績效年薪，基薪根據企業財務預算中凈利潤目標值分三類計算；績效年薪以凈利潤指標、凈資產收益率指標和上繳利潤指標分別計算分值，根據分值的高低計算出績效年薪。資產公司在企業特殊情況下設定經營難度系數，經營難度系數一般不予

考慮，企業經營難度系數確定權在資產公司董事會，資產公司董事會綜合考慮企業承擔學校任務和企業資產積累狀況、資金因素等適當確定。考核暫行辦法還規定了考核程序、時間節點和相關的法律責任。

制定財務管理控制制度

在清產核資工作中和執行《企業會計制度》資產清查中，查找出來的問題絕大多數是因企業財務內控制度不健全而造成的。資產公司下屬企業經營者大多數是科技人員和學校管理人員出身，缺乏財務管理知識，資產公司除對經營者進行財務知識培訓外，制定了《財務管理控制制度》規范企業財務行為，使企業財務工作符合國家有關法律法規和行業規則，確保財務信息真實、準確、完整和及時，防范和控制各種財務風險?！敦攧展芾砜刂浦贫取妨忻髁速Y金結算的管理控制，收入、成本、費用的內部控制，財務處理及財務信息披露的內部控制，稅收管理內部控制，資產管理內部控制等要求，使企業對財務管理控制有章可循。

加強資產公司派出董事、監事的管理

企業改制后，直接參與企業經營決策和對企業高管人員經營行為的監督就是資產公司委派的董事、監事人員。如何切實履行出資人職責、維護學校權益，資產公司對派出董事、監事的管理就顯得十分重要了。為此正在擬定派出董事、監事工作制度的暫行辦法，明確董事、監事的任職條件、權利與義務、工作職責、工作報告制度、獎懲與考核，建立一支責任心強、業務精、善管理、明事非的董、監事隊伍。

理順企業中校編職工關系，深化企業改革

理順校編職工在企業工作中的關系是校產企業規范化建設、企業改革改制十分關鍵的一環。教育部提出實行“老人老辦法，新人新辦法”的管理措施，是規范化建設工作順利進行的重要保證，是資產公司經營管理工作的重要環節。人是最活躍的因素，也是管理難度最大的工作，特別是學校編制人員在企業工作，一方面持有事業編制，一方面又在經濟行為的企業工作，稍有處理不慎，就會影響學校和諧局面，影響教育事業的發展。我校資產公司在學校領導和有關部處大力支持下，形成了以學校名義下發的《關于上海大學校辦企業職工人事管理實施辦法》，實施辦法確定了管理范圍；對在企業工作的校編職工的管理措施；人員分流政策；組織實施程序?！皩嵤┺k法”得到企業和校編職工支持和理解，對深化我校校辦企業內部管理體制改革，理順人事關系，進行分類管理，逐步建立適應市場經濟需要的用人機制，增強企業活力，促進企業健康、持續發展打下良好的基礎。

高校資產經營管理中需要探討的問題

資產公司企業化運作與決策機構事業化習慣

高校經營性資產無論在理論上和實踐上都已融入了市場經濟環境。為了規避高校經營性資產在經營活動中給高校這一事業單位帶來經濟和法律風險，教育部要求成立高校資產公司受學校委托經營管理學校的經營性資產，起到“防火墻”作用。根據教育部和上海市教委對高校資產公司職能的要求，高校資產公司的企業性質不能僅局限于“管理”資產，還要善于“經營”好資產，增強產業化支持功能。高校資產公司面臨社會經濟和下屬各企業，必須實行企業化運作，才能使國有資產保值、增值。

高校資產公司是學校法人獨資的有限責任公司，按照《公司法》要求建立法人治理結構。法人獨資有限責任公司不設股東會。由學校組建領導小組或委員會行使股東權力，這是一個行政決策機制。資產公司董事會是由分管校長、行政部處長和資產公司經理組成的，其人員結構、工作精力和工作風格實際上是事業行政化的延續。資產公司企業行為與決策機構事業化習慣形成矛盾。

如何發揮公司董事會在資產公司經營中的作用，仍是高校資產公司規范化建設中需要探索的問題。建議董事會擴大經營人員的比例，建立獨立董事制度和對董事、監事考評制度，使董事會真正成為公司發展的決策機構，而不是行政審批機構。

資產公司的功能定位與作用

教育部文件規定，資產公司主要任務是管理學校所投資的股權和經營性資產；促進高新技術成果的轉化，孵化科技企業，創辦具有文化教育特色和智力資源優勢的企業；統籌管理，整合資源，推進學校科技產業化工作。根據教育部這一精神，高校資產公司的終極目標是將科技成果產業化，強化高校社會服務功能。在這一過程中，資產公司應統籌管理，既要加強對所投資企業和經營性資產管理。同時又要促進高校高新技術成果轉化的工作。資產公司應整合資源，在收繳投資收益的同時，也要投資孵化項目或孵化科技性企業。

(1)促進高新技術成果轉化，投資孵化科技企業是一項“公益性”的經濟行為。

眾所周知，科技與產業化是兩個層面的事情。高校的科技成果轉化成商品或產品，實行產業化，要經過一段中試、孵化階段，其風險系數較高。除政府基金支撐外，社會企業、社會風險基金一般不太愿意涉足這一領域。但促進高新技術成果轉化，是我國創新體系戰略中一個重要組成部分，這就要高校資產公司勇于挑起這一社會責任，充分利用置身高校環境的優勢，對有可能進行產業化的高新技術項目進行孵化投資。

在孵化投資中，資產公司要形成投資論證機制，要充分論證高新技術項目經過中試能否形成產品的可能性，要積極謹慎進行市場調研，充分了解形成商品的可能性，將風險降低到最低程度，爭取最大的投資回報。既然對高新技術項目進行轉化投資有風險，那就不可能每個項目都轉化成功。資產公司和學校領導應從總體層面上把握，看待孵化科技企業工作，切不能因噎廢食，影響自主知識產權的生產，影響國家創新體系戰略。

(2)撤出機制是“商業性”的經濟行為。

對高新技術成果轉化，孵化科技企業是高校和資產公司的職責，那么做大企業并不是高校和資產公司的強項。做大企業的資金優勢、管理優勢、市場營銷優勢等等企業所需的因素都不在高校，而是在社會企業。

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關鍵詞：后發高校 高水平大學 超越發展 戰略規劃

高等學校戰略規劃勾勒的大學藍圖，實際是從辦學的歷史、現狀、愿景及其策略等方面對“是一所什么樣的大學”；“將辦一所什么樣的大學”；“怎樣辦成這樣的大學”三個根本問題的回應。后發高校與高水平大學是大學發展的階段性水平描述，呈現了高?！笆鞘裁础钡臍v史現狀和“辦成什么大學”的愿景，而從后發高校躍遷到高水平大學的戰略規劃設計是否具有可行性，依賴于戰略規劃編制的前瞻性預測、現實性考量、行動性設計。

1.后發高校戰略規劃的前景思考

1.1客觀實際

1.1.1 同世界高水平大學比較，我國擁有的世界一流大學、高水平大學數量很少，后發高校占有比例很大。根據國際高等教育研究機構QS(Quacquarelli Symonds)2011年世界大學排行榜，國內有3所大學進入世界百強，13所大學進入世界前500名。按照2010年教育部公布數據我國本科院校1112所推算，我國內地世界500強高校比率僅為1.4%，世界一流大學少之又少。

1.1.2 在國內大學間比較，高水平大學數量不多，后發高校還是主體。國內還沒有統一的高水平大學衡量標準。目前主要有兩種參考標準，一是以部委屬的重點院校為基本依據，另一是，以 “211工程”大學、“985工程”大學為依據。國內高水平大學比較而言，截止到2011年，“211”工程大學112所，其中包括了39所“985”工程大學，國內高水平大學所占比率為10%。而我國2010年普通高校2358所，地方院校1573所，即使把所有中央部委院校視作高水平大學，也還有67%的高校為“后發高?！?。

因此，無論是國際還是國內高水平大學比較，后發高校是我國高校的主體，“后發”是我國高等學校的一個基本特征，也是后發高校高水平大學建設的邏輯起點和編制戰略規劃的一個事實依據。

1.2歷史邏輯

大學的辦學時間、歷史積淀并不是后發高校建設高水平大學的障礙。對牛津、劍橋等古典大學習慣性認識，構建了高水平大學與歷史的邏輯必然性。事實上，歷史積淀有助于高水平大學，卻并非是一個必要條件。例如：美國斯坦福大學二戰結束時還只是一所二流學校，20世紀50年代初期才聲名鵲起；卡耐基-梅隆大學成為一所公認的世界一流大學只用了30 年時間；即便在英國這樣一個非常講究等級和傳統的國家里，沃里克大學也只用了短短30年時間，就躋身于英國大學排行榜的前列；香港科技大學從建校到發展成亞洲頂尖國際一流院校也用了不到20年時間。因此，建設高水平大學不要誤讀了歷史，喪失了建設高水平大學的自信，后發高校的超越發展不是唯歷史論。

1.3趨勢及結構異動

目前國內后發高校呈現了三個基本發展趨勢：

1.3.1規模還在不斷擴大。教育部公布數據，2009年普通高校2305所（本科1090所），2010年普通高校2358所（本科1112所）。如參照中央部委重點院校的高水平大學而言，后發高校的總量逐步遞增，高水平大學遞減。而以“211”、“985”高校為標準，高?？偭可仙?，高水平大學的比率也是下降的。

1.3.2 高校水平大學的結構異動現象。不管是中央部委高校，還是“211”、“985”高校的高水平大學，高校的結構異動現象都正在發生，國內各大學排名呈現了結構性微調趨勢。根據網大2000年至2011年大學綜合排名中，西部12省區的前一百名高校分析。十年間，前100名的高?？偭渴?3~15所，數量上基本持平。網大1999年大學排行初，基本上是按照中央部委重點高校來排名，而隨后“211”和“985”高校也進入到排名中。此外，西部12省區的“211” 和“985” 高校數量24所，也還有10多所在100名之外，甚至更落后的排名。從這一側面顯示出了“兩項工程”對原有的部委高水平高校的結構性沖擊，高校排名結構顯示了異動跡象。

1.3.3 東南沿海經濟發達區域，逐漸匯成了對高校排行榜的新沖擊。提出建設“世界一流水平大學”的號召；袁貴仁把“高水平大學”由少數重點大學構成的封閉性概念，轉變為由各級各類院校構成的開放性概念[1]。因此，東南沿海除“211”、“985”高校外，不少的地方性高校也把建設高水平大學提上了議事日程，加大了投入和改革力度，勢必再次影響國內高校排名的結構定式。

總之，后發高校存在著激烈的低層競爭態勢，但也具有潛在有利因素，完全具有建設高水平大學，實現超越發展可能性。更要把握高等教育的歷史趨勢，抓住機遇，增強自信，編制出建設高水平大學的戰略規劃。

2.后發高校戰略規劃的現實性思考

2.1 后發高校的優勢和劣勢

實際上，后發高校不具有必然的優勢與劣勢[2]。制度差異不足于構成后發高校的劣勢。

我國高等教育也為后發高校的超越發展做出了制度設計及政策安排。一是，法律上明確保障高校的自主辦學權利?！吨腥A人民共和國高等教育法》第十一條明確“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”。二是，在高等教育政策上賦予了高校更多具體辦學自。新頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確要建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，并進一步完善大學校長選拔任用辦法等。因此，我國后發具有了超越發展的制度條件。

但是，國內與國外大學自主辦學也存在一些差別。以歐美和香港等地區、國家的大學章程為例，國內主要是注重于校長崗位等方面事務性工作的描述，而國外注重大學校長選拔任命方式及其權利和義務等自主辦學權利的細節闡述 [3]。因此，雖然國內在宏觀政策、法律等方面為大學辦學的自發展做了制度安排，但在微觀辦學領域的章程中卻沒有很好的“自”設計。

根據世界一流大學的排行榜，中國大陸也有一些國際高水平大學，所以不存在制約高水平大學產生的制度預設。此外，雖然目前后發高校的超越現象主要發生在香港、歐美等非社會主義國家和地區，是否就意味著制度是后發高校超越發展的劣勢？我國實施 “211”和“985”高水平大學建設還不足20年，把后發超越歸咎于制度的優劣性還為時尚早。

總之，后發高校的超越發展與國家體制并非總是對抗的。事實上我國世界一流大學和高水平大學建設，逐步成為了凝聚國家和高校發展價值的契合點，為高校參與國際競爭，形成“后發”超越發展注入了活力[4]。因此，后發高校在編制戰略發展規劃時應充分考慮政策和法律框架內價值契合點。

2.2 后發高校超越發展的時代適應性

在編制戰略發展規劃時，后發高校不能盲目地模仿借鑒國外大學的超越發展經驗，要根據國內外高等教育發展的形勢需要合理借鑒，科學定位，使規劃更具現實可行性。

2.2.1 高等教育大眾化是我國高等教育發展的主要趨勢。后發高校要順應大眾化的需要編制既體現大眾化趨勢又滿足高水平大學建設的戰略發展規劃。高等教育大眾化與高水平大學并不矛盾，巨型大學同樣也可以建設成為高水平大學。當然，精英化教育也為后發高校提供了超越發展的可能。小規模后發高校建設世界一流大學的成例也同樣可以為資源有限的后發高校建設高水平大學提供思考。如，美國卡內基—梅隆大學，幾乎是美國最小的研究型大學，但并無妨成為世界名校。

2.2.2 高等教育國際化有利于后發高校建設高水平大學。戰略緣于機遇與危機，后發高校應逐步以高等教育的國際化要求拓展人才培養、科技研究視野，促進教育教學質量的提升，在國際競爭行列中實現超越發展。因為，高水平大學總是國際視野中的大學。香港科技大學后發超越的核心理念就是國際化。在《香港科技大學2020年策略發展計劃：建基卓越》中的六大發展領域中幾乎都貫穿著國際化特征。

3.后發高校戰略規劃的行動性思考

3.1制度化與體系化

制度化與體系化是戰略規劃的“硬實力”。

3.1.1 以制度化建設提升戰略規劃的執行效果。以組織機制方式推進戰略規劃流程管理的本身就是后發高校自主辦學、科學建設高水平大學的體現。高校發展規劃機構宜向專業化、專門化、實體化方向發展，要從研究機構逐步過渡到執行機構與監督機構[5]。我國目前不少中央部委高校，“985”、“211”高校已經設立了規劃建設管理部門，意識到了戰略規劃對學校發展的重要意義。但是，后發高校對戰略規劃的歸口管理，制度化建設認識還不夠。

3.1.2 以體系化建設提升戰略規劃的執行效果。高校發展規劃是一個復雜體系。從規劃的隸屬關系而言，頂層是學校戰略發展規劃，人才培養規劃、學科科技發展規劃、師資隊伍建設規劃、校園建設規劃等專項規劃是配套次級規劃。從編制主體，可分為校級發展規劃、二級學院發展規劃與項目建設規劃等。學校規劃部門及相關職能部門必須深入相關單位對其規劃編制提供指導與幫助，做好各層次的規劃任務溝通與目標銜接，確保宏觀目標任務能夠成為各相關規劃發展目標的基礎變量，形成學校戰略規劃統領下的有機體系。

3.2民主性與科學性

民主性與科學性是戰略規劃“軟實力”。

3.2.1 民主性是戰略規劃的內在要求。戰略規劃編制過程和實施過程需要動員教職員工廣泛參與，以民主性促進科學性，提升積極性、主動性。民主的戰略規劃編制過程引導學?；鶎雨P注學校的總體規劃工作，做好規劃自下而上，自上而下，上下互動，逐步養成貫徹實施學校戰略發展規劃的民意自覺。

3.2.1 民主性、科學性賦予了規劃權威性。后發高校對戰略規劃編制、實施的民主性認識不足，把編制規劃當成了一個硬性文件的編撰工作，而不是把它當做學校事業發展的重要活動廣泛動員，凝聚人心過程。把戰略規劃當文件做很難獲得師生員工的價值認同，從而喪失了應有的合法性，更毋寧說權威性了。

從自主辦學的視角看，行政部門對規劃應是工作指導、政策引導而不是終極性的權威認證。實際上，國外高校尤其注重自主性規劃，而不是依賴性規劃。香港科技大學戰略規劃有專門的“同一科大”的規劃協同措施：為了實現大學的愿景，共同達至卓越水平，整個科大上下一心，校董會和顧問委員會、學生、校友、教師、職員以及支持者會攜手合作。

3.3 戰略規劃的格式化與個性化

戰略規劃的格式化指建立科學、全面的評價指標體系，確保戰略規劃實施的可檢查、可評估的基本形式。

3.3.1 格式化：主要分為定性和定量格式。定性側重于宏觀目標描述；定量側重微觀任務分解。學校發展戰略規劃由于具有總體性、概括性，權變性，因此，進行全面的、準確的定量幾乎不太可能。當前，對國內高校戰略規劃的批評也主要是發展目標方面往往模糊不清、難以考核。其實，戰略規劃本身就是理念描述，定量并不必要。香港科技大學《2020年策略發展計劃：建基卓越》也只提到了一項具體的定量要求，即“大學將招聘超過100名各級教員，以應付新的教學需要和接替退休的教員”。

戰略的性質規定了文本的表達方式是理念描述而不是指標定量。因此戰略規劃文本的完成，并不意味著戰略管理的終結，其行動性體現于實施方案，要求學校各二級院部將學校規劃任務落實到本單位的學期或年度計劃中，分清責任并配置資源。由于國內高校戰略規劃權變性，其評估指標體系也應作動態調整。事實上，把一個較長時期的指標定量匯總到一個文本文件中是不符合客觀實際。

3.3.2 個性化：個性化的發展理念是后發高校超越發展的根本點?！昂蟀l”是大學改革、創新，基本事實依據，也是超越發展的邏輯起點。曾任美國卡內基-梅隆大學校長辛厄特指出：“戰略規劃的目的就是要使學校處于一個與眾不同的位置”，耐基-梅隆大學就是抓住計算機科學與技術發展的重大歷史機遇實現了后發超越。斯坦福大學也是以“優先合作項目”的發展思路，持續不斷的“大學——工商業界”的合作，促成了聞名世界的“硅谷”，并使斯坦福大學享譽世界。

然而，在后發高校超越發展的各種實例中，大學個性特征也呈現了一條超越發展普遍性原則，如紐曼在《大學的理想》所述：大學是一切知識和科學、事實和原理、探索和發現、實驗和思索的高級保護力量，它描繪出理智的疆域，并表明在那里對任何一邊既不侵犯也不屈服[6]。不管是什么樣的大學超越發展，在后發高校建設高水平大學歷史中，都遵循了學科知識的關聯性及其與社會實踐高度關聯性的大學本位原則。

基金項目：本文為廣東省教育科研“十一五”規劃研究項目：高水平應用型大學評價標準研究（課題編號：2009tjk124）、廣東省高教學會2012年高等教育科學研究課題：后發高校建設高水平大學質量標準研究（課題編號：11GJB1250660）成果之一。

參考文獻：

[1]袁貴仁.建設社會主義高水平大學的動員令:學習同志關于建設一流大學的論述[J].求是雜志,2002(7):51-54.

[2]葉志明.談影響后發高校超越發展的因素及策略[J].教育探索,2011(8):12-13.

[3]湛中樂.大學章程精選[M].中國法制出版社,2010,204.

[4]葉志明等.建國后我國高等學?！昂蟀l”模仿與超越的理念嬗變[J].廣東第二師范學院學報,2012(2):6-15.