導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標(biāo)采購分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購；風(fēng)險(xiǎn)；分析；對(duì)策措施

現(xiàn)階段招標(biāo)采購已經(jīng)成為了我國(guó)最為主要的采購方式，但是在實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)采購當(dāng)中卻或多或少都會(huì)有很多關(guān)系到資金安全以及資金使用效率的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)與分析，積極提出一些對(duì)策措施將大幅度提高招標(biāo)采購效益，順利控制招標(biāo)采購成本，讓招標(biāo)采購得以良好的把控。

1 招標(biāo)采購及其風(fēng)險(xiǎn)成因的概述

1.1 招標(biāo)采購的涵義

一般而言，我國(guó)將招標(biāo)采購的涵義定義為采購方作為招標(biāo)方，事先制定出一些相關(guān)的采購要求，隨后邀請(qǐng)相關(guān)采購內(nèi)容的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，最終根據(jù)采購方（既是招標(biāo)方）選擇符合程序以及采購標(biāo)準(zhǔn)的交易對(duì)象的一種公開、公平、公正而且擇優(yōu)的采購方式。招標(biāo)采購?fù)俏覈?guó)政府部門、國(guó)家企業(yè)最常用的一種采購方式。一般而言，招標(biāo)采購分為了限制性和競(jìng)爭(zhēng)性兩種。二者之間基本方法區(qū)別不大，僅僅是在選擇對(duì)象上有差異。限制性招標(biāo)采購是針對(duì)選定的幾個(gè)供應(yīng)商，而競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購是面向整個(gè)社會(huì)的。現(xiàn)階段招標(biāo)采購領(lǐng)域采用較為頻繁的就是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購，其過程往往包含了招標(biāo)階段、投標(biāo)階段、開標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)階段以及定標(biāo)階段等。

1.2 招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)成因分析

通常而言，我們將招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)定義為了招標(biāo)采購的預(yù)期結(jié)果與招標(biāo)采購的實(shí)際結(jié)果之間發(fā)生偏離。而招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于招標(biāo)方和投標(biāo)方都會(huì)發(fā)生一定的經(jīng)濟(jì)損失，有的甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。就我國(guó)當(dāng)下存在的招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)因素來看，大致將其劃分為有形的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)因素和無形的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)因素。有形的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)因素主要有市場(chǎng)中通貨膨脹而造成的招標(biāo)采購成本上升、氣候環(huán)境造成的招標(biāo)采購成本提高等等，其導(dǎo)致的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)往往是無法避免的，本文中不再著重進(jìn)行分析。

本文著重分析的是招標(biāo)采購過程中的無形的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)。通常無形的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)因素主要有道德因素以及人的心理因素。在這里，道德因素人為的不正直、不誠(chéng)實(shí)或者本身就有不軌意圖而刻意讓招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。例如在招標(biāo)采購的具體過程中，招標(biāo)方故意出臺(tái)一些相關(guān)的不合法的招標(biāo)程序、故意提出一些不合理?xiàng)l件、故意排斥某些投標(biāo)方、故意失真的信息。而人的心理因素往往指的是由于人為過失或者人為疏忽而造成的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)事故的一系列因素。盡管人為的心理因素在形式上與道德因素大同小異，但是其實(shí)只關(guān)注的是人為無意疏忽而產(chǎn)生的過失。例如在實(shí)際招標(biāo)采購過程當(dāng)中有的會(huì)因?yàn)椴少彿讲粔驅(qū)I(yè)、對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠而造成的一系列諸如更改招標(biāo)內(nèi)容、更改招標(biāo)方法、更改招標(biāo)時(shí)期等。因此，無形的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)的往往是串標(biāo)、腐敗滋生、工程事故以及敷衍塞責(zé)等事故。最終造成的是招標(biāo)采購成本飆升、質(zhì)量低下、人員傷亡等。但是人為風(fēng)險(xiǎn)因素是可以進(jìn)行控制和預(yù)防的。

2 招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)具體分析

2.1 招標(biāo)文件編制缺乏合理性

招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)采購過程中的最為重要的組成部分之一。當(dāng)今我國(guó)招標(biāo)采購領(lǐng)域具有涉及官方、專業(yè)性強(qiáng)等一系列特點(diǎn)。因此，在具體招標(biāo)采購過程當(dāng)中就對(duì)采購方的業(yè)務(wù)能力提出了相當(dāng)高的要求。在這里，采購方必須具備與招標(biāo)采購相關(guān)的一系列法律法規(guī)知識(shí)，同時(shí)也要對(duì)需要采購的設(shè)備設(shè)施有一個(gè)詳細(xì)的了解。一旦采購方的業(yè)務(wù)能力低下、不熟悉招標(biāo)采購法律法規(guī)知識(shí)那么在具體進(jìn)行招標(biāo)文件的編制過程中就會(huì)缺乏合理性，極易造成相關(guān)信息的缺漏和失真，最終導(dǎo)致招標(biāo)采購的結(jié)果與預(yù)期發(fā)生偏離。與此同時(shí)，如果采購方不了解具體設(shè)備設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)聽信使用人的情況，極易造成投標(biāo)人和使用人之間進(jìn)行串通，造成在具體的招標(biāo)文件編制過程中出現(xiàn)指標(biāo)要求不合理，直接影響了整個(gè)招標(biāo)采購過程的公平性，最終會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購質(zhì)量。

2.2 不規(guī)范的招標(biāo)采購流程

不規(guī)范的額招標(biāo)采購流程最主要的表現(xiàn)形式就是招標(biāo)采購過程中招標(biāo)采購內(nèi)容隨意更改、招標(biāo)采購周期隨意變化、招標(biāo)采購信息失真。當(dāng)下我國(guó)大部分進(jìn)行招標(biāo)采購工作的企業(yè)、政府部門大多都是相關(guān)部門的兼職。這就造成了招標(biāo)采購工作極易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。不規(guī)范的招標(biāo)采購流程不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也失去了公平、公開、公正和擇優(yōu)的招標(biāo)采購的意義，而且也不利于成本的節(jié)約。在另一方面，不規(guī)范的招標(biāo)采購流程也容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)的情況，給供應(yīng)商帶來了可乘之機(jī)，極易滋生腐敗行為。

2.3 招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)階段不專業(yè)

在大部分政府部門、企業(yè)的招標(biāo)采購工作中，具體的招標(biāo)采購小組一般都是由相關(guān)的財(cái)務(wù)部門、后勤部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)部門等組成。招標(biāo)采購中的評(píng)標(biāo)階段往往也是由這些各部門組成的小組進(jìn)行。但是大部分部門中都沒有相關(guān)的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接造成了對(duì)于具體招標(biāo)采購的成本把控不到位和技術(shù)指標(biāo)模棱兩可。這就為供應(yīng)商提供了故意壓價(jià)、降低質(zhì)量的可乘之機(jī)。

3 招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 專業(yè)招標(biāo)采購隊(duì)伍的建設(shè)

一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的招標(biāo)采購隊(duì)伍是保障招標(biāo)采購順利進(jìn)行的重要保障，因此，專業(yè)招標(biāo)采購隊(duì)伍的建設(shè)是招標(biāo)采購種風(fēng)險(xiǎn)控制措施中的重要手段。建設(shè)過程中一定要注意以下幾點(diǎn)：

（1）專業(yè)招標(biāo)采購隊(duì)伍的建設(shè)首先要加強(qiáng)招標(biāo)采購隊(duì)伍創(chuàng)新服務(wù)能力、信息收集能力的培養(yǎng)，樹立良好的招標(biāo)采購道德。通過一系列相關(guān)知識(shí)內(nèi)容的培訓(xùn)讓招標(biāo)采購隊(duì)伍中的每個(gè)人員都具備進(jìn)行判斷、分析和溝通的能力。

（2）強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購隊(duì)伍對(duì)于招標(biāo)采購穩(wěn)健編制的規(guī)范性，一定要充分體現(xiàn)出招標(biāo)采購項(xiàng)目中的具體條件、技術(shù)細(xì)節(jié)，同時(shí)要符合相關(guān)法律法規(guī)。

（3）以招標(biāo)采購的內(nèi)容和規(guī)章針對(duì)性地進(jìn)行招標(biāo)采購隊(duì)伍的培訓(xùn)，鼓勵(lì)招標(biāo)采購隊(duì)伍積極參與到相關(guān)職業(yè)水平考試。

3.2 建立健全招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)

建立健全專門的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)是應(yīng)對(duì)當(dāng)下評(píng)標(biāo)階段不專業(yè)的重要措施。通過專門機(jī)構(gòu)的建立可以讓招標(biāo)采購工作統(tǒng)一起來，也能夠讓招標(biāo)采購的流程符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這樣就提高招了標(biāo)采購整個(gè)流程的權(quán)威性，確保招標(biāo)采購過程中不會(huì)發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)以及影響質(zhì)量的一系列情況的發(fā)生，切實(shí)有效控制招標(biāo)采購中的一系列風(fēng)險(xiǎn)。最終讓整個(gè)招標(biāo)采購合法、合理、公平、公正、公開和擇優(yōu)。

3.3 建立健全評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

建立健全評(píng)標(biāo)專家?guī)焓窃u(píng)標(biāo)階段科學(xué)、公平進(jìn)行的保障。在建立健全評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪^程中，首先要注意的一點(diǎn)是短時(shí)間內(nèi)建立健全評(píng)標(biāo)專家?guī)祜@然是不合常理的，這個(gè)時(shí)候就可以適當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)商進(jìn)行科學(xué)評(píng)標(biāo)。其次評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒁欢ㄒ险袠?biāo)采購的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。與此同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒁e極吸收行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。最后，一定要構(gòu)建一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，例如在整個(gè)評(píng)標(biāo)階段采用評(píng)標(biāo)專家的隨機(jī)抽取機(jī)制，確保評(píng)標(biāo)階段的保密性和科學(xué)性。這樣就能有效提高評(píng)標(biāo)水平，提高招標(biāo)采購的總體質(zhì)量，有效預(yù)防招標(biāo)采購的預(yù)期與實(shí)際不發(fā)生偏離。

4 結(jié)束語

對(duì)于采購行業(yè)來說，招標(biāo)采購工作的起步較晚，呈現(xiàn)出了一定滯后性，因此在實(shí)際工作當(dāng)中不單單只有上文所述的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在具體招標(biāo)采購過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)把控，確保招標(biāo)采購工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]張紅巖.基于博弈論的集中招標(biāo)采購機(jī)制研究[D].北京交通大學(xué)，2007年.

篇2

關(guān)鍵詞:電力物資;招標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)

一、概述

當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理日漸成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理手段,建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,是企業(yè)整體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障,電力物資招標(biāo)采購作為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要一環(huán),必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理,建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

本文從招標(biāo)人的角度出發(fā),分析探討電力物資招標(biāo)采購中存在的風(fēng)險(xiǎn),提出應(yīng)對(duì)方法。

二、電力物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

電力物資的特殊性在于必須保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,同時(shí)還應(yīng)滿足電網(wǎng)建設(shè)工程的進(jìn)度要求,而招標(biāo)采購需要經(jīng)過招標(biāo)準(zhǔn)備,招標(biāo)、投標(biāo),開標(biāo)、評(píng)標(biāo),定標(biāo)到簽訂合同五個(gè)階段,時(shí)間跨度較長(zhǎng),各種內(nèi)外部因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患也較多。

1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指由于招標(biāo)人自身原因造成的風(fēng)險(xiǎn),主要有法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

(1)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。即招標(biāo)人因不熟悉有關(guān)法規(guī)或?qū)Ψㄒ?guī)條款理解有偏差帶來的風(fēng)險(xiǎn),這是招標(biāo)采購全過程應(yīng)該首要并時(shí)刻關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。

任何一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目最基本的要求就是合法合規(guī)合乎程序,由《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系是貫穿招標(biāo)采購始終的風(fēng)險(xiǎn)紅線,必須嚴(yán)格遵循,如有違反,嚴(yán)重的可直接導(dǎo)致招標(biāo)失敗,且招標(biāo)人還會(huì)受到相應(yīng)處罰。

(2)管理風(fēng)險(xiǎn)。即招標(biāo)人由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、管理失誤等給招標(biāo)工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)道德風(fēng)險(xiǎn)。即在招標(biāo)過程中,由于招標(biāo)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,收受賄賂、等導(dǎo)致招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。由于近年來電力建設(shè)投資規(guī)模逐年遞增,龐大的電力物資需求吸引了眾多投標(biāo)人參與角逐,電力物資招標(biāo)采購成為商業(yè)賄賂的高危地帶,招標(biāo)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2.外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)指非招標(biāo)人原因給招標(biāo)采購帶來的風(fēng)險(xiǎn),主要有投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

(1)投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。即投標(biāo)人為了自身利益可能采取對(duì)招標(biāo)人不利的行為而造成風(fēng)險(xiǎn)。

(2)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要指價(jià)格波動(dòng)、投標(biāo)人數(shù)量等市場(chǎng)因素所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)電力物資價(jià)格影響較大,如在銅鋁價(jià)格漲跌劇烈時(shí),電力線纜的價(jià)格可能在一個(gè)月內(nèi)變動(dòng)數(shù)次,招標(biāo)人選擇招標(biāo)的時(shí)機(jī)如果不合適,將支付較高的采購成本。

部分電力物資由于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇,或者招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量少、利潤(rùn)空間小,有興趣參加的投標(biāo)人寥寥無幾,導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家而招標(biāo)失敗。

三、電力物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制

電力物資招標(biāo)采購需要根據(jù)招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,特別是考慮電力工程建設(shè)的特點(diǎn),確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來防止或減少各種不確定因素造成的損失。

1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

(1)加強(qiáng)法律保障,避免法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的法律事務(wù)崗位,對(duì)外聘請(qǐng)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所為企業(yè)法律顧問,是當(dāng)前比較通行的做法。企業(yè)法律力量的加強(qiáng),有助于保障招標(biāo)采購合法合規(guī)的順利進(jìn)行。

同時(shí)定期開展法規(guī)學(xué)習(xí),掌握最新招投標(biāo)政策,讓法規(guī)成為招標(biāo)工作的利器。

(2)提升專業(yè)水平,杜絕管理漏洞。加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),分析總結(jié)歷次招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全面提升招標(biāo)采購專業(yè)水平。按照招標(biāo)采購流程特點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),以招標(biāo)任務(wù)為中心,各職能部門權(quán)責(zé)分明。

(3)廉潔自律。加強(qiáng)招標(biāo)采購人員思想道德教育,簽訂廉潔責(zé)任書,關(guān)鍵敏感崗位定期輪換。

2.外部風(fēng)險(xiǎn)控制

針對(duì)招標(biāo)人無法控制的外部風(fēng)險(xiǎn)因素,可采用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)語

電力物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在于事前管理,提高全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),對(duì)各階段的潛在風(fēng)險(xiǎn)提前予以識(shí)別和評(píng)估,建立積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范,這樣才能如期采購到價(jià)格合理性能優(yōu)良的產(chǎn)品,為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠電網(wǎng)服務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞：物資，非招標(biāo)，采購，探討

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來，隨著電網(wǎng)投資建設(shè)的蓬勃發(fā)展，電力物資的采購需求量不斷加大，對(duì)地市局采購工作的規(guī)范性也要求越來越高，在做好集中招標(biāo)采購工作之余，如何做好非招標(biāo)采購過程的公平、公正、公開，確保電力物資非招標(biāo)采購規(guī)范化管理的要求也日益提高。

目前地市局非招標(biāo)采購方式主要有詢價(jià)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、單一來源采購等，在公平、公正、公開的規(guī)范性方面主要存在以下問題有待進(jìn)一步分析和探討：

一、詢價(jià)采購供應(yīng)商的選擇

目前對(duì)于詢價(jià)采購供應(yīng)商的選擇雖然有著統(tǒng)一的選擇標(biāo)準(zhǔn)，但往往在相同的選擇標(biāo)準(zhǔn)下有著為數(shù)不少的供應(yīng)商可供選擇，這時(shí)，采購人員的主觀因素則可能造成供應(yīng)商選擇的不公平，同時(shí)供應(yīng)商的自主選擇權(quán)也給物資的采購工作過程留下了不廉潔的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、詢價(jià)采購報(bào)價(jià)的開封

根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)制度的管理要求，組織實(shí)施詢價(jià)時(shí)，供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件后，詢價(jià)工作組全體成員集中對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行比較，報(bào)價(jià)文件在監(jiān)察部門人員的監(jiān)督下，由詢價(jià)工作組全體人員共同開封并記錄。上述做法從企業(yè)內(nèi)部來說是比較公平公正的，然而卻忽略了供應(yīng)商的參與，容易使一些非成交供應(yīng)商產(chǎn)生認(rèn)為采購方存在內(nèi)部暗箱操作的猜測(cè)。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的擇優(yōu)評(píng)審

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指直接邀請(qǐng)一般2家以上，但不少于兩家供應(yīng)商，就采購項(xiàng)目和談判文件進(jìn)行協(xié)商談判，擇優(yōu)確定成交供應(yīng)商的采購方式。但實(shí)際操作中，擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的確定往往不夠客觀標(biāo)準(zhǔn)化，受談判委員會(huì)專家成員的個(gè)人主觀因素影響較大，各評(píng)委的側(cè)重點(diǎn)可能不一致，同一評(píng)委對(duì)不同談判供應(yīng)商的關(guān)注點(diǎn)也可能不統(tǒng)一，存在容易導(dǎo)致談判結(jié)果不夠客觀公正的隱患。

四、單一來源采購的評(píng)定成交原則

價(jià)格作為單一來源采購談判的重要組成部分，是評(píng)定成交原則的核心組成部分，對(duì)整個(gè)單一來源采購談判過程的順利開展及談判結(jié)果的合理性起著至關(guān)重要影響。然而，實(shí)際中往往對(duì)需進(jìn)行單一來源采購的物資并沒有一個(gè)明確的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來開展談判，僅僅根據(jù)需求單位的概算價(jià)格來開展談判則容易造成參考價(jià)格不合理：低于供應(yīng)商的最低容忍價(jià)格則使談判進(jìn)程僵持不下，即使在層層壓力下迫使談判供應(yīng)商同意成交也將會(huì)帶來產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于以后的長(zhǎng)久合作；遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)品正常市面價(jià)格的成交價(jià)格則會(huì)造成企業(yè)資金的浪費(fèi)，并存在國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述問題，著重從以下幾方面來完善非招標(biāo)采購的規(guī)范管理：

一、完善供應(yīng)商信息，增加供應(yīng)商隨機(jī)遴選功能

要避免對(duì)詢價(jià)供應(yīng)商選擇的人為因素干擾，就要減少自主選擇的空間。可以通過完善供應(yīng)商信息，增加供應(yīng)商隨機(jī)遴選功能來實(shí)現(xiàn)，即在原有的供應(yīng)商庫系統(tǒng)中，完善庫內(nèi)供應(yīng)商的相關(guān)信息，如所屬物資類別、物資目錄、近年供應(yīng)商評(píng)價(jià)結(jié)果、是否有供貨記錄等，同時(shí)增加自動(dòng)遴選功能。當(dāng)詢價(jià)采購需要選擇供應(yīng)商時(shí)，只需將所需的物資種類、所需供應(yīng)商家數(shù)錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)則自動(dòng)在滿足條件的供應(yīng)商庫中隨機(jī)給出結(jié)果。通過上述方式的供應(yīng)商選擇方法，可以大大降低供應(yīng)商選擇的人為干擾影響，在給采購人員提供廉潔的保障時(shí)，也是對(duì)供應(yīng)商的一種比較公平的體現(xiàn)。

二、合理安排詢價(jià)會(huì)議，及時(shí)反饋詢價(jià)結(jié)果。

為增加詢價(jià)采購過程的透明度，避免供應(yīng)商對(duì)詢價(jià)公正性的猜測(cè)，采購人在發(fā)出詢價(jià)文件后，要求參加詢價(jià)的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供密封的報(bào)價(jià)文件時(shí)，也同時(shí)明確詢價(jià)會(huì)議的召開時(shí)間地點(diǎn)，詢價(jià)會(huì)議允許詢價(jià)供應(yīng)商代表參加，報(bào)價(jià)文件在監(jiān)察部門人員的監(jiān)督下，由詢價(jià)工作組全體人員共同開封并記錄，未按時(shí)出席的供應(yīng)商代表則視為認(rèn)同詢價(jià)過程和結(jié)果。此外，詢價(jià)結(jié)果審批完成后應(yīng)將信息反饋給所有參與詢價(jià)的供應(yīng)商。

三、明確談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)分細(xì)則

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購可以參照招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方式，首先采購經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制作商務(wù)部分，并負(fù)責(zé)匯總成談判文件。談判文件內(nèi)容主要包括：供應(yīng)商須知，采購項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量，技術(shù)和商務(wù)要求，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的要求及其計(jì)算方式，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，交貨、竣工或提供服務(wù)時(shí)間，供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件的時(shí)間和地點(diǎn)安排，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的保證金數(shù)額或其他擔(dān)保方式，談判日程安排，合同條款和格式，其他有關(guān)事項(xiàng)等，使談判供應(yīng)商對(duì)本次談判的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的明確認(rèn)識(shí)。其次，制定競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)分表，列出技術(shù)商務(wù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)，比如企業(yè)基本情況、企業(yè)資質(zhì)、售后服務(wù)、技術(shù)條件書關(guān)鍵條款的響應(yīng)、性能指標(biāo)水平等要素，談判實(shí)施時(shí)談判專家組成員對(duì)照評(píng)分表根據(jù)各供應(yīng)商的商務(wù)技術(shù)情況進(jìn)行商務(wù)技術(shù)打分。然后，對(duì)各供應(yīng)商評(píng)比時(shí)，以各專家的平均分作為供應(yīng)商的商務(wù)技術(shù)得分，以供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供的最后報(bào)價(jià)計(jì)算價(jià)格分。最后，以各供應(yīng)商的技術(shù)商務(wù)分和價(jià)格分的總和為該供應(yīng)商的最終綜合得分，談判工作則推薦綜合評(píng)分排名第一的談判對(duì)象為成交單位。

四、合理選取參考依據(jù)，會(huì)議確定評(píng)定成交原則

篇4

關(guān)鍵詞：政府采購；招投標(biāo)；區(qū)別

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)實(shí)施《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，以及其他的管理方法，使政府的采購工作進(jìn)一步做到有法可依、違法必究。增強(qiáng)了政府在采購上的管理規(guī)范性，杜絕政府采購資金上的浪費(fèi)，進(jìn)一步減少了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文將分析政府采購和招投標(biāo)工作中存在的區(qū)別和問題，同時(shí)也給出建議。

一、行為規(guī)范的區(qū)別

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的行為，而《政府采購法》規(guī)范政府采購的行為。具體區(qū)別如下：

（一）行為性質(zhì)的區(qū)別

招標(biāo)投標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包、大宗貨物的買賣還有服務(wù)項(xiàng)目的采購和提供時(shí)的交易行為是指賣方提出自己的條件，采購者選取最好的賣方（提供方）。《招標(biāo)投標(biāo)法》中的招標(biāo)具體是指“標(biāo)買”，但是，這跟我國(guó)以前所頒布的法律含義是不同的。

政府采購行為是存有一種行政行為，即使學(xué)術(shù)界在政府采購合同與行政合同有過不同的看法，但如若只是將政府采購合同其中的一方面，那就跟行政行為并無二致。在一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為也被看作是民事行為（由于政府招標(biāo)采購被看作成一種特殊的招標(biāo)行為），因?yàn)槲覈?guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在很多的規(guī)定，所以，政府的干預(yù)是有限的。可是，政府采購法是指政府采購機(jī)關(guān)通過租賃、雇用、購買等方法來獲得貨物、服務(wù)和工程的行為。

（二）行為范圍的區(qū)別

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范全部的招標(biāo)投標(biāo)行為，例如：投標(biāo)銷售行為和政府的招標(biāo)采購行為。《政府采購法》規(guī)范采購的行為和選用什么樣的采購方法，例如單一來源采購和詢價(jià)采購等等。由于招標(biāo)只是政府采購制度中最重要的程序之一，因此，政府采購會(huì)選用最經(jīng)濟(jì)的、最有效的方法，但最終的確定是由法規(guī)來規(guī)范的。

（三）行為運(yùn)行過程的區(qū)別

招標(biāo)行為的出發(fā)點(diǎn)是貼出公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)，雙方簽下合同就說明招標(biāo)完成。而政府采購行為首先是管理采購計(jì)劃，然后對(duì)采購計(jì)劃和合同內(nèi)容M行審查，其次確認(rèn)采購方法和采購程序的實(shí)行，簽訂合同并履行，最后審閱采購的結(jié)果。所以，政府采購制度不僅涉及領(lǐng)域廣，而且還對(duì)政府采購管理部門的要求高。

二、強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任的不同

《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》雖都規(guī)定了行政責(zé)任、刑事責(zé)任與民事責(zé)任，但是兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不一樣的。《招標(biāo)投標(biāo)法》把招標(biāo)投標(biāo)行為看作為民事行為，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》主要側(cè)重于民事責(zé)任。《政府采購法》規(guī)范政府采購行為，最主要是指政府機(jī)關(guān)怎樣管理政府采購行為，所以，它側(cè)重于行政責(zé)任。

三、典型問題的對(duì)策

在實(shí)際情況中，可能會(huì)碰到與兩法有關(guān)的問題，在解決問題時(shí)可按照以下幾點(diǎn)進(jìn)行，第一，判定問題產(chǎn)生的類型，是因?yàn)椴少徯袨榛蛘袠?biāo)工程，還是其他方面；第二，結(jié)合兩法的規(guī)范，分析并得出解決方案。本文將解析一些典型的問題。

（一）確定招標(biāo)公告的媒體

《政府采購法》第十一條規(guī)定，政府采購信息（其中包括招標(biāo)公告）要由政府采購監(jiān)督管理部門（具體指財(cái)政部門）在媒體上準(zhǔn)時(shí)地向社會(huì)公開，但采購信息所需的媒體只能是指定的。而財(cái)政部將《中國(guó)政府采購》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》雜志和“中國(guó)政府采購網(wǎng)”作為指定的全國(guó)政府采購信息招標(biāo)公告的媒體。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，國(guó)家計(jì)委頒布《關(guān)于指定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》，但只有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》以及“中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)”作為指定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介。

依據(jù)兩法的規(guī)定，兩部委如若都指定四家以上的媒體招標(biāo)公告，會(huì)引起招標(biāo)公告渠道雜亂，容易讓很多供應(yīng)商錯(cuò)失交易的時(shí)機(jī)，減少了采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。而在實(shí)際操作中，主要的問題是怎樣確定招標(biāo)公告的媒體。因此對(duì)策如下，由于政府招標(biāo)貨物服務(wù)更適合于《政府采購法》，所以此類招標(biāo)公告應(yīng)由財(cái)政部指定媒體；在政府招標(biāo)工程中，因?yàn)檎袠?biāo)公告的是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，更適合于《招標(biāo)投標(biāo)法》，所以只要在原國(guó)家計(jì)委指定媒體招標(biāo)公告就好。

（二）確定自然人供應(yīng)商的資格

《政府采購法》第二十一條允許自然人作為供應(yīng)商（投資人）。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人才能參加投標(biāo)，除此之外，投標(biāo)人只能是法人和其他組織。因此，兩法在自然人是否具備供應(yīng)商資格上有著差異。依據(jù)兩法的法制制度，由于政府招標(biāo)貨物服務(wù)更適合于《政府采購法》，所以，自然人可以投標(biāo)；在政府招標(biāo)工程中，招標(biāo)投標(biāo)更適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，投標(biāo)指的是招標(biāo)投標(biāo)行為，而招標(biāo)的科研項(xiàng)目只能個(gè)人參加投標(biāo)，所以，不允許自然人投標(biāo)。

（三）確定自主委托機(jī)構(gòu)

《政府采購法》規(guī)定，政府采購項(xiàng)目只集中在采購目錄上，需要通過委托機(jī)構(gòu)才能采購；如若沒有采用集中采購目錄，可選擇委托機(jī)構(gòu)采購或自行采購。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，該法賦予招標(biāo)人相當(dāng)大的自主選擇權(quán)。兩法在自主委托機(jī)構(gòu)的規(guī)定存在差異。

由于在政府招標(biāo)貨物服務(wù)中和在政府招標(biāo)過程，招標(biāo)投標(biāo)發(fā)生在是否要委托機(jī)構(gòu)采購之后，都適應(yīng)于《政府采購法》，所以，項(xiàng)目是集中在采購目錄上的，需要通過委托機(jī)構(gòu)才能采購；如若沒有采用集中采購目錄，可選擇委托機(jī)構(gòu)采購或自行采購。選用招標(biāo)投標(biāo)的，適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此能自行招標(biāo)，不要再委托給機(jī)構(gòu)。

四、兩法制度下的困境

如今很多城市都有政府采購辦和建設(shè)工程招標(biāo)辦，政府采購中心和建設(shè)工程交易中心，由于兩家機(jī)構(gòu)在做法上存在差異，分工界限不明確，有時(shí)一部分的項(xiàng)目有兩家機(jī)構(gòu)處理，而有一部分項(xiàng)目?jī)杉叶紱]有去處理，形成多頭管理現(xiàn)象。例如小型工程招標(biāo)，不僅能選擇在采購中心也可選擇在建設(shè)工程交易中心，可是實(shí)際的操作存在差異。如深圳某個(gè)城市，區(qū)別在最高限價(jià)要不要公開。采購中心認(rèn)為不必公開最高限價(jià)，但交易中心認(rèn)為必須公開采購預(yù)算。

五、結(jié)語

為了增強(qiáng)政府采購制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、防止腐敗現(xiàn)象等作用，我們不僅要建全政府采購運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)政府采購監(jiān)督體系、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立建設(shè)防止商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，還要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬倩. 兩法之“爭(zhēng)”何時(shí)休――《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的“沖突”與統(tǒng)一[J]. 石油石化物資采購，2011，（2）：50-53.

[2]劉婧，王守清. PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者選擇研究――基于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的適用性比較[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2015，（7）：9-12.

篇5

一、 工程概況

某項(xiàng)目用地面積3.98萬平方米，總建筑面積30.68 萬平方米，酒店建筑面積8.2萬平方米，商業(yè)建筑面積1.8萬平方米，住宅建筑面積12萬平方米，地下室建筑面積8萬平方米。 該項(xiàng)目的酒店及商業(yè)結(jié)構(gòu)原設(shè)計(jì)選用鋼筋混凝土核心筒及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系，考慮酒店大堂設(shè)在酒店高區(qū)樓層，為達(dá)至酒店頂部通透的效果及配合商業(yè)租戶提前進(jìn)場(chǎng)裝修，盡早開業(yè)并投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)各方共同商討，確定酒店采用鋼筋混凝土核心筒+鋼框架結(jié)構(gòu)體系，商業(yè)采用鋼結(jié)構(gòu)體系。由于提出設(shè)計(jì)修改的時(shí)間較晚，導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，招標(biāo)圖紙發(fā)出時(shí)間滯后于現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)間,業(yè)主只可以根據(jù)招標(biāo)圖紙初稿進(jìn)行招投標(biāo),盡快選定施工單位。招標(biāo)圖紙的不完善，會(huì)遺留眾多問題到招標(biāo)、施工及結(jié)算階段，對(duì)合同雙方的合同制定、成本控制、合同管理及竣工結(jié)算都會(huì)帶來不利的影響。本文對(duì)下鋼結(jié)構(gòu)工程采用的方案進(jìn)行案例分析。

二、 鋼結(jié)構(gòu)工程的背景信息和關(guān)鍵問題

鋼結(jié)構(gòu)招標(biāo)圖紙初稿的設(shè)計(jì)深度：經(jīng)結(jié)構(gòu)顧問及業(yè)主審核，酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件的設(shè)計(jì)已完善，酒店32層以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件設(shè)計(jì)完畢，但仍有較大優(yōu)化空間，需調(diào)整后重新出圖；所有鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)有連接方式，但缺少節(jié)點(diǎn)詳圖。

鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計(jì)：鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)內(nèi)，設(shè)計(jì)單位提供的鋼結(jié)構(gòu)施工圖紙或招標(biāo)圖紙不是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的施工圖，鋼結(jié)構(gòu)施工單位將根據(jù)設(shè)計(jì)單位的圖紙，結(jié)合其制作、加工工藝、運(yùn)輸能力及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方案等，作相應(yīng)的深化設(shè)計(jì)，因此行業(yè)內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)施工單位都具有深化設(shè)計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)。

鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)標(biāo)評(píng)審：針對(duì)該項(xiàng)目復(fù)雜的酒店超高層鋼結(jié)構(gòu)及分散的商業(yè)多層鋼結(jié)構(gòu)，業(yè)主采納結(jié)構(gòu)顧問評(píng)審鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)的建議，在招標(biāo)階段要求投標(biāo)單位提交深化設(shè)計(jì)圖紙以評(píng)審其深化設(shè)計(jì)能力及經(jīng)驗(yàn)、吸收其提出的優(yōu)化建議，要求其施工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)述標(biāo)以評(píng)審團(tuán)隊(duì)技術(shù)難題處理能力、施工方案編制及實(shí)施能力等。經(jīng)內(nèi)部討論，業(yè)主同意提供1個(gè)月的投標(biāo)時(shí)間及半個(gè)月的技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)間。

招投標(biāo)前期的關(guān)鍵問題：現(xiàn)場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)施工在即，業(yè)主在招標(biāo)圖紙不完善的情況下，只有兩個(gè)月的招標(biāo)定標(biāo)時(shí)間，如何通過選擇合適的鋼結(jié)構(gòu)合同類型及清單模式進(jìn)行招投標(biāo)，在滿足合理的深化設(shè)計(jì)時(shí)間及技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)間的前提下，又可以最大限度地縮短招標(biāo)定標(biāo)時(shí)間，將圖紙遺留的問題所帶來的風(fēng)險(xiǎn)合理地分擔(dān)，降低合同執(zhí)行過程不利因素的影響。

三、 可供選擇的方案

面對(duì)鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目急需解決的問題，我與公司工程部及顧問進(jìn)行深入的溝通，了解具體招投標(biāo)的細(xì)節(jié)及類似鋼結(jié)構(gòu)合同的特性。經(jīng)過仔細(xì)研究，我提出以下五種解決方案：

1、采用暫定數(shù)量清單的單價(jià)合同模式，投標(biāo)時(shí)暫定數(shù)量清單由業(yè)主提供，清單內(nèi)單價(jià)作為合同一部分，合同總價(jià)不具有實(shí)質(zhì)意義；結(jié)算時(shí)，清單內(nèi)的工程量根據(jù)竣工圖紙重新計(jì)量，業(yè)主和投標(biāo)單位均不承擔(dān)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

2、采用工程量清單的總價(jià)合同模式，投標(biāo)時(shí)工程量清單由業(yè)主提供，投標(biāo)單位不需要復(fù)核清單，清單內(nèi)的項(xiàng)目、工程量及單價(jià)均為合同一部分，合同總價(jià)內(nèi)工程的質(zhì)和量視為依據(jù)工程量清單所說明的質(zhì)量，工程量清單為合同總價(jià)之本質(zhì)；結(jié)算時(shí)，工程量清單有誤或遺漏，相應(yīng)錯(cuò)誤和遺漏應(yīng)以工程變更形式進(jìn)行處理，結(jié)算價(jià)包括了因工程量清單錯(cuò)漏引起的造價(jià)變化，因此由業(yè)主承擔(dān)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

3、采用工程量單價(jià)表的總價(jià)合同模式，投標(biāo)時(shí)工程量單價(jià)表可以由業(yè)主或投標(biāo)單位提供，投標(biāo)單位可以復(fù)核或自行提供單價(jià)表內(nèi)的項(xiàng)目和工程量，單價(jià)表內(nèi)僅單價(jià)為合同一部分，合同總價(jià)內(nèi)工程的質(zhì)和量視為依據(jù)合同圖紙及工料規(guī)范所說明的質(zhì)量，合同圖紙及工料規(guī)范為合同總價(jià)之本質(zhì)；結(jié)算時(shí)，單價(jià)表有誤或遺漏，相應(yīng)錯(cuò)誤和遺漏不會(huì)調(diào)整合同總價(jià)，因此由投標(biāo)單位承擔(dān)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

4、采用成本加酬金合同模式，投標(biāo)時(shí)可以沒有設(shè)計(jì)圖紙，業(yè)主和投標(biāo)單位都不提供工程量清單，業(yè)主只需要確定項(xiàng)目成本的計(jì)算方式，并與投標(biāo)單位確定一筆包干價(jià)款或成本的百分比金額作為酬金，可以大大縮短評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)間，盡快選定施工單位。

5、采用工程量清單及暫定數(shù)量清單相結(jié)合的總價(jià)合同模式，投標(biāo)時(shí)清單由業(yè)主提供，其中酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件采用工程量清單，酒店32層以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)部位鋼結(jié)構(gòu)均采用暫定數(shù)量清單。投標(biāo)單位不需要復(fù)核清單，酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)清單內(nèi)的項(xiàng)目、工程量及單價(jià)是合同一部分，而酒店32以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)部位鋼結(jié)構(gòu)清單內(nèi)僅單價(jià)是合同一部分。業(yè)主承擔(dān)酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)，而暫定數(shù)量清單，業(yè)主和施工單位均不承擔(dān)計(jì)量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

四、 方案的比較選擇及分析

1、方案1的排除理由

暫定數(shù)量清單的單價(jià)合同模式，適合于設(shè)計(jì)范圍不明確或工程量無法根據(jù)圖紙準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目，因投標(biāo)單位不需要復(fù)核清單，可以加快投標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)及定標(biāo)速度。但對(duì)于酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件圖紙完備的情況下，仍采用暫定數(shù)量，導(dǎo)致此部分總價(jià)成為開口合同，在合同執(zhí)行過程中，業(yè)主須根據(jù)各版施工圖的計(jì)量，才可以更新最新的預(yù)估合同總價(jià)，無法快捷地跟蹤成本，不利于做好成本控制及造價(jià)管理；項(xiàng)目竣工后，竣工圖繪制及審核需時(shí)長(zhǎng)，結(jié)算工作開展時(shí)間晚，總體結(jié)算時(shí)間就會(huì)拖延。因此排除方案1。

2、方案2的排除理由

工程量清單的總價(jià)合同模式，同暫定數(shù)量清單的單價(jià)合同模式一樣，有利于商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)分析，減少投標(biāo)成本，加快評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)間，而且在簽訂合同時(shí)可以確定合同總價(jià)，不存在暫定數(shù)量清單的不利影響。但業(yè)主需要承擔(dān)工程量計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)，因此要求圖紙有足夠的設(shè)計(jì)深度供準(zhǔn)確計(jì)量，在酒店及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)圖紙都缺乏節(jié)點(diǎn)詳圖，節(jié)點(diǎn)鋼結(jié)構(gòu)的工程量是無法計(jì)算的。因此排除方案2。

3、方案3的排除理由

工程量單價(jià)表的總價(jià)合同模式，投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)需復(fù)核單價(jià)表內(nèi)工程量，還可以自行修改單價(jià)表內(nèi)的項(xiàng)目和工程量，既不能縮短投標(biāo)時(shí)間，也給商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)分析帶來困難；而且工程量單價(jià)表總價(jià)包干是在圖紙及工料規(guī)范的基礎(chǔ)上，由于酒店及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)圖紙缺乏節(jié)點(diǎn)詳圖，節(jié)點(diǎn)鋼結(jié)構(gòu)的工程量是無法按圖紙及工料規(guī)范包干的。因此排除方案3。

4、方案4的排除理由

成本加酬金的合同模式，在招投標(biāo)階段很簡(jiǎn)單，但成本加酬金合同總價(jià)是最不確定的。鋼結(jié)構(gòu)招標(biāo)及施工階段正面臨鋼材漲價(jià)、人工費(fèi)上漲等市場(chǎng)不穩(wěn)定因素，簽訂成本加酬金的合同，不能激勵(lì)施工單位盡心盡力去控制成本及優(yōu)化設(shè)計(jì)，相反地，為獲得更多酬金及更大經(jīng)濟(jì)利益，施工單位希望項(xiàng)目成本增加，因此業(yè)主完全承擔(dān)了市場(chǎng)不利因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)業(yè)主是不公平的。因此排除方案4。

5、實(shí)際確定采用方案5的理由分析

最終鋼結(jié)構(gòu)工程招標(biāo)采用方案5，選擇理由如下：

篇6

1.熟悉項(xiàng)目

主要是對(duì)項(xiàng)目概況、背景、招標(biāo)對(duì)象、工程承發(fā)包模式及合同等進(jìn)行全面的了解并為編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.招標(biāo)采購需求分析

通過宣貫、合同交底、交流、專題會(huì)等形式，獲取有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃信息，包含目標(biāo)、任務(wù)、范圍、施工進(jìn)度分解、難點(diǎn)分析及對(duì)策。

3.確定招標(biāo)采購目標(biāo)重點(diǎn)和任務(wù)

3.1質(zhì)量目標(biāo)

嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、合同約定和技術(shù)規(guī)范書等確保采購設(shè)備材料滿足設(shè)計(jì)要求，注重質(zhì)量指標(biāo)判別，以期配合建設(shè)項(xiàng)目整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保修、檢驗(yàn)、監(jiān)造、缺陷處理、責(zé)任劃分等受控。

3.2成本目標(biāo)

嚴(yán)格按照制度與流程執(zhí)行概算，建立失控處置辦法，如：編制應(yīng)急計(jì)劃和替代方案；設(shè)置后備費(fèi)用和后備時(shí)間，用于應(yīng)付由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等因素造成的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告與響應(yīng)等，以確保經(jīng)濟(jì)高效采購。

3.3進(jìn)度目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行審批后的工程進(jìn)度及招標(biāo)采購進(jìn)度計(jì)劃，履行調(diào)整審批手續(xù)，加強(qiáng)偏差管理，優(yōu)化進(jìn)度實(shí)施。

4.編寫招標(biāo)采購項(xiàng)目管理配套計(jì)劃

招標(biāo)采購項(xiàng)目管理配套計(jì)劃是招標(biāo)采購項(xiàng)目管理方案的重要組成部分，是依據(jù)招標(biāo)采購目標(biāo)重點(diǎn)、任務(wù)及實(shí)施思路細(xì)化成的具體實(shí)施方法，主要包括：質(zhì)量與進(jìn)度計(jì)劃、組織保障及人力資源計(jì)劃、成本費(fèi)控計(jì)劃、合同規(guī)劃、溝通及風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃等。

4.1招標(biāo)采購的質(zhì)量與進(jìn)度計(jì)劃

（1）充分利用因果分析圖從人、機(jī)、料、法、環(huán)、計(jì)等方面進(jìn)行分析，把各種影響因素與質(zhì)量問題關(guān)聯(lián)起來，分析產(chǎn)生原因，有針對(duì)性地制定計(jì)劃與策略。在制定技術(shù)規(guī)范和合同條款時(shí)要充分考慮質(zhì)量的重要性，采用資格預(yù)審招標(biāo)方式，加強(qiáng)采購項(xiàng)目過程質(zhì)量管理。

（2）分析工作先后關(guān)系及招標(biāo)工作排序，依據(jù)項(xiàng)目采購特點(diǎn)及時(shí)間要求、限制與約束條件，應(yīng)用相關(guān)工具（如：關(guān)鍵路徑法、甘特圖），根據(jù)招標(biāo)采購工作內(nèi)容的分解，確定各項(xiàng)工作的先后順序，估計(jì)各項(xiàng)工作的利用時(shí)間及進(jìn)度，各管理因素相互關(guān)系的平衡。特別是注意招標(biāo)貨物的國(guó)外、國(guó)內(nèi)時(shí)限、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)陌才拧?/p>

4.2招標(biāo)采購的組織保障和人力資源計(jì)劃

依據(jù)招標(biāo)采購進(jìn)度計(jì)劃，針對(duì)工作內(nèi)容，識(shí)別記錄項(xiàng)目角色、職責(zé)，組建團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行WBS任務(wù)分解，合理配置，明確招標(biāo)采購各階段人員責(zé)任并形成矩陣表，通常配置項(xiàng)目經(jīng)理、招標(biāo)、造價(jià)、技術(shù)等方面人員，不要忽略了提前做好人力資源需求梳理與申報(bào)。

4.3招標(biāo)采購的成本費(fèi)用控制計(jì)劃

招標(biāo)采購活動(dòng)是控制成本的重要途徑。通過制度建設(shè)、流程控制、合約規(guī)劃指導(dǎo)生成采購費(fèi)用計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃的成本管控，在編制標(biāo)底和定標(biāo)時(shí)需要比較標(biāo)底價(jià)、中標(biāo)價(jià)與合約規(guī)劃金額，以判斷標(biāo)底價(jià)和中標(biāo)價(jià)是否合理，合約規(guī)劃是否要進(jìn)行調(diào)整；通過把合約規(guī)劃與采購計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，就能及時(shí)反應(yīng)采購金額是否和預(yù)期目標(biāo)有偏差，從而有效地控制項(xiàng)目成本，將費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)降到最低。成本費(fèi)控分析管理工具和方法眾多，如：成本費(fèi)用偏差分析表、費(fèi)用計(jì)劃曲線等，但工程實(shí)踐中常采用贏得值曲線法，即：計(jì)劃工作時(shí)間預(yù)算費(fèi)用（BCWS），已完工作預(yù)算費(fèi)用（BCWP），已完工作實(shí)際費(fèi)用（ACWP）曲線。

4.4招標(biāo)采購的溝通及風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃

（1）識(shí)別利益相關(guān)方，分清內(nèi)、外部劃分，登記角色在招標(biāo)采購過程中的份量、所持態(tài)度及影響程度并編制利益相關(guān)方矩陣，有針對(duì)性地制定溝通技巧與策略。

（2）確立溝通原則，通常先關(guān)注業(yè)主，共享核心信息，進(jìn)行溝通培訓(xùn)，提高溝通能力，使發(fā)送的信息清晰、完整、沒有歧義。信息發(fā)送者有責(zé)任確保信息被正確地理解，信息接收者有責(zé)任確保完整接收和正確地理解信息。

（3）建立雙向溝通機(jī)制，掌握溝通技巧，恰當(dāng)使用正式溝通與非正式溝通、垂直溝通和水平溝通的方式。特別要利用好項(xiàng)目進(jìn)展的里程碑節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵活動(dòng)、有影響的結(jié)果等協(xié)調(diào)溝通。

（4）定期對(duì)溝通計(jì)劃和溝通程序進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整；利用現(xiàn)有的溝通方法和工具，如：工程信息集成系統(tǒng)、電子郵件、視頻會(huì)議、書面文件、QQ、OA、微信，增強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)、外部信息傳遞。

篇7

一、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制體系構(gòu)建的背景

招標(biāo)采購是市場(chǎng)主體通過有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式。招標(biāo)采購方式的特點(diǎn)是變“買賣雙方博奕”為“投標(biāo)人之間的博奕”，解決了信息不對(duì)稱對(duì)買方的不利，目前，招標(biāo)采購方式得到了廣泛的運(yùn)用。但是在招標(biāo)采購過程中，由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，會(huì)使得招標(biāo)采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離，給企業(yè)帶來損失，這種偏離就是招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就可能影響招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)程、效率、效益、目標(biāo)等，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，法律責(zé)任方面：如果在招標(biāo)過程中發(fā)生違法行為或者參與招標(biāo)投標(biāo)的利益相關(guān)方提出異議、投訴、起訴等，相關(guān)責(zé)任人有可能要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二，成本方面：增加了招標(biāo)采購組織方面的費(fèi)用，增加了人力成本；導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、甚至工程質(zhì)量問題而發(fā)生的費(fèi)用，增加了項(xiàng)目隱形成本。第三，工期方面：由于招標(biāo)進(jìn)度改變，導(dǎo)致采購周期延長(zhǎng)、交貨期推遲，必然會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。第四，信譽(yù)方面：如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，必然會(huì)對(duì)公司的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

大型發(fā)電企業(yè)的機(jī)組裝機(jī)容量大、機(jī)組數(shù)量多，相應(yīng)的生產(chǎn)運(yùn)行所需備品備件、大規(guī)模的技改項(xiàng)目和機(jī)組檢修就多，物資招標(biāo)采購需求隨之急劇增長(zhǎng)，招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率也在變大。另外，在招標(biāo)方式的確定、招標(biāo)文件的編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)，都可能存在重大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了避免招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的損失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)建招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制體系就顯得十分必要。

二、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制體系的內(nèi)涵

招標(biāo)采購本身就具有特定目標(biāo)的唯一性、臨時(shí)的一次性、不斷完善的漸進(jìn)性、風(fēng)險(xiǎn)與不確定性等項(xiàng)目屬性，故借助于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以物資招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分析為基礎(chǔ)，以招標(biāo)采購流程為主線，以內(nèi)防外控為抓手可構(gòu)建出大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購“3S4M”風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購3S4M風(fēng)險(xiǎn)控制體系是以招標(biāo)采購六大環(huán)節(jié)的順序作為招標(biāo)流程，以“降、轉(zhuǎn)、消”三策略（3Strategies，簡(jiǎn)稱3S）作為外部防控層，以四“規(guī)避”措施（4Measures，簡(jiǎn)稱4M）作為內(nèi)部管控層，形成兩層防護(hù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購過程公開、公平、公正，確保招標(biāo)采購過程的順利“流動(dòng)”，為物資招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)控制提供了很好的方法。

該體系中3S即外部防控三策略具體是指“降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、消解風(fēng)險(xiǎn)”。4M即內(nèi)部管控的四措施是指“規(guī)避投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避物資計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)”。中間“流動(dòng)”的六環(huán)節(jié)是指“招標(biāo)、投?恕⒖?標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同”，簽訂合同結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)、歸納，將經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于下次招標(biāo)，形成一個(gè)閉環(huán)。

三、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制體系的做法

1.外防抓降轉(zhuǎn)消

1.1降低風(fēng)險(xiǎn)（S1）。設(shè)法降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率或者減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的影響，或同時(shí)從這兩方面來考慮。如在招標(biāo)采購過程中，可以選擇資質(zhì)等級(jí)高并有同類項(xiàng)目采購業(yè)績(jī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而有效地抑制風(fēng)險(xiǎn)。

1.2轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)（S2）。在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)人可以將無法避免的風(fēng)險(xiǎn)，部分轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他利益相關(guān)方，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一般有三種方法：第一，投標(biāo)擔(dān)保。通過投標(biāo)擔(dān)保可以有效控制招標(biāo)采購中投標(biāo)人開標(biāo)后棄標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，通常采用遞交投標(biāo)保證金的方式。第二，合同履約擔(dān)保。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是否采用履約擔(dān)保應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，如果沒有規(guī)定則不能要求投標(biāo)人提供。履約擔(dān)保可以轉(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合同的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。第三，合同履約保證保險(xiǎn)。保證保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人為被保證人（中標(biāo)人）向權(quán)力人（招標(biāo)人）提供擔(dān)保。在招標(biāo)采購過程中可采用合同保證保險(xiǎn)和商業(yè)信用保證保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移中標(biāo)人行為可能帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

1.3消解風(fēng)險(xiǎn)（S3）。在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)人面臨的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)只能自己承擔(dān)，或因轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本太高而由自己承擔(dān)。如內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人只有自己制定措施來進(jìn)行防范：一方面要加大招標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。另一方面要加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員和評(píng)標(biāo)專家的廉潔自律教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺接受各方面監(jiān)督，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)控重四規(guī)避

在招標(biāo)采購中，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)方和投標(biāo)方設(shè)法遠(yuǎn)離、避開風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的事件和環(huán)境，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，可從以下四方面進(jìn)行實(shí)施：

2.1規(guī)避投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)（M1）

招標(biāo)過程中投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)是主要風(fēng)險(xiǎn)之一，這種風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)人可以設(shè)法消除的：一是嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求（法定條件）、符合集團(tuán)公司和基層企業(yè)的相關(guān)規(guī)定、符合招標(biāo)文件對(duì)資質(zhì)的要求（特定條件）。二是科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件，防止投標(biāo)人利用招標(biāo)文件中的漏洞設(shè)置陷阱而帶來風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)肅處理投標(biāo)人的不規(guī)范甚至違法行為。

2.2規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)（M2）

規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)可從兩方面入手：一是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及集團(tuán)公司采購管理制度，建立健全公司內(nèi)部的招標(biāo)采購規(guī)章制度；二是加大制度的執(zhí)行力度，在招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)做到有法必依、遵章守紀(jì)，執(zhí)行力應(yīng)與相關(guān)人員的績(jī)效掛鉤。

2.3規(guī)避物資計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)（M3）

需求計(jì)劃合理提報(bào)對(duì)規(guī)避招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，可從三方面入手：一是加強(qiáng)需求計(jì)劃時(shí)效性管理，根據(jù)公司的生產(chǎn)安排及檢修計(jì)劃提前上報(bào)，盡量避免緊急采購。二是提高物料描述的準(zhǔn)確性，保證描述準(zhǔn)確、編碼唯一，以便于計(jì)劃匯總和標(biāo)包劃分。三是對(duì)設(shè)備類物資，使用專業(yè)應(yīng)做到技術(shù)要求編寫規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、明確，使得各潛在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)依據(jù)統(tǒng)一。

2.4規(guī)避招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)（M4）

招標(biāo)方案是招標(biāo)采購的綜合計(jì)劃性文件，科學(xué)合理地編寫好招標(biāo)方案，可以有效地規(guī)避招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)。編制招標(biāo)方案應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式，即自行招標(biāo)與委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

二是盡可能選擇公開招標(biāo)采購方式。采用公開招標(biāo)，可以為投標(biāo)人提供公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，同時(shí)可將招標(biāo)環(huán)節(jié)置于各方監(jiān)督之下，減少爭(zhēng)議。

三是制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排招標(biāo)計(jì)劃，絕不能為了滿足采購進(jìn)度的要求而改變招標(biāo)的合法程序。

四是科學(xué)和合理地劃分標(biāo)段或標(biāo)包，不得利用劃分標(biāo)包限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得化整為零規(guī)避招標(biāo)。

五是科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件，是整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，也是招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控最重要的一步。應(yīng)從以下幾方面實(shí)施：第一，編制招標(biāo)文件前，做好充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作。如對(duì)所需招標(biāo)物資的行業(yè)特點(diǎn)、制造加工難度，運(yùn)輸及安裝調(diào)試周期等資料進(jìn)行搜集、整理、分析。第二，?O定合理的資格條件。保證既能使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，又能使招標(biāo)人買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。第三，選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，使招標(biāo)人既能完成采購需求，又能獲得最大效益。對(duì)于功能復(fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，應(yīng)選用綜合評(píng)估法。第四，設(shè)定合理的合同條款，貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項(xiàng)目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)等。

四、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制體系實(shí)施的效果

3S4M風(fēng)險(xiǎn)控制體系的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的轉(zhuǎn)軌變型，由原來的“被動(dòng)接受”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動(dòng)出擊”， 建立并完善了精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的各個(gè)細(xì)分目標(biāo)，從而保證了企業(yè)采購總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升了企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

該體系運(yùn)用后，不僅可以滿足生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的物資需求，從時(shí)效性方面也可間接降低采購成本，提高招標(biāo)采購成功率，避免重新招標(biāo)帶來的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失。合同履約風(fēng)險(xiǎn)的控制，使得資金使用效率進(jìn)一步提高，保證了資金安全，法律風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步控制。

篇8

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購行業(yè)；制度建設(shè)；現(xiàn)狀；改進(jìn)方法

自從頒布實(shí)施了招標(biāo)采購行業(yè)的《招標(biāo)投標(biāo)法》，該行業(yè)不斷拓展涉及到的領(lǐng)域，招標(biāo)采購不但為項(xiàng)目的質(zhì)量和時(shí)效性提供了保障，同時(shí)其成本也通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行了有效的降低，社會(huì)各界參與招標(biāo)采購主體也十分認(rèn)同這種方式。但是同時(shí)隨之而來的問題也不斷增加，因此具體分析招標(biāo)采購行業(yè)之制度建設(shè)的現(xiàn)狀以及改進(jìn)的方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、招標(biāo)采購的行政管理

（一）招標(biāo)采購在行政主管部門管理下的現(xiàn)狀

由于招標(biāo)采購行業(yè)涉及廣泛的領(lǐng)域和眾多的監(jiān)管部門，因此招標(biāo)采購行業(yè)面臨的最大的問題就是部門之間對(duì)利益的爭(zhēng)奪和交叉監(jiān)管，從而使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)也大大增加。在2012年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》以后，招標(biāo)采購行業(yè)的管理具有了統(tǒng)一性，從而使部門間的利益斗爭(zhēng)問題大大減少。

（二）招標(biāo)采購行政管理的改進(jìn)辦法

社會(huì)通用性的特點(diǎn)是由招標(biāo)采購的交易方式所決定的，監(jiān)管部門之間都是分散管理，因此招標(biāo)采購活動(dòng)具有較差的管理水平，從而對(duì)行業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用。針對(duì)這種情況，可以對(duì)行政管理權(quán)限進(jìn)行集中的管理，由領(lǐng)頭行政主管部門和相關(guān)部門共同商定制度建設(shè)，由招標(biāo)采購行業(yè)實(shí)際操作專業(yè)化的管理工作，從而將行政管理和行業(yè)專業(yè)化管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、招標(biāo)交易采購平臺(tái)的建立

（一）投標(biāo)保證金的管理

1、投標(biāo)保證金管理的現(xiàn)狀。交易中心在進(jìn)行招標(biāo)采購項(xiàng)目的過程中會(huì)產(chǎn)生一大筆巨大的金額，在這個(gè)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是肆意挪用保證金，保證金的退還至少要在1-2個(gè)月之后，因此人為因素會(huì)對(duì)退還保障金的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生阻礙作用。2、投標(biāo)保證金安全流動(dòng)的改進(jìn)辦法。為了使招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益得到保障，要由招標(biāo)人根據(jù)《條例》的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行嚴(yán)格的管理；如果投標(biāo)保證金是交易中心進(jìn)行代管，則要對(duì)捆綁的三方，即投標(biāo)保證金、代管方以及投標(biāo)方之間建立起相關(guān)的交易平臺(tái)，對(duì)投標(biāo)保證金本金和利息的快捷退還要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)對(duì)于地方財(cái)政部門的監(jiān)管要積極配合。

（二）招標(biāo)采購行業(yè)交易中心的交易水平

1、交易中心交易水平的管理現(xiàn)狀。策劃和執(zhí)行招標(biāo)采購活動(dòng)的主體就是招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)的過程中招標(biāo)機(jī)構(gòu)要充分考慮企業(yè)的成本，仔細(xì)核算交易環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)費(fèi)用，且要在招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的合同中進(jìn)行說明。但是由于交易中心接入招標(biāo)機(jī)構(gòu)的部分項(xiàng)目中，因此其要在交易中心遷入交易平臺(tái)，從而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象就是業(yè)務(wù)人員要將兩地之間的新的業(yè)務(wù)關(guān)系主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而使招標(biāo)采購服務(wù)的質(zhì)量降低，也使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的各種附加成本不斷增加。2、交易平臺(tái)交易水水平提高的方法。外包是交易中心服務(wù)平臺(tái)的年度社會(huì)采購主要采用的手段，在服務(wù)平臺(tái)中加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用可以減少，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)可以減輕，進(jìn)而使交易中心服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量可以提高，將服務(wù)平臺(tái)的本質(zhì)充分體現(xiàn)出來。另一方面，招投標(biāo)行政管理部門要建立自身交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在招標(biāo)資質(zhì)申報(bào)的范圍中計(jì)劃建設(shè)平臺(tái)，對(duì)交易平臺(tái)的建立進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)助，行政干預(yù)在市場(chǎng)交易活動(dòng)中盡量不要出現(xiàn)，從而將招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主體地位體現(xiàn)出來，將其市場(chǎng)主動(dòng)性的能動(dòng)性充分發(fā)揮出來，從而在一定程度上使采購效率可以提高，社會(huì)成本可以降低。

（三）交易中心的程序和制度

1、交易中心程度和制度的現(xiàn)狀。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是交易中心的性質(zhì)，因此復(fù)雜性是其辦理業(yè)務(wù)主要存在的問題，要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的跑動(dòng)才能對(duì)辦理業(yè)務(wù)的流程熟練掌握，其具有很低的辦事效率。2、對(duì)交易過程進(jìn)行改善的方法。有關(guān)行政主管部門要意識(shí)到這一問題，對(duì)其進(jìn)行改革，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)的程序和規(guī)章制度進(jìn)行建立，將政府與市場(chǎng)之間關(guān)系把握好，讓行政主管部門和代表招標(biāo)采購發(fā)展利益密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行制定，從而將行業(yè)的專業(yè)化管理可以真正實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)招標(biāo)采購市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、審查招標(biāo)采購相關(guān)的文件

（一）招標(biāo)采購相關(guān)文件審查的現(xiàn)狀

目前由招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)人員對(duì)采購相關(guān)文件進(jìn)行審查之后的備案和是由招標(biāo)人和相關(guān)的主管單位來完成的。但是由于編制招標(biāo)文件人員具有不同的編制水平、在事后備案主管單位對(duì)出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)管理備以及審查的人員不具備專業(yè)化的水平等這些原因的影響，從而使招標(biāo)活動(dòng)存在著風(fēng)險(xiǎn)。

（二）將招標(biāo)采購相關(guān)文件審查水平提高的方法

當(dāng)前對(duì)招標(biāo)采購相關(guān)文件審查制度的建立已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，在制定的過程中可以對(duì)我國(guó)高等院校碩士論文盲審制度進(jìn)行相應(yīng)的參考以及審查各個(gè)部門建立的電子化招投標(biāo)的相關(guān)文件，對(duì)相關(guān)的修改意見進(jìn)行打分且要合格的文件。另外，在個(gè)人檔案中計(jì)入招標(biāo)師參與審查的業(yè)績(jī)，從而在一定程度上提高了招標(biāo)師審查文件的專業(yè)化水平。

四、結(jié)論

綜上所述，通過招標(biāo)采購交易平臺(tái)的規(guī)范化以及招標(biāo)采購相關(guān)文件盲審制度的建立，使招標(biāo)采購行業(yè)的信息對(duì)稱更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使招標(biāo)采購的效率和質(zhì)量在一定程度上得到了提高，但是在繼續(xù)推廣和進(jìn)一步深化方面仍然存在著一些不足制約了其本質(zhì)作用，因此要進(jìn)一步改善招標(biāo)采購行業(yè)的制度建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:潘欣禹 單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]魏海濤.招標(biāo)采購行業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀及改進(jìn)方法[J].中國(guó)招標(biāo),2013(01),29:8-12.

[2]王紅勃.建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題和對(duì)策[D].鄭州大學(xué),2007(03).

篇9

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；管理；決策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、項(xiàng)目管理決策及其內(nèi)容

（一）項(xiàng)目管理決策的內(nèi)涵

項(xiàng)目管理決策就是項(xiàng)目管理者對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行決策的行為。國(guó)內(nèi)管理學(xué)界將項(xiàng)目管理決策定義為“管理者將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)等科學(xué)地應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)決策活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)或超過項(xiàng)目利益相關(guān)方要求和希望的過程”。管理決策涉及項(xiàng)目管理的信息對(duì)稱性、優(yōu)先序、管理權(quán)重、價(jià)值觀、利益平衡、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二）招標(biāo)采購項(xiàng)目的管理核心

因?yàn)椤绊?xiàng)目”具有的特定性、臨時(shí)性、不完善性與不確定性等特點(diǎn)，使得“項(xiàng)目”的實(shí)施與一般的“運(yùn)行”相比具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理也較一般的運(yùn)行管理具有更大的困難。招標(biāo)采購項(xiàng)目管理者要做好這一管理就必須對(duì)項(xiàng)目管理的定義、基礎(chǔ)、環(huán)境與必備條件等有清晰地了解與分析,把握好項(xiàng)目決策的關(guān)鍵點(diǎn)。招標(biāo)采購項(xiàng)目一方面涉及相關(guān)方多、關(guān)系利益復(fù)雜，另一方面自身風(fēng)險(xiǎn)明顯、管理難度大，因此適宜有效的管理決策當(dāng)然成為招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的核心。

（三）招標(biāo)采購項(xiàng)目管理決策的基本內(nèi)容

從20世紀(jì)80年代開始，項(xiàng)目管理的應(yīng)用從建筑工程、科學(xué)研發(fā)擴(kuò)展到其他工業(yè)領(lǐng)域（行業(yè)），如制藥行業(yè)、電信部門、軟件開發(fā)業(yè)、乃至招標(biāo)采購等。項(xiàng)目管理者也不再被認(rèn)為僅僅是項(xiàng)目的執(zhí)行者，要求他們能勝任并準(zhǔn)確地決策其他各個(gè)領(lǐng)域更為廣泛的工作，同時(shí)具有一定的經(jīng)營(yíng)技巧。其中招標(biāo)采購項(xiàng)目決策具體包括 ：

1. 招標(biāo)采購的目標(biāo)決策 ；

2. 招標(biāo)采購管理方案決策 ；

3. 招標(biāo)采購的實(shí)施推進(jìn)決策 ；

4. 招標(biāo)采購的檢查與糾偏決策 ；

5.招標(biāo)采購的持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新決策。

上述決定招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)施成效的核心在于項(xiàng)目管理者在不同階段的正確決策。

二、與項(xiàng)目決策有關(guān)的基本項(xiàng)目管理流程及分析

流程是管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。只要招標(biāo)采購的流程界定清晰，項(xiàng)目管理者就能保證招標(biāo)采購項(xiàng)目的決策正確，使項(xiàng)目的發(fā)展方向與最終目標(biāo)相契合。要掌控各種類型招標(biāo)采購項(xiàng)目的發(fā)展，保證招標(biāo)采購項(xiàng)目的決策正確，管理者應(yīng)該關(guān)注六個(gè)關(guān)鍵的流程。

（一）生命周期與方法論

項(xiàng)目的生命周期與方法論，是項(xiàng)目的紀(jì)律，為項(xiàng)目開展劃出了清晰的界限，以保證項(xiàng)目進(jìn)程。生命周期主要是協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目，而方法論則為項(xiàng)目進(jìn)程提供了持續(xù)穩(wěn)定的方式方法。招標(biāo)采購項(xiàng)目方法往往不是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行確定，而由企業(yè)為其項(xiàng)目設(shè)定。采用與否，其實(shí)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)沒有太多選擇。企業(yè)管理層設(shè)定的方法本身代表權(quán)威，也是作為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)獲得項(xiàng)目控制權(quán)的一個(gè)途徑。考慮項(xiàng)目方法某方面的作用時(shí)，始終要把握其對(duì)項(xiàng)目人員管理的效率，即在可能出現(xiàn)問題的地方爭(zhēng)取正面效應(yīng)。企業(yè)應(yīng)該為項(xiàng)目管理者的決策提供適宜的管理?xiàng)l件，包括在不同的項(xiàng)目周期提供一些支持和引領(lǐng)項(xiàng)目決策的適宜方法等。

（二）項(xiàng)目定義

清晰的項(xiàng)目描述決定了項(xiàng)目管理者的項(xiàng)目控制能力，因?yàn)榻酉聛硭泄ぷ鞫荚诿枋龇懂犞畠?nèi)。不管管理者如何并為何要進(jìn)行描述，管理者要對(duì)自己的項(xiàng)目進(jìn)行書面定義，讓項(xiàng)目各方和項(xiàng)目組隨時(shí)參考。項(xiàng)目定義的形式和名稱各式各樣，包括 ：項(xiàng)目章程、提案、項(xiàng)目數(shù)據(jù)表、工作報(bào)告書、項(xiàng)目細(xì)則。這些名稱的共同點(diǎn)在于，項(xiàng)目主管方和其他相關(guān)各方從上而下地傳達(dá)了他們對(duì)項(xiàng)目的期待。清晰的項(xiàng)目定義還包括以下方面 ：

1. 項(xiàng)目目標(biāo)陳述 ( 對(duì)項(xiàng)目交付成果、工期、預(yù)期成本或人力進(jìn)行高層次的描述)；

2. 項(xiàng)目回報(bào) ( 包括商業(yè)案例或投資分析的回報(bào)) ；

3. 使用中的信息或客戶需求 ；

4. 對(duì)項(xiàng)目范圍進(jìn)行定義，列出所有預(yù)期的項(xiàng)目成果 ；

5. 成本和時(shí)間預(yù)算目標(biāo) ；

6. 重大困難和假設(shè) ；

7.描述該項(xiàng)目對(duì)其他項(xiàng)目的依賴；

8. 高風(fēng)險(xiǎn)、所需的新技術(shù)、項(xiàng)目中的重大問題。

努力將盡可能多的具體信息，囊括在項(xiàng)目描述或章程中，并使其在項(xiàng)目主管方和相關(guān)方面獲得認(rèn)可，進(jìn)而生效。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行、跟蹤

作為項(xiàng)目管理者，可以通過制定有力的規(guī)劃、跟蹤、執(zhí)行流程，來建立項(xiàng)目控制的基礎(chǔ)，爭(zhēng)取各方面的支持，進(jìn)而在項(xiàng)目?jī)?nèi)全面推廣。

讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員參與規(guī)劃和跟蹤活動(dòng)，這可以爭(zhēng)取大家的支持并提高積極性。睿智的項(xiàng)目管理者往往大范圍地鼓勵(lì)參與，并通過流程匯聚大家的力量。當(dāng)大家看到自己的努力以及對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)被肯定的時(shí)候，項(xiàng)目很快就從“他們的項(xiàng)目”變成“我們的項(xiàng)目”。當(dāng)項(xiàng)目成員視項(xiàng)目工作為己任的時(shí)候，項(xiàng)目控制就會(huì)簡(jiǎn)單得多。較之于漠不關(guān)心的團(tuán)隊(duì)，此時(shí)的項(xiàng)目管理成功概率更大。運(yùn)用項(xiàng)目管理流程也會(huì)鼓勵(lì)項(xiàng)目成員的合作，這也讓管理者的項(xiàng)目控制工作更加輕松。

（四）變化管理

招標(biāo)采購是一項(xiàng)技術(shù)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目管理過程。技術(shù)性項(xiàng)目中問題最集中的方面就是缺少對(duì)具體變化的管理控制。要解決這個(gè)問題，需要在項(xiàng)目的各方面啟用有效的變化管理流程。

解決方法可以很簡(jiǎn)單，例如繪制被項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目發(fā)起人、相關(guān)方認(rèn)可的流程圖。這提醒了招標(biāo)采購項(xiàng)目人員，變化在被接受之前會(huì)進(jìn)行細(xì)致地考察，并且提高了變化提案的門檻。

審查變化提案的時(shí)候，要注意該提案是否對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目變化有清晰到位的描述。如果變化提案的動(dòng)因描述得不清不楚，該提案就要打回去，并且要求對(duì)變化所帶來的益處進(jìn)行定量評(píng)估。對(duì)于那些僅局限于技術(shù)解決方案的變化提案，要多打幾個(gè)問號(hào)，因?yàn)樘岚溉艘苍S不能全面地判斷問題。如果變化提案過多地關(guān)注問題的解決，而不注重整體實(shí)際，應(yīng)打回去并要求關(guān)注具體的業(yè)務(wù)形勢(shì)。最后，如果不接受某變化提案，一定要做到有理有據(jù)。而且，對(duì)項(xiàng)目時(shí)間、成本、精力等其他相關(guān)因素所受的影響，進(jìn)行合理估計(jì)。

（五）問題管理

招標(biāo)采購項(xiàng)目開展過程中問題的出現(xiàn)不可避免。處理待解決問題的流程很簡(jiǎn)單，包括列出新問題的流程、定期復(fù)查待解決的問題、處理老問題的方法。對(duì)于沒有太多組織管理權(quán)的項(xiàng)目管理者而言，問題跟蹤流程的力量在于讓其把握了問題狀態(tài)和進(jìn)度的實(shí)時(shí)信息。一旦問題責(zé)任人承諾了問題解決的時(shí)限，你可以任意公布問題解決過程中的變數(shù)。不管問題責(zé)任人是本項(xiàng)目成員，還是其他項(xiàng)目或部門的成員，誰都不樂意隨時(shí)將自己的大名置于人們質(zhì)疑的目光中。問題清單的公開使得掌握該清單的人獲得一定的影響力和控制力。

（六）及時(shí)決策

招標(biāo)采購項(xiàng)目管理時(shí)時(shí)有決策，快速得當(dāng)?shù)臎Q策對(duì)于項(xiàng)目控制至關(guān)重要。即使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掌握了控制權(quán)，完善的集體決策流程仍然裨益頗多，因?yàn)楣餐瑳Q策能獲得更多內(nèi)部支持，效果自然會(huì)更好。該流程應(yīng)該包括以下步驟 ：

三、招標(biāo)采購項(xiàng)目若干決策的管理

在分析項(xiàng)目決策有關(guān)的基本項(xiàng)目管理流程的基礎(chǔ)上，招標(biāo)采購項(xiàng)目的管理決策具備了具體的實(shí)施條件。

（一）招標(biāo)采購項(xiàng)目質(zhì)量、成本和進(jìn)度目標(biāo)的決策目標(biāo)決策是項(xiàng)目管理決策的關(guān)鍵。質(zhì)量、成本、進(jìn)度是項(xiàng)目管理的三大主要管理目標(biāo)，招標(biāo)采購項(xiàng)目同樣如此。招標(biāo)采購項(xiàng)目的最終結(jié)果與項(xiàng)目本身的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制緊密相連。因此，招標(biāo)人(或機(jī)構(gòu))對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制結(jié)果不僅體現(xiàn)了招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平，而且是保證項(xiàng)目招標(biāo)采購成功、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要標(biāo)志。

招標(biāo)采購項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度之間相互制約、相互作用，因此合理協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系、科學(xué)確定適宜的管理方法，是招標(biāo)采購項(xiàng)目管理決策的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)采購項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制的目標(biāo)實(shí)際是集成化的目標(biāo)群，目標(biāo)群是必須進(jìn)行協(xié)調(diào)的。具體包括 ：

質(zhì)量目標(biāo) ：招標(biāo)程序合法 ；價(jià)格合理低價(jià)；合同完善無歧義；中標(biāo)、合同、結(jié)算價(jià)格基本一致。

進(jìn)度目標(biāo) ：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)采購，滿足項(xiàng)目整體進(jìn)度目標(biāo)要求。

費(fèi)用控制目標(biāo) ：在滿足質(zhì)量、進(jìn)度要求前提下，使采購成本最低。

（二）招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)施的控制點(diǎn)決策

確定項(xiàng)目目標(biāo)以后，項(xiàng)目實(shí)施的控制點(diǎn)往往是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。一般情況下，針對(duì)影響招標(biāo)采購實(shí)施的關(guān)鍵因素設(shè)置控制點(diǎn)也是招標(biāo)采購項(xiàng)目的決策基點(diǎn)。

項(xiàng)目管理者設(shè)置控制點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)考慮招標(biāo)實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需求，其控制的目標(biāo)要求是合法和合規(guī)，同時(shí)必須考慮招標(biāo)采購項(xiàng)目的效率。即，一方面在程序中的每一環(huán)節(jié)步驟包括 ：招標(biāo)方案策劃，委托合同評(píng)審(機(jī)構(gòu))，組織機(jī)構(gòu)組成，資料收集，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)(定標(biāo))和簽訂合同過程中的程序控制等，不僅應(yīng)該符合法規(guī)的要求，而且應(yīng)該符合招標(biāo)采購目標(biāo)、項(xiàng)目管理方案的規(guī)定 ；另一方面應(yīng)該考慮項(xiàng)目的效率，具體包括委托合同評(píng)審，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，團(tuán)隊(duì)人員配備，資料收集，招標(biāo)公告，招標(biāo)文件及資格預(yù)審，標(biāo)底或控制價(jià)編制，投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同談判與簽訂等，這些過程之間不僅應(yīng)該保持銜接可靠，而且必須確保每個(gè)過程是增加價(jià)值而不是浪費(fèi)效率。

招標(biāo)采購項(xiàng)目控制點(diǎn)的實(shí)施需要在控制標(biāo)準(zhǔn)、偏差分析、糾正措施等方面體現(xiàn)項(xiàng)目決策的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。項(xiàng)目管理者應(yīng)在正確選擇控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)施控制點(diǎn)管理措施前進(jìn)行相應(yīng)的措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，只有通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理措施才可以投入實(shí)施。

篇10

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)采購；評(píng)標(biāo)方法

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）08-0320-01

1 前言

企業(yè)運(yùn)作所需的各種原材料、設(shè)備等必須依靠采購來獲得滿足，因此采購成為企業(yè)一項(xiàng)不可或缺的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。采購是企業(yè)全部商務(wù)活動(dòng)的起點(diǎn)，在一定意義上是企業(yè)的成本之源、質(zhì)量之源和效率之源。招標(biāo)采購具有組織性、交易行為有相對(duì)固定程序和交易條件成熟、競(jìng)爭(zhēng)充分、交易機(jī)會(huì)均等、交易過程透明、交易結(jié)果合理等優(yōu)點(diǎn)，從而將采購交易的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。設(shè)備招標(biāo)采購的任務(wù)是采購到質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)、性能先進(jìn)的設(shè)備，這是一個(gè)影響設(shè)備壽命周期費(fèi)用的關(guān)鍵控制點(diǎn)，它不僅可以為企業(yè)節(jié)約采購資金，而且能為獲得良好投資效益創(chuàng)造重要的物質(zhì)技術(shù)條件。

2 設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與確定

設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)首先要設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分為四個(gè)部分。

2.1 設(shè)備評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵，評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)、合理與否，是招投標(biāo)成敗的重要原因。結(jié)合設(shè)備的特點(diǎn)，將其評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)分為商務(wù)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)兩部分。商務(wù)指標(biāo)一般包括：報(bào)價(jià)、內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、交貨期、付款條件、供貨范圍、備件、維修工具和消耗材料、售后服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用等。技術(shù)評(píng)標(biāo)因素一般包括：容量能力、經(jīng)濟(jì)性能、可靠性、主要參數(shù)和其他重要性能指標(biāo)、壽命、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行特性、檢修條件、制造質(zhì)量等。

2.2 權(quán)重的確定

評(píng)標(biāo)指標(biāo)的權(quán)數(shù)分配，對(duì)評(píng)標(biāo)起著決定性的作用。設(shè)備招標(biāo)采購需要評(píng)審的指標(biāo)很多，所以很難合理分配指標(biāo)權(quán)重值。應(yīng)該采用科學(xué)的方法來確定指標(biāo)權(quán)重值，一般采用層次分析法（AHP）來確定權(quán)重[5]。

2.3 綜合打分

權(quán)重確定之后，專家要根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其評(píng)審范圍內(nèi)的所有投標(biāo)的所有因素進(jìn)行公正、獨(dú)立的打分。

2.4 綜合評(píng)定

綜合評(píng)定階段主要計(jì)算各個(gè)投標(biāo)人的最后綜合得分，并根據(jù)一定規(guī)則選擇最優(yōu)投標(biāo)人。

①綜合打分。在每個(gè)專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的每一個(gè)評(píng)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行打分之后，就要計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的綜合得分，選擇得分最高者中標(biāo)。

②價(jià)值工程法中的DARE（Decision Alternative Ratio Evaluation System）法。根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目重要性系數(shù)Wi（一般可用AHP法得到）和方案對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的滿足程度系數(shù)Si來進(jìn)行方案的綜合評(píng)價(jià)。

3 設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)過程中常用的評(píng)標(biāo)辦法

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定：評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。而設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)通常采用的評(píng)標(biāo)辦法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法及綜合評(píng)估法。

3.1 評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

3.1.1 政府設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目采用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。其是在投標(biāo)全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)調(diào)整后價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。但這種評(píng)標(biāo)方法對(duì)超出招標(biāo)要求的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等響應(yīng)要素不進(jìn)行量化折價(jià)。

3.1.2 合理低價(jià)法。其是以價(jià)格因素為主導(dǎo)、以最接近合理低價(jià)（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）的價(jià)格為最優(yōu)的評(píng)標(biāo)方法，屬于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法類型。采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度；對(duì)于滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的辦法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算和比較。

3.2 綜合評(píng)估法

3.2.1 綜合評(píng)價(jià)法。是指根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)以確定中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)方法。

3.2.2 綜合評(píng)分法。是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

3.2.3 性價(jià)比法。是對(duì)投標(biāo)的商務(wù)和技術(shù)等價(jià)格以外的因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，然后以分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行量化，再把量化后的累計(jì)分?jǐn)?shù)除以其投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出該投標(biāo)的性價(jià)比進(jìn)行比較，對(duì)性價(jià)比最高的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。

4 設(shè)備招標(biāo)采購的應(yīng)用

通過對(duì)設(shè)備招標(biāo)采購中的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備產(chǎn)能、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及供應(yīng)商問題都會(huì)在一定程度上影響物流設(shè)備招標(biāo)工作的有效開展。因此在設(shè)備招標(biāo)采購過程中，相關(guān)企業(yè)人員應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真地分析與研究，以綜合考慮各方面的因素，合理地選用設(shè)備招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)辦法。例如，化工設(shè)備設(shè)計(jì)制造工藝復(fù)雜，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，是影響工程建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵因素之一，且化工設(shè)備與工藝、土建、電氣、儀表專業(yè)的銜接工作量大，極易發(fā)生界面不清，接口差錯(cuò)、遺漏。因此，建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)完成后，就應(yīng)提前安排化工設(shè)備的招標(biāo)采購事宜，招標(biāo)采購項(xiàng)目小組成員中，應(yīng)有化工工藝、化工機(jī)械及設(shè)備監(jiān)造等主專業(yè)技術(shù)人員參加，且招標(biāo)采購文件的技術(shù)要求，如工藝銜接、電氣、儀表專業(yè)配套，設(shè)備與基礎(chǔ)的連接方式等均應(yīng)經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員會(huì)審，且應(yīng)采用在事前熟悉圖紙及技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行會(huì)議討論審核的方式。招標(biāo)采購項(xiàng)目小組從供應(yīng)商實(shí)力、化工設(shè)備的安全環(huán)保等技術(shù)性能、項(xiàng)目設(shè)備采購活動(dòng)中的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面建立采購評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，進(jìn)而選定合適的采購評(píng)標(biāo)辦法。某大型化工集團(tuán)投資30多億元進(jìn)行化肥擴(kuò)建工程建設(shè)，該項(xiàng)目規(guī)劃年產(chǎn)45萬噸合成氨和80萬噸尿素。項(xiàng)目以當(dāng)?shù)刎S富的天然氣資源為原料，采用國(guó)際先進(jìn)的深冷凈化工藝和2000%2B二氧化碳汽提法、普通克烈尿素造粒專利技術(shù)。項(xiàng)目建成后，該化工該集團(tuán)將成為國(guó)內(nèi)主要尿素生產(chǎn)企業(yè)之一和龍頭產(chǎn)業(yè)。在該項(xiàng)目合成氨反應(yīng)器的設(shè)備招標(biāo)采購中，招標(biāo)采購小組從設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備技術(shù)性能、設(shè)備采購進(jìn)度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)因素方面設(shè)立了合理的評(píng)標(biāo)體系，選擇了綜合評(píng)標(biāo)法，最終確定了中標(biāo)供應(yīng)商。

5 結(jié)束語

招標(biāo)人只有注意到因評(píng)標(biāo)辦法選擇不當(dāng)可能出現(xiàn)的問題，編制好適用于項(xiàng)目設(shè)備采購用的評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)單位才可能最好理解招標(biāo)人的采購需求，積極、陽光投標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)各投標(biāo)文件提出評(píng)審意見，才能幫助招標(biāo)人選擇到最合適的設(shè)備供貨商。