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關于我國城市化與城鎮化問題，國內外學術界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮化與城市化的關系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發展小城鎮是我國特定條件下城市化戰略的一部分而不是全部，發展小城鎮是城鄉二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農民進城的方式和條件。換句話說，我國農民進城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉二元結構以及與此相聯系發展小城鎮戰略聯系在一起。在城鄉二元結構還沒有被破除的背景下，大中城市的發展從一開始就同農村問題的解決無關。而改革開放以來，我國政府提出發展小城鎮戰略時，又總是同解決農村問題聯系在一起。我國現階段農民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉分離或城鄉分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮區分為兩個不同類型的社區。與此相適應，在農民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮這兩種方式。當城市化還沒有基本實現的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內，進小城鎮的人數還會比進大中城市的人數多得多。當城市化演變到一個相當高的程度，城鎮化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農民進城的方式，主要表現為進入大中城市，或進入大中城市的人數遠遠超過小城鎮。

我國小城鎮的戰略地位，是源于農村工業化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農業勞動力向鄉鎮企業轉移，是采取“離土不離鄉”的就地轉移方式。剩余農業勞動力就地向鄉鎮企業轉移，比起舊體制下農民沒有選擇職業的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進步。但是，這種初級形態的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現在剩余農業勞動力轉移在就業空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農村，就地轉移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉移是分布在村落，向小城鎮集中的不及8%。應當這樣看，即小城鎮建設對帶動我國農村經濟的發展，還將繼續發揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規模效益的鄉鎮企業，迫切需要改善布局和基礎設施條件。但由于企業自身和外界條件的限制，它們大多數還很難向大中城市集中，而小城鎮的進入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮的集聚效益差，二、三產業發展規模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮的發展速度很快，目前總數已突破60000個，但每個城鎮平均人口（指非農業人口）只有2000人左右，作為吸納農村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉村勞動力和其他資源，可以創造出更高的經濟效益。為了擴大小城鎮的規模，提升小城鎮的檔次，客觀上要求小城鎮建設必須同大中城市的布局和結構調整有機結合起來，例如在與大中城市一定距離內和交通干線附近形成小城鎮群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮所表現出來的規模和效益，有相當部分來自鄰近大中城市發展的可能性。應當認識到，農民進入小城鎮，是在傳統的城鄉分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業崗位，將有很大一部分集中于第三產業，如果絕大部分人口集中于小城鎮，第三產業的發展將嚴重受阻。我國城市化已經演變到一個新的階段，即小城鎮數量擴張已經基本完成，今后發展的重點應放在提高建設質量上。還應當指出的是，我國經濟增長正由粗放型向集約型轉變，以往在粗放型經濟增長方式下發展起來的低技術含量的產品市場已經相對飽和，在鄉鎮企業中有相當一部分低技術含量的勞動密集型產業需要進行技術改造、產品升級、資產重組和產業轉移，小城鎮是無法滿足這一結構重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉鎮企業進行調整所需要的資金、技術、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產業發展提供廣闊的市場。統計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產業的就業比重高達45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發展戰略，在繼續為小城鎮發展（擴大規模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發展大中城市。與此相聯系，農民進城的方式將越來越由集中小城鎮轉向集中大中城市。

與農民進城方式相聯系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農民的就業市場與城市居民的就業市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業制度、醫療制度、教育制度、養老制度等方面的差別，轉移到城市的農民還不可能享有城市居民同等的就業權利和就業條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業領域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進城農民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農村勞動力進入城市的就業限制和歧視，在短時間內還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術密集、知識密集的產業領域，農民進入的機會也很少。這種制度上的市場結構差異，目前起著緩解進城農民工對城市居民就業的沖擊力的作用。與此相聯系，我國農村剩余勞動力向城市轉移，其就業性質一般是屬于非正規就業。所謂非正規就業，指的是廣泛存在于非正規部門和正規部門有別于傳統典型的就業形式。它包括非公有部門里的各種就業門類，和正規部門里的短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、包生產或服務項目的外部工人等。相對于傳統的國有、集體單位的正規就業，非正規就業穩定性較弱，流動性較強，加上非正規部門的社會保障制度建設嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經歷一個很長的適應性過程，使得這種就業崗位大都留給進城的農民。

2、制約農民進城的制度性與結構

農民進城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農民進城的條件，就必須降低農民進城的門檻。1980年國務院作出“嚴格控制大城市，合理發展中小城市，積極發展小城鎮”的方針，其中的一個考慮，就是農民進入小城鎮的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農村轉移到城鎮，大約需要三種基本投入：(1)生產資本投入，為創造一個就業崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎設施投入，就是生產與生活所必需的水、電、路、汽等基礎設施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設的制度性成本所占比重很大，而小城鎮則近乎等于零。在城鄉二元結構體制下，城市居民所享受的而農民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮最少。從這個意義上說，要創造有利于農民進城的條件，尤其是進大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉戶籍上的各種待遇差別（包括就業制度、教育制度、醫療制度、住房制度、養老制度等），實現城鄉一體化。由此可見，為了加快我國農村城市化進程，就必須從根本上突破傳統計劃經濟體制的束縛。在傳統計劃經濟體制下，城市建設是由政府負擔的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮居民的義務擴大到農民身上。因為農民的大規模進城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應，自然是限制農民進城，即阻礙農村人口城市化進程。為了改變這種情況，就必須因勢利導地促進計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，逐步實現城鎮建設市場化，使城鎮化建設從以往政府主導型轉變為市場誘導型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導先富起來的農民進城務工經商，依靠農民自身力量，多渠道籌措城鎮建設資金，解決城鎮發展中的人口集聚、經濟發展和建設資金三大問題，使城鎮化步入快車道。

當前我國農村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統的城鄉二元戶籍制度，嚴重地滯后于農村城市化的發展。這就必須逐步改革傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，變城鄉分割的二元戶籍制度為統一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內容是：逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口與非農業人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業和身份狀況的本來面目，實現城鄉戶口一體化管理。只有改革城鄉分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產業之間、城鄉之間的自由流動和形成全國統一的勞動力市場創造條件。以往那種城鄉分割的戶籍制度，不能適應現代市場經濟發展的要求，它從制度上堵塞了農村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉之間和地區之間的自由流動。農村剩余勞動力向城市轉移，不僅是一個經濟問題，而且是一個社會問題。要使這種轉移能夠比較順利地進行，政府一方面要為增強這部分勞動者的就業技能和提高他們的就業競爭力創造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務機制。這一機制主要包括兩方面內容：一是包括養老、失業保險在內的社會保障體系；二是包括就業培訓和職業介紹在內的就業服務體系。目前我國農村社會保障機制和就業服務體系嚴重滯后的現象，已經直接影響和制約著勞動力市場功能的發揮，以及農村剩余勞動力向城市的轉移。這是我國實現農村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現實的情況是，絕大部分農民尚未納入國民經濟和社會發展規劃，已經進城的農民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫療、教育、勞動就業、養老等方面，身份沒有變化的農民只能自己承擔高額費用，導致在許多已經發展起來的小城鎮，出現進城農民又回到農村“人口回流”現象。

我國農民進城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時還要受其他非制度性因素的制約，即經濟增長方式轉變和經濟結構調整的約束。世界上那些已經實現工業化的國家，其剩余農業勞動力的轉移，基本上都是發生在經濟粗放型增長向集約型增長轉變之前。也就是說，在粗放型經濟增長階段，工業規模急劇擴大，需要勞動力大量增加，為大量剩余農業勞動力向城市轉移提供良好機遇。當經經濟增長方式由粗放型向集約型轉變之前，社會上大部分農村人口已經進入城市，大部分勞動力已經在工業中就業。此后，國民經濟發展的基礎，主要不再依靠絕對規模的擴大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經實現工業化的國家不同，我國實行的是趕超型的工業化發展戰略，即不是發揮勞動力資源充裕的優勢，反而選擇資本密集型的重工業化為發展重點。20世紀50年代至80年代這一典型的粗放型經濟增長方式和外延型工業化階段中，剩余農業勞動力向工業轉移，是與工業中技術、資本和對勞動力排擠同時發生的，農業剩余勞動力轉移遇到很大的障礙。

20世紀90年代中后期，我國經濟成功實現“軟著陸”以來，宏觀經濟運行發生很大的變化，經濟增長速度趨向回落。這固然和改革進程的深化以及世界經濟增長放慢有很大的關系，但就國內因素而言，經濟增長方式轉變滯后和經濟結構不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經濟增長建立在經濟增長方式轉變和經濟結構調整的基礎上。但是，與我國經濟轉型相聯系，或由我國經濟轉型派生出來的，則是就業問題的尖銳性，以及為解決就業問題所必須應對的就業模式的轉變。計劃經濟從某種意義上說是一種“短缺經濟”。當我國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，必定要經歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計劃經濟向市場經濟轉變，賣方市場向買方市場轉變，市場結構也隨之由以往的供給主導型轉變為需求主導型。在激烈的市場競爭中，長期在計劃經濟體制下運行的國有企業，由于產品結構不合理，加上經營機制轉換滯后，大量產品積壓，生產能力嚴重閑置，致使相當一部分國有企業職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結構性矛盾必將進一步加劇，進而由工業制造業本身結構調整所形成的結構性失業壓力，將會越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統體制下，以低效率為代價的大量隱蔽性失業顯性化，即轉化為公開性失業。從提高經濟運行效率，適應市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進步的，從緩解由此帶來的公開失業壓力的角度，這又是改革所必須付出的機會成本。根據最新統計，目前我國到各地城市打工的農民約有8800萬人，而城市勞動力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業人數越來越多，不得不采取本地市民就業優先的原則，并采取各種強制性手段限制外來農民工就業。現在全國不少城市在招工程序、招工比例、務工的領域、行業工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴格意義上說，作為我國產業工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農民工）、我國城市發展的重要力量，農民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農民；從政治上講，他們不被承認為工人；從經濟上講，他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產業工人隊伍隱性化，是不利于國家穩定的。應當認識到，盡管農民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強的競爭力，其實際失業率遠遠低于城市實際失業率，他們已成為全國各省區城鎮人口的重要組成部分，只是沒有被確認為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務，但其生產與生活方式和城鎮勞動力大體相同。為了促進我國結構變革、城市化進程，政府應當制定公平的民工就業政策，保證農民工的勞動權益、勞動安全和享受與當地城市居民相等的基本公共服務。為此必須改革現行的戶籍制度，實行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動崗位（正規就業或靈活就業）、合法收入和居住地就可以視為當地注冊人口，并有獲得公共服務的選擇權和公共事務參與權。目前進城農民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農民工沒有享受到城市的各種保障制度，農民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農民工政策的一個難點。對此，胡鞍鋼教授曾經提出“給戶口置換土地”的設想。即如果農民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應該給其城鎮戶口，讓其享受與城里人同等的權益。即應該根據《勞動法》給其各種社會保障權力，包括失業、養老、醫療等各項保障都應該擁有。與此同時，由于居住地點的改變，農民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財力的限制，已有城市人口的社會保障遠未到位，又要解決近億個進城農民工的社會保障問題，在實踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻】

①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

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[關鍵詞]豐南區 產業化 城市化 農村城鎮化

中圖分類號：G540 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）43-0354-02

一、農村城市化涵義

農村城市化又稱城鎮化，是指鄉村人口向城鎮人口轉化以及人們生產生活方式由鄉村型向城鎮型轉化的歷史進程是伴隨工業化和現代化必然出現的社會發展趨勢，農村城市化并非簡單地理解為人口的轉移，而是在人口轉移的基礎上，帶動生產生活方式由鄉村型向城市型轉化，進而實現傳統的農村文明向現代的城市文明轉化。它是一個國家和地區經濟社會現代化程度的重要標志。城市化是實現現代化的基礎，現代化是在城市化的基礎上，以先進的科學技術和高度發達的生產力推動整個社會、經濟、文化等各領域的進人和優化的過程。城市是反映“量”的增長，現代化是反映“質”的提高，由量變到質變反映出城市化和現代化是兩個不同的發展階段，而研究城市化問題應主要研究農村的城市化，進而加快城鄉一體化進程，實現現代化。

二、我國農村城市化進程中存在的問題

近年來，我國農村城市化進程取得了可喜的成就，從1980年2000年，我國城市從223個增加到663個，建制鎮從2874個增加到19780個，城鎮人口從19140萬增加到45844萬，凈增2.67億人，年均增加133萬人，城鎮壓人口比重從19.4萬發展到36.2%，平均提高0.84個百分點，然而我國人口過多，大均資源嚴重不足，經濟實力較弱，農村城鎮化水平仍很低，缺乏合理規劃，發展不平衡，還存在著許多急需解決的問題。

（一） 轉移農村人口的速度不快

推進城鎮主要是為了解決農村人口和勞動力數量過多的問題，城鎮化的核心問題就是農村人口轉稱的問題，城鎮化的核心問題就是農村人口轉移的問題。2000年，我國城鎮人口占總人口的比重僅為36.2%，農村人口比重仍然高達62.8%，非農產業吸納和消化過剩農業勞動力的能力遠遠不足，這表明我國工業以及其它非產業的發展還很不充分，因此，不推進城鎮化，就不可能從根本上解決農村人口過多的問題。

（二）城鎮基礎設施建設滯后

目前，我國城鎮基礎設施水平明顯不能適應經濟社會發展的需要。這主要表現在：交通不暢，城市大量的斷頭、丁字路、長脖子路等急需改造，中心城市缺乏大量和快速便捷的公共運輸方式；排水設施和污水處理能力不足，大量污水未經處理直接排放，對江河湖海造成污染性和工程性缺水矛盾日益突出，全國現有400多座城市常年供水不足，垃圾收運、處理系統不完善，只有少數垃圾經過無害化處理，垃圾圍城現象較為普遍。

（三）區域發展不平衡

在我國東部、中部和西部，城鎮化水平存在較大差別。據統計，1998年，非農業人口占人口的比例，東部地區為44.9%，中部地區為37%，西部地區為28.1%，西部和東部城鎮化水平相差16.8%，東部有城市300座，中部有247座，而西部只有121座，從各省、市、區來看，城鎮化水平也不一樣。2000年，城市水平在50%以上的有北京、上海、天津、遼寧、廣東、黑龍江等6個省區；城市化水平在40%至50%之間的有內蒙古、江蘇、浙江、福建、湖北、海南、吉林等7個省區；城市化水平在30%與40%之間的有山西、山東、重慶、陜西、青海、寧夏、新疆等7個省區；城市化水平在20%至30%之間的有甘肅、云南、四川、貴州、廣西、湖南、河南、江西、安徽、河北等10個省區；城市化水平小于20%的有。

（四）鄉鎮工業布局面分散

鄉鎮工業興辦初期，農民參與舉辦企業的資本是自然村附近的土地，資金和技術靠引進，這使鄉鎮工業過于分散，建設無序，規模小，效益低，大部分從事傳統工業，人口難以集中，不能產生集聚效應，無法為第三產業的發展創造條件，這種辦法舉辦的鄉鎮企業，生產水平低，從而使農業轉移出來的大量勞動力滯留在農村，難以發展城鎮的第三產業，并導致了占用耕地多，土地利用率低的弊端。這就說明，分散的鄉鎮企業布局是不能滿足工業經濟發展一般要求，因而應予解決。

三、豐南區城市化建設的現狀

（一）唐山市豐南區基本情況概述

它位于中國華北平原東部的渤海之濱，西距首都北京185公里，東距秦皇島港150公里，京唐港68公里，南臨渤海，海岸線長23.5公里，總面積1568平方公里，總人口52萬。2004年全區各級工業企業達到4498家，工業總資產183.3億元，銷售收入295.4億元，實現利稅34.5億元。農民人均純收入3850元。先后三次榮居河北省“十強”之首，三次躋身全國農村綜合實力百強縣（市）行列。唐山市豐南區政府堅持雙向開放政策，與世界上幾十年國家和地區開展了經濟、文化、科技等領域的交流與合作。到2003年底累計注冊三資企業136家，總資產達105.3億元，占全區工業總資產的57.3%。三資企業完成銷售收入122.9億元，占全區工業銷售收入的41.6%，實現利稅15.6億元，占全區工業利稅的45.2%。

（二）工業是唐山市豐南區的支柱產業

近年來，唐山市豐南區堅持以結構調整和機制創新為主線，深化企業改革，大力開拓市場，推進科技進步，工業經濟健康發展。全區工業發展呈現出以下特點：以結構調整為主線，構筑了以冶金、陶瓷、機械、電子、食品、紡織服裝六大行業為主體的工業格局。其中，冶金工業，初步形成了以板、帶、管、線、特為主導，產品優良，效益提高，管理科學的地方冶金工業體系，建成了冀東縣域冷軋薄板基地和品種齊全的管材基地。

（三）豐南區加快沿海開發、開放步伐

1、發展以生態漁業、觀賞漁業、溫泉療養度假休閑為主要內容的海洋旅游業。建設現代化漁港碼頭和海洋旅游碼頭，加快建設集休閑療養、漁業觀賞為一體的綜合旅游園區。積極推進海上樂園項目建設，同時，依托城鎮建設，發展商飲服務、漁需供應、文化娛樂等第三產業。加快發展海洋工業。發展壯大提高鹽化工、飼料、建材、造船、織網等產業，到"十五"末，海洋工業總產值達到13億元。

2、認真落實各項優惠政策。一是在土地、稅收和城市維護建設方面給予照顧；二是在投資興業、務工經商的一切人員，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、就業等方面享受與城鎮居民同等的待遇。三是金融機構要大力扶持效益好的建設項目。

（四）豐南區農村呈現代化進程呈現的兩個特點

1、繁榮興旺的第三產業。2003年，三產增加值達到38.7億地，占國內生產總值的比重超過第一產業。豐南區培養發展了一大批三產專業村和專業戶。以大力發展區域特色經濟為依托，能夠帶動大多數農戶從事生產經營的區域特色產業正在形成，到2003年底，全區房地產開發、物業管理、信息咨詢、證券產易等新興第三產業蓬勃興起，正在成為全區三產發展的重要內容。

2、日新月異的城鎮建設 。“九五”期間，全區共投入城鎮建設資金19.8億元，完成各類建筑面積318萬平方米，其中城區投入11.78億元，完成各類建筑面積185.59萬平方米，小城鎮投入8.02億元，完成各類建筑面積132.41萬平方米。

四、豐南區城市化對我國農村城市化的啟示

豐南地區走出了一條特色的城市化道路，以工商業帶城市化，雙向開放興市，由農村城鎮化向城鎮城市化演進。農村城市化并非一朝一夕能夠實現的要有一個逐步發展的過程，建設小城鎮是城市化的一個起點，在此基礎上逐步推進城市的生產生活方式，從而向城鎮城市化演進，才能最終實現城市現代化，而且農村城市化還要以結合地方特色發展小城鎮，而不能盲目攀比建設，結果只能是空有虛名，本人結合豐南區的城鎮化建設和中國現狀，提出了一些建議：

（一）改革戶籍管理制度，促進勞動力自由流動

戶籍管理制度把居民劃分為市民和農民兩大部分，形成了城鄉分割的二元社會，造成了城鄉壁壘把大批農民擋住在了工業化制度之外，阻礙了二、三產業的發展和農業的規模經營，減緩了我國城鎮化速度。因此，改革戶籍制度勢在必行，目前，可暫時實行常住戶口和暫住戶口登記制度，使進城進鎮農民在就業、子女上學、社會保險等方面享有與城鎮居民同等的待遇，等到條件成熟后，再實行統一身份的戶籍管理制度，讓農民能在城鎮中安居樂業，一心從事二、三產業，放棄農村的責任田，使農業集約化、機械化逐步得以實現。

（二）依據地方特色，發展農村二三產業，與農村產業結構調整相結合

工業化與城鎮化是工業化的必然選擇，另一方面，城鎮化促進社會分工的發展，進而推動工業化和經濟的發展。從因果關系上來看，沒有工業化就沒有城鎮化，我國的城鎮化，嚴重滯后于工業化，是一種錯步型的城鎮化。因此我國農村實行城市化要加快發展工業，發展鄉鎮企業，以工業化帶動城市化，鄉鎮企業是農村城市化過程中，有力的助推器，鄉鎮企業可以吸收農業過剩勞動力，使農民非農化，而且可以城鎮建設提供資金，加強城鎮基礎設施建設，因此，鄉鎮企業發展可以有效地促進農村城市化同鄉鎮企業的建設要以地方優勢為行導，發展有地方特色鄉鎮企業。各地應該綜合考慮當地資金環境特色，大力發燕尾服第三產業等非農產業，實施跨越式產業發展戰略，把城鎮化建立在堅實的產業發展基礎上。

（三）加強地域對外開放，多渠道籌措城建資金

資金問題是制約城市化加速發展的一個關鍵問題。因此，要充分依靠市場機制的基礎性作用，以有限的財政支持為引導，充分運用市場作用，調動企業、個人、外商等社會投資主體的積極性，多形式、多渠道籌集資金，開辟城鎮建設較為穩定的資金來源，強化經營城鎮功能載體的自然成長項（如土地）和人力作用項（如路橋）及其相關延伸資本（如路橋的冠名權）等進行集、重組和運作，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城鎮市場化之路，實現城鎮的自我滾動、自我積累、自我發展。

（四）把基礎設施、環境質量作為重點

小城鎮規劃是結合性很強的工作，核心是對小城鎮的土地和空間資源利用以及各種建設活動實行調控和管理，統籌兼顧，綜合部署，做到有利生產、方便生活、繁榮經濟、保護環境、使小城鎮實現可持續發展。在城鎮建設上要堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的總原則：1.小城鎮政府應當根據當地經濟和社會的發展，在地制宜 、量力而行，把規劃和設計與投資計劃結合起來。2.小城鎮規劃要合理安排包括市場在內的第三產業建設。3.小城鎮發展規劃還應突出另一個重點、即提高城鎮環境質量，提高城鎮景觀設計的水平。

（五）農民市民化

農村城市化并不是表面意義的城市化，不但要從數量上還要從質量上，實現真正意義上的農村城市化，農民市民化，從生活質量，生產生活環境上實現城市標準。改革教育制度，讓更多的農民接受現代教育，大力發展職業教育和成人教育，積極鼓勵農民通過成人教育等方式接受職業或高等教育，以掌握更多的文化知識，專業知識和技能，提高他們的思想意識和認知水平，改變他們的小農意識。

參考文獻

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1. 中國社會條件的變化我國農村人口城市化存在問題的原因這一便是我國社會條件的變化。我國原來是一個傳統的農業社會，農村人口占人口的很大比例。改革開放以后，我國經濟和社會發展迅速，城市化進程加快。于是，從農業生產中游離出來的大量人口從農村向城市轉移。與國外情況不同，我國原來農村人口比例過大，而城市的容納力又不足。因此，這些從農村轉移出來的人口在進入城市之后，在就業、醫療、教育、衛生等方面要享受與原來的城市居民同等的待遇困難較大，這就造成了我國農村人口城市化過程中的諸多問題。

2. 高等教育的擴招我國農村人口城市化存在問題的原因之二在于高等教育的擴招。在我國高等教育改革的過程中，高等教育逐漸由原來的精英教育向大眾教育轉變，越來越多的高中畢業生有機會到高等教育機構深造。特別是近年來，各種層次的高等教育機構向高中畢業生伸出了歡迎之手。這一方面使更多的人有機會接受高等教育，另一方面也使本來就嚴峻的就業形勢更加嚴峻。每年都有大量的高校畢業生涌入就業市場求職，其中，很大一部分是來自于農村地區，在城市上完學后不愿意回到原來的農村生活。這樣，他們就和那些從農村轉移到城市的人口之間也形成了競爭。

3. 城鄉收入差距的拉大我國農村人口城市化存在問題的原因之三是城鄉收入差距的拉大。城鄉二元化的結構在當前的情況下影響了我國經濟和社會的進一步發展，造成了諸多的問題。比如，城鄉之間的收入差距有加大的趨勢。人為的戶口限制卻使人們的收入差距不斷加大，而收入差距的加大會影響社會的穩定和和諧，這樣，各種社會問題就暴露出來。近年來，我國各種群體性事件不斷爆發，與收入差距加大有很大的關系。在這樣的背景下，越來越多的人口為了更好的生活就涌入城市，造成了城市人口的激增，也造成了城市各項基礎設施的超載，城市管理能力與現實要求之間的差距也就形成了。

4. 鄉鎮企業對勞動力吸納能力的降低我國農村人口城市化存在問題的原因之四在于鄉鎮企業對勞動力吸納能力的降低。客觀地評價，鄉鎮企業曾經在搞活中國經濟、吸納勞動力就業方面發揮了重要的作用。鄉鎮企業在改革開放中異軍突起，成為中國經濟發展的一個縮影。但是，近年來隨著經濟發展方式的轉型，越來越多的鄉鎮企業面臨倒閉的境遇，鄉鎮企業已經步入剛剛產生時那樣富有生機和活力了。那么，鄉鎮企業對勞動力的吸納能力也降低了。于是，農村的剩余勞動力不得不從農村轉移到城市，而不是能像原來那樣在家門口就業。

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一、問題分析

1在十一五規劃中，建設社會主義新農村為其中的重要內容，同中國眾多的農民群眾聯系密切，在當前的農村中，資金和人才還非常缺乏，人們將城市當做生存的福地，厭倦了鄉村的生活，一旦長期這樣，資源枯竭的困境將會出現在農村中，在建設城市開發區的時候，也會將農村稀缺的資本和資源向著城市中集聚，進而將城市建設的腳步提升提上來，使本不富裕的農村雪上加霜，造成資本在農村經濟發展中大量的流失。

2城市不斷擴建，減少了優質土地，將嚴重的困難帶給了新農村建設所有資源的載體都是土地，是人們發展和生存的基石。在城市化不斷發展的背景下，不可防止的對到部分耕地要去占用，所以，對農村耕地怎樣防止過多的占用，在城市化進程不斷推進的背景下，這成為了需要馬上解決的問題。

3向鄉村轉移了城市工業垃圾，造成新農村建設中環境惡劣現階段，我們農村面臨著嚴峻生態環境污染問題，它涉及工業污染、生態破壞、生活污染和生產污染。調查發現，這些污染有大部分來自農村本身，露天堆放垃圾的現象在農村屢見不鮮，家禽糞便垃圾極多。此外，城市化進程和工業化自身帶來的污染在農村中也逐漸增多，尤其是城市化速度加快，在農村四周和市郊區將工業廠房建立了起來，并且，沒有及時有效的處理這些生產垃圾，直接都留在了鄉村，這種單核的發展城市而舍棄農村的做法是不正確的。不但惡化了農村環境，還威脅到了農民的生活，這樣做不但會阻礙城市化發展，而且更談不上促進農村的發展了。產生垃圾的根源：首先，沒有通過處理的生活垃圾和工業垃圾混合在一塊，在農村或者郊區中堆放，威脅到了農村生活，堆積時間過長，就會有二度污染產生，進而對人身體健康帶來威脅；其次，農村中的企業很多都是產品粗加工、技術層次低、設備落后的小作坊、小企業，向場外直接運送垃圾，向河溝池塘中直接排入了工業污水，向著大氣中更是直接排入廢氣。

二、在城市進程背景下，推動我國新農村建設發展

1將人才回流農村機制構建起來，加強培養人力資源首先，要積極的聘請大學生回到自己村莊發展生長；其次，大力招募當地人才，對農村人才市場要不斷規范，將機制健全、功能完善的人才市場建立起來，還要建立人才庫，將較好的信息服務為農村人力資源開發提供出來，將新農村人才網絡打開。再次，培養大學生村官隊伍，將多部門聯動的系統工程構建起來。需要統籌社會資源、整合部門力量，將各個成員的工作職責充分的調動起來，將創業富民主線凸顯出來，對于他們缺乏資金、不懂技術和實踐經驗不足的問題要給予解決，然后將對應的策略建立起來。同時，還要給予他們理所應當的待遇，確保他們能夠踏踏實實的為新農村建設而服務，而投身于工作中來。

2走現代化發展路線，促進農村發展首先，強化農村基礎建設，確保糧食安全。主要涵蓋：強化農業基礎設施建設和深化對農業基礎地位的認識，加強服務體系和農業科技的基本支撐，對種種惠農強農政策進行完善，將農村的投入力度提升上來；其次，將農村基礎設施建設抓好，大力強化農業生產條件，進一步促進農田水利建設，將節水灌溉大力發展起來，加強土壤改良和耕地保護，將更多的資金投入到農業機械化建設中，但是，需要在保護生態環境的基礎上完成，加強防治農業面污染，將節能減排工作落到實處。再次，大力加強人才支撐和農業科技投入，將社會服務大力發展起來，在農村生產力低下的背景下，加快推進和推廣農業科技建設，將實用性人才在農村培養起來，將農民專業合作社積極發展起來，農業社會化服務體系建立與完善要加快。第四，對農村經濟增長方式進行轉變。沖破瓶頸束縛。對農業增長方式進行轉變，是用科技推動農業發展的前提，能夠真實的體現出科學發展觀的基本理念。很長時間內，粗放型農業經濟發展長期存在，將很多資源消耗掉，耕地減少，環境惡化，糧食增長受到制約，有很多問題出現在了食品安全中。所以，將農業增長方式轉變，要將提升農業可持續發展能力和市場競爭力、促進農民持續增收和穩定發展、保證農產品供給等當做重要目標，發展低排放、低消耗、高質量的農業循環經濟。將環境友好型和資源節約型農業建立起來，促進我國農村建設和發展向著更加理想的方向邁進，努力滿足人們的物質、精神生活需求。

3實施合理規劃和環境保護共同發展首先，積極宣傳，將全面環保意識提升上來。很多自然資源是不可再生的，人們一旦大肆的破壞或者任意的索取，自然環境就會變本加厲的償還回來，因此，為了將一個好的生產生活環境構建起來，就需要農村中的每個人學會從我做起，對于這方面的內容我們可以多多的去宣傳，利用廣播、廣告牌等形式，使農民朋友們認識到環保的重要性，保證他們在今后能夠嚴于律己。其次，政府要做好帶頭作用。政府利用對制度的完善，將城市建設垃圾最大限度的降低下來，要實現這個目標，就需要拆除城市建筑，將嚴格的規范和標準建立起來，只要可以利用調整、維修可以持續應用的，就不能亂拆。再次，規劃布局要合理，對城鄉協調發展予以實現。在建設社會主義新農村的過程中，城鄉統籌發展為基本保障和基本前提。在新農村建設和城市化發展的過程中，要將調整規劃工作提前做好，不僅要合理的規劃，而且要長久性的去規劃，第一，對政區化調整速度要提升上來，保證統一布局規劃，不管是城市建筑業的發展還是城市發展，都要向著整體規劃中融入，將實踐用科學發展觀來指導，確保規劃的科學性，將正確的發展方向確立起來，堅持可持續發展的路線。例如，在山東省某農村建設中，首先根據城市發展背景，有針對性的制定了發展措施，并且同農村環境保護有效的聯系在了一起，建立了專門的環保委員會管理這方面的工作，取得了良好的效果。

三、結語

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[關鍵詞] 城市化城中村勞動力技術工業化制度瓶頸

城市化是人口及生產要素不斷向城市集聚、農業產業不斷向非農產業轉移、城市設施漸趨完善和城市功能日益強化、農村生活方式逐步向城市生活方式變換的客觀過程。城市化水平的不斷提高意味著國家或地區經濟、人口素質等多方面的提升，是人類社會發展的必然趨勢。發達國家已經進入了城市化的完善階段，發展中國家大都處于城市化加速階段，我國作為發展中國家也不例外。但就城市化速度來看，我國城市化是比較緩慢的。

一、城中村是農村城市化必須破解的難題

城中村是在城市市區的帶有農村性質的社區，是在我國特有的土地所有制背景下，在快速推進城市化過程中出現的一種新的社會問題。

近幾年來，隨著城市化的不斷深入，城中村與所在城市的矛盾日益突出，負面作用越來越大，對城市的持續發展和社會進步帶來了嚴重影響。我國不少的大城市及沿海發達城市都不同程度地面臨著城中村的困擾，盡管在表現上有很大的不同，但都引發著諸多的城市問題，制約著城市的進一步發展。

主要表現在:①城中村建筑擁擠，房屋布局混亂，打亂了城市的整體規劃和布局，嚴重影響了城市整體功能的發揮。②城中村居住人員構成復雜，既有高級白領，又有打工一族，同時也是犯罪分子藏身之地，加之管理關系不清、責任不明，城中村就成了城市管理的“盲點”，給社會治安造成極大的壓力。③城中村由于基礎設施不足，環境衛生、生活服務等公共配套設施不完善，人居環境和生活質量及其惡劣，嚴重影響城市文明程度和城市現代化的水平。④城中村的居民，以村股份公司的分紅、房屋出租和小本買賣等為主要收入來源，巨大收益造成不少原村民游手好閑，無所事事，影響了社會風氣。總之，城中村是農村城市化不徹底所形成的一種新的城市“頑疾”，它嚴重影響了整體城市化的進程，制約著城市的進一步發展，因此，對城中村的改造勢在必行。

二、我國城市化進程中的制度障礙

從我國城市化發展過程來看，制度的合理與否確實對城市化具有推阻作用。城市化進程將受到與之相關的制度安排與變遷或促進或延緩或阻礙的影響。因此如果缺乏有效率的制度安排，或是提供不利于生產要素重新集聚的制度安排，即使發生了結構轉換和要素流動亦并不必然導致城市化或城市的正常發展。

但就目前而言，阻礙城市化進一步發展的制度依然存在，進入大城市的門檻仍然很高。

1.城鄉隔離的戶籍制度

戶籍制度是我國管理人口所特有的制度，自其產生以來，就作為一種難以穿越的制度屏障，將城鄉居民隔離開來。近年來我國進行市場化改革，政府開始對戶籍制度進行適當調整，農業人口通過非正式的渠道獲得了在城市非正式部門就業、在城市傳統體制外生存的機會。但這種人口流動限制的松動，僅實現了從城鄉流動壁壘到半開放城鄉流動的制度變遷，城鄉人口流動的制度障礙依然存在。同時，由于一系列特殊的管理制度（如就業制度、就學制度等）與戶籍制度的改革不同步，使得已有所放寬的戶籍制度的優越性根本沒有顯現出來。

2.權屬不清的農村土地制度

我國現行的農村土地制度，權屬不清、流轉不暢，不僅造成了土地資源的大量浪費，而且影響了農業的規模經營和現代化。現行的農村土地制度，一方面，使那些準備或已經進入城鎮的農民不愿放棄對土地的承包和使用，可同時又將土地閑置，導致土地無法集中，大量斑點式的“隔離塊兒”阻滯了農業土地集約規模經營。另一方面，那些愿意從事土地耕作和農業生產的農民，由于可獲得的土地有限，難以實現高效益的產出、高收入的回報，致使耕作的熱情被嚴重挫傷，對土地投入的激勵和對農業技術創新的追求日益減弱，故而農業的現代化經營很難得到實現。在農業生產經營方式轉變的過程中，土地的不可流動性已成為一項重要的缺陷。這一制度缺陷致使農民很難從土地中徹底解放出來，影響了農業人口的自由流動，進而間接地阻礙了城市化的發展。

3.歧視性的就業制度

如果說工業化是城市化的經濟基礎，那么就業制度就是工業化帶動城市化的直接橋梁。工業化擴大規模和提高水平正是通過大幅度增加非農產業就業并促使其集中來帶動城市化進程的。因此，就業制度是否具有歧視性，是在工業化過程中能否保證農民和市民都有平等的機會選擇職業，使農民順利進入非農產業領域，進而推進城市化發展的重要先決條件。

但是，現有的就業制度還存在很大的問題。實際上在城市，真正能夠向農民開放的只是小城鎮市場和城市中那些被城市貴族們歧視的就業工種，農民工一直被限制在“苦、臟、險”的行業上，城鄉就業市場依然處于半封閉狀態。

三、農村勞動力科技水平低下制約著城市化的發展

作為農村經濟、政治、文化諸社會要素的組織體制躍遷的農村城市化，其運行效果的優劣是以農民技術創新與應用水平的高低為基礎的。我國農村科技文化水平很低，已對城市化所需要的許多條件發生劣化作用，對農村城市化進程形成了障礙。

從人才資源來看，鄉村中盡管有大量的勞動力，但科技文化素質差，專業技術人員、管理人員缺乏，首先影響農村城市化的管理水平。農村城市化要求具有嚴密的組織結構和嚴格的管理制度，政治、經濟、文化等工作對管理者和普通居民的科學文化水平要求較高，而提高廣大農民的科技文化水平不是一朝一夕的事，他們很難在短時間里具備適應城市生活的習慣、心理、組織紀律性、技術、知識。管理者的決策和經營視野狹窄，更多地帶有經驗性管理特征，組織內各項工作運行規則的建立和維持主要靠傳統的定規和管理者的意愿。這與城市化管理特點所要求的等級嚴密、恪守規則不相吻合，規模過大，人口集中度過高，必然超出管理者的能力，超出農村城市化過程，體現出的決策者的組織能力，農村城市化的深度與廣度受到限制。由于農村科技文化水平不高，產業結構不合理，導致城鎮化后的“農村”分工不細，生產組合方式粗陋，經濟組織關系松散，雖然存有少量相對復雜地專業化程度較高的經濟組織和地區，而大量存在的是分散的、以家庭為單位的生產經營組織和較為松散的專業協作關系。這就容易造成小規模散點式布局，很大程度上影響農村社區工業化的集中度。集中度不足，會使農村城市化的經濟效益低，公共設施利用率低。

四、城市化動力機制不足阻礙著城市化進程

工業化與城市化之間具有密不可分的聯系。一方面，工業化是城市化的原動力，它不僅為城市發展提供了必要的物質技術條件，而且其自身發展的規律，必然導致產業、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發展和城市化進程。另一方面，現代工業又要以城市為依托，城市化發展中本身所具有的集聚經濟效益、外部經濟效益，以及優位經濟效益(包括地理優位、交通優位、資源優位)等，又加速了工業化的進程。目前我國城市化發展緩慢，其障礙之一是城市化動力不強。而城市化動力不強即工業化水平不高的主要約束條件有兩個大的方面:

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[關鍵詞]農村消費城市化收入狀況消費水平恩格爾系數消費結構

一、農村消費城市化的內涵

“農村消費城市化”是盧嘉瑞在20世紀90年代中期首先提出。隨著我國城市化水平的不斷提高，農村消費城市化必將推廣到更多的農村，這是完成全面建設小康社會任務的一個重要標志。從理論和實踐方面比較分析高低收入省區農村消費城市化的一些問題，對于經濟社會協調發展，有很重要的理論意義和現實意義。

農村消費城市化，是指高收入省區農村居民的收入狀況、消費水平、消費結構與消費方式不斷向城市居民看齊，這些地區的農民在吃、穿、住、用、行等物質生活方面和文化、娛樂、教育等精神生活方面以及服務消費方面同城市居民的差距越來越小，甚至與低收入省區一般城鎮的居民水平不相上下；而且一些特別富裕的農村則已超城市化了。

二、農村消費城市化的表現

（一）從居民收入看，高收入省區農村人均純收入的增長速度接近甚至高于低收入省區的城鎮水平。上海農村人均純收入由1993年的2726.98元增加到2007年的5870.87元，增長115.29%，北京增長166.95%，浙江增長162.46%。同期，遼寧城鎮居民人均可支配收入增長150.50%，陜西增長160.92%，河南增長168.40%。

（二）從居民消費看，高收入省區農村人均生活消費支出的增長速度也接近或高于低收入省區的城鎮水平。上海農村人均生活消費支出由1993年的2200.07元增加到2007年的4753.23元，增長116.05%，北京增長182.98%，浙江增長175.59%。同期，遼寧城鎮居民人均消費支出增長135.48%，陜西增長170.58%，河南增長155.41%。

（三）從恩格爾系數看，高收入省區農村同低收入省區城鎮相似，呈較快下降趨勢。上海、北京、浙江三個高收入省區農村的恩格爾系數分別由1993年的46.43%、48.16%、50.16%下降到2007年的40.28%、35.21%和41.63%，而遼寧、陜西、河南三個低收入省區城鎮的恩格爾系數則分別由1993年的50.46%、47.93%、49.64%下降到2007年的39.66%、34.27%和34.67%。

（四）從消費結構看，高收入省區農村與城鎮趨同。高收入省區農村居民注重文化、服務消費水平的提高和生活質量的改善；其各項消費支出中，文教娛樂用品及服務、交通和通訊、醫療保健三項支出的序列位次分別由1993年的第4、7、6位上升到2007年的第3、4、5位；同時，自給性消費比重大幅降低，商品性消費比重多提高到90%以上，其中家庭設備及服務的商品性消費比重在98%以上，醫療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務三項則達到100%。再者，高收入省區農村居民家庭的耐用消費品擁有量多直逼城市。2007年，上海、北京等高收入省區農村居民家庭每百戶洗衣機、電冰箱和彩色電視機的擁有量多略低于低收入省區城鎮居民家庭92.13臺、75.71臺和112.87臺的平均水平，而北京農村居民家庭每百戶電冰箱的擁有量超出低收入省區城鎮居民家庭平均量14.02臺。

（五）高收入省區農村逐步形成以個人消費為主、社會公共消費為輔的城鎮型消費方式。2007年，上海農村養老保險覆蓋率為90%，人數達33萬余人；浙江農村居民最低生活保障已保人數達23.6萬人，且80%的農村人口享有初級衛生保障，94%的鄉鎮和83%的行政村已開展養老保險等。與全國城鎮居民人均居住面積比，高收入省區農村占絕對優勢。2007年，上海農村居民人均居住面積為54.70平方米，北京農村為31.26平方米，浙江農村為47.82平方米，而同期全國城鎮居民人均使用面積僅為15.5平方米。

三、高收入省區農村、低收入省區城鎮分類與樣本選取

（一）高收入省區農村、低收入省區城鎮分類

按照我國各省居民收入和全國平均水平的比例a，（a的計算公式：a=Yi/M，式中Yi為各個省區居民的收入；M為全國居民的平均收入）可將我國的省份劃分為三個收入檔次：1）a≥1.5為高收入省區；2）0.85≤a<1.5為中等收入省區；3）a<0.85為低收入省區。

（1）按照2007年農村居民人均純收入與全國農村居民人均純收入的比例a，將我國的省份劃分為以下三類。

高收入省區：上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東。

中等收入省區：福建、山東、河北、遼寧、湖北、湖南、黑龍江、江西、海南、吉林、河南、安徽。

低收入省區：四川、內蒙古、重慶、山西、廣西、寧夏、新疆、青海、云南、甘肅、陜西、貴州、。

（2）按照2007年城鎮居民人均可支配收入與全國城鎮居民人均可支配收入的比例a，將我國的省份劃分為以下三類。

高收入省區：上海、北京、浙江、廣東。

中等收入省區：天津、福建、、江蘇、山東、云南、湖南、重慶、廣西、新疆、四川、河北、湖北、青海、海南。

低收入省區：遼寧、安徽、寧夏、內蒙古、江西、陜西、貴州、黑龍江、山西、甘肅、吉林、河南。

（二）高收入省區農村、低收入省區城鎮樣本選取

根據上述省際收入分類并結合人均GDP綜合考慮，可以把上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇劃為高收入省區農村；遼寧、安徽、寧夏、內蒙古、江西、陜西、貴州、黑龍江、山西、甘肅、吉林、河南劃為低收入省區城鎮。由于部分省區資料缺乏，從“一高一低”檔次中分別選取三個省區作為樣本，取其相關資料以進行比較：（1）高收入省區農村：上海、北京、浙江；（2）低收入省區城鎮：遼寧、陜西、河南。

四、高收入省區農村和低收入省區城鎮的對比

（一）從收入狀況看，上海農民人均純收入2007年約達5870.87元，約高于低收入省區三個省各自的城鎮居民人均可支配收入5797.01元、5483.73元和5267.42元的水平；北京農民人均純收入2007年約達5025.50元，比1993年增長約166.95%，浙江農民人均純收入2007年約達4582.34元，比1993年增長約162.46%，均高于同期遼寧與陜西城鎮居民人均可支配收入約150.50%和160.92%（見表1）。

表1高收入省區農村和低收入省區城鎮居民收入對比單位：元

資料來源：根據中國統計出版社《中國統計年鑒》（1994、2001、2007），整理。

（二）從消費水平看，上海農民人均生活消費支出2007年約達4753.23元，高于低收入省區三個省各自的城鎮居民人均生活消費支出約4654.42元、4637.74元和4110.17元的水平；浙江、北京農民的人均生活消費支出2007年比1993年分別增長約175.59%和182.98%，高于同期遼寧、陜西與河南城鎮居民人均生活消費支出約135.48%、170.58%和155.41%（見表2）。

表2高收入省區農村和低收入省區城鎮居民消費對比單位：元

資料來源：根據中國統計出版社《中國統計年鑒》（1994、2001、2007），整理。（三）從恩格爾系數看，高收入省區農村居民生活正向富裕型過渡。根據聯合國糧農組織的規定，恩格爾系數在59%以上，稱為絕對貧困；50%-59%，稱為勉強度日；40%-50%，稱為小康水平；20%-40%，稱為富裕；20%以下稱為最富裕。到2007年底，高收入省區農村正向富裕型水平前進，與低收入省區城鎮水平相當。

（四）從消費結構看，到2007年底，高收入省區農村居民人均精神文化消費和勞務消費支出（包括醫療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務三項）約為1095.89元，雖略低于低收入省區一般城鎮居民的同類支出（人均月1236.43元），但其占生活消費支出的比重卻達27.90%，高于同期低收入省區城鎮居民約27.58%。就文教娛樂用品及服務、交通和通訊兩項支出而言，高收入省區農村居民不斷縮小其與低收入省區城鎮居民的差距。1993年、2000年、2007年高收入省區農村居民文教娛樂用品及服務支出占生活消費支出的比重分別達約9.57%、9.69%、13.41%，而低收入省區城鎮約為8.56%、9.90%、12.28%；1993年、2000年、2007年高收入省區農村居民交通和通訊支出占生活消費支出的比重分別達約3.02%、5.21%、7.77%，而低收入省區城鎮約為3.15%、5.01%、7.56%（見表3）。。

表32007年高收入省區農村和低收入省區城鎮居民精神文化消費和勞務消費的對比

資料來源：根據中國統計出版社《中國統計年鑒》（2006、2007年）整理。

（五）從消費習俗、消費觀念看，高收入省區農村居民向城鎮居民轉變。高收入省區農村居民已開始擺脫這些傳統觀念的束縛，大力倡導和實施科學消費、適度消費及信貸消費。例如，2007年，高收入省區農村累計已有50%的人外出旅游，一些沿海地區的農村居民在建房或買房中還使用了消費信貸等，與低收入省區城鎮相似。

五、結論

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關鍵詞：農村城市化；配電網；規劃；分析

中圖分類號：F29文獻標識碼： A 文章編號：

前言

農村城市化建設，是我國社會進步的標志，是通向現代化的必經之路，也是社會發展的必然趨勢。城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化進程是指一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。簡單是說，就是農村和農民的生產和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現代化的過程。

一、農村配電網發展現狀現代農村配電網現狀不僅是對電網狀況的統計，而未能按規劃的內容要求進行深入細致的分析。比如說是數據收集不全、數據不準確、前后數據不對應、容載比與負載率概念混淆的等問題，不能切合實際地反映出配電網存在的問題。對線路負載率及聯絡方式分析簡單，并反映出線路的薄弱環節等問題；對電壓偏低的闡述僅僅是一個定性的分析，不能詳細列出導致電壓偏低各類原因及所占比重，由此而提出的解決方法也就不可能做到準確。

1.導線截面基本偏小，電壓質量差。農村電網用電點多、線長、面廣，設施安全可靠性較城網差距較大。相對目前的經濟發展，生活水平的提高，線路供電半徑長，絕緣水平低，無功補償不足，造成電力供需矛盾緊張。

2.農村電網建設沒有統一的規劃和規約，重復開發、孤島運行，造成資源浪費。目前農村配電網以自然村為管理單元，變壓器負載率不合理。隨著農村的建設與發展，變壓器位置不在負荷中，造成用電結構性矛盾突出，技術升級任重道遠。

3.農村電網相關技術標準、工作標準、管理標準不夠健全。淘汰、制定、修改農電相關標準的工作任務相當大，目前投入的人力、物力與實際需要差距較大。

4.由于農村變電站布點少，變電容量有限，供電線路長，供電半徑大，裝接配變數量多，造成線路負載率高，基本上為無互供備用能力，即使線路形成聯絡，由于備供容量不足，無法相互轉供，線路檢修或發生故障時將造成局部停電時間過長，降低了供電可靠性。

5.現有農村10kV配電網多為輻射型供電結線模式，網架結構薄弱，未能滿足“N-1”原則。隨著村鎮經濟發展，工業化程度越來越集中，負荷密度越來越高，用電負荷將猛增，使原有線路的供電壓力增大，造成10kV過載線路多，需要投入大量資金進行改造和分負荷。

二、農村配電網規劃與建設的基本原則

農村電網大部分是城市電網的延伸，在國家增加對農村電網建設與改造的投入后更是如此，城市電網規劃設計的編制方法原則也適用于農村的電力網，農村電網的規劃是省（市）、縣城農村電氣化的基礎，又是整個電網規劃的組成部分，在編制農村電網規劃時既要遵循電網規劃設計的基本原則，又要體現農村電網的特點，符合國家農業發展規劃、鄉鎮集體經濟發展和農村生活用電的需要。農村配電網建設和改造目標要求是著重解除供電設施陳舊、綜合線損高、供電能力不足和供電可靠性差等問題，改造后的農村電網應達到城鄉電網建設和改造的目標要求。根據國家電力公司制定的《農村電網建設與改造技術原則》總結如下：1.農村電網改造工程要注意整體布局和網絡結構的優化，應把農村電網改造納入電網統一規劃。2.農村電網線路供電半徑一般應滿足下列要求：400V線路不大于0.5km；10kV線路不大于15km；35kV線路不大于40km；110kV線路不大于150km。3.在供電半徑過長或經濟發達地區宜增加變電站的布點，以縮短供電半徑。負荷密度小的地區，在保證電壓質量和適度控制線損的前提下，10kV線路供電半徑可以適當延長。長遠目標為每鄉一座變電站，以保證供電質量，滿足發展需要。

4.在經濟發達和有條件的地區，電網改造工作要同調度自動化、配電自動化、變電站無人值班、無功優化結合起來。暫時無條件的也在結構布局、設備選擇等方面予以考慮。三、農村配電網規劃和建設的措施農村配電網規劃應適應農村城市化發展的需要，所以配電網規劃工作不能簡單化地“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，而是應全面部署，做好配電網絡的規劃，并在統一的規劃指導下進行配網的建設和改造，近期與遠期相結合，使其逐步成為具有現代化的合理和可靠的電力網絡結構，這樣才能使配網適應地方經濟發展的要求，適應農村現代化建設的要求。

1.確定規劃區域負荷狀況和預測

（1）根據鎮區、工業園或有重要點負荷的地段、區域的地位、經濟發展水平、負荷性質和負荷密度等條件并結合市政規劃將村鎮劃分為不同的規劃區域。不同的規劃區域采取不同的配網建設標準。

（2）對農村配電網現狀進行了系統全面的摸底，對農村用電需求進行分類，充分考慮地域差異、城鄉差異、發展潛力差異，并對10kV線路、低壓線路和配電變壓器分別確立選擇依據，標準和依據的確立來自實際，操作性強。

（3）電力負荷預測一般是按照分區、分年度的模式進行，要考慮地方經濟發展和全社會生產總值，對各產業經濟狀況和用電量、負荷分布狀態以及過去幾年的負荷增長情況進行分析，預測今后一定時期內的變化。2. 加強配電網規劃由于“規劃在先，技術把關在后”，配電網規劃是一項復雜的系統工程，涉及的點多、面廣，需要得到當地政府、村委會、群眾的支持。農村配電網規劃相關內容不能脫離地方經濟發展的軌道，應符合農村經濟發展的要求，納入當地城鎮總體發展規劃中。

（1） 將10kV配電線路的建設和改造納入配電網發展規劃。在規劃設計總體布局上，重點考慮負荷轉移能力，采用環網結構，即手拉手方式或對供方式，調整原有不合理網絡結構，比較簡單易行，電網可靠性和安全運行水平較高，可達到“N-1”，負荷轉移率可達到50%。對于負荷密度較高的區域，架空線路可以采用“多分段多聯絡”的接線結構，電纜線路可以采用“三供一備”結構，甚至“四供一備”結構，既提高10kV饋線利用率，又保持供電可靠性。

（2）同時應配合當地整體發展規劃、“三舊”改造和開發新區規劃進行同步規劃、同步建設。線行選擇應考慮5～10年的發展裕度，具有前瞻性，避免重復投資。首先，要明確線路的供電范圍，而且要避免交叉重疊，并配合新增的變電所及負荷增長進行適時調整和優化，要保持一定的容量裕度，以滿足用電負荷增長和轉移的需要。一般條件允許的情況下，工業負荷與民用負荷應分區供電。

（3） 隨著農村城市化發展，架空線、柱上開關、桿上變壓器必然越來越被地下電纜、開關站和箱式變壓器所取代，因此，和市政規劃部門積極合作，及早預留電纜溝道以及開關站、箱式變壓器和電纜分接箱位置是十分重要的。

（4）合理確定配變臺區的位置，應根據現有負荷及發展規劃，盡量將變壓器放置在負荷中心，變壓器容量按5～10年農村電力發展計劃選定，在設計上有可擴展性，方便日后增加變壓器或低壓出線。逐步淘汰高能耗配變，選用S11等節能環保型變壓器。

（5） 低壓配電網力求接線簡單、安全可靠，并應有較強的適應性。應實行分區分片供電，不跨區供電，避免迂回供電、卡脖子線路，便于施工、運行維護。

3.加強配電網建設和改造

（1）合理安排建設與改造項目。根據地方經濟發展情況，通過規劃后滾動建立配電網工程項目庫，對項目庫內初選項目進行經濟和可行性評估論證，確定建設和改造項目，進一步增強了配網建改的有序性，確保先建設和改造的都是最緊急的、最必須的。

篇8

一、市場經濟條件下，如何對傳統農業進行根本性改造，以打造現代高效農業；

二、城鄉統籌發展過程中，全面建設小康社會，“三農”問題的出路道底在哪里？

改革開放30多年來，市場經濟逐步完善，國民收入逐年增加，農業生產成本逐年減少，土地利用率越來越高，粗放的傳統農業再也無法適應現代社會的需要。

2001年全國城市居民人均可支配收入與農民人均純收入之比為2.89：1，大約三個農民的收入才相當于一個城市居民的收入，比1998年擴大了11%，比1990年擴大了36%，比1985年擴大了近50%，這些微觀數據表明了城鄉居民收入的差距。黨的十七大提出，統籌城鄉經濟社會的協調發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這段話提揭示了三個觀點：1、建設高效農業，促進城鄉一體化的發展；2、城鄉一體化的發展，帶動農民收入的增加；3、城鄉統籌發展，實現小康社會目標，三者相互制約，又相互依靠。

發展高效農業，是加快農村城市化進程的關鍵

一、發展高效農業，能明顯刺激農村經濟，促進城市化進程。1、在市場經濟中小規模、小農式的傳統農業經營已無法造應市場的競爭，農產品從量到質都無法與優勢、特色產品抗衡，只有打造農業優勢產業才能使農民的直接收入增加，這種新型農業具有以下特點：（1）有明顯的生產特色和突出的市場競爭優勢，能經受市場風云的變幻，保障農村經濟的發展；（2）形成一定地域連片的相當區域生產規模，提高農村土地利用率，使農村從分散到集中，便于基層政府和部門的管理，加快農村城市化的發展；3、區域內的農業生產過程，經營運作，環境配合已形成有機協調的整體；促進城鄉統籌發展。2、發展集約型農業，是優化農業產業結構，提高農業比較效益的有效途徑，進行資源優化搭配的切實措施，是壯大做強農業經濟，增加農民收入的重大步驟，20世紀60年代以來，我國農村農業這一塊經歷了幾十年的風風雨雨，早期，把機械化等同于農業現代化，把粗放的產業結構調整和政績式的區域開發等同于高效農業，這些錯誤的等同觀念，使中國農村經濟長期滯后，農村和城市的差距進一步擴大，延緩了城鄉一體化的發展。3、優勢農業的發展不能盲目，有所為有所不為，必須圍繞本地區農業資源，氣候條件，勞動力投入，因地制宜，調整種養結構，品種結構和品質結構，這樣就會輻射千家萬戶，逐步形成數村一品，多鄉一業， 城鄉統籌的特色產業，從而推動城市化進程的發展。要加快推行農業標準化生產，加強農產品質量檢驗體系和農業產品質量認證體系，提高無公害食品，綠色食品的比重，保障食品安全，達到城市化標準，推進城市化建設。4、必須著重抓好龍頭企業和中介流通組織，帶動千家萬戶增加收入的農產品加工企業，改善生態環境的資源性企業，能夠安排農村剩余勞動力就業的勞動密集企業，這些優勢企業，能解決農民的就業問題，提高農民的科學文化素質，農民在優勢企業中接受新的精神文明熏陶，從而構筑城鄉一體化的精神文明體系，這一點是當前促進城鄉一體化的薄弱環節。5、高效農業的發展必須同時搞好軟環境的建設，“環境”就是生命力，要抓住一切可能的機遇，促使市場主體誠實守信，吸引各種社會投資，引進先進的農業生產技術，帶動農村的經濟和文明發展，加快農村城市化進程步伐。

二、發展高效農業，與信息相關.一條可靠的信息能讓人種一季蔬菜富裕起來，一條過時，失真的信息，能讓千萬資產變得一無所有，尤其在跨躍城市化這一道坎中，信息農業將會帶來深遠的影響，在美國農業信息化程度高于工業81.6%，我國農村在20世紀70年代到80年代，土地進農戶曾掀起過一場革命，那么農業信息化將會掀起農村第，農業信息化是統籌城鄉經濟發展，建設高效農業的戰略選擇，在發展的過程中要處理好以下關系：1、農業信息化建設要適合農村經濟的發展，不能盲目，要符合當地農村和農業的客觀實際，為市場服務、為農民服務。2、要把農業信息化建設同產業結構調整，優化區域結構，提高農民的文化素質和加快城市化發展結合起來。3、要掌握重點全面鋪開，從較為發達的城鎮毗鄰村到貧窮的偏遠農村，文化素質是制約農業信息化的主要原因，要以點帶面，逐步發展，讓農民看到信息農業的一線希望和可行之處。推進農業信息化符合中國農業發展的需要，將為高效農業和農村經濟的發展注入新鮮活力，促進農村城市化進程，為“三農”問題的解決迎來燦爛的明天。

三、無公害食品的發展，為農村城市化撐起又一片藍天。化肥和農藥的施用是農業發展史上的重大變革，極大的提高了農作物的產量，為工業經濟的發展創造了條件，但是也帶來了很多弊端，其中一個就是環境污染，導致農業生態系統失衡，2001年啟動了無公害食品的計劃并施行，重點推廣生態防治技術，推廣高效、低毒、低殘留化學農藥，嚴禁在蔬菜、水果、茶葉等時限性強的農產品中使用高毒高殘留農藥，推廣平衡施肥技術，嚴格控制氮肥施用量，這無疑是給農產品打了一針“防腐劑”，促進農村經濟的規則發展，而關鍵的是為農村提供了一片蔚藍的天空，使得城市高收入者自愿向附近的農村移動，尋找新鮮的環境，帶來新型變化，擁有大量資金的城市人會選擇農村投資，試驗“桃花源”式的生活，促進農村經濟的發展，加快城鄉一體化進程。

發展高效農業是加快農村城市化進程的助推器

一、人口問題仍然是社會的沉重負擔，某區域人口總量超過環境容量會導致環境破壞，社會失衡.統籌城鄉發展、調整人口布局是目前的一個重大的新任務，調整人口布局最重要的就是推進城鄉一體化進程，也是實現現代化農業的基本前提，就我國農村現狀看，老年農業勞動者過多，文化素質不高，是實現農業現代化的一大障礙，現階段農村產業結構戰略性調整中，不權要調整農業和農村經濟結構，還要相應調整城鄉人口結構，農村勞動力就業結構，發展非農產業，加快小城市建設，轉移農村人口和勞動力，據預測2020年我國將基本實現工業化，城市人口比將上升到55%，農業勞動力將下降35-30%，務農的人少，才有條件擴大規模經營，使用先進的生產工具和科學技術，提高勞動生產率，使農業走向現代化，這就是人們常說的，要使農民增收，就得減少農民，要使農業現代化，就得改變城鄉二元結構，要改善生態環境就得使農村人口向城市集中。

二、任何一個發達國家和工業化國家，起初都離不開農業的發展，只有快速發展的高效農業才能促進工業的快速發展，從而改變城鄉一體化的進程，農業在國民經濟中的地位只是看處于何種階段而已。十六大、十七大、十把“三農”問題提高到一個新的高度，各級政府應對農業采取相應的保護措施，從而達到社會穩定，協調發展，農業保護不是單純的優化產業結構，而是涉及到農產品價格、市場、政策、基礎設施投資等多個領域，提高農業的現代化水平和農民的文化水平，縮小城鄉之間的收入、文化、生活設施的差距，從一些局部地區的發展看，城市化進程不能離開以下基本原則：1、農業產業支撐，海南三亞2000年接待旅游觀光的人數278.18萬，收入28.39億元，三亞就是圍繞發展高科技農業和觀光農業。2、突出個性特色的原則，不能克隆別的城市，而發展高效農業就可能做到這一點，農業因選擇地域性強，各地的氣候、土壤條件會產生不同的特色農業，不同的特色農業會有別具一格的城市風俗和人情。3、優先發展基礎設施建設的原則，進一步加強公用設施的基礎設施環境，為農產品的流通開辟了通道，也為農民的文化素質的提高起到了促進作用。4、以管理為核心的原則，樹立現代城市管理意識，把先進的理念和先進的人才引進來，不斷提高城市文明程度，使城市管理步入規范化、法制化、科學化的軌道，這些先進的管理理念會逐步滲透到農村，當一個城市發展后會出現：流動人口增加，進一步擴大城市建筑面積，從而就會導致農產品需求擴大，農村剩余勞動力增加，刺激農村經濟的快速發展。5、確保生態安全的原則，城市建設中任何時候都必須把生態環境建設和保護放在第一位，確保資源的永續利用，這無疑給生態農業的發展找到一個生存的空間，這個生存空間可以直接運用到城市中，也可以把它向臨近農村轉移，與城市化建設步伐相互協調發展。

農村城市化進程的力度直接制約著高效農業的發展

一、統籌城鄉發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，其實質是在全面建設小康社會和實現現代化進程中選擇什么樣的發展模式，“三農”問題過去主要是指農業生產問題，而現在在圍繞農字做文章的同時，要注重從農字以外找出路，通過“三化”――工業化、城市化、市場化；促進“三農”問題的解決，也就是說，用先進技術改造農業和農村經濟，通過工業化和城市化實現大量農業人口向非農產業轉移，通過深化改革把農村經濟納入全國統一的市場化和社會化的軌道，我國農村人口眾多和地區發展不平衡的基本國情，決定了改變城鄉二元經濟結構是個長期的過程，實現城鄉一體化需要從兩個方面進行努力；一方面城市的規劃和建設，要圍繞高效農業的發展，為進城務工農民創造就業的機會和生存條件，以加強公共管理。另一方面是妥善處理農村土地管理問題，避免還沒有長期穩定的非農職業或者根本沒有非農職業的農民因喪失土地而淪為流民，在這兩個方面目前都存在著許多尖銳矛盾，即使工業化和城市化進展順利，2020年農村人口仍然會在6億左右，城市化進程仍然制約著高效農業發展。

二、農村現狀。我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉變，而20世紀60年代我國農村機械化誤認為是工業化，拉開了城鄉分割體系，延緩了社會轉型的進程，突出的表現是城市化滯后于工業化，“一五”時期城市化水平曾經有過快速增長，但在1958-1978年間城市化水平僅提高2.5個百分點，改革開放后，城市化進程加快，農業勞動力在總就業人口中比重從70%下降到50%，城市化水平由18%上升到2002年的39.1%，低于同等發展水平國家，但農業從溫飽、自給發展到高效農業的雛型，可以看出城市化進程與農業的發展同步，并有著一定的制約作用，農業落后時城市化進程滯后，城市化進程滯后時必然看到農業蕭條的一面。

三、辯證看待間接制約和直接制約，1、城市化進程的緩慢速度是由社會各種因素導致，毫無疑問，人口的城市化素質落后，嚴峻的社會保障問題，醫療衛生體系的建立，公共環境設施都不約而同的制約著城市的發展，而城市發展越緩慢，人們對農產品需求越少，農村經濟的拉動越小，間接影響高效農業的發展。2、城市化的進程加速，社會公共設施的投資就會越大，各級政府和部門就會相對忽視農業的存在，使農村經濟和城市經濟差距進一步擴大，制約著高效農業的發展，但我們必須辯證地看待這兩個制約，在相互制約中才會出現矛盾，才能及時解決深層次的隱患，在這兩個制約中，總的看來矛盾遠遠小于其協調發展的利益。

高效農業和城市一體化協調發展

篇9

關鍵詞：城市化；農村和農業；發展研究1 我國農業和農村主要問題

當前我國農業和農村主要問題，一是我國通過體制、政策到各項管理制度等手段，使農村城鎮化的發展和勞動力的流動處于一定限制狀態，農村義務教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展較為滯后，二是土地制度規范得不夠，農村土地使用權流轉制度欠健全，主要體現在一些地方采用行政手段，通過收回農民的土地承包權，搞強制性的土地流轉，農民進入市場的組織化程度低[1]。

2 解決當前農業和農村的主要措施

2.1 改變原有的城鄉二元管理體制[3]

作為農民工的他們既不能在城鎮定居，又不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，反而出現新的城市結構內的二元結構。只有改變進城農民的就業和收入結構，才能使其能以主人的姿態參與和分享城市化進程帶來的成果和現代生活。城市化最重要的應為農民提供就業機會、幫助他們定居、促使他們改變生活方式。只有生活方式的城市化，農民才能甩掉“農民工”的帽子，要做居住城市的主人，享受自己努力得到的成果，縮短先前的城鄉收入差距。

2.2 城市化推動農業市場化

當前我國政府推行農村城市化進程中，要充分發揮宏觀調控職能，引導農業發展，推動農業市場化發展，主要措施有深化和擴展農村經營體制改革，加快農用土地流轉、使土地經營權和宅基地抵押貸款；同時創新農村金融體制和產品，如擴大農業貸款抵押范圍，將農田、林地、放牧場等承包經營權、宅基地和農村住房的使用權等納入農業貸款抵押范圍；推動村級集體資產的股份制進程；酌情放松糧食產品市場，使農產品標準化和農產品質量安全等工作實現規范市場運作。在當前城鄉發展的背景下，農村經營體制的改革目標應注重城鄉對接，建立城鄉一體化的市場經濟環境。從而激發農村活力，增加農民收入，推動城市化進程發展。

2.3 農村城市化推動農業工業化

城市化帶來工業化，政府應主要從以下幾方面入手，做好規劃，處理好現有土地耕種紅線范圍與城市發展擴容和新老城區建設，創造寬松的城市化發展的體制和政策，同時與基礎設施的建設、水資源的分布與利用、人口和資金流等相協調。但中國未來城市化的動力機制不僅靠工業化，第三產業發展將對城市化的推動作用起到主導作用，成為城市化縱深發展的后續動力。

3 城市化對農村和農業的發展促進作用

3.1 對就業促進作用

隨著科技的發展，農業機械化進程的加快，農業勞動力逐漸呈現盈余狀態，富余的勞動力如何發揮其價值，不能通過原有農業來實現，必須依靠城市化。

3.2 對規模化促進作用

農業規模化經營與現有的有沖突，但是隨著城市化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力進入城市，使土地規模化經營提供條件，農業機械化給予助力，為農業種植有序化、科學化、規模化，提供了保證。

3.3 對資金促進作用

農村與農業發展可持續發展離不開資金的支持，但現有信貸體系，對其發展提供動力有限，應把現有農用土地流轉性、土地經營權限和宅基地自由化，來創新農村金融體制和產品，實現農業貸款抵押范圍的擴大，使農村和農業發展得到更大的資金支持，有了相應的資金支持，加快城市進程。

3.4 對市場促進作用

隨著城市化水平的增強，消費農產品的市場得到擴大，促使生產能力得到提高。隨著城鎮人口增多、規模增大，形成一個十分巨大的農產品消費市場。消費者也對農產品的質量和品種提出更高的要求。在農產品質量或數量需求的上升過程中，提高勞動生產率，提升農產品的質量合層次，從而不斷提升農業生產能力。

3.5 對生態環境促進作用

生態可持續性是一項基本國策，良好的農業自然資源和農業生態環境是農村經濟持續發展的保證，傳統農業缺乏生態可持續性思想難以長期持續發展。通過借鑒國外發展經驗，我們應該采取以工補農的政策，繼續加大政府對農業的支持和保護，如增加對農田水利、改善道路交通、改良農村電網、促進郵電通訊、合理利用農業生物能源和信息化等設施建設的投入。對這些基礎設施建設加大投入，可以增強農業抵御自然災害的預警能力、治理防范能力、保護農業生態環境，保障農業現代化進程的可持續發展。

3.6 對社會促進作用

城市化進程使農業人口的數量得到控制素質得以提高，增加社會公平、減小工農差別、城鄉區別。增加農業剩余勞動力就業機會，使其贏得“薪酬”多樣化，使農村人口逐漸脫貧。同時，可以大大降低原有城市流動人口的數量和比重，減少由此帶來的交通運輸安全和社會波動等問題。通過控制生育率，降低人口增長率，提高人口素質。雖然大幅度加快城鎮化進程，會給原有城市人口帶來生活的影響和就業的威脅，但這體現了社會公平，減少工農差別及城鄉差別，并通過引進競爭機制來促進社會效率的提高，為社會的可持續發展助力。

4 城市化在對農村和農業發展的作用中應注意的幾點問題

4.1 城市化進程中占用大量土地，減少耕地面積，農業資源流失。有些地方城市化中，基礎設施建設中開發出各種“園區”、經濟開發特區，征用農用地一般是品質良好的可耕地，使耕地緊張問題進一步加劇，嚴重影響農業糧食產量。

4.2 農村剩余勞動力轉移難

雖然“二元管理體制”是限制農村剩余勞動力向城市的轉移，但其農村剩余勞動力遷移主觀能動性、就業能力和受教育水平不足以使其大規模進入城市，成為城市的主導者。在城市中、企業里需要大量有知識、有技能的人才，另一方面是城市化占用農民的土地，失去土地的農民也需要從第一產業轉向第二、第三產業發展，而城市化提供的就業機會卻不是很多，大量的找不到合適工作的農村剩余勞動力轉而回流農村。這樣就造成了農村勞動力轉移難、就業難的現象依然普遍存在。

4.3 農村環境污染嚴重

在城市化進程中農村自然環境遭到不同程度的破壞。有些地方政府過于關注經濟發展，合理布局和長遠規劃處于“短板”狀態，致使鄉鎮企業遍地開花，布局分散，規模小，建設重復，不注重環保，造成環境污染嚴重，所產生的廢氣、廢水、廢渣不經過合理處理，嚴重污染大氣、河流和農田以及農產品，從而影響了我們的生產和生活質量。

5 結束語

城市化是一個相當復雜的問題，主要包括人口由分散到集中，生產方式、生活方式的變更。城市化進程不應只是人的一廂情愿，應當是事物發到一定階段的產物。伴隨著經濟增長、產業結構變化和社會變遷，農村人口有了經濟生活空間轉移和生活模式變化的要求，我國經濟增長方式需要轉變。城市化進程將大大促進農業農村的發展，增加國家經濟活力，推動我國現代化發展水平進一步提高。

參考文獻

[1]練緒寧，張小青，張紅，談工業化與城市化對區域農業可持續發展的影響[J].商業時代，2009，34：114-115.

[2]潘金剛.我國區域創新體系構建存在的問題及調整[J].商業時代，2009（1）：99-101.

篇10

關鍵詞：半城市化；社會整合；嵌入；社會認同；系統

否允許農村人口進城務工經商、是否走城市化道路這樣一些問題，曾經困擾了中國幾十年，進入21世紀后，似乎已經不再是問題了。

然而，現在我們面對的挑戰是如何讓進城的農村流動人口融入城市社會。最近幾年，社會各界都在為農民工問題而呼吁，政府也出臺了一些旨在改善進城農村流動人口狀況的政策，比如要求讓他們的子女在城市與其他孩子享受同等的教育待遇，要求將他們納入社會保障體系等等。這些政策以及一些相應的研究主要針對如何改善他們在城市的"暫居狀態"，很少考慮到農村流動人口在城市的社會融合。然而現實中卻出現了超出"暫居狀態"，長期留居城市的變化趨勢。因此需要從更遠、更廣的視野去研究和看待農民工在城市社會的生存現狀。

一、研究視角和問題

經歷20多年的經濟快速發展，當前的中國社會卻深陷法國社會學家涂爾干提出但沒能解決的整合困境，即勞動分工導致的利益分化和沖突如何可以成為規范整合（normative integration）的基礎（參見Gough Olofsson，1999）？這在進城的農村流動人口身上表現得尤為明顯：他們已經加入城市的勞動分工，承擔著城市專業分工的一些重要功能，但是并沒有自然地整合到城市社會中去。"分工絕對不會造成社會的肢解和崩潰，它的各個部分的功能都彼此充分地聯系在一起，傾向于形成一種平衡，形成一種自我調節機制"（涂爾干，2005：193）.農村流動人口在城市找到了工作，也有錢可賺，但是，最近幾年以來，他們的權益受損問題、子女得不到公平教育、受到社會歧視等等社會整合問題卻越來越突出。

勞動分工，并不必然產生平衡機制，并不意味著達成社會整合。實際上涂爾干也意識到這一點，而卡爾。博蘭尼（Karl Polanyi）在其大轉變理論中提出的嵌入（embedding ）觀點對此更具解釋力。他說，人類歷史經歷的兩大轉變——即從傳統社會（traditional society）向純市場社會（pure market society ）轉變，再從純市場社會向受規制的市場社會（regulatedmarket society）轉變——中，純市場社會經歷了脫離嵌入（disembedding）和嵌入（embedding）兩個過程，而真正脫離嵌入的時間在整個人類歷史上是很短暫的。在他看來，在大部分的歷史時間中"不是經濟嵌入在社會關系之中，就是社會關系嵌入在經濟系統中".純市場的獨立存在，勢必會對社會系統乃至文化系統造成一定的破壞，損害社會整合和系統整合（Polanyi，1957）.也就是說，僅憑市場，不但解決不了社會整合問題，反而不利于社會整合。

從博蘭尼的理論來看，改革開放使中國經歷了從計劃體制下分離和引入市場的"脫離嵌入"大轉變，大大地加快了中國的經濟發展。轉變過程中，出現了部分市場處于長時間的"脫離嵌入"狀態，沒有與社會、制度乃至文化系統實現很好的銜接（或重新嵌入），從而帶來許多社會整合問題。用這一觀點來反觀農村流動人口與城市社會的關系，就會發現：農村流動人口雖然進入城市社會，但他們主要還是在不太成熟的市場層面與城市發生聯系，即使在市場層面，他們也只能在城市的"次級勞動力市場"實現就業，難以進入城市主流勞動力市場（李強，2005）.上世紀80年代以來的20多年時間里，農村人口進城，一直被當作純粹的就業者和勞動者，被局限在次級的勞動力市場，大多從事非正規就業，有限地參與城市的勞動分工，并沒有與城市的社會、制度和文化系統實現有效的銜接，真正融入城市社會。我們將這種現象概括為"半城市化".

當然"，半城市化"是相對于"城市化"而言的。從整合理論看，城市化就是農村人口在城市的一種社會融合，按博蘭尼的看法，是經濟活動與社會、制度和文化的相互嵌入。也就是說，城市化包含三層涵義：一是系統層面的整合，即經濟系統、社會系統、文化系統及制度系統四者相互銜接，而不是脫節的，農村流動人口僅僅從經濟系統上被接納，在其他系統中卻受到排斥，不能說是實現了城市化；二是社會層面的整合，即農村流動人口在行動、生活方式等方面與城市居民不存在明顯區隔；三是從心理上認同于城市社會，對城市有著歸屬感。由此觀之"，半城市化"并沒有在三個層面上實現完全的"嵌入"：農村流動人口雖然進入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、制度和文化系統，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產生一種疏遠乃至不認同的感受，處在"半城市化"狀態。①「我對"半城市化"的使用，深受美國學者P.H.廖塔、詹姆斯。米斯克爾的啟發，他們指出，"半城市化的各種背井離鄉的人口也有可能形成其他一些黑暗地帶。現在有數千萬的難民生活在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區的半永久性的營地里。這些人口密集的名副其實的貧民窟（那里的生活沒有機會，沒有希望）會自行演變成類國家，成為動蕩的沃土"（廖塔、米斯克爾，2004）.他們所說的"半城市化"包含這樣三層意思：第一，流入城市的是那些難民，他們根本沒有生活機會和希望；第二，他們會在城市中長期生活下去；第三，他們生活在城市貧民窟，那里成了社會動蕩的沃土和類國家（即暴力濫用）.但是，本文使用的"半城市化"是基于社會整合理論，在含義上與此有很大的不同。

以往在討論城市化的時候，往往缺少對"城市化不徹底"的概括和分析。"半城市化"概念的提出，從社會整合層面上彌補了城市化研究的不足。具體地說，這個概念有三層涵義：第一層涵義是系統之間的不整合，即城市各個系統之間相互不銜接和不整合，在中國主要表現為市場系統與社會、體制和文化之間的不整合；第二層涵義是社會不融合，表現為不同城市人群在生活、行動等實踐層面之間相互不融洽、隔絕和排斥等；第三層涵義表現在心理上的排斥、歧視和不認同。這三層涵義是緊密相關、相互作用的，系統間的不整合導致社會的不融合和心理的不認同，而后兩者反過來也會成為系統不整合的根據或借口，從而強化系統的不整合問題。由此可見，"半城市化"這一概念也就是指農村流動人口處在系統整合與社會融合和社會認同之間一種負面的雙向互動關系的狀態，即系統的不整合對社會融合和社會認同的負面影響以及后兩者對前者的強化。

與城市化相比，"半城市化"的關鍵就在"半"上，形象地看，猶如一個人一只腳已經跨進門檻，另一只腳還在門外一樣，是一種分離的現象。農村流動人口的"半城市化"就在于，他們雖然進入了城市，在城市找到了工作，也生活在城市，但是，問題在于，城市只把他們當作經濟活動者，僅僅將他們限制在邊緣的經濟領域中，沒有把他們當作具有市民或公民身份的主體，從體制上沒有賦予其他基本的權益，在生活和社會行動層面將其排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活動之外，在社會認同上對他們進行有意無意的貶損甚至妖魔化。按博蘭尼的整合理論，農村流動人口的"半城市化"就體現在體制、社會生活行動和社會心理三個層面上的不整合。

二、農村流動人口"半城市化"的社會具象

從上述三個層面進一步透視和分析農村流動人口的"半城市化"具象，可以看出：在系統層面上，由于沒有社會系統、制度系統和文化系統的配套改革，導致農村流動人口在城市社會不能享受完整的市民權利，他們不能與城市居民"同工同酬、同工同時、同工同權"（陸學藝，2005），權利配置錯位且不完整。在經濟活動上，農村流動人口只能從事非正規就業，并且沒有被賦予組織權、社會保障權、發展權（比如受培訓、受教育等）等，他們的發展能力以及向上流動的機會也就受到了限制，甚至隨著時間的流逝而不斷地弱化和減少。在城市的社會生活行動層面，他們不能進入城市主流社會，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民形成了明顯的隔離，難以建立交往紐帶。由于缺乏與城市居民的交往和理解，享受不到基本的市民權，于是，他們在城市社會中失去了話語權，經常遭到城市社會的歧視和妖魔化，成為城市社會問題的替罪羊和首選的排斥對象。在社會心理層面，由于不被城市居民所接納和認可，反過來也導致了他們對城市社會的復雜情結，逐漸地轉向對內群體的認同，尋找內群體的情感支持和社會支持。下面從三個方面揭示這種"半城市化"的社會具象。

（一）非正規就業和發展能力的弱化

就業非正規化是系統不整合的綜合體現。按國際勞工局的定義，就業非正規化是指所從事的勞動"得不到公共當局的承認、記載、保護或管理"，因此經常被剝奪了七種基本保障：勞動力市場保障、就業保障、工作保障、生產保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障（國際勞工組織，1972）.雖然在政策文件和法律中也有保障農村流動人口的基本就業權利的規定，但是在實踐層面，他們的就業權利很不令人樂觀，因為城市各個系統之間存在著嚴重的錯位。

農村流動人口是當今中國城市社會中最大的非正規就業群體。有統計表明，在中國城市，2000年有112251億非正規就業人員，其中11134億是從農村勞動力轉移過來的。從城鄉分布來看，城鎮非正規就業人員占多數，達7046萬，其中農村轉移勞動力達6135萬（轉引自王萍，2004）.與其他非正規就業者相比，農村流動人口有如下特點：得不到法律和制度的有效保護，經常受到市政管理部門的清理和追趕；報酬低，是城市社會的"工作中的貧窮者"；工作環境惡劣，工作時間長，勞動強度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節假日休息權利；就業不穩定，缺乏職業經歷累計和晉升的保證機制。

非正規就業將農村流動人口鎖定在單純的勞動力上，沒有給予同等的其他權益和發展機會，比如教育和培訓機會、晉升機會、社會保障權益等。機會的欠缺和不公正，顯然不利于農村流動人口在城市的發展。隨著時間的推移，中國農村流動人口處在被市場和再分配權力雙重弱化的處境：一方面隨著產業結構的調整和升級，隨著城市生活水平的提高，他們越來越弱勢化；另一方面由于受利益結構剛性化的影響，再加上農村流動人口缺少發言權和影響力，因此，再分配體系難以出現向農村流動人口傾斜的調整和改革，使得他們缺少公共服務和社會支撐系統的保障。最能說明問題的是教育系統。

一個公正的教育體制是讓所有人享有均等的機會，在這樣的體制中農村流動人口的后代可能獲得比他們自己更強的發展能力，而不是相反。盡管最近幾年政府試圖改變農村流動人口子女受教育的不平等狀態，但是效果很不理想。比如各地政府不再允許公立學校向外來人口子女收取贊助費，但各種變相的收費仍然層出不窮；在公立學校上學的成本（包括生活成本）太高，使得農村流動人口難以承受；還有不少學校拒絕接納農村流動人口子女入學；公立學校對農村來的孩子存在嚴重的歧視；他們中的不少人不能持續而穩定地在城市上學，到了上初中的時候，因為受升學的學籍限制，父母不得不把他們送回農村上學，斷斷續續的教育不利于他們學習成績的提高，等等。所有這些因素嚴重地損害了農村流動人口子女的受教育權益和機會，他們中的不少人對學習失去了興趣，甚至產生厭學情緒；老師也對他們失去了信心和耐心，甚至表現出非常歧視的態度。

一些進入公辦學校的孩子已經因為忍受不了歧視而離開。北京一家媒體記錄了這樣一個女孩8歲時離開公立學校的故事："課間操的時候，我頭暈，就回到教室，他們（本地孩子）回來就說丟了一支筆。非說是我偷的。我特別難受。跟誰都沒說，壓在心里。我就讓爸爸把我調到這個打工子弟學校來了。"

曼曼現在在附近的公立燕子磯小學上學，學校給免了贊助費，贊助費本來要交1000塊。她只上了兩個月學前班就上一年級了，老師問她懂不懂，她就點頭。"在家里，我們都說'會不會'.她不知道'懂'的意思呢。"母親說。曼曼的兩個眼圈總是黑的。她每天晚上做作業最早要做到9點鐘，最晚要熬到12點。因為父母只讀過一年級，基本不怎么認字。沒人教她，她一個人蹲在那琢磨半天。"作業做不完，老師要兇的".有兩回，曼曼都濕著褲子回家，"作業做不出緊張得尿身上了。"母親發現幾次曼曼放學帶回來的都是冷飯，問她怎么回事？她說："老師說做不完作業不準吃飯，我老做不完，就只好把飯盒放在書包里。""我和另外一個孩子是班上最笨的孩子。第一次考試只考了4分。"曼曼說："為什么別人家的孩子都有父母教呢？"①「以上兩則故事都摘自2004年12月2日《南方周末》有關"民工第二代"的報道。這兩則故事很能說明相當多的農村流動人口子女在城市的受教育狀況。

顯然，在城市，農村流動人口本身就是弱勢人群，他們的子女在教育機會上沒有享受平等的待遇，加上社會的歧視和家庭教育的缺失，農村流動人口子女并沒有因為教育而改變其父母帶給他們的弱勢地位，相反，父母的弱勢地位反而通過各種機制傳遞給他們，使他們不能增強在城市社會的生存和發展能力。

（二）居住邊緣化和生活"孤島化"

只允許農村人口進城工作，而沒有從其他體制上接納他們，或者說沒有讓就業體制嵌入到其他體制中去，其結果是，農村流動人口不能獲得穩定的就業和收入來源，沒有能力租住或購買體面的住房，導致居住的邊緣化和生活的"孤島化".

居住條件在一定程度上反映個人及家庭的社會地位，中國許多城市放開戶籍吸納外來人口的一個重要前提就是固定的居住條件。國際上對城市移民居住條件的比較研究表明，農村向城市移民，在居住上經歷了逐步融入的過程：第一步并不是直接擁有自己的房子，而是先租房子住，一般租住在城市中心貧民區，然后隨著收入水平的提高，離開貧民區，在城市邊緣地帶修建簡陋棚戶，逐漸將其改造為更加堅固的房屋。①「參見John F.C.Turner 的研究，轉引自吳維平、王漢生，2002.

目前中國城市的農村流動人口大多停留在租房子階段，他們在城市基本上采用三種居住形式，即租簡易房子，自搭棚屋，住在雇主提供的房子。從區域上看，他們大多居住在城鄉結合部的"城中村".雖說現在還不能用"貧民窟"來描述中國農村流動人口在城市的居住條件，但至少可以說他們的居住條件是非常"邊緣化"的，表現為兩方面：第一，他們是城市低租金、非正式的房屋租賃市場的最大主顧；第二，居住在城市最簡陋、環境最惡劣、區位最差的房子里。

受收入低的限制，農村流動人口能承受的房屋租金大多在500元以下，有不少人集體租房子住，每個房間月租金100多元。他們中只有少數人能承受得起一個人居住或一家人居住的房租負擔，但租金也不會很高。由于就業和生活不穩定，他們不講究在城市的居住條件，只要能避風躲雨就可以了，不會奢望有空調或取暖設備、洗澡設施，也不計較室內有沒有衛生設施等。城中村的房子最適合農村流動人口的需要，也有利于他們的社會交往。據深圳市有關部門估計，深圳當前950萬外來人口，大約有700萬居住在城中村。一個只有400戶、2000多原村民的城中村，吸納了8萬多外來人口，是原村民的40倍之多。深圳布吉鎮本地人口只有715萬，外來人口多達100萬，后者是前者的1313倍，其中大多居住在城中村。①「2004年筆者對深圳的調查。成都市作為西部地區的一個省城，也有不少城中村，其中大部分集聚了比本地人口多很多的外來人口。成都市有關部門介紹說，成都市包括成華區青龍廠、站北路、五塊石、洞之口、肖家村等15個轄區，現在已經成為外來人口居住區。有不少地區外來人口超過本地人口，有的地區幾乎每家每戶修房屋出租，成為當地一大產業。②「2003年6月，筆者對成都某派出所的調查。

還有不少農村流動人口住在單位提供的廠房或工棚里，條件大多比自己租的房子還差，十多人乃至幾十個人擁擠在有限的空間里，過著"集中營"式的生活。特別是在一些建筑工地，農民工住在臨時搭建的棚屋，冬冷夏熱，沒有廁所，沒有可供洗澡的地方，工人就在露天下沐浴，特別是在寒冷的冬天，洗澡成為大問題，一些農民工反映說，他們根本不敢洗澡。到了夏天，屋內溫度比屋外更高，晚上，他們寧可坐在屋外乘涼，也不愿回到屋內忍受高溫煎熬。居住條件更糟糕的是一些進城撿垃圾的農村流動人口，他們根本不去租房子，而是在城郊空曠地帶，或者在某個樹林里，用撿來的塑料布、破舊的門板、塑料泡沫、紙板箱搭個棚屋，到公共自來水龍頭那里挑水喝。筆者在深圳調查時，曾看到來自河南、安徽等地50多戶拾荒者居住在一片廢棄的荒地上，污水橫流，蚊子蒼蠅滿天飛舞，這是居住在深圳這個現代化大都市的人所無法想象得到的。

居住在與城市隔離的"孤島"之中。使農村流動人口的生活狀況表現為非正常化、隔離化和村落化三個方面。

所謂非正常化，是指他們的生活不穩定、不完整，他們中的不少人過著單身生活，生活在同性別的人群中，接觸不到異性朋友。已婚者沒辦法過上家庭生活，性需求難以得到滿足。有的是與子女長期分離，子女在農村靠老人照看，缺乏父母的正常呵護和監督，從而產生各種社會化問題。

所謂隔離化，是指農村流動人口只生活在他們自己的圈子中和有限的空間里，在生活和社會交往上與城市居民和城市社會沒有聯系，更不能分享日趨豐富的城市公共生活。

對我來說，交通費很少，因為我很少出去。超市我從來也沒進去過，買不起，進去干什么？？農村人在大城市不可能長期呆得住的，房租高、收入低，孩子上學、贍養老人都是問題，在農村要是實在過不下，去了大隊和鄉里鄉親的，總會接濟補助些，不會讓我們餓死也不管，在這里生活可沒人管我們的死活。北京人對外地人"干什么都不一樣"，租房子要看外地人老實不老實，要是在這一帶呆時間長了，人家熟悉你，還好些。要是剛來的生人，北京人總是懷疑小心提防。在背后打聽情況，打聽清楚了才肯把房子租給咱。（筆者2003年6月做的訪談，訪談對象來自河南農村，在北京擺早點攤）

農村流動人口在城市生活的隔離化還表現為缺少公共生活空間，他們或者沒有時間享受公共空間，或者沒有能力去享受，或者沒有膽量去享受。我們在北京接觸到一些農村流動人口，他們說自己沒有去過故宮、頤和園、圓明園和長城等風景點。大多是由于沒有經濟條件，買不起門票（或者舍不得買），有的是擔心跑到公共場所會被警察抓走，乃至收容遣送回家（2004年國家取消了收容遣送制度，他們就少了這方面的擔心）.一個在北京工作了6年的農民工沒有去過天安門，他告訴我們說，他怕到一些有名的公共場所惹麻煩。他們很少去電影院看電影，因為電影票太貴了，看一場電影少則20元，不少農村流動人口一天的工資收入也就20元。

由于與城市社會相隔離，只生活在自己的群體當中，農村流動人口過著與其在家鄉村莊相似的"村落化"的生活。表現為：第一，他們的交往圈局限于自己的內群體，缺少與外群體的交往。第二，他們居住在一起，形成農村流動人口聚落。

他們的內群體不僅僅指他們的家人、同鄉，還包括跟他們一樣的所有農村流動人口。他們的交往圈基本上是根據這樣的邏輯展開的：親人（血緣和姻緣）——朋友（情緣）——村里人（地緣和業緣）——同一個鄉鎮（地緣和業緣）——同一個縣（地緣和業緣）——同一個地區（地緣和業緣）——同一個省（地緣和業緣）——農村流動人口（身份和業緣）.最大的邊界是農村流動人口。左右他們交往的原則是血緣、地緣、業緣和社會身份，這為他們構建了在城市生存的社會支撐體系。如北京的"河南村"、"浙江村"、"新疆村"，深圳的湖南平江村，廣州的新疆村等。

2003年我們根據深圳一個管理著15000多外來人口聚落的管理處的名冊，做抽樣分析，發現這個村落集聚的外來人口主要來自江西省新余、茶樟等縣和廣東省粵東一帶農村（分別占33133%和32194%），超過當地流動人口的一半。

農村流動人口在城市的聚居，表現出以地域為范圍的村落生活模式。生活的"村落化"，一方面說明城市社會對他們的排擠，另一方面也使他們能夠化解由于城市的排擠帶給他們的各種困難，由此形成了與城市社會很不相同的生活方式、行為方式和文化氛圍。

（三）社會認同的"內卷化"

城市社會的"妖魔化"貶損，從社會心理層面將農村流動人口推向從內部尋找支持，我們稱之為社會認同的"內卷化".社會輿論的"妖魔化"和社會認同的"內卷化"，使得農村流動人口在感情上與城市社會產生距離，從而影響他們與城市居民的交往，產生各種各樣的緊張、矛盾和沖突，反過來進一步強化他們與城市的不融合。

農村流動人口之所以難以進入城市居民的生活圈子，除了與他們的居住邊緣化和經濟收入低密切相關外，還有一個重要原因是城市社會對他們的"妖魔化"的社會排斥。比如"盲流"、"打工仔"、"打工妹".歧視性的稱呼折射出城市對農村流動人口的排斥心態，最初是絕對排斥，現在則陷入了二難困境：一方面城市已經離不開農村流動人口的工作和勞動，另一方面又不希望他們長期待在城市，仍然以居高臨下至鄙視的目光看待他們，甚至將他們妖魔化，從而為排斥他們尋找合理的借口。近年，深圳的一位專家竟然對媒體說，"是外來人口尤其是素質低的農民工延緩了深圳的現代化進程"（轉引自艾君，2004）.當然這一觀點遭到很多人的批判，連這個專家本人也出面說媒體曲解了他的意思，但是卻不可因此而誤以為只有個別人歧視外來人口，不少人口頭上并未顯示對外來人口的歧視，但在心里、在日常生活的具體行動中仍然會表露出對農村流動人口的污名化、妖魔化傾向。

"妖魔化"的社會排斥和與城市隔絕的生活狀態顯然會影響農村流動人口對城市社會的看法。一方面城市的繁榮和更多的賺錢機會，吸引著農村流動人口，他們逐漸失去了對鄉土社會的認同；另一方面城市的排斥也使他們沒能生發出對城市的歸屬感。因此，他們中的不少人開始轉向本群體內部尋找認同，我稱之為認同的內卷化。內卷化最早是由美國人類學家戈登威澤（Alexander Goldenweiser）提出來的，后來另一個美國人類學家格爾茲（CliffordGeertze ）在研究印度尼西亞農業變遷時引用這個概念來解釋他遇到的情形。盡管不同學者對內卷化有不盡相同的解讀，但是基本上還是保留著這個概念的核心含義：即在外部擴張和變化被鎖定和約束的情況下轉向內部的精細化發展過程（轉引自劉世定、邱澤奇，2004）.本文借用內卷化的一個基本含義：在不能向外部轉變和擴張的情況下只能轉向內部的變動。

農村流動人口的社會認同內卷化包含這樣幾層含義：第一，對城市社會不認可，或者不被城市社會所認可。更多的情況是他們不被城市認可。第二，對農村社會逐漸失去了認可或者不被認可。在這一點上，更多的是他們不認可農村社會。第三，逐漸轉向對自己群體的認可，或被自己群體所認可，在這點上認可與被認可同時存在。當然，這里只是說，隨著在城市的時間越來越長，隨著更多年輕人的加入，農村流動人口在社會認同上已經呈現出內卷化的趨勢，但是還沒有定型，這是一個正在進行中的過程。

城市的社會排斥是造成農村流動人口不能認同城市社會的主要原因。社會歧視、制度限制、就業非正規化、居住邊緣化等等，都構成了對農村流動人口的社會排斥，使他們難以認可城市社會。

馬某某來自江蘇農村，比其他農村流動人口幸運的是她嫁給了北京人，老公在某出版社工作，有穩定的收入，婆婆和公公也沒有歧視她，但是她碰到的問題是，周圍的人特別是丈夫的北京親戚卻看不起她，她說：我是打工妹中處境最好的，但也深受城市居民的歧視和侮辱。我所在的單位老板經常說我們是民工，沒有資格和條件跟他們拿一樣多的工資，我們似乎理所當然處于低等的社會地位。在家里，婆婆和公公對我很好，沒有什么抱怨和看不起，但我的小姑子、我丈夫的表叔甚至一些朋友都看不起我，在他們看來，我嫁給北京丈夫，好像好處很多，似乎占了天大的便宜。（筆者2003年6月訪談）

按道理說，馬某某從經濟、生活方面已經融入城市社會了，但是仍因為來自農村、沒有穩定的職業，被城市社會所排斥。

來自城市社會的排斥，對農村流動人口的孩子們的影響比大人更甚，使他們對城市社會有許多不適、不滿和不認可。許多農村流動人口的孩子面臨著與城市孩子無法整合的困難，他們不能形成相互的認可，正如北京一位打工子弟學校校長對我們所說的："外來打工子弟與城市孩子不好整合，他們的經濟條件、生活習慣、學習基礎、語言以及地域情結等都不一樣，正如水與油一樣，不相容。外來子弟在公辦學校，就有被歧視的感覺，心理比較脆弱，或者自卑，或者逆反，心理障礙導致他們不適應公辦學校"（筆者對北京市海淀區某民工子弟學校訪談，2003年5月）.前幾年的研究表明，只有813%的農村流動人口對城市社會有"家"的感覺，其他則或是沒有"家"的感覺、或說不清楚，或沒有答案（王春光，2001）。

對農村的許多方面的不喜歡、不認可，也是目前農村流動人口社會認同內卷化的另一個驅動因素。不少年輕的農村流動人口對農村社會也逐漸地疏遠，逐漸地不喜歡農村社會。一位年輕的農村流動人口對我們說，他很不喜歡回家過年，在家鄉根本沒辦法待下去。為什么呢？

他說，村里到處都很臟，上個廁所也不方便，更主要的是，沒有朋友可玩，也沒有電視可看。所以，有一年他在農歷年三十回鄉，過了正月初三，就迫不及待地回到北京（筆者2004年5月在北京豐臺區訪談）.當然，有這樣想法的人還是少數，但是，有越來越多的新生代農村流動人口并不把回到農村作為自己的未來選擇（王春光，2001）.

在對農村社會的認同減弱、而對城市社會還沒有形成認同的情況下，農村流動人口出現了內部認同的趨勢：他們尋求對自己內群體的認同，表現為對內群體的身份認同、情感認同和生活認同。

在身份上，他們中有一些人既不認為自己是農民，又不認為自己與城市居民相同，也有一些人覺得自己既是農民又是城市居民，帶有雙重身份，當然還有人認為自己就是農民而不是城市居民。我們的調查發現，第一和第二種情況在增加，而第三種情況在減少。第一和第二種情況都表明對鄉村的認同在弱化而對城市缺少認同實際狀況。拿第二種情況來說，他們很想成為城市居民，但又面臨著許多困難，這是一種對現實無奈的理性認識，漸漸地他們也會失去了對城市和農村的認同，去尋找內群體的認同。

內群體認同的另一個功能就是尋找情感上的安慰和交流。農村人口進城務工，基本上生活在自己的圈子內，靠內群體人員之間的交流來驅散在城市社會的孤寂，也確立了彼此之間的認同。深圳的一個調查對象對我們這樣說：

到了深圳，有失也有得。像我這樣大齡未婚、來自農村的女青年很多，我認識的就不少。這就是代價。為什么會這樣呢？我覺得現在談戀愛，太實際了，不注重感情，我接受不了。我不想去婚姻介紹所，那里更注重實際，不會有什么結果。我不想將就結婚。現在我交往的圈子很小，不是老鄉就是同事之間，晚上基本上躲在家里看電視，從頭到尾看到睡覺。（深圳，2003年4月）

農村流動人口在異地他鄉，最重要的生活內容就是跟老鄉交往，在與城市居民隔離狀態下形成的內群體認同成了他們生活的重要支撐。

他們并不認可這種漂泊的生活，但是也沒有辦法改變這種生活。他們也并不是很悲觀。在拾荒者集聚區，一位安徽來深圳的農村流動人口對我們說："苦一點沒事，有錢賺就可以了。我們撿垃圾的，住在一起，彼此關系很好，沒有為撿垃圾爭吵過、打架，經常互相幫忙"（深圳訪談，2003年4月）.雖然在城市撿垃圾是最差的職業，一天的收入非常低（每天賺40到50元），住得很差，吃得很差，但是他們的精神狀態很不錯，很樂觀，也很愿意跟我們談，而且個個顯得很友善。他們不會為蠅頭小利而爭，對自己的內部生活有著很強的認可，特別是相互之間的幫助，更是他們在城市生活的基礎所在。

三、進一步的討論

顯然"，半城市化"問題已經呈現在我們面前，呈現出復雜性和多樣性，涉及到社會、經濟、體制、社會認同等多個層面。"半城市化"實際上就是一種結構性問題，是農村人口向非農、城市化轉變過程中出現的結構性現象。現在的問題是，如此眾多的農村流動人口生活、工作在城市，與城市社會難以實現融合，為什么還沒有出現像斯科爾所說的那樣"會自行演變成類國家，成為動蕩的沃土"呢？是否在將來會出現呢？

半城市化會不會成為一個難以化解的問題呢？這些都是擺在我們面前需要認真研究和思考的問題。

從歷史演變的角度看，幾乎在所有國家的工業化、城市化過程中，或多或少都曾出現過"半城市化"現象，主要是因為農村流動人口不論在勞動技能及相關的收入上，還是在生活方式和習慣上，都不能馬上與城市社會相適應、相融合。從這個意義上說"，半城市化"幾乎是普遍的現象。縱觀發達國家的歷史，會發現，雖然不少剛從農村進入城市的人口不論在就業還是在居住、生活、社會認同上都會碰到當前中國農村流動人口所碰到的問題，但是，他們卻沒有遇到像中國這樣的體制隔離問題。相反，發達國家不斷出臺一些社會福利、社會保障政策，旨在幫助這些處于"半城市化"的人口早日融入城市社會。如在日本，上世紀60年代政府出臺廉租房政策，就是要解決這些"半城市化"人口的居住問題。經過第一代農村移民的"半城市化"，他們的子女由于享受到與城市其他居民孩子的同等待遇，所以很快就融入城市社會，從而消解了第一代的"半城市化"問題，使得"半城市化"問題沒有在第二代身上延續。

從這里可以看出，發達國家的"半城市化"主要發生在社會生活、行動和認同層面，而在體制層面基本上不存在障礙和不整合。相比而言，正如上面指出過的，目前中國農村流動人口的"半城市化"問題不僅體現在社會生活、行動和認同層面，而且更明顯地體現在體制層面，是后者的不整合導致前者的不整合。所以，從這個意義上看，中國的"半城市化"問題更嚴重。

但是，與許多發展中國家相比，中國目前存在一些相對有利條件：經濟保持快速發展，農村仍具有一定的土地保障條件，與過去相比具有向上流動的可能性，這都使得"半城市化"問題沒有像在發展中國家那么"激化"的表現。在過去的20多年時間內，中國經濟的快速發展，為農村人口向非農和城市流動提供了大量機會，使他們得到比在農村務農高得多的收入，特別是進城務工經商者，不僅獲得較高的收入，還能享受到城市的進步和文明，在一定程度上改善了他們的職業地位和經濟地位，表現出一定向上流動的可能。與此同時，他們在農村多多少少還有一些農地作為生活的最基本保障，降低了向非農、城市流動帶來的生活風險。同時，由于城市快速發展而不斷占地，在政府的強力推動下，農村流動人口不斷地被驅散，不斷地在流動，難以在城市某些地區長期聚集，沒有形成像發展中國家那樣的"類國家"社區。

但是，隨著時間的推移，這樣的有利條件正在不斷消失，農村流動人口在流動中獲得的結構性比較優勢也在不斷流失。首先，新生代農村流動人口和第二代農村流動人口在壯大，逐漸地取代第一代農村流動人口。與第一代農村流動人口相比，他們對社會越來越不認同，既不愿返回農村，又難以融入城市；他們對不公平現狀有更多的感受和意識，對他們的邊緣化地位越來越敏感，他們的相對剝奪感在增加，在行動上表現出越來越多的對抗性和報復性。其次，失地、無地農民大量涌現，加入到農村流動人口行列，農村的土地保障對他們來說沒有了意義，這使得他們失去了多種選擇。

當然，最大的問題是制度改革滿足不了農村流動人口在城市的社會整合之要求。長期性的制度不整合，將會使"半城市化"成為一種堅固的結構性現象，而且會"不斷復制".最近幾年，國家試圖從制度和政策上進行改革和調整，消除對農村流動人口的歧視性和不公平對待，但是，由于牽涉到地方利益、群體利益的調整，因此遭遇重重阻礙，連醞釀近10年的全國性戶籍制度改革也遭遇挫折，遲遲不能出臺，一些省市在短暫地取消暫住證后又恢復了這項制度。制度和系統層面如此長期的不整合（system disintegration ），透過社會行動和心理認識，使得農村流動人口的"半城市化"在許多方面表現出趨于結構化、長期化和永久化的特征，不少農村流動人口失去了完全融入城市社會的能力。比如，在長時間的非正規就業狀態中，農村流動人口享受不到城市社會保障，致使他們難以在城市長期生活下去；由于享受不到晉升的權利，他們在工作技能上得不到快速提高，從而限制了他們適應城市產業結構的變遷等；他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權利，從而損害到他們今后參與高考競爭的能力，更損害到他們實現向上流動的能力，等等。反過來，農村流動人口在社會行動和心理認識層面上的這種結構性的"半城市化"，又在強化著城市的制度性調整和系統性整合。由此可見，有越來越多的因素綜合地阻礙著農村流動人口的"半城市化"向城市化轉變。這是中國社會發展面臨的最大挑戰之一。

當然，中國對解決這個問題還有一定的結構轉型性優勢：中國還處在社會轉型之中，社會結構還有一定的彈性，按博蘭尼的觀點，中國經歷了市場化的"脫離嵌入"這個大轉變，接下去應該是邁向市場"重新嵌入"其他社會系統的另一個大轉變。因此，現在到了全面調整城鄉關系、邁向城鄉一體化的制度和系統重構與整合階段。只有在這樣的大背景中才能有效地解決農村流動人口的"半城市化"問題。

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