導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇少數(shù)民族服務(wù)管理工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我鄉(xiāng)是一個(gè)漢、藏、彝等多民族雜居的少數(shù)民族待遇縣，少數(shù)民族人口眾多，民族氛圍濃厚，能否讓多民族共融，直接關(guān)系到我縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建共建、共享、共融的民族團(tuán)結(jié)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是營(yíng)造平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系的重要保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

依托鄉(xiāng)、村的大調(diào)解體系，大營(yíng)、片馬、然莫、萬(wàn)坪村成立調(diào)解小組，調(diào)解組長(zhǎng)由各村村主任擔(dān)任，成員由各村具有一定群眾威信和調(diào)解能力的少數(shù)民族組干部或村干部組成。通過(guò)少數(shù)民族調(diào)解隊(duì)伍的成立，我縣形成少數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民宗局的指導(dǎo)下開展工作，明確分工，齊抓共管，形成合力，搭建少數(shù)民族社會(huì)矛盾基層化解平臺(tái)，積極有效化解民族矛盾糾紛。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，完善制度，責(zé)任到人。確保少數(shù)民族服務(wù)管理體系“有牌子，有隊(duì)伍，有制度，有經(jīng)費(fèi)”，努力做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，規(guī)章制度到位，工作措施到位，確保工作有序開展。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保工作落實(shí)。

工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步完善民族工作綜合協(xié)調(diào)，營(yíng)造各司其職、密切配合、通力協(xié)作，社會(huì)各方面廣泛參與的工作格局，建立健全少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)各項(xiàng)工作機(jī)制，確保工作有力落實(shí)。

（三）健全考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建立健全鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級(jí)少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)黨委政府強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查工作。

二、構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)，建立兩支隊(duì)伍。

開展少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高政府服務(wù)管理水平，針對(duì)少數(shù)民族群眾的特殊困難和需要，積極給予引導(dǎo)和幫助。為此，我鄉(xiāng)以“構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)，建立兩支隊(duì)伍”為核心開展工作。

（一）構(gòu)建少數(shù)民族公共服務(wù)平臺(tái)，建立少數(shù)民族公共服務(wù)隊(duì)伍。

在兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)成立了專門的少數(shù)民族公共服務(wù)隊(duì)伍，成立服務(wù)站，重點(diǎn)在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療救助、法律援助、文化交流、權(quán)益保障、特殊需要等方面給予引導(dǎo)和幫助，為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)，讓少數(shù)民族群眾切實(shí)感受黨和政府的溫暖關(guān)懷。

1、鄉(xiāng)政府以鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心為依托，建立“鄉(xiāng)少數(shù)民族服務(wù)中心”。

搭建與統(tǒng)戰(zhàn)、政務(wù)中心、民政、工商、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、工青婦、公檢法司等部門的協(xié)作機(jī)制，幫助解決少數(shù)民族群眾的困難和問(wèn)題。

2、在村（社區(qū)），以村（社區(qū)）活動(dòng)室為依托，建立“社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站”、“社區(qū)民族之家”，把民族工作納入社區(qū)工作范圍，增強(qiáng)社區(qū)民族事務(wù)服務(wù)能力。

“服務(wù)站”、“民族之家”由支部書記負(fù)總責(zé)，村長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作，準(zhǔn)確掌握村（社區(qū)）少數(shù)民族定居、暫居和流動(dòng)人員的基本情況，建立社區(qū)少數(shù)民族臺(tái)帳，在充分尊重少數(shù)民族群眾的基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助、節(jié)慶、飲食、喪葬等方面做好正確引導(dǎo)和服務(wù)工作。

篇2

剛剛圓滿閉幕的全國(guó)城市民族工作會(huì)議，是把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給民族工作帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，在新世紀(jì)新階段召開的一次重要會(huì)議。賈慶林主席作出的重要批示、回良玉副總理發(fā)表的重要講話，深刻闡述、深入分析和全面部署了城市民族工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的城市民族工作指明了方向。會(huì)議期間的考察和交流，系統(tǒng)總結(jié)和集中展示了近年來(lái)我國(guó)城市民族工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議，成為我國(guó)城市民族工作的新起點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)城市民族工作踏上了新征程。

改革開放后特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的少數(shù)民族從農(nóng)村進(jìn)入城市、從中小城市進(jìn)入大城市、從邊疆內(nèi)地進(jìn)入沿海城市學(xué)習(xí)、工作和生活，越來(lái)越多的漢族和其他民族的務(wù)工經(jīng)商人員從內(nèi)地進(jìn)入民族地區(qū)城鎮(zhèn)。這是繁榮城市經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市活力的好事，是改變民族地區(qū)面貌、提高少數(shù)民族群眾素質(zhì)的佳事，是各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求，是多民族國(guó)家增強(qiáng)凝聚力、走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是不可阻擋的歷史潮流。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)民族分布更加廣泛，城市民族構(gòu)成更加多元，各民族交流交往日益加深。民族關(guān)系已日益成為全社會(huì)范圍的關(guān)系，滲透到社會(huì)特別是城市生活的方方面面。能否處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民族問(wèn)題，做好新形勢(shì)下的城市民族工作，成為一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)民族工作全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大工作，成為衡量全國(guó)民族工作部門和廣大民族工作者能力水平的重要標(biāo)志。

與此同時(shí)，一些地方對(duì)城市民族問(wèn)題的特殊性、復(fù)雜性和城市民族工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不夠，思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng);有的地方城市民族工作力量不夠，工作體制機(jī)制不健全，基層基礎(chǔ)不適應(yīng);一些干部對(duì)黨的民族政策理解不深，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不會(huì)管、不敢管、不愿管，能力素質(zhì)不適應(yīng)。這些都凸顯了當(dāng)前我國(guó)城市民族工作無(wú)論在工作理念、工作模式以及工作方法上，與新形勢(shì)新要求、與人民群眾的新期待相比，仍存在不小的差距。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城市民族工作要堅(jiān)持以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧為目標(biāo)，以保障城市少數(shù)民族平等權(quán)益為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、健全體制機(jī)制為保障，不斷提高正確處理城市民族問(wèn)題的能力和水平，努力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。

做好新形勢(shì)下的城市民族工作，必須進(jìn)一步依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。要把切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益作為城市民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把民族政策體現(xiàn)和落實(shí)在各項(xiàng)具體工作中。要在解決民生問(wèn)題時(shí)充分考慮少數(shù)民族的特點(diǎn)和實(shí)際困難，履行市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理職能時(shí)對(duì)各民族群眾一視同仁。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的教育和管理，堅(jiān)決防止在勞動(dòng)用工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)歧視少數(shù)民族群眾、損害民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。同時(shí)，還要注意處理好保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益與依法辦事的關(guān)系。

做好新形勢(shì)下的城市民族工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理。要更新服務(wù)管理理念和方式，切實(shí)幫助外來(lái)務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)城市與少數(shù)民族流動(dòng)人口原籍地相關(guān)部門的聯(lián)系，逐步擴(kuò)大少數(shù)民族勞務(wù)人員有序輸出規(guī)模，共同做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。要堅(jiān)持法律面前人人平等，教育引導(dǎo)各民族成員增強(qiáng)法制觀念，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)/，！/，不論涉及哪個(gè)民族的成員，都要堅(jiān)持依法處理。

做好新形勢(shì)下的城市民族工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民族工作。要采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)民族工作。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近群眾、聯(lián)系群眾的特殊優(yōu)勢(shì)，把民族工作融入社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為各族群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。要充分利用社區(qū)平臺(tái)，積極創(chuàng)新載體，引導(dǎo)組織社會(huì)力量為少數(shù)民族群眾服務(wù)，努力形成共同做好城市民族工作的強(qiáng)大合力。

做好新形勢(shì)下的城市民族工作,必須進(jìn)一步提高預(yù)防處理涉及民族因素矛盾糾紛的能力水平。要建立和完善涉及民族因素的矛盾糾紛排查機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題的發(fā)生。要完善涉及民族因素突發(fā)事件的應(yīng)急、處置和善后總體預(yù)案，為化解矛盾糾紛提供機(jī)制保障。要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，還要講究方法、妥善處置，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

篇3

關(guān)鍵詞：成都市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；社會(huì)管理

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是指不具備城市戶籍，但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族人口。隨著中國(guó)的改革開放，長(zhǎng)期生活在內(nèi)地和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族人民受到外界信息的影響，逐步走向開放，通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游等方式向城市流動(dòng)，這樣就形成了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口。成都市是四川省政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市少數(shù)民族人口為126939人，占0.9%，比重較上一次人口普查增加了0.36%。成都市區(qū)共有55個(gè)少數(shù)民族，其中萬(wàn)人以上的有回族、藏族，人口在萬(wàn)人以下、千人以上的有滿、羌、蒙古、土家、彝、苗、壯、朝鮮等8個(gè)民族，每年有近400萬(wàn)人次的少數(shù)民族流動(dòng)人口，從總體看，今后仍會(huì)有。

隨著大量少數(shù)民族人口進(jìn)入成都，成都市的人口民族多樣性越來(lái)越復(fù)雜，與此同時(shí)相應(yīng)的服務(wù)管理工作也要跟上。因?yàn)檫h(yuǎn)離牧區(qū)或者農(nóng)村的這些少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在給城市帶來(lái)活力的同時(shí)，也會(huì)給城市管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一、成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1、居住管理的分散性。成都市少數(shù)民族居住格局經(jīng)調(diào)查分析，主要有四種情況：一是單位集體購(gòu)房。這是各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體紛在成都設(shè)立機(jī)構(gòu)分配住房然后形成以單位為中心的居住格局形式，這種是由單位出面管理的模式。二是分散購(gòu)房定居。這種商品房式的社區(qū)模式形成了多元化社區(qū)類型的居住格局，這種是社區(qū)管理的模式。三是以經(jīng)商為主租住房屋的模式。其典代表是成都市漿洗街及武侯橫街，這里主要是經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族用品的商戶，這些商家和服務(wù)人員大部分租住當(dāng)?shù)胤课荨Ｋ氖菬o(wú)業(yè)少數(shù)民族流動(dòng)人口非定居的聚居。這些無(wú)暫住證、無(wú)合法職業(yè)、無(wú)固定住所的流動(dòng)人口他們主要聚集在天府立交橋和火車南站一帶，這些人自發(fā)聚居成群，對(duì)于成都市的社會(huì)治安、城市管理、民族關(guān)系和工作都產(chǎn)生了很大影響。

2、民族文化和的差異性。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活經(jīng)歷著從少數(shù)民族文化到向主體民族主流文化的適應(yīng)，以及從少數(shù)民族語(yǔ)言文化到漢語(yǔ)言文化的適應(yīng)。在這樣的文化跨越中，各個(gè)民族交往時(shí)，會(huì)自然感覺到自己的民族屬性和民族意識(shí)，這種文化之間的差異性激發(fā)的矛盾容易引發(fā)。

少數(shù)民族群眾很多都有自己的，他們通常會(huì)通過(guò)定期的宗教儀式來(lái)寄托情感、表達(dá)虔誠(chéng)。但是在漢族聚居區(qū)，一般是非主流文化部分，所以對(duì)于為少數(shù)民族提供固定場(chǎng)所過(guò)宗教生活的部分有所欠缺。少數(shù)民族中，有很多觀念與城市文化有相悖的部分。在城市社會(huì)中，這些很容易導(dǎo)致民族流動(dòng)人口的心理抵觸，和排斥，甚至?xí)挆壋鞘谢睿@樣不利于群體穩(wěn)定。因此如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)變，即有其本身的文化意義同時(shí)也具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。

3、心理上的不適應(yīng)性。少數(shù)民族流動(dòng)人口比一般性的流動(dòng)人口還面臨著異族評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，異樣生存環(huán)境檢驗(yàn)的難題。這需要少數(shù)民族流動(dòng)人口正確認(rèn)識(shí)自身民族屬性特點(diǎn)這樣才能在新環(huán)境下獲得真正的內(nèi)心基點(diǎn)。此外，跨文化的心理適應(yīng)容易產(chǎn)生歸屬感缺失。經(jīng)過(guò)排斥、學(xué)習(xí)、吸收與整合少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的心理適應(yīng)和文化認(rèn)同，一旦出現(xiàn)文化沖突、文化震撼就容易導(dǎo)致心理歸屬感缺失。少數(shù)民族流動(dòng)人口心理歸屬感的缺失，既是個(gè)體心理層面不適應(yīng)的結(jié)果與表現(xiàn)，而且?guī)в姓w社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)文化變遷的痕跡。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理與服務(wù)的策略

1、依托社區(qū)進(jìn)行管理，將防范式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式管理。根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住格局，和城市社區(qū)的規(guī)劃格局，無(wú)論是單位集體購(gòu)房居住、分散的購(gòu)買商品房、或者經(jīng)商租房現(xiàn)在都會(huì)隸屬于某一管轄社區(qū)，所以社區(qū)成了成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理的直接實(shí)施單位。社區(qū)是共同生活的鄰里空間，社區(qū)化的好處是既能夠保留地域共同體的生活性特征，又同時(shí)可以落實(shí)城市社會(huì)的規(guī)則。利用社區(qū)對(duì)成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行管理需要，一方面要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)居民的民族平等意識(shí)，認(rèn)真宣傳和落實(shí)我國(guó)的民族政策。另一方面，要宣傳城市管理的基本規(guī)定，通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育、培訓(xùn)、保障等項(xiàng)目的服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范他們的行為，同時(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。增強(qiáng)各民族群眾的包容度的同時(shí)也強(qiáng)化法制觀念增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)。這樣可以逐步幫助他們的心理適應(yīng)增加他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。此外，社區(qū)本身要強(qiáng)化自己的管理能力，要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生治安人口等方面的管理。因此，依托社區(qū)進(jìn)行管理比依靠行政力量進(jìn)行管理更加具備親和力和可操作性，有利于加強(qiáng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社區(qū)的聯(lián)系，也有利于不同民族之間的相互交往，使民族關(guān)系更加的和諧。

2、完善民族工作的法律，妥善處理沖突和矛盾。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大量持續(xù)的進(jìn)入城市，民族的多樣性勢(shì)必引發(fā)許多矛盾和沖突，這就需要國(guó)家制定詳備的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城市民族的管理工作。1993年頒布的《城市民族工作條例》是我國(guó)已有的一套城市民族工作實(shí)施法規(guī)，我們應(yīng)該以此作為處理民族工作的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合成都市自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，來(lái)維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)于民族間的各種沖突與矛盾，要相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間妥善處理，既不能因?yàn)樯贁?shù)民族的“政策優(yōu)惠”而實(shí)息事寧人也不能因?yàn)槠涫巧贁?shù)民族而粗暴執(zhí)法，要堅(jiān)持法律面前人人平等，以說(shuō)服教育為主懲罰為輔，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

3、加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變市民的民族性觀念。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)市民宣傳正確的民族政策、民族知識(shí)和民族理論，樹立正確的民族觀，尊重少數(shù)民族流動(dòng)人口和他們的風(fēng)俗習(xí)慣，生活方式以及。營(yíng)造社會(huì)成員之間互幫互助，和睦相處的氛圍，讓少數(shù)民族的相關(guān)知識(shí)教育滲透到每個(gè)階層每個(gè)社區(qū)和每個(gè)居民，從思想上到行動(dòng)上不再盲目排斥少數(shù)民族流動(dòng)人口。

4、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化教育，提高其綜合素質(zhì)。文化水平的高低差異性會(huì)影響他們的社會(huì)化融入和社會(huì)的管理的難易。多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口都是處于經(jīng)濟(jì)方面的考慮或是對(duì)知識(shí)和技能的向往，才走出民族原住地來(lái)到大城市生活就業(yè)。他們不僅希望在大城市里能夠?qū)W到更多的知識(shí)和技能，也期望在大城市里子女能獲得更多更好教育機(jī)會(huì)。然而少數(shù)民族流動(dòng)人口由于原來(lái)知識(shí)水平的限制就業(yè)渠道較窄，除了自己經(jīng)商大多從事基層勞動(dòng)崗位。所以政府部門應(yīng)該大力發(fā)展對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育事業(yè)，開放城市的教育資源，這樣不僅可以提高他們的文化水平和綜合素質(zhì)，增加對(duì)城市新生活的理解和民族多樣性以及民族文化的理解與認(rèn)同，而且可以增加少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、新模式的圖書館結(jié)構(gòu)能夠有效加強(qiáng)西部文化交流

1.西部文化發(fā)展受到文化交流方式屏障的阻礙

文化作為新時(shí)期的一種非物質(zhì)的社會(huì)財(cái)富，由于其內(nèi)在的影響范圍和深遠(yuǎn)的精神韻味從被人們發(fā)現(xiàn)之時(shí)，便有著巨大的影響力，得到各階層的認(rèn)可和關(guān)注。從傳統(tǒng)角度講，繪畫、雕刻、書法等都是文化價(jià)值的直接體現(xiàn)，從現(xiàn)代角度來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言、技巧乃至不為人知的知識(shí)等等都有著潛在的文化價(jià)值。文化資源有著技術(shù)、知識(shí)、價(jià)值等方面特點(diǎn)，文化資源又受著傳播和交流因素的影響。西部作為中國(guó)歷來(lái)發(fā)展緩慢并且文化不發(fā)達(dá)的地區(qū)，受地域、時(shí)間和環(huán)境的影響一直無(wú)法挖掘其文化內(nèi)部的真正價(jià)值，甚至一些具有巨大歷史、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文化已經(jīng)流失，一些文化也處在即將沒落的邊緣。從整體來(lái)看西部文化發(fā)展落后的現(xiàn)狀是由不不重視文化建設(shè)、忽略精神財(cái)富所造成的，但是從細(xì)節(jié)來(lái)看，西部文化發(fā)展受到限制的原因是文化交流和溝通手段的落后。西部?jī)?yōu)秀的文化內(nèi)容和體系無(wú)法得到外界的認(rèn)可和了解，同時(shí)外界的文化產(chǎn)業(yè)理念也無(wú)法輸入到西部社會(huì)中，無(wú)法與本地文化相容，長(zhǎng)久下來(lái)西部文化越顯落后，人們對(duì)于這些看似貧瘠卻蘊(yùn)含豐富知識(shí)的文化嗤之以鼻，從而導(dǎo)致文化發(fā)展的沒落。由上可見，西部文化自身模式并沒有問(wèn)題，但是隨著時(shí)代的變遷地域性文化需要進(jìn)行一部分的改良以便適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的文化需要，而文化交流是維持文化新鮮度的重要手段，因此加強(qiáng)西部文化知識(shí)交流是發(fā)展西部文化的重要舉措。

2.高交互的數(shù)字化圖書館模式是解決文化地域限制的關(guān)鍵

每一次技術(shù)的革新都是對(duì)文化傳播方式的一次促進(jìn)，交互式數(shù)字化圖書館的出現(xiàn)讓不同區(qū)域的知識(shí)實(shí)時(shí)進(jìn)行傳輸和整合，這種傳播方式有效提高了文化交流范圍，減小了地域限制帶來(lái)的影響。傳統(tǒng)的圖書館中雖然存儲(chǔ)了大量的書籍，但是由于圖書館不能移動(dòng)和過(guò)度的密集的特點(diǎn)，絕大部分的邊遠(yuǎn)西部人民無(wú)法享受到獲得知識(shí)帶來(lái)的愉悅感。而交互式數(shù)字化圖書館的出現(xiàn)令現(xiàn)代化圖書館無(wú)視距離的遠(yuǎn)近進(jìn)行知識(shí)的傳輸，人們可以利用各類的移動(dòng)終端獲取知識(shí)，不用“跋山涉水”辛辛苦苦的到圖書館中進(jìn)行知識(shí)的學(xué)習(xí)。數(shù)字化圖書館的出現(xiàn)讓人們了解到更多的外界知識(shí)，并且有效的解決了知識(shí)普及度的問(wèn)題。對(duì)于那些求知若渴的人們，交互數(shù)字化圖書館不僅提供了海量的知識(shí)和問(wèn)題解決的方案，同時(shí)他們還能夠與具有豐富知識(shí)的專家和學(xué)者進(jìn)行交流，動(dòng)態(tài)的了解到當(dāng)前學(xué)習(xí)的狀況。

交互的數(shù)字化圖書館在讓人們享受到便利閱讀的同時(shí)，還能夠與保存西部特有知識(shí)的傳人進(jìn)行聯(lián)系，將他們特有的知識(shí)體系記錄到圖書館的數(shù)據(jù)庫(kù)中，防止獨(dú)特文化的消失，并且與現(xiàn)代文化進(jìn)行結(jié)合，圖書館成為文化進(jìn)一步傳播的橋梁。交互式數(shù)字化圖書館即方便了知識(shí)的閱讀，又保護(hù)了知識(shí)的傳承，一舉兩得而又意義深遠(yuǎn)。

二、圖書館加強(qiáng)溝通的渠道

1.落實(shí)構(gòu)建圖書館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，提升數(shù)字化文化交流普及度

數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)無(wú)法一蹴而就，需要讓圖書館點(diǎn)，帶動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)線的建設(shè)，最后形成區(qū)域性的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)首先需要建設(shè)的是以圖書館為中心，擴(kuò)散式分布的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，然后是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散與拓?fù)浼訌?qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系。第一，完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和區(qū)域級(jí)的架構(gòu)。數(shù)字化圖書館需要大量的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維持正常的知識(shí)存儲(chǔ)和用戶調(diào)配的工作，因此數(shù)字圖書館內(nèi)部要有完善安全保護(hù)裝置，譬如滅火系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，并且考慮到存儲(chǔ)內(nèi)容的增加和可維護(hù)性，設(shè)計(jì)通用性較高的硬件節(jié)點(diǎn)是必不可少的。供電系統(tǒng)中融入U(xiǎn)PS防止斷電產(chǎn)生的資料損失和設(shè)備損壞，建設(shè)良好散熱性的空調(diào)機(jī)房，保持室內(nèi)的良好工作環(huán)境。建設(shè)多層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，已完成不同的網(wǎng)絡(luò)工作需求，設(shè)計(jì)符合操作習(xí)慣的網(wǎng)站和移動(dòng)終端應(yīng)用，方便整體信息的交互和采集。最后創(chuàng)建符合圖書館應(yīng)用實(shí)際的數(shù)字圖書館系統(tǒng)，方便管理、調(diào)配等等各個(gè)方面的工作。第二，圖書館支持系統(tǒng)的開發(fā)和構(gòu)建，作為最重要的圖書館RFID系統(tǒng)，它實(shí)現(xiàn)了圖書資源的無(wú)人管理，能夠自動(dòng)的完成傳統(tǒng)圖書館所需要的“讀者借閱、還書、圖書自動(dòng)精簡(jiǎn)、安全防盜”等等工作，這極大提高了工作的效率和工作的準(zhǔn)確度。圖書館外部交互系統(tǒng)的開發(fā)也是數(shù)字化重要的一環(huán)，它需要記錄當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)登錄者，根據(jù)他們的喜好進(jìn)行書籍的整理和推薦，并且有時(shí)時(shí)的專家能夠解決他們遇到的問(wèn)題，提高網(wǎng)絡(luò)鏈接的快捷度，如果出現(xiàn)不能解決的問(wèn)題，外部系統(tǒng)能夠與文化管理工作者聯(lián)系從而解決問(wèn)題。第三，在區(qū)域化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)西部圖書館資源、功能、管理等方面的互聯(lián)。區(qū)域化的圖書館之間的互聯(lián)和與總圖書館的連接，再結(jié)合總圖書館的拓?fù)湫纬筛采w整個(gè)西部的文化交流網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)行平臺(tái)和文化的整合，將一些小型的知識(shí)文化網(wǎng)站融入到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，形成文化知識(shí)遍地開花的新形勢(shì)。

2.實(shí)施 “文圖兩館”總分館制，使圖書館服務(wù)更具有靈活性

“文圖兩館總分館制”是指由同一個(gè)建設(shè)主體資助、同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的“文圖兩館”集群，其中一個(gè)館處于核心地位作為總館，其他館處于從屬地位作為分館；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個(gè)主管部門，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。這種新型的文化管理模式大大的促進(jìn)了文化館和圖書館之間的交流，將以前松散的“文圖兩館”結(jié)構(gòu)變得更加緊密，同時(shí)有效的杜絕了館與館之間的文化摩擦和調(diào)度問(wèn)題。在西部文化交流發(fā)揚(yáng)建設(shè)中，“文圖兩館總分館制”更不能或缺，它能夠有效的提升文化和知識(shí)的傳播效率，加強(qiáng)各級(jí)文化管理部門的合作力度。西部文化圖書館資源匱乏，并且往往各自為政，這會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)一體化數(shù)字團(tuán)書館建設(shè)造成阻礙，而“文圖兩館總分館制”進(jìn)程的推進(jìn)能夠有效的加強(qiáng)各區(qū)域圖書館的合作力度，并且總分館制度能夠?qū)崿F(xiàn)文圖館的統(tǒng)一調(diào)度，極大的增強(qiáng)了文圖兩館知識(shí)和文化的相容率，進(jìn)一步提高了文化影響的時(shí)效性。這種文圖館管理制度，使圖書館服務(wù)更具有多樣性，并且極大提高了文圖館整體蘊(yùn)含的文化知識(shí)量，同時(shí)統(tǒng)一的人員編制、統(tǒng)一的管理服務(wù)、統(tǒng)一的績(jī)效考核讓圖書館管理更加規(guī)范化，防止文圖館內(nèi)部的資源消耗，為文化的傳播和知識(shí)的傳遞提供了良好的保障。

三、公共文化服務(wù)監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制是高效率服務(wù)的保障

公共評(píng)估機(jī)制被引入文化領(lǐng)域，是對(duì)文化環(huán)境和收益的有效管理，并且是監(jiān)督有關(guān)部門進(jìn)行文化改革建設(shè)和提高的有效工具。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)組建了專業(yè)的文化績(jī)效部門進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)和文化內(nèi)容的評(píng)估，于此同時(shí)專業(yè)的績(jī)效結(jié)果還指導(dǎo)了一部分規(guī)范和制度的建設(shè)。針對(duì)圖書館的文化服務(wù)管理能夠有效的加強(qiáng)我國(guó)文化傳媒方面管理與監(jiān)督的缺失，同時(shí)多元化的評(píng)估主體和多角度的評(píng)估視角能夠進(jìn)一步提升西部圖書館的文化建設(shè)力度，推動(dòng)數(shù)字化和現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步加速。

圖書館文化的承載在精神是以一種無(wú)法估量的文化財(cái)富，同時(shí)其間接的影響著社會(huì)輿論導(dǎo)向和社會(huì)未來(lái)發(fā)展的方向，并且在一定程度上對(duì)于民族向心力有著一定的促進(jìn)作用。公共文化服務(wù)檢測(cè)及評(píng)估是衡量圖書館工作進(jìn)行狀況以及文化傳播程度的良好手段，能夠及時(shí)的反應(yīng)當(dāng)前公共文化的追求和價(jià)值取向。圖書館建設(shè)最終目的是讓中國(guó)公民享受到文化福利，并且讓先進(jìn)思想流傳后世，但是在建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差，如果在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有解決，那么會(huì)對(duì)部分人造成不可估量的影響。文化檢測(cè)以及評(píng)估機(jī)制的開展極大的避免了以上問(wèn)題的發(fā)生，這有效保證了文化傳播的高效性和準(zhǔn)確性。

四、圖書館擴(kuò)大文化交流范圍有著傳承少數(shù)民族文化的現(xiàn)實(shí)意義

圖書館在保護(hù)少數(shù)民族文化方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族地區(qū)有著多姿多彩的民族文化和絢麗燦爛的文明，他們不論是宗教、語(yǔ)言、風(fēng)俗都有著自己獨(dú)特的一面，在歷史典籍中均有所記載。圖書館本就是以記錄歷史事件、傳承社會(huì)文化為主旨而存在的文化場(chǎng)所，因此圖書館的建設(shè)和改革都會(huì)對(duì)少數(shù)民族文化的流傳和后世對(duì)民族文化的理解起到重要的影響。圖書館文化交流范圍的擴(kuò)大有著如下的優(yōu)點(diǎn)：第一，圖書館藏有非常豐富的資料，非常有利于民族文化的整理和分析。圖書館通過(guò)對(duì)收集到的少數(shù)民族文化進(jìn)行整理和細(xì)節(jié)化處理，去偽存真，把復(fù)雜繁多的民族文化加工成易于民眾理解的資料，并且記錄在冊(cè)讓這些文化得以長(zhǎng)久的保存；第二，圖書館存在著大量的高文化素養(yǎng)的文化工作者，他們掌握著不同的學(xué)科知識(shí)，通過(guò)多種知識(shí)的結(jié)合，深入的了解和分析少數(shù)民族的知識(shí)，并且應(yīng)用最新的知識(shí)處理和搜集文化手段，從而有效的提升了文化綜合影響力；第三，圖書館擁有著廣泛的閱讀群體，并且在數(shù)字化圖書館大行其道的今天，圖書館中的知識(shí)被社會(huì)各個(gè)階層的人所使用。眾多的讀者能夠形成文化傳承的群體，這樣少數(shù)民族文化就能夠植根于大眾腦海中。

篇5

閘北區(qū)人大常委會(huì)，一直將調(diào)查研究作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督、審議、視察檢查的基礎(chǔ)性工作，不斷強(qiáng)化人大及其常委會(huì)工作的針對(duì)性，提高依法履職的實(shí)效性。2012年，區(qū)人大常委會(huì)各工委、各街道（鎮(zhèn)）人大代表聯(lián)絡(luò)室緊緊圍繞區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和人大常委會(huì)調(diào)研工作實(shí)施意見，認(rèn)真組織并扎實(shí)開展多層面的調(diào)查研究，取得顯著成效。

一、圍繞大局精心選題，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)聚焦”。所謂調(diào)查研究是謀事之基和成事之道，主要是指調(diào)查研究具有決策咨詢價(jià)值。近年來(lái)，閘北區(qū)人大黨組每年都按照區(qū)委的部署，集中力量開展專題（重點(diǎn)）調(diào)研工作，為閘北科學(xué)發(fā)展提供決策咨詢；區(qū)人大常委也廣泛開展調(diào)研，為人大履職等提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

一是聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”。2010年，國(guó)家發(fā)改委確定了上海市閘北區(qū)等37個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，昭示著全國(guó)和上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的起點(diǎn)。2012年，區(qū)人大常委會(huì)黨組組織區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、國(guó)資委、科委、投促中心等部門，集中力量開展了《加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度，打造閘北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌》專題調(diào)查研究。

二是聚焦“兩重點(diǎn)一底線”工作重點(diǎn)。《2012年度閘北區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研工作實(shí)施意見》提出：要緊密圍繞區(qū)委“兩重點(diǎn)一底線”工作要求，聚焦人大依法履職、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)管理創(chuàng)新等重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域選擇課題，開展廣泛深入的調(diào)查研究。本年度，區(qū)人大常委會(huì)各工委、各街道（鎮(zhèn)）人大代表聯(lián)絡(luò)室共立項(xiàng)15項(xiàng)課題，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、民生改善、社會(huì)管理、司法改革、人大工作等多個(gè)領(lǐng)域。

二、調(diào)研要管用有效，提出建議注重前瞻性、探索性和創(chuàng)新性。曾指出，調(diào)研工作一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫。對(duì)針對(duì)調(diào)研的重要指示精神，閘北區(qū)人大深入貫徹。

一是提出前瞻性、針對(duì)性、可操作性的建議。《加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度，打造閘北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌》專題調(diào)查研究，堅(jiān)持立足區(qū)情，開放調(diào)研，求真務(wù)實(shí)，全面系統(tǒng)總結(jié)了我區(qū)老工業(yè)城區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)、必須謀定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、必須聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大勢(shì)、政策環(huán)境不斷完善優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)等歷史性機(jī)遇，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等方面存在的不足。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和剖析現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，調(diào)研報(bào)告著眼創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造閘北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌，進(jìn)一步提出了五個(gè)方面共十七條具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的建議：要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持跨越發(fā)展，實(shí)施“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略；要理順機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升閘北創(chuàng)新轉(zhuǎn)型影響力；要規(guī)劃引領(lǐng)，加大調(diào)整力度，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；要多措并舉，推動(dòng)人才聚集，發(fā)揮人才第一資源優(yōu)勢(shì)；要優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)水平，塑造閘北“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”新形象等。這一專題調(diào)研成果為區(qū)委、區(qū)政府決策提供了參謀咨詢，也為全市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”提供了積極借鑒。

二是針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)提出探索性建議。譬如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工委在《關(guān)于我區(qū)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告》中，對(duì)我區(qū)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從制定措施、完善制度、降低稅率、加強(qiáng)監(jiān)督角度提出針對(duì)性建議。在民生改善方面，城建環(huán)保工委《我區(qū)拆違工作的調(diào)研與思考》的調(diào)研，針對(duì)拆違工作中存在的源頭發(fā)現(xiàn)力度尚需提高、行政強(qiáng)制法實(shí)施后面臨新情況以及人員結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，從體制機(jī)制、服務(wù)及宣傳等角度提出針對(duì)性建議；天目西路街道、北站街道代表聯(lián)絡(luò)室聚焦舊區(qū)改造，全面總結(jié)舊區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)，就如何發(fā)揮街道作用，全力配合推進(jìn)舊區(qū)改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；寶山路街道代表聯(lián)絡(luò)室聚焦社區(qū)獨(dú)居老人養(yǎng)老問(wèn)題，就如何完善社區(qū)獨(dú)居老人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制提出針對(duì)性建議。在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，僑民宗工委開展了《加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做好本區(qū)來(lái)滬少數(shù)民族的服務(wù)與引導(dǎo)》調(diào)研，全面匯總分析本區(qū)來(lái)滬少數(shù)民族基本情況，總結(jié)反思了來(lái)滬少數(shù)民族服務(wù)管理工作的主要成效及問(wèn)題；大寧路街道代表聯(lián)絡(luò)室聚焦社區(qū)管理創(chuàng)新，針對(duì)本社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究。在司法改革方面，內(nèi)務(wù)司法工委全面總結(jié)了區(qū)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》的基本情況，并就進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作提出建議。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，教科文衛(wèi)工委針對(duì)我區(qū)體教結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、剖析瓶頸問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了解決制約我區(qū)體教結(jié)合工作發(fā)展因素的對(duì)策。另外，彭浦鎮(zhèn)、芷江西路街道代表聯(lián)絡(luò)室則結(jié)合社區(qū)實(shí)際，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，分別圍繞“中繁”發(fā)展規(guī)劃和矛盾源頭化解進(jìn)行了綜合性調(diào)查研究。

三是為加強(qiáng)改進(jìn)人大工作提供創(chuàng)新性建議。各工委、各街道（鎮(zhèn)）聯(lián)絡(luò)室牢牢把握人大工作特點(diǎn)，立足創(chuàng)新突破，務(wù)求調(diào)研“講實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，出實(shí)招”。比如，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)工作，人事代表工委以我區(qū)街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)為主題，全面總結(jié)分析代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出要推進(jìn)“三落實(shí)”進(jìn)一步到位，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)造性開展工作，增強(qiáng)工作實(shí)效。臨汾路街道和共和新路街道代表聯(lián)絡(luò)室分別以發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理以及聯(lián)系選民工作中的作用為主題開展了深入調(diào)研，對(duì)如何充分發(fā)揮人大代表主體作用，創(chuàng)新社區(qū)管理工作以及進(jìn)一步提高人大代表聯(lián)系選民工作有效性進(jìn)行了積極思考與探索。彭浦新村街道代表聯(lián)絡(luò)室也從民生改善的角度就進(jìn)一步發(fā)揮人大代表積極作用，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)提出對(duì)策建議。

三、開拓創(chuàng)新，不斷提高調(diào)研工作水平。人大調(diào)研工作具有較強(qiáng)的法律性、程序性、針對(duì)性和實(shí)踐性，調(diào)查研究的水平直接決定著人大及其常委會(huì)的履職水平，對(duì)提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量，作出正確的決議、決定，依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施有效監(jiān)督具有重要的作用。2012年度閘北區(qū)人大系統(tǒng)調(diào)研工作，從黨組專題調(diào)研到各工委和街道（鎮(zhèn)）年度調(diào)研，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，集中體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)牽頭”和“一全三有”工作特色，

篇6

關(guān)鍵詞 醫(yī)院 保潔服務(wù) 外包管理

隨著醫(yī)院發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)水平的不斷提高，人們對(duì)醫(yī)院后勤服務(wù)體系的要求也越來(lái)越高。保潔服務(wù)是醫(yī)院重要的服務(wù)項(xiàng)目之一，也是影響醫(yī)院形象和管理水平的因素之一。

自2005年起，新疆地區(qū)大型三甲醫(yī)院保潔管理模式先后經(jīng)歷了由內(nèi)部管理、單獨(dú)核算管理、外包管理的探索管理階段。從2012年調(diào)研新疆烏魯木齊市六家大型醫(yī)院關(guān)于保潔管理的報(bào)告顯示，烏魯木齊除一家醫(yī)院采用內(nèi)部管理以外，其他5家單位均采取外包管理形式，并設(shè)置了監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)保潔外包服務(wù)的管理與協(xié)調(diào)。根據(jù)醫(yī)院總體規(guī)劃的安排，各大醫(yī)院設(shè)置的外包監(jiān)管部門有所不同，歸納起來(lái)有兩種：一是劃歸護(hù)理部監(jiān)管，將保潔任務(wù)攤派到各護(hù)理單元；二是劃歸后勤部門監(jiān)管，專人負(fù)責(zé)質(zhì)控檢查。下面將具體探討新疆烏魯木齊地區(qū)三甲綜合醫(yī)院保潔外包服務(wù)管理，醫(yī)院保潔服務(wù)的影響因素、外包決策、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方法、服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

一、新疆地區(qū)醫(yī)院保潔外包的必要性

新疆地區(qū)保潔服務(wù)的特殊性體現(xiàn)在地域特殊性、行業(yè)服務(wù)環(huán)境特殊性和服務(wù)對(duì)象的特殊性。新疆是一個(gè)多民族群眾聚居地，經(jīng)濟(jì)文化和生活水平相對(duì)較低，從事保潔行業(yè)的多為文化程度較低的人群，其中少數(shù)民族居多。而醫(yī)院環(huán)境的特殊性要求醫(yī)院保潔必須區(qū)別于常規(guī)家政服務(wù)保潔，在一定程度上更為嚴(yán)格和程式化。這也決定了醫(yī)院保潔工作首先應(yīng)保證醫(yī)院的院感要求。再者，保潔服務(wù)是一項(xiàng)深入細(xì)致的工作。患者是特殊的群體，在保潔工作中不僅需要保證衛(wèi)生質(zhì)量，還要考慮患者的便利和健康，所以提供安全的保潔服務(wù)是醫(yī)院保潔服務(wù)的必然趨勢(shì)。另外，醫(yī)務(wù)工作者也屬于特殊人群，治療室、手術(shù)室等重要部位的保潔工作必須在正常開展工作前完成，嚴(yán)禁交叉感染和污潔不分現(xiàn)象發(fā)生。

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代化的保潔清洗專業(yè)設(shè)備、清洗用具、清洗試劑等應(yīng)用而生。醫(yī)院傳統(tǒng)意義上的清潔模式已無(wú)法適應(yīng)建筑材料更新、設(shè)備更新等相應(yīng)產(chǎn)生的保潔任務(wù)。

基于上述因素，醫(yī)院保潔內(nèi)部管理在很大程度上存在勞動(dòng)成本高、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理成本高、保潔技術(shù)不專業(yè)等諸多問(wèn)題，實(shí)行外包服務(wù)是勢(shì)在所趨，可以集中力量攻堅(jiān)核心醫(yī)療護(hù)理服務(wù)管理，降低其他非核心服務(wù)上各種投入，節(jié)省大量的人力、時(shí)間和金錢成本，并能實(shí)現(xiàn)專業(yè)保潔服務(wù)公司與醫(yī)院的雙贏。

二、醫(yī)院保潔外包服務(wù)管理

做好外包服務(wù)管理分為以下幾步——

第一步確定外包公司。按照政府采購(gòu)的相關(guān)文件，服務(wù)類項(xiàng)目年費(fèi)超過(guò)60萬(wàn)元的，須通過(guò)政府招標(biāo)，一般采用公開招標(biāo)方式。招標(biāo)前的準(zhǔn)備是一項(xiàng)非常重要的工作，醫(yī)院承擔(dān)的保潔費(fèi)用包括保潔員工的工資（含社保）、保潔低值物耗及大型保潔設(shè)備費(fèi)用、管理費(fèi)及稅費(fèi)。

第二步簽訂承包服務(wù)合同。合同中需明確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量考核管理辦法。

第三步建立保潔監(jiān)督管理機(jī)制。一般而言，保潔涉及面大，接觸范圍廣，與臨床護(hù)理、院感、后勤、醫(yī)院患者息息相關(guān)。據(jù)此，不能單純的由一個(gè)部門去實(shí)現(xiàn)保潔服務(wù)監(jiān)管。為規(guī)避單獨(dú)部門進(jìn)行管理的各種弊端，醫(yī)院應(yīng)多維度進(jìn)行監(jiān)督管理，各部門之間相互合作、相互配合。

第四步制定保潔工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化、便于質(zhì)控檢查和統(tǒng)計(jì)，主要包括保潔工作質(zhì)量、安全防護(hù)、物料配置、保潔員勞動(dòng)紀(jì)律及儀容儀表要求等內(nèi)容。保潔工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，建議使用百分考核制，設(shè)定保潔合格分?jǐn)?shù)線，對(duì)綜合滿意度超過(guò)合格分?jǐn)?shù)線的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于低于合格分?jǐn)?shù)線的進(jìn)行處罰。

第五步嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)控考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)醫(yī)院院感規(guī)定和保潔工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)控檢查。質(zhì)控檢查是質(zhì)控評(píng)分考核的基礎(chǔ)，應(yīng)該盡量的科學(xué)合理。勤查、勤督促是保潔工作質(zhì)量得以維持的基礎(chǔ)。

第六步適時(shí)修訂保潔合同，持續(xù)改進(jìn)。保潔工作常常因?yàn)榻ㄖ季指淖儭⒐δ苷{(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配置改變、保潔需求改變等需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修訂。

三、保潔外包服務(wù)質(zhì)量的重要影響因素

（一）保潔員的配置

根據(jù)1978年衛(wèi)生部頒發(fā)的《綜合醫(yī)院組織編制原則實(shí)行草案》規(guī)定，普通病房按照20床至25床設(shè)置1名保潔員。假如醫(yī)院編制床位數(shù)為2800張床位，需配置保潔員112人，領(lǐng)班10人，經(jīng)理1人，共計(jì)123人。保潔承包公司要確保日常清潔、消毒、重點(diǎn)部位保潔、專項(xiàng)保潔及日常巡視保潔等工作的完善。有些還要完成與各類創(chuàng)建活動(dòng)相適應(yīng)的試點(diǎn)示范科室的保潔要求，保潔服務(wù)的壓力日趨增加，也是新的挑戰(zhàn)。

（二）保潔員的素養(yǎng)和技能

一名有素養(yǎng)的保潔員，他能融入醫(yī)院文化，及時(shí)反饋保潔片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，隨手關(guān)燈、主動(dòng)關(guān)心醫(yī)院的后勤相關(guān)工作。培養(yǎng)并留住一名熟練技能的保潔員，是保潔工作的重要組成部分，也是保潔公司長(zhǎng)期追求的目標(biāo)之一。

（三）保潔培訓(xùn)

保潔培訓(xùn)主要是根據(jù)被服務(wù)方的需要，對(duì)保潔員進(jìn)行包括清潔方法、消毒技術(shù)、預(yù)防院內(nèi)感染、保潔要求、職業(yè)道德、儀容儀表等一系列的培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高職工技能，培養(yǎng)有素養(yǎng)保潔員的主要途徑。

（四）保潔流程

醫(yī)院保潔根據(jù)功能科室不同，流程操作各有不同。區(qū)域保潔大體上要滿足先潔凈后污物的要求，毛巾、抹布符合一桌一巾的要求，拖把分區(qū)使用、專用專放、標(biāo)識(shí)明確，使用時(shí)必須符合清潔、消毒、懸掛、通風(fēng)晾干的步驟；每日保潔必須保證與醫(yī)療工作順序相配套的保潔流程開展保潔工作。確定保潔流程，使之規(guī)范合理的應(yīng)用到保潔工作中，將大大提高保潔人力耗費(fèi)和物耗成本。

（五）病員量

病員量多少?zèng)Q定了病患陪護(hù)、家屬的數(shù)量，人流量大時(shí)，保潔工作相對(duì)繁重和薄弱。在春季患者高峰期，需要及時(shí)協(xié)調(diào)保潔公司設(shè)置機(jī)動(dòng)人員，以便應(yīng)急處理突發(fā)狀況。

（六）保潔公司管理水平

管理水平主要體現(xiàn)在對(duì)培訓(xùn)、員工紀(jì)律、操作規(guī)范、儀容儀表、技術(shù)和物耗支持、人性化管理及福利待遇等多方面。一個(gè)好的服務(wù)企業(yè)，可以降低醫(yī)院對(duì)保潔方面的投入和管理成本。

（七）勞動(dòng)力飽和度

勞動(dòng)力飽和度決定了市場(chǎng)勞動(dòng)力的充裕性，對(duì)保潔公司而言，沒有勞動(dòng)力，就意味著無(wú)法完成服務(wù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)飽和度高，保潔公司就享有穩(wěn)定的低人力成本支出，招聘費(fèi)用、時(shí)間耗費(fèi)、高價(jià)工費(fèi)用等降低，利潤(rùn)增加，從而減輕保潔人員工作量，提供更好的服務(wù)。

四、保潔外包管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

（一）保潔崗位人員配置不足，流動(dòng)性大

新疆地區(qū)每年都會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性的保潔用工荒，集中體現(xiàn)在棉花、水果等經(jīng)濟(jì)作物成熟采摘期、古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)期間，相對(duì)而言，冬季天氣寒冷，室內(nèi)保潔作業(yè)可以保證相對(duì)穩(wěn)定的收入，是保潔員配置的充裕期。

作為醫(yī)院而言，委托服務(wù)意味著保潔服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用的關(guān)系。對(duì)于保潔公司內(nèi)部管理及人員配置等具體細(xì)節(jié)，實(shí)際上很難進(jìn)行控制和管理。畢竟在服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，企業(yè)最終追求的還是利潤(rùn)。建立和培養(yǎng)長(zhǎng)期合作的誠(chéng)信單位，是醫(yī)院保潔質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展和提高的有效途徑。

另外，保潔崗位待遇偏低，流動(dòng)性大。為解決高流動(dòng)性問(wèn)題，保證服務(wù)質(zhì)量，可以從兩方面加強(qiáng)管理。一是，醫(yī)院保潔采取多角度激勵(lì)措施，有利于維護(hù)保潔隊(duì)伍穩(wěn)定。如護(hù)理單元保潔與護(hù)理質(zhì)量掛鉤，保潔質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行科室獎(jiǎng)勵(lì)。二是利用PDCA循環(huán)檢查法，加強(qiáng)巡視管理。醫(yī)院保潔監(jiān)管工作采用PDCA方法，使保潔公司也對(duì)逐漸形成有計(jì)劃、有實(shí)施、有反饋、有整改的管理模式。根據(jù)具體情況，制定醫(yī)院保潔制定工作計(jì)劃。

在保證人員穩(wěn)定性，提高保潔工作質(zhì)量的目標(biāo)下，五維管理在保潔管理中發(fā)揮了重要作用。醫(yī)院保潔的五維管理主要是指醫(yī)院保潔公司、護(hù)理單元、院感、后勤質(zhì)控部門、醫(yī)院患者五個(gè)層面的監(jiān)督檢查。小規(guī)模醫(yī)院可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行簡(jiǎn)化。保潔公司負(fù)責(zé)醫(yī)院各個(gè)單元的具體保潔管理工作；護(hù)理單元負(fù)責(zé)對(duì)一線保潔工作進(jìn)行監(jiān)督反饋和評(píng)價(jià)；院感部門負(fù)責(zé)對(duì)床單位終末處理及消毒工作進(jìn)行質(zhì)控督導(dǎo)；患者通過(guò)自身感知整體服務(wù)對(duì)醫(yī)院保潔工作做出評(píng)價(jià)反饋，由醫(yī)院對(duì)門診、病房及出院患者進(jìn)行滿意度獲得，后勤質(zhì)控部門負(fù)責(zé)每日對(duì)醫(yī)院保潔質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，定期收取臨床科室質(zhì)控評(píng)分和醫(yī)院滿意度評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決、并進(jìn)行保潔工作最終評(píng)價(jià)和費(fèi)用結(jié)算工作。

篇7

第一條為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，制定本條例。

第二條殯葬管理遵循積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事的方針。

第三條國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的殯葬管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的殯葬管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好與殯葬管理有關(guān)的工作。

第四條人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化；暫不具備條件實(shí)行火化的地區(qū)，允許土葬。

實(shí)行火化和允許土葬的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，并由本級(jí)人民政府民政部門報(bào)送國(guó)務(wù)院民政部門備案。

第五條在實(shí)行火化的地區(qū)，國(guó)家提倡和鼓勵(lì)以少占或者不占土地的方式處理骨灰。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)域殯葬改革工作的總體規(guī)劃，把殯葬改革工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

在允許土葬的地區(qū)，國(guó)家提倡和鼓勵(lì)以深埋遺體、不留墳頭的方式處理遺體。

第六條國(guó)家尊重少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗。自愿改革殯葬習(xí)俗的，任何組織或者個(gè)人不得干涉。

第二章殯儀服務(wù)管理

第七條殯儀館是提供遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)的公益性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

其他殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)以外的其他經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)。

第八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的火化需要，制定建設(shè)殯儀館的數(shù)量、布局和規(guī)模的規(guī)劃方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

殯儀館經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位登記。

第九條殯儀館使用的遺體運(yùn)輸車、遺體冷藏柜、火化機(jī)等殯葬設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

殯儀館應(yīng)當(dāng)更新、改造不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境。

第十條火化遺體應(yīng)當(dāng)向殯儀館提交死亡證明。死亡證明的式樣及其出具辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同衛(wèi)生部門、公安部門制定。

第十一條殯儀館應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)送遺體的車輛進(jìn)行消毒處理。對(duì)運(yùn)送生前患有甲類傳染病或者乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感遺體的車輛，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行消毒處理，確保公共衛(wèi)生安全。

第十二條火化遺體時(shí)，殯儀館應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)死者的死亡證明。殯儀館應(yīng)當(dāng)建立火化遺體的檔案并長(zhǎng)期保存。

第十三條暫時(shí)不火化的遺體在殯儀館保存的期限一般不得超過(guò)15日。需要延長(zhǎng)保存遺體期限的，不得超過(guò)180日。逾期不處理遺體的，殯儀館可以在書面告知15日后或者公告60日后將該遺體火化。

第十四條殯儀館提供遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。收費(fèi)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門按照不營(yíng)利的原則制定。

第十五條經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記條件，經(jīng)工商登記后，可以從事遺體運(yùn)送、冷藏、火化以外的殯儀服務(wù)活動(dòng)。

第十六條殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和紀(jì)律，實(shí)行規(guī)范、文明的服務(wù)，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受財(cái)物。

第三章公墓管理

第十七條公墓是依法設(shè)立的安葬遺體、骨灰或者安放骨灰的場(chǎng)所。

第十八條在實(shí)行火化的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照從嚴(yán)控制公墓建設(shè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域的公墓建設(shè)方案。

第十九條申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）有專職從事公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)及人員；

（三）符合建設(shè)公墓的規(guī)劃方案；

（四）有用于公墓建設(shè)的土地；

（五）有公墓建設(shè)總投資50％以上的資金；

（六）在實(shí)行火化的地區(qū)，骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)占有較大的比例。

第二十條申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門提交申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合本條例第十九條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證書；對(duì)不符合條件的，向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

公墓建設(shè)竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在依法進(jìn)行工商登記后，方可從事營(yíng)業(yè)活動(dòng)。

公墓經(jīng)營(yíng)單位變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更許可。

第二十一條公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十二條公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守墓葬用地面積和使用年限的規(guī)定。墓葬用地面積和使用年限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地的原則規(guī)定。

第二十三條公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取墓葬用地費(fèi)或者骨灰存放費(fèi)，收費(fèi)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門按照鼓勵(lì)骨灰存放、限制墓葬的原則制定。

第二十四條墓葬用地或者骨灰存放格位的用戶不得向他人出讓、轉(zhuǎn)租墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十五條農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

農(nóng)村的公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十六條禁止在公墓或者農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)埂Ｆ渌胤浆F(xiàn)有的墳?zāi)梗車?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第四章喪事活動(dòng)和喪葬用品管理

第二十七條辦理喪事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)公共管理的規(guī)定，不得占用城市街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。

第二十八條在實(shí)行火化的地區(qū)，禁止土葬遺體或者將應(yīng)當(dāng)火化的遺體運(yùn)送到允許土葬的地區(qū)土葬。

第二十九條在戶外辦理祭奠活動(dòng)，不得使用明火。祭奠場(chǎng)所規(guī)定可以在指定地點(diǎn)使用明火的，不得在指定地點(diǎn)以外的地方使用明火。祭奠場(chǎng)所的管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用明火的管理，防止發(fā)生火災(zāi)。

第三十條禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品以及供祭奠活動(dòng)燃燒的物品。

禁止在實(shí)行火化的地區(qū)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品。

第五章法律責(zé)任

第三十一條殯儀館有下列行為之一的，由民政部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定驗(yàn)收火化遺體的死亡證明的；

（二）未按照規(guī)定建立檔案、保存死亡證明的；

（三）使用不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備，造成環(huán)境污染的。

殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員利用工作之便牟取私利、索要或者收受財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退還財(cái)物，處以違法所得3倍的罰款。

第三十二條未經(jīng)許可建設(shè)墓地的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政主管部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以處違法所得3倍以下的罰款。

第三十三條公墓經(jīng)營(yíng)單位向沒有出具死亡證明的用戶提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超過(guò)規(guī)定的墓葬用地面積的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處以違法所得3倍的罰款。

第三十四條農(nóng)村的公益性墓地或者骨灰存放設(shè)施向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條有下列行為之一的，由民政部門予以制止，責(zé)令改正：

（一）占用公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚，妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全、侵害他人合法權(quán)益的；

（二）在實(shí)行火化的地區(qū)土葬遺體的；

（三）將應(yīng)當(dāng)火化的遺體運(yùn)送到允許土葬的地區(qū)土葬的；

（四）辦理祭奠活動(dòng)違反規(guī)定使用明火的。

前款規(guī)定的行為構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十六條在公墓或者農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)沟模赏恋匦姓鞴懿块T或者林業(yè)主管部門依法處罰。

第三十七條制造、銷售封建迷信的喪葬用品，或者在實(shí)行火化的地區(qū)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品以及供祭奠活動(dòng)燃燒的物品的，由工商行政管理部門依法處罰。

篇8

關(guān)鍵詞:體育管理學(xué);濱海體育;廣東

中圖分類號(hào):G80-05　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1006-7116(2010)09-0050-04

隨著我國(guó)旅游事業(yè)的迅速發(fā)展,濱海體育――以健身、娛樂(lè)、醫(yī)療、競(jìng)技、消遣等為目的,在海濱開展的體育運(yùn)動(dòng)方式,呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。廣東具有綿長(zhǎng)的海岸線和豐富的濱海體育資源,在濱海體育經(jīng)營(yíng)管理方面具有長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也見證了我國(guó)濱海體育的發(fā)展。本研究對(duì)廣東濱海體育經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,以期為廣東省乃至我國(guó)濱海體育的發(fā)展提供參考。

1　廣東濱海體育經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1)運(yùn)作方式管理。

廣東濱海體育運(yùn)作方式主要由景區(qū)管理委員會(huì)、旅游公司和非景點(diǎn)公司管理。景區(qū)管理委員會(huì)運(yùn)作方式主要由地方政府設(shè)置,地方政府直接參與管理濱海體育旅游活動(dòng)項(xiàng)目的管理,其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)表現(xiàn)為:第一,通過(guò)收取門票的方式開放公共體育活動(dòng)場(chǎng)所(海濱浴場(chǎng)等),提供濱海體育旅游活動(dòng)項(xiàng)目(游泳等);第二,通過(guò)租賃景點(diǎn)場(chǎng)地給體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者,讓經(jīng)營(yíng)者自主進(jìn)行濱海體育活動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。旅游公司運(yùn)作方式是指旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)承包或租賃等途徑,委托授權(quán)專門公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)景區(qū)資格的方式經(jīng)營(yíng)管理,或者是由管理機(jī)構(gòu)出面組建旅游公司的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。如湛江東海島中國(guó)第一灘、茂名第一灘,汕頭南澳島等。旅游公司具有獨(dú)立法人實(shí)體資格和市場(chǎng)主體地位,全面負(fù)責(zé)處理濱海體育活動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等,而景區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)在于,對(duì)濱海體育活動(dòng)項(xiàng)目的開展給予必要的審批、監(jiān)管和提供相應(yīng)的保護(hù)措施。如深圳大梅沙、小梅沙;陽(yáng)江大閘坡、臺(tái)商獨(dú)資的海上旅游世界――放雞島;惠州大亞灣等。非景區(qū)獨(dú)立運(yùn)作方式并不多見,是指濱海體育經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特定體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn),在非特定的濱海區(qū)域設(shè)置濱海體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,并通過(guò)在城市設(shè)立的辦事處召集參與人員來(lái)實(shí)現(xiàn),其優(yōu)勢(shì)主要在于靈活多樣,符合社會(huì)的需要,但不利于管理部門的監(jiān)控,安全難以得到保障。如深圳的休閑潛水。

盡管頒布《行政許可法》,廣東省濱海體育管理,包括場(chǎng)地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及行政審批等方面,依然存在著濃厚的行政管理痕跡,旅游景點(diǎn)資源的公有化性質(zhì)導(dǎo)致其市場(chǎng)化程度不高,管理缺乏對(duì)市場(chǎng)變化所具有的靈活性和自主性。同時(shí),由于運(yùn)作方式多樣化,使得旅游、公安、工商等監(jiān)管部門的監(jiān)管職能難以得到有效體現(xiàn)。

2)規(guī)劃管理。

濱海體育規(guī)劃管理包括生態(tài)環(huán)境的承載力、資源的多樣性和可利用性、旅游產(chǎn)品的生命力等方面,涉及到區(qū)域?yàn)I海體育規(guī)劃、景區(qū)(景點(diǎn))濱海體育規(guī)劃兩個(gè)方面。

廣東省整體區(qū)域?yàn)I海體育規(guī)劃進(jìn)入到全面發(fā)展的階段。由廣東省海洋、旅游部門研究編制的《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)開始落實(shí),其重點(diǎn)在于開發(fā)陽(yáng)江海陵島、湛江雷州半島等具有國(guó)際影響力的大海濱旅游度假區(qū)。同時(shí),各濱海城市和旅游景點(diǎn)也制訂了相應(yīng)的規(guī)劃管理方案,如珠海的《飛沙灘旅游度假村總體規(guī)劃》、陽(yáng)江《放雞島旅游度假村總體規(guī)劃》、深圳《大鵬半島旅游規(guī)劃》、湛江《東海島旅游發(fā)展規(guī)劃》等。這些規(guī)劃的落實(shí)對(duì)于濱海體育的發(fā)展將有著重要影響。

景區(qū)(景點(diǎn))濱海體育項(xiàng)目主要是由景區(qū)(景點(diǎn))或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身的需要而自我設(shè)置,并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研,也沒有相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)劃(見表1)。

濱海體育規(guī)劃是建立在資源導(dǎo)向性基礎(chǔ)上,系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,需要通過(guò)挖掘自身的特色旅游資源豐富和發(fā)展旅游活動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容,以增加旅游景區(qū)的活力和魅力。然而,廣東濱海體育缺乏特色規(guī)劃,對(duì)市場(chǎng)和資源研究不足。除了陽(yáng)江大閘坡增添有“海上樂(lè)園”游樂(lè)場(chǎng)所、放雞島有潛水運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目之外,其他海濱場(chǎng)所提供的濱海體育旅游活動(dòng)項(xiàng)目,主要都是游泳、戲水、水上摩托艇、沙灘車、駱駝等。廣東省內(nèi)有不少少數(shù)民族聚居區(qū),民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目眾多,僅國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有汕尾的滾地金龍,湛江東海島的人龍舞、遂溪的醒獅等,但旅游景區(qū)管理部門和經(jīng)營(yíng)者沒有充分將豐富的本土濱海體育旅游資源與濱海旅游銜接和融合。

3)人員管理。

濱海體育的人員管理分為職員管理和游客管理。

職員管理包括常設(shè)機(jī)構(gòu)人員管理、一般工作人員管理和專業(yè)技術(shù)人員管理3個(gè)方面。由于濱海體育項(xiàng)目具有季節(jié)性、高危性等特點(diǎn),常設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員一般采取輪換值班的方式,無(wú)論是旅游的淡季或者是旺季,常設(shè)機(jī)構(gòu)一般都是旅游景區(qū)所必須具備的職能部門或機(jī)構(gòu),可以處理景區(qū)或景點(diǎn)的各種信息,應(yīng)對(duì)各種突發(fā)緊急事故,維護(hù)景區(qū)社會(huì)治安事件等,主要包括辦公室、醫(yī)療室、治安辦等。其他人員主要是根據(jù)季節(jié)的變化和工作的需要臨時(shí)聘用。一般情況下,技術(shù)人員和一般工作人員都是以聘用的方式在每年4月開始上崗,11月結(jié)束,專業(yè)技術(shù)人員(如救生員、潛水教練、動(dòng)力傘機(jī)械師等)還必須接受專業(yè)資格檢查或接受必要的崗前技術(shù)培訓(xùn)(一般在每年的3月由體育部門組織),做到持證上崗。

游客管理體現(xiàn)在各旅游景點(diǎn)規(guī)章制度的制定,以及對(duì)旅游者遵守情況的監(jiān)督、檢查方面。實(shí)地調(diào)查訪談證明,一方面,盡管各濱海景區(qū)的管理者和經(jīng)營(yíng)者都制定了相應(yīng)的從事濱海體育應(yīng)該注意的事項(xiàng)和規(guī)定等,但是總體上仍然不規(guī)范,如內(nèi)容不具體、不明朗,難以操作,而且還存在諸多的“霸王條款”,以逃避相應(yīng)的法律責(zé)任,例如,茂名中國(guó)第一灘的沙灘車運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,對(duì)于游客傷害事故就制定諸多強(qiáng)制性的免責(zé)條款;另一方面,對(duì)游客遵守規(guī)章制度的監(jiān)督、檢查也存在明顯的不足,“五一”、“十一”等節(jié)假日人流高峰時(shí)期表現(xiàn)的尤其突出。

人員管理的問(wèn)題主要體現(xiàn)在管理松散,安全隱患突出。

人員管理松散突出表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員的流動(dòng)性過(guò)大。濱海體育有顯著的季節(jié)性特征,使得經(jīng)營(yíng)者與專業(yè)技術(shù)人員一般只有6～7月的工作合同時(shí)限。隨著經(jīng)營(yíng)者的變化和專業(yè)技術(shù)人員的流動(dòng),必然會(huì)給管理帶來(lái)諸如上崗培訓(xùn)、職員之間工作的銜接和配合等問(wèn)題。新技術(shù)人員并不能完全熟悉景區(qū)環(huán)境、水文、氣候等,也難以很好地操作相關(guān)體育設(shè)備,從而導(dǎo)致管理的疏漏,容易造成安全事故。

安全隱患突出表現(xiàn)在專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了深圳大梅沙、茂名第一灘等少數(shù)旅游景區(qū)有專門醫(yī)療設(shè)置之外,其他景區(qū)主要是通過(guò)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)“聯(lián)姻”的方式來(lái)完成規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置,人員不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋,難以實(shí)施有效救援,更無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)。

4)價(jià)格管理。

根據(jù)《廣東省游覽參觀門票價(jià)格管理辦法》規(guī)定,廣東省旅游景區(qū)的價(jià)格管理分別實(shí)行政府定價(jià)、政府

指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)3種定價(jià)形式。實(shí)地調(diào)研顯示,旅游景區(qū)門票主要由景區(qū)管理委員會(huì)或旅游公司根據(jù)自身實(shí)際情況和市場(chǎng)狀況確定價(jià)格,經(jīng)地方政府部門審核之后實(shí)行,屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。門票主要包含景區(qū)自身提供的公共濱海體育設(shè)施的使用費(fèi),如公共海濱浴場(chǎng)以及相應(yīng)公共活動(dòng)場(chǎng)所的體育設(shè)施等,陽(yáng)江大閘坡門票還包括海上樂(lè)園等,陽(yáng)江放雞島的門票價(jià)格包含往返該島船票。而非公共體育活動(dòng)項(xiàng)目(如滑翔機(jī)、沙丁車、駱駝等)需要通過(guò)游客單獨(dú)付費(fèi)。

不同景點(diǎn)在具體的操作過(guò)程中也不盡相同。例如,陽(yáng)江市規(guī)定,海陵島大角灣風(fēng)景名勝區(qū)屬于公共觀賞和游客參與的濱海旅游類型景區(qū),企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)化運(yùn)作,門票管理權(quán)限按屬地管理。門票的價(jià)格主要由游客意見調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者投入情況,管理費(fèi)用情況和參與同類型景區(qū)的門票價(jià)格而綜合制定,兼顧政府、經(jīng)營(yíng)者及游客等多方面利益,更有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。門票的支出主要在于景點(diǎn)維護(hù)、上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政、宣傳、工資支出及管理費(fèi)用。而管理部門主要是負(fù)責(zé)每年對(duì)景區(qū)門票收支情況進(jìn)行審定和定期監(jiān)督,并對(duì)門票收支管理提供指導(dǎo)性意見。汕頭市規(guī)定,游覽參觀點(diǎn)按分級(jí)管理權(quán)限由市、區(qū)(縣)二級(jí)管理,AAA以上的游覽參觀點(diǎn)由市物價(jià)局直接管理,其他由區(qū)(縣)管理里。濱海休閑旅游屬于經(jīng)營(yíng)性商業(yè)行為,其游覽參觀點(diǎn)則完全通過(guò)門票收入補(bǔ)償日常管理維護(hù)費(fèi)用和合理利潤(rùn)。

調(diào)查表明,非公共濱海體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者基本上是獨(dú)立的企業(yè)業(yè)主,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,體育活動(dòng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格主要是由經(jīng)營(yíng)者自己根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況和自身的經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行靈活定位,景區(qū)管理部門和上級(jí)物價(jià)部門一般不進(jìn)行干預(yù)和限定。總體上看,廣東濱海體育非公共體育活動(dòng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格收費(fèi)建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上,相對(duì)較為合理。但在人流量大的季節(jié),價(jià)格上漲較為明顯,通常在“五一”或“十一”假期比平時(shí)要翻1倍左右。

總體上看,廣東濱海體育在經(jīng)歷了20多年的發(fā)展之后,無(wú)論是管理者、經(jīng)營(yíng)者,還是消費(fèi)者已經(jīng)能夠理性地看待門票的定價(jià)問(wèn)題,對(duì)價(jià)格基本認(rèn)同。

5)服務(wù)市場(chǎng)管理。

濱海體育服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理主要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面。

濱海體育服務(wù)質(zhì)量方面。廣東濱海體育服務(wù)管理除了實(shí)施國(guó)家旅游局1991年頒布的《旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求外,還要求經(jīng)營(yíng)者和管理者樹立了“以旅游者為本”的服務(wù)理念,把旅游者滿意或不滿意作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)差錯(cuò)服務(wù)”和“無(wú)缺點(diǎn)服務(wù)”雙重目標(biāo)。為此,諸多景區(qū)的管理者或經(jīng)營(yíng)者都已確立問(wèn)責(zé)制。

濱海體育市場(chǎng)營(yíng)銷方面。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,目的地形象的塑造和推廣成為競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,濱海體育既是目的地形象的載體,又是形象傳播最有效的方式之一,對(duì)目的地營(yíng)銷有著特殊重要的意義。因此,品牌戰(zhàn)略是廣東濱海體育的一個(gè)重要舉措。例如,茂名提出“中國(guó)第一灘”、湛江東海島提出“中國(guó)第一長(zhǎng)灘”,陽(yáng)江放雞島打出“海上樂(lè)園”等具有一定影響力的品牌。同時(shí),各主要旅游景區(qū)或者是通過(guò)與旅行社聯(lián)合等多種方式推廣自己,或者是通過(guò)開發(fā)新的體育旅游項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大自己的影響,體現(xiàn)自己的市場(chǎng)價(jià)值。

然而,濱海體育具有不同于其他體育的文化特色,人們常把濱海體育簡(jiǎn)單地理解為曬太陽(yáng)、游泳的層面,沒有挖掘出滲透本土體育傳統(tǒng)魅力的濱海體育文化。目前大多數(shù)旅游景區(qū)還只是在本地進(jìn)行宣傳,很少出現(xiàn)在省級(jí)新聞傳媒中,更沒有走出國(guó)門,也沒有成熟的濱海體育旅游營(yíng)銷運(yùn)作模式、營(yíng)銷手段,市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2　廣東濱海體育經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展的建議

2.1　轉(zhuǎn)變政府管理職能,樹立市場(chǎng)主體地位

轉(zhuǎn)變政府管理職能,確立濱海體育的市場(chǎng)主體地位是當(dāng)前廣東省濱海體育快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有樹立濱海體育的現(xiàn)代企業(yè)制度,使其成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之后,才能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)力,從而避免多重管理而出現(xiàn)政令不暢、無(wú)人負(fù)責(zé),但又利益共爭(zhēng)的資源浪費(fèi)局面,陽(yáng)江放雞島的經(jīng)營(yíng)模式就是極好的例證。正是由于當(dāng)?shù)卣毮懿块T充分放權(quán),使得外商在短短的兩年時(shí)間之內(nèi)就已經(jīng)投入近3億元人民幣,使放雞島在極短時(shí)間之內(nèi)就得到規(guī)劃開發(fā),并很快就成為極有影響力的廣東濱海體育旅游的海上樂(lè)園。

2.2　加強(qiáng)濱海體育人才的培養(yǎng),提高從業(yè)人員待遇

作為具有高危特征的濱海體育行業(yè)必須有著專業(yè)的人才隊(duì)伍,建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的濱海體育人力資源隊(duì)伍,并做好相關(guān)職業(yè)人員的培訓(xùn)是發(fā)展濱海體育的基礎(chǔ)。高校體育專業(yè)或體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以增加濱海體育的課程教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)濱海體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(如救生等)專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)。濱海體育管理者和經(jīng)營(yíng)者也可以通過(guò)各種途徑來(lái)提高從業(yè)者的專業(yè)技能。同時(shí),要改變目前濱海體育從業(yè)人員工資待遇過(guò)低的現(xiàn)狀,改善其工作環(huán)境,以形成穩(wěn)定的敬業(yè)團(tuán)隊(duì),從而保障濱海體育的安全和良性發(fā)展。

2.3　營(yíng)造本土文化氛圍,突出精品、名牌項(xiàng)目戰(zhàn)略

“旅游景區(qū)對(duì)自身文化內(nèi)涵的挖掘和市場(chǎng)展現(xiàn)能力構(gòu)成了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因此,景區(qū)必須把文化創(chuàng)新能力放在對(duì)經(jīng)營(yíng)舉足輕重的地位。”濱海體育文化包含濱海和體育兩重元素的整合,是一種全新的4S:(陽(yáng)光、大海、海灘和體育)濱海體育文化。濱海體育文化不僅僅是現(xiàn)代西方體育和海濱的結(jié)合,還主要表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)體育內(nèi)容和形式與海濱的融合。廣東省有著豐富的民族傳統(tǒng)體育資源,濱海旅游景區(qū)要強(qiáng)化濱海體育的民族性和可參與性,豐富旅游者的文化體驗(yàn),不僅要樹立濱海本土體育文化氛圍,還要挖掘本地的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目(如湛江東海島的人龍舞、網(wǎng)龍舞等),突出精品、名牌體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)戰(zhàn)略,以凸現(xiàn)其人文關(guān)懷,通過(guò)濱海體育文化提升景區(qū)品牌特色和景區(qū)特色價(jià)值,塑造景區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2.4　加強(qiáng)法制建設(shè),構(gòu)建完善的法制管理體系

法制是社會(huì)文明的標(biāo)志,也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。濱海體育在貫徹旅游市場(chǎng)管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際管理需要制定詳細(xì)的管理規(guī)則,逐步完善本地旅游市場(chǎng)人、財(cái)、物的綜合治理,做到依法管理。其次,旅游監(jiān)管部門和各級(jí)旅游協(xié)會(huì)要定期開展旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,整治規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,構(gòu)建濱海體育旅游的行政執(zhí)法監(jiān)督體系和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),形成有效的行業(yè)管理和旅游執(zhí)法的監(jiān)督行為體系。

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篇9

第一條為規(guī)范流動(dòng)人員的管理和服務(wù)，保障流動(dòng)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人員管理和服務(wù)工作，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱流動(dòng)人員是指沒有本市戶籍，在本市行政區(qū)域內(nèi)暫住的人員。

已按照《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證，暫行辦法》的規(guī)定領(lǐng)取《廣東省居住證》的人員，不適用本規(guī)定。

第四條市人民政府流動(dòng)人員管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施本規(guī)定。

區(qū)、縣級(jí)市人民政府流動(dòng)人員管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員的管理和服務(wù)工作。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員管理和服務(wù)的具體工作。

第五條各級(jí)發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、民政、司法、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土房管、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商、信息、城管綜合執(zhí)法等行政管理部門，按照各自職責(zé)做好流動(dòng)人員管理和服務(wù)工作。

各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、外地人民政府駐穗機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市有關(guān)行政管理部門做好流動(dòng)人員管理和服務(wù)工作。

雇用流動(dòng)人員的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱用人單位)，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)所雇用的流動(dòng)人員的管理責(zé)任，做好所雇用的流動(dòng)人員的日常管理和服務(wù)。

第六條本市依法保障流動(dòng)人員合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族流動(dòng)人員的風(fēng)俗習(xí)慣，禁止以任何方式侵犯流動(dòng)人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)利，禁止侮辱、歧視流動(dòng)人員。

流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律，履行法定義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，尊重社會(huì)公德。

第七條流動(dòng)人員管理和服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平，權(quán)利與義務(wù)一致，服務(wù)與管理并重的原則。

沒有法律依據(jù)或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何行政管理部門和機(jī)構(gòu)不得向流動(dòng)人員收取、變相收取任何費(fèi)用或者附加任何義務(wù)。

第八條各級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮流動(dòng)人員的發(fā)展現(xiàn)狀和需求。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人員管理和服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。

第二章權(quán)益保障和服務(wù)

第九條持有本市行政區(qū)域暫住證(以下簡(jiǎn)稱暫住證)的流動(dòng)人員依照本規(guī)定在本市享有以下便利和公共服務(wù)：

(一)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記、年審手續(xù)；

(二)申請(qǐng)法律援助和社會(huì)團(tuán)體的義工援助；

(三)享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、婚前保健、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，子女享受計(jì)劃免疫和兒童保健服務(wù)；

(四)按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格和參加有關(guān)考試；

(五)按照有關(guān)規(guī)定參加各類學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)，申請(qǐng)國(guó)家職業(yè)資格的鑒定；

(六)申報(bào)科技成果；

(七)使用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；

(八)按照本市有關(guān)規(guī)定的條件申辦本市常住城鎮(zhèn)居民戶口；

(九)本市其他政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件規(guī)定的便利和公共服務(wù)。

第十條流動(dòng)人員的合法權(quán)益受到不法干涉或者侵害時(shí)，有權(quán)向有關(guān)行政管理部門投訴。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。

對(duì)侵犯流動(dòng)人員人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)的行為，公安、勞動(dòng)保障等行政管理部門、流動(dòng)人員管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理情況及時(shí)告知受侵犯的流動(dòng)人員。需要通過(guò)司法程序解決的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以指引。

第十一條與流動(dòng)人員管理相關(guān)的行政管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布有關(guān)辦事條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式以及需要提交的材料目錄、示范文本等，方便流動(dòng)人員辦事。

第十二條對(duì)本市作出突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人員，符合法律、法規(guī)等規(guī)定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)條件的，可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章居住事務(wù)管理

第十三條本市實(shí)行流動(dòng)人員暫住登記和暫住證管理制度。

流動(dòng)人員的暫住登記和暫住證管理由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托，做好流動(dòng)人員暫住登記、暫住證發(fā)放、信息采集以及其他日常管理工作。

第十四條年滿16周歲以上的流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍鹤〉亟帧㈡?zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理暫住登記。

暫住在賓館、旅店、招待所的流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理住宿登記。住宿登記視同暫住登記。

第十五條擬在本市暫住30日以上且年滿16周歲以上的流動(dòng)人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記時(shí)申領(lǐng)暫住證。

來(lái)本市學(xué)習(xí)、探親、旅游、度假、就醫(yī)、考察、出差的人員可以不申領(lǐng)暫住證。

第十六條流動(dòng)人員辦理暫住登記、申領(lǐng)暫住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本人居民身份證或者其他合法有效的身份證件，如實(shí)填報(bào)流動(dòng)人員信息登記表；

流動(dòng)人員信息登記表包括以下內(nèi)容：

(一)姓名、性別、出生日期、民族、婚姻狀況、戶籍地址、身份證號(hào)碼、文化程度；

(二)居住地址(包括原居住地址、現(xiàn)暫住地址或者擬暫住地址)；

(三)就業(yè)情況；

(四)計(jì)劃生育情況；

(五)隨行的15周歲以下未成年人的人數(shù)、姓名、性別、出生日期、與本人關(guān)系等情況；

(六)暫住證內(nèi)容變更情況；

(七)其他事項(xiàng)。

第十七條街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申領(lǐng)暫住證的申請(qǐng)之日起7日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放暫住證。

第十八條暫住證的有效期分別為3個(gè)月、6個(gè)月、1年、2年，并不得超過(guò)持證人的居民身份證或者其他有效身份證件的有效期限。

暫住證有效期期滿后仍需暫住本市的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前10日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)暫住地、就業(yè)單位所在地流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)續(xù)期；逾期后未續(xù)期的，暫住證失效。

第十九條暫住證實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)。

暫住證的登記、發(fā)放和續(xù)期不得收取任何費(fèi)用。

第二十條流動(dòng)人員的暫住地址和就業(yè)單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)暫住地、就業(yè)單位所在地流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理暫住證變更登記。

暫住證遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第二十一條禁止偽造、變?cè)臁①I賣暫住證或者使用偽造、變?cè)斓臅鹤∽C。

第二十二條任何組織、個(gè)人不得扣押、收繳流動(dòng)人員暫住證，但公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的除外。

街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托，在規(guī)定的管轄范圍內(nèi)查驗(yàn)流動(dòng)人員暫住證的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并出示執(zhí)法證件或者工作證。

第二十三條向沒有暫住證的流動(dòng)人員出租房屋時(shí)，出租人應(yīng)當(dāng)要求其立即辦理暫住登記、申領(lǐng)暫住證；在辦理房屋租賃合同登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供承租人暫住登記證明或者暫住證。

第二十四條已婚流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)本市居住之日起15日內(nèi)，到本市居住地街、鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)交驗(yàn)婚育證明，接受計(jì)劃生育管理。

各級(jí)計(jì)劃生育管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，對(duì)交驗(yàn)婚育證明的流動(dòng)人員，應(yīng)當(dāng)在其暫住證上添加計(jì)劃生育驗(yàn)證信息，并開展日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未交驗(yàn)婚育證明的，及時(shí)依法作出處理。

第二十五條攜帶7周歲以下兒童的流動(dòng)人員，應(yīng)當(dāng)憑暫住證到現(xiàn)居住地街、鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)登記，為兒童及時(shí)接受計(jì)劃免疫。

本市托幼機(jī)構(gòu)、小學(xué)在接收入托、入學(xué)兒童時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其計(jì)劃免疫接種情況；未接受或者未全程接受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃免疫接種的兒童，應(yīng)當(dāng)在及時(shí)補(bǔ)種后方可入托、入學(xué)。

第二十六條不能出示暫住證的流動(dòng)人員，勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、國(guó)土房管、教育等部門不得為其辦理勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、房屋租賃登記備案、子女入學(xué)等手續(xù)。

第四章就業(yè)事務(wù)管理

第二十七條流動(dòng)人員在本市就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有以下有效證件：

(一)身份證、暫住證；

(二)計(jì)劃生育證明(未婚流動(dòng)人員除外)；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證件。

用人單位招用流動(dòng)人員的，應(yīng)當(dāng)要求其提供暫住證；沒有暫住證的，應(yīng)當(dāng)立即為其辦理或者要求其立即辦理。

第二十八條流動(dòng)人員就業(yè)實(shí)行勞動(dòng)用工備案制度。

勞動(dòng)用工備案制度由市勞動(dòng)保障行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十九條用人單位應(yīng)當(dāng)自錄用流動(dòng)人員之日起30日內(nèi)按規(guī)定到勞動(dòng)保障行政管理部門流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者街、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)；用人單位續(xù)用流動(dòng)人員的，應(yīng)當(dāng)自續(xù)用之日起30日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。

收到備案申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位提交的流動(dòng)人員暫住證復(fù)印件、已簽訂的勞動(dòng)合同等相關(guān)資料進(jìn)行查驗(yàn)；符合要求的，應(yīng)當(dāng)立即為用人單位辦理備案手續(xù)，并在15日內(nèi)核發(fā)勞動(dòng)用工備案憑證和《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》。

第三十條用人單位錄用流動(dòng)人員的，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂并履行勞動(dòng)合同，落實(shí)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)條件，依法保護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益。

勞動(dòng)保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履行情況的監(jiān)督檢查。

第三十一條用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工資支付法律法規(guī)，遵守最低工資制度，按時(shí)足額發(fā)放工資。

勞動(dòng)保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)人員工資支付保障制度，監(jiān)控用人單位工資發(fā)放情況。

第三十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為錄用的流動(dòng)人員辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

第三十三條用人單位與流動(dòng)人員解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者出具解除(終止)勞動(dòng)合同證明，并自解除、終止勞動(dòng)合同之日起15日內(nèi)，持《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)停保或者轉(zhuǎn)移手續(xù)，到勞動(dòng)保障行政管理部門流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者街、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理停止用工備案手續(xù)。

第三十四條流動(dòng)人員在就業(yè)前或者上崗前應(yīng)當(dāng)接受必要的職業(yè)教育。從事國(guó)家規(guī)定的技術(shù)工種或者從事特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得職業(yè)資格證書或者特種作業(yè)資格證書。

用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)所錄用流動(dòng)人員的崗位培訓(xùn)責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)錄用的流動(dòng)人員進(jìn)行必要的崗位技能培訓(xùn)。

第三十五條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，認(rèn)真受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴，依法糾正和查處用人單位侵犯流動(dòng)人員權(quán)益的違法行為。

第三十六條流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工教育，所需經(jīng)費(fèi)在流動(dòng)人員管理經(jīng)費(fèi)中列支。

進(jìn)城務(wù)工教育的內(nèi)容包括勞動(dòng)保障法律法規(guī)、公民道德、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、城市生活等方面的基本常識(shí)。

第三十七條本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，對(duì)流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控。

勞動(dòng)保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每年年終前對(duì)用人單位次年招用流動(dòng)人員的數(shù)量、工種需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)并向社會(huì)公布。

街、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年年終前對(duì)用人單位次年招用流動(dòng)人員的計(jì)劃進(jìn)行登記，并將登記情況報(bào)送所屬區(qū)、縣級(jí)市勞動(dòng)保障行政管理部門。用人單位應(yīng)當(dāng)配合做好登記工作。

市勞動(dòng)保障行政管理部門可以在其他省、市建立勞動(dòng)力輸出基地，定期通報(bào)本市的用工需求信息，開展電子化遠(yuǎn)程招工，為已登記招用流動(dòng)人員計(jì)劃的用人單位有組織、有計(jì)劃地輸送經(jīng)輸出地培訓(xùn)過(guò)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

第三十八條鼓勵(lì)用人單位與其他省、市的技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校或者職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，招用有組織經(jīng)培訓(xùn)的流動(dòng)人員。

用人單位自行到其他省、市批量招用流動(dòng)人員的，應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者組織機(jī)構(gòu)代碼證、招工簡(jiǎn)章，注明招用數(shù)量和工種，到勞動(dòng)保障行政管理部門開具介紹信函。

第三十九條市、區(qū)、縣級(jí)市公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)用人單位的用工需求，使用電子化網(wǎng)絡(luò)及時(shí)為用人單位提供用工信息，有計(jì)劃地組織用人單位從其他省、市招用經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的緊缺勞動(dòng)力，并對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)成立的社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法開展監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四十條用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

(一)招用沒有本規(guī)定第二十七條規(guī)定證件的流動(dòng)人員，或者為沒有本規(guī)定第二十七條規(guī)定證件的流動(dòng)人員介紹工作；

(二)提供虛假招聘信息；

(三)向被錄用的流動(dòng)人員收取保證金或者抵押金；

(四)扣押流動(dòng)人員的身份證件；

(五)以招用流動(dòng)人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第五章信息管理

第四十一條市人民政府建立全市流動(dòng)人員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、政府職能部門相關(guān)管理信息系統(tǒng)的信息共享，對(duì)流動(dòng)人員實(shí)行信息化管理。

各級(jí)政府、政府職能部門以及各街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)人員管理工作應(yīng)當(dāng)在全市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)上進(jìn)行，并將所采集、生成的各類有關(guān)流動(dòng)人員的信息傳輸?shù)饺辛鲃?dòng)人員信息系統(tǒng)。

第四十二條下列組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定報(bào)送流動(dòng)人員信息：

(一)流動(dòng)人員辦理暫住登記，申領(lǐng)暫住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十六條的規(guī)定填報(bào)流動(dòng)人員信息登記表；

(二)房屋出租人應(yīng)當(dāng)在辦理房屋租賃登記備案手續(xù)時(shí)，提交承租人的身份資料；

(三)有自用集體宿舍的單位應(yīng)當(dāng)自接受流動(dòng)人員入住本單位集體宿舍之日起3日內(nèi)，將其基本情況報(bào)告所在街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；

(四)對(duì)與房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、代管人沒有房屋租賃關(guān)系但以借住、寄住、直接受雇等方式居住在其房屋的流動(dòng)人員，房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、代管人應(yīng)當(dāng)督促其辦理暫住登記，申領(lǐng)暫住證，并自接受其入住之日起3日內(nèi)，將其基本情況報(bào)告所在街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；

(五)對(duì)居住在空置房、違章搭建的窩棚的流動(dòng)人員，由街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集其基本情況，并告知當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合執(zhí)法部門或者其他有關(guān)行政管理部門對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行處理。

前款所稱基本情況指本規(guī)定第十六條第二款第(一)至(五)項(xiàng)所規(guī)定的內(nèi)容。

第四十三條居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的管理，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人員未辦理暫住登記、申領(lǐng)暫住證的，應(yīng)當(dāng)督促其辦理；拒不辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)處理。

居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握本物業(yè)管理區(qū)域房屋出租和流動(dòng)人員居住情況，督促流動(dòng)人員辦理暫住登記，申領(lǐng)暫住證，并將相關(guān)信息報(bào)送街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四十四條街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，掌握本轄區(qū)流動(dòng)人員情況，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者有關(guān)組織和個(gè)人反映的有關(guān)流動(dòng)人員管理工作中的問(wèn)題以及各類違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門作出處理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四十五條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，全市流動(dòng)人員管理信息系統(tǒng)的信息可供免費(fèi)查閱。查閱的場(chǎng)所和方式由市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)管理部門依照本規(guī)定另行制定。

流動(dòng)人員查閱本人信息的，應(yīng)當(dāng)出示暫住證。流動(dòng)人員認(rèn)為對(duì)本人信息記錄不實(shí)的，可以要求信息記錄、傳輸單位更正。

除國(guó)家機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)外，用人單位、房屋出租人等組織和個(gè)人需要查詢流動(dòng)人員信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人同意并一同到場(chǎng)，出示其暫住證后方可查詢。

第四十六條全市流動(dòng)人員管理信息系統(tǒng)的管理部門、掌握流動(dòng)人員信息的有關(guān)行政管理部門以及通過(guò)查詢了解到流動(dòng)人員信息的其他組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。因泄密造成流動(dòng)人員合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章法律責(zé)任

第四十七條違反本規(guī)定有關(guān)流動(dòng)人員暫住登記管理、房屋租賃、信息報(bào)送規(guī)定的，街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；經(jīng)教育仍不改正的，由公安機(jī)關(guān)依照以下規(guī)定處罰：

(一)違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第二十條第一款，沒有依法辦理暫住登記、暫住證、暫住證變更登記的，處以50元罰款；

(二)違反本規(guī)定第十六條第一款，填報(bào)流動(dòng)人員信息登記表有隱瞞、欺騙行為的，處以100元以上500元以下罰款；

(三)違反本規(guī)定第二十三條，將房屋出租給沒有辦理暫住登記、申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人員的，處以警告，可以并處月租金3倍以下罰款，但罰款總額最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；

(四)違反本規(guī)定第四十二條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)，不按規(guī)定報(bào)告流動(dòng)人員信息的，按每安排居住1人處以500元以上1，000元以下罰款，但罰款總額最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。

第四十八條違反本規(guī)定第二十一條，偽造、變?cè)臁①I賣暫住證或者使用偽造、變?cè)斓臅鹤∽C的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十二條的規(guī)定予以處理。

第四十九條違反本規(guī)定有關(guān)勞動(dòng)用工管理規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政管理部門責(zé)令其改正；經(jīng)教育仍不改正的，按照以下規(guī)定處罰：

(一)違反本規(guī)定第二十九條第一款，用人單位不按規(guī)定辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)的，按每招用1人處以100元以上500元以下罰款，但罰款總額最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；

(二)違反本規(guī)定第三十四條第一款，招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者從事技術(shù)工種工作的，給予警告，可以并處1，000元以下罰款；

(三)違反本規(guī)定第四十條第(一)項(xiàng)，招用沒有暫住證的流動(dòng)人員或者為其介紹工作的，按每招用或者介紹1人處以100元以上500元以下罰款，但罰款總額最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；

(四)違反本規(guī)定第四十條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)，向被錄用的流動(dòng)人員收取保證金或者抵押金，扣押流動(dòng)人員身份證件的，依照《廣東省流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定處罰；

(五)其他違反勞動(dòng)用上管理法律、法規(guī)的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十條違反本規(guī)定有關(guān)計(jì)劃生育管理規(guī)定的，計(jì)劃生育行政管理部門或者街、鎮(zhèn)流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；經(jīng)教育仍不改正的，由計(jì)劃生育行政管理部門依照以下規(guī)定處罰：

(一)違反本規(guī)定第二十四條第一款，沒有計(jì)劃生育證明或者不交驗(yàn)婚育證明的，依照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第六十三條第二款的規(guī)定處罰；

(二)違反本規(guī)定第四十條第(一)項(xiàng)，招用無(wú)計(jì)劃生育證明的流動(dòng)人員的，依照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第六十三條第一款的規(guī)定處罰；

(三)其他違反計(jì)劃生育管理法律、法規(guī)的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十一條政府相關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，追究其有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身?yè)p害、經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定第七條第二款，違法收取費(fèi)用或者附加義務(wù)的；

(二)違反本規(guī)定第十條不履行或者不正確履行流動(dòng)人員權(quán)益保障和服務(wù)管理職責(zé)的；

(三)違反本規(guī)定第十一條，不履行或者不正確履行政府信息公開義務(wù)的；

(四)違反本規(guī)定第十四條第一款、第十七條、第十九條第二款，不依法辦理暫住登記或者發(fā)放暫住證，違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

(五)違反本規(guī)定第二十二條，不按規(guī)定查驗(yàn)、扣押、收繳流動(dòng)人員暫住證的；

(六)違反本規(guī)定第二十四條第二款、第四十二條第一款第(五)項(xiàng)、第四十五條，不履行或者不正確履行流動(dòng)人員管理職責(zé)和信息傳輸、管理職責(zé)的；

(七)違反本規(guī)定第二十五條第二款，本市公立托幼機(jī)構(gòu)和小學(xué)未落實(shí)計(jì)劃免疫接種查驗(yàn)制度的；

(八)違反本規(guī)定第二十九條第二款、第三十七條，不依法辦理流動(dòng)人員勞動(dòng)用工備案手續(xù)，或者不履行用上預(yù)測(cè)、用工計(jì)劃登記職責(zé)的；

(九)其他、和侵害流動(dòng)人員合法權(quán)益的行為。

第七章附則

第五十二條除享受外交豁免權(quán)的人員外，需要在本市居住30日以上的外國(guó)人、華僑和香港、澳門、臺(tái)灣居民的權(quán)益保障、暫住登記、信息管理、房屋租賃、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)用工等事項(xiàng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，參照本規(guī)定執(zhí)行。

篇10

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》（以下簡(jiǎn)稱母嬰保健法），制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事母嬰保健服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守母嬰保健法和本辦法。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條母嬰保健技術(shù)服務(wù)主要包括下列事項(xiàng)：

（一）有關(guān)母嬰保健的科普宣傳、教育和咨詢；

（二）婚前醫(yī)學(xué)檢查；

（三）產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷；

（四）助產(chǎn)技術(shù)；

（五）實(shí)施醫(yī)學(xué)上需要的節(jié)育手術(shù)；

（六）新生兒疾病篩查；

（七）有關(guān)生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健服務(wù)。

第四條公民享有母嬰保健的知情選擇權(quán)。國(guó)家保障公民獲得適宜的母嬰保健服務(wù)的權(quán)利。

第五條母嬰保健工作以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實(shí)行保健和臨床相結(jié)合，面向群體、面向基層和預(yù)防為主的方針。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將母嬰保健工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為母嬰保健事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和物質(zhì)條件，并對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的母嬰保健事業(yè)給予特殊支持。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和需要，可以設(shè)立母嬰保健事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第七條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)母嬰保健工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定母嬰保健法及本辦法的配套規(guī)章和技術(shù)規(guī)范；

（二）按照分級(jí)分類指導(dǎo)的原則，制定全國(guó)母嬰保健工作發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施步驟；

（三）組織推廣母嬰保健及其他生殖健康的適宜技術(shù)；

（四）對(duì)母嬰保健工作實(shí)施監(jiān)督。

第八條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政、公安、民政、教育、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門做好母嬰保健工作。

第二章婚前保健

第九條母嬰保健法第七條所稱婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，包括下列事項(xiàng)：

（一）有關(guān)性衛(wèi)生的保健和教育；

（二）新婚避孕知識(shí)及計(jì)劃生育指導(dǎo)；

（三）受孕前的準(zhǔn)備、環(huán)境和疾病對(duì)后代影響等孕前保健知識(shí)；

（四）遺傳病的基本知識(shí)；

（五）影響婚育的有關(guān)疾病的基本知識(shí)；

（六）其他生殖健康知識(shí)。

醫(yī)師進(jìn)行婚前衛(wèi)生咨詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)為服務(wù)對(duì)象提供科學(xué)的信息，對(duì)可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行指導(dǎo)，并提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

第十條在實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地區(qū)，準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方在辦理結(jié)婚登記前，應(yīng)當(dāng)?shù)结t(yī)療、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查。

第十一條從事婚前醫(yī)學(xué)檢查的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行審查；符合條件的，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明。

第十二條申請(qǐng)從事婚前醫(yī)學(xué)檢查的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）分別設(shè)置專用的男、女婚前醫(yī)學(xué)檢查室，配備常規(guī)檢查和專科檢查設(shè)備；

（二）設(shè)置婚前生殖健康宣傳教育室；

（三）具有符合條件的進(jìn)行男、女婚前醫(yī)學(xué)檢查的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

第十三條婚前醫(yī)學(xué)檢查包括詢問(wèn)病史、體格及相關(guān)檢查。

婚前醫(yī)學(xué)檢查應(yīng)當(dāng)遵守婚前保健工作規(guī)范并按照婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目進(jìn)行。婚前保健工作規(guī)范和婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第十四條經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向接受婚前醫(yī)學(xué)檢查的當(dāng)事人出具婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。

婚前醫(yī)學(xué)檢查證明應(yīng)當(dāng)列明是否發(fā)現(xiàn)下列疾病：

（一）在傳染期內(nèi)的指定傳染病；

（二）在發(fā)病期內(nèi)的有關(guān)精神病；

（三）不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病；

（四）醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜結(jié)婚的其他疾病。

發(fā)現(xiàn)前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)疾病的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，提出預(yù)防、治療以及采取相應(yīng)醫(yī)學(xué)措施的建議。當(dāng)事人依據(jù)醫(yī)生的醫(yī)學(xué)意見，可以暫緩結(jié)婚，也可以自愿采用長(zhǎng)效避孕措施或者結(jié)扎手術(shù)；醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其治療提供醫(yī)學(xué)咨詢和醫(yī)療服務(wù)。

第十五條經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)不能確診的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)確診。

第十六條在實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地區(qū)，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者母嬰保健法第十一條規(guī)定的醫(yī)學(xué)鑒定證明。

第三章孕產(chǎn)期保健

第十七條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡婦女提供有關(guān)避孕、節(jié)育、生育、不育和生殖健康的咨詢和醫(yī)療保健服務(wù)。

醫(yī)師發(fā)現(xiàn)或者懷疑育齡夫妻患有嚴(yán)重遺傳性疾病的，應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)學(xué)意見；限于現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)水平難以確診的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況。育齡夫妻可以選擇避孕、節(jié)育、不孕等相應(yīng)的醫(yī)學(xué)措施。

第十八條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孕產(chǎn)婦提供下列醫(yī)療保健服務(wù)：

（一）為孕產(chǎn)婦建立保健手冊(cè)（卡），定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查；

（二）為孕產(chǎn)婦提供衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的醫(yī)學(xué)指導(dǎo)與咨詢；

（三）對(duì)高危孕婦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)、隨訪和醫(yī)療保健服務(wù)；

（四）為孕產(chǎn)婦提供安全分娩技術(shù)服務(wù)；

（五）定期進(jìn)行產(chǎn)后訪視，指導(dǎo)產(chǎn)婦科學(xué)喂養(yǎng)嬰兒；

（六）提供避孕咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；

（七）對(duì)產(chǎn)婦及其家屬進(jìn)行生殖健康教育和科學(xué)育兒知識(shí)教育；

（八）其他孕產(chǎn)期保健服務(wù)。

第十九條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)孕婦患有下列嚴(yán)重疾病或者接觸物理、化學(xué)、生物等有毒、有害因素，可能危及孕婦生命安全或者可能嚴(yán)重影響孕婦健康和胎兒正常發(fā)育的，應(yīng)當(dāng)對(duì)孕婦進(jìn)行醫(yī)學(xué)指導(dǎo)和必要的醫(yī)學(xué)檢查：

（一）嚴(yán)重的妊娠合并癥或者并發(fā)癥；

（二）嚴(yán)重的精神性疾病；

（三）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的嚴(yán)重影響生育的其他疾病。

第二十條孕婦有下列情形之一的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)前診斷：

（一）羊水過(guò)多或者過(guò)少的；

（二）胎兒發(fā)育異常或者胎兒有可疑畸形的；

（三）孕早期接觸過(guò)可能導(dǎo)致胎兒先天缺陷的物質(zhì)的；

（四）有遺傳病家族史或者曾經(jīng)分娩過(guò)先天性嚴(yán)重缺陷嬰兒的；

（五）初產(chǎn)婦年齡超過(guò)35周歲的。

第二十一條母嬰保健法第十八條規(guī)定的胎兒的嚴(yán)重遺傳性疾病、胎兒的嚴(yán)重缺陷、孕婦患繼續(xù)妊娠可能危及其生命健康和安全的嚴(yán)重疾病目錄，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第二十二條生育過(guò)嚴(yán)重遺傳性疾病或者嚴(yán)重缺陷患兒的，再次妊娠前，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人介紹有關(guān)遺傳性疾病的知識(shí)，給予咨詢、指導(dǎo)。對(duì)診斷患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，并提出醫(yī)學(xué)意見。

第二十三條嚴(yán)禁采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定。

對(duì)懷疑胎兒可能為伴性遺傳病，需要進(jìn)行性別鑒定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定進(jìn)行鑒定。

第二十四條國(guó)家提倡住院分娩。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的技術(shù)操作規(guī)范，實(shí)施消毒接生和新生兒復(fù)蘇，預(yù)防產(chǎn)傷及產(chǎn)后出血等產(chǎn)科并發(fā)癥，降低孕產(chǎn)婦及圍產(chǎn)兒發(fā)病率、死亡率。

沒有條件住院分娩的，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)縣級(jí)地方人民政府衛(wèi)生行政部門許可并取得家庭接生員技術(shù)證書的人員接生。

高危孕婦應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)住院分娩。

第四章嬰兒保健

第二十五條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展新生兒先天性、遺傳性代謝病篩查、診斷、治療和監(jiān)測(cè)。

第二十六條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行新生兒訪視，建立兒童保健手冊(cè)（卡），定期對(duì)其進(jìn)行健康檢查，提供有關(guān)預(yù)防疾病、合理膳食、促進(jìn)智力發(fā)育等科學(xué)知識(shí)，做好嬰兒多發(fā)病、常見病防治等醫(yī)療保健服務(wù)。

第二十七條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和項(xiàng)目對(duì)嬰兒進(jìn)行預(yù)防接種。

嬰兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保證嬰兒及時(shí)接受預(yù)防接種。

第二十八條國(guó)家推行母乳喂養(yǎng)。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施母乳喂養(yǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，為住院分娩的產(chǎn)婦提供必要的母乳喂養(yǎng)條件。

醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)不得向孕產(chǎn)婦和嬰兒家庭宣傳、推薦母乳代用品。

第二十九條母乳代用品產(chǎn)品包裝標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明母乳喂養(yǎng)的優(yōu)越性。

母乳代用品生產(chǎn)者、銷售者不得向醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)贈(zèng)送產(chǎn)品樣品或者以推銷為目的有條件地提供設(shè)備、資金和資料。

第三十條婦女享有國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假。有不滿1周歲嬰兒的婦女，所在單位應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為其安排一定的哺乳時(shí)間。

第五章技術(shù)鑒定

第三十一條母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)分為省、市、縣三級(jí)。

母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)符合下列任職條件：

（一）縣級(jí)母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具有主治醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；

（二）設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第三十二條當(dāng)事人對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷結(jié)果有異議，需要進(jìn)一步確診的，可以自接到檢查或者診斷結(jié)果之日起15日內(nèi)向所在地縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)提出書面鑒定申請(qǐng)。

母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到鑒定申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見，并及時(shí)通知當(dāng)事人。

當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議的，可以自接到鑒定意見通知書之日起15日內(nèi)向上一級(jí)母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)勹b定。

第三十三條母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定時(shí)須有5名以上相關(guān)專業(yè)醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委員會(huì)成員參加。

鑒定委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論上署名；不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。鑒定委員會(huì)根據(jù)鑒定結(jié)論向當(dāng)事人出具鑒定意見書。

母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第六章監(jiān)督管理

第三十四條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的母嬰保健監(jiān)督管理工作，履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）依照母嬰保健法和本辦法以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事母嬰保健工作的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施許可，并核發(fā)相應(yīng)的許可證書；

（二）對(duì)母嬰保健法和本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)違反母嬰保健法和本辦法的行為，依法給予行政處罰；

（四）負(fù)責(zé)母嬰保健工作監(jiān)督管理的其他事項(xiàng)。

第三十五條從事遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和人員，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門許可。

從事婚前醫(yī)學(xué)檢查的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和人員，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門許可。

從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和人員以及從事家庭接生的人員，須經(jīng)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門許可，并取得相應(yīng)的合格證書。

第三十六條衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

衛(wèi)生監(jiān)督人員可以向醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)了解情況，索取必要的資料，對(duì)母嬰保健工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)不得拒絕和隱瞞。

衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)資料負(fù)有保密的義務(wù)。

第三十七條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其從事的業(yè)務(wù)，配備相應(yīng)的人員和醫(yī)療設(shè)備，對(duì)從事母嬰保健工作的人員加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，并定期對(duì)其進(jìn)行檢查、考核。

醫(yī)師和助產(chǎn)人員（包括家庭接生人員）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)操作規(guī)范，認(rèn)真填寫各項(xiàng)記錄，提高助產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量。

助產(chǎn)人員的管理，按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定執(zhí)行。

從事母嬰保健工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)依照母嬰保健法的規(guī)定取得相應(yīng)的資格。

第三十八條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，對(duì)托幼園、所衛(wèi)生保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十九條國(guó)家建立孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡和新生兒出生缺陷監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度。

第七章罰則

第四十條醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)或者人員未取得母嬰保健技術(shù)許可，擅自從事婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、終止妊娠手術(shù)和醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定或者出具有關(guān)醫(yī)學(xué)證明的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的人員出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件的，依法給予行政處分；有下列情形之一的，由原發(fā)證部門撤銷相應(yīng)的母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書：

（一）因延誤診治，造成嚴(yán)重后果的；

（二）給當(dāng)事人身心健康造成嚴(yán)重后果的；

（三）造成其他嚴(yán)重后果的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令停止違法行為；對(duì)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。進(jìn)行胎兒性別鑒定兩次以上的或者以營(yíng)利為目的進(jìn)行胎兒性別鑒定的，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷相應(yīng)的母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

第八章附則

第四十三條婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的格式由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。